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篇1

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理

精細(xì)化管理是企業(yè)為適應(yīng)集約化和規(guī)模化生產(chǎn)方式，建立目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確考核的一種科學(xué)管理模式。電力企業(yè)要想在經(jīng)營(yíng)中有所創(chuàng)新，突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，必須加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)，并運(yùn)用到管理實(shí)踐中。隨著我國(guó)“十一五”規(guī)劃中眾多新建項(xiàng)目的開(kāi)工，電力行業(yè)勢(shì)必面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在迎接新的挑戰(zhàn)之際，本文探討了精細(xì)化管理在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的若干問(wèn)題。

一電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力企業(yè)處于壟斷地位，財(cái)務(wù)管理意識(shí)較淡薄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動(dòng)了社會(huì)對(duì)電力需求的不斷上升，2000年之后各地出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象不僅使電力企業(yè)面臨眾多批評(píng)，而且使國(guó)家蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的背景下，全國(guó)電力系統(tǒng)開(kāi)展了“精細(xì)化管理”活動(dòng)，力圖在行業(yè)內(nèi)部根除弊端，建立新型的管理方法，以便壓縮成本，提高企業(yè)的盈利水平。總體看來(lái)，當(dāng)前電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不足主要表現(xiàn)在：

（1）市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)

電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，從上游的發(fā)電企業(yè)和其他設(shè)備（服務(wù)）供應(yīng)商，到下游的客戶，都會(huì)根據(jù)自己的要求自主選擇。而不少企業(yè)仍未轉(zhuǎn)變理念，沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生變化。企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)未能把自己真正投入到市場(chǎng)中，壓縮成本、減少不必要開(kāi)支的觀念淡薄；同時(shí)，一些財(cái)務(wù)人員面對(duì)信息不對(duì)稱帶來(lái)的變化，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)和范圍已經(jīng)產(chǎn)生很大不確定性。

（2）財(cái)務(wù)管理手段顯得單調(diào)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)分析方法在當(dāng)今信息含量極大豐富的年代，顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，并且存在許多不合理之處。但是不少電力企業(yè)仍然沒(méi)有采取當(dāng)今主流的一些科學(xué)管理方式，全面預(yù)算、全面質(zhì)量管理等方法未能有效開(kāi)展。對(duì)于電力企業(yè)最重要的成本控制方面，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中電損現(xiàn)象的損耗核算方法不夠科學(xué)，進(jìn)一步造成無(wú)法從財(cái)務(wù)角度找到解決方案。（3）財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程緩慢

電力企業(yè)往往規(guī)模大，管理幅度長(zhǎng)，大量的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中在子公司及其它相關(guān)企業(yè)。中間的管理空缺、財(cái)務(wù)空缺，是造成財(cái)務(wù)管理效率低下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)偏離實(shí)際的重要原因。有的企業(yè)雖然引入財(cái)務(wù)軟件，但限于財(cái)務(wù)人員的電算化水平不高，僅僅將其作為手工帳的替代品，未能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用軟件的增值服務(wù)。二電力企業(yè)的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

精細(xì)化管理作為一種管理理念，最大的功能在于挖掘企業(yè)潛在的管理功能，將各方面工作細(xì)化，將從前未能開(kāi)展的任務(wù)開(kāi)展下去，從前尚未想到的服務(wù)實(shí)施下去。將精細(xì)化管理的思維貫徹到企業(yè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任感，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面開(kāi)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作。（1）制度先行，完善現(xiàn)有管理體系

面對(duì)日益縮小的利潤(rùn)空間以及不斷增長(zhǎng)的用電需求，電力企業(yè)實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，必須做好充分的準(zhǔn)備，建立起能有效開(kāi)展工作的財(cái)務(wù)制度。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)責(zé)任人以身作則，充分重視精細(xì)化管理活動(dòng)的開(kāi)展。財(cái)務(wù)經(jīng)理應(yīng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理方法，敢于改革過(guò)去財(cái)務(wù)部門(mén)崗位、用人、制度諸多方面的不合理之處，支持財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行更深層次的變革。其次，完善財(cái)務(wù)組織體系，在原有的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、出納等崗位基礎(chǔ)上，增設(shè)電算化管理人員，財(cái)務(wù)分析員，預(yù)算編制員等崗位。適當(dāng)調(diào)整崗位模式，動(dòng)員全部的財(cái)務(wù)人員投入精細(xì)化管理當(dāng)中，以橫縱交叉的矩陣式體系深入到各業(yè)務(wù)單元，用精細(xì)化的控制、精細(xì)化的核算、精細(xì)化的分析，確保財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的要求。最后，理清財(cái)務(wù)管理體系，梳理管理界面以及管理流程，不斷在實(shí)際業(yè)務(wù)中細(xì)化各個(gè)業(yè)務(wù)層面的具體管理辦法和操作細(xì)則。

（2）降低成本，提升盈利水平

電力企業(yè)的物資分散，新建在建工程多，造成不必要的損耗也多。目前企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是成本的競(jìng)爭(zhēng)，因此財(cái)務(wù)部門(mén)必須花費(fèi)大力氣對(duì)成本進(jìn)行控制和監(jiān)督。

從源頭開(kāi)展成本控制，切實(shí)貫徹成本核算的科學(xué)方法，借鑒鋼鐵等其他行業(yè)的成本管理措施，進(jìn)行標(biāo)桿管理、作業(yè)成本和責(zé)任成本制度，開(kāi)展ABC物質(zhì)分類方法。建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)成本體系，認(rèn)真編制成本分解計(jì)劃，著力從內(nèi)部挖潛增效，制定成本費(fèi)用定額，細(xì)化成本支出項(xiàng)目，減少不必要的浪費(fèi)，將盈利水平提高一個(gè)臺(tái)階。特別需要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)劃、科研、物資采購(gòu)、施工過(guò)程的成本管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)，控制購(gòu)電成本上升；拓寬融資渠道，充分利用各類金融工具，努力降低資金成本。

（3）開(kāi)展全面預(yù)算管理

預(yù)算管理是以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向，采用價(jià)值量和實(shí)物量等形式，對(duì)公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流進(jìn)行整合，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)。電力企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中，面臨日益增多的電網(wǎng)升級(jí)改造工作，重點(diǎn)在于構(gòu)建公司全面預(yù)算管理體系，依據(jù)“十一五”規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求，采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)決策和目標(biāo)控制。通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確適度的分權(quán)、授權(quán)，以及戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等來(lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹的目標(biāo)，

精細(xì)化管理模式下推進(jìn)預(yù)算管理，應(yīng)堅(jiān)持“所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須納入預(yù)算，所有預(yù)算收支都必須延伸到項(xiàng)目，所有預(yù)算項(xiàng)目都必須細(xì)化到月度”的原則，以效率和效益配置生產(chǎn)要素，合理分配有限資源。借助財(cái)務(wù)軟件，將預(yù)算編制從過(guò)去的年度預(yù)算，逐步發(fā)展成為季度預(yù)算、月度預(yù)算；同時(shí)將過(guò)去的固定預(yù)算發(fā)展成為滾動(dòng)預(yù)算，建立合理的預(yù)算體系。其次，電力企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算或業(yè)務(wù)預(yù)算重點(diǎn)是成本費(fèi)用預(yù)算，需要財(cái)務(wù)人員不斷拓寬預(yù)算內(nèi)涵，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)全過(guò)程的預(yù)算體系。投資預(yù)算告訴管理層何時(shí)進(jìn)行投資、資金從何處來(lái)、何時(shí)收回投資，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以電價(jià)為基礎(chǔ)倒推投資的預(yù)算，降低盲目投資的概率。

預(yù)算過(guò)程中，建章立制，落實(shí)權(quán)責(zé)是保證預(yù)算管理規(guī)范化和程序化的首要任務(wù)，同時(shí)完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，從組織上保證預(yù)算體系的正常運(yùn)行，各級(jí)預(yù)算責(zé)任單位均要承擔(dān)起本單位預(yù)算管理的責(zé)任，財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)相應(yīng)的編制預(yù)算的方法。崗位上應(yīng)縱向分層級(jí)、橫向分專業(yè)，落實(shí)各預(yù)算單位的責(zé)任和權(quán)利，量化、分解經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效保證。

（4）加快財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程

財(cái)務(wù)信息化是促進(jìn)公司財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化的科技手段，以信息化建設(shè)促進(jìn)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化工作，為財(cái)務(wù)管理工作搭建良好的信息平臺(tái)，提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

電力行業(yè)日常核算工作量復(fù)雜，手工帳比較浪費(fèi)時(shí)間，加上一些財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件的功能認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致日常業(yè)務(wù)中的小錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，降低了成本的真實(shí)性。引入精細(xì)化管理，就是要財(cái)務(wù)人員將更多的精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析中，為成本管理、預(yù)算管理做好更多的準(zhǔn)備工作。為此，公司應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)信息硬件投資，引入科學(xué)的財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)并且不斷進(jìn)行培訓(xùn)，按模塊完成整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程。三總結(jié)

實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，需要將財(cái)務(wù)工作的職能提升到經(jīng)營(yíng)管理層次上，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的，全方位的控制；要以“細(xì)”為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟細(xì)微工作帶來(lái)的巨大變化，對(duì)每一個(gè)工作任務(wù)，都要建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。精細(xì)化管理的最終目標(biāo)在于通過(guò)不斷深化財(cái)務(wù)管理的管理方式和手段，優(yōu)化財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)信息的有效性，最大限度為提升企業(yè)的盈利能力提供保證。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

那么，在課堂教學(xué)中，如何把探究性學(xué)習(xí)方式用好用活呢？我們的體會(huì)是：讓課堂充滿問(wèn)題，讓問(wèn)題充滿思考。

一、問(wèn)題是探究性學(xué)習(xí)的核心

探究性學(xué)習(xí)是當(dāng)今培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)較為先進(jìn)的學(xué)習(xí)方式之一，它的學(xué)習(xí)效果是通過(guò)需要探究的問(wèn)題來(lái)呈現(xiàn)的。中學(xué)各科大量的學(xué)習(xí)內(nèi)容，均可在教師的指導(dǎo)、啟發(fā)下，以產(chǎn)生問(wèn)題的形式，通過(guò)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)探究來(lái)使學(xué)生獲得知識(shí)，增長(zhǎng)才力。心理學(xué)家布魯納說(shuō)：“教學(xué)過(guò)程是一種提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的持續(xù)不斷的活動(dòng)。”問(wèn)題是探究性學(xué)習(xí)的核心，所以，教師能否恰到好處地設(shè)置有價(jià)值的問(wèn)題，學(xué)生能否在質(zhì)疑中提出有挑戰(zhàn)性和吸引性的問(wèn)題，是探究性課堂學(xué)習(xí)能否獲得成功的關(guān)鍵。大量成功實(shí)驗(yàn)的事實(shí)證明，以問(wèn)題為核心的探究性學(xué)習(xí)方法完全適合中學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。從思維發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，中學(xué)生的思維已具有獨(dú)立性、批判性和創(chuàng)造性的特點(diǎn)，他們能夠從不同角度、不同層面對(duì)事物加以分析和批判。運(yùn)用探究性學(xué)習(xí)方式，能夠讓學(xué)生在提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的合作討論、相互交往與師生互動(dòng)中開(kāi)發(fā)潛能，從而增強(qiáng)時(shí)代要求的各項(xiàng)素質(zhì)。從現(xiàn)代心理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，人是萬(wàn)物之靈，探究、體驗(yàn)、欣賞等需要是每個(gè)人與生俱來(lái)的。學(xué)生的這些需要，為提倡運(yùn)用探究性學(xué)習(xí)方式提供了教育學(xué)和心理學(xué)的依據(jù)。再?gòu)恼軐W(xué)的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，一切創(chuàng)新都是從問(wèn)題開(kāi)始。問(wèn)題就是矛盾，要培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，就要引導(dǎo)學(xué)生抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善“導(dǎo)”的教師，總會(huì)在課之始、課之中和課之尾不斷引出發(fā)人深省的問(wèn)題；成功的課堂教學(xué)，也總是能夠創(chuàng)造問(wèn)題情境，讓課堂充滿問(wèn)題。

二、問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)和興趣的動(dòng)因

美國(guó)心理學(xué)家吉爾福特說(shuō)：“科學(xué)家成功與否很大程度上取決于他提出問(wèn)題的能力。”由此可見(jiàn)創(chuàng)新的起點(diǎn)是問(wèn)題。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題，才能有目的的、有步驟的提出解決問(wèn)題的方法，得出相應(yīng)的結(jié)論。所以說(shuō)問(wèn)題的提出是創(chuàng)造過(guò)程中的第一階段，沒(méi)有問(wèn)題就邁不出第一步，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力也就無(wú)從談起。縱觀人類社會(huì)，認(rèn)識(shí)的發(fā)展、技術(shù)的創(chuàng)新以及科學(xué)的發(fā)明無(wú)一不是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始。熟透了的蘋(píng)果，從樹(shù)上掉下來(lái)，這是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，可是牛頓從這一平凡的想象中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了問(wèn)題，并最終得出“萬(wàn)有引力”這一偉大的科學(xué)定律。培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神當(dāng)然也要從問(wèn)題開(kāi)始。

再者，問(wèn)題最易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生感到有興趣，學(xué)起來(lái)就積極主動(dòng)，滿腔熱情。我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新精神的前提是興趣，而興趣的動(dòng)因卻是問(wèn)題。“學(xué)起于思，思源于疑”，疑即是問(wèn)題，是引起思考的動(dòng)因，是激起學(xué)生學(xué)習(xí)欲望和探究精神的最積極因素。課堂教學(xué)調(diào)查表明：教師采用描述、講解的方法，時(shí)間一久，學(xué)生的興趣便呈逐步下降趨勢(shì)，學(xué)生興趣率最高達(dá)到85％；而設(shè)置問(wèn)題讓學(xué)生探究，學(xué)生的興趣卻呈逐步上升趨勢(shì)，興趣率平均高達(dá)95％－100％。問(wèn)題是興趣的“啟發(fā)劑”，所以，在課堂教學(xué)中充滿問(wèn)題的探究性學(xué)習(xí)方式最受學(xué)生的歡迎。

三、問(wèn)題要有價(jià)值，有意義，充滿思考

當(dāng)然，讓課堂充滿問(wèn)題并非意味著一堂課提出的問(wèn)題越多越好。如果過(guò)去那種啟發(fā)式教學(xué)變成了“滿堂問(wèn)”，便是走了極端。課堂教學(xué)固然要以問(wèn)題為線索，但問(wèn)題應(yīng)有主次與輕重之分，科學(xué)與庸俗之別，難易與適度之標(biāo)。一句話，問(wèn)題必須緊扣教材，緊扣學(xué)科特點(diǎn)。

問(wèn)題設(shè)置要有價(jià)值，有意義，還要有層次。課程中的問(wèn)題一般來(lái)自于三方面，一是教師設(shè)疑，二是學(xué)生質(zhì)疑提出問(wèn)題，三是課文后習(xí)題上的問(wèn)題。教師設(shè)疑是學(xué)生質(zhì)疑、解疑的重要前提，直接影響學(xué)生解題的興趣和能力。所以教師在備課中要精心把握設(shè)疑的尺標(biāo)，根據(jù)學(xué)生知識(shí)能力的實(shí)際水平，以堅(jiān)持讓學(xué)生“跳一跳摘果子”的原則來(lái)設(shè)置問(wèn)題。教師設(shè)疑可安排在課之初，讓學(xué)生帶著問(wèn)題進(jìn)入教學(xué)，使問(wèn)題起到綱舉目張、高屋建瓴的作用；也可在課之中，當(dāng)學(xué)生提不出什么問(wèn)題時(shí)，教師的設(shè)疑如同一石投向平靜的水面，會(huì)蕩出層層漣漪；也可在課之尾設(shè)疑，讓學(xué)生感到時(shí)已盡而意無(wú)窮，拓展課堂教學(xué)的吸引力。

學(xué)生質(zhì)疑，是探究性學(xué)習(xí)的重中之重。愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：“提出一個(gè)問(wèn)題，往往比解決一個(gè)問(wèn)題重要——提出問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)造性的想象力。”要使學(xué)生能夠提出一些有價(jià)值、有意義、有思考性的問(wèn)題，就需要教師的指導(dǎo)、點(diǎn)撥，這樣才會(huì)逐步提高學(xué)生問(wèn)題意識(shí)和解決問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。

四、更新觀念，建立新型師生關(guān)系，構(gòu)建新型教學(xué)模式

現(xiàn)代教學(xué)觀念認(rèn)為：不會(huì)提出問(wèn)題的學(xué)生，不算是學(xué)習(xí)好的學(xué)生。課堂教學(xué)要把培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)與創(chuàng)新能力作為探究性學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。可是，當(dāng)前的課堂教學(xué)中多數(shù)學(xué)生往往缺乏問(wèn)題意識(shí)，提不出問(wèn)題，也不會(huì)提問(wèn)題。造成這種沉悶現(xiàn)象的根本原因是：長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的教學(xué)觀念的影響，教師習(xí)慣了滔滔不絕的“滿堂灌”，學(xué)生則養(yǎng)成了以靜聽(tīng)代學(xué)習(xí)的習(xí)慣，“好學(xué)而無(wú)疑”成為普遍現(xiàn)象。

我們?cè)陂_(kāi)展探究性學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)之始，曾作了一次“問(wèn)題意識(shí)”的專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：60％左右的學(xué)生認(rèn)為，上學(xué)就是跟老師學(xué)，老師教什么，我就學(xué)什么，學(xué)會(huì)就行；因?yàn)槔蠋熖咸喜唤^地講，我們不需要提什么問(wèn)題，也沒(méi)時(shí)間提問(wèn)題。大約10％的學(xué)生是受傳統(tǒng)教法影響?zhàn)B成思維的惰性，只愿聽(tīng)老師講，懶于動(dòng)腦去思考；20%的學(xué)生是課堂上有問(wèn)題，也有自己的看法，但不愿提出問(wèn)題或不敢提問(wèn)題，因?yàn)槔蠋熛矚g聽(tīng)話的孩子，喜歡上課專心致志聽(tīng)講的學(xué)生，有問(wèn)題也只好等待從老師的講解中得到解決；只有10％的學(xué)生認(rèn)為：我們喜歡提問(wèn)題，與老師交流問(wèn)題，課堂應(yīng)給我們提問(wèn)、討論的機(jī)會(huì)，但有的老師允許，有的老師不喜歡這樣做。

以上調(diào)查可以看出，傳統(tǒng)灌輸式的教學(xué)，雖然已被批判了半個(gè)世紀(jì)，但是陳舊的教育思想還籠罩在一些教師心頭。所以，為了貫徹新綱要精神，真正讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，教師要更新觀念、改進(jìn)教法，學(xué)生也要更新觀念、改變傳統(tǒng)的學(xué)法，這樣我們才能建立新型的師生關(guān)系，構(gòu)建新型的教學(xué)模式。

現(xiàn)代教育理論早就指出：民主、平等、寬松、和諧、鼓勵(lì)的教學(xué)情境是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)意識(shí)的重要因素。新型的師生關(guān)系本質(zhì)上不再是一種知識(shí)的傳授過(guò)程，而是一種人與人之間的平等的精神上的交流，是教師的價(jià)值引導(dǎo)和學(xué)生的自主學(xué)習(xí)相統(tǒng)一的對(duì)話過(guò)程。民主、平等旨在表明教師與學(xué)生之間不是一種簡(jiǎn)單的給予和被動(dòng)接受的關(guān)系，而是一種互相尊重、互相影響、互相促進(jìn)的平等民主的交往關(guān)系。所以在探究性學(xué)習(xí)的過(guò)程中，教師不能把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給學(xué)生，而是師生、生生之間共同探究，共享知識(shí)、共享智慧、共享經(jīng)驗(yàn)、共享探究問(wèn)題研究的意義和價(jià)值的過(guò)程。我們?cè)趯?shí)踐中也深深感到，探究性學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性往往來(lái)自于一個(gè)充滿問(wèn)題研究的情境中。構(gòu)建新型的師生關(guān)系，就特別強(qiáng)調(diào)教師要尊重學(xué)生的需要，這是教育教學(xué)取得成功的必要條件；教師以促進(jìn)者的角色給予學(xué)生更多的鼓勵(lì)和欣賞，將寬松、民主、和諧的情境展現(xiàn)在學(xué)生面前，關(guān)注學(xué)生的內(nèi)心世界，這些都是教學(xué)取得成功的秘訣。

篇3

（一）、供電企業(yè)現(xiàn)狀——問(wèn)題管理的必要性分析：

我國(guó)的供電企業(yè)主要有國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司組成，同時(shí)還存在著獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等集團(tuán)公司和自發(fā)自供企業(yè)。由于供電企業(yè)所有制形式的多元化，管理模式多元化，經(jīng)營(yíng)方式多元化等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為供電企業(yè)有必要運(yùn)用問(wèn)題管理模式進(jìn)行改革，雖然我國(guó)供電企業(yè)仍在高速發(fā)展，但目前供電企業(yè)仍存在以下幾個(gè)較大的問(wèn)題：首先在危機(jī)處理方面。由于危機(jī)大多是突如其來(lái)的，面對(duì)這樣的危機(jī)事件很少能做到周全的應(yīng)對(duì)，使眾多企業(yè)遭到致命的打擊。如電網(wǎng)安全事故的發(fā)生，將會(huì)造成大面積的停電進(jìn)而帶來(lái)危機(jī)。而電網(wǎng)安全作為供電企業(yè)安全供電的前提與保障，一旦出現(xiàn)此類電網(wǎng)安全事故，將影響到千家萬(wàn)戶的生活與生產(chǎn)，最終導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是不能估量的。由于社會(huì)對(duì)供電問(wèn)題的法律意識(shí)加強(qiáng)，使供電企業(yè)停電事件引發(fā)的社會(huì)性群體反應(yīng)增強(qiáng)，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大，損失更嚴(yán)重。又如由于供電企業(yè)服務(wù)問(wèn)題及合同問(wèn)題所引發(fā)的危機(jī)，如出現(xiàn)違反服務(wù)合同的情況，將會(huì)使企業(yè)的社會(huì)形象遭到破壞，出現(xiàn)信任危機(jī)。當(dāng)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處理不當(dāng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致類似危機(jī)的出現(xiàn)，部分情況嚴(yán)重的將引發(fā)法律糾紛。此外一些媒體的導(dǎo)向錯(cuò)誤，也將引發(fā)供電企業(yè)的危機(jī)，當(dāng)錯(cuò)誤的媒體導(dǎo)向引發(fā)了公眾視點(diǎn)聚焦到對(duì)供電企業(yè)不利的負(fù)面新聞上，將使供電企業(yè)受到非議，雖然客觀上講供電企業(yè)屬于自然壟斷，但是面對(duì)公眾和供電市場(chǎng)的壓力也應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。其次是供電企業(yè)的電力營(yíng)銷(xiāo)管理問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須高度認(rèn)識(shí)到電力營(yíng)銷(xiāo)是我國(guó)供電企業(yè)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也必須符合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的需求。目前電力產(chǎn)品銷(xiāo)售困難、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題制約著電力銷(xiāo)售，使得供電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中處于劣勢(shì)。如電力營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與不足，一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，二是操作風(fēng)險(xiǎn)，三是違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。這些不同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力營(yíng)銷(xiāo)信息管理系統(tǒng)造成了威脅，并直接制約著電力營(yíng)銷(xiāo)管理的發(fā)展。此外電力營(yíng)銷(xiāo)的調(diào)查階段也并不合理，雖然部分供電企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)但整體上仍然是零散的低水平的，容易造成供電企業(yè)的管理決策失誤，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。針對(duì)我國(guó)供電企業(yè)所存在的這兩大主要問(wèn)題，有必要對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是在管理制度上要對(duì)其加以深刻的反思與探究，只有這樣才能保證供電企業(yè)更快更好的發(fā)展。

（二）、供電企業(yè)中應(yīng)用問(wèn)題管理的重要性分析：

筆者認(rèn)為在我國(guó)供電企業(yè)當(dāng)中需要應(yīng)用問(wèn)題管理。由于供電企業(yè)存在危機(jī)和問(wèn)題，需要借由正確合理的管理方式進(jìn)行改革，而問(wèn)題管理模式作為一種對(duì)癥下藥的“源頭解決”方式，可以幫助供電企業(yè)管理從自身做起，理性積極的對(duì)待問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從小處抓起，可以使企業(yè)真正從問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，獲得更多的積累和發(fā)展。無(wú)論從哪個(gè)角度，供電企業(yè)問(wèn)題管理都是勢(shì)在必行的。此前，美國(guó)最大電力和天然氣經(jīng)銷(xiāo)商安然公司的轟然向人們敲響了警鐘。安然公司成立于1930年，作為當(dāng)時(shí)世界上最大的綜合性天然氣與電力公司之一，在企業(yè)成立初期發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不重視，最終導(dǎo)致了危機(jī)的出現(xiàn)，并一發(fā)不可收拾的導(dǎo)致了的結(jié)果。這種嚴(yán)重的后果，有很大程度上是由于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于問(wèn)題管理的不重視。筆者認(rèn)為問(wèn)題管理模式強(qiáng)調(diào)的就是從“危機(jī)管理”向“問(wèn)題管理”的轉(zhuǎn)變，并不是說(shuō)完全替代危機(jī)管理，而是說(shuō)以“防治”為主。在以往的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多著名企業(yè)迅速發(fā)展壯大，又迅速滅亡的例子不勝枚舉。這種“快起快倒”的現(xiàn)象就是由于對(duì)問(wèn)題管理并不重視造成的。特別是針對(duì)供電企業(yè)的危機(jī)處理往往是突然的，甚至是毀滅性的。美國(guó)著名的《商業(yè)周刊》曾經(jīng)在安然公司的問(wèn)題上提出了防范于未然的措施，即重新審視商業(yè)限制的措施，審查政府能源政策，改革審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)者的制度輪換，重視政府對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)賬務(wù)規(guī)定等。可以看出社會(huì)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題管理的重要性，企業(yè)內(nèi)部的小問(wèn)題經(jīng)過(guò)日積月累也會(huì)造成企業(yè)失去解決問(wèn)題的能力，最終失去處理危機(jī)的機(jī)會(huì)。

二、供電企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題：

由于電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此供電企業(yè)作為特殊的國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及人民生活影響巨大。而電力改革也正按照國(guó)家相關(guān)的要求緊鑼密鼓的進(jìn)行著。各供電企業(yè)如何結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行管理制度的改革與創(chuàng)新呢？首先歸結(jié)于供電企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題，只有針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行管理制度改革，才能從根本上解決問(wèn)題。供電企業(yè)的基本職能由供電規(guī)劃、供電建設(shè)、供電生產(chǎn)、供電營(yíng)銷(xiāo)、供電監(jiān)管等幾部分構(gòu)成。國(guó)家相關(guān)法律也對(duì)其進(jìn)行了制度規(guī)定，但在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題：

（一）、供電企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善：

相對(duì)于現(xiàn)在企業(yè)制度的具體要求，我國(guó)供電企業(yè)存在著法人治理結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，大部分實(shí)行“分層管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”的治理結(jié)構(gòu)。在部門(mén)設(shè)置上也存在功能重疊，部門(mén)繁多的問(wèn)題。例如會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，在大部分供電企業(yè)當(dāng)中會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性將直接影響到供電公司的職能發(fā)揮，因此造成了供電公司信息的不對(duì)稱性。

（二）、人力資源利用不當(dāng)：

供電企業(yè)當(dāng)中部分人員素質(zhì)不高。各行各業(yè)的發(fā)展都需要高水平的從業(yè)人員，如果沒(méi)有技術(shù)人員的指導(dǎo)，供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常是機(jī)械的重復(fù)之前的架構(gòu)，失去了創(chuàng)新能力，會(huì)使整個(gè)供電企業(yè)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)停滯不前。而高水平的從業(yè)人員，不僅包括技術(shù)人員、服務(wù)人員還包括管理人員，只有將他們相結(jié)合，才能讓供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)從單一的建設(shè)和基礎(chǔ)作用轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮自己的創(chuàng)新水平，最終提高其供電能力。在部分供電企業(yè)中，某些員工政治素質(zhì)不過(guò)硬、服務(wù)觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能不精準(zhǔn)、上進(jìn)心與責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了與供電企業(yè)前進(jìn)步伐的不適應(yīng)。此外，由于基層供電所存在著多種用工方式，因此從業(yè)人員水平參差不齊，造成了供電企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)之處。而且供電企業(yè)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)也降低了工作效率。例如，在供電企業(yè)內(nèi)部有部分員工認(rèn)為供電企業(yè)的管理應(yīng)該針對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)或營(yíng)業(yè)窗口，跟生產(chǎn)部門(mén)、機(jī)關(guān)科室沒(méi)有關(guān)系，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)是針對(duì)客戶而言的，所以對(duì)工作的怠慢與不配合導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程的拖沓，工作效率大大降低。

（三）、電網(wǎng)薄弱，信息技術(shù)水平不高：

目前，我國(guó)電力行業(yè)有一個(gè)突出的問(wèn)題——電網(wǎng)的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體體現(xiàn)在主干電網(wǎng)薄弱、在眾多城鎮(zhèn)中出現(xiàn)電網(wǎng)老化，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積小，導(dǎo)致一些地區(qū)供需不平衡。如果有市場(chǎng)都無(wú)法占領(lǐng)，那么對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題更是望塵莫及。近年，國(guó)家已經(jīng)投資了巨額資金進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造以及新農(nóng)村電氣化建設(shè)，但是由于電力通道與工程建設(shè)進(jìn)度等原因，并沒(méi)有徹底改變電網(wǎng)薄弱的問(wèn)題。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，提高電能質(zhì)量對(duì)供電企業(yè)而言已迫在眉睫。此外由于供電企業(yè)的規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程需要大量的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，因此需要很強(qiáng)的軟件能力。例如在供電企業(yè)實(shí)施ERP管理模式時(shí)，需要運(yùn)用到的軟件就有很多，如國(guó)產(chǎn)的金蝶、用友、東大阿派等，又如國(guó)外品牌SAP、IFS等，由于該技術(shù)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品要求較高，且國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量較好，因此多用國(guó)外軟件保證該系統(tǒng)的可持續(xù)性，但是其應(yīng)用條件要求高，實(shí)施難度很大，總之信息技術(shù)水平在一定程度上制約了管理模式的創(chuàng)新運(yùn)用。

（四）、供電企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段落后：

目前我國(guó)的供電企業(yè)管理以省級(jí)為實(shí)體，各個(gè)地區(qū)供電企業(yè)作為非獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)，是省級(jí)電力公司的分公司。近年，我國(guó)電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在各方面已經(jīng)取得了巨大成就，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家供電企業(yè)相比，我國(guó)供電企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中仍存在很大差距。首先，在財(cái)務(wù)管理方面，各地區(qū)供電企業(yè)不具備法人資格，不能進(jìn)行利潤(rùn)分配，以內(nèi)部虛擬市場(chǎng)方式進(jìn)行分級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以收支兩線的全額預(yù)算制為主要方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。其次，在組織結(jié)構(gòu)上，以傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為主，車(chē)間、部門(mén)、班組仍以職能劃分。在農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電管理由代管轉(zhuǎn)變?yōu)橹惫苄问剑侨肆Y源管理模式和制度仍存在于傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，造成管理人員冗雜，黨政工作人數(shù)眾多而生產(chǎn)人員不足的現(xiàn)象。

（五）、服務(wù)質(zhì)量較低：

窗口人員服務(wù)不主動(dòng)，回答客戶問(wèn)題時(shí)缺乏熱情和禮貌，服務(wù)用語(yǔ)不規(guī)范，電話服務(wù)臺(tái)坐席人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平、專業(yè)化服務(wù)技巧較低……類似的案例在供電企業(yè)當(dāng)中頻發(fā)，究其根本，在供電企業(yè)內(nèi)部有許多員工認(rèn)為服務(wù)只與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和營(yíng)業(yè)窗口有關(guān)，與生產(chǎn)部門(mén)或機(jī)關(guān)科室無(wú)關(guān)。另外，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在供電企業(yè)中是一個(gè)全方位、全過(guò)程、全員參與、多層次、多角度的系統(tǒng)工程。根據(jù)電力商品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、用一體化，瞬間性、連續(xù)性、一次完成等特性，客觀要求供電企業(yè)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、針對(duì)供電企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題提出幾點(diǎn)措施：

自古就有哲人勸諫天下人“千里之堤，潰于蟻穴”。理論與實(shí)際的結(jié)合向我們說(shuō)明，每一個(gè)危機(jī)事件的產(chǎn)生與發(fā)展都不是無(wú)憑無(wú)據(jù)的，都是以小的問(wèn)題擴(kuò)大為大的影響。這就要求我們時(shí)刻保持清醒與警惕的意識(shí)，在危機(jī)的處理與總結(jié)中獲得尋找問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題的能力。筆者針對(duì)上述供電公司的問(wèn)題提出幾點(diǎn)個(gè)人的意見(jiàn)：

（一）、問(wèn)題管理的理論結(jié)合實(shí)際：

問(wèn)題管理雖然是針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行的解決措施，但并不單一匱乏，針對(duì)供電企業(yè)有很深刻的借鑒意義。

1、設(shè)置挖掘問(wèn)題的機(jī)構(gòu)：

前文已經(jīng)敘述了關(guān)于供電企業(yè)與問(wèn)題管理聯(lián)系的必要性和重要性，由于問(wèn)題管理的第一步就是要挖掘問(wèn)題，那么這樣的任務(wù)在供電企業(yè)中由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任呢？我國(guó)首部問(wèn)題管理著作《管理夜話：?jiǎn)栴}管理的模式與案例》的作者孫繼偉博士曾經(jīng)在問(wèn)題管理的理論講解中提及，要建立首席問(wèn)題官。業(yè)界一些人認(rèn)為這一觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)有些小題大做，但實(shí)際則不然。挖掘問(wèn)題作為問(wèn)題管理模式的基礎(chǔ)是十分重要的，一切活動(dòng)都需要建立在尋找問(wèn)題這一基礎(chǔ)上，進(jìn)而出臺(tái)改革措施。筆者認(rèn)為在各級(jí)供電企業(yè)的日常工作中，應(yīng)該設(shè)立挖掘問(wèn)題、尋找問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)與監(jiān)管部門(mén)合并。將這種尋找問(wèn)題的觀念深入到企業(yè)的每個(gè)人心中，只有這樣才能使供電企業(yè)找到完善的力量。由于我國(guó)供電企業(yè)的特殊性質(zhì)，雖為國(guó)有企業(yè)但是地方級(jí)的財(cái)務(wù)與利潤(rùn)又是與上級(jí)供電企業(yè)分離的，這樣的性質(zhì)要求供電企業(yè)的員工具有高度的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。員工的積極與否很大程度上取決于該供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取決于該供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別能否正視問(wèn)題、積極解決問(wèn)題。中國(guó)自古沿襲“中庸”的思維方式，員工很大程度上是“看”問(wèn)題，但不是“說(shuō)”問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)作為管理級(jí)別可能出現(xiàn)脫離群眾、脫離問(wèn)題的情況，這就需要問(wèn)題挖掘機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。問(wèn)題挖掘機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于挖掘問(wèn)題和尋找問(wèn)題，作為監(jiān)管的另一種形式，是一種有權(quán)而無(wú)為的職位，并不凌駕于供電公司領(lǐng)導(dǎo)之上，但其客觀的意見(jiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和供電公司具有指導(dǎo)意義。

2、培養(yǎng)全公司的問(wèn)題管理觀念：

一個(gè)公司的整體觀念有多么重要呢？筆者引用這樣的一個(gè)實(shí)例向大家說(shuō)明：在20世紀(jì)80年代末，著名的通用電氣公司處于低落的時(shí)期，整個(gè)公司的士氣低落，為了提高公司的效率，各部門(mén)精簡(jiǎn)員工，但這樣的做法使整個(gè)企業(yè)又一次陷入了混亂當(dāng)中，“一名工作了30年的工程師擔(dān)憂地說(shuō)，即使他在辦公桌上死去幾天了都不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)，即使有人發(fā)現(xiàn)了他的尸體，這個(gè)人也不會(huì)知道他是誰(shuí)。”很多企業(yè)面臨士氣低落的問(wèn)題都采取類似的做法，但往往適得其反。而通用電氣的董事長(zhǎng)杰克•韋爾奇認(rèn)識(shí)到，只有讓員工真正成為企業(yè)的主人才能調(diào)動(dòng)積極性，為公司的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。員工如何能參與到公司的管理中來(lái)呢？通用電氣公司采用了“群策群力”的具體做法。那么到底什么才是“群策群力”呢？也就是要?jiǎng)訂T全公司的人員，從管理者到普通員工自己來(lái)發(fā)現(xiàn)本單位的問(wèn)題，進(jìn)而尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑，最后將這種全體人員尋找的問(wèn)題與解決方式貫徹實(shí)施，進(jìn)而解決問(wèn)題。這種模式在問(wèn)題管理中稱為“傾力解決模式”。在“群策群力”的改革后，通用電氣公司創(chuàng)造了好的收效，而且這樣的措施不僅在這一家企業(yè)獲得了效果。在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)也沿用了這樣的方式，中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)、鞍山鋼鐵集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)也采用了類似的方式改革管理制度。筆者認(rèn)為在我國(guó)供電企業(yè)當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)實(shí)行這樣的管理方式。很多事情，無(wú)論多么渺小，一旦員工提出來(lái)，就值得傾力解決。這種“傾力解決模式”的主要目標(biāo)就是培養(yǎng)一種企業(yè)文化，“這種文化中每個(gè)人的想法都有價(jià)值，每個(gè)人都是其中的一部分，上司是在領(lǐng)導(dǎo)而不是控制，是在教練而不是旁觀。”一種企業(yè)文化的確立是無(wú)形的，但是一旦確立了企業(yè)文化和企業(yè)管理的觀念就會(huì)釋放出強(qiáng)大的精神能量與物質(zhì)能量。挖掘員工的團(tuán)結(jié)心和榮譽(yù)感，可以使供電企業(yè)的內(nèi)在能力得到充分的釋放，最終獲得全面發(fā)展。這種問(wèn)題管理的觀念必須要深入到供電企業(yè)的文化當(dāng)中，只有這樣才能使得供電企業(yè)的發(fā)展同員工的發(fā)展結(jié)合在一起，同時(shí)也會(huì)減輕利潤(rùn)分配問(wèn)題的種種弊端。員工作為企業(yè)的主人，在自己看到的問(wèn)題尋找解決途徑到最終解決的過(guò)程中，可以得到管理能力的鍛煉，也可以更多的了解各部門(mén)之間的職能分配，最終促進(jìn)供電企業(yè)的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。

3、實(shí)事求是，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題：

各供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該正視問(wèn)題，在問(wèn)題管理的前期階段，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，得知了解決方法，但是很多管理者并沒(méi)有依據(jù)實(shí)際解決問(wèn)題。如果在實(shí)施中出現(xiàn)阻力，將前功盡棄。實(shí)事求是就是要求供電企業(yè)的管理者，可以根據(jù)實(shí)際及時(shí)應(yīng)變和決策，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)即使再及時(shí)，也控制不了問(wèn)題的發(fā)展變化。在最終決策時(shí)必須要根據(jù)實(shí)際情況作出決策，只有符合客觀實(shí)際的決策才能推動(dòng)供電企業(yè)的問(wèn)題改進(jìn)。正視問(wèn)題就是說(shuō)對(duì)問(wèn)題的態(tài)度要正確，很多供電企業(yè)的管理層面對(duì)問(wèn)題采取逃避的態(tài)度，或是輕視問(wèn)題，這使問(wèn)題一步步擴(kuò)大為不能控制的局面。問(wèn)題的解決需要管理者積極配合的態(tài)度，如果一味逃避或者是輕視問(wèn)題，那么就違背了問(wèn)題管理的實(shí)際意義，也不能起到問(wèn)題管理的優(yōu)勢(shì)作用。

（二）、智能電網(wǎng)與“三集五大”的建設(shè)：

國(guó)家電網(wǎng)公司在其2009年的工作總結(jié)年會(huì)上部署了新的工作任務(wù)，其中提出了關(guān)于建立智能電網(wǎng)的目標(biāo)和“三集五大”的建設(shè)目標(biāo)。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，“三集五大”的提出，是對(duì)供電公司新工作的貫徹落實(shí)，更包含了對(duì)于破解公司深層次體制機(jī)制矛盾的期望，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破的進(jìn)展。在此次會(huì)議中針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的SG168工程的智能化建設(shè)與“三集五大”相結(jié)合，做出了喜人的規(guī)劃。智能電網(wǎng)信息化的啟動(dòng)，使得我國(guó)供電企業(yè)必須滿足“變革組織架構(gòu)”的創(chuàng)新管理模式，促成三大集約與五大環(huán)節(jié)的改革。由于面臨著新時(shí)代國(guó)家電網(wǎng)的改革與發(fā)展要求，對(duì)信息化的電力產(chǎn)業(yè)提出新的方向，這要求各級(jí)供電企業(yè)做出新的規(guī)劃，迎接新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)“三集五大”這一建設(shè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)具體方面對(duì)供電企業(yè)實(shí)行全方位的管理制度改革：

1、改善供電企業(yè)人力資源管理觀念：

供電企業(yè)如要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)擁有優(yōu)秀的人才，因此人力資源管理在供電企業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，在供電企業(yè)中營(yíng)造人文氛圍。供電企業(yè)若想從根本上改變傳統(tǒng)的人事管理方式，從而向以人為本的人力資源管理思想上轉(zhuǎn)換，把人力資源的集約化管理列入戰(zhàn)略管理的高度上，把人力資源真正作為一種資源來(lái)看待，在招聘與引入人才時(shí)，要做到有針對(duì)性的規(guī)劃工作。根據(jù)供電企業(yè)實(shí)際條件，確定招聘的條件，不應(yīng)以高學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，必須要考慮到實(shí)際的適用性，注重經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能等綜合水平。同時(shí)要在招聘的同時(shí)培養(yǎng)后備力量，使供電企業(yè)員工對(duì)于自身發(fā)展有更高的追求。要在供電企業(yè)中營(yíng)造人文氛圍，加大企業(yè)關(guān)于人力資源管理的新觀念和新認(rèn)識(shí)，使員工明確自身能力建設(shè)的基本要求，以便其在日后工作中追求相應(yīng)的從業(yè)能力。其次應(yīng)完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合供電企業(yè)自身的人才隊(duì)伍情況，組織企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。對(duì)員工的培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容之一，在信息時(shí)代，掌握知識(shí)就是掌握了時(shí)代，因此有針對(duì)性的搞好員工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合，提高供電企業(yè)員工從業(yè)能力。作為電力企業(yè)，必須要建立健全新型培訓(xùn)與管理的機(jī)制，積極進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)新思維，提高培訓(xùn)內(nèi)容中實(shí)效性與創(chuàng)新性的結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以增加長(zhǎng)期有效的競(jìng)爭(zhēng)能力。筆者認(rèn)為對(duì)供電企業(yè)員工培訓(xùn)的一個(gè)主要方面，在于提高員工素質(zhì)教育，提高服務(wù)質(zhì)量水平，樹(shù)立供電企業(yè)服務(wù)大眾的理念。所有員工一定要樹(shù)立“基建為生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)為營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)為客戶服務(wù)、供電為社會(huì)服務(wù)”的大服務(wù)理念；二是要樹(shù)立“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)、上道工序?yàn)橄碌拦ば蚍?wù)”的全員服務(wù)理念；三是要樹(shù)立“客戶至上”的服務(wù)理念。只有自覺(jué)把這三種理念轉(zhuǎn)為心態(tài)，付之為行動(dòng)，才能把優(yōu)質(zhì)服務(wù)做到“人人是窗口，個(gè)個(gè)重服務(wù)”，才能確保為客戶提供優(yōu)質(zhì)的電力和以人為本的服務(wù)。

2、將可持續(xù)發(fā)展觀念深化到供電企業(yè)的大營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)管理體系中：

筆者認(rèn)為“三集五大”建設(shè)目標(biāo)對(duì)于供電企業(yè)而言就是人力資源、財(cái)務(wù)資源與物資資源的可持續(xù)利用。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，各供電企業(yè)投資者在發(fā)展戰(zhàn)略上做出了改革，為保證其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在管理模式上積極創(chuàng)新。有些供電企業(yè)推進(jìn)公司股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講：首先要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀念。作為供電企業(yè)改革的重中之重，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)是從戰(zhàn)略角度和社會(huì)總需要角度出發(fā)的，供電企業(yè)在追求自身發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)相結(jié)合時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電以及合理再利用、控制污染等一系列舉措達(dá)到對(duì)供電企業(yè)物資的集約。筆者認(rèn)為，在供電企業(yè)問(wèn)題改革的道路上，必須要將科學(xué)發(fā)展觀列入其中，只有在可持續(xù)發(fā)展的情況下才能促進(jìn)供電企業(yè)與社會(huì)的雙贏。其次供電企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這關(guān)乎到供電企業(yè)的道德規(guī)范和受關(guān)注程度，在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得利潤(rùn)的同時(shí)，需要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，則要求供電企業(yè)做到減少土地等資源的占用和浪費(fèi)，改變生產(chǎn)方式，將資源集約化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并在供電企業(yè)內(nèi)外建立公信力，培養(yǎng)輿論的正確導(dǎo)向也是使供電企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)水平的重要措施。而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中另一部分就是對(duì)其客戶服務(wù)的態(tài)度問(wèn)題。那么應(yīng)該如何規(guī)范服務(wù)態(tài)度呢？筆者提出幾點(diǎn)切實(shí)的意見(jiàn)，望對(duì)今后工作有所幫助。（1）、開(kāi)展“用電咨詢服務(wù)”，可就用電如何規(guī)劃、如何安裝、日常維護(hù)注意哪些問(wèn)題等介紹給客戶；開(kāi)展“電力產(chǎn)品及電器產(chǎn)品演示、展銷(xiāo)”，“假冒劣質(zhì)產(chǎn)品陳列”等，給客戶提供電力銷(xiāo)售全方位、多視角的咨詢、服務(wù)。（2）、取消用電申請(qǐng)，將電力客戶與供電企業(yè)的供需關(guān)系完全平等起來(lái)，擺正服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。（3）、建立售后服務(wù)體系。所謂供電的售后服務(wù)就是指完成給客戶的報(bào)裝供電后，當(dāng)客戶用電過(guò)程中出現(xiàn)異常時(shí)，接到信息，在短時(shí)間內(nèi)檢查處理，恢復(fù)正常，以及定期的回訪等。做好以上幾點(diǎn)的同時(shí)，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)一定要規(guī)范，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)章制度的建立，人員的行為以及舉止用語(yǔ)等，樹(shù)立起一個(gè)全新的企業(yè)形象。在推進(jìn)“三集五大”改革的過(guò)程中，不少供電企業(yè)采用不同措施取得了不錯(cuò)的成效。上海市電力公司由原有部門(mén)24個(gè)精簡(jiǎn)為19個(gè)，基層單位由原有的27家減少到26家，供電組織從16家削減到9家，并成立7個(gè)專業(yè)化公司，其組織與管理的改革使得該供電企業(yè)在人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資管理上得到集約，并在工作流程中更加方便完善，從此在其工作中展現(xiàn)出新的面貌和成效，成為各供電企業(yè)“三集五大”改革的帶頭模范。“三集五大”是轉(zhuǎn)變供電公司發(fā)展方式的核心，其借助變革組織架構(gòu)，以創(chuàng)新管理的方式優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從而提高發(fā)展的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值甚至增值。推進(jìn)“三集五大”，信息化是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。只要抓住這兩點(diǎn)，就可以運(yùn)用這一指導(dǎo)思想在問(wèn)題的解決過(guò)程中取得好的收效。

（三）、ERP管理模式的應(yīng)用：

ERP模式即企業(yè)資源計(jì)劃，就是基于計(jì)算機(jī)輔助信息管理系統(tǒng)的一種現(xiàn)代企業(yè)管理方法。供電企業(yè)作為電力輸送與銷(xiāo)售的企業(yè)，為客戶提供必要的電力服務(wù)，筆者認(rèn)為供電企業(yè)可以應(yīng)用ERP的管理模式，從而在實(shí)際工作中取得巨大的成效。首先，ERP模式可以幫助供電企業(yè)與其個(gè)分支機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的信息交流，可以使整個(gè)供電企業(yè)在縱向得到有效的集成。供電企業(yè)與一般制造商不同，由于我國(guó)的供電企業(yè)以總部和分支機(jī)構(gòu)為主要組織形式，其最大的特點(diǎn)在于縱向的高度集中。各供電企業(yè)按著行政區(qū)域劃分后，出現(xiàn)了各層次的供電公司和電管所，機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，覆蓋的區(qū)域廣闊，這種特殊之處帶來(lái)的問(wèn)題很多，造成了信息流通慢，上下溝通出現(xiàn)問(wèn)題，而ERP管理模式則能在一定程度上發(fā)揮職能改變這種問(wèn)題。其次，ERP管理模式可以實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)內(nèi)部的管理功能的整合，可以使企業(yè)在各職能部門(mén)中間得到橫向發(fā)展。供電企業(yè)可以運(yùn)用ERP管理模式，將其產(chǎn)、供、銷(xiāo)和人力、財(cái)力、物力在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中合成為有機(jī)整體，達(dá)到高度統(tǒng)一。由于供電企業(yè)職能較為繁雜，所以內(nèi)部職能劃分較細(xì)，部門(mén)多，業(yè)務(wù)流程也很復(fù)雜。而供電企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)安全性的要求很高，在故障發(fā)生時(shí)管理內(nèi)部的時(shí)效性是最為重要的一點(diǎn)，而ERP管理模式可以有效的實(shí)現(xiàn)供電公司內(nèi)部的信息實(shí)時(shí)傳遞，從而保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，大大提高了管理效率。最后，ERP管理模式可以滿足客戶要求，從技術(shù)上做到平衡供銷(xiāo)。供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性要求電力的供需必須時(shí)刻保持平衡狀態(tài)，這與一般企業(yè)不同，時(shí)時(shí)供需平衡與在某一生產(chǎn)周期內(nèi)的供需平衡不同，這無(wú)形中加大了供電企業(yè)的技術(shù)難度和供銷(xiāo)難度。國(guó)家電網(wǎng)公司一直要求將客戶的需求作為各級(jí)供電企業(yè)責(zé)任的主要部分，為實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任并時(shí)刻實(shí)現(xiàn)供需平衡，ERP管理模式的引入是十分必要的。ERP模式可以適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際，即使反映出市場(chǎng)變化和客戶需求變化，利于供電企業(yè)做出不同的決策。

針對(duì)供電企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該引用ERP管理模式，但是在具體實(shí)施中應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：

1、結(jié)合供電企業(yè)自身特點(diǎn)。

ERP管理系統(tǒng)最初作為一種在制造、分銷(xiāo)行業(yè)中進(jìn)行有效計(jì)劃的方法，特別是在制造業(yè)中接收、發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有大量成功的案例輔以證明。但由于供電企業(yè)具有特殊性，與一般制造業(yè)不同，相比之下具有很多不同之處，因此在應(yīng)用ERP管理模式時(shí)應(yīng)該注意在功能計(jì)劃與具體實(shí)施上注意其特點(diǎn)，注意安全性能，重視政府參與，不能完全依靠市場(chǎng)化而過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益。

2、對(duì)于業(yè)務(wù)流程的重視。

對(duì)于不同的業(yè)務(wù)流程需要在開(kāi)發(fā)過(guò)程中區(qū)別對(duì)待，供電企業(yè)在開(kāi)發(fā)ERP軟件時(shí)要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的選擇，對(duì)于信息流、資金流這兩項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)加以區(qū)別，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)供電企業(yè)圍繞提升企業(yè)管理水平，已經(jīng)全面應(yīng)用了OA系統(tǒng)，并先后開(kāi)發(fā)應(yīng)用了調(diào)度自動(dòng)化、用電MIS與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)，從而有效地促進(jìn)了供電企業(yè)管理水平的提升。而這一切技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用都是為了TPE系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)的應(yīng)用。筆者認(rèn)為ERP技術(shù)系統(tǒng)作為一種規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，可以大力改善我國(guó)供電企業(yè)信息技術(shù)水平較低的問(wèn)題，特別是針對(duì)ERP軟件的自主研發(fā)過(guò)程能無(wú)形中提高供電企業(yè)對(duì)于高新技術(shù)水平的追求，也利于ERP管理模式的完善，從而督促供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)，提高供電企業(yè)的管理效率和業(yè)績(jī)水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全；防火墻；數(shù)據(jù)庫(kù)；病毒；黑客

當(dāng)今許多的企業(yè)都廣泛的使用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越多，而寬帶接入已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的主要方式。而與此同時(shí)，因?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)特有的開(kāi)放性，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也隨之而來(lái)，由于安全問(wèn)題給企業(yè)造成了相當(dāng)大的損失。因此，預(yù)防和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的安全問(wèn)題和來(lái)自國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊以及病毒入侵成為網(wǎng)絡(luò)管理員一個(gè)重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，遇到了不少網(wǎng)絡(luò)安全方面的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，它的劃分大體上可以分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。如下表所示：

由上表可以看出，外部網(wǎng)的安全問(wèn)題主要集中在入侵方面，主要的體現(xiàn)在：未授權(quán)的訪問(wèn)，破壞數(shù)據(jù)的完整性，拒絕服務(wù)攻擊和利用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)頁(yè)瀏覽和電子郵件夾帶傳播病毒。但是網(wǎng)絡(luò)安全不僅要防范外部網(wǎng)，同時(shí)更防范內(nèi)部網(wǎng)。因?yàn)閮?nèi)部網(wǎng)安全措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的意義更大。據(jù)調(diào)查，在已知的網(wǎng)絡(luò)安全事件中,約70%的攻擊是來(lái)自內(nèi)部網(wǎng)。內(nèi)部網(wǎng)的安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在：物理層的安全，資源共享的訪問(wèn)控制策略，網(wǎng)內(nèi)病毒侵害，合法用戶非授權(quán)訪問(wèn)，假冒合法用戶非法授權(quán)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)災(zāi)難性破壞。

二、安全管理措施

綜合以上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的初步認(rèn)識(shí)，有線中心采取如下的措施：

（一）針對(duì)與外網(wǎng)的一些安全問(wèn)題

對(duì)于外網(wǎng)造成的安全問(wèn)題，使用防火墻技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)二者的隔離和訪問(wèn)控制。

防火墻是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全最基本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。防火墻可以對(duì)所有的訪問(wèn)進(jìn)行嚴(yán)格控制（允許、禁止、報(bào)警）。

防火墻可以監(jiān)視、控制和更改在內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)之間流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)通信；用來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)之間訪問(wèn)控制，防止外部網(wǎng)絡(luò)用戶以非法手段通過(guò)外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，訪問(wèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，從而保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)操作環(huán)境。所以，安裝防火墻對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)說(shuō)具有很多優(yōu)點(diǎn)：（1）集中的網(wǎng)絡(luò)安全；（2）可作為中心“扼制點(diǎn)”；（3）產(chǎn)生安全報(bào)警；（4）監(jiān)視并記錄Internet的使用；（5）NAT的位置；（6）WWW和FTP服務(wù)器的理想位置。

但防火墻不可能完全防止有些新的攻擊或那些不經(jīng)過(guò)防火墻的其它攻擊。為此，中心選用了RealSecureSystemAgent和NetworkEngine。其中，RealSecureSystemAgent是一種基于主機(jī)的實(shí)時(shí)入侵檢測(cè)產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)主機(jī)的入侵，RealSecure可以中斷用戶進(jìn)程和掛起用戶賬號(hào)來(lái)阻止進(jìn)一步入侵，同時(shí)它還會(huì)發(fā)出警報(bào)、記錄事件等以及執(zhí)行用戶自定義動(dòng)作。RealSecureSystemAgent還具有偽裝功能，可以將服務(wù)器不開(kāi)放的端口進(jìn)行偽裝，進(jìn)一步迷惑可能的入侵者，提高系統(tǒng)的防護(hù)時(shí)間。Re?鄄alSecureNetworkEngin是基于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)入侵檢測(cè)產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)中分析可疑的數(shù)據(jù)而不會(huì)影響數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上的傳輸。網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)RealSecureNetworkEngine在檢測(cè)到網(wǎng)絡(luò)入侵后，除了可以及時(shí)切斷攻擊行為之外，還可以動(dòng)態(tài)地調(diào)整防火墻的防護(hù)策略，使得防火墻成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、智能的防護(hù)體系。

通過(guò)部署入侵檢測(cè)系統(tǒng)，我們實(shí)現(xiàn)了以下功能：

對(duì)于WWW服務(wù)器，配置主頁(yè)的自動(dòng)恢復(fù)功能，即如果WWW服務(wù)器被攻破、主頁(yè)被纂改，系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別并把它恢復(fù)至事先設(shè)定的頁(yè)面。

入侵檢測(cè)系統(tǒng)與防火墻進(jìn)行“互動(dòng)”，即當(dāng)入侵檢測(cè)系統(tǒng)檢測(cè)到網(wǎng)絡(luò)攻擊后，通知防火墻，由防火墻對(duì)攻擊進(jìn)行阻斷。

（二）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)物理層的穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)物理層的穩(wěn)定主要包括設(shè)備的電源保護(hù)，抗電磁干擾和防雷擊。

本中心采用二路供電的措施，并且在配電箱后面接上穩(wěn)壓器和不間斷電源。所有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都放在機(jī)箱中，所有的機(jī)箱都必須有接地的設(shè)計(jì)，在機(jī)房安裝的時(shí)候必須按照接地的規(guī)定做工程；對(duì)于供電設(shè)備，也必須做好接地的工作。這樣就可以防止靜電對(duì)設(shè)備的破壞，保證了網(wǎng)內(nèi)硬件的安全。

（三）針對(duì)病毒感染的問(wèn)題

病毒程序可以通過(guò)電子郵件、使用盜版光盤(pán)等傳播途徑潛入內(nèi)部網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)中一旦有一臺(tái)主機(jī)受病毒感染，則病毒程序就完全可能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散，傳播到網(wǎng)絡(luò)上的所有主機(jī)，可能造成信息泄漏、文件丟失、機(jī)器死機(jī)等不安全因素。防病毒解決方案體系結(jié)構(gòu)中用于降低或消除惡意代碼；廣告軟件和間諜軟件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)技術(shù)。中心使用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，（例如：SymantecAntivirus等）并控制寫(xiě)入服務(wù)器的客戶端，網(wǎng)管可以隨時(shí)升級(jí)并殺毒，保證寫(xiě)入數(shù)據(jù)的安全性，服務(wù)器的安全性，以及在客戶端安裝由奇虎安全衛(wèi)士之類來(lái)防止廣告軟件和間諜軟件。

（四）針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的安全

應(yīng)用系統(tǒng)的安全主要面對(duì)的是服務(wù)器的安全，對(duì)于服務(wù)器來(lái)說(shuō)，安全的配置是首要的。對(duì)于本中心來(lái)說(shuō)主要需要2個(gè)方面的配置：服務(wù)器的操作系統(tǒng)（Windows2003）的安

全配置和數(shù)據(jù)庫(kù)（SQLServer2000）的安全配置。1．操作系統(tǒng)（Windows2003）的安全配置

（1）系統(tǒng)升級(jí)、打操作系統(tǒng)補(bǔ)丁，尤其是IIS6.0補(bǔ)丁。

（2）禁止默認(rèn)共享。

（3）打開(kāi)管理工具-本地安全策略，在本地策略-安全選項(xiàng)中，開(kāi)啟不顯示上次的登錄用戶名。

（4）禁用TCP/IP上的NetBIOS。

（5）停掉Guest帳號(hào)，并給guest加一個(gè)異常復(fù)雜的密碼。

（6）關(guān)閉不必要的端口。

（7）啟用WIN2003的自身帶的網(wǎng)絡(luò)防火墻，并進(jìn)行端口的改變。

（8）打開(kāi)審核策略，這個(gè)也非常重要，必須開(kāi)啟。

2．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)（SQLServer2000）的安全配置

（1）安裝完SQLServer2000數(shù)據(jù)庫(kù)上微軟網(wǎng)站打最新的SP4補(bǔ)丁。

（2）使用安全的密碼策略

。設(shè)置復(fù)雜的sa密碼。

（3）在IPSec過(guò)濾拒絕掉1434端口的UDP通訊，可以盡可能地隱藏你的SQLServer。

（4）使用操作系統(tǒng)自己的IPSec可以實(shí)現(xiàn)IP數(shù)據(jù)包的安全性。

（五）管理員的工具

除了以上的一些安全措施以外，作為網(wǎng)絡(luò)管理員還要準(zhǔn)備一些針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的管理工具，通過(guò)這些工具來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理。

Ping、Ipconfig/winipcfg、Netstat：

Ping，TCP/IP協(xié)議的探測(cè)工具。

Ipconfig/winipcfg，查看和修改網(wǎng)絡(luò)中的TCP/IP協(xié)議的有關(guān)配置，

Netstat，利用該工具可以顯示有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息和當(dāng)前TCP/IP網(wǎng)絡(luò)連接的情況，用戶或網(wǎng)絡(luò)管理人員可以得到非常詳盡的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

SolarWindsEngineer''''sEditionToolset

另外本中心還采用SolarWindsEngineer''''sEditionToolset。它的用途十分廣泛，涵蓋了從簡(jiǎn)單、變化的ping監(jiān)控器及子網(wǎng)計(jì)算器（Subnetcalculators）到更為復(fù)雜的性能監(jiān)控器何地址管理功能。”

SolarWindsEngineer''''sEditionToolset的介紹：

SolarWindsEngineer’sEdition是一套非常全面的網(wǎng)絡(luò)工具庫(kù)，包括了網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、錯(cuò)誤監(jiān)控、性能監(jiān)控和管理工具等等。除了包含ProfessionalPLUSEdition中所有的工具外，Engineer’sEdition還增加了新的SwitchPortMapper工具，它可以在您的switch上自動(dòng)執(zhí)行Layer2和Layer3恢復(fù)。工程師版包含了SolarwindsMIB瀏覽器和網(wǎng)絡(luò)性能監(jiān)控器（NetworkPerformanceMonitor），以及其他附加網(wǎng)絡(luò)管理工具。

SnifferPro能夠了解本機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用情況，它使用流量顯示和圖表繪制功能在眾多網(wǎng)管軟件中最為強(qiáng)大最為靈活；它能在于混雜模式下的監(jiān)聽(tīng)，也就是說(shuō)它可以監(jiān)聽(tīng)到來(lái)自于其他計(jì)算機(jī)發(fā)往另外計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)，當(dāng)然很多混雜模式下的監(jiān)聽(tīng)是以一定的設(shè)置為基礎(chǔ)的，只有了解了對(duì)本機(jī)流量的監(jiān)聽(tīng)設(shè)置才能夠進(jìn)行高級(jí)混雜模式監(jiān)聽(tīng)。

除了上面說(shuō)的五個(gè)措施以外，還有不少其他的措施加強(qiáng)了安全問(wèn)題的管理：

制訂相應(yīng)的機(jī)房管理制度；

制訂相應(yīng)的軟件管理制度；

制訂嚴(yán)格的操作管理規(guī)程；

制訂在緊急情況下系統(tǒng)如何盡快恢復(fù)的應(yīng)急措施，使損失減至最小；

篇5

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定性鋼結(jié)構(gòu)體系可靠性

一、鋼結(jié)構(gòu)體系穩(wěn)定性研究現(xiàn)狀

（一）鋼結(jié)構(gòu)體系穩(wěn)定性研究現(xiàn)狀

近二三十年來(lái)，高強(qiáng)度鋼材的使用，施工技術(shù)的發(fā)展以及電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用使鋼結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展和廣泛應(yīng)用成為可能。鋼結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定性一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)幾十年的研究，已取得不少研究成果。

迄今為止，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)基本構(gòu)件的理論問(wèn)題的研究已較多，基于各種數(shù)值分析的穩(wěn)定分析已較成熟。但對(duì)構(gòu)件整體穩(wěn)定和局部穩(wěn)定的相互作用的理論和設(shè)計(jì)應(yīng)用上還有待進(jìn)行深入的研究。由于結(jié)構(gòu)失穩(wěn)是網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)破壞的重要原因，所以網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，正確的進(jìn)行網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)尤其是單層網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性分析與設(shè)計(jì)是保證網(wǎng)殼的安全性的關(guān)鍵。自六十年代以來(lái)，網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)的非線性穩(wěn)定性分析一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者們注意的焦點(diǎn)。英、美、德、意大利、澳大利亞、羅馬尼亞、波蘭等國(guó)的研究人員進(jìn)行了多方面的理論方面的理論分析和研究。各種方法如牛頓-拉斐遜迭代法、弧長(zhǎng)法、廣義逆法、人工彈簧法、自動(dòng)求解技術(shù)、能量平衡技術(shù)等使跟蹤屈服問(wèn)題全過(guò)程，得到結(jié)構(gòu)的下降段曲線成為可能。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性也進(jìn)行了大量研究。在國(guó)外研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)精確化的理論表達(dá)式、合理的路徑平衡跟蹤技術(shù)及迭代策略，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系的幾何非線性全過(guò)程分析，取得了規(guī)律性的成果。同時(shí)利用隨機(jī)缺陷模態(tài)法和一致缺陷模態(tài)法兩種方法，對(duì)網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)各種初始缺陷的影響進(jìn)行研究，較好地描述了結(jié)構(gòu)的實(shí)際承載過(guò)程。也有一些學(xué)者進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)方面的研究，對(duì)不同分析方法的有效性和精確性進(jìn)行了說(shuō)明。對(duì)網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)的動(dòng)力失穩(wěn)機(jī)理、穩(wěn)定準(zhǔn)則、動(dòng)力后屈曲等問(wèn)題進(jìn)行了研究。對(duì)于象網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)這類缺陷性敏感結(jié)構(gòu)在強(qiáng)風(fēng)和地震作用下的動(dòng)力穩(wěn)定性研究，由于涉及穩(wěn)定理論和震動(dòng)理論，所以難度較大，目前研究成果還很有限。

大跨度網(wǎng)架拱結(jié)構(gòu)作為一種新的大跨度結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性方面的研究成果很少。非線性有限元理論對(duì)大跨度網(wǎng)架拱結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤，得出一些具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的結(jié)論。斜拉空間網(wǎng)格結(jié)構(gòu)是一種新型的雜交空間結(jié)構(gòu)，目前對(duì)其研究的深度和廣度還很有限。斜拉單層網(wǎng)殼的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步研究。已有研究將網(wǎng)架結(jié)構(gòu)對(duì)柱子的支撐作用及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)對(duì)斜拉索在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)平面的約束簡(jiǎn)化為等效彈簧，對(duì)柱子的穩(wěn)定性進(jìn)行了研究，得出了一些有益的結(jié)論。預(yù)張拉結(jié)構(gòu)體系也是目前應(yīng)用越來(lái)越多的一種新型結(jié)構(gòu)體系。這種體系的系統(tǒng)理論研究在很大程度上滯后于實(shí)際應(yīng)用，特別是預(yù)張拉結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定性的研究未引起足夠重視，研究成果還十分有限。預(yù)張拉結(jié)構(gòu)體系的初始平衡狀態(tài)的穩(wěn)定性必須引起足夠的重視，預(yù)應(yīng)力索結(jié)構(gòu)體系在工作狀態(tài)外荷載的作用下也可能發(fā)生失穩(wěn)破壞，并對(duì)實(shí)際設(shè)計(jì)計(jì)算提出了兩種方法-直接驗(yàn)算法和穩(wěn)定設(shè)計(jì)法，結(jié)構(gòu)的體系性質(zhì)和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性判定方法進(jìn)行了研究，為進(jìn)一步研究提供了一些理論指導(dǎo)。

另外，也有學(xué)者從整體穩(wěn)定的角度對(duì)鋼框架結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行了研究，得出了一些有益的結(jié)論。

（二）鋼結(jié)構(gòu)體系穩(wěn)定性研究中存在的問(wèn)題

鋼結(jié)構(gòu)體系穩(wěn)定性研究雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1）目前在網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的研究中，梁-柱單元理論已成為主要的研究工具。但梁-柱單元是否能真實(shí)反映網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)的受力狀態(tài)還很難說(shuō)，雖然有學(xué)者對(duì)梁-柱單元進(jìn)行過(guò)修正。主要問(wèn)題在于如何反映軸力和彎矩的耦合效應(yīng)。

2）在大跨度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中整體穩(wěn)定與局部穩(wěn)定的相互關(guān)系也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，目前大跨度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中取一個(gè)統(tǒng)一的穩(wěn)定安全系數(shù)，未反映整體穩(wěn)定與局部穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性。

3）預(yù)張拉結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定設(shè)計(jì)理論還很不完善，目前還沒(méi)有一個(gè)完整合理的理論體系來(lái)分析預(yù)張拉結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定性。

4）鋼結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定性研究中存在許多隨機(jī)因素的影響，目前結(jié)構(gòu)隨機(jī)影響分析所處理的問(wèn)題大部分局限于確定的結(jié)構(gòu)參數(shù)、隨機(jī)荷載輸入這樣一個(gè)格局范圍，而在實(shí)際工程中，由于結(jié)構(gòu)參數(shù)的不確定性，會(huì)引起結(jié)構(gòu)響應(yīng)的顯著差異。所以應(yīng)著眼于考慮隨機(jī)參數(shù)的結(jié)構(gòu)極值失穩(wěn)、干擾型屈曲、跳躍型失穩(wěn)問(wèn)題的研究考慮隨機(jī)參數(shù)的穹頂網(wǎng)殼的穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行過(guò)有益的研究。

二、鋼結(jié)構(gòu)體系穩(wěn)定問(wèn)題的可靠性研究

實(shí)際結(jié)構(gòu)由于存在各種各樣的隨機(jī)缺陷的影響，與理想結(jié)構(gòu)存在差異。對(duì)于缺陷敏感性結(jié)構(gòu)，缺陷可能會(huì)造成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的急劇下降，所以有必要考慮隨機(jī)參數(shù)的影響，引入可靠度分析方法，進(jìn)行穩(wěn)定問(wèn)題的可靠性研究。由于大跨度鋼結(jié)構(gòu)體系的可靠性研究涉及較多的力學(xué)和數(shù)學(xué)的知識(shí)，有一定難度，目前這方面的研究成果有限。對(duì)網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性的可靠性分析和設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳盡的研究、豐富了結(jié)構(gòu)可靠度的理論和計(jì)算方法，并將其應(yīng)用于工程結(jié)構(gòu)的分析和設(shè)計(jì)，顯示了良好的前景。

（一）結(jié)構(gòu)分析中的不確定性因素來(lái)源

影響剛結(jié)構(gòu)體系穩(wěn)定性的不確定性的基本變量許多是隨機(jī)的，一般分為三類：

1）物理、幾何不確定性：如材料（彈性模量，屈服應(yīng)力，泊松比等）、桿件尺寸、截面積、殘余應(yīng)力、初始變形等。

2）統(tǒng)計(jì)的不確定性：在統(tǒng)計(jì)與穩(wěn)定性有關(guān)的物理量和幾何量時(shí)，總是根據(jù)有限樣本來(lái)選擇概率密度分布函數(shù)，因此帶來(lái)一定的經(jīng)驗(yàn)性。這種不確定性稱為統(tǒng)計(jì)的不確定性，是由于缺乏信息造成的。

3）模型的不確定性：為了對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，所提的假設(shè)、數(shù)學(xué)模型、邊界條件以及目前技術(shù)水平難以在計(jì)算中反映的種種因素，所導(dǎo)致的理論值與實(shí)際承載力的差異，都?xì)w結(jié)為模型的不確定性。

（二）結(jié)構(gòu)的可靠性研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)結(jié)構(gòu)可靠度理論已經(jīng)進(jìn)行了較為深入的研究，在可靠度計(jì)算方法及復(fù)雜結(jié)構(gòu)可靠度分析方面取得了很多研究成果。

任何工程分析和設(shè)計(jì)的最終目的是使設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)在不同要求下滿足不同的功能-安全性、使用性、耐久性由于不確定性的存在，就需要把這些不確定性加入工程設(shè)計(jì)中，從而產(chǎn)生了很多可靠度方法。為了估計(jì)結(jié)構(gòu)可靠度，首先要解決相關(guān)荷載和抵抗力參數(shù)以及它們之間的函數(shù)關(guān)系，這種關(guān)系（又稱功能函數(shù)）記作式中X1，X2，…，Xn是隨機(jī)變量。

把極限狀態(tài)（或失效面）定義為Z0，則描述可靠度的參數(shù)可靠性指標(biāo)定義為坐標(biāo)原點(diǎn)到失效面的最小距離目前用于可靠性指標(biāo)計(jì)算一般有兩種方法：一次可靠度方法（FORM）和二次可靠度方法（SORM）。

（三）目前用于結(jié)構(gòu)可靠度分析的數(shù)值方法評(píng)述

對(duì)于復(fù)雜結(jié)構(gòu)，功能函數(shù)g（x）通常不能明確表達(dá)為輸入隨機(jī)變量的函數(shù)，結(jié)構(gòu)的響應(yīng)通常通過(guò)數(shù)值方法（如有限元）來(lái)計(jì)算。這些數(shù)值方法一般分為三類：（1）蒙特卡羅模擬法（MonteCarloSimulation）（包括高效的取樣法和方差縮減技術(shù)）；（2）響應(yīng)面法（ResponseSurfaceMethod））基于敏感性的分析方法（Sensitivity-basedApproach）。

1）蒙特卡羅模擬法（MonteCarloSimulation）

蒙特卡羅模擬法的基本思想是在進(jìn)行每一次確定性分析之前隨機(jī)產(chǎn)生一組輸入變量，大量重復(fù)的進(jìn)行確定性分析之后，對(duì)結(jié)構(gòu)的響應(yīng)輸出參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算出結(jié)構(gòu)的可靠性。把蒙特卡羅模擬法與有限元法結(jié)合起來(lái)，就得到蒙特卡羅有限元法。通常把蒙特卡羅有限元法作為可靠度計(jì)算的相對(duì)精確解，但要達(dá)到較高的精度，必須取足夠的樣本數(shù)，因此計(jì)算工作量相當(dāng)浩大。

2）響應(yīng)面法（ResponseSurfaceMethod）

響應(yīng)面法的基本思想是通過(guò)近似構(gòu)造一個(gè)具有明確表達(dá)形式的多項(xiàng)式來(lái)表達(dá)隱式功能函數(shù)g（X）（一次或二次多項(xiàng)式），其中X是包含所有荷載和抗力的隨機(jī)變量的一個(gè)向量。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，響應(yīng)面法是一套統(tǒng)計(jì)方法，用這種方法來(lái)尋找考慮了輸入變量值的變異或不確定性之后的響應(yīng)最佳值。而失效概率通過(guò)一次或二次可靠度方法計(jì)算。在響應(yīng)面法中，對(duì)于一個(gè)具有大量隨機(jī)變量的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確構(gòu)造一個(gè)近似多項(xiàng)式的所需的確定性分析是相當(dāng)巨大的，因此這種方法很耗時(shí)。即使對(duì)于一個(gè)具有少量隨機(jī)變量的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，響應(yīng)面法對(duì)可靠度估計(jì)的準(zhǔn)確性與功能函數(shù)的近似多項(xiàng)式的準(zhǔn)確性有關(guān)。如果隱含型的功能函數(shù)具有很強(qiáng)的非線性，這種函數(shù)逼近是非常近似的，可靠度估計(jì)也是非常近似的。

3）基于敏感性的分析方法（Sensitivity-basedApproach）

基于敏感性的分析法和一次可靠度方法（FORM）/二次可靠度方法（SORM）結(jié)合起來(lái)分析具有隱式型的功能函數(shù)的可靠性問(wèn)題，能克服蒙特卡羅模擬法和響應(yīng)面法的缺點(diǎn)。這種方法在尋找控制點(diǎn)（也叫最小距離點(diǎn)）過(guò)程中，每一步迭代所使用的信息都是功能函數(shù)的真實(shí)值和真實(shí)梯度，并使用優(yōu)化方法使控制點(diǎn)收斂于最小距離點(diǎn)，同蒙特卡羅模擬法和響應(yīng)面法相比，它耗時(shí)小，也比響應(yīng)面法更準(zhǔn)確。另外，基于敏感性的分析方法能夠從設(shè)計(jì)的角度知道結(jié)構(gòu)響應(yīng)對(duì)基本隨機(jī)變量的敏感性。從而有可能基于隨機(jī)變量的不確定性和它們對(duì)結(jié)構(gòu)特性的影響得出不同隨機(jī)變量的不同設(shè)計(jì)安全系數(shù)。基于敏感性的分析方法也可以在不影響計(jì)算準(zhǔn)確性的條件下，忽略那些對(duì)結(jié)構(gòu)可靠性影響不大的隨機(jī)變量，從而節(jié)省計(jì)算時(shí)間。基于敏感性的分析方法中可以使用迭代攝動(dòng)分析技術(shù)，并和有限元法結(jié)合起來(lái)產(chǎn)生所謂的隨機(jī)有限元法（StochasticFiniteElementMethod）。這種使用迭代攝動(dòng)技術(shù)的隨機(jī)有限元法可用來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的非線性分析。

篇6

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人們的交流活動(dòng)越來(lái)越頻繁,使旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。最近幾年,以平均20%-30%的速度超常增長(zhǎng),不僅成為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),也為我國(guó)酒店業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

(一)我國(guó)宴會(huì)籌辦存在的問(wèn)題

1.宴會(huì)營(yíng)銷(xiāo)手段不靈活。與西方國(guó)家宴會(huì)的經(jīng)營(yíng)手段相比,我國(guó)的宴會(huì)經(jīng)營(yíng)主要還依靠于酒店銷(xiāo)售部門(mén)的宣傳,宴會(huì)部門(mén)缺乏營(yíng)銷(xiāo)意識(shí),營(yíng)銷(xiāo)的手段還主要靠老客戶關(guān)系,在開(kāi)發(fā)新客源時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力不足;宴會(huì)的產(chǎn)品比較單一、服務(wù)缺少特色、推陳出新的速度比較緩慢,大多數(shù)宴會(huì)不會(huì)搞一些促銷(xiāo)活動(dòng)。

2.宴會(huì)服務(wù)水平參差不齊。目前,星級(jí)酒店宴會(huì)的整體服務(wù)水平不高,存在嚴(yán)重的地區(qū)不平衡。如在北京、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),其服務(wù)水平相對(duì)較高。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是內(nèi)陸地區(qū)的宴會(huì)服務(wù)水平比較落后。同時(shí),同一地區(qū)的五星級(jí)酒店的宴會(huì)服務(wù)要比三星級(jí)的宴會(huì)服務(wù)水平要高很多。

3.宴會(huì)服務(wù)設(shè)施陳舊。與國(guó)外的星級(jí)酒店相比,我國(guó)宴會(huì)的服務(wù)設(shè)施陳舊、科技含量不高、更新速度不快。同一品牌的酒店,國(guó)內(nèi)與國(guó)外的服務(wù)設(shè)施也存在差距,主要是樣式落后、節(jié)能環(huán)保差以及操作靈活性不夠等。

4.宴會(huì)從業(yè)人員專業(yè)水平較低。根據(jù)最新的網(wǎng)上調(diào)查顯示:我國(guó)餐飲從業(yè)人員初中以下占到24%,高中學(xué)歷占到71%,大專學(xué)歷的占到4.66%,大學(xué)本科水平的只占到0.34%。餐飲從業(yè)人員的學(xué)歷水平比酒店平均水平要低6.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),員工流失率非常嚴(yán)重,近一年來(lái),酒店餐飲從業(yè)人員的平均流失率達(dá)到了33.6558%,餐廳員工的流失率為27.1383%,員工的高度流動(dòng)使餐飲人才的接班人培養(yǎng)十分艱難。

5.宴會(huì)管理方法不科學(xué)。目前,我國(guó)宴會(huì)的管理方法比較落后,還存在許多方面依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。宴會(huì)物品的管理不科學(xué),人員的配置不合理,缺乏對(duì)宴會(huì)的日常維護(hù),沒(méi)有完整的部門(mén)服務(wù)準(zhǔn)則和獎(jiǎng)罰制度。

二、宴會(huì)結(jié)束階段的關(guān)鍵因素分析

大型宴會(huì)由于不同于小型宴會(huì)接待,其特殊性要求餐后總結(jié)除了要做好送客服務(wù),幫助客人順利完成結(jié)賬離店手續(xù),同時(shí)還要做好客人信息的存檔、物品的清點(diǎn)、成本的核算、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

(一)建立完善的顧客信息檔案。這項(xiàng)工作是宴會(huì)結(jié)束時(shí)的主要工作。根據(jù)宴會(huì)籌辦中顧客反饋的信息,找出對(duì)于今后接待有用的信息。如:顧客的需求特點(diǎn)、顧客的消費(fèi)習(xí)慣、特殊要求等,詳細(xì)記錄、存檔保存,作為下一次提供服務(wù)時(shí)的參考。

(二)物品清點(diǎn)和成本核算。宴會(huì)籌辦中所涉及的物品較多,在結(jié)束時(shí)有必要加以盤(pán)點(diǎn),統(tǒng)計(jì)出報(bào)損率,有助于全面核算宴會(huì)籌辦的成本,而宴會(huì)成本的核算并非僅僅記錄成本的數(shù)額,更重要的是提供宴會(huì)各項(xiàng)成本的情況,分析出實(shí)際成本與目標(biāo)成本和標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差異,為宴會(huì)的經(jīng)營(yíng)提供參考依據(jù),只有這樣宴會(huì)物品的清點(diǎn)和成本的核算才有意義。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)宴會(huì)籌辦過(guò)程中的不足和產(chǎn)生的問(wèn)題,分析出問(wèn)題出現(xiàn)的原因,有利于責(zé)任的明確,也有利于服務(wù)水平的提高、經(jīng)營(yíng)水平的進(jìn)步。可以逐漸從實(shí)踐中探索出適應(yīng)本酒店經(jīng)營(yíng)理念的管理方法,最終使宴會(huì)籌辦健康發(fā)展。

三、我國(guó)宴會(huì)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

近些年來(lái),特別是中國(guó)加入wto以后,我國(guó)所舉辦的各種國(guó)際活動(dòng)日益增多。例如:今年5月在我國(guó)沈陽(yáng)舉辦的世界園藝博覽會(huì)以及2008年在北京舉辦的第29屆奧運(yùn)會(huì),都將為當(dāng)?shù)睾臀覈?guó)的大型宴會(huì)接待服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的推動(dòng)力,國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念將迅速滲透到我國(guó)宴會(huì)接待服務(wù)業(yè)中,通過(guò)我國(guó)宴會(huì)從業(yè)人員的消化吸收和再創(chuàng)造,宴會(huì)的服務(wù)水平將有顯著的提高。宴會(huì)接待業(yè)務(wù)將會(huì)有新的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)宴會(huì)服務(wù)水平國(guó)際化。國(guó)外先進(jìn)的管理水平將直接影響目前我國(guó)的宴會(huì)服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一,服務(wù)的質(zhì)量更加優(yōu)良。

(二)宴會(huì)服務(wù)設(shè)施科技化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高,科學(xué)技術(shù)對(duì)第三產(chǎn)業(yè),尤其是宴會(huì)服務(wù)業(yè)的應(yīng)用比例將更加突出,宴會(huì)服務(wù)將逐步減少勞動(dòng)力的投入,取而代之的是方便快捷、夠高效運(yùn)作的客戶自助系統(tǒng)的增加,將來(lái)的宴會(huì)服務(wù)將會(huì)像現(xiàn)在的入住手續(xù)一樣便捷。

(三)宴會(huì)經(jīng)營(yíng)理念靈活化。隨著客戶需求的增加,宴會(huì)接待將逐步擺脫現(xiàn)在依存于酒店的服務(wù)形式,將可能出現(xiàn)專門(mén)以宴會(huì)接待為主營(yíng)業(yè)務(wù)的餐飲企業(yè)。宴會(huì)接待變得更加專業(yè)化。

(四)宴會(huì)籌辦節(jié)約化。宴會(huì)的成本將越來(lái)越低,利潤(rùn)將越來(lái)越高。通過(guò)走專業(yè)化道路,接待的綜合能力會(huì)有顯著的提高,創(chuàng)造出更多的客源。通過(guò)走集約化道路,成本將會(huì)控制得更好。

(五)宴會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作并存。由于宴會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮,在爭(zhēng)奪大型宴會(huì)接待市場(chǎng)上,各個(gè)酒店將采取更多的手段,同時(shí)由于宴會(huì)的特殊性,使得任何一家酒店都不可能獨(dú)立完成接待的任務(wù),所以將會(huì)出現(xiàn)幾家酒店共同承辦一次宴會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象。這有利于我國(guó)宴會(huì)資源的有效利用。

結(jié)論

篇7

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、相關(guān)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度“知法犯法”。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和農(nóng)村財(cái)務(wù)制度指出賬款要分管，但有些相關(guān)人員并不按照制度辦事，將會(huì)計(jì)出納同時(shí)交予一人管理，或直接忽視財(cái)務(wù)管理制度按照自己意愿行事，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。

2、在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中存在許多漏洞。完善的財(cái)務(wù)管理體系不僅可以提高工作效率，而且可以節(jié)省大量開(kāi)支。一些村干部在財(cái)務(wù)開(kāi)支方面大手大腳，沒(méi)有提前做好開(kāi)支計(jì)劃，導(dǎo)致有時(shí)候資金短缺，不能及時(shí)解決問(wèn)題。還有就是干部沒(méi)有法律意識(shí)，擅自動(dòng)用資金，使許多資金外流，不能及時(shí)籌集等。

3、賬務(wù)處理方面不完善。賬務(wù)處理是個(gè)復(fù)雜的階段，有些工作人員為了簡(jiǎn)化工作內(nèi)容，省去其中的相關(guān)細(xì)節(jié)，甚至直接記成流水賬，因此不能直觀的反映出具體的收入與支出情況。還有些工作人員不能及時(shí)的將收支入賬，所以有的賬目日期不準(zhǔn)確。賬務(wù)處理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中很重要的一部分，工作人員必須認(rèn)真對(duì)待村里的每一項(xiàng)支出與收入，不能投機(jī)取巧。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因

1、有的村干部不重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。一些村干部把工作重心放在“促進(jìn)發(fā)展”方面，忽略了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為只要促進(jìn)了生活水平的發(fā)展，就不必刻意進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致村干部不重視財(cái)務(wù)管理方面。還有些干部只看到上級(jí)分下來(lái)的任務(wù)，工作圍繞任務(wù)開(kāi)展，只是為了完成任務(wù)，忽略了財(cái)務(wù)管理。也有些村干部不熟悉財(cái)務(wù)管理制度，所以不能很好的遵守財(cái)務(wù)管理制度，不聽(tīng)取專業(yè)人員的勸導(dǎo)，所以導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以后，財(cái)務(wù)管理肯定出問(wèn)題。

2、村干部缺少相應(yīng)的法制觀念。雖然國(guó)家一直在普及法律知識(shí)，但生活中仍有些人不注意學(xué)習(xí)。由于有的村干部缺少法律知識(shí)，所以在有些情況下不能?chē)?yán)格按法律程序辦事，在不知情的情況下觸犯了法律。所以身為村干部要起到榜樣的作用，帶領(lǐng)村群眾學(xué)好法律知識(shí)，做到“知法、懂法、守法”。

3、財(cái)務(wù)管理方面的工作人員工作效率低下。由于財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜，不像一般的工作那么簡(jiǎn)潔明了，所以需要專業(yè)的財(cái)會(huì)人員參與，如果將財(cái)務(wù)管理工作交予沒(méi)有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的人來(lái)做，財(cái)務(wù)管理一定做不好。所以財(cái)務(wù)管理方面的工作人員必須具備專業(yè)的從業(yè)資格與專業(yè)的技能知識(shí)。但是，現(xiàn)階段財(cái)大部分會(huì)人員用的都是村干部的親戚朋友，而沒(méi)有聘用有資歷的人員，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理工作整體水平下降。所以聘請(qǐng)具備專業(yè)的從業(yè)資格人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理完善的關(guān)鍵所在，因?yàn)橹挥羞@些人才能把財(cái)務(wù)管理的工作做好，進(jìn)一步的有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與提高。而部分村干部也應(yīng)該站在發(fā)展的角度看待問(wèn)題，不能只看眼前，忽視了農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展，不只是在財(cái)務(wù)管理方面，各種工作的開(kāi)展都應(yīng)如此。

4、監(jiān)督管理方面不完善。如果沒(méi)有監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)管理就是去了存在的意義。但是有些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，或是相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題，即使有些村將財(cái)務(wù)收支狀況公之于眾，但是公開(kāi)的內(nèi)容僅是其中一部分或公開(kāi)的內(nèi)容不夠細(xì)化具體，敷衍行事。甚至存在沒(méi)有公開(kāi)的項(xiàng)目，并且有的村民缺少相應(yīng)的知識(shí)，所以看不懂，還是起不到監(jiān)督的作用。只有建立完善的監(jiān)督管理組織，才能使財(cái)務(wù)管理有章可循。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

1、使村干部逐漸重視財(cái)務(wù)管理。首先讓村干部意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，可以通過(guò)后天教育的方式，在集體開(kāi)會(huì)時(shí)不斷加強(qiáng)農(nóng)村干部和村民對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。其次，也可以采取獎(jiǎng)懲措施或者直接建立村干部財(cái)務(wù)管理的考核機(jī)制，對(duì)于那些不遵守財(cái)務(wù)管理制度的村干部，可以采取相應(yīng)的賠償措施。最后將財(cái)務(wù)管理工作列入年終考核里重要的一項(xiàng)，讓村干部充分發(fā)揮其引導(dǎo)才能，貫徹好村里的財(cái)務(wù)制度，逐漸的使村干部意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性。

2、加強(qiáng)村干部的法律意識(shí)。可以通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、雜志等媒介進(jìn)行法律知識(shí)的普及。法律不僅可以預(yù)防犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，也可以處罰一些違反法律的人。因此，只有加強(qiáng)村干部的法律意識(shí)，才能使他們有法可依，約束一些想要投機(jī)取巧的人，進(jìn)一步提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平。

3、全面提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)水平。首先要聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，并且要做到敬業(yè)負(fù)責(zé)。其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的后期培訓(xùn)，培養(yǎng)其良好的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能。同時(shí)要采用獎(jiǎng)罰分明的方法，對(duì)于一些違反財(cái)務(wù)管理制度的人員進(jìn)行處罰，以健全財(cái)務(wù)管理制度。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。在完善監(jiān)督管理體系時(shí)，從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)是村民，一個(gè)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督組織，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督與監(jiān)督組織的作用。對(duì)于一些村里公開(kāi)的財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，村民和監(jiān)督組織可以要求相關(guān)人員作出解釋，保證公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)。也可以選取村民代表直接參與財(cái)務(wù)管理，逐步完善財(cái)務(wù)管理制度與監(jiān)督體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

篇8

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析

 

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)有效地解決中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，直接關(guān)系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題就成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策作粗淺的探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）違紀(jì)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。當(dāng)前，雖然實(shí)行了義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，但是仍有一些學(xué)校在資料費(fèi)、班會(huì)費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見(jiàn)于一些特殊的年級(jí)，如畢業(yè)年級(jí)的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級(jí)的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開(kāi)始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時(shí)，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。如有些規(guī)定的用書(shū)資料，其費(fèi)用已包含在開(kāi)學(xué)初規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，而中途發(fā)放時(shí)又要學(xué)生再繳這筆費(fèi)用。四是搭車(chē)收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開(kāi)學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無(wú)需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費(fèi)或住宿費(fèi)。上述四種亂收費(fèi)現(xiàn)象往往同時(shí)或多數(shù)存在于我市某些中學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費(fèi)的數(shù)量極其驚人。

（二）支出泛濫混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出的無(wú)計(jì)劃性和無(wú)預(yù)算性，使得支出過(guò)濫過(guò)亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費(fèi)過(guò)多。近年來(lái)財(cái)務(wù)管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的招待費(fèi)有增多趨勢(shì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)借口到學(xué)校檢查工作，往往要求中學(xué)接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學(xué)校也常常利用請(qǐng)吃請(qǐng)喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學(xué)都有給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購(gòu)物。特別表現(xiàn)在各中學(xué)普遍存在亂購(gòu)亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來(lái)有關(guān)中學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購(gòu)買(mǎi)了大量的一時(shí)難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。四是亂發(fā)錢(qián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。逢年過(guò)節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點(diǎn)時(shí)間，校長(zhǎng)都要發(fā)些加班費(fèi)；每次考試，學(xué)校總想方設(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購(gòu)，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)支出上的“黑洞”。

（三）會(huì)計(jì)制度不健全，票據(jù)管理混亂

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有使用符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)收費(fèi)不但沒(méi)有開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，而且開(kāi)具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫(xiě)一個(gè)“姓”），沒(méi)有任何其他簽字和印章，更有甚者連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費(fèi)干脆不開(kāi)票據(jù)。部分中學(xué)除開(kāi)學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其它收費(fèi)，不管合理不合理，一概不開(kāi)票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書(shū)店購(gòu)進(jìn)的課本教材和主管部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時(shí)間、地點(diǎn)都不全，往往只是會(huì)計(jì)寫(xiě)個(gè)條子，校長(zhǎng)簽了“同意支出”就入賬。

（四）大量教育經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重侵占

一是學(xué)雜費(fèi)被大量調(diào)用。按國(guó)家政策規(guī)定，中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財(cái)政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費(fèi)都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無(wú)米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費(fèi)”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、贊助費(fèi)、捐款等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場(chǎng)、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。

（五）財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重

收支不平衡，財(cái)務(wù)赤字已成為各中學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費(fèi)的社會(huì)氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)又不得不靠拿貸款過(guò)日子。個(gè)別無(wú)法拿銀行貸款的中學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因很多，歸納起來(lái)分析，共性的原因至少有以下幾個(gè)方面：

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

一個(gè)地區(qū)中學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀上受這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。本人認(rèn)為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對(duì)中學(xué)教育投入總額的不足財(cái)務(wù)管理論文，是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)最基本的原因。政府該給的錢(qián)沒(méi)法給，該發(fā)的沒(méi)法發(fā)，該辦的事沒(méi)法辦，逼著許多中學(xué)違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢(qián)調(diào)用了（比如代辦費(fèi)），不該攤派的攤派了（比如訂報(bào)紙、強(qiáng)制性捐款等），這些都加劇了中學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂。在一定程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中學(xué)教育越難辦，中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越不規(guī)范。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門(mén)忽視對(duì)教育資金使用過(guò)程的管理

近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過(guò)程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門(mén)，也往往重視了各中學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，甚至對(duì)有關(guān)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題睜只眼閉只眼，包庇問(wèn)題阻礙查處。許多中學(xué)財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的發(fā)生，還直接與某些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)有關(guān)，比如“專款不專用”，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下等問(wèn)題。

（三）校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定

教師的職業(yè)對(duì)一個(gè)教師來(lái)講是很穩(wěn)定的，一個(gè)大中專畢業(yè)生一旦跨進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行一定規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的調(diào)整。隊(duì)伍的不穩(wěn)定是造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)極其重要的原因。許多校長(zhǎng)和教師對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無(wú)恐，更談不上責(zé)任。

（四）教職員工的師德和法紀(jì)觀念淡薄

應(yīng)該說(shuō)，這是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉極少，對(duì)會(huì)計(jì)制度更是很少了解，因此往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢(qián)就花錢(qián)。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)只攀收入，甚至逼著校長(zhǎng)亂花錢(qián)。

（五）財(cái)務(wù)管理制度不健全

因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學(xué)也不主動(dòng)制訂關(guān)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、內(nèi)審制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無(wú)，所以無(wú)制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在財(cái)務(wù)管理上是無(wú)拘無(wú)束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常模糊。

（六）財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)不高

目前，我市部分中學(xué)的財(cái)會(huì)人員甚至由學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識(shí)也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)會(huì)人員大多數(shù)沒(méi)有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”、“會(huì)計(jì)電算化合格證”等證件。財(cái)會(huì)人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財(cái)會(huì)盲”型的“管家”是無(wú)論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會(huì)管”必然造成財(cái)務(wù)管理的“不規(guī)范”。

（七）審計(jì)和督查工作滯后

及時(shí)審計(jì)和督查是預(yù)防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)財(cái)會(huì)人手少，很難及時(shí)把握審計(jì)這一關(guān)；年度的例行審計(jì)無(wú)法解決財(cái)務(wù)管理中諸多的問(wèn)題。甚至部分中學(xué)的財(cái)務(wù)多年沒(méi)有被審計(jì)過(guò)，一直是“我行我素”，以致混亂的問(wèn)題成堆，達(dá)到無(wú)法挽回的地步才被引起過(guò)問(wèn)。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

無(wú)可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一系列財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，應(yīng)成為各級(jí)地方政府關(guān)心教育和教育主管部門(mén)管理教育的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理一系列混亂問(wèn)題，至少必須采取五大措施：

（一）地方黨政和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)論文提綱格式。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對(duì)教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當(dāng)大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程，這種狀況必須改變。其次，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門(mén)、教育主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。再次，要定期通報(bào)各中學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，尤其是對(duì)管理混亂、問(wèn)題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的中學(xué)，一定要盡快審計(jì)和查處，迅速解決問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)

廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學(xué)校長(zhǎng)在收錢(qián)和用錢(qián)問(wèn)題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。尤其是要通過(guò)教育，制止拜金主義、享樂(lè)主義和“唯利是圖”思想對(duì)廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅(jiān)決不做違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）建立和健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度

防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。從目前狀況來(lái)看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度財(cái)務(wù)管理論文，取消校級(jí)招待費(fèi)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動(dòng)腦筋。

（四）強(qiáng)化全方位監(jiān)督

光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的混亂問(wèn)題，關(guān)鍵的是堅(jiān)持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，三是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái)，強(qiáng)化學(xué)生家長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督。

（五）改善教育管理體制

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國(guó)家財(cái)政部和原國(guó)家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬”。“具體實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。本人認(rèn)為，教育主管部門(mén)和地方政府要從實(shí)際出發(fā)，有必要對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理。

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篇9

1當(dāng)前小城市及縣城水利存在的主要問(wèn)題

1.1小城市及縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財(cái)富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)有關(guān)資料，在我國(guó)641座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設(shè)防；同時(shí)由于城區(qū)擴(kuò)張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內(nèi)水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒(méi)有排澇設(shè)施，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，排澇設(shè)施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，損失十分嚴(yán)重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年，浙江省嘉興市一個(gè)市洪災(zāi)損失就達(dá)40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見(jiàn)，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)勃興和對(duì)環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設(shè)中，土地利用價(jià)值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭(zhēng)一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計(jì)排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時(shí)，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見(jiàn)病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

當(dāng)城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。

1.3城區(qū)水利缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開(kāi)始實(shí)施，而對(duì)排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒(méi)有專項(xiàng)的整體規(guī)劃，僅對(duì)某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)整個(gè)城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項(xiàng)生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門(mén)，水利部門(mén)只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃，城建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門(mén)排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門(mén)要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開(kāi)，難以協(xié)調(diào)。1998年，某市實(shí)施城市防洪治澇工程，根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量，并實(shí)施完成。可在工程建成后，因城區(qū)面積擴(kuò)大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機(jī)容量不足。

2解決小城市及縣城水利問(wèn)題方法探討

2.1對(duì)城區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)水利規(guī)劃

水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報(bào)告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。

專項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，改造整治內(nèi)河水系，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項(xiàng)目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調(diào)度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過(guò)暴雨峰值和徑流量計(jì)算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設(shè)施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過(guò)清淤疏浚、截污、親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo)，成為城市公共生活的重要場(chǎng)所。

2.2加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對(duì)市中心區(qū)的水系進(jìn)行了綜合治理，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo)，取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的效益。1993—1997年，成都市對(duì)府南河進(jìn)行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設(shè)初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

2.3加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門(mén)管水源和防洪治澇，城建部門(mén)管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門(mén)管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn)，將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理，使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門(mén)對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大對(duì)城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)居住城市（城區(qū)）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來(lái)越高，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大，對(duì)水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金較大。要堅(jiān)持多渠道、多層次、全社會(huì)辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來(lái)支持城市水利建設(shè)。

通過(guò)向銀行等機(jī)構(gòu)貸款方法來(lái)籌集資金。江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個(gè)設(shè)區(qū)市以財(cái)政擔(dān)保形式，通過(guò)低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進(jìn)入了招標(biāo)投標(biāo)階段。

篇10

關(guān)鍵字：確權(quán)物權(quán)變動(dòng)法律行為物權(quán)公示原則

一、確定物權(quán)歸屬的意義

過(guò)去的民法學(xué)說(shuō)一般是將如何確定物權(quán)歸屬的案件，也就是我們常說(shuō)的“確權(quán)”案件當(dāng)作非交易狀態(tài)下的案件類型。其實(shí)交易狀態(tài)下的確權(quán)案件才是司法實(shí)踐中的常發(fā)案件，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這類案件對(duì)于國(guó)計(jì)民生才具有重要意義。比如，在買(mǎi)賣(mài)交易中確定所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移至買(mǎi)受人的案件，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)確定該權(quán)利是否已經(jīng)被受讓人取得案件；在抵押交易中確定當(dāng)事人依據(jù)抵押合同設(shè)定抵押權(quán)是否生效的案件。這些都是現(xiàn)實(shí)中的常發(fā)案件。在這些案件中，我們必須對(duì)認(rèn)可這些物權(quán)變動(dòng)是否生效、以及何時(shí)生效的問(wèn)題做出決斷。

物權(quán)歸屬的判斷對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生活具有十分重要的意義，因?yàn)椋海?）物權(quán)具有排斥第三人的效力，比如抵押權(quán)設(shè)定生效后，即可以排斥一般的債權(quán)人，以保障抵押權(quán)人優(yōu)先得到償還。因此必須在抵押權(quán)設(shè)定的法律交易中考慮到第三人正當(dāng)權(quán)利被排斥這一因素，在法律上建立保護(hù)第三人的制度。再如所有權(quán)變動(dòng)的情況：如果一個(gè)所有權(quán)的取得有效，那么該所有權(quán)便不能同時(shí)確定為他人享有。因此在一個(gè)標(biāo)的物上雖然可以存在兩個(gè)以上的債權(quán)，但是絕不可以同時(shí)存在兩個(gè)所有權(quán)，因此如果確定一個(gè)所有權(quán)變動(dòng)有效，其他人的合法債權(quán)因此必然會(huì)被排斥。物權(quán)這種排斥第三人作用的法律效力是非常強(qiáng)硬的，因此物權(quán)變動(dòng)的法學(xué)原理和制度建設(shè)必須考慮到交易安全這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本原則。（2）物權(quán)變動(dòng)實(shí)際上使得一個(gè)特定物上的法律關(guān)系發(fā)生更新，一個(gè)有效的物權(quán)變動(dòng)能夠使得物上原來(lái)的法律關(guān)系歸于終結(jié)，而新的法律關(guān)系即可以產(chǎn)生。物權(quán)變動(dòng)，其實(shí)是物的支配秩序的變動(dòng)，這就是物權(quán)效力制度建設(shè)必須予以解決的問(wèn)題。因?yàn)槊穹ㄉ嫌小盁o(wú)瑕疵取得”的原則，物權(quán)取得人一般并不承受標(biāo)的物原來(lái)的負(fù)擔(dān)、標(biāo)的物原來(lái)的權(quán)利瑕疵一般情況下只能由原來(lái)的權(quán)利人承擔(dān)，所以物權(quán)變動(dòng)的生效，會(huì)立即發(fā)生標(biāo)的物上的法律關(guān)系更新的結(jié)果。所以交易的物權(quán)確權(quán)不論對(duì)于民法制度建設(shè)、而且對(duì)于公法制度建設(shè)也有十分重要的意義。比如，對(duì)于已經(jīng)合法完成的交易，不論是法院還是行政管理機(jī)關(guān)，一般均不應(yīng)該因?yàn)槲锏脑瓉?lái)權(quán)利人有違法的情節(jié)（即使物的原來(lái)權(quán)利人的不當(dāng)行為與交易之物有關(guān)），而將物從物權(quán)取得人手中追回。

正因?yàn)檫@樣，對(duì)于物權(quán)歸屬確定中的法理問(wèn)題和基本規(guī)則問(wèn)題，不但法院的法官應(yīng)該掌握，仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員應(yīng)該掌握，而且行政管理部門(mén)比如土地部門(mén)、房地產(chǎn)部門(mén)、車(chē)輛以及船舶的管理部門(mén)等照樣應(yīng)該掌握。當(dāng)然，律師職業(yè)者和其他法律輔助人員也應(yīng)該予以掌握。

近年來(lái)隨著法學(xué)研究的深入，法理上對(duì)于物權(quán)變動(dòng)的有效作為確定物權(quán)歸屬這一點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有疑義，這也就是說(shuō)，“確權(quán)”的基礎(chǔ)應(yīng)該是物權(quán)取得的法律根據(jù)的正當(dāng)性，因此可以從物權(quán)變動(dòng)的法律根據(jù)方面去確定物權(quán)的歸屬。同時(shí)，對(duì)于非依據(jù)法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)，比如依據(jù)法律的直接規(guī)定、依據(jù)法院的判決和政府的行政指令等發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)、依據(jù)繼承發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)等，法理上的看法也趨于統(tǒng)一，我國(guó)立法機(jī)關(guān)編制的“物權(quán)法征求意見(jiàn)稿”也采納了這些觀點(diǎn)。但是這些物權(quán)變動(dòng)并不是依據(jù)交易行為發(fā)生的，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的說(shuō)需要看，其實(shí)踐意義并不如依據(jù)法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)的意義重要。

顯然，司法實(shí)踐常見(jiàn)的物權(quán)確認(rèn)案件，常常是依據(jù)法律行為發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)，然而也就是在這一方面，目前的民法法理有極大的混亂，給我國(guó)的立法和司法帶來(lái)極大的困擾。本文從幾個(gè)典型案例分析入手，說(shuō)明科學(xué)的確定交易中的物權(quán)歸屬的方法，以及其中的法理問(wèn)題，目的是克服各種似是而非的法理給我們帶來(lái)的困擾，以科學(xué)的法理來(lái)指導(dǎo)我們的立法和司法。

二、僅僅依據(jù)生效的合同，就能確定物權(quán)變動(dòng)生效嗎？

現(xiàn)實(shí)交易涉及物權(quán)變動(dòng)的情形一般是：當(dāng)事人之間首先會(huì)訂立一個(gè)合同，通過(guò)合同來(lái)約束雙方當(dāng)事人，使他們能夠履行合同，以完成物權(quán)的變動(dòng)。這種情形的典型，就是當(dāng)事人之間訂立買(mǎi)賣(mài)合同，合同在履行之前首先應(yīng)該生效，這種效力促使當(dāng)事人履行合同指定的交付義務(wù)，最后完成所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。所以從物權(quán)變動(dòng)的角度看，這個(gè)買(mǎi)賣(mài)合同就成為所有權(quán)取得這種物權(quán)變動(dòng)的交易基礎(chǔ)行為或者原因行為，而所有權(quán)轉(zhuǎn)移的事實(shí)，就成為交易的結(jié)果。一般法理分析也就是基于這一因果關(guān)系而展開(kāi)的。有了這個(gè)原因行為的基礎(chǔ)，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移才具備了法律上最初的條件,抵押權(quán)的設(shè)定等行為，也存在著這些法律事實(shí)的區(qū)別。所以除所有權(quán)轉(zhuǎn)移之外，其他交易情況下的物權(quán)變動(dòng)都會(huì)有這個(gè)原因行為。

但是，合同的成立以至生效，是否能夠成為物權(quán)變動(dòng)的充分條件？也就是說(shuō)，是否有了物權(quán)變動(dòng)的原因，就必然發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果？舉例來(lái)說(shuō)，是否可以認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)合同成立生效后，標(biāo)的物的所有權(quán)十分肯定會(huì)轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人？依據(jù)合同設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，是否可以根據(jù)能夠生效的合同就確定抵押權(quán)設(shè)定行為完成了？

司法實(shí)踐中常常可以遇到這樣一些案例，一些法官、律師等認(rèn)為，合同生效了，合同所指向的物權(quán)變動(dòng)也就生效了。請(qǐng)看如下案例：

（一）案例

案例1：“一物二賣(mài)”中的所有權(quán)確定問(wèn)題

某省一個(gè)縣城進(jìn)行舊城改造時(shí)，有一個(gè)拆遷戶回遷到一處鋪面房。不久有一個(gè)經(jīng)商的人找到該房主，提出以較高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)其鋪面房，拆遷戶答應(yīng)了。于是雙方簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)合同，約定合同簽訂之后六個(gè)月期滿，拆遷戶將房屋交付給該經(jīng)商戶。合同簽訂后，經(jīng)商戶依約交付了房款。該合同簽訂三天后，另一個(gè)經(jīng)商戶也找到這個(gè)拆遷戶，提出以更高的價(jià)錢(qián)買(mǎi)拆遷戶的鋪面房。拆遷戶非常高興，就和第二個(gè)買(mǎi)受人又訂立了房屋買(mǎi)賣(mài)合同，還主動(dòng)迅速地辦理了房屋過(guò)戶的登記手續(xù)。房主交付房屋后，第二個(gè)買(mǎi)受人開(kāi)始了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。結(jié)果半年后，第一個(gè)買(mǎi)受人要求拆遷戶交房時(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋已經(jīng)被第二個(gè)買(mǎi)受人占有使用。于是，第一個(gè)買(mǎi)受人咨詢了律師，律師說(shuō)，你這個(gè)合同既沒(méi)有詐欺，又沒(méi)有脅迫，也沒(méi)有趁人之危，更沒(méi)有違背法律的情節(jié)，所以你這個(gè)合同是有效的；合同既然有效，而且這個(gè)合同的標(biāo)的物房屋是特定物，因此，按照“特定物買(mǎi)賣(mài)，標(biāo)的物所有權(quán)在合同成立生效時(shí)轉(zhuǎn)移”的法理，那么房屋所有權(quán)應(yīng)該在買(mǎi)賣(mài)合同生效時(shí)轉(zhuǎn)移，因此，這個(gè)房屋的所有權(quán)就已經(jīng)是你的了。別人占著你的房屋就是侵權(quán)，你可以侵權(quán)為由，向法院。根據(jù)律師的建議，第一個(gè)買(mǎi)受人以第二個(gè)買(mǎi)受人侵犯其房屋所有權(quán)為由，向法院提訟。一審法院支持了第一個(gè)買(mǎi)受人的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為第二個(gè)買(mǎi)受人的侵權(quán)事實(shí)成立。但一審法院法官在判決書(shū)中同時(shí)認(rèn)為，侵權(quán)的成立，一般是要以侵權(quán)人承擔(dān)不作為的義務(wù)作為前提條件，而本案的“侵權(quán)人”卻沒(méi)有這一義務(wù)違背的問(wèn)題，因?yàn)樗歉鶕?jù)合同取得房屋的，因此，追究其侵權(quán)責(zé)任也背離于法理。所以，一審法院判決雖然認(rèn)為侵權(quán)成立，但應(yīng)按公平原則處理，由兩個(gè)買(mǎi)受人分擔(dān)損失。于是法官判令房屋歸第二個(gè)人所有，但第二個(gè)買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)給第一個(gè)買(mǎi)受人返還一半的房屋價(jià)款。法官的判決做出后，兩個(gè)人都不服。第一個(gè)買(mǎi)受人認(rèn)為，我已經(jīng)給了出賣(mài)人全部的房屋價(jià)款，房屋我一天未住，憑什么只給我返還一半房屋價(jià)款？第二個(gè)買(mǎi)受人認(rèn)為，我已經(jīng)給了出賣(mài)人比第一個(gè)買(mǎi)受人更多的房屋價(jià)款，憑什么要我返還一半房屋價(jià)款給第一個(gè)買(mǎi)受人？倆個(gè)人都向該地區(qū)中級(jí)法院提起上訴。中級(jí)法院主審法官仍然堅(jiān)持了侵權(quán)成立的觀點(diǎn)，但是他更加欠缺對(duì)法律本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。二審法官認(rèn)為，既然侵權(quán)成立，就不存在公平責(zé)任的適用問(wèn)題，第二個(gè)買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)返還房屋給第一個(gè)人，如果他不愿意返還，就是法定租賃。因此，二審法院判決第二個(gè)買(mǎi)受人應(yīng)該按月給第一個(gè)買(mǎi)受人支付房屋租金；如果不支付租金達(dá)到六個(gè)月時(shí)，法院就要強(qiáng)制執(zhí)行，收回房屋的所有權(quán)給第一個(gè)買(mǎi)受人。第二個(gè)買(mǎi)受人對(duì)二審判決當(dāng)然不服，因此拒不履行判決書(shū)指定的義務(wù)。結(jié)果二審判決生效6個(gè)月后，第一個(gè)買(mǎi)受人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，第二個(gè)買(mǎi)受人看到一輩子辛苦掙來(lái)的家產(chǎn)被奪走，結(jié)果發(fā)生暴力抗法事件，造成十分消極的社會(huì)影響。

案例2：抵押合同生效是否抵押權(quán)設(shè)定的充分條件問(wèn)題

一個(gè)房地產(chǎn)建筑公司在經(jīng)營(yíng)中需要向銀行借貸，銀行要求債務(wù)人抵押擔(dān)保，于是銀行和該建筑公司訂立了以建筑公司的三輛大型建筑車(chē)輛為標(biāo)的物的抵押合同。抵押合同訂立后，雙方當(dāng)事人并沒(méi)有進(jìn)行抵押權(quán)的設(shè)定登記。不久建筑公司將抵押合同指定的三輛車(chē)中的兩輛出賣(mài)給了另一個(gè)建筑公司。但是后來(lái)發(fā)生了所謂的“抵押人”建筑公司到期不能償還銀行貸款的問(wèn)題，銀行向法院提出要求以抵押的車(chē)輛拍賣(mài)還貸。法院判決認(rèn)為抵押合同的訂立意思表示真實(shí)一致，因而有效，于是法院根據(jù)這個(gè)合同將出賣(mài)的二輛車(chē)追回，償還了銀行的貸款。這個(gè)案件曾經(jīng)被作為法官模范執(zhí)行合同法的樣板，在報(bào)紙上隆重介紹。但是在這個(gè)案件的討論中，我們完全有必要問(wèn)一下該審理該案的法官，他們是否注意到第三人公司的正當(dāng)利益問(wèn)題。第三人即另一個(gè)建筑公司在該案中并無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，結(jié)果他買(mǎi)的汽車(chē)被追奪，不但經(jīng)營(yíng)秩序遭到損害，而且失去的車(chē)款事實(shí)上也無(wú)法追回。該第三人的這些損失，是否應(yīng)該提醒我們的法官這樣一個(gè)問(wèn)題，即銀行僅僅只是享有抵押合同規(guī)定的權(quán)利，而這一權(quán)利是否就是抵押權(quán)呢？本案中抵押權(quán)是否已經(jīng)有效設(shè)定了呢？

（二）法理分析

在民法的發(fā)展歷史上，確實(shí)有一種依據(jù)一個(gè)債權(quán)法意義上的合同來(lái)確定物權(quán)變動(dòng)生效立法模式，我們現(xiàn)在將其稱為“債權(quán)意思主義”的立法模式。這種模式是法國(guó)民法典采用的，其理論來(lái)源于中世紀(jì)寺院法建立的“契約必須履行”的原則。這一原則的基本精神是合同成立生效后，就具有要求當(dāng)事人履行的法律約束力。這一立法精神后來(lái)被法國(guó)民法典采納時(shí)，其含義得到極大的擴(kuò)張——法國(guó)大革命時(shí)代，自由的精神高于一切，契約被當(dāng)作當(dāng)事人為自己立法的主要手段，是實(shí)現(xiàn)自由和擺脫等級(jí)身份制的手段，因此當(dāng)時(shí)的法國(guó)出現(xiàn)了民法典的立法與高漲的革命熱情相結(jié)合的情形。在這種情況下契約變成為社會(huì)的自然人和法人為自己建立權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要正當(dāng)性根據(jù)，因此法國(guó)民法典在人類歷史中第一次規(guī)定了“依法成立的契約，在締結(jié)契約的當(dāng)事人之間具有相當(dāng)于法律的效力”這個(gè)具有相當(dāng)?shù)木窀姓倭Φ脑瓌t。依據(jù)法國(guó)民法典立法者的觀點(diǎn)，既然締約對(duì)于第三人相當(dāng)于自己給自己制定法律，那么契約本身就應(yīng)該句有足夠大的效力，以保障它能夠得到履行；而契約在履行之后，就自然能夠發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果。比如，一個(gè)人通過(guò)訂立買(mǎi)賣(mài)合同來(lái)購(gòu)買(mǎi)一座房屋，那么，根據(jù)上述契約履行自然發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果的分析，買(mǎi)賣(mài)合同成立生效的時(shí)候，買(mǎi)受人就應(yīng)該取得房屋的所有權(quán)。因此法國(guó)民法典第1583條規(guī)定：“當(dāng)事人就標(biāo)的物及其價(jià)金相互同意時(shí)，即使標(biāo)的物尚未交付、價(jià)金尚未支付、買(mǎi)賣(mài)即告成立，而標(biāo)的物的所有權(quán)亦于此時(shí)在法律上由出賣(mài)人移轉(zhuǎn)于買(mǎi)受人。”

應(yīng)該是指出的是，法國(guó)民法典產(chǎn)生時(shí)，已經(jīng)是物權(quán)、債權(quán)這些概念產(chǎn)生數(shù)百年之后，但是法國(guó)民法典并沒(méi)有使用這些概念，因?yàn)椋诜▏?guó)當(dāng)時(shí)的立法者看來(lái)，合同履行自然產(chǎn)生物權(quán)取得的結(jié)果，通過(guò)合同自然同時(shí)發(fā)生債權(quán)效果和物權(quán)的取得，因此，沒(méi)有必要在物權(quán)和債權(quán)之間做出區(qū)別，也沒(méi)有必要建立區(qū)分這兩種權(quán)利發(fā)生變動(dòng)的不同根據(jù)的法律制度，一個(gè)合同就能解決全部問(wèn)題。這種一個(gè)合同包打天下的觀點(diǎn)，現(xiàn)在我國(guó)被稱為“債權(quán)意思主義”，但是在歐洲法學(xué)界，人們常常使用的概念是“同一主義”或者“合意原則”（Principleofconsensus）。這是一種以其革命化理想對(duì)世界民法立法產(chǎn)生過(guò)較大影響的模式。

這種僅僅依據(jù)合同就能夠發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的規(guī)則，在立法思考方面，雖然似乎直接貫徹了自由的精神，但是在法律上卻無(wú)法解決如下這兩個(gè)問(wèn)題：（1）在合同嗣后履行不能、甚至當(dāng)事人有意識(shí)違約造成的履行不能時(shí)，這種立法模式不能說(shuō)明為什么所有權(quán)以及其他物權(quán)的歸屬問(wèn)題。一個(gè)合同的生效，事實(shí)上并不意味著它能夠肯定地得到履行，在沒(méi)有履行時(shí)，物權(quán)變動(dòng)當(dāng)然無(wú)法不能成就。比如一個(gè)人在訂立房屋買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)精神正常的人，在履行合同是可能會(huì)精神失常，因此就會(huì)發(fā)生合同履行不能的問(wèn)題。因此雖然合同生效，但是無(wú)論如何房屋所有權(quán)不能轉(zhuǎn)移。一個(gè)企業(yè)，在自己的產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)馬上會(huì)發(fā)生不交付甚至出賣(mài)給他人的情形，因?yàn)榧词顾袚?dān)違約責(zé)任也會(huì)獲得更大的利益。因此，“一物二賣(mài)”在現(xiàn)實(shí)中是常見(jiàn)的，在債權(quán)效果上可以成立，當(dāng)時(shí)標(biāo)的物的所有權(quán)卻只有一個(gè)，不能轉(zhuǎn)移給兩個(gè)人。（2）不能解決物權(quán)變動(dòng)引起的第三人權(quán)利被排斥的問(wèn)題。因?yàn)槲餀?quán)變動(dòng)常常是以排斥第三人作為其法律目的的，比如，設(shè)定抵押權(quán)，其目的就是要給予一個(gè)特別的債權(quán)人優(yōu)先受償?shù)奶貦?quán)，使其排斥第三人的債權(quán)，而優(yōu)先獲得償還。如果合同的生效就能夠發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果，那么僅僅依據(jù)兩個(gè)當(dāng)事人之間合同，就能發(fā)生排斥第三人的效果，第三人的權(quán)利得不到任何保護(hù)，這一法律規(guī)則對(duì)于第三人沒(méi)有任何的正當(dāng)性可言。

對(duì)上述這些問(wèn)題，法國(guó)立法者在后來(lái)也意識(shí)到了。因此他們?cè)诿穹ǖ渲贫ò雮€(gè)世紀(jì)后，于1855年制定了“不動(dòng)產(chǎn)登記法”，其中確立了“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和取得，不經(jīng)登記者，不得對(duì)抗第三人”的原則，作為其基本立法缺陷的補(bǔ)救措施。但是這種補(bǔ)救措施是否得當(dāng)、足夠，法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)就有爭(zhēng)論。一個(gè)最基本的爭(zhēng)論就是——物權(quán)的設(shè)立和取得就是為了發(fā)生對(duì)抗甚至是排斥第三人的效力，不能對(duì)抗第三人時(shí)，物權(quán)變動(dòng)有怎么可以生效？顯然，法國(guó)法無(wú)法對(duì)此做出正確的回答。所以這種法理是不足取的。

顯然，僅僅將合同作為物權(quán)變動(dòng)的生效根據(jù)，在法理上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。在法理上，因?yàn)楹贤某闪⑸В瑑H僅只是在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了請(qǐng)求權(quán)的約束力，這一約束力對(duì)第三人無(wú)效果，不但不能排斥第三人，而且不能表示當(dāng)事人之間也發(fā)生了有效的物權(quán)變動(dòng)。在當(dāng)事人之間訂立合同時(shí)，出賣(mài)人可以沒(méi)有標(biāo)的物（比如標(biāo)的物尚在制造之中的情形），也可以沒(méi)有標(biāo)的物的所有權(quán)（比如標(biāo)的物尚在制造商手里，作為銷(xiāo)售商的出賣(mài)人還沒(méi)有取得標(biāo)的物的所有權(quán)），此時(shí)出賣(mài)人和買(mǎi)受人當(dāng)然可以訂立買(mǎi)賣(mài)合同，這個(gè)合同可以在沒(méi)有物的時(shí)候、在出賣(mài)人沒(méi)有所有權(quán)這樣的處分權(quán)的時(shí)候生效，因?yàn)樵诼男泻贤瑫r(shí)具備這些條件就足夠了。

通過(guò)這里的分析還可以得出一個(gè)結(jié)論是：僅僅依據(jù)合同無(wú)法確定物權(quán)變動(dòng)，因?yàn)椋海?）物以及物權(quán)在合同生效時(shí)可以不具備；（2）買(mǎi)受人根據(jù)合同僅僅享有請(qǐng)求權(quán)，這種權(quán)利不能排斥第三人，以保障他自己取得標(biāo)的物以及標(biāo)的物的所有權(quán)。比如出賣(mài)人將物“一物二賣(mài)”時(shí)，因?yàn)闃?biāo)的物的所有權(quán)只有一個(gè)，所以并不是僅僅依據(jù)買(mǎi)受人身份就能取得所有權(quán)。

我國(guó)近現(xiàn)代民法改革從一開(kāi)始就沒(méi)有采納這種“同一主義”的立法模式，而是嚴(yán)格遵守債權(quán)法意義上的合同，其生效只能產(chǎn)生債權(quán)法意義上的約束力，即請(qǐng)求權(quán)的約束力、而不能發(fā)生物權(quán)效力的基本規(guī)則。如果嚴(yán)格按照這種科學(xué)的法理分析上述這兩個(gè)案例，就可以清楚的看到：

在第一個(gè)案例中，第一個(gè)買(mǎi)受人在交易中只是訂立了一個(gè)合同并發(fā)生了房款的交付，這個(gè)合同沒(méi)有違背法律的情形，所以這個(gè)合同當(dāng)然是有效的，但是它的也只是發(fā)生了債權(quán)意義的約束力，第一個(gè)買(mǎi)受人根據(jù)這個(gè)合同享有債權(quán)意義的請(qǐng)求權(quán)。后來(lái)雖然發(fā)生了標(biāo)的物的所有權(quán)被他人取得的情形，但是卻沒(méi)有發(fā)生第一個(gè)買(mǎi)受人的請(qǐng)求權(quán)喪失的法律事由，因此第一個(gè)買(mǎi)受人始終可以向出賣(mài)人主張這一請(qǐng)求權(quán)。現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有發(fā)生第一個(gè)買(mǎi)受人的所有權(quán)取得，因此沒(méi)有權(quán)利主張所有權(quán)，更沒(méi)有權(quán)利主張所有權(quán)返還以及排斥他人的“侵權(quán)”。

在第二個(gè)案例中，銀行與債務(wù)人之間只是定了一個(gè)抵押合同，而沒(méi)有進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記；僅僅依據(jù)這樣的一個(gè)合同不能發(fā)生排斥第三人的結(jié)果。因此銀行對(duì)債務(wù)人也就是所謂的“抵押人”的權(quán)利，始終停留在債權(quán)意義的請(qǐng)求權(quán)的階段上，因?yàn)檫@里的“抵押權(quán)”并沒(méi)有設(shè)定完成。所以銀行不能對(duì)已經(jīng)出賣(mài)的汽車(chē)主張抵押權(quán)，法院也不能支持這一主張。

這就是“合同是債權(quán)的根據(jù)”的法理。依據(jù)這一原則，我們就可以非常容易的得出這樣的結(jié)論：合同生效只能發(fā)生債權(quán)法上的約束力，物權(quán)變動(dòng)的生效必須領(lǐng)域法律根據(jù)。對(duì)于這一法理，從20世紀(jì)30年代我國(guó)制定民法典，到改革開(kāi)放初期法制建設(shè)的恢復(fù)，我國(guó)民法研究和立法堅(jiān)持了這種科學(xué)的法理。民法通則也堅(jiān)持了這一法理。但是，從20世紀(jì)80年代末期到90年代初期開(kāi)始，隨著我國(guó)“統(tǒng)一合同法”的制定，所謂的主流法學(xué)受到近鄰日本民法學(xué)界的強(qiáng)烈影響，而日本民法典在本質(zhì)上按照法國(guó)民法早期的精神制定的。因此，早已被我國(guó)民法科學(xué)傳統(tǒng)放棄的法國(guó)法的“同一主義”理論不僅僅回到了大學(xué)的講堂上，而且我國(guó)“統(tǒng)一合同法”制定過(guò)程中，也出現(xiàn)了采納這一理論的趨向。現(xiàn)行合同法第51條，明確地將合同的效果與物權(quán)變動(dòng)的效果聯(lián)系在一起，而且將物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果當(dāng)作合同生效的前提條件。這種導(dǎo)致因果關(guān)系的做法，說(shuō)明我國(guó)民法學(xué)此時(shí)出現(xiàn)了明顯的學(xué)術(shù)倒退。隨著“統(tǒng)一合同法”宣傳和貫徹進(jìn)入，我國(guó)學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐中再次出現(xiàn)了“合同法包打天下”的現(xiàn)象，一些學(xué)者和實(shí)踐家產(chǎn)生了合同是發(fā)生一切民事權(quán)利變動(dòng)的充分根據(jù)、因此只要掌握了合同法就可以解決一切民法問(wèn)題的誤解。上述這些案例，就是當(dāng)時(shí)這一不科學(xué)的法理誤導(dǎo)的結(jié)果。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)交付是確定物權(quán)變動(dòng)的唯一依據(jù)嗎？

近年來(lái)隨著物權(quán)法研究水平的提高和物權(quán)法知識(shí)的傳授，堅(jiān)持物權(quán)與債權(quán)的法律性質(zhì)相區(qū)分、物權(quán)變動(dòng)的法律根據(jù)與債權(quán)變動(dòng)的法律根據(jù)相區(qū)分的觀點(diǎn)，又逐漸回到我國(guó)民法學(xué)的主流地位。這種觀點(diǎn)的要點(diǎn)，是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更和廢止以不動(dòng)產(chǎn)登記為依據(jù)、動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更和廢止以占有的交付為依據(jù)。或者簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是以不動(dòng)產(chǎn)登記作為交易中的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)確權(quán)的法律根據(jù)，以動(dòng)產(chǎn)交付作為動(dòng)產(chǎn)交易中物權(quán)確權(quán)的根據(jù)。這種觀點(diǎn)是根據(jù)潘德克頓法律科學(xué)建立起來(lái)的，其基點(diǎn)當(dāng)然是科學(xué)的。根據(jù)這一觀點(diǎn)建立的物權(quán)變動(dòng)規(guī)則，可以比較清晰地將債權(quán)意義上合同的成立生效、與物權(quán)意義的各種法律行為的成立生效區(qū)分開(kāi)來(lái)。我國(guó)立法和司法如果能夠做到這一步，就已經(jīng)能夠?qū)⑽餀?quán)變動(dòng)和債權(quán)變動(dòng)基本上區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)交易法律秩序的科學(xué)調(diào)整。這樣，我國(guó)民法在物權(quán)變動(dòng)制度建設(shè)上的理論成就和實(shí)踐效果就已經(jīng)超過(guò)了堅(jiān)持“同一主義”理論的法國(guó)民法和日本民法。

以不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)的占有交付作為確定物權(quán)變動(dòng)是否生效的依據(jù)，符合物權(quán)法中物權(quán)變動(dòng)必須公示的原則。如上所述，物權(quán)的變動(dòng)具有排斥他人的效力，因此為第三人的公正起見(jiàn)，法律要求不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)必須登記、動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)必須交付占有，目的就是給第三人提供知悉該物權(quán)變動(dòng)的充分機(jī)會(huì)，使得第三人利益得到成分保護(hù)。

但是，實(shí)踐中又出現(xiàn)了只有不動(dòng)產(chǎn)登記才是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法律根據(jù)、只有動(dòng)產(chǎn)的占有交付才是動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法律根據(jù)的觀點(diǎn)和做法。這種觀點(diǎn)和做法的基本特征是，在不動(dòng)產(chǎn)交易確權(quán)時(shí)，只認(rèn)可不動(dòng)產(chǎn)登記，其他的法律根據(jù)一律排斥；在動(dòng)產(chǎn)交易確權(quán)時(shí)，只認(rèn)可動(dòng)產(chǎn)占有的交付，不認(rèn)可其他的法律根據(jù)。請(qǐng)看如下案例：

（一）案例

案例3：交付“房產(chǎn)證”能否作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)？

在江蘇省某市，某農(nóng)業(yè)信托公司與某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商訂立了一個(gè)房屋開(kāi)發(fā)合同。雙方約定由農(nóng)業(yè)信托公司投一部分資金，作為回報(bào)，其可以分割一部分房產(chǎn)。當(dāng)房屋建好后，房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)首先以自己名義辦理了全部房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)（即實(shí)踐中所謂的“大產(chǎn)證”）。此后，該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的董事長(zhǎng)因重病住進(jìn)了醫(yī)院，于是他將農(nóng)業(yè)信托公司代表人請(qǐng)到了醫(yī)院，表示盡管自己重病在身，但是履行合同的誠(chéng)意沒(méi)變，還是要把房屋交付給農(nóng)業(yè)信托公司。作為證明，他把應(yīng)歸屬農(nóng)業(yè)信托公司的那部分房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)交給了農(nóng)業(yè)信托公司公司，并表示等他病好后，雙方再去有關(guān)部門(mén)辦理登記過(guò)戶手續(xù)。但是不幸的是，房產(chǎn)證交付后不久，該董事長(zhǎng)因病重去世。其后不久其公司也淪于破產(chǎn)。這時(shí)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的資產(chǎn)清算問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)議。農(nóng)業(yè)信托公司是否取得了指定房地產(chǎn)的所有權(quán)的問(wèn)題，成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司清算的焦點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)榇藭r(shí)發(fā)生了其他債權(quán)人主張權(quán)利的情形，甚至有外省市某法院直接將全部房產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)信托公司應(yīng)得那部分在內(nèi)）予以查封，并欲以拍賣(mài)來(lái)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)的情況。顯然，如果認(rèn)為農(nóng)業(yè)信托公司公司取得所有權(quán)，那么這部分房產(chǎn)就不再納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的資產(chǎn)清算范圍之中。如果這部分房產(chǎn)所有權(quán)仍歸屬房地產(chǎn)商的話，那么就要作為破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，則農(nóng)業(yè)信托公司公司的利益就會(huì)落空。一審法院的判決，是不承認(rèn)農(nóng)業(yè)信托公司取得房屋所有權(quán)，因?yàn)闆](méi)有辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，房產(chǎn)證交付的行為在法律上沒(méi)有意義。

另外，本人在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量的案例：法院或者房地產(chǎn)行政管理部門(mén)為了堅(jiān)持登記原則，甚至否定交易中土地以及房屋實(shí)際交付的效力：在房屋買(mǎi)賣(mài)合同的雙方當(dāng)事人交付了房屋、但是沒(méi)有辦理登記手續(xù)的情況下，法院判決認(rèn)為這種情況下不能發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，甚至買(mǎi)賣(mài)合同都?xì)w于無(wú)效。在這些執(zhí)法者看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記屬于行政管理對(duì)于民事活動(dòng)的確定或者許可，因此不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)具有絕對(duì)的決定性作用。在這些判決中，房屋實(shí)際交付在法律上的重要意義完全被否定了。我們應(yīng)該想一想，為什么動(dòng)產(chǎn)的交付可以發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果，而當(dāng)事人自己所為的不動(dòng)產(chǎn)交付行為，在民法上反而無(wú)效呢？?jī)H僅從這里我們就可以看出，以前關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的法理依據(jù)和效果的看法，應(yīng)該是有問(wèn)題的。

案例4：公證能否作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)？

在內(nèi)蒙古某地，某甲從某乙處購(gòu)買(mǎi)捷達(dá)汽車(chē)一輛。訂立合同并交付汽車(chē)時(shí)，甲乙雙方拿著合同和汽車(chē)的其他證件到當(dāng)?shù)剀?chē)輛管理處進(jìn)行過(guò)戶登記手續(xù)，被當(dāng)?shù)剀?chē)輛管理處拒絕，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)剡€沒(méi)有開(kāi)展私人汽車(chē)的過(guò)戶登記工作，而且當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定要求，私人買(mǎi)賣(mài)汽車(chē)只能在汽車(chē)交付一年后才能進(jìn)行登記。為避免日后出現(xiàn)權(quán)利的爭(zhēng)議，甲乙雙方就汽車(chē)所有權(quán)過(guò)戶一事進(jìn)行了公證證明。不久，乙駕駛汽車(chē)時(shí)，出現(xiàn)責(zé)任事故。法院判決，因?yàn)榧兹匀皇瞧?chē)登記上的所有權(quán)人，因此甲應(yīng)該承擔(dān)汽車(chē)侵權(quán)責(zé)任。由于法律規(guī)定只能以登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的根據(jù)，因此法院無(wú)法認(rèn)定所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。至于當(dāng)事人之間就所有權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)戶所進(jìn)行的公證證明，法院認(rèn)為不能作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的根據(jù)。這一規(guī)定帶來(lái)的問(wèn)題，連法官也覺(jué)得不甚合理。

（二）法理分析

一般來(lái)看，以不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)的占有交付作為物權(quán)變動(dòng)的有效根據(jù)是可以的，但是必須明確，發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的真正根據(jù)，并不是不動(dòng)產(chǎn)登記和交付的本身，而是支持不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)交付的法律行為，也就是當(dāng)事人要求以不動(dòng)產(chǎn)登記和占有交付這種方式來(lái)完成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的意思表示。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止某種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)時(shí)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)所作的表達(dá)，就是這種意思表示。比如出賣(mài)人要將自己的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人時(shí)，當(dāng)事人雙方在登記機(jī)關(guān)所作的出讓和受讓所有權(quán)的表達(dá)；再如當(dāng)事人設(shè)定抵押權(quán)、土地使用權(quán)時(shí)，向不動(dòng)產(chǎn)登記官所作的請(qǐng)求為他們登記這些權(quán)利的表達(dá)。在不動(dòng)產(chǎn)交易中，當(dāng)事人之間發(fā)生物權(quán)的設(shè)立、這種意思表示常常可以從當(dāng)事人登記申請(qǐng)書(shū)中可以得到確定。因此，我們說(shuō)，以不動(dòng)產(chǎn)登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)確權(quán)的依據(jù)一般情況下是正確的。

在民法上，由于汽車(chē)、車(chē)輛和飛行器具有不動(dòng)產(chǎn)的特征，所以雖然這些物品自然性質(zhì)為動(dòng)產(chǎn)，但是在法律上被視為不動(dòng)產(chǎn)，它們的物權(quán)變動(dòng)遵守不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)則。法學(xué)上將這些物稱為“準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)”，在不特指時(shí)，一般提到不動(dòng)產(chǎn)的法律規(guī)則時(shí)同時(shí)適用于準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)。

同時(shí)，在動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止的情形，當(dāng)事人之間常常是以動(dòng)產(chǎn)占有的交付作為這些物權(quán)變動(dòng)的意思表示的表現(xiàn)形式，所以，一般情況下以動(dòng)產(chǎn)占有的交付作為動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的有效根據(jù)也是正確的。當(dāng)代德國(guó)民法科學(xué)對(duì)交付有十分深刻的分析。德國(guó)民法學(xué)的通說(shuō)認(rèn)為，一項(xiàng)交付必須具備如下因素：（1）“受讓人方面”取得了對(duì)物的占有，而讓與人方面徹底地脫離了對(duì)物的任何關(guān)系；（2）出讓人已經(jīng)將占有取得的處分權(quán)（或者支配權(quán)Disposition）移轉(zhuǎn)給了取得人；（3）該項(xiàng)占有以及支配權(quán)的移轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間的“故意”的結(jié)果，即當(dāng)事人的出讓和受讓的動(dòng)機(jī)相結(jié)合形成的結(jié)果。在這三項(xiàng)表示交付有效成立的要素中，第一項(xiàng)說(shuō)明的是對(duì)物的事實(shí)上的控制的移轉(zhuǎn)；第二項(xiàng)說(shuō)明的是占有的受讓人獲得的，是有權(quán)占有；第三項(xiàng)說(shuō)明交付中包括著明確的轉(zhuǎn)移物的支配權(quán)給受讓人的意思表示。因此，交付是一個(gè)十分典型的法律行為，即物權(quán)變動(dòng)的“合意”。合意就是當(dāng)事人之間就物權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更與廢止的法律行為，它由意思表示而生，由意思表示的法定生效條件判斷其是否生效，在民法學(xué)上，“合意”是廣義合同的一種類型，所以這種合意也被稱為“物權(quán)合同”、“物權(quán)契約”，它的成立與生效，要遵守法律行為中關(guān)于合同的一般法定生效條件。當(dāng)然，因?yàn)橐l(fā)生物權(quán)這種獨(dú)特性的排他性后果，所以這種法律行為還必須遵守“公示”這一特殊的法律條件。

從日本民法學(xué)引進(jìn)我國(guó)的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為交付是事實(shí)行為，不是法律行為。這種觀點(diǎn)為我國(guó)一些學(xué)者采納，但是不用仔細(xì)分析就知道這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。因?yàn)闆](méi)有意思表示的交付，是不可以想象的，也是不存在的。事實(shí)行為是不以當(dāng)事人的意思表示為要素的行為，即當(dāng)事人沒(méi)有意思表示或者意思表示不發(fā)揮作用的行為；但是誰(shuí)都應(yīng)該理解，在當(dāng)事人之間發(fā)生物權(quán)交易時(shí)，他們?cè)趺茨軟](méi)有意思表示？他們的意思表示怎么能沒(méi)有作用？顯然，即使是根據(jù)合同，如果出賣(mài)人沒(méi)有交付的意思表示，買(mǎi)受人也不能到出賣(mài)人家里將出賣(mài)物拿走！如果出賣(mài)人交付行為有法律上的瑕疵時(shí)（比如精神病人將自己的房子交付），這種行為還是可以撤銷(xiāo)的。而可以撤銷(xiāo)時(shí)法律行為的特征，事實(shí)行為就不可以撤銷(xiāo)。從這種將交付當(dāng)作事實(shí)行為的看法，可見(jiàn)日本民法學(xué)研究不精深的特點(diǎn)，也可以看到我國(guó)民法學(xué)者引進(jìn)這種觀點(diǎn)時(shí)的盲目。

動(dòng)產(chǎn)交付上所體現(xiàn)的法學(xué)原理，即當(dāng)事人的意思表示或者法律行為推動(dòng)他們之間的物權(quán)變動(dòng)的情形，在不動(dòng)產(chǎn)登記方面照樣可以清晰地看出來(lái)。對(duì)此本文不必贅述，讀者自己稍加推理就可以理解。

當(dāng)事人依據(jù)法律行為來(lái)推動(dòng)以至于完成他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止等，是民法“意思自治”這一基于的體現(xiàn)。意思自治原則的基本要求，就是按照當(dāng)事人的內(nèi)心真意來(lái)建立與變更民法上的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系；因此只有符合當(dāng)事人內(nèi)心真意的法律效果，在民法上就具有正當(dāng)性。這一點(diǎn)是民法不同于公法的本質(zhì)特征。民法上一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的建立與變更，都應(yīng)該從當(dāng)事人的意思自治上來(lái)理解。而意思自治原則具體制度，就是法律行為。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記的本質(zhì)不是行政管理或者行政授權(quán)，而是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方式，或者說(shuō)是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法律行為客觀表現(xiàn)方式；動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的占有，也是當(dāng)事人之間關(guān)于動(dòng)產(chǎn)物權(quán)內(nèi)心真意的客觀表達(dá)方式。所以物權(quán)法律行為與不動(dòng)產(chǎn)登記和占有交付之間的關(guān)系，是關(guān)于物權(quán)變動(dòng)的意思表示的內(nèi)心真意與其表現(xiàn)形式之間的關(guān)系。

所以，不動(dòng)產(chǎn)登記的本質(zhì)，不是行政管理；不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的作用，也不是行政授權(quán)或者許可，而是物權(quán)“合意”的公示方式。

既然不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)占有交付是當(dāng)事人之間內(nèi)心真意的表達(dá)方式，那么，在不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)交付之外，不論是從事實(shí)上還是在立法上都不應(yīng)該排除還存在著其他物權(quán)意思表示方式。比如，如下這些可以表達(dá)當(dāng)事人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的內(nèi)心真意的方式是很常見(jiàn)的：

1．交付房屋。當(dāng)事人訂立買(mǎi)賣(mài)合同或者其他轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的合同之后，出賣(mài)人將房屋交付給買(mǎi)受人，比如交付房屋的占有使用、交付房門(mén)的鑰匙等，買(mǎi)受人也予以接受，這就表明了“交付”這一事實(shí)中當(dāng)事人之間的“合意”產(chǎn)生。在不違背法律的情況下，它當(dāng)然應(yīng)該按照法律行為的生效條件產(chǎn)生效果。所以當(dāng)事人之間以實(shí)物交付的方式，當(dāng)然可以證明表明他們之間的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)以及其他物權(quán)的轉(zhuǎn)移的意思表示。依據(jù)民法規(guī)則，這一行為的正當(dāng)性毫無(wú)疑義。既然動(dòng)產(chǎn)的占有交付表明物權(quán)變動(dòng)的效果都是正當(dāng)?shù)模粍?dòng)產(chǎn)的實(shí)物交付證明這種效果也是正當(dāng)?shù)摹?/p>

2．交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬文書(shū)。在我國(guó)由于建立了房地產(chǎn)發(fā)證制度，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人會(huì)獲得權(quán)屬證書(shū)，以證明自己的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。這些權(quán)屬證書(shū)，有國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證、房地產(chǎn)所有權(quán)證等。不論是從一般民眾的認(rèn)識(shí)來(lái)看，還是從立法的目的來(lái)看，這些權(quán)屬文書(shū)當(dāng)然對(duì)于交易的民事權(quán)利具有證明的作用。因此，如果當(dāng)事人之間發(fā)生了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬文書(shū)的交付，比如出賣(mài)人將其房屋的產(chǎn)權(quán)證交付給買(mǎi)受人、而買(mǎi)受人也予以接受時(shí)，當(dāng)然可以表明他們之間就房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移形成了“合意”，已經(jīng)發(fā)生了房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。

3．公證。如上案例4所述，當(dāng)事人之間就是依據(jù)公證來(lái)表達(dá)他們之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移的意思表示的，這種公證在任何意義上都能夠證明當(dāng)事人之間的物權(quán)“合意”，而這種合意沒(méi)有任何違背法律的情形，所以依據(jù)這種公證來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人之間物權(quán)變動(dòng)的有效性在法理上沒(méi)有問(wèn)題，在實(shí)踐中也不會(huì)產(chǎn)生消極的后果。

事實(shí)上，如果當(dāng)事人之間在訂立以物權(quán)變動(dòng)為目的合同之后，又對(duì)該合同進(jìn)行公證，那么可以說(shuō)明當(dāng)事人之間在債權(quán)法意義的合同之外，又產(chǎn)生了新的“合意”。在不妨害第三人的情況下，根據(jù)這種合意，也可以作為確定物權(quán)轉(zhuǎn)移的根據(jù)。

4．當(dāng)事人雙方向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)提交的登記申請(qǐng)書(shū)，或者登記機(jī)關(guān)在登記之前向當(dāng)事人雙方做出的收到其登記申請(qǐng)的法律文件。這些申請(qǐng)書(shū)或者法律文件，同樣可以證明當(dāng)事人之間物權(quán)合意的存在，所以也可以用來(lái)證明當(dāng)事人之間物權(quán)變動(dòng)的真實(shí)性。

5．當(dāng)事人雙方向公證機(jī)關(guān)提交的、目的在于發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的公證申請(qǐng)書(shū)。這種申請(qǐng)書(shū)同樣可以證明當(dāng)事人之間的物權(quán)合意存在。

6．動(dòng)產(chǎn)交易，發(fā)生權(quán)利證書(shū)交付的情形，也可以證明其物權(quán)變動(dòng)的效果。比如存折、票據(jù)的交付等。

從上面這些可以確定物權(quán)歸屬的意思表示或者法律行為可以看出，以這種物權(quán)合意作為基本要素的法律行為具有一個(gè)共同的特征，就是他們必須具備某種可以在客觀上得到證明的方式。這就是物權(quán)法律行為的“形式主義原則”，具備可以從客觀上可以認(rèn)定的形式，而且形式成為法律行為生效的必備條件。因?yàn)槲餀?quán)具有排他性效力，即排斥第三人的效力，所以當(dāng)事人關(guān)于物權(quán)變動(dòng)的意思表示，應(yīng)該可以被社會(huì)從外在的形式上得以認(rèn)定，以保護(hù)交易的安全。根據(jù)這一原則建立的物權(quán)公示原則，得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)。世界各國(guó)普遍建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度，都是符合物權(quán)公示原則的。

但是必須指出的，是我國(guó)一些學(xué)者采納日本學(xué)者提出的“債權(quán)形式主義”，以“合同加公示”作為物權(quán)變動(dòng)的有效條件的觀點(diǎn)。但是這種觀點(diǎn)具有嚴(yán)重的缺陷：（1）它不能解釋物權(quán)變動(dòng)不成就時(shí)的合同的效力問(wèn)題，因此他們得出了不動(dòng)產(chǎn)合同不登記不生效、動(dòng)產(chǎn)和同步交付占有不生效的規(guī)則，從而在根本上違背了物權(quán)與債權(quán)相區(qū)分的民法法理。（2）它把登記理解為行政管理和行政授權(quán)，違背了民法原理。（3）它只認(rèn)可不動(dòng)產(chǎn)登記一種物權(quán)交易方式，不承認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)登記之外符合當(dāng)事人內(nèi)心真意的物權(quán)交易方式，從上述案例3和案例4的分析看，其實(shí)踐的結(jié)果完全是削足適履。現(xiàn)行立法受其影響，結(jié)果十分消極。因?yàn)檫@一問(wèn)題的探討不屬于本文的范圍，所以對(duì)此本文不再展開(kāi)。

但是必須指出的是，由于物權(quán)法律行為具備的形式不同，其公示的效果也就不一樣。不動(dòng)產(chǎn)登記作為一種公示方式，是由國(guó)家建立的，而且是以國(guó)家信譽(yù)作為擔(dān)保的，所以以這種方式作為確權(quán)依據(jù)時(shí)，其效力最強(qiáng)；不動(dòng)產(chǎn)登記之外，其他這些可以作為物權(quán)確權(quán)依據(jù)的方式，因?yàn)槠湫问綏l件差異，不一定都能達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記所具有的強(qiáng)烈的排斥第三人的效果，有些甚至不能產(chǎn)生排斥第三人的效果；但是在不涉及第三人時(shí)，它們至少可以在當(dāng)事人之間確定物權(quán)的變動(dòng)，有些甚至可以對(duì)當(dāng)事人發(fā)生法律效果（比如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)的交付、提交登記申請(qǐng)書(shū)等）。

四、結(jié)論

1.民法上的兩個(gè)最基本的權(quán)利物權(quán)與債權(quán)的效力之間有著本質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)檫@一本質(zhì)區(qū)別，物權(quán)變動(dòng)與債權(quán)變動(dòng)（即他們的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止）的法律根據(jù)必須加以區(qū)分。而最重要的法律根據(jù)的區(qū)分，是法律行為的區(qū)分，因?yàn)榉尚袨椴攀墙灰椎幕A(chǔ)。這是現(xiàn)代民法的根基，也是物權(quán)確權(quán)的根基。

2．債權(quán)意義上的合同的生效，只是產(chǎn)生債的（即請(qǐng)求權(quán)）約束力，因此不能以這種合同作為物權(quán)變動(dòng)的根據(jù)。同樣，當(dāng)事人之間沒(méi)有發(fā)生物權(quán)變動(dòng)時(shí)，也不能反過(guò)來(lái)認(rèn)為合同無(wú)效。

3．非依據(jù)法律行為發(fā)生的各種物權(quán)變動(dòng)，依據(jù)法律直接規(guī)定的條件產(chǎn)生效力，在法律規(guī)定的條件成就時(shí)，認(rèn)可權(quán)利取得人取得物權(quán)。這種物權(quán)取得，不必以不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)占有交付作為必要條件，但是，為保護(hù)第三人，這些物權(quán)變動(dòng)，如果是不動(dòng)產(chǎn)則在不動(dòng)產(chǎn)登記之前、如果是動(dòng)產(chǎn)則在交付占有之前，不能發(fā)生排斥第三人的效力。

3．不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)占有的交付，具有充分的公信力，可以作為物權(quán)確權(quán)的充分依據(jù)，也可以充分發(fā)生排斥第三人的效果。

4．不動(dòng)產(chǎn)登記之外，具備物權(quán)意思表示的形式要件其他行為，可以在當(dāng)事人之間作為確權(quán)的依據(jù)。在這里，必須明確形式要件的意義，即這些物權(quán)變動(dòng)的法律行為必須具備可以從客觀認(rèn)定的形式，或者說(shuō)在一定程度上能夠滿足物權(quán)公示原則的要求。

但是這些行為是否能夠發(fā)生排斥第三人的效果，不能一概而論。比如，不動(dòng)產(chǎn)的交付本身具有較強(qiáng)公信力，雖然不能排斥登記上的第三人，但是可以排斥登記之外的第三人。但是交付之外的其他行為，因此公信力十分薄弱，因此依據(jù)法理，基本上可以認(rèn)定它們不具備排斥第三人的效果。