導語：如何才能寫好一篇城鄉技術管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 文檔管理的方式

在項目實施過程中，由于項目實施的復雜性，多方人員參加以及時間跨度長等因素，所以有關需求、建議、解決方案和會議、問題記錄等都必須文檔化、標準化，以便查閱和引用。這些文檔伴隨著項目實施的各個階段逐漸充實、完善；與此同時，它們亦記載跟蹤了整個實施的過程和成果。因此，在文檔管理的過程中，需要把握住一些重要的原則和方法，這樣可以讓我們的文檔真正達到預期的目的。

1.1文檔模板的管理

面對項目中需要建立的各類紛繁復雜的文檔，如果各式各樣，每個人一個風格，不論從美觀性和可讀性上都會有影響，所以在文檔管理中的過程中應建立一套文檔的模板。

在建立文檔模板時，需要對一些格式進行要求，需要將一些基本的要素固化到文檔模板中，確保文檔需要的內容能夠在文檔中體現，例如文檔的頁眉頁腳、文檔變更歷史、文檔的目錄方式、文檔的字體等。

在建立文檔時，要注意做好文檔的分類，各種分類有一個清晰的定義，使用者可以清楚地知道實際使用時要采用哪種模板。如果是使用共享目錄方式管理文檔，需要在一個相對容易找到的文件夾目錄中存放模板，如果是使用信息系統方式進行模板管理，最好能夠在首頁進行一個鏈接，讓使用者可以快速的搜索到。在建立分類時，需要含有一個共同類，或者叫做公用類，因為在實際的使用過程中總是會有一些新的類別出現，也會有一些無法進行分類的文檔，這個時候就可以通過共同類進行管理

1.2文檔目錄的管理

為了能夠在紛繁復雜的文檔中找到需要的文檔，需要在進行文檔管理時建立一套完整的文檔目錄體系，主要包括文檔的索引管理和文檔的分類管理。

在進行文檔管理前，需要對不同的文檔建立一個分類，建議不同的分類可以便于文檔的查找，也可以針對不同的分類制定不同的管理要求。如果是文件夾方式管理，還需要分別不同的文件夾內容的安排以及權限的控制，因為文件夾管理的特殊性，需要注意其權限管理的簡潔化；如果是采用信息系統管理，需要注意類型的編碼體系的建立。一個好的文檔分類體系可以讓使用者方便地進行文檔的歸類和查找，文檔的分類在一些管理過程中還需要注意歸檔管理的需求。

2 項目技術文檔范圍

2.1項目立項申請、可行性研究報告、項目批復等立項依據性文件；施工、質檢、監理、中間交接、竣工驗收 、試運行等。

2.2基礎檢測報告、發電機轉子探傷報告、制造廠（運行廠）調研報告。

2.3設備招標、設計招標、施工招標、工程監理招標文件。

2.4施工圖設計文件、圖紙審核會簽資料。

2.5工程概算書、施工預算表、工程竣工決算、固定資產清單及明細表。

2.6工程監理合同、工程監理規劃及實施細則。

2.7施工組織設計、施工前技術交底、施工計劃、施工方案、施工工藝措施。

2.8設計變更、工程更改洽商單、通知單。

2.9原材料檢驗報告、原材料出廠技術文件、產品合格證。

2.10設備安裝記錄。

3 項目技術文檔的要求：

3.1項目技術文檔必須完整、準確、系統，并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續完備，圖片、照片等要附情況說明。

3.2竣工圖應反映實際情況，必須做到圖物相符，做好施工記錄、檢測記錄、交接驗收記錄和簽證。

3.3凡按圖施工，在施工過程中沒有變動的工程，由施工單位在原施工圖上加蓋竣工圖章后，即可作為竣工圖。

3.4凡有一般性圖紙變更的符合設計或規范要求變更的，可在原圖上修改，并加蓋竣工圖章作為竣工圖。

3.5施工中有一般性設計變更時，能在原施工圖上修改的，由施工單位在原施工圖上注明修改部分與修改依據和說明，可在原圖上修改，并加蓋竣工圖章作為竣工圖。

3.6凡有結構改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變等重大變更及圖幅變更面積超過10%，應重新繪制竣工圖。

3.7所有設計變更文件中的變更內容，必須不遺漏地在竣工圖中全面反映，即每項變更內容，不但要在文件所指的竣工圖上反映,而且要在所有涉及到的相關聯的每張竣工圖上反映。

3.8實施過程中的圖片、照片、錄象等材料，以及項目實施過程中的重大事件、事故等，應有完整的文字說明。同時，要詳細地填寫檔案資料登記表。

4 各方的通用職責

4.1工程各參建單位填寫的工程檔案應以工程合同、設計文件、工程質量驗收標準、施工及驗收規范等為依據。

4.2工程檔案應隨工程進度及時收集、整理，并應按專業歸類，認真書寫，字跡清楚，項目齊全、準確、真實，無未了事項。表格應采用統一表格，特殊要求需增加的表格應統一歸類。

4.3工程檔案進行分級管理，各單位技術負責人負責本單位工程檔案的全過程組織工作，工程檔案的收集、整理和審核工作由各單位檔案管理員負責。

4.4對工程檔案進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等，應按有關規定予以處罰。

5 建設單位職責

5.1應加強對基建文件的管理工作，并設專人負責基建文件的收集、整理和歸檔工作。

5.2在與勘察、設計單位、監理單位、施工單位簽訂勘察、設計、監理、施工合同時，應對監理文件、施工文件和工程檔案的編制責任、編制套數和移交期限做出明確規定。

5.3必須向參建的勘察設計、施工、監理等單位提供與建設項目有關的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。

5.4負責在工程建設過程中對工程檔案進行檢查并簽署意見。

5.5負責組織工程檔案的編制工作，可委托總承包單位或監理單位組織該項工作；負責組織竣工圖的繪制工作，可委托總承包單位或監理單位或設計單位具體執行。

5.6編制基建文件的套數不得少于地方城建檔案部門要求，并應有完整基建文件歸入地方城建檔案部門及移交產權單位，保存期應與工程合理使用年限相同。

5.7應嚴格按照國家和地方有關城建檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的資料，建立、健全工程檔案，并在建設項目竣工驗收后，按規定及時向地方城建檔案部門移交工程檔案。

6 工程監理單位職責

6.1應加強監理資料的管理工作，并設專人負責監理文件的收集、整理和歸檔工作。

6.2監督檢查工程文件的真實性、完整性和準確性。在設計階段，對勘察、測繪、設計單位的工程文件進行監督、檢查；在施工階段，對施工單位的工程文件進行監督、檢查。

6.3接收建設單位的委托進行工程檔案的組織編制工作。

6.4在工程竣工驗收后三個月內，由項目總監理工程師組織對監理檔案進行整理、裝訂與歸檔。監理檔案在歸檔前必須由項目總監理工程師審核。

6.5編制的監理文件的套數不得少于地方城建檔案部門要求，并應有完整監理文件移交建設單位及自行保存，保存期根據工程性質以及地方城建檔案部門有關要求確定。如建設單位對監理檔案的編制套數有特殊要求的，可另行約定。

7 工程施工單位職責

7.1應加強施工文件的管理工作，實行技術負責人負責制，逐級建立健全施工文件管理工作。建設項目的施工文件應設專人負責收集和整理。

7.2總承包單位負責匯總整理各分包單位編制的全部施工文件，分承包單位應各自負責對分承包范圍內的施工文件進行收集和整理，各承包單位應對其施工文件的真實性和完整性負責。

7.3接受建設單位的委托進行工程檔案的組織編制工作。

7.4按要求在竣工前將施工文件整理匯總完畢并移交建設單位進行工程竣工驗收。

7.5負責編制的施工文件的套數不得少于地方城建檔案部門要求，并應有完整施工文件移交建設單位及自行保存，保存期根據工程性質以及地方城建檔案部門有關要求確定。如建設單位對施工文件的編制套數有特殊要求的，可另行約定。

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一、對市委2015年工作目標及重點工作的建議

1.城市規劃工作面臨的形勢嚴峻。隨著全社會的城市意識普遍增強，各級領導日益關心和重視規劃工作，普通市民也逐步意識到城市規劃與其切身利益密切相關。由于城市規劃的制定和實施必然涉及到各方面的根本利益，各種各樣的利益集團和社會團體將越來越頻繁地直接或間接地參與和影響到規劃的決策過程之中。因而，市場經濟條件下的城市規劃面臨越來越多的困難和挑戰。

2.城市規劃的“可操作性”是規劃實踐中面臨的難題。規劃尚未審批就已“失效”或者因實施中的局部改變而影響整體規劃的現象比比皆是。這其實也不能簡單地歸結為規劃的技術問題，而更多源于政策方面的問題。隨著市場經濟體制的建立和完善，城市規劃的政策化趨勢愈來愈明顯。與其說規劃是一項技術編制工作，不如說它是一項政策制訂工作。要從傳統城市規劃常見誤區的剖析入手，探討城市規劃的政策化特征、內容、形式和實施機制，由此找尋推進城市規劃改革的突破口。

3.城市規劃的政策化實施機制與規劃行業改革的前景。在市場經濟條件下，城市規劃的政策化是必然趨勢。而要保障城市規劃的政策化實施，就必須突破傳統的習慣做法，建立全新的運行機制，促進規劃行業的改革與進步。

二、本單位2015年擬抓的重點工作

1.完成控制性詳細規劃；

2.完成景觀施工圖設計；

3.配合完成火車站前廣場、廣場及地下空間設計與建設；

4.配合完成錦屏風景名勝區規劃編制；

5.完成消防規劃編制及報批工作；

6.完成大道及火車站片區城市設計；

7.完成十二條城市道路的設計和過程監管；

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一、工作目標

堅持預防為主、綜合治理的原則，從根本上治理渣土車無牌無證、超載、超速、撒漏、揚塵污染等安全問題和環保問題，實現對渣土車全天候、全方位、多角度的綜合監管，為營造“安全暢通、文明和諧”的道路交通環境，打造“整潔優美、宜居宜業”的城鄉生態環境做出貢獻。

二、工作重點

進一步落實渣土車運輸企業以及建筑施工企業的主體責任，提高相關企業和從業人員的安全意識和環保意識，建立規范的渣土車運營秩序，查處渣土車偷倒亂倒、拋撒滴漏、帶泥上路，不按規定時間和線路行駛、超速、超載（裝載貨物最高點超出登記車廂高度）、逆向行駛、無牌無證、闖紅燈、改加裝等違法違規行為。引導成立渣土運輸專門企業，由企業管理渣土運輸車輛，由原來的直接管理渣土運輸個體轉變為管理渣土運輸企業,強化社會企業自我管理，實現渣土運輸法人化，推行渣土運輸企業市場準入制度，個人車輛不予核準渣土處置申請，構建規范有序的建筑渣土運輸行業。

三、主要措施

（一）全面普查摸底

由縣住建局牽頭，縣公安交警大隊、交通運輸、城管執法、國土資源等部門配合，對轄區范圍內所有在建項目工地、沙石場、混凝土公司逐一進行普查摸底，了解工地產生建筑垃圾的數量，摸清所掛鉤的運輸單位情況、渣土車數量和安全技術狀況，登記匯總后建立渣土車管理臺賬，要全面、詳細，確保無一遺漏。因排查缺漏導致發生交通安全事故和環境污染情況的，將進行倒查嚴格追究責任。

（二）明確部門責任

1．城市管理綜合行政執法部門：組織開展渣土車安全管理各項工作，研究制定相應具體工作措施；指導各鄉鎮開展渣土車安全管理工作；組織相關職能部門通過渣土車安全管控平臺，實施對渣土車運行情況的實時監管；定期組織開展對渣土車安全管理工作情況的檢查；配合相關部門對渣土車安全事故環境污染事故進行責任倒查，提出問責建議。

2．交通運輸局：負責對申請承運渣土的運輸經營企業及車輛進行嚴格審核，核發《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》；指導、督促渣土運輸經營企業落實安全生產責任制，督促企業加強內業管理、從業人員安全教育和車輛技術管理；按規定組織渣土運輸經營企業及車輛參加質量信譽考核及年審；負責交通運輸工程項目工地的普查摸底，督促工程建設、施工單位執行我縣建筑垃圾處置管理規定，落實凈車、平載出場設施等安全文明施工措施；負責對改裝渣土車的依法強制整改，負責渣土車按規定安裝行車記錄儀和GPS衛星定位監控裝置，并納入貨運車輛監管平臺，逐步實現信息共享；根據公安交通管理、城市管理、建設項目行政主管部門的有關反饋情況，對連續違法違章、連續發生責任事故的運輸經營企業、車輛限期整改、直至吊銷經營許可；負責對未經道路運輸許可從事建筑廢土、沙石運輸經營企業及車輛的查處，依法查處渣土車超限超載行為。

3．住房和城鄉建設局：負責對全縣在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目工地、混凝土公司進行逐一普查摸底，建立渣土車管理臺賬；在核發房屋建筑、市政基礎設施等工程施工許可證時，要嚴格審核與有資質運輸企業簽訂的運輸合同或《建筑垃圾處置證》等材料；指導督促施工單位落實相關安全生產責任制，全面落實《建筑施工揚塵防治標準》，確保在開工前做到“六個到位”，即審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監控到位、人員(施工單位管理人員、責任部門監管人員、專職保潔人員)到位;施工過程中做到“六個百分之百”，即工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場道路百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸;城市建成區內施工現場必須做到“兩個禁止”,即禁止現場攪拌混凝土、禁止現場未密閉攪拌砂漿。對相關企業違法違規行為依法采取通報批評、實施不良記錄登記、降低資質等級等措施；依法查處違法轉包、分包行為。

4.城管執法大隊：負責受理建筑垃圾運輸資質證、建筑垃圾處置證、單車運輸卡核準申請，會同公安部門核準渣土運輸車輛的行使路線和時段；負責無主管部門的工地、店鋪和住房裝飾裝修現場的普查摸底，建立渣土車管理臺賬；依法實施全縣渣土管理相關行政執法工作，負責對渣土收集、清運、處置的相關監管與處罰；接受社會公眾對違反有關規定收集、清運、處置渣土行為的投訴，依照有關法規、規章規定，對違規違章企業、車輛駕駛員實施處罰。嚴把建筑垃圾處置核準關，協助公安、交通運輸、住房和城鄉建設等部門對違規違章渣土施工、運輸經營企業的處罰。

5．公安交警大隊：負責依法加強對渣土運輸車輛的交通安全管理。受理對本縣和異地參與渣土運輸車輛技術狀況和駕駛人員資格、作業時間路段等相關情況的備案；核準渣土運輸車輛的行使路線和時段，辦理進入禁行區域的渣土運輸車輛通行證（對于跨區域運營的，由工程所在地渣土辦抄送運行路線所在地渣土辦備案）；加強對渣土運輸車輛駕駛人員安全教育，增強道路交通安全意識；加大道路交通違法行為查處力度，依法查處渣土運輸車輛、駕駛人員交通違法行為；定期將有備案登記的渣土運輸車輛和駕駛人的交通違法情況在公安公共信息網公布，供相關職能部門查詢和監督；負責對全縣不合規范要求的渣土運輸車輛進行密閉改裝的督促和指導。

（三）狠抓源頭管理

各建設工程招標主管部門要加強對建設工程及招標工作的監督管理，對招標文件和承發包合同必須明確建筑垃圾處置措施及要求，不得違規發包、二次轉包或與不具備建筑垃圾運輸資質的運輸企業簽訂運輸合同；渣土運輸企業未取得道路運輸經營許可，未到渣土辦各職能部門依法辦理相關證件的，不得從事渣土運輸業務。要督促施工企業、沙料石料開采和經營企業與具備資質的運輸企業簽訂渣土、沙石運輸業務合同，嚴格落實平載運輸、凈車出場等安全文明施工的有關規定。

（四）加大執法力度

公安、交通運輸和城管執法部門要進一步加大執法力度，根據各自工作職責加強日常路面巡查監管，成立由公安、交通運輸、城管執法部門組成的聯合執法組，針對重點區域、重點路段以及午間、夜間渣土車違章行為高發時段，定期開展聯合執法工作，嚴查無牌無證、超速、超載、不按指定路段和時限行使、擅自改裝、擅自處置建筑垃圾、滴撒漏、亂傾倒等違法行為。

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1.社會保險基金流失風險的表現形式

社會保險基金監管涉及基金的“征收、支付、管理、運營”四個主要環節。近年來，各地和有關部門圍繞基金的監管做了大量的工作，社會保險基金流失問題得到了有效的顯遏制但是社會保險基金流失風險仍然存在。主要表現在以下幾個方面：

（1）在社會保險基金征收環節上，用人單位不按國家規定參加社會保險，不履行社會保險登記；謊報、瞞報，不按規定申報應繳納的社會保險基數和人數；擠占挪用代占代繳的職工個人繳費；不按時足額繳納社會保險費等，致使社會保險基金未能做到應繳盡繳，應收盡收。

（2）在社會保險基金支付環節上，用人單位不及時報告職工變動和離退休人員死亡情況，弄虛作假，騙取冒領基本養老金和失業保險待遇。

（3）在社會保險基金管理環節上，收入不按規定及時入帳和?？顚Ｓ茫徊话匆幎ㄩ_設銀行帳戶，未按規定進行基金劃轉和會計核算；個人帳戶不按規定記錄，基金不按規定歸集。甚至個別地區發生截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金的問題。

（4）在社會保險基金運營環節上，存在動用社會保險基金進行違規投資運營的問題?！渡鐣ｋU基金財務制度》第二十七條規定，基金結余除根據財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規定的預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。但是，仍有個別地區動用社會保險基金進行違規投資運營。

2.社會保險基金流失風險的主要原因

社會保險基金流失風險的原因雖然是多方面的，但總結起來主要有以下幾個方面：

2.1法律法規執行不到位

2011年7月11《中華人民共和國社會保險法》正式施行，這是我國社會保障發展史上具有里程碑意義的大事，是一部著力保障和改善民生的法律，為有效維護勞動者和公民的社會保險權益，使他們更好地分享社會經濟發展成果提供了法制保障。但在實際生活中，存在有法不依、執法不嚴的現象。應參保繳費的單位，不參保繳費；應該按時足額繳費的單位，少繳、漏繳和欠繳社會保險費；不應該領取的相應待遇的人員，冒領、騙取社會保險待遇。

2.2監督機制不健全

近年來，社會保險經辦機構雖然注重建立內部監控機制，但尚未形成多元的、全方位、參透到經辦機構內部各個層次，覆蓋所有部門及基金征收和發放的全過程。事前、事中、事后監控不及時、不到位。人力資源和社會保障部門、財政部門和審計部門的政府監督力度不夠。社會保障監督委員會、人大、政協、人民團體、社會群眾的監督比較薄弱。社會保險基金信息披露制度尚未形成，基金運作透明度不高，公開化不夠，社會團體、社會組織、輿論機構和社會公眾難以發揮有效的社會監督，使暗箱操作違法違規行為有隙可鉆。

2.3運用信息技術管理程度低

計算機在社會保險業務經辦工作中的普及和使用，為提升社會保險基金財務管理和內控質量提供了最直接有效的技術手段。人為控制和制度控制只能解決不想違規和不敢違規的問題，但解決不了個別人想違規而不能違規的問題。只有建立科學、合理、嚴密的程序和授權系統，才能從根本上避免個人有意和無意的錯誤行為。但目前各地依靠信息科技手段管理水平相對較低，致使個別人有機可乘。

3.防范社會保險基金流失風險的對策

隨著覆蓋城鄉居民的社會保險體系建設的推進，社會保險基金種類和規模將繼續擴大。數以億計的基金進進出出，征收、支付、管理、運營，各個環節都存在風險。因此，必須從法律、政策、制度、體制、機制等各個層面入手，多措并舉，全面防控。

（1）認真實施《中華人民共和國社會保險法》，為防范社會保險基金流失筑起“防火墻”。將社會保險各項工作納入社會法制監督之下，社會保險基金才能從根本上保證安全完整，使少報瞞報繳費基數，騙取冒領養老、失業待遇的用人單位和個人，擠占挪用社會保險基金和非法投資運營謀取私利的人藏身之地，確保基金安全。

（2）強化政策制度執行力，為防范社會保險基金流失風險設置“警戒線”。社會保險基金的管理使用具有很強的政策性、規定性和嚴肅性。社會保險經辦機構必須不折不扣地執行國家關于社會保險基金管理使用的各項政策，任何單位和個人無權變通。要嚴格執行“收支兩條線”管理規定和社會保險基金財務制度、會計制度、確?；饘舸鎯?，專款專用。同工商部門、民政部門和公安部門實現信息共享，及時掌握用人單位工商注冊登記，變更登記，參保、退休人員死亡、服刑等情況，及時堵塞社會保險登記管理，征收社會保險管理，反欺詐冒領養老金、失業待遇管理工作上的漏洞。對于少報、瞞報社會保險基數和騙取冒領養老、失業待遇的用人單位和個人進行補繳和追回，并進行經濟和行政處罰。

（3）用信息手段創新社會保險經辦管理服務模式：

用信息手段創新社會保險經辦管理服務模式，建立統一規范的標準體系，充分利用流程設置、信息技術、考評機制等有效加段加強監管，實現有效內控。

1）網上經辦。利用互聯網資源開通“網上經辦大廳”，通過將門戶網站和社會業務系統進行對接，將參保登記、參保變更等社會保險申報服務延伸到互聯網，采用“前臺受理，后臺處理”的業務模式，實現互聯網前臺和業務后臺的有效銜接，實現“數據網上流、正常經辦按程序、非常業務設開關”的內控目標。

2）財務業務一體化：

在業務經辦系統和財務管理系統間建立數據庫間的無縫接口，不需人工干預，實業業務數據和財務數據的完全交換，使業務系統能夠即時傳遞相關實收實支數據至財務管理系統，自動生成會計憑證，滿足業務、財務與金融機構間的往來對賬和綜合分析需要。依托信息系統提升管理的監控手段，實現“數據自動生成、報表定期報出、聯網監控、即時預警提示”。

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“公交超載”并不是一個新鮮話題，早在2004年“新交法”實施前后就曾引起熱議。新的《道路交通安全法》第四十九條規定：“機動車載人不得超過核定的人數”，敏感的媒體馬上作出反應：城市公交顯然是機動車，那么司空見慣的公交滿員算不算超載呢？

今天，“公交超載”這個話題為什么在沉寂了兩年多后又“大熱”起來？是偶然還是埋伏著某種必然？

分歧：交警與公交各執一詞

時間：2007年10月7日

?？谑?5路公交線是從桂林洋高校區開往皇冠酒店。10月7日，20輛45路公交車中，有6輛收到了?？谑薪谎簿ш犾`山中隊開出的罰單，理由是公交車“超員載客”，罰單大部分的處罰金額為200元。

據報道，45路中巴公交行駛證上的核載人數為13人。司機張師傅委屈地說，如果按該標準載客，許多學生和老師根本搭不上車?！俺丝挖s著上班，你不讓他們上車，他們更難受，還會罵司機。而且如果向交通部門投訴，不讓乘客上車屬于‘拒載’行為，司機也要被處罰，我們到底該怎么辦？”。據悉，拒載罰款高達1000元。

超載要罰，拒載也要罰，公交司機兩頭為難。

時間：2007年8月27日

788路是寧波著名的“快速公交”，是連接寧波市中心和北侖區的主要交通路線。8月27日上午7點多，兩輛788路公交車在途經北侖富春江路泰山路交岔口時，被北侖交警大隊攔下。

根據交警部門的報告，兩輛車實際載客55人。當時，交警要求公交車司機聯系單位派車駁客，并要進行處罰，但司機不接受。雙方僵持著，上百名乘客在烈日下暴曬。司機說，每天都是這樣開車，這樣載客，從來沒因為超載被查處過，所以對這個處罰難以接受。直到9點，在有關方面的溝通下，公交車才載著乘客重新上路。

[點評]

張勇（交通部科學研究院中國城市可持續交通研究中心）

要厘清公交超載問題，首先需要明晰公交的定位和公交超載認定的標準及依據。

關于公交的屬性定位，最權威的依據當推建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部四部委聯合下發的《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》，其中明確指出：城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。

作為社會公益事業，公交的職責是在保證安全的情況下及時輸送旅客。因此，安全運輸是對公交的第一要求。由于公交車載客量大，而且在城市道路上行駛，一旦發生交通事故，造成的人員傷亡損失將難以彌補。近年來，超載日益成為交通事故頻發的重要原因之一，為了保障公眾的利益，城市交通運輸及安全管理部門嚴格控制超載行為，對公交超載進行處罰的執法行為是合情合法的。

既然執法行為本身沒有問題，剩下的就看執法標準是否有問題，也就是看認定“公交超載”的依據是什么。交警對公交車進行處罰，主要基于兩個原因：一是公交車載客數超過核定載客數，二是公交車在公路上行駛。而公交公司認為作為城市公交車，按照每平方米8人的有關規定，并沒有超載；而且即使有超載現象，因為上下班高峰期人滿為患，為了完成及時輸送旅客的社會公益任務，超載也在情理之中。由于雙方認識存在巨大分歧，甚至有的地方交警部門和公交部門對簿公堂。

沖突：標準之外還有法律“掐架”

芮鋒（合肥市交警支隊）

“公交超載”之所以成為老大難問題，原因之一是超載與否存在雙重標準：國家建設部對公交車限載的國家標準是8人/平方米，按照這個標準，公交車上一般要超過80人以上才屬于超載；但是公安部執行的標準是以車輛出廠時的核定載客量為準，按照這個標準，不少城市公交車的核定載客量就是每輛車35人到43人之間。

公共政策的本質在于公共利益，而交通部門與公安部門由于職能的不同，調整公共利益的切入點就不同。交通部門的職責在于“運輸”，它要保障公共運輸利益的最大化，因此在制定公共政策時具有“多拉快跑”的沖動；公安部門的職責在于“安全”，它在保障公共安全利益最大化的時候，就不得不考慮交通安全形勢。所以，在制定城市公交車載人標準這個問題上，交通部門的標準是盡量裝人；公安部門的標準在于盡量減人也就不難理解了。從一定程度上來說，對“公交超載”處罰根本就是偽命題。

首先，超載標準不一使得處罰難以實施。事實上，制度的模糊已經造成了執法的任性。在城市人口激增、人員流動加劇、公交車超載成為城市最大的民生難題的大背景下，加之公交車所具有的客源多流量大，站點距離較近，行駛速度較低，有時稍有超載并不影響交通安全等“特殊性”，交警實際執行的是交通部的放寬“標準”，對滿員行駛的公交車基本上都是睜一只眼閉一只眼。但是，當交通事故激增，管理者面臨“安全”壓力的時候，執法者可能就會祭起公安部“緊縮標準”的大旗，向超載公交“開刀”。

其次，“公交超載”處罰對象難以確定。是公交司機嗎？如果公交車裝載標準統一到了公安部的“緊縮標準”，那么公交車超載責任在司機。問題是，還有另外一個標準在，而且公交公司面臨的是“上不盡的乘客”，一般公司都會要求駕駛員不準飛站、甩客，在這樣的制度下，交警處罰司機豈不很冤？

云南省陸良縣公交部門和交警部門曾經為超載罰款問題對簿公堂，雖然交警部門贏了官司，但也只能是一個個案，并不具備普遍意義。而當海口市45路公交車司機收到交警罰單，就有人大代表提出，交警即使處罰也要事先公告，或者政府出面加以協調。

張勇（交通部科學研究院 中國城市可持續交通研究中心）

我認為，在公交車超載處罰之爭問題上，到底執法交警與公交公司雙方，誰的理由更充分？只有梳理清楚三部相關法律規定，才能夠看清問題的本質。

《道路交通安全法》第四十九條規定：機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。這是目前我國關于機動車載客的最高級別的法律。

《國家標準機動車運行安全技術條件》規定：城市公共汽車為0.125平方米核定1人（相當于每平方米8人）。此標準屬于強制性國家標準，是我國機動車安全技術管理的最基本的技術性法規，是與《交通安全法》配套的交通安全技術標準。該標準十分清楚地明確了：城市公共汽車僅限于在城市道路上運營，也就是給出了城市公共汽車的使用范圍。

《合同法》第二百八十九條規定“從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求?！币虼耍＝ㄊ【鸵幎ǎ喝「鞒鞘泄卉嚾绲秸静煌；蛘邿o正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客等，最高均可被處以5000元的罰款。

從具體內容來看，《道路交通安全法》和《國家標準機動車運行安全技術條件》不僅不矛盾，而且相互補充。姑且不論公交車載客是否超過了每平方米8人的載客標準，單純公交車駛出城區在公路上行駛一條，本身就違反了《國家標準機動車運行安全技術條件》的規定；再加上在公路上行駛的載客汽車（即公路客運車輛）按實際座位數核定載客人數，案例中交警據此對公交超載作出處罰，顯然是合法的。

當然，即使公交車不駛出城市道路范圍，載客人數超過了每平方米8人的載客標準，按照《道路交通安全法》的規定也應該接收處罰。但實際上，考慮目前城市交通擁堵日益嚴重，城市公交實際載客數變動頻繁，公交以快速輸送旅客為目的的社會公益性，即使發生超載現象，交警也無法一一處理，否則將嚴重地影響交通。因此導致城市公交超載司空見慣，偶有處罰個例，反而難以接受。

但是，依據《合同法》和各地方管理規定，公交公司應該停車載客，由乘客自愿選擇是否搭載，乘客可以不上車，但公交車不能不停。在這種情況下，公交司機本身無法控制車輛是否超載。這樣一來，將公交超載認為是司機的違章行為，交警對司機進行處罰顯然有失公正。

依據我國法規體系下位法服從上位法的執行原則，姑且不論地方法規和國家標準如何規定，單就《道路交通安全法》與《合同法》兩法律而言，二者同屬國家法律，在執行過程中竟然陷入相互沖突之境，可以說交警與公交公司對簿公堂，本身是國家法律之間的相互沖突。

治亂：標準統一更需部門協調

劉波（國家建設部政策研究中心）

解決公交超載難題，就要盡早解決標準之亂和執法之亂，治亂方能夠治本。

統一公交車超載標準勢在必行，不同管理主體認定的標準不一致是引起爭議的主要原因。撇開誰是誰非不說，在城市公共交通目前的現狀下，如果認可交警部門的標準，其對城市交通的影響，對廣大市民出行的影響都將是巨大的。所以眼下一些交警部門認定的標準肯定是不合理的，也不符合市民出行的需要。而二十年前就已頒布的所謂“建設部標準”也非一個“完美的標準”，隨著車輛大規模增加，路況復雜多變，特別是城鄉間道路良莠不齊，城市公共交通主管部門也必須重視“公交車超載”給乘客生命健康帶來的安全隱患。只要我們從保障廣大市民出行安全、便捷的目標出發，從城市公共交通的實際出發，認真調查研究，兩個標準取得一致是完全可能的，也是非常必要的。

當然，建立多個管理部門間的溝通協調機制也勢在必行，從發生的幾起公交車超載被處罰事件看，在具體執法這一層面上，有關部門缺乏事先的溝通協調是引起社會廣泛爭議的原因。眾所周知，依照一些交警部門認定的標準，“公交車超載”多年來在大中城市一直存在，是普遍現象，那么為什么現在才追究責任呢?為什么一些交警部門在執法前不能與城市公共交通主管部門溝通一下呢？這幾起事件明顯暴露出交警部門執法的隨意性，也讓公眾對其執法的真正動機產生了懷疑，城市公共交通具有社會公益性特征，在城市交通中起著舉足輕重的作用，在管理上，公安部門和城市公共交通主管部門應當加強協作，建立經常化、制度化的溝通機制，從為城市公共交通服務的角度共同做好工作。

最后，要真正把公交優先戰略落到實處。公交車超載突出反映了這樣一個事實，即多年來我國城市公共交通發展嚴重滯后，各級政府對城市公共交通的投入不足，造成公交車輛少，車況差，公交車超載成為普遍現象。面對此現狀，政府應切實擔負起自己的職責，提高優先發展城市公共交通的認識，加大資金投入和政策優惠扶持的力度，從多個方面入手，真正把國家制定的公交優先戰略落到實處，從根本上改變公交車超載的現狀。

張勇（交通部科學研究院 中國城市可持續交通研究中心）

在各地極力推動城鄉一體化大背景下，針對“公交車上公路行駛”這一新生事物引發的執法之亂，地方政府還需要盡快出臺相應的管理政策或法規。

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關鍵詞：園林綠化養護管理有效措施方法

中圖分類號：K928.73 文獻標識碼：A 文章編號：

園林綠化是為現代化城市建設創造高質量的生態環境的重要手段。要想獲得園林綠化工程的理想效果，就要在園林綠化施工的全過程中始終重視園林養護和管理工作。因為有生命的植物才是體現園林綠化的主體，而有生命的植物是需要養護、管理的，而且是需要不間斷的進行養護和管理的。只有做好園林養護管理工作，才能長期保持園林植物造景成果，才能真正成為城市的亮點，成為市民休閑玩樂的好去處，從而獲得最大的社會效益。

一、園林綠化養護工作的重要性

近些年來，隨著我國城市化進程的加快，使得大批的務工人員和勞務人員涌入城市之中，造成了我國城市規模的不斷擴大。在城市規模不斷擴大的同時，原有的城市基礎性設施已經不能滿足人民群眾的需求，因此，各級政府都加大了對城市基礎性設施的建設。城市的園林綠化建設作為城市基礎性設施建設的重要組成部分，也逐漸被各級政府做關注。

與此同時，隨著“構建花園城市”“構建和諧健康的城市”的理念的提出，城市園林綠化建設在城市基礎性設施建設中所占的比重也在不斷的增加。

然而，由于城市園林綠化建設自身的特點和屬性決定了，城市的園林綠化建設是一項長期的、反復的工作。俗話說“三分種植，七分養護”。在城市的園林綠化體系的中，園林的綠化建設只占城市園林綠化體系的很小的一部分。在綠化植被終止后如何保持其生存和健康的成長對城市的園林綠化建設有著重要的意義。因此，園林的綠化養護工作對城市園林綠化體系的構建有著積極重要的作用。只有對綠化植物進行高質量和高水平的養護和管理，才能充分體現城市綠化的生態價值，景觀價值和人文價值。

二、園林綠化養護存在的問題

1、種植合理性問題

良好的土壤條件是栽培好植物的關鍵，但理想的天然土壤很少，因此在種植時應對土壤的成分和養分進行檢測與改良。當前很多綠化的植物并非種植在改良過的土壤質地上。或是部分土壤改良不徹底，給栽培后的植物造成養護困難。部分園林綠化設計的工作人員對植物學的研究較淺，過于追求設計規劃，忽略了植物的特點以及生長環境。季節性植物搭配種植不明顯，綠化形式過于簡單，無特色。

2、管理科學性問題

很多城市將重點放在了園林的建設上，只注重了形勢，看重的是園林綠化工程的實施，而忽略了園林建設后的管理工作，經常導致園林綠化無人看管，環境受到破壞或是因無人管理而造成植物的枯黃、死亡。對新品種養護不科學。經常導致部分園林綠化不能充分地發揮出己身特色，達不到應有的綠化效果，使得園林綠化未能取得良好的成果。

3、市民參與環保綠化意識問題

不少市民缺少必要的環保意識，參與園林綠化建設與保護的意識薄弱，對園林綠化地帶的環境管理規定視而不見，經常會見到隨意踐踏草坪、攀爬樹木、折花掰枝等現象。這些行為直接影響著園林建設的最終成果。

三、園林綠化養護的有效措施

1、加強園林綠化養護管理的前瞻性，增強責任管理意識

在現代園林綠化管理養護過程中，要針對管理人員的思想認識進行強化教育，要創新管理措施，增強管理人員的責任管理意識，提升園林綠化養護管理的實效性。

2、轉變政府對園林綠化的管理職能，加強綠化養護監控

在園林綠化建設過程中，要轉變政府干預的管理職能，加強綠化養護的監督，實行園林綠化的全程全面性養護管理，做到園林綠化養護管理的整體性與統一性發展。

3、構建和完善科學的市場競爭機制，促進綠化養護管理

現代市場運行環境下，園林綠化的養護與管理，要與市場接軌，建立完善市場管理機制，充分調動園林綠化護理人員的積極主動性，提高園林綠化工作的質量效益。

4、拓展園林綠化護理技術開發渠道，科學規范綠化養護

利用現代生物科技，嚴格監控灌溉施肥、土壤改良、苗木栽植等關鍵養護技術管理。綜合開發綠化養護技術的開發渠道，通過各種形式，提高綠化護理人員的綜合技能素質。

5、深化園林綠化建設社會宣傳力度，協調社會保障機能

園林綠化的養護管理，離不開全社會的共同參與和支持，相關部門要根據實際，加大園林綠化保護意識的公益性政策宣傳導向，同時協調社會各界的積極主動參與性。

6、構建園林綠化建設法制保障體系，實現綠化規范養護

要切實加強園林綠化護理制度建設，增強法制管理觀念，構建法律保障體系，嚴格相關監督措施，實行分級管理，規范綠化養護措施，提高園林綠化養護的落實保障。

四、園林綠化養護管理的具體方法

1、草地的養護管理

草地養護原則是:均勻一致,純凈無雜,四季常綠。據資料介紹,在一般管理水平情況下綠化可按種植時間的長短劃分為四個階段:①種植至長滿階段,指初植草地,種植至一年或全覆蓋(100 %長滿無空地)階段,也叫長滿期。②旺長階段,指植后2 年－5 年,也叫旺長期。③緩長階段,指植后6 年－10 年,也叫緩長期。④退化階段,指植后10 年－15 年,也叫退化期。在較高的養護管理水平下臺灣草地退化期可推遲5 年－8 年。

（1）恢復長滿階段的管理

按設計和工藝要求，新植草地的地床，要嚴格清除雜草種子和草根草莖，并填上純凈客土刮平壓實10 厘米以上才能貼草皮。貼草皮有二種：一是全貼、二是稀貼。稀貼一般20×20 厘米一方塊草皮等面積留空稀貼，壘貼無長滿期，只有恢復期7－10 天，稀貼有50％的空地需一定的時間才能長滿， 春季貼和夏季貼的草皮長滿期短僅1－2 個月，秋貼冬貼則長滿慢需2-3 個月。

在養護管理上，重在水、肥的管理，春貼防漬，夏貼防曬，秋冬貼草防風保濕。一般貼草后一周內早晚噴水一次，并檢查草皮是否壓實，要求草根緊貼客土。貼后二兩周內每天傍晚噴水一次，二周后視季節和天氣情況一般二天噴水一次，以保濕為主。

（2）旺長階段的管理

草地植后第二年至第五年是旺盛生長階段， 觀賞草地以綠化為主，所以重在保綠。水分管理，翻開草莖，客土干而不白，濕而不漬，一年中春夏干，秋冬濕為原則。施肥輕施薄施，一年中4—9 月少，兩頭多，每次剪草后畝用2－4 斤尿素。旺長季節，以控肥控水控制長速，否則剪草次數增加，養護成本增大。剪草，是本階段的工作重點，剪草次數多少和剪草質量的好壞與草地退化和養護成本有關。剪草次數一年控制在8－10 次為宜，2－9 月平均每月剪一次，10 月至下年1 月每二月剪一次。

篇7

第一條  為加強本市工程建設施工的招標投標管理，規范建筑市場的交易行為，開展平等競爭，控制建設工期，保障工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》和國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  在本市行政區域內進行各類房屋建筑（包括新建、改建、擴建、翻建、大修等）、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設工程，凡建筑面積在1000平方米以上（含1000平方米）或工程造價在50萬元以上（含50萬元）的建設項目，不論資金來源渠道及方式，均須按本辦法通過招標投標擇優選定施工單位。

第三條  工程建設施工的招標投標，必須堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以資質能力、技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等條件公平競爭。

第四條  具有法人資格和履行合同能力的建設單位以及持有營業執照、資質證書并經市城鄉建設管理委員會年檢注冊的施工企業，均可按本辦法參加工程建設施工的招標和投標。施工招標投標為雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律的保護和約束。

第二章  機構與職責

第五條  天津市城鄉建設管理委員會（簡稱市建委）是工程建設施工招標投標活動的行政主管部門，負責全市工程建設施工招標投標的管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家及本市有關工程建設施工招標投標的法規和方針政策，制定本市工程建設施工招標投標的具體實施辦法；

（二）指導和監督檢查本市各區、縣及有關部門的招標投標工作；

（三）監督本市轄區內大、中型工程項目施工的招標投標活動，維護國家利益和建設單位、施工企業的合法權益；

（四）審批本市工程建設施工招標各級管理機構的資格；

（五）審批工程建設施工招標投標業務單位的資格；

（六）調解工程建設施工招標投標糾紛，裁決定標結果；

（七）會同有關部門做好國家直接投資或相關投資公司投資的重大建設項目施工的招標投標管理工作。

第六條  對工程建設施工招標投標實行市和區、縣兩級管理。

（一）市建委負責對下列工程建設項目進行管理：

1、總投資（含設備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業及其他工程項目；

2、建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；

3、建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；

4、城市基礎設施建設項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設項目以及市重點工程項目。

（二）各區、縣建設行政主管部門負責各自轄區內（含各區、縣開發區）前款規定規模以下建設項目的管理。天津經濟技術開發區和天津港保稅區內的工程建設項目，由項目所在區管理委員會負責管理。

（三）建設項目規模統一以計劃管理部門批準下達的立項或投資計劃文件中明確的總投資和總建筑面積為劃分依據。

第七條  按本辦法第六條規定的管理范圍，天津市建設工程招標管理辦公室和區、縣建設工程招標管理辦公室（簡稱招標辦），是具體負責招標投標管理的行政部門。其主要職責是：

（一）按各自權限對招標投標活動進行管理、監督和檢查；

（二）審查建設單位的招標資格和施工企業投標的資質；

（三）審批招標申請書和招標文件；

（四）審核確定標底；

（五）監督開標、評標、定標和議標；

（六）調解招標投標活動中的糾紛，裁決有異議的定標結果；

（七）檢查和依法處罰違反招標投標規定的行為；

（八）監督承、發包合同的簽訂和履行。

第八條  區、縣招標辦在業務上受市招標辦的領導。

第九條  天津市建設工程招標投標服務中心是本市組織工程建設施工招標投標交易活動的服務性機構，工程建設施工招標投標活動均應進入市場進行交易。

第三章  招  標

第十條  按照國家關于建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者具有下列權利：

（一）按照有關規定程序，組織招標活動；

（二）根據規定的資質標準選擇和確定投標施工企業；

（三）根據有關評標原則和價格管理規定，選定中標施工企業及中標價格；

（四）建設單位不得要求施工企業將墊付工程款作為發包條件。

第十一條  建設單位要嚴格按單位工程整體招標，不得將一個單位工程肢解后進行招標。

第十二條  建設單位招標應具備下列條件：

（一）具有法人資格或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理力量；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審核辨認投標施工企業資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

第十三條  不具備招標條件的建設單位應委托具有合法資格的中介服務機構招標。

第十四條  建設項目施工招標應具備的資料：

（一）經本市建設行政主管部門審核批準的報建手續；

（二）能夠滿足施工需要的技術資料；

（三）建設單位項目負責人的委托證件。

第十五條  招標形式分為工程施工包工包料招標和包工不包料招標。

第十六條  招標審批程序：

（一）建設單位須持本章第十四條規定的有關資料，到招標辦辦理招標手續，領取招標審批書；

（二）建設單位編制招標文件，經招標辦審查同意后方可開始招標。

（三）參加投標的非本市注冊的施工企業，應按我市有關資質管理規定辦理并經招標辦核準。

第十七條  招標方式：

（一）公開招標：由建設單位通過新聞媒介招標公告；

（二）邀請招標：由建設單位向具有投標資格的三個以上（含三個）施工企業發出招標邀請書；

（三）邀請議標：對不宜招標的建設工程項目，可由建設單位選擇有承包能力的施工企業進行公開議標或分別議標。

第十八條  招標程序：

（一）由建設單位組成符合要求的招標工作班子；

（二）向招標辦提出招標申請。申請書的主要內容包括：建設單位的資格，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標施工企業的要求等；

（三）編制招標文件和標底報經招標辦審定；

（四）招標公告或發出招標邀請書；

（五）投標施工企業申請投標；

（六）對投標施工企業進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標的施工企業；

（七）向合格的投標施工企業分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標施工企業踏勘現場，并由建設單位對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標施工企業；

（十二）發出中標通知書；

（十三）建設單位與中標施工企業簽定承、發包合同。

第十九條  招標文件應包括的主要內容：

（一）投標須知；

（二）工程的綜合說明：招標工程名稱、招標項目、工程地址、占地范圍、建筑面積、結構層數、發包范圍、發包方式、技術要求、質量標準、總工期天數、計劃開工和竣工日期、現場條件以及對投標施工企業資質等級的要求等；

（三）投標擔保及中標后履約擔保；

（四）施工圖紙、設計資料、設計說明書、地質勘探資料；

（五）工程價款執行的定額標準；

（六）工程量清單，實際工程量與工程量清單不符時的調整方法；

（七）工程價款支付方式及預付款的百分比；

（八）主要合同條款（即建設工程施工合同條件）及調整要求；

（九）材料、設備供應方式，加工訂貨情況，材料、設備價差的處理方法；

（十）工程保修要求；

（十一）特殊工程的施工要求以及采用的技術規范；

（十二）投標文件的編制要求及評標、定標的原則；

（十三）招標工作安排；領勘現場日期，交底、答疑時間，投標起止日期和開標日期、地點及聯系方法等；

（十四）其他需要說明的事項。

第二十條  招標文件經招標辦同意發出后，建設單位或個人不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更或補充的，須報招標辦批準后作為招標文件的補充文件，在投標截止日期5日前通知各投標施工企業。

第二十一條  招標文件批準后，應召開發標會議，通知投標施工企業領取招標文件及圖紙資料。圖紙押金一般不得超過1000元人民幣。招標文件發出后10日內，由建設單位組織答疑會，答疑紀要作為招標文件的補充材料，經招標辦審核后由建設單位以書面形式通知各投標施工企業。

第四章  標  底

第二十二條  標底由建設單位或委托經批準具備資質的中介服務機構編制。

第二十三條  編制標底應遵循下列原則：

（一）根據招標文件和施工圖紙及有關設計資料，按照或參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量；

（二）標底中的工期計算，應執行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短20％以上（含20％）的，在標底中應計算趕工措施費；

（三）標底中的市場價格應參照天津市建設工程造價信息服務中心的指導價格；

（四）標底中應包括因場地和其他情況而增加的不可預見費用，及其他有關政策規定的應計算在工程造價內的各項費用。

第二十四條  允許調整的范圍：

（一）重大設計變更（指結構、規模、標準的變更）按實際發生進行結算；

（二）地基處理（指基礎墊層以下需要處理的部分）按實際發生進行結算；

第二十五條  建設單位自行編制的標底，或委托相關部門編制的標底，在投標截止日之后，方可將標底報送招標辦審定。

第二十六條  一項工程只編制一個標底。對群體建設工程、工業基建工程、大型裝飾工程，可分別按招標項目編制標底。

第二十七條  審定后的標底必須密封，保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。

第五章  投  標

第二十八條  施工企業作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的市場活動中，具有下列權利：

（一）凡持有營業執照和相應資質證書的施工企業，均可按招標文件的要求決定是否參加投標；

（二）根據自身的經濟狀況和掌握的市場信息，有權確定投標報價；

（三）有權對要求優良的工程實行優質優價；

（四）施工企業不得以墊付工程款作為承包工程的優惠條件。

第二十九條  參加投標的施工企業，應按建設單位的要求提交以下資料：

（一）營業執照、資質證書；

（二）企業概況；

（三）自有資金情況；

（四）參加投標的法人委托證件及項目經理簡歷；

（五）分包工程項目及分包施工企業名稱；

（六）非本市注冊的施工企業須提交市建委核發的進市施工證件。

第三十條  投標施工企業應按招標文件要求認真編制投標文件。投標文件的內容包括：

（一）綜合說明；

（二）按照建設單位提供的工程量清單和工程項目報價表，依據統一的工程量計算規則計算標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。

（三）投標擔保；

（四）施工方案和選用的主要施工機械；

（五）保證工程質量、進度、施工安全的主要技術措施；

（六）計劃開、竣工日期，工程總進度；

（七）對合同主要條件的確認說明。

第三十一條  投標書須有單位和法定代表人的印鑒。投標的施工企業應按招標文件規定的日期和地點將投標書密封送達建設單位。如過后發現投標文件有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標文件為準。

第三十二條  允許投標的施工企業可提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價，與投標文件一并密封送達建設單位，供建設單位參考。

第六章  開標、評標、定標

第三十三條  開標、評標、定標活動在招標辦監督下，由建設單位主持進行。同時須邀請建設單位和投標施工企業的主管部門及有關技術專家參加，并邀請公證部門對開標活動全過程進行公證。

第三十四條  開標時應當眾宣布評標、定標辦法和啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內容。

第三十五條  投標文件有下列情況之一的視為無效：

（一）未按規定密封；

（二）字跡模糊，辨認不清；

（三）未加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒；

（四）不符合招標文件的有關規定要求；

（五）逾期送達。

第三十六條  投標的施工企業法人代表（或委托人）未參加開標會議和未按本章第二十九條規定向評標小組提交資料的，視為棄權。

第三十七條  評標應組成評標小組，由招標辦、建設單位、建設單位主管部門及有關技術專家組成。評選中標施工企業必須經評標小組研究提出建議，由建設單位確定，其他個人和單位不得干預。

第三十八條  評標小組在評選中標施工企業時，須按投標施工企業的標價、質量、工期、信譽、施工方案和施工組織設計等內容進行公正評選。

第三十九條  標價可合理浮動，市政工程、鐵路工程、水利工程、園林工程、裝飾裝修工程、管道線路工程及設備安裝工程等，應控制在標底的＋5％和－5％之間；一般工業與民用建筑安裝工程，應控制在標底的＋3％和－3％之間。凡在合理浮度內的報價應優先考慮。對于確實違反規定評選出的中標施工企業，招標辦有權否決。并要求重新評標。

第四十條  一般工程應在正式評標當日內確定中標施工企業；大中型工程可在10日內定標。特殊情況經招標辦同意可適當延長定標期限。

第四十一條  中標施工企業一經確定，應在開標會議上由建設單位公布標底和中標施工企業、中標標價、工期、質量及優惠條件等，并由建設單位寫出評標報告，報招標辦存檔備查。

第四十二條  定標后由建設單位在5日內持中標通知書到招標辦復核并按有關規定繳納招標管理費。

第四十三條  中標通知書發出15日內，建設單位和中標施工企業應依據招標文件、投標文件和施工合同管理有關規定簽訂工程承、發包合同。合同價應與中標價一致。如需分包時，由中標施工企業負責分包事宜。承、發包合同簽訂后，由建設單位向招標辦報送一份副本備查，以利實施監督。

第四十四條  招標結束后，建設單位要向未中標的投標施工企業退還押金，并付給未中標的有效標函施工企業標書編制補償金（按中標總價的萬分之一計算，不足50元按50元計算，最多不超過1000元）。

第七章  違章處理

第四十五條  對違反本辦法的，由建設行政主管部門委托招標辦依據有關規定進行處罰。

第四十六條  定標后中標施工企業不得借故不予承包，建設單位不得變更中標施工企業，違者按中標總價的2％以下的款額補償對方的經濟損失。

第四十七條  對向投標施工企業泄露標底的責任單位，處以2000元至5000元罰款。對招標、投標中營私舞弊、行賄受賄者，依法處理。

第四十八條  當事人不服處罰決定，可依法申請復議或提起訴訟。

第八章  附  則

第四十九條  本辦法自之日起執行。

天津市人民政府關于修改《天津市工程建設施工招標投標管理辦法》的通知

津政發〔1998〕50號  一九九八年六月十五日

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為加強本市建設施工的招標投標管理，根據實際情況，決定對市人民政府修改的《天津市工程建設施工招標投標管理辦法》（津政發〔1997〕117號）予以修改?，F將修改內容通知如下：

將第六條修改為：“對工程建設施工招標投標實行市和區、縣兩級管理。

（一）市建委負責對下列工程建設項目進行管理：

1、總投資（含設備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業及其他工程項目；

2、建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；

3、建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；

4、城市基礎設施建設項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設項目以及市重點工程項目。

（二）各區、縣建設行政主管部門負責各自轄區內（含各區、縣開發區）前款規定規模以下建設項目的管理。天津經濟技術開發區和天津港保稅區內的工程建設項目，由項目所在區管理委員會負責管理。

（三）建設項目規模統一以計劃管理部門批準下達的立項或投資計劃文件中明確的總投資和總建筑面積為劃分依據?！?/p>

篇8

《規劃》是住房城鄉建設事業“十三五”專項規劃之一，編制工作由住房和城鄉建設部建筑市場監管司牽頭，會同標準定額司、工程質量安全監管司、建筑節能與科技司、人事司，共同組織住房和城鄉建設部政策研究中心、中國建筑業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國建設工程造價管理協會、中國建筑金屬結構協會、中國建筑節能協會等單位編制完成?！兑巹潯穼⒂筛骷壸》亢统青l建設主管部門、各相關行業組織以及工程勘察設計、建筑施工、建設監理、造價咨詢等單位實施，住房和城鄉建設部負責進行規劃實施評估、規劃調整、協調促進工作?！兑巹潯泛w內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作。

《規劃》總結了“十二五”時期我國建筑業發展取得的巨大成績：

全國具有資質等級的施工總承包和專業承包企業完成建筑業總產值年均增長13.48%，建筑業增加值年均增長8.99%；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長23.19%；全國工程監理企業營業收入年均增長15.66%。2015年，全社會建筑業實現增加值46547億元，占國內生a總值的6.79%；建筑業從業人員達5093.7萬人，占全國從業人員的6.58%。建筑業在國民經濟中的支柱產業地位繼續增強，為推進我國城鄉建設和新型城鎮化發展，改善人民群眾居住條件，吸納農村轉移勞動力，緩解社會就業壓力做出了重要貢獻。

從建筑金屬結構行業的角度看“十二五”期間中國建筑業的主要成就：建筑節能法律法規體系初步形成，建筑節能標準進一步完善。供熱計量和既有建筑節能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積9.9億平方米，大型公共建筑節能降耗提速，完成公共建筑節能改造面積4450萬平方米，可再生能源在建筑領域應用規模不斷擴大。國家積極推進綠色建筑，建立集中示范城（區），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現。

《規劃》這樣評價未來建筑業的發展形勢：

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，增速放緩，結構優化升級，驅動力由投資驅動轉向創新驅動。以發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期。新型城鎮化、京津冀協調發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設，形成建筑業未來發展的重要推動力和寶貴機遇。盡管建筑業發展總體上仍處于重要戰略機遇期，但也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。必須準確把握市場供需結構的重大變化，下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式，增強改革意識、創新意識，不斷適應新技術、新需求的建設能力調整及服務模式創新任務的需要。必須積極應對產業結構不合理、創新任務艱巨、優秀人才和優質勞動力供給不足等新挑戰，著力在健全市場機制、推進建筑產業現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，切實轉變發展方式，增強發展動力，努力實現建筑業的轉型升級。

《規劃》提出了建筑業未來五年發展的基本原則，基本原則可以概括為“四個堅持”：

――堅持科學發展?？茖W發展是建筑業發展的核心。必須大力推行建筑業技術創新、管理創新和業態創新，加快傳統建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術等融合，以創新帶動產業組織結構調整和轉型升級。必須把握發展新特征，加快轉變建筑業生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節能減排水平，實現建筑業可持續發展。

――堅持深化改革。改革是建筑業發展的動力。必須圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，堅持推進建筑業供給側結構性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發展的壁壘和障礙，全面推動建筑業改革取得新突破，為建筑業發展提供持續動力。

――堅持質量安全為本。質量安全是建筑業發展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全是一切工作的出發點和立足點。必須健全質量安全保證體系，強化質量安全監管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合理的工程質量安全責任及制度體系，為建筑業發展夯實基礎。

――堅持統籌國內國際兩個市場。統一開放是建筑業發展的必然要求。堅持建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。以“一帶一路”戰略為引領，引導企業加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業的對外工程承包能力，推進有條件的企業實現國內國際兩個市場共同發展。

《規劃》提出了今后五年建筑業發展的六個主要目標：

――市場規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值年均增長7%，建筑業增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；全國工程監理、造價咨詢、招標等工程咨詢服務企業營業收入年均增長8%；全國建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%，進一步鞏固建筑業在國民經濟中的支柱地位。

――產業結構調整目標。促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到8300萬。加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。

――技術進步目標。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數量增加。甲級工程勘察設計企業，一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點。

――建筑節能及綠色建筑發展目標。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

――建筑市場監管目標。加快修訂建筑法等法律法規，進一步完善建筑市場法律法規體系。工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放、公平有序的建筑市場規則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

――質量安全監管目標。建筑工程質量安全法規制度體系進一步完善，質量安全監管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。建筑安全生產形勢穩定好轉，建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

根據《規劃》目標粗略分析，我國建筑金屬結構行業應該有不低于每年5%的增長規模。其中，門窗考慮節能改造，發展規模更大一些，應該有8%左右的增長；鋼結構得益于綠色建筑和裝配式建筑的推廣，在住宅建設方面的增長也要大于《規劃》提出的建筑增加值年均增長5.5%的規模。

《規劃》提出“十三五”時期主要任務：

《規劃》提出的“十三五”時期主要任務共有九條：一是深化建筑業體制機制改革，二是推動建筑產業現代化，三是推進建筑節能與綠色建筑發展，四是發展建筑產業工人隊伍，五是深化建筑業“放管服”改革，六是提高工程質量安全水平，七是促進建筑業企業轉型升級，八是積極開拓國際市場，九是發揮行業組織服務和自律作用。

《規劃》提出的主要任務中與我們行業密切相關主要有以下幾個方面：

推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點應用領域，建立與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度。鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。建設裝配式建筑產業基地，推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展。大力發展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構，鼓勵景區、農村建筑推廣、采用現代木結構。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，逐步推廣智能建筑。

強化技術標準引領保障作用。加強建筑產業現代化標準建設，構建技術創新與技術標準制定快速轉化機制，鼓勵和支持社會組織、企業編制團體標準、企業標準，建立裝配式建筑設計、部品部件生產、施工、質量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設標準體系，完善模數協調、建筑部品協調等技術標準，強化標準的權威性、公正性、科學性。建立以標準為依據的認證機制，約束工程和產品嚴格執行相關標準。

加強關鍵技術研發支撐。完善政產學研用協同創新機制，著力優化新技術研發和應用環境，針對不同種類建筑產品，總結推廣先進建筑技術體系。組織資源投入，并支持產業現代化基礎研究，開展適用技術應用試點示范。培育國家和區域性研發中心、技術人員培訓中心，鼓勵建設、工程勘察設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業聯盟。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產權三維圖形平臺的國產BIM軟件的研發和推廣使用。

提高建筑節能水平。推動北方采暖地區城鎮新建居住建筑普遍執行節能75%的強制性標準。政府投資辦公建筑、學校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節能要求。夏岫冷、夏熱冬暖地區探索實行比現行標準更高節能水平的標準。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質服務。持續推進既有居住建筑節能改造，不斷強化公共建筑節能管理，深入推進可再生能源建筑應用。

推廣建筑節能技術。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節能門窗的研發。加快成熟建筑節能及綠色建筑技術向標準的轉化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術、產品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術、材料等的技術整合，推薦整體評價的綠色建筑產品體系。選取典型地區和工程項目，開展綠色建材產業基地和工程應用試點示范。

推進綠色建筑規?；l展。制定完善綠色規劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營等有關標準規范和評價體系。出臺綠色生態城區評價標準、生態城市規劃技術準則，引導城市綠色低碳循環發展。大力發展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

完善監督管理機制。切實履行建筑節能減排監管責任，構建建筑全生命期節能監管體系，加強對工程建設全過程執行節能標準的監管和稽查。建立規范的能效數據統計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執法，保證節能減排標準執行到位。

完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業資質管理制度，加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。推行“互聯網+政務服務”，全面推進電子化審批，提高行政審批效率。在部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。完善個人執業資格制度，優化建設領域個人執業資格設置，嚴格落實注冊執業人員權利、義務和責任，加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

改進工程造價管理體系。改革工程造價企業資質管理，完善造價工程師執業資格制度，建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。統一工程計價規則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計價依據的編制，提高工程定額編制的科學性，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立工程全壽命周期的成本核算制度，積極開展推動綠色建筑、建筑產業現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據的編制。逐步實現工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監測及相關市場信息。

推進建筑市場的統一開放。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業提供公平市場環境。健全建筑市場監管和執法體系，建立跨省承攬業務企業違法違規行為的查處督辦、協調機制，加強層級指導和監督，有效強化項目承建過程的事中事后監管。

加快誠信體系建設。加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全國建筑市場監管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信用記錄，接受社會監督。鼓勵有條件的地區探索開展信用評價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環境。

深化企業產權制度改革。建立以國有資產保值增值為核心的國有建筑企業監管考核機制，放開企業的自主經營權、用人權和資源調配權，理順并穩定分配關系，建立保證國有資產保值增值的長效機制?？茖W穩妥推進產權制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術、資本等要素參與收益分配，探索發展混合所有制經濟的有效途徑，規范董事會建設，完善國有企業法人治理結構，建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業繼續優化產權結構，建立穩定的骨干隊伍及科學有效的股權激罨制。

大力減輕企業負擔。全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

增強企業自主創新能力。鼓勵企業堅持自主創新，引導企業建立自主創新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業創建技術研發中心，加大科技研究專項投入，重點開發具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科研開發和技術運用體系。引導企業與工業企業、高等院校、科研單位進行戰略合作，開展產學研聯合攻關，重點解決影響行業發展的關鍵性技術。支持企業加大科技創新投入力度，加快科技成果的轉化和應用，提高企業的技術創新水平。

發揮行業組織服務和自律作用。充分發揮行業組織在訂立行業規范及從業人員行為準則、規范行業秩序、促進企業誠信經營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業組織在促進行業技術進步、提升行業管理水平、制定團體標準、反映企業訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力。

篇9

營口市鲅魚圈區婦幼保健計劃生育服務中心于2020年，在區衛健局及市衛生健康委的領導下，堅持新時代衛生與健康工作方針，以為婦女、兒童健康服務為宗旨，牢固疫情防控體系，穩固發展服務模式，使本中心的婦幼衛生工作取得成效?，F將2020年本中心工作情況匯報如下：

一、婦幼健康服務持續改善

（一）孕期保健管理

1、以維護母嬰安全為重點，落實妊娠風險篩查與分級管理。

以兩個系統管理和死亡控制為重點，加強群體保健工作。一是全面開展妊娠風險篩查與評估，對妊娠風險分級為“橙色”和“紅色”的孕產婦，由區婦幼保健計劃生育服務中心?？乒芾?，并與危重孕產婦救治中心建立轉診制度，以瘢痕子宮孕婦、高齡孕婦保健為二級預防重點，為全區的高危孕產婦專案管理，服務工作從檢查到隨訪，對高危人群重點健康指導，二是通過進一步加強孕產婦和5歲以下兒童的系統管理、妊娠風險篩查與全程追訪，開展危重孕產婦評審和新生兒死亡評審，強化各助產機構產科質量管理，落實《危重孕產婦和新生兒搶救中心建設與管理指南》，著力加強危急重癥救治。建立保障母嬰安全協調工作機制，確保轉診救治網絡覆蓋所有助產機構。三是探索開展孕期內分泌、營養等?？品?，加強妊娠糖尿病、妊娠期高血壓疾病等專病管理。

2、綜合施策降低剖宮產率，強化愛嬰醫院管理。

我區2018年的剖宮產率平均高達60％—70%，在區衛健局領導及婦幼科帶領下，中心婦幼基層科組織開展有效的業務培訓，開展病歷點評，嚴格掌握剖宮產醫學指征，倡導純母乳喂養，提高助產技術水平，以及提高產科質量管理體系，逐步降低了非醫學指征剖宮產。目前全區剖宮產率逐步下降，截止2020年12月，全區剖宮產率平均為58.20%。開展純母乳喂養率54.98%。

（一）兒童保健管理

1、加強7歲以下兒童系統管理。結合不同發育階段特點，重點進行體格檢查、生長和心理發育評估、聽力和視力篩查，為家長進行母乳喂養、輔食添加、意外傷害預防、心理行為發育、口腔保健、常見病防治等健康指導。

2、開展兒童保健門診特色服務，提高全區兒童健康素質。

本中心兒童保健門診以兒童生長發育及兒童口腔保健門診服務工作為特色服務，在開展的兒童入園體檢中，通過疾病篩查，齲齒患病率72.3%，肥胖患病率3.87%，消瘦患病率1.12%，對于兒童齲齒患病高勢態，本中心組織開展“關愛牙齒，口腔健康”涂氟活動，通過微信抖音科普宣傳，到幼兒園與家長互動科普宣教，得到廣泛社會影響，通過開展兒童口腔涂氟和口腔健康檢查工作，有效抑制有害細菌、堅固牙齒、增強牙齒抵抗力，進一步降低了幼兒的齲齒患病率。對于發現生長遲緩、矮小兒，通過骨齡測評，邀請省級兒童生長發育專家坐診，實現醫聯體轉會診流程，給予了科學的臨床指導，兒童生長發育素質得到有效提高。

3．改善兒童營養

加強兒童肥胖監測和預防。將監測重點放在全區托幼機構，聯合托幼保健員建立兒童膳食管理制度，組織營養專家開展兒童營養膳食知識培訓，引導兒童科學均衡飲食，強化個性化營養指導，加強體育鍛煉，預防和減少兒童肥胖發生。實施兒童營養綜合干預項目。

（二）婦女保健管理

1.全面保障婦女健康

針對婦女生理特點，普及生殖健康和婦女常見病防治知識，提高婦女自我保健意識和能力。規范青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期生殖保健服務和計劃生育技術服務，2020年婦女常見病篩查率58.31%。

推進婦女重大公共衛生服務項目。實施城市低保、特困、低收入等困難家庭婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目，不斷完善救治保障。逐步擴大了宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，完善婦女醫療保障。

2、推進青春期和更年期保健

探索開展青春期、更年期保健。指導青少年合理膳食和心理健康，積極參加體育運動和社會實踐。針對更年期婦女健康需求，開展大眾化的健康教育，提供健康咨詢和指導。對更年期婦女提供健康狀況篩查評估，營養、心理、運動咨詢指導，不斷提高更年期婦女的生活質量。

（四）生殖保健管理

大力推動避孕節育服務均等化。設立避孕藥具自動發放機，向所有育齡群眾免費提供。在“5.29”計生協會紀念日開展生殖健康知識宣傳和健康教育力度，廣泛開展避孕節育咨詢指導，推進計劃生育技術服務，降低人工流產率。

（五）出生缺陷綜合防治

1.全面推進一級預防

加強出生缺陷防治健康教育宣傳，積極推進婚前保健服務，目前全區婚姻男女主動參檢意識弱，婚檢人數少，婚檢率未達到50%標準。實施國家孕前優生健康檢查項目，為計劃懷孕夫婦免費提供健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導等19項孕前優生服務。

2.不斷加強二級預防

逐步擴大產前篩查和產前診斷覆蓋面，加強人員培訓和網絡建設，持續推進NT檢查、唐氏篩查、無創DNA、遺傳咨詢、醫學影像等適宜技術管理和推廣。

3、逐步落實三級預防

穩步擴大新生兒疾病篩查覆蓋面，重點開展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽力障礙篩查。

(六）、《出生醫學證明》使用的管理：

2020年制定下發了“鲅魚圈區《出生醫學證明》管理規定，規定中明確了區衛健局委托我機構的各種職能，2021年初開展了各助產機構《出生醫學證明》督導檢查，規范了工作流程，嚴格掌控《出生醫學證明》補發及年代久遠首次簽發。強調了《出生醫學證明》簽發的法律嚴肅性，切實做到我區《出生醫學證明》及時簽發、嚴格簽發、違規不發；嚴把《出生醫學證明》補發和需要“親子鑒定”首發這一關，確保《出生醫學證明》的真實有效。

（七）、扎實開展托幼機構衛生保健評審工作

2020年鲅魚圈區婦幼保健計劃生育服務中心參加了2次市級評審活動。一是受營口市教育局委托，做為專家組評估考核成員，參加了營口市2019年度四星級幼兒園評估定級及復查評審工作，通過此次綜合復檢工作，鲅魚圈一批幼兒園能夠在原有水平上進行不斷的完善和改造，有效貫徹“保教結合、預防為主”的方針，有效提升幼兒園的衛生保健管理水平，與此同時也發現了部分園在食堂建設、兒童膳食、健康檢查、傳染病管理等方面存在著一定的問題，針對發現的問題現場均給與了反饋，并對幼兒園下一步工作提出了合理化、可操作性的建議，是對幼兒園工作的一次檢驗和提升。二是受營口市婦幼保健計劃生育服務中心委托，做為督導小組成員，參加營口市托幼機構衛生保健工作督導檢查，督導組隨機抽查了鲅魚圈區6家幼兒園。抽查結果，其中優良3家、合格2家、不合格1家，通過此次檢查，檢查組對我區的衛生保健工作給予了充分的肯定，并提出寶貴的意見和建議。我中心以星級評審為契機，以市級督導為指導，積極開展了2020年全區托幼機構衛生保健督導工作，我區托幼機構衛生保健工作規范管理已有了穩步提升，順利過渡到從硬件管理向軟件內涵管理邁進的階段。

二、婦幼健康事業今后發展情況

（一)持續完善婦幼健康體系。

根據《國務院關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要的通知》（國發[2011]24號）、國家發改委等十八個部委印發的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》（發改社會[2019]160號）要求，按照本區域衛生規劃合理布局，在“十四五”期間建立一所標準化的縣級婦幼保健機構。重點提高功能業務用房和設備配備。完善婦幼保健體系，加強婦幼健康服務機構標準化規范化建設及績效考核管理，積極做好全區婦女、兒童健康保障工作。

（二）疫情防控工作常態化開展。

在疫情防控期間，繼續做好醫療保健機構防控管理工作，建立主體責任制，做好孕婦、兒童健康防護知識宣教，重點加強各助產機構、托幼機構疫情防控技術方案指導。詳細規劃就診流程，加強院內感染控制，加強飲食衛生、手衛生等防控。

（三）進一步提升母嬰安全保障水平。

2021年一季度剖宮產率有回升，2021年3月剖宮產率為 61.89%。今后全力實施母嬰安全計劃，強化全生命周期健康管理制度，提高孕產婦系統管理率，規范產前檢查和產后訪視，加大助產圍產專項技術培訓力度，健全危急重癥應對機制和診療預案，提升圍產助力技術水平，重點實施高危孕產婦專案管理，2021年全區剖宮產率降到45％以下，嚴控剖宮產率指標不反彈。鞏固孕產婦死亡率和嬰兒死亡率穩中有降的態勢。

（三）努力提升兒童保健能力。

促進兒童全面健康發展。實施健康兒童行動計劃，落實國家基本公共衛生服務項目中的兒童健康管理，廣泛開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。加強兒童口腔保健工作，預防和控制齲齒疾病的發生。落實兒童青少年近視防控工作，做好0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作。加強托幼機構衛生保健管理，改善托幼機構衛生環境和條件，深入開展兒童營養與膳食、疾病預防、心理健康、生長發育以及生殖健康等方面的教育指導，5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下，低體重率降低到5%以下，控制兒童肥胖發生率。5歲以下兒童貧血患病率控制在10%以下，幫助兒童養成健康的行為和生活方式，提高健康素養水平，預防和減少疾病發生，促進兒童健康成長。

（四）進一步加強出生缺陷綜合防治。

提高出生人口素質。完善防治措施，提高防治水平。啟動出生缺陷人才培訓項目，加強人才隊伍建設，提升救治能力。與有關部門的協調與合作，廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育。開展婚前保健和咨詢指導，推廣免費婚前醫學檢查，完善服務模式，提高婚前醫學檢查率和服務質量，婚前醫學檢查率達到65%以上。規范孕前咨詢和孕前、孕早期醫療保健服務。指導城鄉育齡婦女孕前和孕早期增補葉酸及多種營養素，預防神經管缺陷。落實一級防治措施，建立健全產前篩查和產前診斷網絡，提高產前篩查服務覆蓋率和產前診斷水平；落實二級防治措施，提高孕期出生缺陷發現率及報告率；落實三級防治措施，推進新生兒疾病篩查，加強確診病例的治療和干預，減少先天殘疾的發生，提高確診病例治療率。

（五）建全婦女全生命周期疾病定期篩查。

針對婦女生理特點，在青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期，分別給與生殖健康和婦女常見病防治知識宣傳，提高婦女自我保健意識和能力，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。同各級婦幼保健機構建立婦女常見病定期篩查制度，定期開展《婦幼工作培訓會》，與各街道辦事處、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院利用了宣傳陣地、主流媒體、網絡媒介開展豐富的宣傳活動。做好婦女常見疾病治療隨訪工作。婦女常見病篩查率達到80%以上。規范計劃生育技術服務能力，逐步擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍，提高孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測能力與防治水平，為感染孕產婦及所生兒童提供規范的干預和治療，開展喂養、心理等方面的指導，實行跟蹤管理。

（六）大力開展孕期營養與健康知識的宣傳和普及。

加強合理膳食指導,避免孕期營養失衡，降低妊娠期疾病發生率。為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供個性化的營養指導，合理補充營養素，預防和治療孕產婦糖尿病、貧血等疾病，減少低出生體重和巨大兒的發生。強化愛嬰醫院管理，促進母乳喂養，0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到80%以上；開展科學喂養與營養素補充指導，促進合理添加輔食，預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。

2021年，新形勢帶來新挑戰，我們將繼續以疫情防控為切入點，加快推進我區婦幼保健機構標準化建設，補齊短板，提升婦女、兒童等重點人群防控能力，進一步完善婦幼健康服務體系，調整擴增服務資源，履行好婦幼公共衛生職責，以降低孕產婦和兒童死亡率，提高母嬰保健服務質量為目標，為保障我區廣大婦女兒童的身心健康，為實現“十四五”婦幼規劃，全中心職工將勠力同心，為婦幼健康事業發展新局面做出新的貢獻！

篇10

關鍵詞：錦州市；現代化；蔬菜

中圖分類號：S63 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0003-2

1 規劃背景及依據

1.1 規劃背景

隨著國民經濟持續快速健康地發展，我國13億人口的基本生存，都需要一個強大的現代農業的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農”工作，營造了前所未有的重視農業的氛圍；以城鄉統籌為主要內容的政策導向，已經開啟了支持農業、扶持農民政策的新舉措，進一步調動了農民的生產積極性，農業發展進入了一個嶄新的時期。

1.2 規劃依據

根據遼寧省人民政府辦公廳發（遼政辦發[2011]24號文件）“遼寧省人民辦公廳轉發省農委省海洋漁業省畜牧局關于加強現代化農業示范區建設意見的通知”及（遼農農[2011] 176號）“關于進一步做好省級現代化農業示范區建設推廣工作的通知”的文件精神，遼寧省決定建設10個區域性的大型現代化農業示范區。

2 項目建設條件

2.1 自然環境

2.1.1 地理優勢 錦州地處遼寧省西南部，北依松嶺山脈，南臨渤海遼東灣。與葫蘆島、盤錦、朝陽、阜新構成一小時經濟圈。錦州市地貌結構為“三山一水三分田，二分道路和莊園”。地勢西北高、東南低，從海拔400米的山區，向南逐漸降到海拔20米以下的海濱平原。山脈連綿起伏，東北部有醫巫閭山脈，西北部有松嶺山脈，大、小凌河、女兒河橫貫境內。理位置優越，區位優勢獨具特色。

2.1.2 溫光優勢 我市地處東經120°40′-122°36′，北緯40°50′-42°08′中緯度地帶，屬溫帶季風性氣候，常年溫差較大。于干旱少雨，天高氣爽，溫光資源充沛，日照時數2747―2848小時，≥0℃年積溫3788-3979℃，≥5℃3835℃，≥10℃3531.5℃，極端最高氣溫37.1-41.8℃，極端最低氣溫-24.7―-29.9℃，年平均氣溫9℃，無霜期180天。主要特征是：四季分明，各有特色，季風氣候顯著，大陸性較強。為發展蔬菜生長提供了良好的溫光條件。

2.1.3 水資源優勢 我市年降水量540-600毫米，水資源總量12.5立方米。地表徑流量0.3億立方米，地下水量12.2億立方米，設施蔬菜生產水資源充足。

2.2 社會經濟條件

2.2.1 人口 錦州市下屬11區縣（市），常住人口有312.91萬人。

2.2.2 土地 錦州市總面積10301平方千米，總耕地面積 606萬畝，其中蔬菜播種面積到2010年底達195.6萬畝。

2.2.3 社會經濟效益 2010年，錦州市設施蔬菜面積達到158萬畝，占蔬菜面積近80%，產值87億元，占總產值90%以上。高效節能溫室的發展促進了設施生產效益的提高。全市農民人均收入達12950元，其中70%來源于設施蔬菜產業。

2.2.4 區域交通 錦州地處關內外咽喉要道，是連接我國東北和華北腹地的交通樞紐。京哈鐵路、秦沈鐵路客運專線、京哈公路、京沈高速公路錦阜、錦朝高速公路及102線國道橫貫全境。錦州港也是中國沿海最北部的一類開放商港。錦州機場是遼寧省西部唯一一座達國際4C級標準的民航機場。優越的地理位置使錦州成為區域中心城市和現代化物流中心城市奠定了獨特的基礎。

3 園區現狀概述

3.1 基本情況

2010年，全市蔬菜播種面積195.6萬畝，鞏固了在省內外的產地優勢。同時，逐步縮小露地蔬菜的基礎上擴大設施蔬菜生產，設施蔬菜播種面積達到158.4萬畝，總產量達到566.7萬噸，產值87.8億元。

3.1.1 重點推廣高效節能型日光溫室，加大對舊棚室的改造力度 我辦切實把設施蔬菜小區建設作為農業工作的重頭戲，通過政策調動、宣傳發動、典型帶動、服務推動，不斷掀起設施蔬菜小區建設。面對農民扣棚面積大、投資多，面臨資金、辦電、修路、技術等很多方面困難。各級政府采取四優先的辦法：一是優先幫助聯系貸款；二是與農電部門聯系優先解決辦電；三是優先解決修路；四是優先幫助解決技術難題。四項措施極大地鼓舞了農民扣棚的積極性。

3.1.2 蔬菜品種趨于優化，結構趨于合理 開展適合設施化生產要求的番茄、黃瓜、青椒、甜瓜、茄子等40余個新品種的試種，從中篩選出品質好、產量高、迎合市場消費的品種，為設施蔬菜生產的持續發展提供品種儲備。

3.1.3 具有較高栽培技術和管理水平 近幾年，在新建溫室的結構及配套栽培技術上做了大量的技術推廣，組裝配套了選用良種、配方施肥、地膜覆蓋、根外追肥、殺蟲燈、黃蟲板誘殺、反光幕應用、微滴灌技術、高壟栽培、生設施蔬菜秸稈生物反應堆、多茬次立體栽培、多層覆蓋和黃瓜雙根嫁接等十幾項先進技術，使設施蔬菜栽培技術有了很大提高。

3.1.4 技術宣傳與指導 從蔬菜生產的實際出發，在蔬菜生產的關鍵階段，通過印發蔬菜生產技術指導簡報，結合蔬菜專業農民培訓，強化技術指導。利用錦州市人民廣播電臺《在希望的田野》《錦州新聞》欄目，電視臺《新視點》節目，《錦州晚報》等媒體，針對市民和菜農的疑難問題進行解答，并就當前最新的蔬菜技術向菜農進行推介。

3.2 批發市場建設

位于錦州中部地區的北鎮市窟窿臺批發市場，是國家、省、市有關部門認可建設完善的市場。獲得了眾多榮譽和更高的評價：1995年和1999年分別被國家農業部和中國蔬菜流通協會命名為 “定點市場”；2002年被確認為遼寧省農業產業化重點龍頭企業；2003年被中國社會經濟調查所評為“東北地區信譽市場”；2006年被中國市場指導委員會等權威部門確認為“中國AAA級重質量、守信用企業”，同年又被全國城市貿易中心聯合會授予“全國農產品綜合批發百強市場”；2007年被商務部確認為“雙百市場工程”重點扶持企業。

3.2.1 批發市場發展情況 北鎮市蔬菜產業發展得力于專業蔬菜批發市場建設。2006年末，市場實行股份制改革，組建成立了北鎮市窟窿臺蔬菜批發市場有限公司，構建了以窟窿臺市場為主體，以中安、五糧、柳家、季家、黑山大十字、中安竹材6個分市場為輔助的市場建設新格局。七大市場總體占地面積近100萬平方米，擁有蔬菜中介服務棧414家，從業人員10,000人。

3.2.2 市場蔬菜基地輻射面積情況 由北鎮市窟窿臺鎮的10萬畝直接輻射到北鎮、黑山兩縣市45個鄉鎮100萬畝，并間接帶動周邊的義縣、凌海、盤錦、大洼、新民、遼中等地10縣市80個鄉鎮近500萬畝。

3.2.3 批發市場銷售情況 以窟窿臺市場為中心七大市場蔬菜銷售實現了春菜北銷和秋菜南銷的大市場、大流通格局。春菜北銷輻射遼吉黑、冀京津、內蒙等地300多座大中城市，秋菜南銷輻射9省78個縣市，部分蔬菜還通過琿春、綏汾河、滿洲里等邊貿城市遠銷到朝鮮、日本、俄羅斯等國家。七大市場年蔬菜成交量12億公斤，年成交額25億元。

3.3 制約因素

3.3.1 園區未經過系統規劃 存在“各自為政”的現象，各種功能布局分散，不能發揮規模效益。

3.3.2 園區科技水平高低不等 仍存在過去粗放式管理方式，效率低，資源浪費嚴重。

3.3.3 園區運營模式 現在運營模式還停留在“政府基建、分散經營”的老路上，不能形成產業化和規模化。

3.3.4 園區配套不足 沒有配套農副產品加工企業，產品附加值較低。

4 示范區建設規劃

4.1 總體目標

在原有的基礎上，擴大基地規模，建成錦州市以技術為核心的現代化示范園區，園區基礎設施要高標準建設，高層次配套；提高園區引進和優質苗的生產力，增強蔬菜科技研發、示范、推廣功能；培育具有區域蔬菜主導產業，優質產業，集現代化蔬菜生產、技術推廣、教育培訓、觀光于一體，進行產業化經營的現代化蔬菜園區。

4.2 重點目標

4.2.1 以中安鎮為基點 以102國道為主線，建設100萬畝跨縣的現代化示范園區。主要鄉鎮包括中安、趙屯、青堆子、吳家、新立 、高山子、柳家、段家、大虎山、四家子、常興、大興、吳家等。形成廣泛的輻射和帶動作用。

4.2.2 通過園區建設 建立一個集技術開發引進、示范推廣、科技培訓及產業化于一身現代化產業體系，以點帶面，向生產基地化、管理科學化、服務信息化的方向發展，建立運轉順暢、功能配套的服務體系。

4.2.3 在現代化蔬菜生產、示范的基礎上 建設一個具先進技術與科學管理于一身的展示田。發展蔬菜科普教育，形成一條良性的“科研+生產+示范+科普教育”產業鏈，使展示田成為高、新、奇、特的科普實踐基地。

5 保障措施

5.1 組織管理措施

高標準推進核心示范區建設是一個系統工程。建立一個從市到鄉到點，各個級別的管理體系，做到各司其職、各記其功、各負其責。

5.2 技術管理措施

組織技術體系。組織各級專業技術人員包片、包村，做到每塊地頭都有專人負責，及時發現問題，及時解決。

5.3 資金措施