導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 城鄉規劃 管理 措施 創新

目前,城市規劃建設正處在“大發展、大建設、大環境”的關鍵時期,應該把城鄉規劃的效能建設和城市可持續發展的趨勢緊密結合起來,圍繞加快城市的發展抓效能建設,使城鄉規劃建設工作落在實處。城鄉規劃的行政主管部門,要和土地、經濟等部門緊密配合,支持縣、區和各開發區、工業園區項目的簽約和建設,高效率地做好引進項目的規劃選址、規劃方案、工程項目的審批落實。所以,城鄉規劃管理就是要服務于城市發展,滿足城市市民和投資者的需要。

1.城鄉規劃管理必須大力推進機制的創新

1.1加快審批流程

在項目審理中,用“否定報備制”檢查“一次性告知制”和“首問責任制”, 用“首問責任制”加強“AB崗工作制”。做到受理與接辦同步,第一時間與建設單位溝通、確定現場查勘等有關事宜,由技術骨干前臺受理、咨詢,保證資料齊全。采用“AB崗工作制”, 將杜絕建設單位報建的“撲空”。審批過程中將嚴格執行兩次辦結制、超時默認制和責任追究制,破除層層匯報制。符合報建規定的必須在承諾時限內辦結,迅速解決問題。形成上下聯動、共同服務,確保服務品質。用微機“紅綠燈”管理方式,追求“當日辦結率”,公布各處“月辦結率”,監督“限時辦結制”,人力資源在窗口統一調配,有效集中力量,確保行政提速。在報建審批過程中,應推“工業項目綠色通道,重點項目特事特辦,招商項目超前服務”的工作原則。

1.2優化行政資源

為進一步提高效率,應實行建設項目并聯審批制度,即規劃項目報建按照“一家受理,抄告相關, 并聯審查, 限時完成”的程序進行,報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章,而是由規劃主管組織協調各相關參審部門進行聯合審查。實行并聯審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關部門時,用科學的并聯審批取代傳統的模糊的串聯審批。需征求相關職能部門意見的,用并聯審批會解決,減少建設單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通,慎用否決權,增加部門協調,強化行政合力。

1.3抓好政風行風

對外要全程陽光,創新地實行“批準、批復、批駁”三種行政審批方式。限時辦結,文字量化明確,不得模棱兩可、不置可否或口頭答復。暗箱操作,推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環節全部集中在行政服務中心大廳辦理后,避免出現臉難看、門難進、事難辦的“衙門”作風。破除“官即管”的觀念,拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權力部門化、部門權力利益化。使建設工程項目的審批程序公開化、透明化,顯著地提高行政管理效能。

2.提高編制水平

2.1重視多視角的切入,多目標的統籌,加強規劃“廣度”

城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面,若規劃論規劃,未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入,按照目標與問題雙重導向的思路,強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

2.2 以人為本,強調公眾參與的實踐規劃

城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體,各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同,在主體的的觀念和思想上,會存在著較大的分歧。因此,城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見,通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調,減少實施中矛盾的激化。

2.3多方統籌,重視多部門利益的綜合協調,調動各部門參與規劃的積極性

長期以來,城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身,城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口,對其他部門職能利益考慮不全,規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究,重視多部門利益的綜合協調,突出各部門價值的導向,主動引導、明確職責,以期能得到了相關政府部門的積極響應,為規劃的實施提供良好的政府基礎,充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

2.4重視規劃的政策屬性,加強“配套政策”的研究和支撐

規劃編制具有技術與政策的雙重特性,規劃成果既是藍圖,也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術,也是建立目標,指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性,在規劃編制過程中,應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究,進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發效用的制度基礎,也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題,可以大大提高規劃的可操作性。

3.城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重

3.1規范公示內容和程序

一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后,城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式,受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能,縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。

3.2 拓寬公示形式和載體

對不同的公開內容采取不同的公開方式,便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃公示大廳,開展四位一體的項目審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢,召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式,對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃協會等隊伍或載體開展公示。

3.3 加強公示互動和溝通

在公示實施過程中,注重強化公眾參與,及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道,公布信箱、監督電話和舉報電話等方式,積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議,及時進行整理,分門別類地研究,落實具體經辦的責任處室和責任人。

在加強社會監督的同時,重視機關內部行政管理執法教育和監督,從建立教育、 制度、 監督并重的效能監督機制入手,立足實效,強化措施,推進城鄉規劃系統整體形象的提高。

城鄉規劃管理是一項系統性、長期性、綜合性的工作,應進一步解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實干,努力把城鄉規劃管理工作開展得更好,不斷提高城鄉規劃工作水平,為現代化城市建設作出更大的貢獻。

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關鍵詞 太平湖；生態修復；規劃設計；植被處理

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0196-02

1 項目背景

為保護黃山市新安江流域的水環境，改善區縣城區及近郊農村地區的生活環境，促進當地經濟社會全面發展，黃山市委、市政府決定實施安徽省黃山市新安江流域綜合治理二期工程（區縣項目）。本設計所在地太平湖湖濱帶（龍門鄉段）位于322省道東側沿岸及西側局部山麓，南起龍坑橋南，北至俞家新村附近，全長約1.3 km，面積約7.2 hm2。

2 發展目標

一是去除核心保護區內的人為干擾及對湖濱帶的各種不合理的侵占，恢復湖濱帶健康的物理基底；二是恢復工程區湖濱帶生態系統的規律性：建立健康的湖濱帶生態結構，使湖濱帶生態系統由失調的病態恢復為正常的良性循環狀態，并能正常發揮其各項功能[1-2]；三是恢復工程區湖濱帶的截污、過濾和污染物的凈化功能，削減面源污染負荷，降低入湖污染物量；四是恢復工程區湖濱帶的景觀優美性，改善與美化濱湖環境，促進太平湖旅游業與經濟的可持續發展。

3 總體定位

一是以龍門河水系為生態基地；二是以本地歷史人文資源為文化特色；三是具備生態保護、科普教育、游憩休閑等服務功能。

4 規劃結構

規劃結構包括“一湖”、“兩線”、“三脈”、“五節點”，其中“一湖”：太平湖；“兩線”：湖濱游覽線、湖上游覽線；“三脈”：水脈、綠脈、文脈；“五節點”：茶香竹韻、雙亭春曉、龍門攬月、金沙碧浪、漁舟唱晚。

5 詳細設計

5.1 茶香竹韻

景觀上主要體現出“茶”與“竹”2個當地的特色物產。以322省道南側的山峰為背景，借景層次感豐富的茶園以及姿態豐盈的竹子，打造大氣、簡潔的入口景觀。在景觀小品的設計上，立面突出仿竹的景觀柱列，并結合仿流水山石的跌水景觀，為游客營造輕松、愉悅的山野景象。同時，在景觀柱列的另一端設置鯉魚的雕像，體現“魚躍龍門”的美好寓意。

5.2 雙亭春曉

雙亭為原有景觀建筑，但外觀已經損壞，景觀效果不佳。設計建議修整，結合周邊鋪地，打造一處適合游人駐足賞景、憑欄遠眺的節點景觀。在園路的材質上，利用青石板等自然石材與木棧道相銜接，以豐富游人的感觀。在植物設計上，進一步加深春景的效果，利用碧桃、早櫻、垂絲海棠等開花小喬木，結合春鵑、金森女貞等灌木，沿岸種植鳶尾、菖蒲等花形優美的水生植物，體現春花浪漫的景觀特點。

5.3 龍門攬月

位于沿岸地形較寬處，相對有利于景觀營造。結合弧形的地形特征，建造有弧度的亭廊建筑，既能與環境很好的融合又能多角度觀賞太平湖美景。此處湖面較為寬闊，在炎炎夏夜，湖風送爽，游客在此賞月品茗，可稱為龍門一景。

5.4 金沙碧浪

得名于此處原有一片金黃色的沙灘，新旅游碼頭建筑以徽派建筑坡屋頂為景觀元素，結合現代的工藝，利用輕鋼結構以及玻璃幕墻，打造與環境相融與文化相通的建筑形式[3]。植物以秋色葉樹種為中心，突出植物色彩層次豐富、姿態優美的特點，選擇黃山欒樹、銀杏、櫸樹以及雞爪槭、紅楓等樹種。水生植物選擇蘆葦、蘆竹等挺水植物，以豐富沿岸景觀。

5.5 漁舟唱晚

以餐飲為特色，同時在節慶時可打造民俗活動，如以打年糕、包粽子吸引游客。植物景觀突出冬青的特點，以茶花、梅花、構骨球等冬季觀花、觀果的植物為主要特色，與西側的山林綠地相呼應，形成立面豐富的景觀效果。

6 高程112～115 m工程措施及植被處理

6.1 西岸112 m水岸線

工程措施：松木樁+柔性生態帶。植被處理：可選用漂浮植物荇菜和菱（需界定范圍）、沉水植物苦草、菹草、黑藻。

6.2 西岸115 m水岸線

工程措施：疊石固土。植被處理：可選用喬灌木及挺水植物相結合，如水杉、落羽杉、蘆葦、菖蒲等。

6.3 東岸115 m以下水岸線

工程措施：局部疊石擋墻或漿砌毛石或做漫灘處理營造多空隙環境。植被處理：沉水植物、浮葉植物及挺水植物相結合，如苦草、睡蓮、蘆葦等。

6.4 東岸115 m以上水岸線

工程措施：局部疊石固土。植被處理：增植早櫻、桃花等春花植物。

7 服務設施規劃

服務設施一方面為旅游休閑活動提供服務功能，另一方面其自身也應成為旅游地吸引力的有機組成部分。因此，服務設施的建設，應與各個節點的主題定位相呼應，形成自身的主題和特色。同時，按照人們對不同類型服務設施的需求，確定服務設施的服務半徑，科學布點，形成網絡，方便游人。①入口服務設施：如停車場、商業設施、餐飲設施以及游客服務中心等。②景點綜合服務設施：如小型停車場、商業設施以及餐飲設施等。③沿線小型服務設施：如公廁、小賣部、垃圾桶、小型茶座、休息亭廊以及座椅等。

8 結論

太平湖湖濱生態修復工程是對現狀環境進行保護、整理。本規劃設計方案力求減少對湖濱帶的各種不合理侵占，恢復湖濱帶健康的物理基底，恢復生態系統的規律性，建立健康的生態結構，改善與美化湖濱環境，促進太平湖旅游業與經濟的可持續發展[4-5]。

9 參考文獻

[1] 王超瓊，師和新.淺析生態修復中的植物景觀[J].景觀設計，2014（1）：104-107.

[2] 孔楊勇，夏宜平.沉水植物的研究現狀及其園林應用[J].中國園林，2005，21（6）：65-68.

[3] 劉學勤，邢偉，張曉可.巢湖水向湖濱帶生態修復工程實踐[J].長江流域資源與環境，2012（S2）：51-55.

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教學質量是教育的生命，實踐環節教學質量的優劣直接影響整個理工科的教學質量。城鄉規劃專業是一門實踐性極強的專業，隨著城鄉規劃一級學科的成立，以及《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版）的出臺，全國城鄉規劃專業實踐教育必將面臨新一輪的改革和調整。對于地方高等院校，特別是少數民族地區的地方高等院校如何在新形勢下改善辦學條件，提高辦學質量將是地方院校學科生存和發展的重要內容。

1 城鄉規劃專業實踐

雖然城鄉規劃學在2011年才正式成為一級學科，但是城鄉規劃實踐卻是伴隨著人類的誕生而產生，隨著人類社會的發展而發展完善。可以說城鄉規劃專業就是一門先有實踐而后有學科的一門科學。特別是改革開放三十多年以來，既是國家快速發展壯大的時期，更是城鄉規劃專業快速發展和完善的時期。國家的發展為城鄉規劃專業實踐提供了重要的場所，城鄉規劃專業的實踐也很好地指導和促進了國家的快速城鎮化。面對新形勢下國家建設和發展的轉型，如何變革高校城鄉規劃專業教學，特別是民族地方高校城鄉規劃專業實踐教學，是地方高等學校城鄉規劃專業生存和發展的重要內容。

《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版）指出“強化實踐、重視能力培養是專業規范的重點。實踐教學的目的是培養學生具有：（1）認識調研的能力；（2）規劃設計的能力；（3）規劃管理的初步能力等。城鄉規劃專業實踐體系包括實踐領域、實踐單元、知識與技能點三個層次。為此，所有的城鄉規劃專業實踐教學必須緊緊圍繞這“三個能力、三個層次”來進行展開。筆者認為在“三個能力”方面調研能力是基礎，規劃設計能力是核心，規劃管理能力是目標；在“三個層次”中實踐領域是對象，實踐單元重點，知識與技能點是抓手。

為此，在城鄉規劃專業實踐教學課程的設置和安排上必須遵循上述的邏輯順序展開，針對不同年級、不同層次的學生展開針對性教學，從基本的調研能力培訓開始到核心規劃設計能力的培養，最終培養學生具備一定的規劃管理能力。以基本的知識和技能點為突破口，促進若干實踐單元的有效實施，培養城鄉規劃專業學生的專業實踐領域認知。城鄉規劃專業實踐教學的目的就是培養學生的專業業務實踐能力。

2 城鄉規劃專業實踐現狀及問題

湖北民族學院地處中國西部武陵山欠發達地區，湖北民族學院城鄉規劃專業創辦于2004年，學制4年，經過10多年的探索、實踐，在培養體系、師資隊伍和教學條件等方面取得了一定的發展。先后為國家輸送了近千名城鄉規劃專業人才，為國家快速城鎮化建設做出了貢獻。在做出了部分成績的同時，在專業學科建設方面，特別是專業實踐教學方面也還存在眾多的不足。隨著我國改革開放的持續深入，建設美麗中國，以及武陵山地區發展的需要，對武陵山地區城鄉規劃專業實踐教學提出了新的挑戰和要求。

2.1 城鄉規劃專業人才培養計劃有待進一步完善

經過10多年的教學實踐，湖北民族學院先后編制完成了五個版本的《城鄉規劃專業本科人才培養方案》，在每一輪人才培養方案調整中都很重視實踐環節。以湖北民族學院2014年版《城鄉規劃專業本科人才培養方案》為例，主要實踐性環節有軍事技能訓練、暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規劃課程實習、城市社會學與調查課程實習、畢業綜合考核、畢業實習、畢業設計等。主要實踐設計課程有繪畫基礎、城市規劃實用軟件、建筑設計、居住區規劃設計、城市總體規劃設計、城市設計、控制性詳細規劃、場地設計等。所有實驗實踐教學學分占總學分比例為30.85%。可見學院對城鄉規劃專業學生的認識調研能力和規劃設計能力都有足夠的重視。但是在規劃管理的能力培養方面有一定的欠缺。隨著湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學定位的出臺，勢必加強應用型專業的培養和轉型。適應新形勢、新要求的《城鄉規劃專業本科人才培養方案》呼之欲出。

2.2 師資力量薄弱，因材施教困難重重

高校城鄉規劃專業教師稀缺，特別是高學歷專業教師更是奇缺，這是當前國內開辦有城鄉規劃專業高校的普遍現象。而湖北民族學院地處西部，經濟欠發達，更是很難引進高學歷的城鄉規劃專業人才。時至今日，湖北民族學院城鄉規劃教研室共有11名專業教師，其中副教授1名，高級實驗師2名，講師3，助教5名。碩士8人，在讀博士1人，博士1人。專業構成方面，城市規劃專業6人，土建類專業3人，測量學專業2人。在現有的教師構成中具備了一定的學科交叉能力，但是總體上要進行高質量的專業實踐教學，特別是要因材施教更是困難重重。急需建設一支隊伍具有地方專業特色的一流城鄉規劃專業實踐師資力量。

2.3 認識調研環節力度不足

在城鄉規劃專業實踐教學中，認識調研是基礎，是城鄉規劃專業的敲門磚。就目前的專業認識調研環節來說主要有暑期社會實踐、城市認知實習、測量學課程實習、城市總體規劃課程實習、城市社會學?c調查課程實習、畢業綜合考核、畢業實習、畢業設計等環節。而其中暑假社會實踐、城市社會學與調查課程實習和畢業實習環節以學生自助進行為主，老師只是實踐前期指導和后期把關，未能全程參與指導學生實習。城市認知實習與城市總體規劃課程實習是專業老師全程指導，但是由于師資力量不足，往往是兩個專業老師要指導60個學生實習。老師的指導深度嚴重不足。

2.4 課程設計總體質量不高，學生規劃設計能力不足

對于城鄉規劃專業學生來說，規劃設計能力是核心。目前主要開設有建筑設計、居住區規劃設計、城市總體規劃設計、城市設計、控制性詳細規劃、場地設計等規劃設計課程。由于城鄉規劃學科的知識體系十分龐大，哈佛大學建筑學院的院長曾提到，大約需要1992 年的時間才能培養一個通曉規劃各個領域的通才。為此，在有限的師資條件和辦學條件下要針對性地教好每一門設計課程是幾乎不可能完成的工作，更不用說因材施教。

2.5 忽視規劃管理能力的培養

城鄉規劃專業實踐教學的最高境界，就是規劃管理能力的培養，而規劃管理能力的提高本身需要全面掌握規劃認識調研和規劃設計能力。目前，我校與規劃管理相關的課程主要就《城鄉規劃管理與法規》一門理論課程，在培養學生規劃管理能力方面有待進一步優化培養方案。

3 城鄉規劃專業實踐教學體系構建

3.1 優化專業人才培養方案，完善實踐教學體系

好的實踐教學培養體系，必須要有好的專業人才培養方案做支撐。以湖北民族學院建設高水平地方性應用型民族大學為契機，以《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013版）》為指導，結合學校現有師資教學條件及武陵山地區特色制定科學的專業人才培養方案。以專業理論課程為指導，以培訓學生認知調研為基礎，規劃設計能力為核心，規劃管理能力為目標的實踐型專業人才培養方案。

3.2 因材施教，因師施教，教學相長

教與學是一個相輔相成的過程，不同個體有不同特征，不同老師也有不同擅長專業領域和專業設計方向。因此，在城鄉規劃專業實踐教學中一定要結合教師與學生的實際情況做到因材施教、因師施教，做到教學相長。在注重培養學生專業實踐能力的同時，培養一支專業結構合理、專業背景豐富、年齡搭配合理的“雙師型”專業教師隊伍。

3.3 課內課外相結合，校內校外相結合

城鄉規劃專業實踐教學不僅僅是課堂教學，更多的是要走向課外，走向社會。加強教師與業界的聯系，以及學生與業界的聯系來提升教學活動的水平。課堂上嚴把教學理論關，讓學生掌握扎實的專業設計基礎理論。課外引導學生拓寬專業視野，學習相關專業基礎知識。同時，鼓勵和帶領學生走向社會，通過學校與校外設計企業簽訂校外實習基地，定期將學生送往相關設計企業進行規劃設計實習。此外，也把優秀的規劃設計師請進校內，引入課堂。讓學生在實踐中學習，在學習中實踐，將這個學習生涯置身于專業實踐領域之中。

3.4 嚴把實?`教學環節和教學實踐質量關

嚴格按照科學的專業人才培養方案組織各項實踐教學環節，嚴格按照相關規范嚴格組織，細心輔導。建立嚴格的過程質量管理和考核方式，建立完善的教學實踐環節考評機制。嚴格要求學生，全面系統掌握現行的城鄉規劃種類，及各類規劃的設計的內容深度要求，培養學生的團隊協作精神，提高學生的規劃設計能力。

3.5 構建地方實踐教學特色

從人才培養方案制定、教師隊伍培養、認知調研能力培養，以及各類設計課程案例點的選擇等各方面密切與地方相結合。系統挖掘武陵山地區建筑、村落、城鎮等特色，并將其應用于城鄉規劃實踐教學各個方面。同時，與地區相關設計和管理機構密切合作，聯合培養學生的專業設計能力。探索出一套具有湖北民族學院特色、武陵山地域特點、能充分凸顯地方城鄉規劃專業辦學特色的實踐教學模式。

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第一條為塑造城區良好的建筑外立面景觀，提升城市形象，防止擅自進行建筑外立面改造破壞城市景觀的行為，加強建筑外立面改造管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權法》、《省城鄉規劃條例》、《省城鄉環境綜合治理條例》、《省建筑裝飾裝修管理辦法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建筑外立面改造，是指對建筑外立面使用裝飾材料，進行裝飾裝修的活動。包括成片區外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑物局部外立面改造。

第三條本辦法適用于城區范圍內的所有建筑外立面改造。

第四條建筑外立面改造應遵循安全、美觀、節能、環保，符合片區風貌控制規劃，與周邊建筑環境相協調的原則。

第二章改造要求

第五條建筑外立面改造須符合《民用建筑設計通則》、《市城市風貌控制性規劃》、《市城市規劃管理技術規定》等規定，《市歷史文化名城保護規劃》確定的歷史文物保護區還須符合文物保護專項保護規劃的規定。

第六條建筑外立面改造有以下行為的一律不批：

（一）不符合該片區風貌控制規劃，與周邊環境極不協調的；

（二）增加建筑使用面積的；

（三）侵占公共空間的；

（四）改變建筑使用功能的；

（五）未經利害關系人同意，擅自超出申請人房屋所有權部位的；

（六）未經原設計單位同意，擅自改變建筑物的承重結構的；

（七）空調外機臨街的；

（八）對臨街陽臺進行不符合城市規劃改造的；

（九）外墻使用涂料的；

（十）損壞房屋原有節能設施、降低節能效果的。

第七條建筑外立面改造確需超出申請人房屋使用權、所有權部位時，須征得相關產權人的同意。

第三章規劃管理

第八條對建筑外立面進行改造的，建設單位或個人應當向市城鄉規劃局申請改造設計方案審批。對經市政府確定實施成片區改造的項目，由組織實施單位向市城鄉規劃局提出申請；其余改造項目，由房屋產權人提出申請，特殊情況下，也可由房屋產權人委托房屋使用者提出申請。

第九條《市歷史文化名城保護規劃》確定保護的歷史建筑進行外立面維修不得改變其原有風貌，其設計方案須征得市文物保護局同意。

第十條組織實施成片區建筑外立面改造的，組織實施單位應先編制街景改造設計方案報市城鄉規劃局審批后實施，涉及城市市容市貌的報市城管執法局審查，各單幢建筑不再單獨辦理規劃審批手續。

第十一條建設單位或個人向市城鄉規劃局申請審批建筑外立面改造規劃設計方案時，應提供下列材料：

（一）書面申請（受委托提出申請的，還應有委托書）；

（二）房屋所有權證及附圖復印件（原件核對）；如果房屋屬租賃的，還應附房屋租賃合同及房屋產權人同意改造的書面材料；

（三）改造前建筑外立面照片；

（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管執法局遞交恢復光彩工程的承諾書；

（五）其它相關材料。

第十二條經批準的建筑外立面改造設計方案不得擅自改變。確需變更的，須向市城鄉規劃局申請辦理調整方案審批手續。

第十三條市城鄉規劃局在批準建筑外立面改造后應及時將相關批準資料抄送市住房城鄉建設局和市城管執法局。

第四章建設管理

第十四條建筑外立面改造工程投資在30萬元以上的，或涉及建筑物、構筑物結構安全或公共安全的，申請人應持市城鄉規劃局批準的建筑外立面改造方案到市住房城鄉建設局辦理《建筑工程施工許可證》及施工管理等手續。

第五章城市管理

第十五條建筑外立面中涉及戶外廣告、店招、店牌、空調外機、圖形標志、霓虹燈等涉及城市市容市貌的，由市城管執法局負責審查。

第十六條需占用道路進行建筑外立面改造施工的，建設單位或個人應持經批準的建筑外立面改造設計方案等手續，到市城管執法局辦理占道施工手續，建筑外立面改造過程中，施工現場必須符合城市管理相關規定。

第六章審批程序

第十七條對建筑外立面設計方案的審批按以下程序進行：

（一）申請人提出申請；

（二）市城鄉規劃局對方案進行審查；

（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城鄉規劃局書面征求市城管執法局意見；

（四）市城鄉規劃局在收到市城管執法局審查同意的書面意見后，審批建筑外立面改造方案。

（五）市城管執法局辦理相關手續。

第七章竣工核實管理

第十八條建筑外立面改造完工后，申請人應向市城鄉規劃局申請規劃核實。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城鄉規劃局組織市城管執法局進行規劃核實。

第十九條投資在30萬元以上的建筑外立面改造項目，在通過規劃核實后，應向市住房城鄉建設局申請竣工驗收。

第二十條未經核實或核實未達到要求的，以及投資在30萬元以上未經竣工驗收或竣工驗收未達到要求的，均不得投入使用，有關部門不得核發營業執照。

第八章法律責任

第二十一條建設單位或個人在建筑外立面改造方案批準六個月內未施工的，批準文件自動失效。

第二十二條對違反本規定未經批準或經批準但擅自改變設計方案實施改造的，由市城管執法局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局按照各自的職能依法查處。

第九章附則

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一、健全組織機構，制定實施方案，積極推進工作。

《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》下發后，縣城鄉規劃建設環境保護局與縣監察局及時召開了座談會，認真研究制定我縣城鄉規劃效能監察工作計劃、方案和具體工作措施，及時向各鄉鎮及城建局屬各股所站室轉發了上級的通知。為了建立健全領導機制，20__年3月3日，__縣城鄉規劃建設環境保護局聯同__縣監察局成立了城鄉規劃效能監察領導小組，由縣城鄉規劃建設環境保護局局長__x任組長，縣監察局副局長和永發、縣城鄉規劃建設環境保護局副局長__、縣城鄉規劃建設環境保護局紀檢組長__任副組長，縣城鄉規劃[，！]建設環境保護局局規劃股、規劃所負責同志和城管局辦公室主任為小組成員，城鄉規劃效能監察領導小組辦公室主任由規劃股股長兼任，領導小組辦公室設在城鄉規劃建設環境保護局規劃股，由規劃股負責城鄉規劃效能監察日常工作的開展，做到了有人管，有人抓，有人具體負責。領導小組成立后，迅速啟動了城鄉規劃效能監察工作，積極開展調查研究，結合我縣實際，制定了《__縣城鄉規劃效能監察工作實施意見實施方案》，進一步細化了城鄉規劃效能監察工作內容，確定了我縣城鄉規劃效能監察工作的主要進度安排，對我縣各鄉鎮及局屬各股室開展城鄉規劃效能監察工作做出具體部署，主要是對城鄉規劃依法編制、審批情況，城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督情況，城鄉規劃政務公開情況，城鄉規劃廉政、勤政情況等五個方面的主要內容和方法步驟，明確了考核標準。要求各鄉鎮及局屬各股室充分認識城鄉規劃效能監察的重要性，切實加強對城鄉規劃效能監察工作的領導，按照《實施方案》的要求，抓好落實，制定措施，明確責任，努力提高開展城鄉規劃效能監察工作的能力和水平，使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和要達到的具體目標，使各項工作有序快速推進。

20__年4月27日，由于人動和工作需要，縣規劃建設局和縣監察局研究制定了《關于貫徹落實全縣城鄉規劃執法檢查和規劃效能監察工作的通知》（南規建[20__]39號），及時調整了領導小組成員。

20__年6月16日，由于相關部門人員變動，為了順利開展城鄉規劃效能監察工作，對__縣城鄉規劃效能監察領導小組成員作了調整（南規建發[20__]91號）。

二、開展調查研究，采取有效措施，全面開展自查、自糾活動

根據州規劃建設局關于城鄉規劃效能監察工作的進度安排，自20__年3月起進入城鄉規劃效能監察實施階段。縣城鄉規劃效能監察領導小組根據縣城鄉規劃效能監察實施方案工作計劃，要求各鄉鎮及局屬各股所站室重點對我縣城鄉規劃依法依規編制審批情況、城鄉規劃行政許可情況、“陽光規劃”實施情況、城鄉規劃批后管理情況和城鄉規劃廉政建設勤政情況進行全面自查總結。

1、規劃編制、審批自查情況。縣城鄉規劃效能監察領導小組對組織編制各類城市規劃的情況進行自查，自查情況為所有規劃編制均能按照法定程序、委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，規 劃成果依法履行審批和備案程序。

2、城鄉規劃管理人員編制自查情況。20__年6月26日根據南政辦發[20__]72號文件精神，成立__縣城鄉規劃審查委員會。縣規劃建設局設有規劃股、規劃所，規劃股編制3人，規劃所編制5人，沒有設置規劃監察大隊，由城管局代為履行職責。各鄉鎮均設有專職鄉鎮規劃助理員，但未設置規劃管理所（站），鄉鎮規劃助理員由鄉鎮政府管理。

3、集中力量，對縣城鄉規劃審查委員會審議的市政重大工程項目和市政基礎設施建設工程的規劃許可手續進行“回頭看”。具體項目包括__縣第四中學校園規劃、縣城東片區豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復查，以上市政工程項目均符合城市規劃要求，審批規范，程序合法。

4、審批的工程項目自查情況。縣規劃建設局按照《實施方案》的要求，對近兩年來審批的工程項目逐項進行了復查，沒有隨意調整城鄉總體規劃而擅自批準建設的問題，“一書兩證”的辦理均能按照程序進行審批并嚴格按照《__州建設工程規劃監督管理及驗收的若干規定》進行規劃驗收。__縣城近幾年內的建設項目大多是20__年以前所拍賣的小宗地，大部分為200平方米以內的庭院和底商私宅，由于土地部門與城建部門協調脫節，未辦理建設用地規劃許可證就已領取土地使用證的現象比較普遍，導致了補辦建設用地規劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達不到相關規定的標準。各鄉鎮建設項目由鄉鎮政府進行規劃管理及審批，其管理有待進一步規范。

5、城鄉規劃執法是城鄉規劃管理工作的重要組成部分，是維護城鄉規劃嚴肅性、權威性，有效遏制各類違法建設，確保城鄉規劃順利實施的重要手段和保障。目前，我縣沒有成立規劃監察大隊，規劃執法由城管局代為行使職能，規劃執法存在許多不容忽視的問題，有的還非常突出，嚴重影響了城市規劃的實施。我縣在開展城鄉規劃效能監察工作中，主要是對各類違法建設行為是否依法執法，執法程序是否合法，適用法律是否正確等進行監察。具體包括：執法制度健全完善情況；執法區域覆蓋情況；部門之間協調配合情況；規劃執法結案率情況進行監察。

6、政務公開自查情況。縣規劃建設局建立了城鄉規劃公開、公示和聽證制度，所編制完成的各類城鄉總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃及其強制性內容通過規劃展示、__人民政府公眾信息網、工地現場公示牌、新聞媒體等方式向社會全部進行了公示。積極實施“陽光規劃”制度，提高了規劃工作的透明度。

7、城鄉規劃廉政、勤政自查情況。縣規劃建設局建立了違紀違法案件舉報制度，沒有領導干部違法、違紀、干預城鄉規劃實施的現象，沒有違反批準的規劃、違反法定程序建設政府工程。

三、城鄉規劃效能監察工作取得實效

__縣規劃建設局積極開展城鄉規劃效能監察工作，針對自查、自糾過程發現的問題和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切實整治辦事拖拉、推諉扯皮等現象，提速工作過程，提高工作質量。營造有利于機關職能轉變、有利于文明規范執法、有利于改進工作作風的濃厚氛圍，履行好各自的崗位職責，認真辦好每一件事，精心做好每一項服務。發揮團隊精神，培養和建設一支“敬業、務實、廉潔、干事、為民”的團結、高效規劃建設隊伍，建立健全一套科學、有效、可操作性強的工作制度和長效制衡機制，進一步以制度規范和約束團隊的行為，創新管理機制，規范執法行為、簡化辦事程序，贏得社會各方面的認同。

1、認真編制城鄉規劃，依法履行審批程序。嚴格按程序積極做好城市總體規劃修編和審查報批工作，在修編過程中，積極開展了規劃修編的前期研究工作，嚴格按照規劃修編和審查的程序，開展總體規劃修編和審查工作，明確總體規劃強制性內容，建立健全“五線”規劃管制制度。

2、促進了城鄉規劃工作的規范化。城鄉規劃效能監察工作的開展，對規劃工作提出了更高的要求，促使規劃行政主管部門進一步規范自己的行政行為。為使規劃管理逐步邁入制度化、規范化、程序化的軌道，縣規劃建設局完善了城鄉規劃行政許可的內部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度，對重要事項和工作疑難問題，在充分討論的基礎上實行集體決策；二是規范審批流程，對辦事流程、辦事依據、辦事提交材料和辦事時限進行了規定，加快了審批效率和加強了監察力度。三是嚴格批后管理，在內部職能科室進行了合理分工，做到建設工程放驗線、竣工規劃驗收等方面的相互監管，以進一步加強建設工程規劃批后管理工作，規范批后管理各項程序，并全面實行建設工程規劃批后公示制度。四是進一步簡化和規范了規劃許可的操作流程，為群眾辦事提供高效優質服務。五是加強了與國土部門的協調溝通，在未取得建設用地規劃許可證的情形下，不得辦理國有土地使用證。六是對縣城個人建房未辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃學科正的建房戶，我局根據歷史遺留問題和建房戶的經濟能力的實際情況，經請示縣人民政府同意，在__電視臺作了為期一個月的公告，要求建房戶20__年12月31前補辦規劃許可證。對從20__年1月1日起補辦規劃許可證的建房戶實行處罰，維護城鄉規劃法律法規的嚴肅性。

3、推動了城鄉規劃工作的公開化和民主化。城鄉規劃效能監察工作的開展，推動了城市規劃工作的公開化和民主化。通過實施城市規劃公示制、聽證制度等，拓寬了公眾參與城市規劃的途徑，增強了管理的透明度，保障了人民群眾的合法權益，實現了規劃行政主管部門和人民群眾的良性互動。對城市規劃編制、建設項目審批和監察執法的全過程，以及將城市規劃管理工作的內容、程序、辦法、時限等宜于公開的政務工作都置于“陽光”之下。

4、加強了部門的行風建設。城鄉規劃效能監察工作的開展，塑造了城鄉規劃部門的良好形象，提高了城市規劃部門的工作效能，促進了城鄉規劃行業工作人員為黨委和政府服務、為社會公眾服務的積極性和主觀能動性明顯提高，部門和行業風氣普遍好轉。

5、推進了規劃系統治理行業腐敗和商業賄賂工作。城鄉規劃效能監察工作的深入開展，推進了城鄉規劃監督機制的深化，加強了城鄉規劃系統內部和外部的監督管理，從制度上有效地防止了規劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉規劃和監察部門共同組成的領導小組及辦公室，監察部門在會同規劃部門做好城鄉規劃效能監察工作的同時，對規劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務效率、執行規劃等方面的工

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關鍵詞：城鄉規劃， 適應性 ， 和諧文化， 創新

隨著我國城鄉一體化建設的步伐不斷加快，城鄉規劃工作成為政府工作的重要內容，城鄉空間領域的分割受到各級政府部門的重視。城鄉規劃是一門科學，因此也帶有濃郁的文化氣息，特別是城鄉規劃涉及到民生問題，也是更加敏感。在城鄉規劃中，應該認真探討其適應性和和諧型。尤其在如今大力提倡和諧社會建設的今天，城鄉規劃中的適應性和和諧性都是我們面臨的重要課題。規劃中的文化因素，也是社會發展和人民生活目標的需求，體現一個地區、一個民族的文化之源，文化是一個國家的魂，是一個民族團結向上的凝聚力。

1.城鄉規劃適應性的涵義認識

城鄉規劃適應性建設是目前城鄉規劃部門非常重視的一個問題，業內人士不斷地進行了積極的探索，一直認為改進城鄉規劃建設問題不是一項技術問題，應該做為一個理論基點問題。很多的學者為此都做了大量的研究工作。建設部仇保興副部長曾提出一個新概念：“引入概念性規劃手段，提高城市規劃方案的預測能力。”提高城鄉規劃的適應性，應該自上而下的實施分層次控制，規劃指標，有總體控制向分布控制發展，加強對城鄉規劃的特色控制和彈性控制，使規劃的適應性更高。規劃適應性建設的理論研究最近一個時期也是比較豐富，適應城鄉規劃的長遠發展，對規劃問題有一個前瞻性的提前預測，是規劃適應性的核心內涵。

2.和諧文化因子與城鄉規劃的關系

城鄉規劃中和諧文化的內涵，充分體現社會主義先進文化的發展，是構建和諧社會重要的基因功能，代表著中國特色社會主義先進文化，構成了社會主義先進文化的重要部分。也是社會主義先進文化的內涵體現。是我國構建社會主義和諧社會中必不可少的“文化基因”脈絡，為社會的進步和發展發揮著重要的作用。

2.1以和諧文化因子的思想價值為導向

和諧文化是城鄉規劃中的核心理念，城鄉規劃中應該以和諧文化基因作為一種重要的價值導向，引導城鄉規劃工作向長遠和健康方向發展。和諧文化基因是社會發展和文化建設的高度整合，也是構建和諧社會的重要思想內涵，是人們追求高品質生活目標和價值取向的表現。城鄉規劃工作影響著城鄉的發展和人們的生活，其規劃的具體實施應該以和諧為尺度，用和諧發展的眼光去判斷和衡量社會風尚、行為規范。城鄉規劃工作中的和諧文化是一定的社會主體在對歷史的、現實的社會生活實際進一步認識判斷的基礎上對一種理想社會生活的憧憬和向往，和諧文化因子指導下的城鄉規劃既反映和代表了政府的政治利益，同時也是體現了社會文明及科技進步，城鄉規劃的生成和形成，代表著歷史和未來的發展，是社會進步和文明發展的集中反映，城鄉規劃的適應性和諧性是社會發展和文化建設的高度融合。

2.2發揮和諧文化因子的改革創新作用

和諧文化因子指引下的城鄉規劃有利于促進文化自身的繁榮、創新和發展。和諧文化因子對于城鄉規劃工作所蘊含的創新作用，體現了文化發展規律與改革創新的內涵。創新是21世紀的主題，是社會發展的動力，人類的文明和進步就是在不斷創新中得到發展，沒有創新便沒有科學的發展和技術的革命，因此一切工作都需要具有創新的意識和實踐。城鄉規劃中的適應性也是需要創新理念，創新的規劃方案和規劃設想，對于規劃設計的科學性具有高屋建瓴的指導作用。具有創新意識才有創新的設計方案，才會提高適應性和諧性。

3.城鄉規劃中存在的問題

城鄉規劃中的謀劃意識，是城鄉規劃帶有濃厚的政治色彩。謀劃是作為政府對城鄉改革和建設規劃的定位，但是這種定位往往具有時間性限制，一屆政府對此都會提出一個定位，這種規劃工作的短視行為，導致行政和規劃部門以成敗論英雄，規劃工作定的快，變的也快。

在改革開放不斷深入的今天，人們對于各項事業的發展都懷有一個長遠的目標和打算，特別是城市規劃工作如何體現科學發展觀和適應性問題，也逐步得到了應有的重視。但是我們也看到城鄉規劃中的一些弊病，只重視眼前，不重視未來，一些急功近利的規劃設想，只能是短暫的生存理念，而不是長遠的發展理念，因此對于科學的長遠發展沒有實踐作用和引領作用。謀劃理念指導下的規劃和具有長遠發展規劃的結構性規劃之間，存在著一定的矛盾，在一定意義上，還沒有實現規劃的立法化，沒有以法律的形式將城鄉規劃的實施框定下來。

急功近利是城市規劃和發展的大忌，一些城鄉規劃方案往往過于注重謀劃，其方案的提出和制定都是圍繞一定的目標，為了實現高效而過于粗放，表現為簡單和不科學，短視行為導致的急功近利，或者計劃由規劃部門提出，一旦成為過去式，那么改和不改的自由度極大，規劃部門一句話；也有的城鄉規劃控規全覆蓋，權利過于集中，導致在空間資源轉移的過程中，一些不規范現象出現，謀私利的現象也時有發生。

4.城鄉規劃適應性理論基礎研究

4.1將“普遍意識”作為規劃工作的前提

城鄉規劃工作不僅僅是技術和政策的問題，它的理論層面意義重大，是促進社會發展的體現，也是反映社會價值取向和生活目標的體現，是城鄉人民生活空間領域的行動綱領。在市場經濟體制下，城鄉空間發展也是資本主導的形勢，在這樣的狀態下，單純以良知進行城鄉規劃工作的設計是不夠的，應該從厲害關系人的角度進行考慮和度量，提高公眾的參與度，可以通過聽證的方式提高和增強群眾對城鄉規劃的參與意識。

4.2城中村規劃的“文化交融”模式

城市的擴張，不斷地吞噬著城郊的土地，“城中村”一詞便應運而生。所謂“城中村”是城市地域粗放式外延的后果，就字面理解，城中的村子，村子的地域空間實體被完整的包圍在城市建成區之內，在城中村居住的農民可以依然保留他們的風俗和居住方式，只不過是被整體地城市化了。所以這里的設計文化 依然要保持農耕文化，保持這種文化形成的網絡。“城中村”的規劃以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉規民約等因素作為一種主導，但是還要顧及城市的生存規則和生活理念。

4.3將最不利人群的保障意識納入規劃視野

城鄉規劃的實踐中，其成果將成為特定空間領域內的行動限制，這種規劃方案會涉及到很多人群，其中會有有力人群和不利人群。強拆導致的嚴重后果，不利于社會和諧，糾紛和事件不斷出現在媒體上。所以在規劃中要充分考慮到最不利人群的利益，考慮他們的切身空間需求，方便最不利人群對景觀資源的使用。

結語

城鄉規劃中的和諧文化，是維護社會長治久安，人民安居樂業的法寶。城鄉規劃中的適應性以及和諧的具體文化形態，都是人們思想觀念進步的表現，充分表達了人們對和諧社會的認知、感受，具有一定文化內涵而又保持和諧的城鄉規劃，是社會發展目標的描畫，是人們對美好生活的向往和追求。因此作為一名業內員工，積極探討城鄉規劃中的適應性和和諧文化因素，對于社會的發展和人民生活的提高具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻

[1] 邱建林.  統籌城鄉背景下的城鄉規劃地方性立法實踐——以《重慶市城鄉規劃條例》為例[J]. 重慶建筑. 2011(03)

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關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；轉型模式

隨著社會的不斷進步，以往的城鎮化建設理念已經無法滿足當前我國社會發展現狀的要求，因此調整經濟結構、深化經濟體制改革已經是國家想要繼續前行的必然要求，是加快社會主義建設步伐的大趨勢，在新型城鎮化建設理念的要求下，加快全面轉型和深化體制改革已經成為城鄉規劃戰略發展中的重中之重。

1 新型城鎮化建設背景概述

自1949年國家成立以來，城鎮化建設一直是我國十分重視的國家發展項目之一，期間出現過一些起伏，但在整體上我國仍在朝著更高的目標努力前行，尤其是新世紀以來，我國城鎮化率逐年穩步上升，取得了喜人的成績。但在新時期新的背景下，國家要求城鎮與鄉村要共同發展進步，逐步縮小二者之間存在的差距，實現真正的社會主義和諧社會。同時將發展重心轉移到第二產業和第三產業特別是第三產業上，兼顧中小城市和鄉鎮的共同發展，以城市化集群作為城鄉規劃主要發展形態，協調城鎮鄉村之間相互關系，加快發展城鎮化進度。在制度規劃上，積極推行建設新模式，取代傳統的從下至上的探索方式，設立以基礎創新為根本，高度結合頂層O計探索的發展戰略。在生態文明方面，注重環境友好型和資源節約型社會建設，“持續推進農業人口轉移市民化，提高城鎮化質量”，規劃綠色低碳、智能節約的新型城鎮化路線，避免走入先污染后治理的惡性循環圈。在思想上，堅決貫徹以人為本的發展理念，認識到人文發展的重要性，以人類城鎮化替代傳統的城鎮化發展戰略，能極大地滿足人內心的真正需求。

2 新型城鎮化背景下對城鄉規劃的新要求

2.1 做好城鄉關系協調及區域內關系協調的工作

在新型城鎮化建設發展的大背景下，要做好各基層單位及區域之間的協調工作，加強區域內和城鄉之間的聯系，將眼光從中心城市轉移到區域中的中小城市及鄉鎮，轉變規劃角度，著眼于區域間的協同作用。合理調配區域內發展的多種資源，在結合城鎮集群功能、國家政策等多種因素條件的情況下逐步實現區域資源調配的合理化，實現城鄉規劃發展體系的快速構建和發展。

在城鄉關系協調工作上，要徹底反思以往的重大城市輕小城鎮的發展路線，轉變思維，結合城市與鄉鎮兩者獨有的經濟發展優勢，加強協調工作，真正實現城鄉發展相互促進相互彌補，在保證城鄉經濟發展獨特優勢的基礎上，從文化生活、社會經濟、空間模式、生態產業等多方面做好城鄉經濟發展的協調工作，實現二者之間的資源互補，平衡城鄉之間的經濟發展，從而加快城鄉發展一體化轉變步伐。

2.2 做好改變工作模式及規劃方案的工作

在新型城鎮化建設發展的時代背景下，作為城鄉規劃工作者的工作模式和規劃方案也一定要做到相應的轉變，在空間要素方面，城鄉規劃正在從土地增量模式向土地存量模式轉變，因此存量式定將成為未來城鄉規劃戰略的主要發展方向，將存量規劃與增量規劃二者放在相同的戰略發展高度是當前社會繼續發展的必然要求。在工作模式上，規劃工作細分化也將替代傳統的工作方式，逐步發展為城鄉規劃工作中的重要規劃方式，由于工作細分化模式能夠比較完整地考慮到規劃體系內各個部分的細節，相比以往更能實現城鄉規劃的精準建設，這也是實現城市與鄉鎮各類資源科學調配利用、促進經濟可持續發展的關鍵所在。

2.3 優化城市內部結構及完善各類設施

隨著社會經濟的迅速發展，人們更加關注城市如何更好地發揮功能而不再是如何對城市進行建設，但城市內存在的各部分發展不協調等問題在很大程度上制約了城市集群功能的發揮。當前，新型城鎮化建設的工作正在不斷推進，人們對城市的宜居性、安全性、包容性、環境處理能力以及多功能性的期望已經遠高于對傳統的城市空間規模不斷擴大的期望，衡量一個城市發展的好壞也不再用該城市的經濟發展情況作為標準，對當前的城鄉規劃工作來說，建設宜居家園戰略應當放在建設發展目標中的首位。

2.4 優化城鄉規劃傳統工作理念及核心價值觀

在新型城鎮化建設的大背景下，以往的城鄉規劃工作理念和價值觀念已經不能再滿足當前的新型城鎮化建設工作的需要，因而作為當代的城鄉規劃工作者，就更加需要做好傳統城鄉規劃工作理念及價值觀的優化工作。人類作為社會工作的主體，滿足人們日常生活的各類需求、提高生活質量、共創良好的生活環境才應當是城鄉規劃工作的終極目標，因此轉變為以人為本的工作理念才是當前的重中之重。在全新的發展戰略下，城鄉規劃工作者的社會價值觀必須要以貼近人們日常生活，而不再是以往注重經濟快速發展忽視了人文的不科學價值觀念。

3 基于新型城鎮化背景的城鄉規劃工作轉型應對策略

3.1 促進城鄉關系協調與區域關系協調工作的科學發展

在具體的城鄉規劃工作中，要采用相對靈活的規劃應對策略，重視全局規劃中的統籌兼顧性及區域的特色性，根據各區域的具體實際情況來靈活應用各類規劃方案。以發揮各區域的特色為工作基點，切實考慮該區域在文化、民俗傳統及生態環境等方面所獨有的優勢并加以利用，在全局上對各區域進行協調和統籌兼顧，在共同繁榮發展的同時，保證各區域的獨特性，充分利用區域獨有的資源及文化優勢，在發展經濟、完善城鄉規劃建設體系的同時又可以保留各區域獨特的民風民情。靈活運用各類發展策略，針對具體情況以及實際工作中每部分的獨有特點制定科學的規劃方案，通過靈活的變動和調整，實現城鄉規劃建設工作的順利進行。

3.2 促進城市科學建設及內部結構優化

在新型城鎮化道路的背景下，規劃細分化是城鄉規劃工作的必然要求，而在具體的規劃工作中，要針對工作中的各個環節和發展時間段對規劃方案和思路不斷進行調整，加強工作模式優化與規劃思維分析，適應當前社會的發展需求。在城市內部結構的優化工作中，不斷梳理城市空間發展順序及宏觀優化城市結構，使城市內各個部分都能發揮其應有的功能，實現提升城市內部品質的目標。在規劃工作模式方面，要不斷促進向存量土地規劃模式進行轉變，在保證城市空間發展減緩的情況下，實現城鄉規劃方案中土地資源的合理分配利用，優化城鄉規劃發展中的空間因素。

3.3 積極轉變為以人為本的規劃理念

以人為本理念作為新型城鎮化戰略目標的重要組成部分，在轉變規劃思維、深化體制改革的進程中發揮著重要作用。在具體實施城鄉規劃工作時，要注重人本身的需求，在方案的制定思維與表達形式上，也要徹底改變以往重形式、輕內涵、過分追求觀感的特點，真正把工作的重心從物質轉移到人上來，充分滿足人們對日常生活的需求，盡最大可能解決醫療、學習、工作、生活保障等與日常息息相關的問題，這才是城鄉規劃發展的終極目標。

4 結束語

“以人文本，科學發展”是當今新型城鎮化發展進程中的核心要素。在大的時代背景下，城鄉規劃工作重心要向著區域關系與城鄉關系協調、城市內部結構優化等方向不斷遷移，工作理念要向著“以人為本，促進生態文明和諧”的目標不斷靠攏，完善城鄉規劃的工作體系，為構建社會主義美好生活貢獻自己的一份力量。

參考文獻

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摘要：當前城鄉規劃可操作性不強的主要原因是由于規劃編制缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，缺乏對實施機制研究，規劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實施主體的溝通等原因造成。要加強城鄉規劃編制中的可操作性，本文提出了改進規劃編制方法,強化多視角的切入，多目標的統籌，重視多部門利益的綜合協調，引入公眾參與，加強配套政策的研究等對策來提高規劃編制的可操作性。

關鍵詞：城鄉規劃可操作性對策

1．引言：

城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由

“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。

規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。

規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。

事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。

2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性

事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。

2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。

我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。

長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。

3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性

規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。

4、結語

規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。

參考文獻（References）：

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關鍵詞：城鄉規劃管理 有效措施民主 法制體制監督

Abstract: urban and rural planning management for the development of a city is very important, this needs we strictly implements the rural and urban planning of centralized and unified management; Strict examination and approval system planning, planning on approved it has legal effect; To intensify the planning process to the supervision and inspection of the strength, the supervision and inspection throughout the whole process of planning, strive to make planning management and all kinds of violations nipped in the bud. This paper mainly for urban and rural planning management problems, this paper puts forward some effective measures.

Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

前言

一個城市的發展和建設離不開良好的城鄉規劃，做好優質的規劃管理是引導和控制城市發展的基本依據和重要手段。而實施性強的規劃，是每一位規劃工作者極力追求的目標，但規劃的實施往往受到政治，經濟，社會等客觀環境的影響和制約，所以我們要綜合考慮，加強城鄉規劃管理。

一、實行民主、科學決策，提高城鄉規劃管理質量和水平

各級規劃行政部門應加強各項規劃工作的組織和領導，按照政務公開、民主決策的原則，履行組織編制各類相關規劃的職能。及時公布有關規劃的政策、法規和管理程序，在政府網站和規劃主管部門網站上開辟網上辦公和規劃宣傳專欄，提高公眾在城鄉規劃與管理上的知情權、參與權和監督權。通過報紙、電視等適當方式將規劃向社會公布，增強公開性和透明度，同時聘請有關專家組成城鄉規劃專家咨詢組加強各類規劃的評審論證，對重要地段或重要建設項目的規劃設計方案進行審查，為政府城鄉規劃管理工作提供決策參考和技術支持。首先，要從“五個統籌”的高度明確城市在不同區域范圍內的地位和作用。我們既要看到城市自身的優勢和劣勢，也要看到區域內其它城市的優勢和發展趨勢，把整個區域的城鄉一體化作為一個有機的系統進行綜合考慮。

二、提高法律意識，加強法制建設和規劃管理，維護規劃的權威性和嚴肅性

城鄉規劃是一定時期內城鄉發展和建設的指導原則，是各級政府科學決策的前提和基礎，也是宏觀調控城鄉建設和發展的重要手段。《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。”但頻繁調整變更規劃，不嚴格按照規劃進行實施管理的現象卻時有發生。要通過地方性法規的立法，把已有的規劃報告、備案、公示、督察、過錯糾正和責任追究等制度上升為法規規定，重點對規劃的編制、審批、變更、實施和行政執法行為進行法律監督，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。

城鄉規劃是城鄉建設和管理的法律依據，一經批準就具有法律效力，未經法定程序任何單位和個人都不得修改。對于這一點，《城鄉規劃法》進行了重點強調，并作出了嚴格地限制。制定的城鄉規劃因各種因素影響，也難免有不適應建設發展需要的地方，需要及時調整和修改，但必須按照法律規定，嚴格審查、認定修改規劃的依據和原因，嚴格執行規劃修改前的評估、論證、報告程序，杜絕隨意、擅自修改規劃的行為。現在，我們在制定完成規劃后，必須有步驟地組織實施，有目的地引導和管制各類建設開發活動，有計劃地實現規劃用地布局和空間安排。要作好基礎設施和公共服務設施建設前期的規劃指導，依法把好項目用地和選址關，為批準或核準建設項目提供科學依據。要積極貫徹集約節約發展的原則，嚴格按照國家用地標準審批各類建設項目；要積極組織實施村莊布局規劃和建設規劃，適度集中建設農村居住市，加大對農村基礎實施和公共設施的配套改造，改善農村生產生活條件，構建和諧的城鄉宜居環境。

三、加強規劃編制，完善城鄉規劃管理體制

城鄉規劃作為一門科學，在整個學科的分類級別中應該提高到最高級別，從社會地位、學科建設等各個方面都應該得到社會、學界的充分認可。

規定舊城區要以街區為單元，成片區、成規模地實施改造，不留死角；市規劃區范圍內嚴禁新建底商住宅樓，確實需要沿街布置商業建筑的應獨立設置。高層住宅建筑體量不宜過大，面寬不應大于60米；嚴格控制城市交通預留用地和紅線，對未取得用地規劃許可證的項目一律不審查方案，根據城市容量進行規劃設計，科學組織交通，充分考慮停車位、公園、公廁等問題。生態社會、可持續發展作為工作的立足點、出發點和著力點。第二要創新規劃思路。以城鄉規劃法為根本，始終堅持城鄉統籌、城鄉一體、城鄉互補、城鄉和諧作為一個最有效、最可行、最基本的規劃思路。第三要創新規劃技術。堅持把節約土地、節約能源、節約材料、節約資金、節約時間、節約水資源作為今后規劃技術、規劃成果一個最有說服力的、最具權威性的評價標準。要逐步深化城鄉規劃管理工作，將規劃的科學性與可操作性相結合，具體指導城市建設的實施。

四、城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重

1、規范公示內容和程序

一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式。受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。

2、拓寬公示形式和載體

對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃公示大廳，開展四位一體的項同審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢。召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式．對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃協會等隊伍或載體開展公示。

3、加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道。公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。

結語

總之，改革開放政策的指導下，城鄉規劃工作取得了很大的進展。但城鄉規劃管理是一項系統性、長期性，綜合性的工作，應進一步解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實干，努力把城鄉規劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉規劃工作水平，推動現代化城市的發展。

參考文獻

[1]趙國裕．城鄉規劃：“真”實踐狀態及引發的轉向[J]．規劃師，2010，(01)．

[2]田雪，王文泉．國家政策在城市規劃中的落實――試論在“十七大”精神指導下的城鄉規劃管理策略[J]．遼寧建材，2009，(04)．

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城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由

“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。

規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。

規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。

事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。

2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性

事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。

2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。

我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。