導語：如何才能寫好一篇高校突發事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高職院校；突發事件；應急預案；原則；程序

一、遵循原則

高職院校在制定突發事件應急預案時，應遵循五個原則：

1.居安思危，重在預防。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”編制應急預案，健全應急管理體系，不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措，也是學校維護社會穩定、服務地方經濟的重要工作。

2.全面覆蓋，減少危害。高職院校應充分考慮學校可能發生的所有突發事件種類，要制定學生安全事故應急預案，以及學校所在區域容易發生的自然災害、公共衛生和社會安全事件等方面的應急預案。此外，預案應覆蓋學校的管理和教學環節，不僅針對學生，也要針對學生家長、教師、校外人員制定預案。

3.明確職責，協同應對。高職院校在制定突發事件應急預案時，應充分考慮調動所有部門的應對積極性，明確各部門在工作中的職責，互相配合協作，整體聯動，以達到快速應對突發事件的目的。

4.靈活適用，重在實效。高職院校的不斷發展帶來了很多新變化、新形勢，也不斷出現辦學過程中的新問題、新事件。只有認真總結每一次突發事件應對過程中的經驗教訓，及時修訂完善應急預案，才能不斷提高預案的實效性。

5.加強演練，提高質量。預案演練應從實際出發、注重實效，不能走過場。針對預案演練中發現的問題，及時制定整改措施，真正達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

二、應急預案編制的程序分為七個階段

1.成立編制小組。在編制應急預案前，高職院校應梳理各種可能發生的突發事件類別，根據學校各部門的職責分工，成立應急預案編制小組。該小組要明確預案編制任務、職責分工和工作計劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協調、學生管理、教學管理、宣傳、安全保衛、后勤、校醫院等部門負責人和相關專家，共同完成應急預案的編制工作，保證預案中各工作部門的職能明晰，促進彼此之間的協調配合。

2.基本情況調查。（1）高職院校的基本情況，主要包括學校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、行政隸屬關系、師生人數、地理位置、地形地貌、學校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應急設施平面布置圖及其他情況說明。（2）突發事件的風險點排查。由高職院校各二級部門進行全面排查，對存在風險隱患的設施設備、各種物資、教學用實驗耗材、校內外實踐實習基地情況、管理流程等進行逐一登記并詳細說明風險點，匯總到預案編制小組，預案編制小組根據全校的情況進行增補說明。（3）對校園周邊環境進行說明，包括所處區域的社區基本情況、環境治安情況、與所在區域政府部門聯系方式、周邊大中型單位、重要基礎設施、道路等基本情況。

3.風險評價。根據梳理出來的突發事件風險點，進行易損性分析，并根據分析結果，結合周邊環境狀況，進行突發事件的風險評估。（1）對突發事件本身的界定，結合突發事件的種類，對不同突發事件發生的幾率、誘發因素、帶來危害的強度、可能持續的時間、發生的區域及關鍵點進行評估。（2）對突發事件的影響方式進行界定，包括該突發事件給學校和師生帶來的影響是直接的還是間接的；是否會引發其他的相關事件；事件對學校的作用范圍等。（3）對突發事件的后果進行界定，包括可能給學校和師生帶來什么樣的損失；如果增加投入以減少該類突發事件，需要付出多大代價；如何用最有效的方式降低事件發生的概率。

4.應急能力評估。評估包括硬件評估和軟件評估，前者是指高職院校應充分了解學校現有資源，針對不同的突發事件類型，按照應急準備與應急績效之間的差異與因果關系，對學校在應急處置過程中的財力投入、物資保障、場地設施等進行評估，確定上述資源是否能滿足應急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調研工作，了解師生對學校應急管理運行機制的接受程度和了解程度，掌握主要職能部門工作人員的應急意識、過往經驗、應急處理技術水平、接受的專業培訓等方面的情況，查找應急管理運行機制實際工作中可能出現的問題。

5.應急預案編制。高職院校應具體分析可能發生的突發事件類型和影響范圍，針對分析結果編制相對完整的預案，在預案中對應急機構的指揮協調、組成人員、崗位職責、應急設施設備、救急物資、救援行動的開展等方面做出預先的具體安排。

6.應急預案的評審、與更新。評審主要分為外部評審和內部評審。外部評審是由高職院校的上級主管部門、相關單位、環保部門、周邊公眾代表、專家等對預案進行評審。內部評審由高職院校組織校內涉及部門、師生代表等進行評審。預案經評審完善后，由學校主要負責人簽署，按規定報上級行政主管部門和所在地政府部門備案。高職院校應根據自身內部因素和外部環境的變化及時更新應急預案，進行評審并及時備案。

7.應急預案的實施。高職院校應由突發事件應急工作領導小組組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。

參考文獻：

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[關鍵詞]高校 突發事件 應對機制

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0180-02

隨著經濟的快速發展，社會轉型、高校改革、人們思想意識的轉變交織在一起，產生了諸多的不穩定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發事件層出不窮，其中主要包括自然災害類事件如地震、臺風等；公共衛生類事件如惡性傳染病等；學校管理類事件如學生罷課、學生人身財產傷害等；社會安全類事件如學生參與非法游行、傳銷等。上述的典型事件都表明，大學生成為突發事件的高發群體，高校應急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問題已刻不容緩。

當今社會，高校大學生的突發事件傳播速度往往是很快的，通過網絡媒體、新聞報道等途徑進行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會大眾所炒作和利用，給高校的健康發展、和諧建設帶來阻力和負面影響。所以，建立高校突發事件應對管理機制是當今高校立足的重要保障，各級政府單位也已經逐漸認識到加強高校管理者應對突發事件處理能力的提升是非常必要的。

一、高校突發事件應對管理機制的內涵與功能

（一）高校突發事件應對管理機制的內涵

機制的含義是同一個工作系統內部分組織相互作用的過程和調節，各種機制之間又往往相互聯系、相互制約、相互作用。在處理高校突發事件過程中，可以通過采取突發事件應對管理機制來有效控制突發事件的發生。

高校突發事件應對管理機制應該包括事前、事中以及事后三個階段。事前階段做好應對預防機制、應對機制和預警機制；事中認真執行應對處置機制；事后認真執行善后處理機制。

（二）大學生群體突發事件應急管理機制的功能

1.協調整合性。在突發事件發生時，所有利益集團通常需要通過各種渠道來表達自己的利益，各種相關的利益矛盾出現了。建立和完善高校應急管理的機制，高校可以幫助處理管理過程的復雜性，在處理過程中，能夠協調內部各方利益關系和內部因素之間關系，這樣可以使事件向良性發展，事態發展得到控制。

2.規范功能性。高校應急管理是一個大的系統工程。健全應急管理機制可以有效地避免在處理事件的過程中出現復雜混亂的場面，有效地反映出高校突發事件事前、事中、事后的真實面貌和應對能力。同時，隨著高校應急機制的不斷完善，可以使應急管理機制更加成熟化、規范化和具有強大的功能性。

3.穩定實效性。高校建立健全應急管理機制可以提高對突發事件的預防與處理能力，提高事故處理效率，力爭在最短的時間內確保師生的生命財產安全，及時、有效地解決問題，有效減緩大學生給社會帶來的不好影響。

4.發展統一性。高等院校發展是建立在和諧校園的基礎上，而高校的突發事件往往層出不窮，嚴重制約著高校快速發展，對高校的教育管理和教學工作以及學生的生活秩序造成了不小的沖擊。可見，建立健全應急管理機制是各個高校有效減少不良突發事件所造成的損失，是建設快速發展校園的有效途徑。

二、當前大學生群體突發事件應急管理機制建設過程中存在的主要矛盾

（一）滯后的應急管理理念

絕大多數高校沒有樹立整體統一的管理模式，往往是突發事件發生后相對應的部門在混亂的情況下倉促做出應急處理，缺乏學校內外多元主體共同治理的互動網絡，只是把突發事件當做偶然，而沒有形成常規的系統規范管理體系，而且，應急管理理念的相對滯后。首先，在突發事件發生前高校未能做到事前預防、事中處置和事后處理的管理機制。其次，高校非常重視突發事件的事后處理工作，習慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學的防范策略，處理事件時很被動，平時缺乏預警防范的演練。另外平時的應急管理的教育培訓、應急演練等工作做得也很少，雖有培訓計劃，但在實施中有力度不大的現象。

（二）缺乏應急管理制度

應急管理制度并沒有專門修訂規章制度，而是高校根據上級部門的要求，結合實際情況，制定突發事件應對方案。方案的內容非常簡單，有的高校并沒有建立起來完善的應急方案體系；有的高校雖然提前做了應急預案，但是，預案內容上有一些漏洞，與突發事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應急管理等同為應急處理，不重視突發事件的預防、預警機制的建設。應急管理制度的缺陷導致突發事件發生時，大多數高校往往缺乏“積極應對”層面的整體協調與干預，這就導致問題處理不及時或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發生或存在遺留問題。突發事件應急管理建設不足是諸多高校都普遍存在的問題。

（三）應急預案可操作性不強

當前，各高校都制定了突發事件應急預案，但各高校的應急預案內容基本雷同，都是互相抄襲，沒有什么具體東西，大多是在短期內領導督催的情況下制訂的應急預案，針對性不強，不能針對學校或者學生自身的特點制訂有針對性的應急預案。應急預案不僅缺乏日常的演練程序，而且學校各部門之間配合還不到位，如果突發事件發生時，由于事前沒有相應的演練，在實施中都不知道專門應用，這樣嚴重阻礙了應急管理預案的實施，導致事件處置不當，帶來反面效果。

（四）應急管理模式落后

當前，大多數高校應對突發事件的管理能力有了很大的提高，但在應急管理過程中還存在不少問題，在突發事件發生時都是集聚多數力量來“滅火”，處理事務的程序比較凌亂，沒有固定的章法。

（五）心理干預機制薄弱

目前，大多數高校雖都建立了大學生危機心理干預機制，但大學生危機心理干預仍然存在很多問題。一是專業的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機構中的老師有的是教輔人員和輔導員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業化文化程度低，有些學校心理咨詢老師沒有經過專業知識的培訓。三是學校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對一些心理疾病的學生輔導，只有部分學生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開公開課的形式進行，這與現在高校里學生的心理問題大、人數多不成正比。四是應急心理救助機制差。高校發生突發事件后，部分學生會在心理留下一些陰影，學校應幫助心理上有陰影的學生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當前高校沒有形成有效的、科學的應急心理救助機制。所以，高校建設應當以人為本，突發事件的本體是廣大師生，所有相關人員的心理動態以及思想變化都應當引起重視。在處理突發事件過程中，更應該注重當事人內在思想層面的“創傷”。各個高校要充分發揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發揮到最大化。

三、構建高校突發事件應急管理機制的基本思路

高校突發事件應急管理機制是一個有機整體，建立健全維護校園安全穩定的長效機制，對保障和促進學校各項教育事業的科學發展有著非常重要的意義。總的來說，高校突發事件的發生是有預兆的，也是可以預防的。應急預防機制的設立可以大大減少突發事件的發生概率，相關部門和人員應時刻提高警惕，不斷創新高校應急管理理念。建立健全應急預防機制是每個高校應急管理機制中不可缺少的重要部分。

（一）創新應急管理理念

高校應樹立“以學生為本”的管理理念，在應急管理中要從維護和保障大學生的根本利益出發。同時，還要不斷加強對學生的應急管理知識培訓，提升他們應急管理意識，提高其應急管理水平。一是在日常工作中，時刻樹立危機化意識。在當今形勢下，高校的突發事件越來越普遍、越來越高發。其中誘發事件的原因有很多，所以要時刻居安思危。二是時刻樹立以學生為本的工作理念，從學生中來到學生中去，一切以學生利益為重，樹立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設過程中，要注重創新大學校園應對管理理念。四是樹立預防管理理念。做好事發前的預防是應急管理的重點，它可以減少突發事件的發生幾率，防范于未然。

（二）應急保障機制

應急保障機制的建立對突發事件的處理起到很大的作用。一要成立應急管理工作領導小組。高校應組織校內師生力量，建立應急工作人員組織，更好地應急處理和日常的培訓。應急管理工作領導小組組成應由學校書記或校長任組長，分管安全或學生工作的領導任副組長，成員由校辦、組織、宣傳、學生、教務、保衛、后勤、團委等部門負責人和各院（系）負責人組成。工作職責負責處理學校緊急或突發事件；制定不同時期的應急預案；及早做出預防；安排平時的預防演習等工作。二是增加資金支持。建立應急突發專項資金，使突發事件能夠及時有效地得到控制。三是增加物質儲備，如醫療衛生設備、應購買消防設備、搶險救災物資等，以備不時之需。

（三）監測預警機制

預警機制是應急管理系統的重要組成的一部分，預警的目的是針對要發生的事件做到早發現、早預防、早上報、早安排、早處理。所以說，建立健全預警機制是處理和解決重大突發事件的前提。高校的預警機制是由寢室、班級、年級、學生工作辦公室、院（系）、學校等層面的學生和老師組成的預警網絡體系，建立一個垂直型的預警機制系統，從寢室長到班長再到班主任直至院（系）領導和學校領導的預警網絡體系，起到監控和預測各種不良情況的發生，制定出解決問題的方案，將預測可能發生的突發事件消滅在萌芽中。通過這樣的預警系統，在高校突發事件發生時做出快速反應，第一時間到達現場，處置事件并做出科學的決策，并依據決策對整個事件處置進行統一的領導和指揮。

（四）應急處置機制

在日常的管理及不安定事件突發時，高校應第一時間啟動應急管理機制，堅持以學生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財產安全。

（五）善后處理機制

善后處理機制是高校突發事件發生后，針對事件做出的一系列應急舉措和措施以及對突發事件的反思、原因的分析和過程的總結。突發事件的危害性直接關系到高校的和諧建設和發展。善后處理機制應包括恢復重建、調查評價、心理恢復三個方面。

綜上所述，高校大學生群體突發事件的處理應具體化、及時化、規范化和系統化。建立高校突發事件應急管理機制，增強高校的應對管理能力，進而有效地預防和妥善處理好突發事件，這是當前政府和高校所面對的一項重要的任務。高校突發事件應對機制要具有系統化、規范化、功能化、穩定性、時效性和發展統一性的功能。

【參考文獻】

[1]韋慶辛.關于構建高校突發事件應急管理機制的思考[J].中國安全生產科學技術，2010（03）.

[2]溫云峰.高校突發事件應急管理機制研究[J].茂名學院學報，2009（02）.

[3]錢偉超.高校突發事件應急管理研究[J].云南行政學院學報，2010（04）.

[4]劉峰.做好高校突發事件應急管理工作的思考[J].思想教育研究，2013（08）.

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[關鍵詞]高校學生突發事件；種類；處理；預防

高校人口密集，大學生突發事件影響了學校的社會聲譽，給學校帶來巨大的財產損失，同時也給學生家庭帶來嚴重的負面影響。大學生突發事件越來越引起學校、政府和社會的廣泛關注。

一、高校突發事件的概念

高校學生突發事件是指由于自然、人為等原因引發的，在高校內部突然發生的，以在校大學生為主體的，造成傷亡和財產重大損失的，對高校教育教學工作和生活秩序造成一定影響、威脅或者危害的，影響或危害高校形象、聲譽和政治穩定的事件。

二、高校突發事件的類型

高校突發事件歸納為以下幾種類型：第一類自然災害對高校的破壞，包含地震、洪水等，如2008年四川大地震等；第二類在高校里發生的衛生性災害事件，包含傳染病流行、食物中毒等；第三類高校里的人為災害事件，包含火災、漏電事故、校園交通事故等；第四類高校學生的群體性聚集事件，包含游行、非法集會、罷餐等；第五類校園傷害事件，包含學生自傷、校園暴力傷害事故、師生沖突互傷、恐嚇、劫持、群體斗毆事故，如云南大學的馬加爵事件等。

三、突發事件的處理

對于高校的學生突發事件，我們雖做好了預防工作，但有時還是會發生。在開展及時有效的處理時，有四個共通點是要堅持的：一是學生人身安全至上；二是第一時間與110、120以及學生家長聯系；三是第一時間啟動學生突發事件處理應急預案，向學校負責學生工作的相關領導報告，應急工作小組立即到達事發現場；四是第一時間與各相關部門如保衛處、后勤處、校醫院等聯系，盡可能地將傷害減少到最小。除此之外，還將按五類學生突發事件分別提出處理辦法。

第一類，自然災害、人為災害對高校的破壞的處理。首先應急工作小組，按平時演練盡可能迅速地將學生疏散到安全的地方，對來不及疏散的學生進行解救，同時通知相關醫療部門對受傷的學生進行救治，清點班級人數，對安全轉移的學生進行安撫及心理輔導。

第二類，高校發生的衛生性災害事件的處理。應急工作小組立即安排相關工作人員將發病學生送往醫院治療，第一時間聯系學生家長，積極配合學校相關部門或醫療、防疫等機構做好現場消毒、取樣分析工作。協助安排疑似病例進行隔離；組織學生干部進入班級、宿舍，做核查、安撫、預防等工作。

第三類，高校學生的群體性聚集事件的處理。應急工作小組立即趕到現場，組織好全體學生干部，掌握確切情況后做學生的勸阻和說服教育工作。學生散開后，安排學生干部必須進入班級、宿舍，繼續做相關的教育安撫工作。

第四類，校園傷害事件的處理。應急工作小組安排相關人員進行阻止，設法穩定局勢，防止事態惡化或者立即通知110、120，應急工作小組立即安排相關工作人員將受傷學生送往醫院治療并留守醫院跟進情況，第一時間聯系學生家長，同時要求現場學生注意保護好現場，掌握確切情況后積極配合警察、學校相關部門進行調查。工作人員實行值班制度，在短期內陪伴鄰近學生，做好安撫穩定工作；同時進班級、宿舍，做好針對性的安撫穩定工作。請學校心理咨詢教師為學生做心理輔導。協同學校做好善后事宜。

四、高校學生突發事件的預防

（一）制定高校學生突發事件應急預案，成立應急工作小組。做到突發事件應急預案中各部門人員的職責明確，一旦事件發生，各自按照職責進入工作狀態，做到“事事有人干，不會打亂戰”。

（二）加強學生思想政治教育與法制教育，開展學生應對突發事件的演練。針對學生的特點，開展專題演練與講座，提高他們應對突發事件的心理素質及對突發事件防范意識和處置能力。

（三）及時介入，妥善善后。通過學生干部第一時間了解學生思想動態，關注校園風氣和思潮，消除事件誘因，加大防范力度。突發事件一旦發生，做到早介入、早決策、早疏導、早平息，減輕危害程度。做到依法治校、嚴肅管理，防止突發事件復發。

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[關鍵詞]應急預案；應急預案體系；預案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內容的應急管理體系。其中，“一案”就是突發事件應急預案。應急管理體系建設之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應急預案承載了太多內容，綜合類預案往往包含了預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等突發事件應對的各環節。應急預案體系建設的快速推進，大大提高了各級政府及其部門、企事業單位、社會團體和基層組織等防范處置突發事件水平。根據國務院應急管理辦公室的最新統計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統）共編制各級各類應急預案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應急預案質量、提高應急預案的有效性成為業內普遍關注的問題。

一、單件預案生命周期內的關鍵問題

應急預案體系總體的有效性首先取決于單件預案的有效性，而要提高單件預案的有效性，必須加強預案全生命周期管理，做好預案編制、預案演練、預案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預案編制

預案編制是單件預案生命周期的開始，預案編制工作質量直接決定了預案的有效性。做好預案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預案的有效性。從理論上說，應急預案的編制過程也是一個培訓學習過程，是一個相關部門和人員加強溝通、統一認識的過程，需要所有相關部門的相關人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現，所以可以退而求其次，由專業部門牽頭，由主要相關部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預案編制團隊，溝通完成預案編制工作。一個好的預案編制團隊的人員代表性、專業性、穩定性。代表性即編制人員來自各主要相關部門；專業性即來自各部門的人員對本部門的相關工作有足夠的認識和理解；穩定性是指來自各部門的人員在預案編制過程中應盡量保持穩定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業機構幫助編制應急預案，而且往往以為專業機構編制出來的預案更專業、更科學、質量更高。實則不然，專業機構或許在預案通用特征的把握上更有優勢，但它對預案編制單位本身特點的認識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預案。即使需要請專業機構幫助編制預案，預案編制單位同樣應派員與專業機構的人員組成一個編制團隊，共同完成預案編制工作。

預案有效性的基礎是針對性。絕大多數預案都是針對特定風險事件編制的，所以，在預案編制伊始，做好風險評估工作至關重要。風險評估主要用于識別預案編制單位所面臨的主要風險事件，以及事件發生、發展演化情景，為預案編制提供基本依據。風險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風險評估時，應該充分利用已有的風險評估資料，但考慮到風險具有動態可變性，所以應注意已有風險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風險事件都要編制應急預案。應急預案所應對的主要是那些通過適當控制后可以允許的風險事件。任何風險事件的應對處置都需要一定的應急能力和資源，所以，在應急預案編制過程中，應急能力評估工作與風險評估工作相輔相成。理論上，應急能力評估的內容至少應包括應急組織架構、應急體制機制、應急隊伍、應急預案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風險水平和實際具備的應急能力的對比分析，確定最佳的應對模式和流程。

為了進一步增強預案的實用性，在預案編制過程中，可在編制團隊內部或邀請外部人員參與就具體環節和問題展開研討或推演。一般認為，只有預案編制完成后，才開展正式的預案演練，而實際上預案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進行，而且編制團隊進行這種推演的自覺性越高，預案中的一些關鍵環節和問題就討論理解得清楚，編制出的預案的科學性可行性也就越高。預案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預案編制工作逐步推進，應急預案架構和內容逐步完善，這種編制過程中的推演的內容頁越來越充實。

在重要預案編制完成后批準前，一般會組織專家進行評審，但評審的效果與專家對預案編制單位情況的深入了解程度有很大關系。一般說來，評審專家接觸所評審預案的時間有限，這時的評審只能發現一些共性問題，對提高預案的針對性很難有大的幫助。

（二）預案培訓與演練

預案編制完成后，要想真正發揮作用，必須讓所有相關部門和人員都熟悉預案的相關內容，熟悉并能很好承擔各自在預案中的職責任務。為此，必須定期不定期地開展預案培訓和演練。預案培訓是為了讓人們了解預案編制宗旨和預案內容，預案演練是為了培養、檢驗相關部門和人員按照預案履行各自職責，協同應對突發事件的能力。在預案演練方面，應注意幾個問題。應視情況需要，對圍繞同一預案開展的演練活動進行總體規劃，針對能力培養、檢驗的不同需要，選取設置合適的演練形式和科目。應充分發揮桌面演練和實戰演練各自的優勢，在預案實施和初步培訓后，一般應首先開展桌面演練，以進一步梳理、明確各相關單位人員的職責、響應流程和銜接配合模式等問題。在此基礎上，再逐步開展實戰演練。盡管示范性演練必不可少，但應著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發揮應有作用。應急演練的主要目的是為了發現問題、改進提高，所以演練評估總結是應急演練中的一個很重要的環節，演練活動結束后，應深入開展評估總結工作，采取切實措施跟蹤解決演練發現的問題。[2]

（三）預案評估

因為應急預案所應對的風險是動態變化的，應急預案實施所需要的資源情況也是動態變化的，要保持預案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應急預案進行科學系統的評估，全面梳理分析其薄弱環節，指明修訂改進的方向和關鍵因素，這樣預案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預案評估包括規范性和有效性兩大方面的內容。規范性又包含兩層意思：一是預案內容符合相關法律法規和標準規范的基本要求；二是預案形式符合相關要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預案實施效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在促進推動應急準備工作方面的有效性；其二是從實際應急（預警）響應效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在應急響應方面的有效性。從這個意義上講，預案評審、預案演練以及應急結束后的調查評估總結都屬于預案評估的內容。但不同階段不同形式的預案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預案修訂

預案評估的主要應用就是進行預案修訂。對于預案修訂的時機，目前主要有兩種規定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預案自身的附則中規定的，也可能是在相關預案管理辦法中規定，其主要目的是為了保持預案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預案所依據的法律、法規、規章和標準發生變化、相關組織機構及其職責調整、危險源、危險區域發生變化、演練或應急處置評估總結發現較大問題時，需及時對預案進行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內容都來自預案評估結果。目前預案評估機制尚遠未建立完善，預案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預案體系建設方面的關鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預案，這些預案分為不同類別，就政府系統可分為總體預案、專項預案、部門預案和基層預案等，就企事業單位可分為綜合預案、專項預案（特定風險預案）和現場處置方案等。突發事件應急處置效率不僅取決于單一預案的有效性，更取決于相關預案銜接匹配的有效性，即取決于整個預案體系的有效性。

（一）預案之間的銜接性

預案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預案之間或同一層級的不同預案之間的銜接匹配程度。[3]預案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風險事件發展演化的內在聯系決定了在應對特定風險事件時，需要同時啟動多件預案，以便及時全面應對原發事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應對處置可能需要不同部門分工合作，協同聯動，而隨著預案體系日漸健全，參與應對的部門實際都需要啟動自己相應的應急預案，這些預案之間必然需要緊密銜接。預案之間在橫向上的并列關系以及在縱向上的層級關系是其聯動的基礎。單件預案間的銜接聯動主要包括橫向“并聯”和縱向“串聯”兩種情形。所謂并聯，是指為有效應對突發事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預案，如2008年初南方雨雪冰凍災害中，因雪災同時造成了電網癱瘓，在啟動省級自然災害預案應對雪災的同時，也啟動了省級事故災難類預案應對電網癱瘓；所謂串聯，是指突發事件的處置需要多個層級協同聯動，因而相關層級都啟動某件預案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災害為例，省級電網事故預案啟動，相關地市縣的電網事故預案必然也要啟動。應急預案體系中的橫縱類屬關系與中國行政系統的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應急預案的縱向“串聯”聯動大致對應行政系統中的層級關系，其實質是應急預案的分級響應；單項應急預案的橫向“并聯”聯動大致對應行政系統中的部門、行業關系，其實質是應急預案的分類響應。[4]但是，行政管理層級和職責劃分是基于政府日常管理而非應急管理，因此，基于客觀風險后果的預案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風險類型的預案分類與行政系統中的部門、行業分類也無法完全一致。預案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預案、同級預案、政府與企業或者相鄰地區之間的預案沒有很好地銜接， 從組織結構、處理程序到職責劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現象[6]，沒有形成結構完整、聯系緊密和功能明晰的系統[7]，使得實際應急處置過程中往往出現職責任務相互交織，指揮調度、綜合協調配合不順暢等方面的問題。基于風險評估得到的風險事件發生、發展、演化的客觀關系和組織運行的現行架構，充分考慮應急處置可能涉及的聯動需要，在預案編制階段預先分析本預案與預案體系內同類屬的預案之間的銜接關系，對于提高應急預案的有效性至關重要。這就要求預案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規范一些，另外在預案評審、培訓演練、修訂等其他環節也要考慮這種需要。

（二）預案體系統籌設計與優化

為了提高預案之間的銜接匹配程度，提高預案體系的有效性，需要對預案體系進行統籌設計與優化。按照系統論思想、我國預案體系建設現實情況和應急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優化、科學優化和持續優化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現在預案體系的基礎，尋找建立現實優化實現路徑，以保持前后體系之間的連續性和可接受性。中國應急預案體系的優化不僅是一個技術問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應急預案編制實施方面積累了豐富的經驗，也形成了巨大規模，這些存量資源是應急預案體系優化發展的堅實基礎，今后我國應急預案體系的設計優化和實現都是原有體系的“揚棄”和發展。目前，預案體系設計優化工作至少包括以下三方面的內容：一是明確預案體系的基本層級架構和不同層級預案的目標和功能定位；二是以風險評估結果為基礎確定需要編制的預案類別；三是以風險事件情景構建為基礎，確定單件預案所涉及的部門人員以及預案之間可能存在銜接聯動關系。就目前實際情況而言，預案體系優化必然是一個逐步漸進改良的過程。

三、預案管理方面的關鍵問題

預案和預案體系的建立、維護和有效運行需要一個良好的環境，需要良好的管理機制。從當前情況看，預案管理辦法、預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南是實施預案管理的主要抓手。

（一）預案管理辦法中的關鍵問題

預案管理的直接規范指南是預案管理辦法。目前許多地方和部門根據各自的實際情況出臺了預案管理辦法，就本地方、本單位預案體系構成、預案編制、預案評審、預案修訂、評估考核等內容提出了明確要求。在預案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應急預案，以及應急預案的功能定位到底是什么。應該注意的是，象其他諸多學科領域的許多基本概念一樣，國內外對于應急預案及其功能定位尚沒有一個完整統一的權威闡述。從國內目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應急預案的功能定位有不同理解，對于預案中是否應包含詳盡的應急保障（隊伍、物資、裝備等）建設內容、是否應涵蓋應急準備、監測預警、善后恢復等環節意見不統一。實際上，隨著應急管理工作逐步推進，在實際工作推動過程中需要應急預案體系承擔的職責功用有一個逐步明晰的過程，人們對應急預案體系的功能定位的認識也必然呈現一個逐步深入的過程。只有通過持續深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認識，并且往往為了便于推進目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預案管理辦法要明確的第二個基本問題是預案體系的基本構成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關部門的預案管理工作職責。不同層級預案功能定位不同，其基本內容、架構和側重點都應有所區別，總體預案是應急預案體系的總綱，側重政策指導，目前階段應涵蓋應急管理的各環節工作；而專項預案、部門預案等其他應急預案則應盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經出臺的預案管理辦法中，在規范界定預案體系構成的同時，并沒有對各級各類預案銜接性提出系統要求，而大多是在涉及預案編制、預案報備以及管理工作考核的內容中提到預案銜接性的問題。這方面的內容及要求需逐步深入系統化。

（二）其他配套標準規范中的關鍵問題

預案管理辦法只是預案管理工作的主要方面和環節提出了總體要求，預案管理工作的有效開展需要一系列配套標準規范的支持，如預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南、演練管理辦法等等。應急預案編制指南是對預案管理辦法中有關預案編制內容要求的細化，是預案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預案編制指南，但其內容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統一的預案編制標準或指南，預案編制單位在預案編制過程中，即使想科學規范地開展編制工作，也難以找到詳細系統的參考標準和要求，這種情況極不利于統一規范全國應急預案編制工作。分級分類建立協調統一的預案編制指南體系，是當前系統提高預案有效性的重要基礎性工作。在預案評審、預案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務院應急管理辦公室了《突發事件應急演練指南》，為規范應急預案演練工作提供了較為詳細的指南依據，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務院應急辦的指南，有些做了豐富和細化，有些（特別是與國務院應急辦的指南同時或較早出臺的）與國務院應急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經的演練指南中，絕大多數將針對單次演練準備、實施、評估、改進工作的技術指導與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規范性文件中，結果兩方面的內容要求都沒有講透，在實際工作中的指導性和可操作性較差。

毫無疑問，預案管理工作目前尚未形成體系，預案管理機制也如同預案體系設計優化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預案的有效性與其功能作用的實現發揮與預案管理工作水平相輔相成。

四、結語

應急預案的有效性不僅取決于單件預案的有效性，更取決于預案體系的整體有效性，也取決于預案管理機制建立與完善。提高預案有效性的現實路徑，首先是盡快建立一個基本的預案管理良性環境，從國家層面建立相對系統的預案管理規范要求，明確預案體系層級、各層級目標功能、編制程序要求、預案評估等基本管理工作內容；其次是建立完善預案編制、預案評審、預案評估、預案演練等相關規范體系；最后應建立完善應急預案管理工作的考核獎懲機制，為預案有效性的持續提高提供現實動力。

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篇5

（西安財經學院文學院，陜西 西安 710100）

【摘　要】近年來，隨著社會改革的不斷深化，各種社會矛盾也日益凸顯，各類突發事件在高校時有發生，擾亂學生正常的生活秩序與學校的教學管理的同時，也損害了學校的良好形象，更給社會造成了不良的影響。因此，為了使學生的身心更好發展，我們需要正確地應對高校突發事件。思想政治教育工作作為一切工作的生命線，具有強大的政治優勢，因此，思想政治教育工作在應對高校突發事件時，可以發揮其獨特的作用，以此確保學校的穩定和發展。

關鍵詞 高校突發事件；大學生；思想政治教育

1　高校突發事件的涵義

突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其最大的特點就是“突然發生”。因此，人們在應對突發事件的過程中，需要采取一種非常規的應急處置措施，從而盡可能地降低突發事件帶來的危害。

高校突發事件是指高校受國際形勢、國內局勢或高校自身等因素影響，涉及在校大學生切身利益、各種突如其來、意外發生、緊急，并造成嚴重后果或重大影響的學生群體性行為事件，如學生食物中毒、自殺、離校出走等事件，由潛在安全隱患造成的學生傷亡、火災、爆炸事件，學生發生交通意外及其他惡性重大事件等。高校突發事件與一般公共突發事件相比，不僅具有公共突發事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點，比如迅速蔓延性、敏感突發性、影響深遠性等。

2　高校突發事件的成因

大學生突發事件頻發，其中的原因是多方面的，主要是社會中不穩定因素的影響。它發生的誘因包括社會環境因素和個體心理因素等多個方面。我國正處于全面深化改革的攻堅時期，由于利益格局的調整，容易導致社會矛盾的激化。在新的環境下多種因素容易導致突發事件的發生，進而危及學校。要預防和應對突發事件，必須首先清楚引發高校突發事件的原因，總的來看，其誘因主要有以下幾個方面：

2.1　學校因素

學校因素主要指學校在管理中存在許多薄弱環節，是高校突發事件的主要原因。我國高校長期實行計劃體制的辦學模式，擔負的社會責任單一，面對的公眾也非常有限，面對急劇增長的學生人數和學生需求，學校的配套設施跟不上，落后的管理方式所暴露的問題日趨明顯，尤其是涉及廣大學生利益的問題，沒有注重聽取學生的意見，與學生缺乏有效溝通，從而導致高校管理類事件頻發。

2.2　國際社會因素

目前我國正處于社會轉型時期，各種社會矛盾、社會沖突如果處理不好，就有可能蔓延到學校，引發更大的危機。社會上一些不法分子還利用招工等形式，誘騙學生進行傳銷等活動，導致學生出走、失蹤，被人控制利用。另外，在這個風云變幻的國際大環境中，國家間的利益沖突、政治危機以及敵對分子的煽動破壞等也會影響高校學生的思想和行為，一旦學校導向失誤，處置不當，學生法制觀念薄弱，會造成非常嚴重的政治性突發事件。

2.3　不可抗力事件的發生

如果高校所處地域發生地震、洪水、泥石流、臺風等自然災害是引起此類突發性事件的直接原因，面對自然災害還缺乏正確認識和應對管理措施，導致該類事件危害進一步擴大。

2.4　大學生自身問題嚴重

我國正處于社會轉型過程中，各種社會利益格局也會發生深刻變化，表現在思想方面就是大學生的思想觀念、行為選擇和價值取向也都發生著轉變。當前的大學生面臨各種各樣的壓力，諸如競爭的壓力、生存的焦慮、發展的期許、情感的困惑等等，當他們發現自己努力地和得到的不成正比時，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易導致對他人或自己身體的傷害，以至對生命的放棄。這就使得學生容易由于個人偶然因素而引發高校突發事件。

3　思想政治教育在應對高校突發事件中的作用

思想政治教育是經濟和其他一切工作的“生命線”，具有重要的理論和實踐意義。在高校突發事件的不同階段，思想政治教育的應對有著特殊的優勢和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有預警、防范功能

雖然高校突發事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潛在的矛盾由量變引起的質變。所以高校突發事件要依靠改善思想政治教育工作來預測。作為思想政治教育工作者來說，應當時刻關注學生的思想動態，提前計劃，提前預防，才能在突發事件發生前進行有效預測。另外，雖然很多自然災害是無法預測的，但是在學生遭遇自然災害的情緒和心理是可以預測的。思想政治教育工作者可以針對學生在遭遇災害時的思想變化制定相應的預防政策和預案，掌握高校學生的思想動態，將災害帶來的身心傷害降到最低程度。因此，在應對突發事件的過程中，應該及時把握學校出現的這樣那樣的矛盾，對事態的發展和學生思想可能出現的問題及時作出前瞻性預測，將問題解決在萌芽當中，為高校處理突發事件的科學決策和協調運作提供依據和保障。

3.2　思想政治教育具有協調、導向功能

思想政治教育者在突發事件發生后在于學生的溝通了解中對學生進行心理輔導和教育，幫助學生消除突發事件留下的心理創傷，讓學生盡快融入到正常的大學生活和學習中。在導向功能方面，思想政治教育可以引導大學生正確認識突發事件的本質，消除學生的負面情緒和恐慌，另外，通過思想政治工作者的啟發、引導和組織，使大學生提高自我教育的自覺程度和能力，能夠正確的看待高校突發事件，防止出現不理智的行為。

3.3　大學生思想政治教育是維護突發事件社會穩定的重要保證

在突發事件中思想政治教育對于社會穩定具有“生命線”的作用,也是這時非常態社會穩定的重要保證。高校發展的重中之重就是“穩定”思想政治教育在高校突發事件中的維護穩定功能貫穿始終。在突發事件發生前進行學生的思想動態預測，在事件發生時通過思想政治教育者的正確引導和教育化解各種矛盾，在事件發生后，對學生進行心理輔導，幫助學生走出陰影，時刻維護著學校的安定和和諧。

4　加強高校突發事件中的思想政治教育工作

目前我國高校突發事件頻頻發生，而思想政治教育為有效應對高校突發事件帶來了新的契機。因此，在科學有效的應對高校突發事件方面，除了傳統的思想政治教育教育方法外，還應該采用以下方法：

4.1　加強應對突發事件的理論教育指導

要深入開展理想信念教育黨的十報告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。”因此，要繼續深入貫徹中央的文件精神，有效地開展理想信念教育，幫助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，切實解決部分學生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會責任感不強等問題，進一步增強學生對社會主義的堅定信念，使每個大學生自覺地把個人的奮斗與祖國的前途命運緊密地聯系在一起，承擔起實現中華民族偉大復興的歷史使命。

4.2　注重對突發事件的思想引導

經濟全球化的背景下，加強形勢與政策教育，目的不僅是使學生具備應對突發事件的理論能力，更是為實現全面建成小康社會提供人才隊伍。和平與發展是時代的主題，但西方敵對分子的分化活動從來沒有停止過，由于安倍參拜靖國神社導致中日關系也更加激化，由斯諾登提供的情報顯示：美國的情報組織以滲透到世界各地。在國內，隨著經濟的快速發展，社會矛盾也日益凸顯，貧富差距也日益擴大。所有這些問題只要有一方面處理不好，都隨時可能引發突發事件。因此，要引導學生對當今的國情做出正確的判斷，從而維護學校和社會的穩定。另外，向學生宣傳法律知識，讓他們自覺懂法、守法。要讓學生通過正當的渠道表達意愿，運用法律的方式維護自身的合法權益，切不可觸犯法律。

4.3　建立高效突發事件應急預案

建立應急預案的目的是預防校園內及校園外的突發事件而建立的應急處置方案，將被動變為主動應對，當有突發事件發生時，學校可以按照相關應急預案迅速有序的做好救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。因此，加強高校思想政治教育預案，加強對思想政治教育預案的管理，對預防高校突發事件，引導學生成為德智體美全面發展的社會主義合格建設者意義重大。

4.4　建立突發事件事后信息反饋及事后跟蹤的系統

信息反饋和事后的及時跟蹤對于應對突發事件有著十分重要的意義。如果思想政治教育者不對突發事件進行事后信息反饋的收集以及跟蹤，將無法迅速、正確的預測和把握學生再次遇到相似突發事件的思想動態。因此，作為思想政治教育工作者，應將突發事件后的信息收集和跟蹤作為思想政治教育的工作重點之一，貼近學生，貼近學生的思想，進而確保學校的安全和穩定，促進和諧校園的建設。

參考文獻

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篇6

長期以來，高校和一些教育工作者對突發事件的關注度不高，我國高校應對突發事件管理工作起步晚，基礎較薄弱。教育現狀以及大學生自身認識的局限致使大學生在遭遇突發事件時不知如何應對，出現生理或心理上不同程度的恐慌。大學生在應對突發事件時主要出現的問題如下。

1．缺乏對突發事件的認識很多參加社會實踐的大學生在準備社會實踐內容、建設實踐團隊時往往疏忽了突發事件應急方案的制定。部分社會實踐團隊甚至直接將應對突發事件排除在實踐內容之外。多數實踐隊員不了解突發事件發生前的征兆以及發展過程，缺乏敏銳的覺察意識，容易將突發事件按照常規事件進行處理。此外，大學生由于危機意識和安全意識不足，對突發事件的發生持一定的僥幸心理。

2．心理承受能力差大學生經歷突發事件情況少、安全演練不系統，個別學生心智尚不成熟，一旦發生突發事件，容易出現緊張、慌亂的現象，進而影響對周圍實時信息的處理。特別是當周圍環境發生急劇惡劣變化時，難以適應和調節。多數實踐團隊中由于缺少專業心理教師，不能及時把握隊員的心理狀況。對實踐團隊而言，悲觀情緒很容易在隊員中傳播和感染，如果處理不及時不得當，將極大程度影響實踐隊的凝聚力，對實踐團隊以后的工作產生嚴重的負面影響。

3．應對能力差大學生由于社會經驗不足，缺乏突發事件的應對知識，且危急時刻由于心理、環境等因素影響理性分析和決策能力，往往不能及時采取有效措施應對突發事件，難以保證自身以及他人的生命財產安全。一旦實踐團隊決策人員缺乏信息收集處理能力，穩定隊員情緒的能力有限，整個社會實踐隊可能會出現躁動不安的現象。且一般突發事件的都會有次發影響，如果對此準備和應對不足，也將發生嚴重的后果。

4．缺少對突發事件的有效反饋大學生參與社會實踐往往注重實踐內容和實踐成果，對于經歷的突發事件及其整個處理過程缺少經驗性的思考和總結，并且鮮于對具有指導作用的理論成果進行提煉。社會實踐團隊之間如何應對突發事件的交流較少，經歷突發事件的團隊不能及時根據自身感悟將相關情況反饋給其他實踐團隊。并且目前媒體、高校對經歷突發事件的團隊往往是進行事實報道，對團隊處理機制關注度較少，缺乏必要的輿論引導。

二、大學生社會實踐應對突發事件應做的準備

突發事件及時有效處理能夠確保社會實踐的安全順利進行，提升大學生自身能力以及良好形象。突發事件雖然具有一定的不確定和不可預知性，但大學生仍可在實踐進行之前根據自身情況和實踐地等情況做一定準備。防患于未然，對可能發生的突發事件進行理性分析和準備，可降低突發事件的破壞性。如計劃在山區支教的大學生應對地震、泥石流等自然災害做一定的防護措施和應急預案。此外，參與實踐的大學生應注重危機意識和心理素質的培養。概括起來，針對可能發生的突發事件，應做好以下幾點準備。

1．做好心理準備。突發事件可能發生在社會實踐的任何一個階段，這就要求參與社會實踐的大學生具有憂患意識，決不可有僥幸心理，時刻做好應對和處理突發事件的準備。實踐團隊可以組織隊員開展學習，通過事前心理疏導、積極心理暗示等方法確保大學生在突發事件發生時能夠冷靜沉著應對。高校方面，高校思想政治教育應以突發事件為契機，加強危機意識、心理素質教育和道德修養教育，提高大學生對突發事件的認知能力，為解決突發事件奠定堅實的心理基礎。

2．做好應對準備。實踐團隊出發前，應搜集各類突發事件的相關案例及其解決措施，進行系統化的學習與討論，進而形成突發事件處理的資料庫，要求隊員熟知其內容并實現團隊間交流共享。此外，應根據社會實踐實際情況，綜合分析可能會出現的突發事件，找出重點學習案例，依據“情景－應對”理論，根據突發事件發生情景提出相應預案。如果條件允許，可以模擬突發事件發生環境，根據預案進行正式演練，從而達到熟悉突發事件、有效應對、指導產生最優化預案的目的。

3．做好物資準備。在突發事件應對中，所需物資的配置與布局、配送與調度的有效性在很大程度上影響突發事件應急處置的效率和效果，因此社會實踐團隊應該把事前物資準備當作一個重點。實踐大學生應綜合專業知識準備應對突發事件的通用物資和應急物資，結合當地和自身情況合理分析物資需求，積極構建和完善實踐團隊物資配送機制，以確保突發事件發生時物資能夠及時供給，在最壞情況下能夠確保隊員所需，保證隊員安全。

4．做好救援準備。實踐隊抵達實踐地點后，應及時向學校團委匯報所處位置以及要進行活動詳細安排，聯系當地相關部門登記注冊，與之保持通訊的不間斷聯系，確保在突發事件中可以第一時間得到幫助。確認醫務室位置、醫療水平，隊員需培養具備一定的自救能力。準確掌握當地地理、交通條件，能在各類不可預知的突況下，按照最小損失的原則做出最優化方案保證隊伍的生命、財產安全。

三、大學生社會實踐應對突發事件應急處理流程的提出

突發事件具有緊迫性、破壞性等特點，要求社會實踐團隊必須在有限的時間內做出決策，找到合理有效方案并付諸實施。確定合適的應急處理流程，對于構建突發事件應急處理機制、指導大學生有效應對突發事件有著至關重要的作用。筆者根據突發事件發生的階段性特點，結合自身參與社會實踐團隊的情況，提出社會實踐應急處理流程如圖所示。突發事件一旦發生，實踐團隊根據實際情況立即組建應急小組，確定決策層。實踐隊決策層是指實踐團隊中有一定威信度的具有較高綜合素質、較完善知識和較豐富經驗等品質的人群組成的集體，一般由實踐團隊指導教師、實踐隊隊長組成。決策階層除應具有正確的決策能力外，還應對實踐隊員的性格特點、能力潛質等都有充分的了解，并對突發事件的種類、特點、應急等知識有良好的掌握。突發事件發生之后，在確保實踐隊員安全且情緒穩定的前提下，實踐隊決策層須冷靜分析情況，根據突發事件情況確定應對方案。突發事件應急處理流程十分復雜，但可分為以下4個階段。

1．信息采集處理階段突發事件的發生，通常會伴隨各種相關信息的傳播。實踐隊員首先要通過各種途徑搜集有關突發事件的信息，其次要對搜集到的信息理性分析，做第一步過濾處理，最大程度上確保客觀、真實、有用的信息流入，為下一步決策階層理性分析、合理決策奠定堅實基礎。信息一旦處理不合理，不但會伴有不良信息流入到決策階層，造成決策失誤，還可能會影響隊員情緒，使整個團隊形成壓抑、悲觀氣氛。

2．決策層討論階段信息采集階段過濾處理后的信息流入到決策階層，決策階層將根據自身知識和豐富經驗對信息做第二步過濾處理，篩選出最有價值的真實信息。決策層根據處理后的信息分析判斷當前形勢，有見解性地提出亟需解決的問題，通過頭腦風暴等有效討論方法針對具體問題提出相應措施，綜合當前形勢制定出合理預案。此過程中，決策階層應沉著冷靜、有條不紊地進行預案制定，切忌慌亂和過度爭執。

3．最優方案分析階段在數套預案中選擇最終方案是最關鍵也是最困難的一步。面對緊迫、嚴重的突發事件，能否正確地選擇和執行最優方案關乎到整個團隊和每個隊員的利益，最終方案選擇不合理會致使整個團隊在突發事件面前損失慘重，個人安全得不到保障，并且會使選擇方案的集體或個人遭受著外界質疑和非議，背負著沉重的心靈包袱。最終方案選擇，可整合多方意見進行最優化分析，但是在一些非常危機的情況下，需要采取非常規手段對最優方案做出選擇。在方案選擇的整個階段，決策層要既能聽取其他人意見，也要有果斷決斷的能力。

4．方案實施及反饋階段

最終方案能否正確及時的實施直接關乎能否成功地應對突發事件。方案的實施過程需要整個實踐團隊團結一致，按既定的決策及時有效地付諸行動。方案實施過程中的信息收集和反饋能夠及時幫助決策層了解事件進展情況并做出適當的調整。突發事件的發展一般難尋規律，能否有效控制事件發展，方案實施過程中的信息反饋顯得極其重要。有些突發事件的連鎖反應很多，形勢極易在短時間內發生未知變化，這就要求反饋信息要快速而準確，決策層也需要對突變的情況做出判斷，及時實時制定應對方案。以上4個階段環環相扣，在多數情況下能有效應對大學生實踐過程中的突發事件。對于一些異常緊急的突發事件，4個階段可能會發生交叉或同時進行。實踐隊員們可以根據具體的案例，對以上4個階段的實施順序做出適當調整。特別提出的一點是，在突發事件來臨時，決策層至關重要，務必做到沉著冷靜、隨機應變應對各種情況。

五、大學生社會實踐應對突發事件后期處理措施

突發事件發生之后，如何開展事后處理工作對降低突發事件的影響有著重要的作用。相對多數突發事件發生時間段的特點，后期處理工作是一個長時間的過程。此過程中應該注意以下幾個方面。

1．現場控制實踐隊員本著先控制、后處置、人員安全第一、減少損失的原則，果斷處置、積極搶救，維護現場秩序，勸離無關人員，防止發生混亂局面，做好現場保護工作，排查所有發病或受傷人員，組織力量送往醫療機構。面對非自然災害型突發事件，實踐隊員應盡早向知情者、見證人調查事件起因，及時掌握事件的第一手準確資料。

2．信息溝通與反饋突發事件發生后，實踐隊員應盡量保持通訊不中斷，并立即向所在院校負責部門和當地團委機構反饋隊員實時信息。需要救援的實踐隊伍，利用現有通訊手段將所在位置精確化，如有可能在第一時間組織人員把傷員送到附近醫院，確保傷員在第一時間內接受治療。在安全的前提保證下，及時向外界報道隊伍面臨的突發事件以及帶來的危害，正確引導輿論走向。面臨自然災害時，將受災地區所處境況向外界，尋求及時救援。

3．調整實踐隊伍狀態突發事件的發生可能會對實踐隊員造成心理創傷。實踐隊負責人應對隊員進行心理訪談，調節好隊員的心理狀態，并與其交流在活動中出現的安全問題和補救措施。突發事件發生后，隊員應參與針對突發事件調查處理，詳細統計隊伍人身安全、財產損失情況，并對危害程度進行精確評估，根據安全需要推遲或終止社會實踐活動。

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1資料與方法

烏魯木齊市是個人口較多、學校也比較集中的地區,新疆的著名高校也集中在這里,下轄天山區、沙依巴克區、水磨溝區、新市區、頭屯河區、達坂城區、米東區和烏魯木齊縣。本次問卷調查主要針對在校的學生,我們的樣本是分階段隨機確定的,為了使我們的調查更有代表性,我們在每個區隨機抽取一所高中、一所初中和一所小學。大學當中既有著名的高校,也有一般的技校;既有公辦的,也有民辦的。此次調查,我們總共發了685份問卷,小學是160份,初中、高中、大學各175份。有效收回642份,總回收率是92.14%,小學的回收率是84.38%,初中的回收率是96.11%,高中的回收率是95.56%,大學的回收率是91.67%。回收率較高,有較好的代表性。

2結果與分析

2.1調查對象基本情況分析

(1)男女比例狀況。男女總的比例是:男性占41.6%,女性占58.4%。

其中大學的性別比例是:男性所占的比例為45.5%,女性所占的比例54.5%。高中的性別比例是:男性所占的比例為41.3%,女性所占的比例58.7%;初中的性別比例是:男性所占的比例為39.3%,女性所占的比例60.7%。小學的性別比例是:男性53人,占樣本總數40.2%;女性79人,占59.8%。

(2)各類學校所占比例情況是:小學占20.6%,初中占26.9%,高中占28.8%,大學占25.7%。

(3)地區和民族狀況。本次調查涉及烏魯木齊市七區一縣,調查對象中有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、滿族等14個民族。從調查的范圍和族別上看,基本能夠代表烏魯木齊市學校中學生對公共危機的認知能力,并反映出學校安全教育的狀況。

2.2學校安全教育狀況分析

(1)學校安全教育的總體認知狀況

調查結果顯示,總體上,學生對安全教育的關注度很高。如在“你知道安全教育嗎?”的問題中,94.53%的學生都知道安全教育,僅有5.47%的學生不知道。具體如圖3:

但是,不同層次的學校又有一定的差別。從調查結果看,小學的安全教育抓的比較好,其次是大學的,初中和高中相對來說稍差一些。具體如下面圖4-圖7:

在安全意識方面,整體較好。如當被問及“當你看到學校的建筑設施(如:欄桿、體育器材等)損壞并影響他人安全時,你是否報告給老師?”時,有64.88%的學生回答“是”。在“打放學鈴,你常采取的方式為”這道題中,64.68%的人選擇“能嚴格遵守上下樓秩序,輕聲慢步走下樓梯”,19.31%的學生選擇“等同學走完再走”。當被問及“到一個陌生的地方(如賓館或商場),你會特別留意“安全出口”或者“消防器材”的位置嗎?”有66.5%的學生選擇“會”。但是,還有三分之一的學生選擇了“否”“不會”“不知道”。這表明安全意識的教育工作還要加強。

(2)學校安全教育狀況

為了能真實的反映學校安全教育狀況,我們從課程設置、師資配備、演練情況、安全教育的方式、學校的安全方面的相關預案的宣傳等方面設計了七道題目。調查結果顯示,學校雖然在安全教育方面采取了很多措施,做了大量的工作,但是學校安全教育狀況,尤其是具體細節工作狀況不容樂觀。

1)在師資配備和課程設置方面,有專門進行安全教育的老師的只占44.3%,沒有或不清楚的占到55.7%。在課程設置方面,每周開0節安全教育課的占了40.9%,而每周開1節的占37.9%,每周開2節的僅占11.8%,每周開3-4節的都低于10%。具體到各層次上,小學的要好于初中、高中、大學的。情況如表1和表2:

2)在安全教育的具體開展方面,總體上經常性教育不足。如在對“學校和老師是否經常對你進行健康、安全方面的教育”問題的調查中,經常教育的占43.1%,有時教育占50.4%,沒有的占6.5%。在對“你們學校舉行過安全教育日主題活動嗎?”經常舉行的僅占21.9,而偶爾舉行的則占到66.6%。具體的不同層次,小學的安全教育開展的情況遠遠優于初中、高中和大學。

(3)在安全教育活動開展方面,方式、途徑比較單一。如在對“你們學校通過哪些方式進行安全教育活動”問題的調查中,課堂中老師教、災難演習、安全教育日主題活動都在50%以上,其次是專家講座和學校信息欄宣傳安全知識,而綜合實踐活動課中學習過的則只占19.12%。不同層次又有不同側重點,

(4)安全教育不系統,有些環節薄弱。在學校的突發事件應急預案的教育方面,我們設置了兩道題。調查結果顯示,這方面的教育力度不夠。如對“你們學校有突發事件應急預案(措施、方法)嗎?”問題的調查中,選“有”的只占49.9%,而選“沒有”和“不知道”的超過50%。在對“你們學校進行過突發事件應急預案的演練嗎?”問題的調查中,選“有”的占67.3%,而選“沒有”和“不清楚”的占30%多點。

2.3學生應對公共危機知識的來源途徑

調查結果顯示,50%以上的小學生的應對公共危機知識的來自廣播、電視上和教師的教育;而初中、高中和大學的學生的應對公共危機知識的來源相對來說較廣些,50%以上的來自廣播、電視上,報紙或網絡上,教師的教育和家長的教育。

2.4學校安全教育效果

調查結果顯示,安全教育取得了一定的效果,但是效果不太理想,還要不斷的加強。如在對“當發生火災、地震或傳染病等時,你知道正確的應對措施嗎?”問題的調查中,完全知道的僅占22.07%,知道一些的則占到73.87%,不知道的占4.06%。具體到不同層次,又有不同的表現。

3問題與思考

本次調查研究主要考察了新疆地區烏魯木齊市學生的總體認知狀況、公共危機意識、常用公共危機知識的掌握情況、公共危機知識得來的途徑以及學校在安全教育中的作用等。經過以上分析,我們可以看出新疆烏魯木齊市學校的安全教育取得了一定的成績,但也存在著不足。結合調查結果,新疆烏魯木齊市學校的安全教育還需要在以下幾個方面加強。

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一、網絡輿情監測在處置突發公共衛生事件中的重要性

民意表達的自由和多元化，以及網絡信息傳播技術的迅速發展，使得民眾網絡輿論訴求日益強烈，負面的網絡輿論表達和傳播，很可能造成不良社會影響，因此網絡輿情監測就顯得越來越重要。

1、突發公共衛生事件網絡輿情的定義

突發公共衛生事件是指可能發生，或者已經發生的對公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業中毒等危害公眾健康的突發公共事件。[2]突發公共衛生事件網絡輿情是指受突發公共衛生事件發生的刺激，公眾在互聯網上表達對事件的認知和態度，有較強傾向性的言論、看法和觀點。

2、網絡輿情監測在處置突發公共衛生事件中的重要性

目前，我國各類突發公共衛生事件呈上升趨勢發展，網絡輿情監測在事件發生早期若能做到及時發現和預警、正確引導，將會對妥善處置突發公共衛生事件、保障人民群眾生命財產安全、穩定社會秩序起到積極作用。首先，有助于政府機構對焦點事件掌握輿論的主動權。通過網絡輿情監測，政府部門領導可以了解本地區的公共衛生動態，一旦發生突發公共衛生事件，可以做到及早發現和處置，積極開展正確輿論引導，避免引起公眾恐慌，穩定社會秩序。其次，是通過網絡輿情監測，可以對公共衛生事件的處置起到輿論的監督與反饋作用，有利于推動公共衛生事業的發展。

二、高校突發公共衛生事件的表現

高校突發公共衛生事件，主要指在校園內突然發生的，并有爆發傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：

1、突發性強

事件發生一般不可預知，突然爆發，令校方始料不及，難以事前防范。

2、危害性大

由于高校人員高度密集，突發公共衛生事件往往同時波及多人，尤其是傳染性疾病，擴散速度快。

3、時效性強

突發公共衛生事件一旦發生，要求相關疾控部門必須迅速干預，果斷決策處置。

4、事件網絡傳播速度快

微博、微信等新興媒介的快速發展，使得突發公共衛生事件本身成為話題，迅速在網絡傳播，直接影響社會生活的安定。

突發公共衛生事件種類繁多，較難預測其蔓延范圍和發展趨勢，這就增加了科學判斷和決策的難度。

三、高校突發公共衛生事件的網絡輿情應對策略

在建立完善的應對機制前提下，對于大部分高校突發公共衛生事件，若能反應迅速，處置及時，準確地進行信息和新聞媒體報道，還是可將事態控制在一定范圍內，最大范圍內減小其不利影響，使事件得到較好地解決。

1、建立高校應對突發公共衛生事件的應急預案

高校針對各類突發公共衛生事件制定和完善應急預案。通過網絡將相關電子文件上傳到學校網站，在全校范圍內廣泛宣傳學習，引導學生正確看待突發公共衛生事件。在制度上保障應急預案的運行，明確應對突發公共衛生事件的組織領導機構和責任部門，應對突發公共衛生事件的應急措施、應對突發公共衛生事件的研判和預警機制以及應急預案啟動標準。[4]同時，高校還應加強宣傳教育、培訓和演練，以及學生工作等部門相關人員應對網絡輿情危機處理的培訓，在增強應對危機意識和能力的同時，不斷完善突發公共衛生事件應急預案體系，創造一個有利于學校發展的應急管理模式。

2、建立網絡輿情監測預警機制

目前，公共衛生事件網絡輿情監測和預警被我國各省份衛生部門所重視，陜西省市衛計委、西安市衛生局等均建立了輿情應對處置工作方案，開展定期的衛生輿情報告。網絡輿情監測預警是對當前網絡輿情做出評價分析并預測其發展趨勢，及時做出未來事件應對的反應。[5]一般監測預警的對象主要是突發傳染病事件，對突發公共衛生事件的應對，政府相關職能部門做到及時處置的同時，加大對網絡輿情的監測力度，公共衛生事件網絡輿情的監測，重點是信息的獲取，要在事件發生的第一時間展開全網搜索和動態監測。利用百度等搜索引擎，針對高校突發公共衛生事件，對新聞、論壇、微博、及時通信軟件的動態網頁進行有效地結構化信息抽取，利用數據挖掘技術和方法，通過網頁引用頻次、網頁內容權威性、網頁內容關注點、用戶訪問量等關鍵數據，挖掘有規律的信息，對集合的內容進行分類、總結及事件發展的趨勢預測，從而提出重要的輿情信息，對可能出現的擴大化、惡性化輿情信息及時預警和研判。[6]

3、積極引導網絡輿論

高校應加強與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動態的相關信息，形成系統有序的信息監測體系。當突發公共衛生事件暴發時，校方便能夠通過信息監測體系，及時掌握師生對事件的反應程度，迅速啟動應急預案，并積極和當地疾控部門溝通，實現與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時疏通網絡上消極的聲音，減少突發事件所帶來的危害和負面網絡輿論的傳播，最終促使高校突發公共衛生事件的圓滿解決。

4、建立突發公共衛生事件信息報告制度

高校所屬地區的疾控機構實行24小時值班制度，建立有突發公共衛生事件逐級報告制度和網絡直報系統，確保緊急情況報送渠道暢通。信息報送做到不瞞報、不漏報，報送及時、全面和準確，以便疾控部門及時控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]

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關鍵詞 熱帶作物；病蟲害防治；培訓班管理；建議

援外培訓班是中國援外活動的重要組成部分，援外培訓班作為援外項目實施的重要形式，為中國與廣大發展中國家在相關領域的交流與合作提供了良好的平臺[1]。中國熱帶農業科學院（以下簡稱“熱科院”）是中國唯一一個從事熱帶農業研究的國家級科研機構，憑借其自身學科優勢，依托優秀的教學資源，自2004-2013年，熱科院共實施各類援外技術培訓班項目21期。9年來共有自非洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲的80多個國家800多名學員參加培訓[2，3]。2014年非洲國家熱帶重要作物病蟲害防治技術培訓班就是其中一期，該班由熱科院環植所承辦實施，從2014年9月2日開班至2014年9月26日結束，為期25 d，共有來自毛里求斯、埃塞俄比亞、加納、贊比亞、烏干達、喀麥隆、埃及和蘇丹9個國家農業管理部門和科教單位的16名從事熱帶作物植保和環保的科研、技術、管理人員參加了本次培訓。

1 培訓班籌備工作

熱科院領導對非洲國家熱帶重要作物病蟲害防治技術培訓班十分重視并精心組織和籌備各項工作，分管國際合作領導多次召開相關部門工作協調會，部署實施培訓工作，成立培訓班管理工作小組，對培訓課程設置、生活安排、參觀考察等工作進行了詳細布置，以確保培訓工作有序進行：3月初，熱科院便開始通過郵件、電話等方式與駐非洲國家經商處聯系，了解招生進展并提前與相關酒店聯系預留培訓住房和用餐地點；6月初對管理小組成員進行上崗培訓，學習《對外援助培訓項目實施管理工作手冊》和外事禮儀，了解國家外交政策、涉外安全知識以及與援外培訓相關的管理文件等，并重點學習國際培訓班突發事件應急預案；6月下旬，對所有參觀考察地點進行電話確認和實地考察，落實用車、安全保衛工作，確保萬無一失；開班典禮前，所有教材資料、學員注意事項、培訓日程安排、管理小組聯絡表等相關資料全部印制完畢并發到每位學員手上，教學等工作準備就緒。

2 培訓班執行情況

2.1 精心設計，認真抓好教學和實習環節

授課和現場實習是整個培訓班實施中的關鍵環節。為此，我們認真制定了教學方案，同時挑選教學經驗豐富且英語口語較好的教師給學員授課，并多次召開授課教師工作會議，強調培訓的各項要求和注意事項，確保課堂工作有條不紊且高質的完成，讓學員真正掌握最新、最實用的熱帶作物病蟲害防治理論和技術。

本次培訓班主要根據當前熱帶作物病蟲害的發展趨勢以及中國在熱帶作物病蟲害防治方面的豐富經驗，特別是中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所在天然橡膠、木薯、甘蔗、香蕉等熱帶作物病蟲害防治方面的成功經驗，同時融合了國內外熱帶作物病蟲害研究的最新成果，并結合非洲國家作物病蟲害防治發展的現狀，精心設計了此次培訓班的授課內容，包括：橡膠樹主要害蟲防控技術；熱帶水果主要病蟲害識別與防治；香蕉病蟲害及其防治；椰子油棕病蟲害；木薯害蟲防治技術；芒果病害及其防治；中國熱帶水果產業發展概況；熱帶作物草害防控技術；中國歷史文化簡介等。授課教師精心準備了英文上課提綱及多媒體課件，每堂課都留有充足的時間讓學員自由提問，方便及時解答學員的疑問。除了課堂教學，針對每節理論課，我們還精心準備了現場實習，分別在熱科院熱帶作物品種資源研究所、橡膠研究所、環境與植物保護研究所的基地現場示范了木薯、橡膠、花卉等作物的病蟲害識別與防治，真正使每個學員都能理解授課內容，理論與實踐相結合，掌握相關實用技術。

2.2 做好接待、生活安排，提供良好的后勤保障

接待和生活安排是培訓班順利實施的重要保障，為此，我們安排專人負責學員的接待工作，在學員到達前認真做好接待計劃，根據航班信息，派出3名管理人員赴海口美蘭機場接送機，并安排2名管理人員全天候值班服務，以解決學員學習和生活中出現的各種問題，給予學員無微不至的照顧。

在飲食上嚴把質量關，向各位學員咨詢他們的飲食習慣、飲食禁忌和，由于各個學員的口味不同，根據學員的反映準備食物，同時在用餐時隨時根據學員口味增加或變換食物的花樣，在尊重他們的飲食習慣同時，盡量讓學員享用到中國的特色美食，了解中國的飲食文化。因為有穆斯林人員，全程餐飲未提供豬肉。為了學員住得舒心，全程安排學員入住高級酒店，每間房都配備有獨立衛生間和浴室、免費上網服務等，另外酒店設施齊全，有室外游泳池等娛樂健身設施，以便學員學習和健身、勞逸相結合。為了保障學員在華安全，環境與植物保護研究所專門派安全中心保安負責培訓安保工作。

3 突發事件及處理

為了在意外事件發生后能及時采取積極有效的措施，最大限度地減少損失，做好事后的各項應急處理工作，工作小組編寫了培訓班突發事件應急預案，組織工作小組成員進行了專門學習，并多次開工作小組會議，對可能發生的問題進行了詳細的分析，做到未雨綢繆。

因近期為非洲埃博拉出血熱爆發期，海南省商務廳專門給熱科院來函要求熱科院切實加強埃博拉出血熱的防控工作，在接到函后我們及時與海南省衛生計生委聯系，在衛生計生委的指導下制定了應急方案，并隨時與海南省、海口市和龍華區疾控中心保持聯系。培訓班期間，工作小組密切關注學員的安全，每天早晚給學員測量體溫， 工作小組每周召開專項會議，對之前工作進行總結并安排下一階段工作。

4 開班儀式和結業典禮

無論對援助國和受援國，培訓班的開班與結業典禮都具有重要的宣傳意義，它是中國與非洲農業合作的結晶，也是所有參與培訓工作人員的勞動成果和受訓學員的驕傲、更是非洲國家今后農業發展的希望。

因此，要精心準備開班儀式和結業典禮所需的背景、主席臺桌牌、音響、嘉賓及領導坐簽等各項會場布置，此外還要提前準備好主持人和參會領導以及學員代表的發言稿、視頻錄制、畢業證書、禮品、開班儀式和結業典禮的英文議程及相關注意事項等。確保開班儀式和結業典禮如期順利的進行和圓滿的結束。中國熱帶農業科學院網站還會在第一時間和顯著位置報道開班和結業典禮的盛況。

5 體會與建議

開展援外培訓班，達到了“授人以魚”改變為“授人以漁”的目的，通過對管理和技術人才的培訓，增強發展中國家自身的造血功能[4]。在整個團隊的共同努力下，我們順利完成了此次培訓任務，針對援外培訓班的管理有一些體會：

5.1 務必認真制定并學習《援外培訓項目實施管理手冊》和《援外技術培訓班突發事件應急預案》

圍繞著“保質量、重創新、善溝通、講認真”的十二字方針開展援外培訓管理工作[5]。從招生、籌備等開始到課堂教學、外出考察、開班結業典禮、應急事件的處理等，不僅要有規范化、系統化的工作流程，還要為學員提供溫馨而周到的服務[6]。培訓班實施前就要發給所有援外培訓管理人員認真學習，加強管理人員的管理和安全意識，在碰到突發事件時大家能做到冷靜、及時處理，確保整個應急處理過程的有序、有效進行。

5.2 充分的籌備工作是辦好援外培訓班的前提

在培訓班的籌備中，我們要提倡以人文本，實行親情化服務，精心營造學員們的“國際大家庭”[7]。學員抵達后，全面了解學員的情況，包括、生活習慣、飲食習慣、文化水平等，專門定制適合他們口味的菜譜。培訓期間多關心學員對衣食住行的看法和意見，耐心解答他們的疑問，真心誠意為學員提供人性化服務，讓學員們在異國他鄉也可以體會到家的溫暖，隨時根據他們提出的建議進行調整，盡量使每個學員滿意。

5.3 有特色的教學工作才能確保培訓的效果

非洲國家熱帶重要作物病蟲害防治技術培訓班的學員都是來自農業機構的技術和管理人員，因此我們要不斷調整充實專業的管理人員和授課教師，配備外語好、專業精、具有豐富外事工作的精兵強將。在授課專家的選擇上采取按課程要求和選優的原則，選擇在作物病蟲害防治理論知識和技術都有很深造詣的專家和學者，提高教師的授課質量和英語溝通能力，確保每位學員提出的問題，教師都可以給出清晰的解釋，使學員在各自的研究領域有所收獲。

參考文獻

[1] 趙喜君，劉金洲，李亞明. 援外培訓班的學員管理探索[J]. 時代教育，2013（21）：113.

[2] 周泉發，游 雯，Paul . 中國援剛果（布）農業技術示范中心培訓班管理實踐與建議[J]. 熱帶農業工程，2014，38（2）：57-60.

[3] 唐 弼，蔣昌順，張 雪，等. 淺談熱科院援外培訓項目的實施與管理[J]. 農業科研經濟管理， 2013（3）：39-42.

[4] 徐玉萍. 援外培訓工作之我見[J]. 大眾文藝，2010（1）：39.

[5] 張 瑛. 國際商務官員研修基地培訓項目管理研究[J]. 南昌大學，2012，2（3）：21-22.

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關鍵詞 災害科普宣傳 廣告專業人才 培養模式 對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Current Status and Strategies of College Students' Awareness

of Disaster Prevention and Reduction and Capacity

LI Yanping， ZHU Hong， ZHOU Ding

（Institute of Disaster Prevention， Sanhe， Hebei 065201）

Abstract The paper mainly conducts a survey， which is basing on the students of four universities. The survey includes following items： understanding of the disaster， disaster awareness， self-help and mutual aid emergency response capabilities and skills， and accordingly proposed to enhance the college students on awareness and prevention the possibility of countermeasures capabilities.

Key words disaster science popularization； advertising professionals； training mode； strategy

0 引言

近幾年來，自然災害頻頻突發，每次災難的突發帶來的便是人員的傷亡和財物的損失。根據相關調查資料的顯示，有很多在災難初發期有機會求生的人也會因為應急知識的薄弱而導致無法自救或者他救，因此防災減災意識成了當下最為關注的話題。本文旨在更好地了解目前大學生的防災減災意識及能力的現狀，進一步加強對大學生防災減災意識的教育和宣傳。

1 大學生防災減災意識和能力的現狀

大學生作為新一代的接班人，在防災減災方面的意識和能力更為大家所關注。那么，當下大學生的防災減災意識怎么樣呢？能否基本突發災難？學校又應該如何看待現在大學生的防災減災能力？本次調查抽樣院校為中國地質大學、中國傳媒大學、防災科技學院、華北科技學院學生。樣本容量為450人。本次調查共計發放調查問卷450份，其中回收有效問卷408份，問卷回收率為90.67%。

1.1 大學生對于防災減災知識的了解程度不夠，應急能力較低

增強社會公眾應對災害的能力以及自救能力，是防災減災知識的科普宣傳的重要責任，也是防災減災工作中不可或缺的部分，然而，大學生防災減災知識的了解程度不高。根據數據顯示：70%的大學生認為了解一些，21%的大學生認為了解的很少；而認為了解了解很全面的只占5%，另外還有4%的人認為這方面知識幾乎沒有掌握。這反映出當下大學生防災減災知識薄弱，社會、學校以及個人都應該加強防災減災知識的教育宣傳及學習。“大學生在防災減災、求生技能等災害教育方面的知識的掌握程度”具體情況見圖1。

圖1 大學生在防災減災、求生技能等災害教育方面知識的掌握程度

1.2 學校對防災減災教育有一定程度的重視

學校是開展防災減災教育的重要場所，在學校范圍內全面普及防災減災知識，不僅有利于增強廣大師生防震減災意識和自覺性，而且能夠使防震減災教育深入人心。本次調查結果顯示：64%的學生都表示自己所在學校比較重視防災減災方面的宣傳教育，當然也有12%的學生表示學校不太重視。從數據上看，現在高校總體上比較重視防災減災方面的宣傳教育，這也為提高大學生防災減災意識提供了有利的條件。“大學生所在學校重視防災減災方面的宣傳情況”如圖2所示。

圖2 大學生所在學校防災減災方面的宣傳情況

而對于學校是否開設防災減災類的相關課程，由圖3可知，50%的學生表示很有必要，41%的學生表示有必要，但也同時認為作用并不大。從數據上看，91%的學生還是對高校開設災害知識公共課程抱支持的態度。表明在大學校園進行防災減災教育和宣傳是提高大學生防災減災意識的途徑之一。

圖3 大學生所在學校是否開設災害知識公共課程的必要性

1.3 學生參與防災減災方面的宣傳活動參與度不高

根據圖4顯示，37%的學生表示沒有做過相關傳播活動，但有這方面的想法；有30%的學生表示參與防災減災的宣傳活動，但只是為了完成老師布置的作業；17%的學生表示沒做過，且也沒這方面的想法；16%的學生表示做過，這說明總體來說現在大學生在防災減災傳播活動方面有較高的參與熱情，但參與度較小，這也是目前大學生存在的問題之一，沒有很好的傳播意識。

圖4 大學生參與防災減災的宣傳活動

2 提高大學生防災減災意識的主要應對策略

《國務院關于加強防震減災工作的通知》明確提出“大力開展防震減災宣傳教育，各級地震、教育等部門要制定防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網絡，組織開展防震減災知識進校園活動”。①可見，防災減災意識是防御災害的思想基礎，是防御災害軟實力的主要決定因素，防災減災意識的重要性，不言而喻。而針對目前大學生缺少必要的避災、自救和互救的常識，防災減災知識素養也相對較差的情況，需要采取一定的應對措施，具體如下：

2.1 加強基礎教育中災害意識和能力教育

我們應該在加強基礎教育中災害意識和能力教育研究，積極研制開發突發災害事件教學課程，是災害教育有實際存在的載體。2008年汶川地震后，防災減災教育得到了一定的重視。在2009年的“兩會”上，全國政協常委、省政協副主席袁祖亮就曾呼吁，要加強對自然災害的研究，在大學本科開設災害史課程。②在這方面，各高校可以根據院校的實際，開設相關的災害類課程納入公共素質教育課程，以提高學生的防災減災意識。

2.2 加強防災基礎知識和救災基本技能的宣傳和學習

學校應將防災減災知識宣傳教育列入教學工作計劃，積極提供、創造開展防震減災知識宣傳教育活動的條件，不斷創新宣傳教育方式，提高宣傳教育水平與實效。抓住時機，加大宣傳力度，多樣化宣傳，充分發揮校園多種媒體的作用，利用學校的電視臺、廣播、報紙、刊物等校園媒體資源，開設災害科普宣傳欄目，播放災害科普宣傳或刊登科普文章，創辦科普宣傳刊物，積極營造防災減災的文化宣傳氛圍。

2.3 加強應急演練，組織學生開展模擬自救互救活動

借助突發事件應急演練，建立和完善學校的應急管理體系、應急避險體系、自救互救體系和應急救援體系，檢驗應急突發事件應急預案的實用性和可操作性，提高全校師生的自救互救能力，加強學校防控突發事件的實戰能力。一方面利用平時掌握的急救知識，在突發災害來臨時，進行自救和他救；另一方面，大學生救援隊可對失蹤人員進行搜救等。此類活動都能提升學生的防災意識和自救能力。

2.4 拓展防災減災宣傳教育途徑

可以通過教師課堂講授知識，課外專家講座、學術報告、觀看錄像、防災減災知識競賽；課外仿真演習、組織參觀防災減災教育基地、組建災害興趣小組等活動，做到課堂教學與課外科技文化活動相結合，真正把提升學生防災意識和能力的學校教育科學化、常態化。讓學生的防災減災從被動應對到主動防范，使高校防災減災工作發生深層變革，從而提升大學生的防災減災意識。

2.5 建設科普教學展示設施

建設較為完善的科普教學展示設施，是開展防災減災宣傳教育工作的基礎條件。建設防災減災展廳可警示學生防災減災的重要性，可利用各種聲、光、電、數碼技術制成實物模型、場景再現、情景模擬、地震等災害體驗、互動平臺等科普教學展示設備。也可通過放映科教影片，學習防災減災知識，展廳內可擺放有關災害知識的書籍、報刊、以及查閱防災減災資料，同時也豐富了同學們的課余生活，正確認識災害，增強防范意識。

基金項目：本文獲防災科技學院教學研究與教學改革項目“提高廣告專業人才災害科普宣傳素養的對策研究”資助，項目編號：2012A09

注釋