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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃；歷史文化保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號: TU984.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十六條 使用不可移動文物,必須遵守不改變文物原狀的原則,負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。有人說,文物古跡本身就是一本刻劃著歲月的書,在它的身上記載著許多歷史故事。俄羅斯著名作家果戈里曾經(jīng)描寫道:“建筑同時還是世界的年鑒,當(dāng)歌曲和傳說都已經(jīng)緘默時,它還在說話呢?！敝袊幸痪淅显挕耙娏斯饰?如見故人”,文物古跡這種生動的體現(xiàn),是許多優(yōu)美的詩歌所不能代替的。

歷史文化古跡,還有一很大的特點,就是它具有突出的地域性和民族性,反映了世界上多民族、多國度的文化內(nèi)涵。世界上各個國家、各個民族的文化都有各自的特點,包括他們的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、文學(xué)藝術(shù)、衣冠服飾以及等等。各自的文化特點都是在不同的客觀物質(zhì)條件下形成的。地理環(huán)境、氣候、溫度、雨量、風(fēng)力、積雪、日照等等都有直接的影響,加上民族文化的其他因素,造就了各式各樣的歷史文化古跡,反映出豐富多彩的人類文明。當(dāng)人們看到高大的金字塔和獅身人面像的時候,想到的是埃及的古老文明。當(dāng)人們看到起伏于崇山峻嶺之間的萬里長城、金碧輝煌的北京故宮和由各種亭臺廊閣組成的園林時,想到的自然是中國文化。看到法隆寺塔影、唐昭提寺大殿的時候,想到的也自然是日本文化。泰國的大王宮、玉佛寺,俄羅斯的圓尖頂教堂,法國的盧浮宮,莫不傳遞著它們國家和民族文化的信息。它們都各自具有自己國家和民族的特點。就是在一個國家之內(nèi),也會因地區(qū)和民族的不同,而有著不同的特點。

我國歷史文化名城保護(hù)發(fā)展歷程中華民族有著悠久的歷史和博大精深的文化傳統(tǒng),積累了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。然而長久以來,作為傳統(tǒng)文化載體的城市,不但經(jīng)受著歷代風(fēng)雨的侵蝕,而且不斷遭到人為的破壞和摧毀。到了建國以后,在“”以“破四舊”為代表的一系列運動中,不知多少古代城墻、牌坊和門樓,在推土機(jī)的轟轟聲中灰飛煙滅,許多專家、學(xué)者痛心疾首,大聲疾呼。直到 1982 年《中華人民共和國文物保護(hù)法》的頒布,才真正標(biāo)志著我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的形成。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識的深入,歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容也在不斷的延伸和拓展:從文物史跡,到歷史街區(qū)、歷史地段乃至整個城市(歷史文化名城)的保護(hù),從單純物質(zhì)實體的保護(hù),發(fā)展到自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化特色的保護(hù)。目前,歷史文化名城保護(hù)的學(xué)術(shù)研究、立法、管理等各方面都在不斷發(fā)展與完善之中。現(xiàn)代技術(shù)就像一把“雙刃劍”,一方面極大地增強(qiáng)了人們改造自然和創(chuàng)造財富的能力,同時也增加了人們對自然和歷史的破壞力。正如《北京》中提到的:“技術(shù)的建設(shè)力量和破壞力量在同時增加”。人們無處不在展示著現(xiàn)代技術(shù)的魅力:能夠頃刻間推倒古老的土城墻和建筑,代之以現(xiàn)代化的大樓和廠房;能夠筑起巨大的水泥壩,攔住洶涌的江水,用來發(fā)電;能夠圍海造田,開山辟路;能夠按照自己的意志改變物種的原有特性甚至創(chuàng)造新的物種;能夠制造出高科技的核武器,為了爭奪有限的資源自相殘殺,這些都是現(xiàn)代科技的“功勞“。結(jié)果,城市中記載著人類生活印記的“古董”被推平,原生態(tài)的自然環(huán)境被破壞。于是,城市失去了記憶,城市中的人們也失去了記憶。

城市化我國正處于城鎮(zhèn)化水平大大提高,城鎮(zhèn)化率水平由 1978 年的 17.9% 上升到 2006 年的 43.9%,城市的數(shù)量和規(guī)模迅速增加一些地區(qū)形成聯(lián)系緊密的城市群,如我國的“長三角”“珠三角”“京津冀”等城市密集地區(qū),其經(jīng)濟(jì)社會影響力日益增強(qiáng)。隨之而來得是城市人口的急劇增加和城市規(guī)模的迅速膨脹。這將給歷史文化名城保護(hù)帶來巨大的壓力。一方面名城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施承載力和環(huán)境容量受到嚴(yán)峻考驗,面臨著舊城改造的的壓力;另一方面,我們在思想上還沒有一個成熟理論基礎(chǔ)的情況下,就投入到急遂的變革中去,城市化缺乏理想的模式,城市建設(shè)與發(fā)展始終在摸索。名城內(nèi)的歷史街區(qū)、歷史地段,由于歷史的原因,基礎(chǔ)設(shè)施本身很不善,加上時日久遠(yuǎn),好多設(shè)施已經(jīng)老化,不能滿足現(xiàn)代人生活的需要。居住其中的人們追求物化的現(xiàn)代生活環(huán)境,政府當(dāng)局追求日新月異的城市面貌改變,開發(fā)商追求高額的商業(yè)利潤,當(dāng)三者目標(biāo)趨于一致時,一片片歷史建筑便被推倒在推土機(jī)的履帶之下,一條條傳統(tǒng)連續(xù)的街道便被小區(qū)圍墻隔離開來。

歷史文化名城保護(hù)的對策:建筑師有責(zé)任從歷史文化名城的保護(hù)角度出發(fā),解讀城市的文化內(nèi)涵,做出具有名城特色的作品來。建筑師應(yīng)成為具有獨立權(quán)力資格的職業(yè)設(shè)計師,而不是作為權(quán)勢和資本的附庸。建筑師還應(yīng)該成為新觀念、新潮流、新生活得倡導(dǎo)者,價值觀和社會進(jìn)步的推動著。只有這樣,他的作品才能真正代表一個建筑師的價值觀。

技術(shù)與人文的整合技術(shù)改變了人類生活,改變了人與自然的關(guān)系,要使這把“雙刃劍”為人服務(wù)而不是對立,必須整合技術(shù)與人文?！爸挥邪鸭夹g(shù)功能主義的內(nèi)涵加以擴(kuò)展,使其甚至覆蓋心理領(lǐng)域,它才有可能是正確的。這是實現(xiàn)建筑人性化的唯一途徑。”也就是說,技術(shù)的發(fā)展必須根植于一定的文化土壤中,從人性化的人文關(guān)懷入手,真正考慮歷史文化名城中帶給人們心理上滿足和精神上愉悅的因素,這樣技術(shù)才不至于成為歷史文化名城保護(hù)的破壞力量。文物工作貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。其原因主要是由于文物古跡本身的特點所決定了的,文物古跡是歷史上造就的,一經(jīng)破壞就不可能再生。有些東西縱然可以再造,但已經(jīng)成了復(fù)制品,價值就不大了。有些東西由于技術(shù)、工藝、材料失傳或其他種種原因,不可能再造了。就是一些風(fēng)景名勝、古樹名木、山石景觀等,一經(jīng)破壞也無法挽回。

這里還必須強(qiáng)調(diào)的是文物古跡、除了它們本身的價值不能破壞之外,它們的環(huán)境十分重要,如果把它們的環(huán)境破壞了,也是難以挽回的。環(huán)境包括它內(nèi)部的環(huán)境和的環(huán)境。北京天壇、頤和園申報世界遺產(chǎn),聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會專家來考察的時候,特別強(qiáng)調(diào)了文物本身和周圍環(huán)境的整治。我國申報一次世界遺產(chǎn),就是一次強(qiáng)勁的整治環(huán)境的行動,推動了保護(hù)管理水平的提高。文物古跡主管部門與旅游部門在以保護(hù)為主這一觀點上,是完全一致的。因為旅游事業(yè)的發(fā)展要靠文物古跡,稱作旅游資源,如果資源破壞了,參觀游覽的對象沒有了,旅游事業(yè)就談不上發(fā)展了。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃.同濟(jì)大學(xué)出版社 阮儀三等編。

篇2

[關(guān)鍵詞]成本控制原則方法

一、成本控制的原則

1.收支對比的原則。每發(fā)生一筆金額較大的成本費用,都要查一查有無相對應(yīng)的預(yù)算收入,是否支大于收。在分部分項工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細(xì)地進(jìn)行實際成本與預(yù)算收入的對比分析,以便從中探索成本節(jié)超的原因,糾正項目成本的不利偏差,提高項目成本的降低水平。

2.全面控制的原則。即項目成本的全員控制和項目成本的全過程控制。項目成本是一項綜合性的指標(biāo),它涉及到項目組織中各個部門、單位和班組的工作業(yè)績,當(dāng)然與每個職工的切身利益有關(guān)。施工項目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關(guān)心。工程項目確定以后,自施工準(zhǔn)備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結(jié)束,其中每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項目部在每次會議上要求各個職能部門、各施工隊和班組,人人要齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)一致,工種之間相互配合支持,能節(jié)約的盡量節(jié)約,盡量降低施工項目的成本,提高工程施工的利潤,不能只流于口頭上,一定要落實到實際施工控制中去。

3.以施工過程控制為重點的原則。就是重點放在施工過程階段,因為施工準(zhǔn)備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準(zhǔn)備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發(fā)生了偏差,糾正為時已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對項目經(jīng)濟(jì)效益的高低具有關(guān)鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時檢查各項措施的落實情況,保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。

4.目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計劃的一種方法,它把計劃的方針、任務(wù)目標(biāo)和措施等逐一加以分解,提出進(jìn)一步的具體要求,并分別落實到執(zhí)行計劃的有關(guān)部門、單位和個人。在開工前的施工準(zhǔn)備階段,對整個工程施工都要認(rèn)真細(xì)致地作出計劃,對各職能部門、施工隊及班組進(jìn)行施工目標(biāo)的安排落實,讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù),生產(chǎn)有目標(biāo),施工的整個過程有計劃。

5.節(jié)約的原則。節(jié)約人力、物力、財力的消耗,是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心,也是成本控制的一項最主要的基本原則。一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財務(wù)制度,對施工過程中各項成本費用的支出進(jìn)行了限制和監(jiān)督。二是提高施工項目的科學(xué)管理水平,優(yōu)化施工方案,提高生產(chǎn)效率。三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施,制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費。要想提高經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約人工、物力、財力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據(jù)多年的施工歷程,總結(jié)出的一條成功的經(jīng)驗就是從各方面加強(qiáng)管理和節(jié)約。在保證按時完成施工任務(wù)的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產(chǎn)效率,減少人工費的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財務(wù)專職管理人員按旬和月進(jìn)行資金收支分析,出現(xiàn)偏差及時調(diào)整,盡量控制收大于支的最佳狀態(tài),所以有效降低了項目成本。

6.例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價格突然猛漲,超過了物價上漲指數(shù),資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等等。為避免此種情況的發(fā)生,可以采用科學(xué)系統(tǒng)的成本預(yù)測方法加以解決,根據(jù)市場隨時變化的行情進(jìn)行分析研究,在材料價格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進(jìn)一些,以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。要使成本控制方法真正發(fā)揮及時有效的作用,必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求,貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程項目施工過程中,項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各施工隊和生產(chǎn)班組都負(fù)有一定的成本控制責(zé)任,從而形成整個項目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時,還應(yīng)有成本控制的權(quán)力,即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)能自主決定費用的開支。最后,項目經(jīng)理還要對各部門、各作業(yè)隊及各班組進(jìn)行定期的成本檢查和考評,并與工資分配緊密掛鉤,實行有獎有罰。只有這樣,才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效果。

二、項目成本控制

1.材料控制

實踐證明,施工所用的原材料費用占整個項目成本中的比重最大。所以,材料成本的節(jié)約,也是降低項目成本的關(guān)鍵。在施工準(zhǔn)備階段按預(yù)算工程量及配合比先做出各種材料的用料計劃,并把原材料的消耗率降到最低點。進(jìn)料時選派可靠并富有經(jīng)驗的收料人進(jìn)行把關(guān),收料人不僅嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),而且還嚴(yán)把進(jìn)料數(shù)量關(guān)。針對這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應(yīng)的措施,發(fā)現(xiàn)問題及時制止處理,杜絕此類事情的發(fā)生。在堆放料物的地方,為防止施工現(xiàn)場的車輛碾壓入土造成材料浪費,采取了放料場地灑水壓實的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛(wèi)人員日夜值班。為了降低材料價格,首先在進(jìn)料前安排專人到有關(guān)料源場地調(diào)查了解行情,然后對料源價格、質(zhì)量、道路進(jìn)行綜合分析對比,在保證質(zhì)量的前提下,用價格最低、運距最短,道路及場地最好的定為用料的料源,以節(jié)約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時發(fā)動管理人員利用休息時間開展義務(wù)大回收活動,把工程所用的料物根據(jù)工程進(jìn)展順序分類搬運并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉(zhuǎn)率;不用的料物回收到指定地點,避免影響場地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。

2.人工費控制

在工程施工中我們采取了以下幾項措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象;二是采用多招用熟練的臨時工,少用正式職工的辦法。因為職工的工資+施工補(bǔ)助+夜班津貼+星期天加班等費用總和大于臨時工支出的種費用,這也是降低成本的一項措施;三是執(zhí)行本單位制定的獎罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵生產(chǎn)人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產(chǎn)工效來控制成本。

3.機(jī)械臺班費控制

在施工中對工程所用的機(jī)械,我們采用了以下方法:一是機(jī)械進(jìn)場根據(jù)工程施工的計劃安排及施工項目的先后順序,用時提前3天進(jìn)場,最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能,增加機(jī)械的運轉(zhuǎn)率,減少機(jī)械的閑置,這樣對施工場地也好安排。同時,根據(jù)實際工程進(jìn)展情況盡量減少機(jī)械的臺數(shù),提高機(jī)械的利用率,以節(jié)約機(jī)械調(diào)遷費和使用費;二是實行機(jī)械租賃制,這樣做的好處是租施工機(jī)械費用低,買機(jī)械支出費用高,這種辦法既實用又經(jīng)濟(jì);三是根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況,盡量用當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)電作施工電源,不用發(fā)電機(jī)組發(fā)電,因為自發(fā)電的成本比網(wǎng)電的電費高;四是對各種機(jī)械的操作人員在開工前進(jìn)行短期的培訓(xùn),使之更加熟練、規(guī)范的操作。防止降低機(jī)械的利用率。同時在施工準(zhǔn)備階段要求各種施工機(jī)械的操作人員維修并保養(yǎng)好機(jī)械,易損件提前備好,施工中能始終保持機(jī)械的完好狀態(tài),最大限度地發(fā)揮機(jī)械的效能。

篇3

天鵬化工集團(tuán)在征地上強(qiáng)行施工,護(hù)地百姓遭毆打

面對記者的到來,78歲高齡的老人胡秀英眼里含著淚花,挽起袖子說:“他們簡直不是人,使勁用腳踹我,還用拳頭打我。那地是我們家的菜地,沒有什么說法就要建工廠,這政府還讓不讓老百姓活呀!”看著老人下顎和腕肘處仍沒有褪去的淤青,記者心里一陣酸痛。

遭受此夢魘般經(jīng)歷的不止胡秀英老人一人。58歲的婦女趙文蘭指著自己的嘴巴對記者說,當(dāng)時她聽見那邊有人大聲吵架,就跑過去看,正好看到那些人在對阻攔施工的老人動手,她就趕緊跑過去拉。沒想到其中的一個人回頭就給了她一拳,正打在她的嘴巴上。這一拳下去造成一顆門牙松動,嘴巴腫起老高,好幾天都不能正常吃飯。

趙文蘭的女兒對記者說:“看著這些老婆婆、老奶奶受到的傷害,作為孩子,我的心里真是很難受。誰家沒有老人,誰家沒有父母,難道他們就沒有做人的良心嗎?”為了討一個公道,趙文蘭的女兒跑到天鵬化工集團(tuán)去找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評理,天鵬化工負(fù)責(zé)施工的沙春平說:“這件事情與我們天鵬集團(tuán)無關(guān),那些人都是政府請來的,你們有本事上告,有本事找110報警,不要來找我們。”

據(jù)在場的老百姓講,看著自稱天鵬化工集團(tuán)的工作人員對老人不停地毆打,有人趕緊報了警,可奇怪的是,一個小時過去了,110巡警并沒有趕到現(xiàn)場。

住在天鵬化工集團(tuán)河對面的村民小丁講,西界港村原來是一個以農(nóng)業(yè)為主的自然村,村里空氣清新,河水清澈,環(huán)境宜人。但是自從張家港市江蘇天鵬化工集團(tuán)來這里建廠,鉛、鹽、汞、鋅等重金屬及污水、廢氣嚴(yán)重污染了環(huán)境,已經(jīng)極大地影響了村民的生產(chǎn)生活,附近的村民經(jīng)常感到空氣中有刺鼻的味道,喉嚨感到難受。2009年10月10日,河里出現(xiàn)成群漂浮的死魚,水面上還有漂浮的油膩物?！皳?jù)說國家規(guī)定這種化工企業(yè)要離居民區(qū)2公里,但是廠界離我們居住的地方只有幾十米。我們不明白,張家港有化工園區(qū),為什么天鵬集團(tuán)卻偏偏要搬遷到我們居民區(qū)來?”小丁氣憤地說。

“我們村前后被征用土地有100多畝,現(xiàn)有的土地基本全部被天鵬集團(tuán)征用。”據(jù)西界港村1組村民講,他們組總共有262口人,在天鵬化工征用完35畝土地以后,現(xiàn)在還剩38畝地,人均0.12畝,日常生活主要是靠在工廠打工來維持。

關(guān)于暴力沖突,各方說法紛紜

在江蘇揚子江國際冶金工業(yè)園管委會黨政辦公室,記者就錦豐鎮(zhèn)西界港村1隊村民投訴反映的問題采訪了相關(guān)部門。

錦豐鎮(zhèn)趙副鎮(zhèn)長表示,江蘇天鵬化工集團(tuán)是錦豐鎮(zhèn)骨干企業(yè),產(chǎn)品以氧化鉛、鋰電池為主,廠區(qū)分為兩大部分,老廠坐落于錦豐鎮(zhèn)三興辦事處厚生村常通港與二干河交界處南側(cè)。2000年因企業(yè)發(fā)展需要,在原三興鎮(zhèn)菁圩村一組征地30余畝興建氧化鉛新廠。2003年又購買了新廠南側(cè)的原張家港無線電元件廠倒閉后的閑置房屋及土地44.55畝,改造后上馬電池項目。2008年年初由于沙鋼發(fā)展寬厚板項目,經(jīng)冶金工業(yè)園協(xié)調(diào),老廠區(qū)需要整體搬遷。2008年上半年,天鵬集團(tuán)以鋰電池項目名義申請規(guī)劃立項并辦理了土地征用相關(guān)手續(xù)。2008年12月6日,張家港市國土資源部門以“張農(nóng)征轉(zhuǎn)(2008)第10號文件”批復(fù),同意天鵬集團(tuán)在東廠區(qū)的西側(cè)征用西界港村菁圩1組、2組土地50畝。為使本次征地工作順利進(jìn)行,從2008年5月份起,以西界港村為主,三興辦事處、天鵬集團(tuán)協(xié)調(diào)配合,三方聯(lián)動首先與菁圩1組村民進(jìn)行了多次協(xié)商溝通。由于當(dāng)時多數(shù)村民認(rèn)為氧化鉛生產(chǎn)過程中會排放有毒粉塵,損害他們的身體健康,不同意征地。由于老廠區(qū)并沒有完全搬遷,氧化鉛也沒有生產(chǎn),根本談不上污染。村民反映的死魚情況,市環(huán)保局經(jīng)過化驗,水質(zhì)完全合格,之所以死魚是因為電擊捕魚造成的。由于每次施工,都有幾個人出面阻止,施工隊在沒有辦法的情況下,組織了近50名施工人員進(jìn)行了施工。在施工過程中,由于有2名村民用淤泥投擲施工人員,進(jìn)而在肢體上有輕微沖突。需要說明的是,施工人員是在天鵬化工集團(tuán)合法征用的土地上施工,而不是老百姓的責(zé)任田。

就出面阻止施工人員的老百姓“都是一些老人為主”的事實,三星鎮(zhèn)政府曾給記者回函表示說,答案很簡單,極少數(shù)人在不合理要求得不到滿足的情況下,妄想以老年人阻撓企業(yè)正常生產(chǎn)運行。如果他們所訴合理合法,為什么不直接出面進(jìn)行阻止?極小部分村民阻止施工,其目的是為了30萬元的補(bǔ)償款。

就此問題,記者曾與村民及錦豐鎮(zhèn)趙副鎮(zhèn)長有過溝通。村民表示,青年人那天都上班去了,就是在也不能讓他們出面,因為政府會抓走他們,這樣家里失去了頂梁柱,日子更沒有辦法過了。錦豐鎮(zhèn)趙副鎮(zhèn)長說,他們曾要求派出所將鬧事的人抓起來,但派出所領(lǐng)導(dǎo)表示,因為這些人都是老年人,不適宜拘留。

另據(jù)村民反映,為了達(dá)到順利施工的目的,天鵬化工的領(lǐng)導(dǎo)及村領(lǐng)導(dǎo)曾邀請他們到天鵬集團(tuán)辦公室開會協(xié)商問題,開完會之后,每人給一個紅包,里面裝有800到1000元不等的金額。雖然拿了企業(yè)的紅包,但村民并不買賬,因為面對天鵬集團(tuán)因征地沖突造成的身心傷害和將受到污染的侵害,他們更愿意保持現(xiàn)有的生存環(huán)境。

就天鵬化工打人沖突事件,三興派出所的陳指導(dǎo)員表示,他們在2009年12月17日8時29分接到報案,于七八分鐘后趕到現(xiàn)場,但已經(jīng)恢復(fù)秩序,并沒有看到報警中所說的沖突現(xiàn)象。而此說法,與目擊者所說的“一個小時過去了,110巡警并沒有趕到現(xiàn)場”有出入。

政府部門的操作程序看似合法,實是違規(guī)

記者在接下來的采訪中,查閱了相關(guān)材料,發(fā)現(xiàn)天鵬化工集團(tuán)在環(huán)評報告中,并沒有公眾參與意見表,也就是說,天鵬化工并沒有依據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行公眾參與意見收集。就此問題,冶金工業(yè)園綜合管理局環(huán)?？频膭⒖崎L說,公眾參與意見表可能在張家港環(huán)保研究院。但當(dāng)記者提出,公眾參與意見表應(yīng)附在環(huán)評報告中作為一項內(nèi)容進(jìn)行審批時,劉表示說,地方單位可能不清楚這些程序。

就天鵬化工集團(tuán)的環(huán)評報告缺項問題,業(yè)內(nèi)專家指出,在現(xiàn)行體制下,政府、環(huán)保部門、環(huán)評機(jī)構(gòu)與項目建設(shè)單位之間,存在著一條共生共榮、錯綜復(fù)雜的“利益食物鏈”。業(yè)內(nèi)專家說:“環(huán)保部門與環(huán)評機(jī)構(gòu)之間,盡管從法理上說各環(huán)評機(jī)構(gòu)是獨立法人,但由于環(huán)評機(jī)構(gòu)自收自支,互相之間存在競爭,要依賴于項目建設(shè)單位給的環(huán)評費吃飯,往往也順從于項目建設(shè)單位的意志。因此,地方政府通過權(quán)力這條線對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行明的‘控制’,而項目建設(shè)單位憑借資本這條線對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗的‘控制’,這樣出來的環(huán)評報告缺乏公信力也就可想而知了。”

就天鵬集團(tuán)征用地情況,張家港市國土管理局錦豐分局的聞副局長說,他們是按照程序嚴(yán)格來操作的。首先是根據(jù)企業(yè)申請需要和規(guī)劃局等部門的批準(zhǔn),擬定補(bǔ)償安置等方案,然后去村里公示。由于在村里公示的幾天里,沒有人站出來反對,所以也就沒有召開村民聽證會。他們已經(jīng)將青苗補(bǔ)償費以每畝900元的標(biāo)準(zhǔn),于2009年5月下發(fā)到各戶;關(guān)于就業(yè)安置和資金補(bǔ)償,由于西界港村1組有十幾戶人家不同意征地,就暫時沒有到位。

但對于青苗補(bǔ)償?shù)膯栴},西界港村1組的村民卻說,是村委會運用了“小把戲”才分到各戶的。比如說,村里的村民凡是村干部親戚的,就由村干部代領(lǐng)并簽字了;還有一部分是村干部找到村民家里老人說:“你摁個手印,給點錢用。”老人因為不識字,就把手印摁了。剩下的村民一看大家都領(lǐng)了,也就把補(bǔ)償費領(lǐng)了。

在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第三款十四條中明確指出:在征地過程中,要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果,須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的,國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料,作為征地報批的必備材料。

篇4

關(guān)鍵字：工程施工信息化項目管理

一、前言

當(dāng)前信息技術(shù)的飛速發(fā)展從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)手段和工程應(yīng)用等三個方面，對建筑施工項目信息化管理的發(fā)揮起了巨大的作用使建筑施工管理上了一個新的層次。

我國建筑業(yè)，從20世紀(jì)80年代起開始了數(shù)字化、信息化進(jìn)程，并首先表現(xiàn)在各大設(shè)計院堅定不移地推行計算機(jī)畫圖。從20世紀(jì)末起，我國政府部門的數(shù)字化、信息化進(jìn)程加快，尤其是北京、上海及各省省會城市現(xiàn)己不同程度的普及了電子政務(wù)。但是，全國建筑業(yè)的發(fā)展很不平衡。設(shè)計院雖己普遍實現(xiàn)計算機(jī)畫圖，但仍多停留在較低的信息化水平上，校核、審批圖紙仍延用傳統(tǒng)手段;大多數(shù)工程施工公司的信息化水平更低，仍停留在手工畫、寫的方式;上級主管部門建筑工程項目管理的數(shù)字化、信息化進(jìn)程也較慢。目前，我國建筑業(yè)在技術(shù)、管理、效率、成本控制、信息化管理等方面，相對歐美發(fā)達(dá)國家還有一定差距，已不能適應(yīng)時展的需要，嚴(yán)重制約其發(fā)展。

建筑業(yè)是一種分工細(xì)致及勞力密集的行業(yè)。建筑工程管理具有施工人數(shù)眾多、工序繁復(fù)、分散性、移動性和一次性等特點。根據(jù)歐美國家有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計顯示:在傳統(tǒng)管理模式下，工程設(shè)計人員每天約有35%左右的工作時間花費在查閱圖紙資料及交流協(xié)調(diào)上;工程施工管理人員往往需要花費多達(dá)50%的工作時間用

來搜查必要的信息和信息交流，嚴(yán)重降低了生產(chǎn)效率。上述調(diào)查統(tǒng)計還顯示:遠(yuǎn)程管理和文件傳輸?shù)某杀炯s占總成本的10%左右。我國工程量堪稱世界之冠，積累了數(shù)量龐大的圖紙，快速進(jìn)行組織、歸檔、分類、查詢、檢索，已成為急需解決的問題;靈活地組織管理技術(shù)文檔，共享設(shè)計信息資源，快速、準(zhǔn)確地協(xié)同設(shè)計與施工，使工作流程自動化已成為提高工作效率的當(dāng)務(wù)之急。為了和國際接軌，建筑業(yè)迫切需要采用先進(jìn)科技、強(qiáng)化科學(xué)管理和加速信息化。

二、建筑施工項目管理的特點與信息化管理的必要性

建筑施工的目的,是形成具有一定功能的建筑物產(chǎn)品。建筑物產(chǎn)品的位置固定、形式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和體積龐大等基本特征決定了建筑施工具有生產(chǎn)周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點。對建筑施工過程本身以及施工過程中涉及到的人力、物力和財力進(jìn)行有效的計劃、組織和控制,是建筑施工項目管理的主要內(nèi)容。建筑施工項目管理主要呈現(xiàn)以下特點:

(1)涉及面廣

建筑施工項目管理是一個多部門、多專業(yè)的綜合全面的管理。它不單包括施工過程中的生產(chǎn)管理,還涉及到技術(shù)、質(zhì)量、材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內(nèi)容。

(2)工作量大

一個建筑物的形成,需要消耗的物資種類繁多,需要大量的施工活動共同參與。對所有這些施工環(huán)節(jié)及其用到的資源都做到管理工作的深入到位,可以想見建筑施工項目管理工作的復(fù)雜與繁重程度,而這些僅僅是項目管理中的生產(chǎn)管理和材料管理兩個側(cè)面。

(3)制約性強(qiáng)

項目管理工作必然要符合建筑施工從準(zhǔn)備到竣工驗收這樣一個循序漸進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。因此,建筑施工項目管理不僅要符合建筑工程有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求,還要做到彼此協(xié)作、安排有序。

(4)信息流量大

信息與物質(zhì)、能源一樣,是構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。任何一項管理活動都離不開某種信息的處理工作。建筑施工項目各方面的管理活動并不孤立,它們之間存在相互依賴、相互制約的聯(lián)系。于是,各管理活動之間必然需要信息的交流與傳遞,建筑施工項目管理工作的復(fù)雜與繁重程度直接決定了項目管理過程中信息流動的復(fù)雜和頻繁等特點。

可是,在傳統(tǒng)的建筑施工項目管理模式中,項目上各種信息的存儲主要是基于表格或單據(jù)等紙面形式,信息的加工和整理完全由大量的手工計算來完成,信息的交流則絕大部分依賴于人與人之間的手工傳遞甚至口頭傳遞,信息的檢索則完全依賴于對文檔資料的翻閱和查看。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用,都在以一種較為緩慢的速度在運動,這容易影響信息作用的及時發(fā)揮而造成項目管理工作中的失誤。隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,施工技術(shù)的難度與質(zhì)量的要求不斷提高,各部門和單位交互的信息量不斷擴(kuò)大,信息的交流與傳遞變得越來越頻繁,建筑施工項目管理的復(fù)雜程度和難度越來越突出。可見,傳統(tǒng)的項目管理模式在速度、可靠性以及經(jīng)濟(jì)可行性等方面明顯地限制了施工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭環(huán)境中的可持續(xù)生存和發(fā)展的能力。近年來,一些實力雄厚的建筑施工單位(如中建一局四公司、中建二局一公司等)率先應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)來輔助項目參與人進(jìn)行某些項目管理工作。例如,專業(yè)預(yù)算員使用概預(yù)算軟件編制施工概預(yù)算,生產(chǎn)計劃員使用網(wǎng)絡(luò)計劃軟件安排施工進(jìn)度,技術(shù)資料員使用AutoCAD圖形軟件繪制竣工圖紙等等。通過這些軟件的使用,建筑施工項目管理工作的質(zhì)量和效率有了顯著改善。一方面,這說明在建筑施工中應(yīng)用信息技術(shù)的必要性。另一方面,各參與人單機(jī)獨戶式的工作方式,必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息在參與人群體中得不到共享。頻繁的信息交流與傳遞,重復(fù)的信息采集和處理同傳統(tǒng)的項目管理模式如出一轍。此外,由于各軟件使用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,信息的完整性和一致性得不到保證,從而為用于決策的綜合信息難以提取。可見,建筑施工單位應(yīng)用計算機(jī)技術(shù),并不是做得不好,而是做得不夠。應(yīng)該看到,建筑施工項目的信息化管理,不僅僅意味著在建筑施工項目內(nèi)部的管理過程中使用計算機(jī),它具有更廣泛更深刻的內(nèi)涵。首先,它基于信息技術(shù)提供的可能性,對管理過程中需要處理的所有信息進(jìn)行高效地采集、加工、傳遞和實時共享,減少部門之間對信息處理的重復(fù)工作。共享的信息為項目管理服務(wù)、為項目決策提供可靠的依據(jù)。其次,它使監(jiān)督檢查等控制及信息反饋變得更為及時有效,使以生產(chǎn)計劃和物資計劃為典型代表的計劃工作能夠依據(jù)已有工程的計劃經(jīng)驗而變得更為先進(jìn)合理,使建筑施工活動以及項目管理活動流程的組織更加科學(xué)化,并正確引導(dǎo)項目管理活動的開展,以提高施工管理的自動化水平。

三、項目管理信息化的應(yīng)用

在此，我們以電力企業(yè)信息化管理為例來說名項目管理信息化在施工單位的應(yīng)用。

3.1準(zhǔn)備工作

項目管理信息化實施之前，首先針對工程項日本身的基本內(nèi)容，系統(tǒng)的實施人員和相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人員相互配合，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，結(jié)合P3項目管理軟件，做好以下準(zhǔn)備工作:(1)能夠準(zhǔn)確的用施工工序的邏輯關(guān)系反映項目實施過程;(2)理解網(wǎng)絡(luò)計劃中如工期等時間參數(shù)及其含義;(3)結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗，標(biāo)明關(guān)鍵路徑與關(guān)鍵作業(yè);(4)結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗，理解進(jìn)度、資源、費用的相互關(guān)系;(5)結(jié)合目標(biāo)工程，了解目標(biāo)管理與網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)結(jié)合對項日實施動態(tài)跟蹤控制的方法。

3.2管理層次的劃分

電力施工企業(yè)總部管理層使用網(wǎng)絡(luò)版P3項日管理軟件，項口部管理層使用P3單機(jī)版或VPN(虛擬個人網(wǎng)絡(luò))方式直接登陸P3網(wǎng)絡(luò)版，采用工程組形式管理工程，進(jìn)行。分頭管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。。各工程之間人、材、機(jī)項目協(xié)調(diào)調(diào)度，充分利用資源，在工程組層面進(jìn)行分析統(tǒng)計。

3.2.1公司總部管理層

該層可以認(rèn)為是工程項目的業(yè)主監(jiān)理、總承包商。公司工程技術(shù)處和信息中心總體規(guī)劃，由各業(yè)務(wù)處室包括財務(wù)、物資、經(jīng)營計劃、檔案、質(zhì)量、安全部門等部門參與。主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、成本、合同、安全、質(zhì)量、協(xié)調(diào)等信息的控制和管理，及時掌握公司所有工程的進(jìn)度、資金使用、物資到貨、安全、質(zhì)量、成本等信息的情況，進(jìn)行綜合分析和決策。

3.2.2項目部管理層

該層是施工現(xiàn)場管理層。主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度計劃的具體實施和實際的進(jìn)度控制、資源加載、安全、質(zhì)量、工作聯(lián)系等信息的提供。并且負(fù)責(zé)向公司總部定期上報具體工程施工進(jìn)度、資源和費用情況的報表。

3.2.1施工隊管理層

該層提供施工現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)。施工部門根據(jù)進(jìn)度計劃，合理安排施工任務(wù)，并負(fù)責(zé)將本日、本周的施工情況進(jìn)行上報。

工程項目人員使用P3單機(jī)版在現(xiàn)場輸人工程的進(jìn)度、資源和費用情況后，將工程導(dǎo)出，并在規(guī)定時間上報至總部管理層，由總部管理層人員導(dǎo)人P3網(wǎng)絡(luò)版中對應(yīng)工程，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

工程項目人員還可以在工程項日所在地采用撥號卜網(wǎng)，使用VPN(虛擬個人網(wǎng)絡(luò))方式直接登陸公司P3網(wǎng)絡(luò)版服務(wù)器，通過互聯(lián)網(wǎng)輸人工程的進(jìn)度、資源和費用情況。

3.3工程管理信息編碼分類

P3中項目信息編碼包括工程項目分解結(jié)構(gòu)編碼(WBS)、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼、作業(yè)代碼分類碼、資源代碼、費用編碼、日歷代碼、自定義編碼等。

3.4項目進(jìn)度計劃編制及審查

項目進(jìn)度管理人員將工程分為4級進(jìn)度計劃，進(jìn)行控制與管理：

(1)里程碑進(jìn)度計劃，此計劃由業(yè)主/建設(shè)單位根據(jù)項目總體安排確定;

(2)由業(yè)主或建設(shè)單位編制的指導(dǎo)性計劃及各承包商的總進(jìn)度計劃合并的總控制計劃;

(3)公司總部各部門編制的詳細(xì)的施工總進(jìn)度計劃，根據(jù)上一級級控制計劃編制。反映公司總部對項目內(nèi)容的整體安排，此計劃要報監(jiān)理批準(zhǔn)，為3級總體目標(biāo)控制計劃。

(4)項目部編制的具體指導(dǎo)施工的進(jìn)度計劃，根據(jù)第3級進(jìn)度計劃編制。反映項目部對具體施工方案的安排。此計劃要報公司總部批準(zhǔn)。各級計劃相互依存，各級進(jìn)度計劃工序與工作分解結(jié)構(gòu)編碼對應(yīng)。

計劃員利用P3軟件將多層的計劃納人一個工程或工程組進(jìn)行管理，生成目標(biāo)計劃并進(jìn)行動態(tài)更新，通過分析現(xiàn)行工程的進(jìn)展與目標(biāo)工程的對比，采用工程施工過程中實際產(chǎn)生的定量數(shù)據(jù)為項目管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

電力施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員通過項日管理信息化系統(tǒng)，可及時掌握企業(yè)當(dāng)前各工程的進(jìn)度、費用和資金使用情況，準(zhǔn)確、迅速地制定企業(yè)今后經(jīng)營、工程資源、資金調(diào)撥等決策。以項目管理信息化系統(tǒng)作為公司信息化建設(shè)的突破日，可提升企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)在日益激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

對建筑施工項目實行信息化管理是十分必要并且是切實可行的。遵循一定的開發(fā)步驟是研制開發(fā)高質(zhì)量建筑施工項目信息管理系統(tǒng)的根本保障。對建筑施工項目實行信息化管理,通過實現(xiàn)信息的共享和互訪,為項目參與人提供一個良好的協(xié)同工作環(huán)境,減少由于信息傳遞障礙造成的管理失誤和決策失誤,提高項目的整體經(jīng)濟(jì)效益和工作效率。

四、參考文獻(xiàn)

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[4]錢建春等.建筑施工項目施工管理信息系統(tǒng).施工技術(shù),1999

篇5

關(guān)鍵詞：旅游影響；鄉(xiāng)村旅游地；城市化；調(diào)控對策

一、引言

鄉(xiāng)村城市化亦稱鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點集聚。鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或在鄉(xiāng)村地域中城市要素逐漸增長的過程。鄉(xiāng)村城市化是一個復(fù)合的動力系統(tǒng)，工業(yè)化是城市化初始階段的主導(dǎo)推力，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”的不斷推進(jìn)。鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)與市場化和國際化取向的改革緊密相關(guān)，超越了工業(yè)化的范疇。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，探索和優(yōu)化鄉(xiāng)村城市化的動力已經(jīng)成為各界關(guān)注的重要命題。旅游開發(fā)是近些年來鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展的重要依托，深入分析鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中的旅游影響機(jī)制及動力系統(tǒng)，科學(xué)審視鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定，進(jìn)而提出相應(yīng)的調(diào)控對策，不僅對于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，同時對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控城市化動力機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程有著重要的現(xiàn)實意義。

二、旅游影響研究述略及效應(yīng)評析

旅游活動對地區(qū)的影響研究是一個非常復(fù)雜的議題，旅游從本質(zhì)上講是旅游行為的空間移動，這一動態(tài)的移動過程帶來的影響層面主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會文化三個方面，這也解釋了現(xiàn)有相關(guān)成果的研究視角源于地理學(xué)、人類學(xué)和社會學(xué)等三個學(xué)科的原因。從地理學(xué)的視角來看，旅游本身由三個主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯(lián)系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認(rèn)為不同類型的旅游者對旅游目的地的影響具有一定的規(guī)律；Doxey(1976)對目的地居民的態(tài)度進(jìn)行了研究，并提出了著名的“憤怒指數(shù)”。而旅游影響機(jī)制的效應(yīng)研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認(rèn)為旅游者數(shù)量、類型和發(fā)展歷史是影響旅游目的地不同發(fā)展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進(jìn)而奠定了地理學(xué)視角的旅游影響研究的基本基調(diào)，即從旅游地主客關(guān)系的角度探討旅游活動對旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復(fù)雜的研究框架。這種傾向性對國內(nèi)的相關(guān)研究產(chǎn)生了極強(qiáng)的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。1980年代以來，國內(nèi)旅游地理學(xué)界關(guān)于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對旅游影響的感知與態(tài)度的分析方面，且這些研究基本上都是針對某一類型的案例地開展實證研究。

1963年，人類學(xué)學(xué)者努涅斯(Nunez)發(fā)表題為《一個墨西哥山村開展周末旅游帶來的影響》的論文，標(biāo)志著人類學(xué)學(xué)者開始關(guān)注旅游研究，并于20世紀(jì)70年代在西方全面興起。人類學(xué)視角的研究重點主要從目的地居民、游客以及客源地社會三個不同視角進(jìn)行深入探究，認(rèn)為旅游過程是旅游者與東道主進(jìn)行文化接觸和碰撞的過程，其中包含著不同文化、亞文化之間的交流與融合。社會學(xué)的視角則主要從社會系統(tǒng)的整體角度來研究社會的結(jié)構(gòu)、功能和現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。英國社會學(xué)家洱瑞(Urry，1990)提出，旅游社會學(xué)研究的意義在于：“通過對旅游現(xiàn)象和非旅游現(xiàn)象(即日常實踐和‘正常社會’)的對比研究，來揭示本來不易為人發(fā)覺的‘正常社會’的問題和矛盾?！边@是建構(gòu)旅游社會學(xué)的基礎(chǔ)素材之一，通過二三十年的持續(xù)關(guān)注，學(xué)術(shù)界對旅游社會學(xué)涉及的論題主要包括：旅游活動過程的特征、接待地社會壓力的成因、旅游業(yè)發(fā)展對接待地社會的影響、旅游與風(fēng)情民俗資源的關(guān)系及相互影響、旅游者群體及其與接待地關(guān)系、旅游的現(xiàn)代化和原始化以及旅游者群體、個體和旅游系統(tǒng)等等。

從旅游影響的三重學(xué)科剖面(圖1)的研究態(tài)勢上可以看出，旅游影響的空間概念體現(xiàn)在居民和旅游者對目的地旅游現(xiàn)象形成的空間感知和心理體驗。旅游經(jīng)營帶來了目的地商業(yè)化和城市化現(xiàn)象的加劇，這顯然給旅游目的地的社會結(jié)構(gòu)帶來了深度變革；在本地文化與旅游者帶來的外來文化的機(jī)制耦合中，文化的交鋒與碰撞、目的地文化的本真性特點與外來文化的多元性一直是難以化解的矛盾，這種交織的過程對旅游目的地的形象進(jìn)行不斷地調(diào)整與修正。

三、鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中的旅游影響機(jī)制

(一)旅游影響視角下的鄉(xiāng)村城市化動力機(jī)制

在人類社會發(fā)展歷程中，人口和經(jīng)濟(jì)活動逐步向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中是一個非常重要的社會現(xiàn)象。18世紀(jì)中葉英國產(chǎn)業(yè)革命以來，工業(yè)化的興起有力地推動了城市化進(jìn)程。城市化表現(xiàn)了人類生產(chǎn)與生活方式的變化，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的趨勢加快，各類城市形態(tài)不斷出現(xiàn)并得以豐富和完善。從本質(zhì)上講，城市化體現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的雙重視角，鄉(xiāng)村地區(qū)的城市化處于城市化的末端，是城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)層次。

鄉(xiāng)村城市化的傳統(tǒng)模式是農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民家庭或個人等民間力量發(fā)動的一種由市場力量推動形成的誘致性制度變遷模式。推動城市化過程所需的動力的產(chǎn)生機(jī)制以及維持和改善這種機(jī)制的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等是一個綜合體系。無論是學(xué)術(shù)界早期提出的二元城市化動力機(jī)制，還是自上而下的城市化發(fā)展機(jī)制等，鄉(xiāng)村城市化都具有相同或相近的發(fā)生機(jī)理，都是在市場機(jī)制作用下，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體在響應(yīng)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)和組織來促成的。鄉(xiāng)村城市化的路徑一般從鄉(xiāng)村工業(yè)開始，通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，讓農(nóng)民直接享受到工業(yè)、非農(nóng)化的利益，進(jìn)而逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在這一過程中，市場化始終是鄉(xiāng)村城市化的基本準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村城市化的利益相關(guān)者。

鄉(xiāng)村城市化的動力機(jī)制總體上可以歸納為三個層次、八重動力(圖2)。其中，宏觀層次主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中觀層次的動力集中體現(xiàn)在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及各個層面的政策與制度措施的推動。微觀層次的動力相對復(fù)雜，可以概況為三個方面，即農(nóng)民對生活質(zhì)量需求的變化、農(nóng)村地區(qū)勞動力、資本、技術(shù)等要素流動的加快，以及旅游影響帶來的促動。這一動力體系在市場機(jī)制和城鄉(xiāng)互動的交互作用下，鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、聚落結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了深刻變化，即第二、三產(chǎn)業(yè)的比重明顯加大，剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快、非農(nóng)人口比重增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，人們聚居方式發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會關(guān)系面臨新一輪的重構(gòu)等。

旅游影響對鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推動，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益上，旅游影響并非推動鄉(xiāng)村城市化的主要動力，但其潛在的作用顯然也不能低估，判定這種作用的程度，可從以下幾方面加以理解：(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)決定著旅游對城市化的貢獻(xiàn)程度，依托旅游業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游影響顯然是推動城市化的主導(dǎo)動力；(2)旅游影響的作用機(jī)理應(yīng)從鄉(xiāng)村作為旅游目的地和客源地的雙重視角加以解讀，以往的諸多研究多是從目的地的視角加以分析探討，這顯然是有失偏頗的，鄉(xiāng)村地作為客源輸出地，將會加速農(nóng)民對旅游的認(rèn)知，有助于城市化程度的逐步提升。(3)旅游影響對鄉(xiāng)村地區(qū)而言，是一個復(fù)合的影響系統(tǒng)，將對旅游地的社會、文化、經(jīng)濟(jì)等形成多元化的推動力，由此形成的城市化效應(yīng)是一個各種要素兼顧并能保持協(xié)同發(fā)展的良性格局，而單純的工業(yè)化催生的城市化現(xiàn)象顯然達(dá)不到這種效果。簡而言之，旅游引發(fā)的城市化能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)形成的城市化發(fā)揮補(bǔ)充、提高和優(yōu)化的作用。

(二)旅游影響下的鄉(xiāng)村城市化動力構(gòu)成

城鎮(zhèn)的發(fā)展基于兩種動力，一種是向心集聚的力量，另一種是離心擴(kuò)散的力量。一般說來，城市發(fā)展的向心過程和離心過程貫穿于城市化的全過程，但是城市發(fā)展的初、中期以向心集聚的力量為主，中后期則以離心擴(kuò)散的力量為主。自1990年代以來，城市化出現(xiàn)了新的趨勢，即多元城市化動力替代以往一元或二元城市化動力。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程中，其中的形成機(jī)理愈發(fā)復(fù)雜，多元化和多層次性特點日趨明顯。

1旅游消費觀念的異化是鄉(xiāng)村城市化的基礎(chǔ)動力。旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民可支配收入水平、生活方式的轉(zhuǎn)變等因素休戚相關(guān)。閑暇時間、非必要性開支和旅游動力是產(chǎn)生旅游意愿的三個條件。旅游活動的初期形態(tài)多是以觀光游覽為主，之后開始向休閑、度假、體驗、健身等方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)城市旅游、知名景點景區(qū)成為旅游者旅游行為的普遍載體之后，旅游消費觀念的轉(zhuǎn)變促使旅游者關(guān)注新的旅游形式，鄉(xiāng)村旅游迎合了這一市場需求，其獨特性優(yōu)勢開始成為旅游業(yè)的新生力量，研究旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化問題不能忽視這一前提條件。

2文化生態(tài)的異質(zhì)性是鄉(xiāng)村城市化的原發(fā)動力。旅游作為城市化的一種動力，既可以在城市化中后期發(fā)生作用，使城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或城市功能多元化，也可以作為城市化的原動力，使城市從無到有，從小到大，使其發(fā)生質(zhì)的飛躍[22J。旅游對鄉(xiāng)村城市化的初始動力是鄉(xiāng)村文化生態(tài)的異質(zhì)性優(yōu)勢。鄉(xiāng)村聚落景觀的獨特性、鄉(xiāng)村消費文化的生態(tài)性、鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的本真性等優(yōu)勢已然成為吸引外來游客的重要引力，由之形成了旅游流的集聚，帶動了鄉(xiāng)村旅游目的地相關(guān)城市功能要素的聚集與完善。

3政策效應(yīng)和開發(fā)成本是鄉(xiāng)村城市化的誘導(dǎo)動力。自1992年以來，國家旅游局每年推出特定的旅游主題。其中，1995年的“民俗風(fēng)情游”、1998年的“華夏城鄉(xiāng)游”、2002年的“中國民間藝術(shù)游”、2006年的“中國鄉(xiāng)村游”、2007年的“中國和諧城鄉(xiāng)游”都對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展發(fā)揮了直接的推動作用，結(jié)合近一段時期“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各地紛紛通過發(fā)放旅游消費券等形式加大對鄉(xiāng)村旅游的宣傳和推廣。在政策效應(yīng)和市場機(jī)制的層層推進(jìn)下，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。比較而言，鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的開發(fā)優(yōu)勢，在規(guī)劃要素、土地成本、勞動力、相關(guān)政策等方面容易獲得額外的“關(guān)照”，開發(fā)成本的經(jīng)濟(jì)性也對鄉(xiāng)村城市化產(chǎn)生了積極作用。

4鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要是城市化發(fā)展的根本動力。在鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的動力因素中，旅游是推動城市化發(fā)展的特殊因素。鄉(xiāng)村地區(qū)為加快旅游開發(fā)而衍生出多種產(chǎn)業(yè)要素，這為農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)了新環(huán)境，相比較于進(jìn)城務(wù)工等異地轉(zhuǎn)移方式，鄉(xiāng)村旅游對剩余勞動力的安置既是一種高效的就地轉(zhuǎn)移，同時也是相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的錯峰式轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的結(jié)果是，以旅游業(yè)為載體的城市化現(xiàn)象開始成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代管理的理念引入農(nóng)村，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識，促進(jìn)鄉(xiāng)村的民主管理。同時，當(dāng)傳統(tǒng)的以工業(yè)化為主導(dǎo)的城市化驅(qū)動模式面臨發(fā)展中的瓶頸時，旅游將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)水平提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

由旅游消費觀念的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村文化生態(tài)的特征、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)特點以及政策導(dǎo)向和基于鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要四方面共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村城市化的動力機(jī)制，彼此相互作用，形成了基于旅游影響的鄉(xiāng)村城市

四、鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定

鄉(xiāng)村旅游以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以能夠吸引旅游者的旅游吸引物為載體，以滿足旅游者觀光、休閑、度假、健身、學(xué)習(xí)等各種旅游需求為目的的旅游活動。鄉(xiāng)村性作為鄉(xiāng)村旅游吸引物的主要特性，是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵，也是研究旅游影響下鄉(xiāng)村城市化的前提條件。

(一)鄉(xiāng)村旅游地城市化的表現(xiàn)

旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化主要表現(xiàn)在因旅游開發(fā)而引起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民點形式向城鎮(zhèn)居民點形式轉(zhuǎn)化以及由此引發(fā)的鄉(xiāng)村聚落生態(tài)變遷的動態(tài)過程。旅游開發(fā)給鄉(xiāng)村城市化帶來了三方面的變化，一是鄉(xiāng)村人口由原來分散的農(nóng)村居民點逐步向不同程度上相對集中的各類城鎮(zhèn)集結(jié)，鄉(xiāng)村空間格局發(fā)生顯著改變。二是鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，旅游資源和項目的開發(fā)在吸引大量旅游者的同時，外來的定居人口也逐漸增多，城鎮(zhèn)化程度不斷得到加強(qiáng)。三是鄉(xiāng)村聚落景觀發(fā)生明顯變化，各種旅游接待設(shè)施的建造與完善，在優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的同時，也帶來了鄉(xiāng)村景觀人工化、異域化、旅游地風(fēng)格主題化和商業(yè)化等現(xiàn)象的加劇。

(二)鄉(xiāng)村城市化效應(yīng)的程度界定

旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”的六大產(chǎn)業(yè)要素，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中同樣有明確的體現(xiàn)，這種消費網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成是鄉(xiāng)村城市化的重要推動力量。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游引發(fā)的城市化程度的不同，可以分為適度城市化、過度城市化和滯后城市化三種類型。適度城市化能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，過度城市化和滯后城市化都會對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。對城市化程度的分析正是在這三種情況下尋求平衡。

(三)旅游開發(fā)引致的鄉(xiāng)村城市化效應(yīng)表現(xiàn)

1適度城市化。適度城市化可以充分利用和整合鄉(xiāng)村地區(qū)的各類資源，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮助推作用。其次，適度的游客規(guī)?？梢约訌?qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)外文化溝通，合理改善農(nóng)村地區(qū)的文化生態(tài)，對改進(jìn)農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想觀念等有很大促進(jìn)。第三，城市化促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，就地轉(zhuǎn)移的模式可以有效避免因進(jìn)城務(wù)工等轉(zhuǎn)移類型引發(fā)的鄉(xiāng)村空心化等問題。

2滯后城市化。城市化水平滯后的根源是對鄉(xiāng)村地區(qū)的“過度保護(hù)”，一些地方從節(jié)約投入的角度出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)的所有現(xiàn)象和行為都可以成為旅游活動的吸引物，“臟、亂、差”的旅游環(huán)境、缺乏專門治理的旅游接待設(shè)施等容易讓旅游者望而生畏，這顯然背離了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)初衷；城市化程度不足還會給鄉(xiāng)村居民帶來身份上的“優(yōu)越感”，思想上的“固步自封”使其很難關(guān)注自身的文化素質(zhì)和責(zé)任意識方面存在的問題，不愿意接近或者是純粹出于利益角度的粗放式旅游經(jīng)營行為很難獲得旅游者的認(rèn)可。同時，這種滯后效應(yīng)使得鄉(xiāng)村旅游難以實現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)社會分工不充分，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境很難得到改善，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的作用就無從談起。

3過度城市化。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的過度城市化帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，可以概括為以下幾方面：

(1)破壞鄉(xiāng)村地區(qū)的聚落結(jié)構(gòu)和生態(tài)景觀

在經(jīng)濟(jì)特征和自然環(huán)境、民族文化等因素的作用下，鄉(xiāng)村存在著種種居住方式和形態(tài)特征。這些特征是鄉(xiāng)村地區(qū)聚落形態(tài)的特色和精華，而不少地區(qū)在旅游開發(fā)過程中，臆想旅游者的消費心理，新建或改建一些與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村聚落景觀差異很大的接待設(shè)施。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將古建筑推倒和盲目改建的現(xiàn)象，導(dǎo)致了個性化的“鄉(xiāng)村性”向同質(zhì)化的“城市性”演變的現(xiàn)象。

(2)鄉(xiāng)村地區(qū)民俗文化舞臺化、娛樂化傾向加劇

豐富的民俗文化資源盡管是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一大亮點，但事實情況是，不少地區(qū)一直缺乏科學(xué)的開發(fā)思路。鄉(xiāng)村旅游“急功近利”的開發(fā)套路使得許多旅游地盡可能地用舞臺化的形式、娛樂化的方式把當(dāng)?shù)匚幕尸F(xiàn)給游客，這種人為的文化表現(xiàn)形式使游客與當(dāng)?shù)厣鐣綦x開來。這種做法積極的一面是使游客對鄉(xiāng)村居民和文化的探究壓力減小，在一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)匚幕?；消極的一面是讓旅游業(yè)蒙上了文化優(yōu)越的色彩，表現(xiàn)的內(nèi)容也多是鄉(xiāng)村文化的膚淺形式。

(3)商業(yè)化帶來了鄉(xiāng)村居民的邊緣化

根據(jù)巴特勒旅游地生命生命周期理論，鄉(xiāng)村旅游在進(jìn)入發(fā)展階段后，政府政策的傾斜、游客量規(guī)模的增加吸引了大量的投資者。從利益相關(guān)的角度看，政府、投資者、居民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的三方利益主體。在這一博弈環(huán)境中，地方政府的初衷容易被市場化的運作路徑所左右，投資者由于資本話語權(quán)會始終保持較強(qiáng)的談判能力，鄉(xiāng)村居民多處于一種邊緣化境地。鄉(xiāng)村居民主體地位的模糊，產(chǎn)生了兩方面的后果，一是商業(yè)化帶來了居住成本的增加，不少環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游開發(fā)之后的顯著變化是地價攀升或房價飛漲，鄉(xiāng)村居民往往無力分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果；二是鄉(xiāng)村地區(qū)淳樸的文化氣息開始被外來文化所浸染，鄉(xiāng)村社區(qū)的文化和價值觀開始發(fā)生變異，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀與現(xiàn)代文化景觀不協(xié)調(diào)等問題日益凸顯。

(4)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了逆城市化的傾向

逆城市化是城市化過度發(fā)展的必然結(jié)果，造成逆城市化的原因主要是城市人口過于密集、環(huán)境惡化、地價房租昂貴、生活質(zhì)量下降等引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價房租便宜的郊區(qū)、衛(wèi)星城等鄉(xiāng)村地遷移。鄉(xiāng)村旅游成為承接這種轉(zhuǎn)移“任務(wù)”的載體。鄉(xiāng)村居住環(huán)境的優(yōu)勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加大了城市景觀對鄉(xiāng)村景觀的影響，這種“侵蝕行為”使得不少鄉(xiāng)村的“城市性”特點越來越明顯。

五、鄉(xiāng)村旅游地城市化的調(diào)控對策

(一)科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)域。營造鄉(xiāng)村氛圍

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與開發(fā)要樹立“區(qū)域——城市——鄉(xiāng)村社區(qū)——鄉(xiāng)村旅游地”的多元開發(fā)維度，從“資源——產(chǎn)品——市場”的互動層面來規(guī)劃開發(fā)區(qū)域。參與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的人員應(yīng)包括旅游地理、經(jīng)濟(jì)管理、人文歷史等學(xué)科背景的專家構(gòu)成，本著保護(hù)第一、開發(fā)第二的指導(dǎo)思想編制旅游總體規(guī)劃或概念性規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村景觀資源應(yīng)由景觀園林、建筑等專業(yè)人員來完成規(guī)劃的空間設(shè)計和景觀布局。鄉(xiāng)村旅游的景觀應(yīng)從體驗的角度出發(fā)，通過個人體驗的作用使“景”與“觀”和諧統(tǒng)一，營造一種天然意趣、田園詩化的獨特鄉(xiāng)村氛圍。

(二)重塑鄉(xiāng)村文化形象。凸顯鄉(xiāng)村優(yōu)勢

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，注意保護(hù)好“鄉(xiāng)村性”的優(yōu)勢是避免過度城市化問題的前提。為此，首先要依托鄉(xiāng)村既有的空間布局對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，防止破壞鄉(xiāng)村“原生態(tài)”特質(zhì)的粗線條模式。其次，要積極采取各種措施保護(hù)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)間民俗在旅游開發(fā)中的“神秘性”。城市化的旅游規(guī)劃往往是一類“公園化”、“廣場化”、“舞臺化”的模式。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展進(jìn)程中，消除和避免這一現(xiàn)象的根本途徑是從鄉(xiāng)村旅游地的地脈和文脈出發(fā)，本著生態(tài)循環(huán)、文化保護(hù)、永續(xù)利用的指導(dǎo)方針，來開展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和設(shè)計。

在開發(fā)過程中，應(yīng)從當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜尉坝^中發(fā)掘出最能代表地方文化的文化景觀并從中提煉出主題，以主題為基礎(chǔ)進(jìn)行特色分區(qū)。通過對不同區(qū)域的非具象和抽象的規(guī)劃設(shè)計，用具象的形態(tài)生動地表達(dá)出特定的景觀形象。在鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌的塑造中，建筑風(fēng)格應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土建筑特色，避免不合理的異域文化侵蝕鄉(xiāng)村聚落景觀的原始風(fēng)貌。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸旅游效應(yīng)

鄉(xiāng)村地區(qū)在確立了旅游開發(fā)的主體地位之后，合理設(shè)計和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必須要考慮的重要命題。首先，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)的推廣。其次，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，地方政府要在招商引資過程中設(shè)置“門檻”，強(qiáng)化基于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的主體，如摻雜其他工業(yè)元素，特別是污染嚴(yán)重、能耗高的工業(yè)項目很容易失去本真，從而產(chǎn)生“一損俱損”的局面。第三，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，合理推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府應(yīng)把一些小城鎮(zhèn)按旅游集鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使其本身就成為旅游吸引物之一。同時，依托這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游商貿(mào)流通業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)與銷售等，使小城鎮(zhèn)成為承接鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展的中轉(zhuǎn)站。

(四)合理布局和完善旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)要素

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期階段，重點突出三方面的功能特性，即居住功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和旅游接待服務(wù)功能。旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化，其實質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)的城市化。旅游是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，除了產(chǎn)品體系服務(wù)功能外，還包括支撐體系服務(wù)功能，如游客的休息坐臥、游客安全保護(hù)、標(biāo)識導(dǎo)引服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)要素的完善應(yīng)立足鄉(xiāng)村實際，例如針對游客住宿問題，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有民宅，改善用電、用水及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建造一些農(nóng)家客棧以滿足游客住宿之需。另外，鄉(xiāng)村旅游地的不斷發(fā)展會使其功能組成日趨多樣化，比如一些商務(wù)、會務(wù)活動可能進(jìn)入旅游地，這些設(shè)施的空間布局與要素體系建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)論證、有序開發(fā)。

(五)建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的資本和人力資源平臺

資本市場對鄉(xiāng)村旅游的興趣源于投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策兩方面的因素，資本的逐利行為往往會背離投資初期的要求，外來投資者鮮有詳細(xì)調(diào)研能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣耐顿Y項目和旅游商品，多是模式化的套用和泛商品化經(jīng)營，這種集中式的商業(yè)形態(tài)顯然不是對鄉(xiāng)村旅游的有益補(bǔ)充。此種情況下，政府應(yīng)對旅游投資加強(qiáng)監(jiān)管，可以成立旅游開發(fā)股份公司，股東包括地方各方利益主體，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村居民意志。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游投資行為旨在避免過度的商業(yè)化行為，使之能夠真正地為地方旅游業(yè)的發(fā)展服務(wù)。目前困擾鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成效的另一重要因素是人力資源的匱乏。鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者應(yīng)具備引導(dǎo)、培養(yǎng)和提高旅游者的審美情趣和品位的能力，為此，一要多方吸納專業(yè)人才，在“量”的基礎(chǔ)上注重“質(zhì)”的提升；二要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其符合現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。三是強(qiáng)化責(zé)任意識，對游客負(fù)責(zé)、對保護(hù)鄉(xiāng)村資源負(fù)責(zé)、對鄉(xiāng)村社區(qū)負(fù)責(zé)的態(tài)度，促使他們真正成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展中的主體力量。

篇6

關(guān)鍵詞：城市化；園林管理；建設(shè)

中圖分類號： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，園林管理事業(yè)也得到了顯著的發(fā)展。在城市化建設(shè)中實施園林綠化管理，是對居住環(huán)境的美化，也是提升城市品位的有效方式，對推動城市的發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。但就目前情況來看，由于社會經(jīng)濟(jì)條件的制約或是社會體制等各方面的因素，園林管理還有一些問題存在，這些問題在一定程度上影響了城市化的建設(shè)進(jìn)程。目前，我國在園林管理方面的經(jīng)濟(jì)投入顯著增大，其建成規(guī)模也日益擴(kuò)大，但具體管理工作的落實還有待加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步改善以便更好地適應(yīng)時代的發(fā)展需求。

一、現(xiàn)代的城市園林建設(shè)

對于現(xiàn)代城市園林建設(shè)而言，首先便是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一個優(yōu)秀的現(xiàn)代園林，首先是設(shè)計上的成功。從某種意義上說，城市規(guī)劃是便是一個布局宏大的區(qū)域景觀設(shè)計。因此，這就要求設(shè)計者從整體出發(fā)，確保園林建設(shè)服務(wù)城市規(guī)劃全局。同時，設(shè)計中應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境意識，從而便于實施和管理。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代園林設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)個性化，從而展現(xiàn)出美妙的景觀藝術(shù)形象。

一個成功的區(qū)域景觀設(shè)計，成功之處表現(xiàn)在3個方面：①應(yīng)得到大眾認(rèn)可，毫無疑問，區(qū)域景觀的服務(wù)對象為該區(qū)域中居住的居民，因此，景觀設(shè)計應(yīng)得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同和歡迎。②區(qū)域景觀投入適應(yīng)之后，可最大程度上發(fā)揮其生態(tài)效益，而要防止曇花一現(xiàn)。經(jīng)過長時間之后，區(qū)域景觀可能發(fā)生一定的變化，但同樣可以滿足區(qū)域特定人群的對于生態(tài)環(huán)境的需要；③井然有序的維護(hù)管理是區(qū)域景觀得以長期服務(wù)人群的根本保證。所以，在進(jìn)行區(qū)域景觀設(shè)計時，應(yīng)充分考慮景觀區(qū)域的未來維護(hù)與管理，盡量降低成本。

具備上述條件之后，在設(shè)計論證的基礎(chǔ)上，便可實施園林的設(shè)計。但是需要注意的是，園林設(shè)計的論證是其建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由于以往缺乏這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在園林建設(shè)中出現(xiàn)不少的問題，比如材料的浪費、決策不合理等，因此，應(yīng)完善園林設(shè)計規(guī)劃論證機(jī)制。

眾所周知，園林建設(shè)是落實設(shè)計的環(huán)節(jié)，同時也是不斷完善規(guī)劃設(shè)計意圖的過程。因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮園林小品、庭院燈、園林種植等實施中可能出現(xiàn)的問題，制定科學(xué)的施工組織設(shè)施，保證設(shè)計意圖落實到位。

二、城市園林管理存在的問題

（一）由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮。其后果是：許多地方園林規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，而且由于城市園林管理體制不完善，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地的事件時有發(fā)生。

（二）監(jiān)督機(jī)制也不夠健全。監(jiān)督本身是應(yīng)該具有透明性質(zhì)的。但在我國，在我國，很多城市園林管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制沒有把城市園林管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核。所以監(jiān)督本身具有缺陷和信息不完全透明狀況。而且，經(jīng)濟(jì)條件的不足使得城市中園林的建設(shè)也受到限制。再加上觀念上的落后，比如，一些人對城市環(huán)境保護(hù)中的綠化認(rèn)識不足，常常把綠化放在次要的地位，轉(zhuǎn)而去追求人為的現(xiàn)代設(shè)計，比如，盲目追求景觀，一味追求大氣派。這樣，造成浪費不說，更重要的是將現(xiàn)代園林的建設(shè)一誤再誤。

（三）急于求成，不重視長遠(yuǎn)利益。任何事物的發(fā)展都必須從長遠(yuǎn)著眼，但現(xiàn)在許多城市為了使景觀外貌變得美麗，而單純追求外在的表面的綠化。比如，他們把樹木從邊遠(yuǎn)山區(qū)費勁地拉到城市中，人為安裝，使城市看起來大樹參天、綠樹成蔭，謂之綠色化，所謂生態(tài)和諧。但這種綠化的方式卻使人擔(dān)憂。首先，成本高，其次，破壞自然環(huán)境，挖西墻補(bǔ)東墻，結(jié)果東西都遭到損害。農(nóng)村的樹木被挖走后，很容易造成沙塵暴、泥石流等災(zāi)害。而移植到城市的綠色只能維持一段時間，如花瓶中的花，時間一長，便枯萎不振。最后還有管理員工不得其法，比如，不懂得對病蟲的防治，不懂得自然生態(tài)的規(guī)律，一味澆水施肥，不是撐死就是灌倒。還有，因為被移植的樹木本就脆弱，再加上城市中一些素質(zhì)不高的匆匆趕路的行人，常常在馬路中間的綠化帶和馬路兩邊的綠地時常有行人穿越踩踏，花草灌木損壞，草地上被踏成了小路；機(jī)動車輛亂停亂放碾壓損壞草坪；臨街店鋪亂倒污水、垃圾，造成綠化帶苗木枯死；冬季灌木被點燃或由煙花爆竹引燃而燒毀；市內(nèi)街道上發(fā)生交通事故，肇事車輛撞損街樹，壓壞綠化帶。

（四）花草多而喬木少?，F(xiàn)在的城市綠化中，處處可見整整齊齊的草坪，其中有著經(jīng)過精心計算出的花朵陪襯，綠草紅花，高低參差，井然有序?？瓷先?，賞心悅目，但卻失去了自然的本性，徒具觀賞性，卻沒有自然的原滋原味。這其實是一些善于投機(jī)的管理者為了突出成績的簡單應(yīng)付，而沒有從根本上綠化環(huán)境。因為道理很簡單，種植草坪比樹木更容易，更有立竿見影的效果，而且，還便于管理，美化的效果還強(qiáng)。但是，表面的綠色卻不能代替生態(tài)中的森林。相反，有著不容置疑的弊端。

首先，人為的綠化缺少自然的原貌，看上去單調(diào)，沒有立體感。時間一長，使得觀眾感受到生活在一片假的世界中。第二，草坪的布置，可看性強(qiáng)而可用性弱，只是增加了視覺上的綠色，而不足以補(bǔ)充給空氣中的綠色，更達(dá)不到對人的生命加以綠化。最后，諸如草坪、花卉等成本高、耗費大。此外，種植的草坪經(jīng)過幾年都會老化。

三、加強(qiáng)城市化過程中園林管理的措施

（一）加強(qiáng)城市園林綠化整體規(guī)劃實施城市園林的各項綠化工作，要首先考察現(xiàn)有的城市發(fā)展條件，在整體的基礎(chǔ)上制定出合理的園林綠化規(guī)劃。在設(shè)計中要堅持科學(xué)發(fā)展觀和資源可持續(xù)發(fā)展的觀點，加強(qiáng)城市化進(jìn)程中關(guān)于園林管理的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)制度化的有效管理。對于城市發(fā)展中關(guān)于綠地指標(biāo)的制定，要符合實際的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理安排，在需要進(jìn)行綠化的地方首先實施，改善城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和居住環(huán)境建設(shè)。在園林綠化設(shè)計理念上，要能反映出城市的發(fā)展特色，利用城市已有的地形條件，嵌入城市文化，建立起擁有城市獨特風(fēng)格的園林綠化。

（二）各種植物有機(jī)結(jié)合在城市綠化建設(shè)中，應(yīng)將各種植物進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，創(chuàng)造多樣性的綠化環(huán)境。在植物的選擇上，主要還是以喬木為主，結(jié)合青草、灌木等，實現(xiàn)花草輔助配合灌木的綠化和灌木輔助配合喬木的綠化。在樹種的選擇上，應(yīng)該既有速生樹種又有慢生樹種，二者有機(jī)結(jié)合互相補(bǔ)充。此外，在植物的選擇上，還要充分考慮不同植物種類的花色及花期變化、外貌特征等，將之合理地搭配，實現(xiàn)擁有季節(jié)特性的綠色園林景觀。

（三）創(chuàng)新城市園林綠化理念在城市化的園林綠化建設(shè)管理中，要積極創(chuàng)新綠化理念，研究新的綠化發(fā)展思路，追求在有限的城市空間內(nèi)達(dá)到最大化的城市綠化率，使城市居民能夠享受到更多的、富有美感的城市綠化景觀。例如可以采用屋頂式的垂直綠化方式，增加城市美化程度。

（四）合理布局城市園林綠化在城市園林綠化的實施工作中，要做到有主有次，植物的配置要呈現(xiàn)出多樣化、層次化，對于四季性的鮮花要大力栽培，實現(xiàn)城市景觀與整體環(huán)境的和諧發(fā)展。在植物配置上，品種選擇以當(dāng)?shù)仄贩N為最佳，對于稀有植物的引進(jìn)要慎重考慮，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在綠色空間的布局上，要符合當(dāng)?shù)氐牡匦紊鷳B(tài)環(huán)境，用科學(xué)的方式確定植株之間的種植密度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全性保護(hù)。

（五）加大宣傳力度，人人參與園林管理城市園林是市民的共有財產(chǎn)，因此，對于城市園林的管理，人人應(yīng)發(fā)揮自己的作用，發(fā)揮主人公精神。眾所周知，中國人缺乏公共精神，對于公共事務(wù)從來是缺乏參與的熱情和興趣，因此，這也不利于城市園林的管理。對于城市園林管理部門來說，應(yīng)加大宣傳力度，通過宣傳，提高人們保護(hù)園林的意識，自覺與破壞園林的行為作斗爭。

結(jié)束語

在現(xiàn)代化的城市園林管理中工作中，首要，做到建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。從長遠(yuǎn)的角度來講，城市的種種規(guī)劃要符合整體范圍內(nèi)的發(fā)展條件，無論城市的管理者還是普通的城市居民都應(yīng)該樹立生態(tài)環(huán)境的良好意識。只有在意識上首先重視起園林的綠化管理，才有可能創(chuàng)造更好的園林設(shè)計和更優(yōu)的城市環(huán)境。

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篇7

關(guān)鍵詞:城市化 城鄉(xiāng)結(jié)合部 管理問題 解決對策

中圖分類號:F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-021-02

一、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)管理的意義

1.有助于落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會。各級黨委和政府對城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部實施科學(xué)有效的管理,用科學(xué)的思想觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展,有利于切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,有助于城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進(jìn)程中有序協(xié)調(diào)的發(fā)展,有利于構(gòu)建和諧的社會。

2.有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面承載了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征,又同時具備了城鎮(zhèn)生活的多種特點,加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學(xué)有效管理,不僅能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn),同時能夠為新農(nóng)村建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。

3.有利于構(gòu)建服務(wù)型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中發(fā)揮著重要的作用,通過實施科學(xué)有效的管理,推動政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理新格局的構(gòu)建,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的整體效能。

二、我國城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問題

1.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會管理仍然滯后。(1)流動人口多,治安管理混亂。流動性導(dǎo)致人口的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來務(wù)工經(jīng)商人員很難完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?不得不以流動人口、暫住人口的身份出現(xiàn),增加了管理難度。外來人口中有些人素質(zhì)不高,又無固定職業(yè),由于缺乏管理,各種違法現(xiàn)象不斷滋生、蔓延,使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為犯罪人員的聚集地,社會治安的死角,刑事案件發(fā)生率大大高于城區(qū)。同時,由于暫住人口較多,給計劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi),很多道路沒有與城市道路相連,無法構(gòu)成完整的道路系統(tǒng)。再加上人員流動性大,城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)道路堵塞、交通擁擠的現(xiàn)象。而城市交警無力去承擔(dān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通管制,在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)又沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門,長時間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化的發(fā)展。

2.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)管理相對薄弱。(1)征地程序混亂,農(nóng)民利益受損。城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被城市政府大量占用,失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費難以保障他們在失地后獲取與從前經(jīng)營土地相當(dāng)?shù)氖杖搿３鞘姓缘蛢r征用農(nóng)民土地后,以高價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,謀取巨大利益。從某種意義上說,農(nóng)民的利益遭到了損害。(2)經(jīng)濟(jì)管理失調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,由于缺乏正確的引導(dǎo)和組織,出現(xiàn)了惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部的第三產(chǎn)業(yè),大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業(yè)為主,少數(shù)的實業(yè)公司也只是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,缺乏市場競爭力。 (3)居民收入來源單一,就業(yè)困難。村民們形成的傳統(tǒng)思想觀念,在城市化過程中并未徹底改變,濃厚的鄉(xiāng)土小農(nóng)意識,小富即安的思想,較低的文化水平和技術(shù)能力使得他們很難適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活,在再就業(yè)過程中很難找到滿意的工作。

3.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理不夠完善。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂,與城市總體規(guī)劃不符。大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部在道路方面沒有與城市道路進(jìn)行整體規(guī)劃,無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求,排水、排污設(shè)施不成系統(tǒng)。受城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視不夠。有些地區(qū)雖然有比較完善的詳細(xì)性規(guī)劃,卻沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補(bǔ)償,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋越蓋越高,越來越密,但房屋質(zhì)量越蓋越差。(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施少而且差。城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施,供水、供電、供氣、供暖等管網(wǎng)線路設(shè)施不全,且布局混亂,質(zhì)量差。幼兒園、小學(xué)、垃圾站、社區(qū)活動服務(wù)中心等嚴(yán)重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見,街道越占越窄,生態(tài)環(huán)境很差。

4.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制還比較落后。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)管理問題。村委會、黨委會政權(quán)建設(shè)不力,在村委會和黨支部進(jìn)行選舉時存在許多問題,如選人標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),有些村民不能正確行使權(quán)利等,影響基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)組成人員普遍文化素質(zhì)低,領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低,帶領(lǐng)群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀念相當(dāng)?shù)?群眾基礎(chǔ)較差。(2)城鄉(xiāng)行政管理體制交錯。由于行政管理體制的制約,使城鄉(xiāng)結(jié)合部存在自然屬性與社會屬性不統(tǒng)一的問題。盡管在自然屬性上城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化,居民職業(yè)構(gòu)成也非農(nóng)化,但在社會屬性上依然將其農(nóng)村部分定位為農(nóng)村社區(qū)。行政體制改革滯后和屬性的不統(tǒng)一,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理權(quán)力交錯,管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo),但又沒有實施城市社區(qū)管理體制;另一方面它雖然是農(nóng)村社區(qū)的組成部分,但大部分的勞動力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)村政策失去了貫徹對象,城市的各種優(yōu)惠政策也難以進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。近年來城市政府已經(jīng)介入城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和街道管理的地域交錯、職責(zé)不清,在實際工作上常常相互推托責(zé)任,很多工作難以順利開展。

三、完善城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的對策建議

1.在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變。在新型的管理觀念中,管理就是服務(wù),只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實現(xiàn)城市管理。就城鄉(xiāng)結(jié)合部管理而言,要引進(jìn)“以人為本”的管理觀念,重視對人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說服和維穩(wěn)等工作,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾對進(jìn)一步發(fā)展的重要性、必要性的認(rèn)識;政府發(fā)展方案要承諾保護(hù)農(nóng)民的切身利益,加強(qiáng)精神文明建設(shè),提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的文化技能水平,以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。

2.完善管理方式,注重實際問題的解決。為了城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化更好的發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度,讓城鄉(xiāng)結(jié)合部人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,確保農(nóng)民自主決策、自主建設(shè)、自主管理、自主發(fā)展;大膽改革創(chuàng)新,根據(jù)各村實際實行“一村一策”,創(chuàng)造性地解決遇到的問題;堅持依法依規(guī)辦事,嚴(yán)格保護(hù)耕地,嚴(yán)格拆除違法建設(shè)。還要大力推進(jìn)政務(wù)公開,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。增強(qiáng)政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新管理手段,更好的實施公共服務(wù)。(1)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。重視城市整體規(guī)劃的修編工作,充實城市整體規(guī)劃的內(nèi)涵。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。做好農(nóng)村點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉(xiāng)結(jié)合部居民勞動再就業(yè)體系。大力實施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)機(jī)會,拓寬就業(yè)渠道,打造就業(yè)平臺,完善就業(yè)服務(wù),加快推動促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系、政策扶持體系、管理服務(wù)體系及技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極促進(jìn)被征地農(nóng)民和下崗職工就業(yè)。進(jìn)一步制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),降低創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,引導(dǎo)和促進(jìn)更多的人通過開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入,帶動和增加社會就業(yè)。(3)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。使城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)合理流動和有效配置,真正發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的作用;把高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)種田、精細(xì)養(yǎng)殖;把科技人才、科研機(jī)構(gòu)和科技成果積極引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,協(xié)助培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的科技和創(chuàng)新意識,提高新農(nóng)村建設(shè)主體的綜合能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.深化管理體制改革,以求城鄉(xiāng)結(jié)合部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(1)深化戶籍制度改革,加強(qiáng)流動人口管理。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,而以居住地為主要標(biāo)準(zhǔn),并按常住人口、暫住戶口、寄住人口進(jìn)行戶口登記管理,建立城鄉(xiāng)居民自由遷徙和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷徙制度,逐步放開城鎮(zhèn)戶口限制,積極推進(jìn)農(nóng)村人口的城市化。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則,把流動人口服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,特別要結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進(jìn)戶籍管理制度改革,著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題,探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式,提升流動人口服務(wù)管理水平。(2)構(gòu)建全民社會保障制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍,穩(wěn)步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,進(jìn)一步增加農(nóng)民資產(chǎn)性、保障性收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實施具有特色的城市社區(qū)管理體制。在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行管理體制改革,其核心和基本內(nèi)容就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部打破城鄉(xiāng)分割架構(gòu),從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部二元結(jié)構(gòu)體制,取消農(nóng)村社區(qū)管理體制,農(nóng)民改為居民,村委會改為居委會,集體經(jīng)濟(jì)改為股份公司,土地村集體所有改為土地國家所有,實施單一的城市社區(qū)管理體制,使其成為真正意義上的城市城區(qū)。(4)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)管理機(jī)制。政府首先應(yīng)對地方政府的征地權(quán)進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)目刂?使政府征地權(quán)的行使建立在為公共目的的基礎(chǔ)之上,而對非公共目的使用集體土地則應(yīng)通過市場機(jī)制來實現(xiàn);其次,無論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農(nóng)地非農(nóng)化市場價格定價;第三,要建立公開競爭的土地有形市場,完善市場價格形成機(jī)制,通過市場機(jī)制決定土地價格,以糾正價格扭曲和降低市場運行的效率損失。

[項目資助:全國教育科學(xué)“十一五“規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級教學(xué)改革研究項目(227);河南師范大學(xué)創(chuàng)新性實驗計劃項目(2008062)]

參考文獻(xiàn):

1.馮小英.城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的根源及其解決途徑[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2006(2)

2.付加鋒,宋玉祥.城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題與對策[J].國土與自然資源研究,2002(2)

3.李世峰.大城市邊緣區(qū)的演變機(jī)理與發(fā)展策略研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文,2005.

篇8

在總結(jié)相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上針對園林綠化施工項目成本管理中涉及到的問題進(jìn)行針對性探討，在分析的基礎(chǔ)上提出一系列有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵字：

園林綠化施工；項目成本管理；問題；對策

隨著社會的發(fā)展，園林綠化工程得到了前所未有的發(fā)展創(chuàng)新，在開展園林綠化施工的過程中，在成本管理等方面還是存在非常多的難題。所以在實際工作中，想要實現(xiàn)園林綠化企業(yè)的利潤的最大化，就需要對園林綠化的施工成本進(jìn)行針對、合理、科學(xué)的控制，促使園林綠化企業(yè)在履行自己職權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市綠化工作，最后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境的發(fā)展。

1園林綠化施工項目成本管理存在的問題

1.1企業(yè)沒有從根本上認(rèn)識到成本管理工作的重要性，同時成本控制意識薄弱

在一部分園林綠化工程施工的過程中，在制定工程成本降低利率的過程中，一般是在進(jìn)行工程目標(biāo)設(shè)計時完成，只是側(cè)重于關(guān)注表面或者是依據(jù)經(jīng)驗，這樣一來就很難從根本上落實相關(guān)的具體的職責(zé)以及機(jī)制，所以在開展施工成本管理的過程中，參考的只是一部分簡單的以及無具體效果的規(guī)則跟規(guī)范[1]。同時還會導(dǎo)致企業(yè)各個部門跟部門之間存在不協(xié)調(diào)的配合，進(jìn)而阻礙園林綠化施工項目的成本管理工作。

1.2成本控制體系缺乏足夠的完善性

分析現(xiàn)階段的實際情況得到，園林綠化項目工作中施工成本的管理工作會涉及到很多個環(huán)節(jié)，這很多個環(huán)節(jié)并不可以實現(xiàn)有效地科學(xué)的聯(lián)合，一般情況下，是多個部門以及單位單獨完成成本控制的預(yù)算工作以及圖紙的設(shè)計工作，甚至還單獨完成工程的結(jié)算工作，導(dǎo)致部門跟部門，單位跟單位之間的聯(lián)系明顯不夠緊密，難以銜接各個環(huán)節(jié)，基本上不能形成非常完善的科學(xué)的控制機(jī)制。一部分園林綠化企業(yè)沒有重視分析綠化工程的情況，明顯缺乏明確、科學(xué)、有效的規(guī)定職責(zé)以及相關(guān)程序機(jī)制，會直接影響到成本管理的有效控制，發(fā)揮的控制作用基本上非常差。

1.3施工人員技能水平不足，直接增加施工成本

施工人員在進(jìn)行園林綠化施工的過程中，專業(yè)技能以及素質(zhì)情況會直接影響到后期園林綠化施工質(zhì)量。也就是說，專業(yè)技能以及素質(zhì)高就會取得非常優(yōu)質(zhì)的后期園林綠化施工質(zhì)量，如果專業(yè)技能以及素質(zhì)低，那么就會取得非常差的后期園林綠化施工質(zhì)量[2]。施工人員在大部分園林綠化施工的過程中，明顯不具備勝任工作的專業(yè)技能，這就直接增加著園林綠化工程成本。

2控制園林綠化項目施工成本的措施

2.1控制園林綠化項目施工成本的投標(biāo)階段

在開展投標(biāo)階段成本管理工作的過程中，最為主要的工作就是完成施工預(yù)算的制定以及設(shè)計，完成最終投標(biāo)價格的確定。確定的過程中，需要從根本上分析施工的實際需要，完成施工技術(shù)方案的設(shè)計。投標(biāo)的過程中，采取的報價技巧需要具備技巧性，這樣一來就可以促使經(jīng)濟(jì)效益得到最大化。

2.2控制園林綠化項目施工成本的施工過程階段

主要分為以下幾個方面：首先是從根本上強(qiáng)化施工圖的預(yù)算工作。在控制施工成本時，企業(yè)需要從根本上分析企業(yè)自身實際狀況，在設(shè)計施工圖的基礎(chǔ)上完成工程大致成本的有效預(yù)算，在上述的基礎(chǔ)上明確成本控制的目標(biāo)。其次是科學(xué)、有效地組織施工工作。開展園林綠化施工的過程中，需要保證施工的合理性以及科學(xué)性。所以需完成專業(yè)施工隊的塑造，嚴(yán)格依照施工的順序來開展施工工作，進(jìn)而有效控制施工成本。最后是促使施工技術(shù)質(zhì)量以及管理的水平得到明顯的改善與提升。園林綠化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層，需要按照實際情況引入高端的技術(shù)人才，間接園林綠化工程所占有的成本。

2.3控制園林綠化項目施工成本的竣工結(jié)算階段

在依照詳細(xì)施工要求的基礎(chǔ)上園林綠化企業(yè)實施園林綠化工作的時候，后期需要業(yè)主對其進(jìn)行驗收，在驗收完成之后才可以進(jìn)入工程結(jié)算的階段。在開展結(jié)算前，該工程相關(guān)的工作人員需要對實際成本以及預(yù)算成本進(jìn)行準(zhǔn)確的計算以及結(jié)算，完成全面的核對。

3結(jié)語

綜上所述，在實際施工過程中，園林綠化施工項目成本管理發(fā)揮的作用是不可比擬的。所以需要按照實際需要完成施工圖的預(yù)算工作，科學(xué)地組織施工工作，同時節(jié)約施工材料成本，還可以有效的保障施工技術(shù)以及管理質(zhì)量。同時，在遇到園林綠化施工項目中的成本管理問題時還可以從根本上解決，在上述基礎(chǔ)上保證施工工作的順利進(jìn)行以及完成，這樣一來，企業(yè)就可以獲得非常高的利益以及工作效率，在園林綠化方面也可以滿足人們對其提供的要求。

參考文獻(xiàn)

1鄭承春.淺析園林綠化工程施工管理中存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2016（42）

篇9

關(guān)鍵詞：駐華使館；工程項目；管理

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、基本概念

1、駐華使館工程

駐華使館是與中國正式建交的國家在華辦理外交事務(wù)的代表機(jī)構(gòu)，駐華使館的館舍既是其開展對外交往、展現(xiàn)國家形象的平臺，又是使館人員工作和生活的場所，是外交工作的重要物質(zhì)保障，被稱為“遠(yuǎn)離祖國的國家領(lǐng)土”。①

駐華使館工程專指各駐華使館為了正常開展在華外交事務(wù)所進(jìn)行必要的場館及附屬設(shè)施等相關(guān)建設(shè)工程的總稱。駐華使館工程根據(jù)工程建設(shè)類別不同可分為駐華使館新建工程、改擴(kuò)建工程和裝飾裝修工程；根據(jù)投資方式不同，又可分為自建使館工程和統(tǒng)建使館工程。自建使館工程是指由我國政府向外國政府提供建館地皮，外國政府向我國繳納土地使用費，且承擔(dān)全部建設(shè)費用的使館工程。統(tǒng)建使館工程為我國政府投資建設(shè)，建成后以互惠方式或租賃方式提供給外國政府使用的使館工程。近年來自建使館工程與統(tǒng)建使館工程相比建設(shè)規(guī)模更大、建設(shè)數(shù)量更多。本文所探討的駐華使館工程主要指自建使館工程。

2、建設(shè)工程項目管理

建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。②

可見，建設(shè)工程項目管理是一項貫穿始終的綜合管理工作，是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成，是對項目實現(xiàn)整體目標(biāo)的集中組織與管控。

二、駐華使館工程特點

1、歸口管理單位——北京外交人員服務(wù)局

北京外交人員服務(wù)局（以下簡稱：外服局）隸屬于我國外交部。在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部關(guān)于加強(qiáng)外事服務(wù)工作管理意見的通知》（[1985]77號）中規(guī)定，向外國駐華外交代表機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國系統(tǒng)組織代表機(jī)構(gòu)及各國新聞代表機(jī)構(gòu)提供服務(wù)人員、教學(xué)人員、辦公及住宅用房、建筑及修繕工程等服務(wù)事項的外交服務(wù)工作，統(tǒng)由北京外交人員服務(wù)局歸口管理并組織承辦，北京市人民政府外事辦公室協(xié)助外交部對其進(jìn)行指導(dǎo)。因此，外服局成為駐華使館工程乃至整個使館區(qū)建設(shè)的歸口管理單位。

在使館區(qū)建設(shè)管理方面，外服局起到總體控制和具體落實兩個層面的作用。在總體控制方面，外服局的工作內(nèi)容包括：使館區(qū)選址、征地拆遷、使館區(qū)規(guī)劃方案編制、使館區(qū)市政設(shè)施建設(shè)等。在具體落實方面，外服局的工作包括駐華使館工程項目管理和項目監(jiān)理工作。

2、多樣的項目管理模式

由于駐華使館工程的實際業(yè)主和使用人為各外國政府和使館工作人員，使館工程的建設(shè)管理模式通常沿襲各國的習(xí)慣做法。根據(jù)近年的實踐，總體上可分為傳統(tǒng)總承包管理模式、聯(lián)合總承包管理模式、設(shè)計施工一體總承包管理模式和咨詢公司管理模式。

（1）傳統(tǒng)總承包管理模式

傳統(tǒng)總承包管理模式是施工中業(yè)主只與一個總承包商建立承包關(guān)系，業(yè)主組建工程管理小組，聘請監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)管。亞洲國家如H國、Y國等使館工程常采用這種模式。

（2）聯(lián)合總承包管理模式

聯(lián)合總承包管理模式是由兩個或兩個以上的承包商組成的“聯(lián)合總承包組織”。各承包商平等協(xié)商簽訂協(xié)議，確定各方的工程承建范圍、職責(zé)與權(quán)益，工程竣工并通過結(jié)算后，各承包商按協(xié)議分擔(dān)盈虧。

依據(jù)我國建筑相關(guān)規(guī)定，施工總承包單位必須具有中國認(rèn)可的施工資質(zhì)。因此，一些使館在選擇總承包商時會要求外資企業(yè)承包商與中國建筑施工企業(yè)組成聯(lián)合體承攬使館工程總承包工作。如R國、M國等對施工工藝及安全保密要求較高的大型使館均采用了聯(lián)合總承包模式。

（3）設(shè)計施工一體總承包管理模式

設(shè)計施工一體總承包模式即國際上俗稱的“交鑰匙”工程，業(yè)主與總承包單位簽訂合同，由總包單位組織設(shè)計、施工、采購，形成一體化服務(wù)。由于這種模式有效地減少了中間環(huán)節(jié)，使總承包單位既能夠在短時間內(nèi)調(diào)動各專業(yè)完成建設(shè)工程既定目標(biāo)，又能有效節(jié)省工程總造價。具有較多海外施工經(jīng)驗的我國大型施工企業(yè)在設(shè)計施工一體總承包的模式下更容易獲得使館的信賴和認(rèn)可。S國、N國等非洲國家，因其國內(nèi)眾多大型項目均由中國企業(yè)進(jìn)行設(shè)計施工一體總承包，因此這些非洲國家的使館工程也常常會采用這種管理模式。

（4）咨詢公司管理模式

咨詢公司管理模式是業(yè)主委托工程管理（咨詢）公司（以下簡稱咨詢公司）對項目進(jìn)行全過程管理。這也是近年來比較常見的駐華使館工程管理模式。通常情況下，歐盟國家使館工程會采用咨詢公司管理模式。

受使館委托，咨詢公司在對工程進(jìn)度、質(zhì)量管理之外，也對工程投資進(jìn)行嚴(yán)格管理。根據(jù)使館委托內(nèi)容的不同，咨詢公司管理模式又可細(xì)分為以下兩種情況：

設(shè)計—管理模式：使館同咨詢公司簽訂合同，由咨詢公司承擔(dān)工程設(shè)計和項目管理工作。咨詢公司與設(shè)計單位可直接簽訂設(shè)計合同，使館只需要與總承包商簽訂施工合同。

非設(shè)計—管理模式：使館同咨詢公司簽訂合同，咨詢公司作為使館的代表，為其提供項目咨詢和工程管理服務(wù)。使館仍需同設(shè)計和總承包商分別簽訂設(shè)計和施工合同。（圖1：使館工程建設(shè)管理模式構(gòu)架圖）

圖1：使館工程建設(shè)管理模式構(gòu)架圖

上述圖中不難看出，不同管理模式下各參建單位之間的層級管理關(guān)系不同，管理環(huán)節(jié)繁簡度也不同。

三、駐華使館工程項目管理難點分析

與一般工程相比，駐華使館工程由北京外交人員服務(wù)局作為特定的歸口管理單位，其項目管理模式涉及類別較多。在此條件下，梳理和總結(jié)了使館工程的一些共性?？傮w上講，駐華使館工程項目管理的難點主要來自使館角色方面、管理政策方面、管理組織結(jié)構(gòu)方面及管理內(nèi)容方面：

1、使館角色方面

使館作為外國政府的駐華代表機(jī)構(gòu)，其自身具有完整的工作管理體系和工作流程。使館方委派的工程業(yè)主代表對項目的管理權(quán)有限，遇到重大決策時不僅要協(xié)調(diào)使館意見，還要上報其所在國外交部審核批準(zhǔn)。受到管理部門層級多、位置分散等影響，使館工程通常存在決策慢的特點。從最初設(shè)計方案的確定、業(yè)主的各項委托工作，到工程各項費用及工程款的支付，使館工程決策慢的特點在各個環(huán)節(jié)都顯露出來，這對項目管理工作提出巨大的挑戰(zhàn)。

此外，駐華使館工程在安全保密要求、政治敏感度等方面都與一般國內(nèi)工程不盡相同，成為項目管理的難點。

2、管理政策方面

篇10

關(guān)鍵詞：施工管理 項目管理 成本控制

—、加強(qiáng)成本核算的意義

對于成本，不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)給出了不同的概念。我國的企業(yè)財務(wù)通則第二十六條規(guī)定：“企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營商品和提供勞務(wù)等發(fā)生的各項直接支出，包括直接工資、直接材料、商品進(jìn)價以及其他直接支出，直接計人生產(chǎn)經(jīng)營成本。企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營商品和提供勞務(wù)而發(fā)生的各項間接費用，分配計人生產(chǎn)經(jīng)營成本?！泵绹鴷媽W(xué)會(AAA)認(rèn)為：“成本是指為達(dá)到特定目的而發(fā)生的或應(yīng)發(fā)生的價值犧牲，它可以用貨幣單位加以衡量?！边@兩個成本概念并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是我國的成本概念較為具體，而美國會計學(xué)會的成本概念更具有普遍性。

建筑工程成本，是成本的一種具體形式，是建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為獲取和完成工程所支付的一切代價，即廣義的建筑成本。在項目管理中，我們更多接觸的是狹義建筑成本的概念，即在項目施工現(xiàn)場所耗費的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、現(xiàn)場其他直接費及項目經(jīng)理為組織工程施工所發(fā)生的管理費用之和。狹義建筑成本，將成本的發(fā)生范圍局限在某一項目范圍內(nèi)，不包括建筑企業(yè)期間經(jīng)營費用、利潤和稅金，是項目經(jīng)理進(jìn)行成本核算和控制的主要內(nèi)容。

在我國，通常把施工項目成本管理劃分為相互聯(lián)系的六個環(huán)節(jié)，即成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。在歐美等國，施工項目成本管理的基本步驟有：成本估算、成本預(yù)算、成本計劃、成本控制、數(shù)據(jù)分析及歸類?？梢钥闯?，無論我國還是歐美國家都強(qiáng)調(diào)了成本預(yù)測與計劃的重要性，即通過科學(xué)的預(yù)測(估算)來制定項目成本計劃，確定成本管理目標(biāo)。但是，我國項目成本管理的實踐效果卻并不十分理想。有些項目缺乏必要的成本管理環(huán)節(jié)，不進(jìn)行成本預(yù)測和計劃，管理存在隨意性；有些項目成本計劃和實施“兩張皮”，沒有依據(jù)成本計劃進(jìn)行成本控制或由于成本計劃編制質(zhì)量不高，無法依據(jù)成本計劃進(jìn)行成本控制，使成本管理走向形式化。究其原因，主要的問題出在成本核算環(huán)節(jié)。由于我國大多數(shù)建筑企業(yè)沒有建立完善的項目成本核算體系，成本核算目的性不強(qiáng)，不系統(tǒng)，使項目成本預(yù)測與計劃失去了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。而成本預(yù)測與計劃不準(zhǔn)確，又使施工項目成本控制失去目標(biāo)。加強(qiáng)項目成本核算，正是從施工項目成本管理的癥結(jié)人手，也是建筑企業(yè)發(fā)展的客觀需要。

首先，加強(qiáng)項目成本核算是建筑企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的要求。

建筑企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境，包括政策法規(guī)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和市場環(huán)境。近二十年，我國建筑業(yè)先后實施了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和。建設(shè)監(jiān)理制。項目法人責(zé)任制明確了項目法人在工程建設(shè)中的責(zé)任，提高了建筑企業(yè)的“尋租成本”；招標(biāo)投標(biāo)制有效建立了工程建設(shè)的競爭機(jī)制，規(guī)范了建筑企業(yè)工程承接行為；建設(shè)監(jiān)理制促使業(yè)主的技術(shù)力量與建筑企業(yè)平衡，減少了其在施工中以損害業(yè)主利益的行為來降低成本的可能性。建筑技術(shù)環(huán)境的最大進(jìn)步是計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在施工管理中的應(yīng)用。計算機(jī)提高了工程管理效率，為成本核算提供了技術(shù)基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生，尤其是大量建筑材料網(wǎng)站的出現(xiàn)，使項目施工成本日益透明化。建筑市場環(huán)境出現(xiàn)了市場競爭日益激烈的特點。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩和大中城市商品房空置率高居不下，同時建筑市場又存在許多經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和管理水平相近的施工單位，大量生產(chǎn)力閑置，激烈的競爭是不可避免的。

其次，加強(qiáng)項目成本核算是建筑企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

在我國，許多建筑企業(yè)成本核算工作沒有系統(tǒng)開展，主要是由于企業(yè)短期行為造成的。通過成本核算，取得的是進(jìn)行項目管理需要的信息。信息，作為一種生產(chǎn)資源，同勞動力、材料、施工機(jī)械一樣，其獲得是需要成本的。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，對信息的需求是因為預(yù)期信息所帶來的收益要大于獲取信息支付的成本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，有大量的工程等待建設(shè)，建筑企業(yè)為了快速擴(kuò)張，普遍采用了粗放型經(jīng)營戰(zhàn)略。這時，企業(yè)預(yù)期成本核算工作的費用支出要大于預(yù)期收益，不愿意分配管理資源于成本核算工作，也就不足為怪了。

但是，現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展到了成熟期，建筑企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向內(nèi)部管理，向管理要企業(yè)競爭力。許多學(xué)者提出了成本戰(zhàn)略管理的概念。當(dāng)今美國會計界兩位著名的教授庫珀和斯拉莫特認(rèn)為：“戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)運用一系列成本管理方法來同時達(dá)到降低成本和加強(qiáng)戰(zhàn)略位置的目的?！倍杀竞怂憔褪菓?zhàn)略成本管理的重要一環(huán)。當(dāng)某一項目信息成本大于信息收益，從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，加強(qiáng)成本核算是不經(jīng)濟(jì)的。但是，從企業(yè)成本戰(zhàn)略的角度來看，從一段較長的時期來看，企業(yè)擁有完整的信息體系產(chǎn)生的收益將遠(yuǎn)大于暫時支出的信息核算成本。此時，建筑企業(yè)不重視信息價值，忽視成本核算工作，將在長期競爭中處于劣勢地位。企業(yè)只有推行成本戰(zhàn)略，逐步建立信息資源優(yōu)勢，才能適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

二、施工項目成本核算的內(nèi)容

在現(xiàn)代成本管理中，成本的概念有兩大分支。一是以國家規(guī)定的財務(wù)會計準(zhǔn)則和企業(yè)制定的財務(wù)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行核算的成本，稱為企業(yè)財務(wù)成本；另一是根據(jù)施工項目管理和決策需要進(jìn)行核算的成本，稱為項目管理成本。企業(yè)財務(wù)成本和項目管理成本可從以下幾個方面加以區(qū)別：

(1)核算的主體不同。企業(yè)財務(wù)成本的核算主體是企業(yè)。通常，由建筑企業(yè)法人作為企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人，組織財會人員核算企業(yè)在一定會計期間內(nèi)發(fā)生的全部合理支出，作為企業(yè)財務(wù)成本。項目管理成本的核算主體是項目，是由項目經(jīng)理組織項目管理人員按照項目管理需要和上級企業(yè)的要求，對項目發(fā)生的實際成本進(jìn)行核算。

(2)核算的范圍和內(nèi)容不同。企業(yè)財務(wù)成本核算的范圍是整個建筑企業(yè)，核算內(nèi)容包括企業(yè)在建項目成本及為組織企業(yè)經(jīng)營活動發(fā)生的期間費用。項目管理成本核算的范圍是具體工程項目，核算的內(nèi)容包括在項目施工中發(fā)生的人工成本、材料成本、施工機(jī)械成本及為組織項目施工而發(fā)生的管理成本和相關(guān)費用。

(3)核算的目的不同。企業(yè)財務(wù)核算的主要目的是正確計算企業(yè)在一定會計期間內(nèi)進(jìn)行建筑生產(chǎn)活動發(fā)生的實際成本和應(yīng)攤銷的費用，從而按照國家的規(guī)定編制對外財務(wù)報表，正確核算企業(yè)的利潤和應(yīng)繳稅金。項目管理成本核算的目的是為成本控制提供數(shù)據(jù)和依據(jù)，為成本預(yù)測和計劃提供信息。

(4)核算的方法不同。企業(yè)財務(wù)成本核算是按照國家統(tǒng)一制定的財務(wù)通則和會計準(zhǔn)則進(jìn)行的，有一套完整且相對固定的核算方法。而項目管理成本核算方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因時因地因項目而異。在核算中，除了會計方法外，還常采用統(tǒng)計學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、運籌學(xué)和其他管理科學(xué)的一般性方法，核算方法具有靈活多樣的特點。

(5)核算信息的處理程序不同。一般，企業(yè)財務(wù)成本核算有嚴(yán)格的處理程序。由具有相應(yīng)資質(zhì)的成本核算人員按照憑證、賬簿、報表等會計程序進(jìn)行，要求賬證、賬賬、賬表和賬實相符，數(shù)據(jù)計算精確有據(jù)。而項目管理成本核算通常沒有一定的處理程序，處理的信息繁雜多樣，包括會計、不要求十分精確，只要符合重要性的要求，滿足管理的需要即可。

可見，在施工項目成本管理中，項目經(jīng)理組織管理人員核算的是管理成本，而不是財務(wù)成本。如果在實踐中將財務(wù)成本和管理成本混為一談，就不可避免地產(chǎn)生了成本核算周期長、手續(xù)煩瑣、數(shù)據(jù)繁雜、核算結(jié)果對項目管理沒有指導(dǎo)意義等現(xiàn)象了。將成本核算對象定義為管理成本，一切從管理的角度出發(fā)，簡化核算過程和結(jié)果，改變過去項目成本管理中應(yīng)用會計方法和會計報表的核算模式，將解決上述的兩個矛盾，使成本核算更具有可操作性。

轉(zhuǎn)貼于 三、施工項目成本核算的方法

加強(qiáng)施工項目成本核算工作，可以按以下幾個步驟進(jìn)行：

(1)根據(jù)成本計劃確立成本核算指標(biāo)

項目經(jīng)理組織成本核算工作的第一步是確立成本核算指標(biāo)。為了便于進(jìn)行成本控制，成本核算指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡可能與成本計劃相對應(yīng)。將核算結(jié)果與成本計劃對照比較，使其及時反映成本計劃的執(zhí)行情況。例如：以核算的某類機(jī)械實際臺班費用支出與該分部工程計劃機(jī)械費支出的比值，作為該類施工機(jī)械使用費核算指標(biāo)，可以綜合反映施工機(jī)械的利用率、完好率和實際使用狀況。利用成本核算指標(biāo)反映項目成本實施情況，可以避免以往成本核算中過多的核算報表，簡化核算過程，提高核算的可操作性。

(2)成本核算主要因素分析

對于任何一個工程項目，都存在眾多的成本核算科目，無法也沒有必要對每一科目進(jìn)行核算，否則會造成信息成本較高，得不償失。在涉及成本的因素中，包括該項目實際作業(yè)中資源消耗數(shù)量、價格及資源價格變動的概率。例如：進(jìn)行鋼筋加工作業(yè)，工人工作效率、鋼材加工損耗及鋼材價格的市場變動情況都可能成為成本核算因素。項目成本核算的對象應(yīng)該是可控成本。若鋼材由企業(yè)統(tǒng)一采購，鋼材市場價格對項是不可控成本，不作為成本核算的因素。否則，應(yīng)根據(jù)鋼材成本占整個工程成本的比重及鋼材市場價格發(fā)生變動的概率進(jìn)行分析，決定是否將鋼材價格列為成本核算的因素。對于主要因素的分析方法，可以采用排列圖法、ABC分析法、因果分析圖法等。

(3)成本核算指標(biāo)的敏感性分析

對主要成本核算因素進(jìn)行敏感性分析，是設(shè)置成本控制界限的方法之一。通過敏感性分析，用以判斷對某項成本因素應(yīng)予以核算和控制的強(qiáng)度。例如：某項目計劃成本為1000萬元，目標(biāo)成本降低額為50萬元。鋼材成本為該項目主要的成本控制因素，其成本占總成本的30％，計劃鋼材加工損耗率為1．5％。下面以鋼材加工損耗率為成本控制因素進(jìn)行敏感性分析：

鋼材加工損耗率（控制指標(biāo)） 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5%

鋼材加工損耗金額（萬元） 1.5 3 4.5 6 7.5

損耗控制指標(biāo)對目標(biāo)成本降低額的影響 -6% -3% 0 3 6%

在表中：

損耗控制指標(biāo)對目標(biāo)成本降低額的影響=(實際鋼材加工損耗額—計劃鋼材加工損耗額)／目標(biāo)成本降低額

可見，鋼材加工損耗率對完成項目目標(biāo)成本降低額的影響并不很大。為此，項目經(jīng)理可以將實際鋼材加工損耗率控制在1．0％到2．0％之間。對鋼材損耗的成本核算工作進(jìn)行一般性管理即可。

(4)成本核算成果