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篇1

[關鍵詞]肇慶市 公共圖書館 服務體系 城鄉文化一體化

中圖分類號：TM58 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0353-01

引言

推進公共文化服務均等化與加快城鄉文化一體化，任重而道遠。公共圖書館這一文化重要基礎設施和文化資源重要載體，在扮演知識與智慧的聚散地、群眾精神生活詩意的棲居地，乃至城市文化地標的同時，必須清晰自身使命與職能，加快公共圖書館服務體系建設，積極推動城鄉文化一體化進程。

1.“公共圖書館服務體系”與“城鄉文化一體化”

1.1 公共圖書館服務體系

是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。

1.2 城鄉文化一體化

作為城鄉一體化重要組成部分的城鄉文化一體化，是遏止城鄉文化發展差距拉大趨勢的根本出路，是解決“三農”文化問題的重大戰略舉措。城鄉文化一體化需要城市與鄉村在文化領域實現公平化、均等化，從而實現共同發展。

1.3 “公共圖書館服務體系”與“城鄉文化一體化”二者聯系

公共圖書館服務體系建設是實現城鄉文化一體化的必由之路，前者的實現為后者奠上良好基石。

2.肇慶市“城鄉文化一體化”現狀

作為珠江三角洲西部風水歷史文化名城的肇慶市，近年來不斷增加公共文化投入，城鄉文化格局不斷改觀，但農村以及廣大弱勢群體所享受的公共文化服務，總體而言仍嚴重不足。主要表現為：農村公共文化設施陳舊、總量不足，公共文化事業資金短缺，不能滿足農民日益增長的多元化公共文化需求。

這一結果的出現，究其原因，主要是由于財政體制、社會結構、經濟發展和政府職能等多方面因素所造成。城鄉文化發展不平衡、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題，必然影響城鄉文化一體化建設進程。

3.肇慶市公共圖書館服務體系建設――以肇慶市圖書館為主

肇慶市圖書館在不斷實踐與探索中優化服務，不斷優化組織結構、創新服務方式、拓寬服務范圍，全面推進肇慶市圖書館免費開放，積極實施文化共享工程建設，在實現普惠均等的公共服務基礎上，不斷增加對特殊人群的對象化服務。

3.1 總館、分館建設

肇慶市圖書館順應圖書館業界發展趨勢，推行總分館制建設，目前為止共建成鼎湖、電大、大旺、翕廬四個分館。

3.2 流動圖書服務點建設

借鑒廣東省立中山圖書館所建流動圖書館的相關經驗，積極建設肇慶市圖書館流動圖書服務點，目前共建成流動圖書服務服務點30個。肇慶市圖書館定期對流動點圖書進行更換，并對流動點進行業務輔導。

3.3 擴大服務網絡，推進公共圖書館“一卡通”服務

肇慶市圖書館依托“Interlib圖書館集群管理系統”實行通借通還，實現“一館辦證、多館使用、通借通還”，讓市民手持一張借書證就可以在全市所有分館網點借還書刊，實現讀者服務的城鄉均等化。

“肇慶區域圖書館一卡通聯合服務” 2009年正式啟動，首批形成以市圖書館為中心館，德慶、封開、高要、懷集、廣寧圖書館為分館的公共圖書館服務網群，實現網群內書刊通借通還，為廣大讀者提供方便。“一卡通”業務推出以來，網群內各館在辦證數量、流通人次和流通冊次上都有不同程度的增長，也使得各地的省流動分館業務輻射范圍與服務內容得到大幅度提升。

3.4 推出“城市街區自助圖書館”

“城市街區自助圖書館”是集數字化、人性化、智能化一體的新型圖書館發展模式。2015年肇慶市圖書館推出本市首個“城市街區自助圖書館”，采用無線射頻識別技術（RFID），首次配置500冊圖書，面向廣大市民全天候24小時免費提供全自助式辦證、圖書借還與續借、書目檢索等服務。

3.5 “文化共享工程”推動文化信息資源的城鄉均等

肇慶市圖書館作為“文化共享工程”肇慶市級支中心，努力推進文化信息資源共享工程建設，取得一定成效。全市已形成市級支中心（肇慶市圖書館）、各縣（區）級圖書館基層中心、鄉鎮（街道）基層中心、農村（社區）基層服務點、學校服務點、醫院服務點、部隊服務點、事業單位服務點及企業服務點組成的服務網絡格局。

3.6 作為全市“農家書屋指導站”

肇慶市圖書館為肇慶市的“農家書屋指導站”，定期深入基層，開展“農家書屋”培訓工作。每年舉行文化“三下鄉”送書活動，協助萬家社區（村）圖書室援建。

4.深化公共圖書館服務體系建設是城鄉文化一體化發展的必然選擇

4.1 增強農村文化造血功能

肇慶市實現文化資源共享，不斷擴大農村基本公共文化服務覆蓋面，促進文化資源向農村合理流動，是實現城鄉文化一體化的有效途徑。而推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等面向基層的公益性文化活動制度化、經常化，建立健全“送”文化的長效機制，亦非常重要。肇慶市深化公共圖書館服務體系建設，鼓勵和組織專業文化工作者深入農村開展群眾性文化培訓、輔導、講座和展演、展示等文化服務，引導和培育各種形式的自辦文化，能增強農村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結合起來。

4.2 促進資源共建共享

深化公共圖書館服務體系建設，加強文化設施共建，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施鄉鎮綜合文化站工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程，構建城鄉一體的網絡體系。以數字資源建設為核心、以基層服務網點建設為重點，加快資源共享建設，促進城鄉文化信息交流，以信息化帶動均衡化。運用多種傳播方式，加快推進文化信息資源共享工程建設，深入實施農村電影放映工程和農家書屋工程。城鄉信息傳播途徑的多樣化和便捷化會促使城鄉之間信息及時溝通，減少城鄉之間的文化沖突，縮小城鄉思想觀念上的鴻溝。

4.3 深入實施文化惠民工程，增加農村文化服務

深化公共圖書服務體系建設，深入實施文化惠民工程，進一步擴大受益范圍、消除覆蓋盲區、提高建設標準、改進服務方式、推動管理創新，提高公共文化產品和服務供給能力，破解城鄉、區域發展不平衡難題，解決人民最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題。此外，還可積極探索“三下鄉”活動的長效機制。

5s.結語

針對當前肇慶市城鄉文化一體化建設進程中的諸多問題，政府部門應積極統籌規劃、合理布局，完善相關政策，加大投入力度，深入實施公共文化服務體系，建立健全公共文化服務網絡。

若要著力改變肇慶市文化領域的城鄉二元結構，縮小城鄉文化差別，推動城鄉文化協調發展，實現城鄉在文化權利上平等、文化資源上互補，加快城鄉文化一體化發展，需要推動文化資源向農村傾斜，文化服務向農村延伸。如此重任，絕非憑政府一己之力可完成，而是需要肇慶各界的廣泛支持與協助。肇慶市公共圖書館深化服務體系建設是城鄉文化一體化發展的必然選擇。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉文化一體化 功能 路徑

城鄉文化一體化是統籌城鄉發展的必然選擇

近年來，在國家的宏觀指導下，我國的政治、經濟、社會、文化、環境等方面建設取得了可持續地進步和發展。但是，在這些進步和發展背后還存在諸多不和諧因素，如城鄉之間、區域之間發展不平衡、不協調、不可持續等問題依然嚴峻，其中的城鄉二元制結構不僅沒有隨著區域經濟社會發展實現根本改善，反而有差距呈現擴大化的趨勢。這種差距，不僅僅體現在城鄉經濟社會之間，也體現在城鄉文化之問。

而加快城鄉文化一體化建設，對于縮小城鄉之間的文化差別，進而統籌城鄉文化之間的協調發展，以達到城鄉文化政策的一致性、文化資源的互補性、文化發展的互動性、文化權利的平等性。無疑具有重要的作用。與此同時，積極推進城鄉文化一體化建設，還有利于實現農村社會的全面協調可持續發展，使生活在農村區域的居民可以和城市居民一樣，都能夠共享改革開放帶來的勝利成果以及精神文明建設成果，這也是我國在“十二五時期”進一步統籌城鄉發展的重要舉措和必然要求。最后，在實現社會主義現代化建設的進程中，社會主義新農村建設在我國現代化建設進程中占據著重要地位，這也是我國當前的重大歷史任務，同時也是對我國當前社會主義建設提出的巨大的挑戰，它不僅囊括了農村政治、經濟和社會的建設，同時也包涵了農村文化建設，要求農村政治、經濟、社會以及文化建設統一協調地向前推進。

因此，在“十二五時期”，應積極加快我國城鄉文化一體化建設步伐，著手開展城市公共文化服務和文化資源進農村的聯誼活動，將先進的社會主義文化融入農村，進而拉動農村的文化建設；并且，應發揮出文化在新農村建設中積極功能，打造具有“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。可以說，沒有農村進步的新文化產生，就無法培育新型農民，新農村建設也就無從談起。因此，城鄉文化一體化的構建也是我國社會主義新農村建設的必要路徑。

當前我國城鄉文化一體化建設中存在的問題

（一）農村文化建設管理體制不健全，缺乏長期穩定的組織保障系統

政府對農村文化建設的保障不力，除了經費原因以外，還體現在管理制度“缺失”：首先，農村文化管理體制模式嚴重滯后于當前農村文化建設需求。長期以來。由于我國在公共服務領域長期以來實行的是“自上而下”服務供給決策機制，在這種管理體制下，上級主管部門自然而然對農村居民區域內的文化建設需求缺乏真實了解，其合法的文化權益得不到切實保障。其次，在各級政府加快推進城鄉文化一體化建設中，農村中的農民文化權益保障組織系統尚未建立。由于歷史和現實因素的制約，對于多數地方政府而言，加快區域內的經濟增長是“硬指標”，相反，對于農村文化建設僅僅看成一種“軟規定”，農村中的各類文化權益保障組織系統幾乎沒有構建，加之文化建設的“投資”和“收益”不成正比且不能短期見效，各級政府也就“無心”構建文化權益保障組織系統。因此造成上級政府的農村文化建設政策無法得到實際地貫徹和落實。總之，在當前，農村文化建設在管理體制和權益保障組織系統等“缺失”已經非常嚴重，這在很大程度上阻礙了統籌城鄉協調發展的進程和我國當前的社會主義新農村建設的步伐。

（二）城市對農村文化建設的援助機制缺乏，農村文化人才不足

在“十”報告，總書記曾明確提出：“要積極推進統籌城鄉文化的發展力度，增強農村文化發展的活力，進一步縮小城鄉文化的發展差距，促進城鄉共同繁榮”。這表明，在當前，重點加快農村文化建設已經成為統籌城鄉發展的重要內容，城市支援農村文化建設是符合我國社會經濟發展規律的。但是，由于我國在城鄉建設上長期以來受“二元結構”體制的影響和制約，城鄉之間的文化建設已經形成了“分割”局面，即城鄉之間的文化建設是截然不同的兩套機制，二者在政策、資源、發展方向等呈現不同趨勢。并且，多年以來，各級政府都未重視城市對農村文化建設的“反哺”機制，因此，在城鄉之間的“文化建設”援助機制一直沒有正式建立。雖然近幾年也有一些高校暑期自發成立的“三下鄉”服務隊，但是其服務形式不具有持續性、長期性和穩定性，對農村各方面建設的作用很有限。此外，我國農村文化人才十分缺乏。由于我國農村地區條件差、待遇低、機會少，制約了農村的文化人才引進，而現階段的新農村文化建設對人才需求量大，人才供需失衡成為了新農村建設的主要“瓶頸”。

（三）思想觀念落后，忽視農村文化發展

據《2009年文化藍皮書：中國公共文化服務發展報告》，我國公共文化服務的投入僅占全部公共開支的0.35%左右，而在西方發達國家或地區，它們通常將公共財政的1%左右投入到公共文化的開支中。而在我國，這些公共資源經過“自上而下”的管理體制，能實際投入到農村文化建設方面的資源又有多少，其投入比例也就不難想象。城鄉文化之間的投入差距之間加大了城鄉文化發展差距。除此之外，導致城鄉文化之間的差距的另外一個因素就是傳統觀念影響，各級地方政府長期形成的“重城輕農”的思想意識，“重城市文化建設，輕鄉村文化建設，注重農村經濟投入，輕農村文化發展”，未能樹立良好的城鄉文化協調發展觀。這樣難免會使農村文化建設陷入一個死循環，農村文化落后的面貌也難以從根本上得以改善。

（四）城鄉文化統一市場尚未形成，文化資源整合度和文化成果共享度較低

在城鄉文化一體化進程中，城鄉文化的統一市場成長緩慢，城鄉文化資源相對分散，文化資源的整合度和文化成果的共享度都比較低。其主要表現為：一方面，農村文化市場管理混亂，大量低俗文化產品充斥農村。如盜版影碟流行、低俗文化娛樂場所眾多、無證經營的游戲室和黑網吧泛濫等等。這些都與相對良好的城市文化市場管理形成強烈的反差；另一方面，我國農村文化資源分布較為分散，利用率低。由于對文化基礎設施投入較少，農村的文化活動室和圖書館非常簡陋，甚至有些偏遠農村還沒有基本的文化基礎設施，與城市先進的文化基礎設施形成鮮明對比；同時，文化成果在城鄉之間共享度很低，城市的先進文化受經濟條件與生活習慣的限制，難以在農村立足，而優良的農村文化也難以在城市傳播。

實現我國城鄉文化一體化的路徑選擇

（一）創新農村文化管理服務體制，建立統籌城鄉文化發展的組織保障機制

城鄉文化一體化建設是一項涉及面很廣的社會系統工程，是黨和國家在統籌城鄉文化發展方面的重要工作（曹錦揚，2009）。同其他工作一樣，統籌城鄉文化協調發展的建設工作必須加強領導與管理。只有建立健全農村文化建設的領導管理機制，才能切實繁榮農村文化事業。由于舊有的“自上而下”的管理決策體制已嚴重不適應城鄉文化一體化建設的要求，很有必要對文化領導管理體制進行改革創新，著手打造“以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村落為重點，以農戶為對象”的管理服務機制。同時，由于城鄉文化一體化建設不是“臨時行為”而是長期戰略，各級政府部門應制定相關政策，逐漸把城鄉文化一體化建設納入領導干部的績效考核內容之中，作為個人和單位“創佳爭優”的條件之一，進一步落實文化建設目標責任制，把農村文化建設法制化和制度化，從組織上保障城鄉文化一體化建設的順利進行。

（二）加大農村文化人才培養，建立農村文化發展對口援助機制

城鄉文化一體化建設的關鍵是加快農村文化人才隊伍的培養，而要走出農村文化人才短缺的困境，就必須加強對文化人才的培養和外部引進工作。其主要措施首先，制定相關政策，提高其工資待遇，改善其生活待遇和工作條件，充分調動他們在農村文化建設中的積極性、能動性，留住農村現有的文化人才：其次，各地政府加快做好高校畢業生人才向農村的“輸送”工作，鼓勵畢業大學生扎根農村，奉獻基層，助農村文化建設一臂之力。要盡快實現農村文化建設的有效改善，除了加大農村人才培養和挖掘之外，還要繼續加大城市對農村的援助工作，通過制定相關援助政策，繼續開展文化、科技、衛生等“三下鄉”活動，通過積極構建城市對農村文化建設的對口支援活動，把農村文化建設納入對口幫扶計劃，建立健全東部地區對西部地區、發達地區對欠發達地區、城市對農村的文化對口援助機制，使對農村文化建設的支援工作制度化、常態化，促進城鄉文化一體化的實現。

（三）提高農村文化事業經費投入，建立健全多元文化資金投入機制

以政府財政支出為主導，加強農村文化基礎設施建設和服務的投入，切實保證城鄉文化建設所需經費，是實現城鄉文化一體化的根本舉措和有力保障（劉文儉，2005）。各地政府應建立市、縣（區）、鄉（鎮）農村文化建設專項資金，納入當地經濟和社會發展規劃，制定相關的地方政策以保障農村文化建設措施切實有效的執行。要實現政府公共財政在文化建設中得以充分應用，可將農村文化建設的投入剛性化，依照教育和衛生的相關政策，把城鄉人均公共文化享受的額度制度化，并嚴格予以落實。針對農村人均文化事業費遠遠低于城市的情況，逐步提高農村人均文化事業費的比例。同時，另外一個至關重要的因素是使各級政府官員解放思想，切實改變“重投入輕效果、重經濟輕文化，重城市文化建設，輕農村文化建設”等傳統觀念，在各級政府官員中貫徹“文化發展也是生產力”的先進理念，提高自身對統籌城鄉文化發展重要性的思想認識。另外，在國家財政對農村文化建設投資傾斜的同時，應積極吸收各種社會資金，投入到城鄉文化一體化建設中來；各級政府可以制定相關的激勵政策，鼓勵民間資本投資農村文化事業發展，建立健全多元文化資金投入機制，擴大農村文化設施建設的資金來源。

（四）整合城鄉文化資源，建立文化成果共享機制

合理整合城鄉文化資源，實現城鄉文化市場的雙向對接和互動。在堅持城鄉文化建設公益性、基本性、均等性的基礎上，各級政府應科學地實現城鄉文化資源的優化配置，培育城鄉文化統一市場。另外，可以通過運用“市場準入、資格認定、價格調節、稅收優惠”等市場化政策與現代交通、電子通訊等現代化手段促進城鄉文化市場雙向對接，并將“兩資源”與“兩市場”交叉結合起來，既將“城市文化資源與農村文化市場、農村文化資源與城市文化市場”相結合，共同建立健全城鄉文化資源雙向交流機制和文化成果共享機制，讓農村居民充分享受城市現代先進文化的同時，也使城市居民接受農村傳統優良文化的熏陶。促進文化資源在城鄉之間的合理雙向流動。實現文化成果的城鄉共享，這也是縮小城鄉文化差距、統籌城鄉文化協調發展的有效途徑。同時，針對我國農村文化市場存在的一些問題。政府相關部門要嚴格規范農村文化市場，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針政策，積極營造“扶持健康文化，抵制腐朽文化”的社會發展環境，保證農村文化市場的和諧穩定，進而推進城鄉文化建設協調發展。

篇3

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008―2020）》（下簡稱《綱要》）對珠三角9市進行了重新的規劃，《綱要》在珠三角9城市現有發展基礎上，提出9城市需錯位發展，形成互相補充、互相促進的發展格局，力爭到2010年基本實現9城市基礎設施一體化，到2020年實現區域經濟一體化。《綱要》同時冀望，珠三角能探索出促進城市群之間一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。

《綱要》指出，珠三角發展到現有的階段，必須按照主體功能區定位，來優化地區空間布局，從而推進珠三角地區經濟一體化。并指出，珠三角要實現一體發展、協調發展的局面，各城市之間需錯位發展，實現互相補充、互相促進的發展格局。

在此基礎上，《綱要》提出，珠三角地區必須要有自己的核心城市，而依照目前來看，必須進一步提升珠三角內現有的廣州、深圳兩個核心城市的影響力，發揮其輻射帶動作用。

同時，根據珠三角9城市當前實際，對各城市的發展方向進行了明確的規劃。并以珠江為分界線，把珠三角劃分成珠江口東、西兩岸兩個產業發展帶：優化以深圳為核心，以東莞和惠州為節點的珠江口東岸地區功能布局；提升以珠海為核心，以中山、江門、佛山及肇慶等城市為節點的珠江口西岸地區發展水平。

《綱要》進一步指出，重新規劃9城市，目的在于建立起珠三角一體化的發展格局。規劃指出，要在廣佛同城化的示范作用下，以交通基礎設施一體化為切入點，積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協調管理的一體化發展格局，提升整體競爭力，力爭建成珠江三角洲地區一小時城市圈，到2010年，基本實現基礎設施一體化，到2020年，基本實現區域經濟一體化。

《綱要》提出，在珠三角充分發展的前提下，要發揮珠三洲的輻射、服務和帶動功能，帶動以粵東、粵西、粵北及周邊省、區等環珠三角地區發展，在粵東、粵西、粵北地區培育新的經濟增長極。

廣深核心城帶動兩大產業帶

――兩個中心

廣州 將廣州建設成為廣東宜居的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。同時，把廣州建設成為珠江三角洲地區一小時城市圈的核心，并要率先建立現代產業體系。

深圳 深圳市要繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用，增強科技研發、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。

――兩個立足點

加快建設珠三角城際快軌 加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統，推進高速公路電子聯網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費，建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進能源基礎設施一體化，形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡，實現區域內油、氣、電同網同價。統籌規劃信息基礎網絡，統一信息交換標準和規范，共建共享公共信息數據庫。協同構建區域環境監測預警體系，建立區域聯防協作機制，實現區內空氣和水污染聯防聯治。加強社會公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。到2010年，基本實現基礎設施一體化，到2020年，實現區域經濟一體化。

帶動環珠三角地區經濟發展 充分發揮珠江三角洲地區的輻射、服務和帶動功能，帶動粵東、粵西、粵北及周邊省、區的相鄰地區等環珠三角地區，促進要素流動和產業轉移，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化工產業帶，培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進制造業的配套基地，在粵東、粵西、粵北地區培育新的經濟增長極。

――兩個產業帶

珠江口東岸 以深圳為核心城市，以東莞、惠州為節點，加快發展電子信息高端產品制造業，打造全球電子信息產業基地。大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業，推進產業結構優化升級，構建區域服務和創新中心。

珠江口西岸 珠海：珠江口西岸的核心城市。珠江口西岸交通樞紐，增強高端帶動能力，建成現代區域中心城市和生態文明的新特區，爭創科學發展示范市。

佛山：機械裝備、新型平板顯示產業集聚區和金融服務區。

中山：臨港裝備制造、精細化工和健康產業基地。

江門：先進制造業重點發展區。

肇慶：傳統優勢產業轉型升級集聚區。

推進城鄉規劃一體化

加快形成城鄉經濟社會一體化，關鍵是推進城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化。

《綱要》要求珠三角在這方面先行先試，探索在珠三角整體空間下，城與鄉，工與農如何才能更為協調發展，推動城鄉生產要素優化組合，縮小城鄉差別，實現城鄉共同繁榮。

加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局是一個動態的建設過程，需要在體制機制上提供保障，以此來促進和保證這個過程的順利進行。

這就要求珠三角地區必須在體制機制方面作出大的探索和嘗試，必須率先按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求辦事，必須著力推進社會主義新農村建設。

――“城鄉新社區”將最終出現

一直以來，城鄉二元，是大眾習慣的劃分辦法。一個地區首先是被分成城鎮和農村，城鎮人口和農民享受著不同的分配方式、社會保障等等。

在未來，人們能夠在珠三角地區率先看到另一種狀態:這里不再簡單地劃分為城里人和農民。珠三角整個地區按照不同的功能定位，被劃分為城鄉居民區、農業區和工業區。

有了發展規劃“一盤棋”之后，根據不同的功能區，來配置設施建設，布局產業，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村。

“城鄉新社區”的最后出現，將見證珠三角城鄉規劃一體化的重大勝利。《綱要》認為，要做到這一點，必須探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，提高城鄉規劃建設管理水平。

以常住人口為公共服務目標 珠三角地區要在城鄉一體化方面率先實現突破，比如要健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，說到底就是要統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置。關鍵是把社會事業的重點放在農村，全面提高財政保障農村公共事業的水平。

養老保險關系無障礙轉移一直以來廣受關注，牽動人心，推進異常緩慢。新《綱要》給珠三角地區提出要求，完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網絡，“盡快實現養老保險關系無障礙轉移”，到2012年，“城鎮戶籍從業人員參保率達到95%以上，農村養老保險參保率達到60%以上，被征地農民參保率達到90%以上”……

另一個牽動人心的話題:戶籍管理制度改革，也將在珠三角地區率先加快推進。據了解，珠三角未來將實行城鄉居民戶口統一登記管理制度。還將改革和調整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。

農村金融體系2020年大考 農村發展成為未來珠三角地區改革發展的一個重大任務。

按照《綱要》，珠三角要建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉對口支援機制，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。

為此，珠三角將完善財政支農保障機制。值得關注的是，珠三角將“實現各級財政支農投入增長幅度高于經常性收入增長幅度”。

農村金融體系也將成為未來珠三角城鄉一體化進程的一個重大突破。按照《綱要》目標，珠三角“2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系”。

央行研究生部副主席王自力日前在廣州一個論壇上表示，中國缺的是幾萬家不求大而全、服務僅限于社區的金融機構，建議在農村開設小型銀行，完善現有金融體系。

據透露，珠三角地區將根據國家新戰略，加快發展適合農村特點的新型金融機構和以服務農村為主的地區性金融機構。

――加快農村出行公交化步伐

《綱要》提出，“提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡。”

一陣鞭炮過后，大批村民爭先恐后上車“霸”位，6輛大巴輛輛爆滿。村民激動地說個不停:以前坐摩托車出行日曬雨淋，現在坐公交車既便宜又安全舒適。村婦也背著小孩來湊熱鬧了，說以前從縣城坐摩托車來這里探望打工的丈夫，一趟要15元，現在坐公交車只需5元……

這是2006年8月，廣東德慶縣革命老區馬圩鎮上彭村首日開通農村公交車時的場景。德慶縣也因基本開通全縣所有行政村的客運業務，而成為“廣東農村公交化第一縣”。

如今，這一項農村基礎設施建設將在珠三角地區推廣。《綱要》提出，“提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡。”

去年廣東1698個行政村通客車 據省交通廳有關人士介紹，2008年廣東有1698個行政村通了水泥路，通了客車。到2010年，基本實現具備客車安全通行條件的行政村通客車，在全省中心鎮基本建成四級以上農村客運樞紐站、其他鎮建有五級站或簡易站，行政村建有招呼站或候車亭，最大限度滿足農民群眾的出行需求。

針對農村地區公共交通比較落后的問題，廣東采取農村客運享受城市公共交通的待遇，減免農村客運車輛的交通規費，鼓勵農村線路公交經營，提高農村地區公共交通水平。

該人士還透露，今年我省將加大力度完成通建制村公路路面硬化項目庫中剩余的掃尾任務，到今年底如期完成原既定建成4.8萬公里的目標，同時，省交通廳將對500人以上自然村、生態文明村等社會主義新農村公路建設進行調研和規劃，有條件時逐步進行試點。

城際快速公交一體化將率先實現 記者了解到，不同于北方鐵路運輸比較發達的省份，道路運輸在廣東綜合運輸體系中占首要位置，道路客運量占廣東全省的90%，貨運量占全省的80%，道路運輸在廣東經濟社會發展中發揮了舉足輕重的作用。

目前，廣東珠三角地區實現了城鄉公交化，其他地區實現了客運網絡化。而城際快速公交一體化也將率先在經濟發達的珠三角地區實現。

根據規劃，珠三角地區按照同一技術標準，建設珠三角地區公交IC卡互聯互通的技術平臺，逐步使公交IC卡在全省公交、地鐵和輕軌交通中實現通用。廣州、深圳、東莞等地加快BRT(快速公交系統)建設，同時在珠三角地區著手規劃建設與城際輕軌無縫銜接的公交網絡，減少城市交通擁堵和環境污染。

此外，廣東將增開香港、廣州、深圳、珠海等機場至各地級市之間的客運班車，強化與各大機場的聯系，實現陸空無縫銜接。

省交通廳表示，通過整合和優化跨區域公交線路停靠點布局，逐步實現珠三角范圍內的城際快速公交一體化。同時，廣東將對城際公路客運班車進行集約化經營改造，實行同一線路統一車型、統一標識、統一服務、統一票價。

――打造農村“十里文化圈”城市“十分鐘文化圈”

《綱要》提出要實現農村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”。

記者了解到，所謂農村“十里文化圈”和城市“十分鐘文化圈”，字面意思是在農村每隔十里、在城市每步行十分鐘即可享受到政府提供的公益文化服務，其真實的內涵是指建立完善的基層公共文化服務體系，包括完備的文化設施體系、高素質的文化隊伍體系以及供求基本平衡的文化產品和服務供給體系。

這一概念的提出體現了從中央到地方各級黨委政府對群眾根本利益的重視，也體現了我國在發展文化事業的思路上有了一定轉變，重心下移到了基層。

近年來，我省公共文化服務體系建設在各級黨委政府的重視下，取得了可喜成績。尤其是珠三角地區，投入不斷增加，建成了一批在全國領先的文化設施，深圳、東莞等地以民為本，努力打造圖書館之城、文化廣場之城、博物館之城，文化事業呈現出蒸蒸日上的發展態勢。

但是，珠三角地區要實現成為全國性的公共文化建設示范區這一目標，還存在許多困難。一是經費投入上。中央提出，到2010年實現“鎮有一站，村有一室”，這一站一室指的是鄉鎮綜合文化站和農村文化室。

實際情況是，目前我省還有三分之一的文化站還沒有達到省確定的最低標準，雖然珠三角地區文化站建設發展較快，特別是東莞、中山等地區已經達到全國一流的水平，但在珠三角有些區鎮，文化站建設相對來說還比較落后。

篇4

關鍵詞：城鄉體育；公共體育；一體化

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2013）05-0011-06

長期以來，我國城鄉群眾體育如同經濟一樣，在城鄉二元結構的環境中走著各自相對獨立的發展之路。改革開放以來，我國城市體育的逐步市場化和社會化并沒有當然地波及到農村，相反，城鄉體育差距卻越拉越大。農民作為社會弱勢群體和體育作為不優先發展領域的現實地位是顯著的。農村、農民，他們占有體育資源的機會和能力比較弱，體育利益相對更容易受到損壞。構建農村公共文化服務體系，推動實施農民的體育健身工程是建設社會主義新農村的重要舉措。總書記在黨的十七大中指出：“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。國務院《全民健身計劃（2011-2015）》中提到“促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置，逐步建成城鄉一體化的全民健身公共服務體系。”十再次提出城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，并明確指出著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。這清晰地表明了城鄉一體化成為我國群眾體育事業的發展方向。公共體育是城鄉群眾體育發展的重要基礎，在新的歷史時期和新的要求下重新審視新農村體育發展問題，認真思考和規劃新農村體育建設，進一步激發農民參與體育的積極性，在城鄉公共體育領域率先實現一體化發展是實現群眾體育發展的先進理念。在城鄉體育差序發展格局下，優化配置公共體育資源，使社會體育資源最大化為農村利用，使農村體育不再成為新農村建設以及和諧社會構建的一塊“短板”，成為擺在體育工作者乃至全社會面前的課題。

1城鄉公共體育一體化的必要性

1.1我國農村體育發展的困境使然

農村體育的“弱”、“缺”與“難”形成了農村體育發展中的瓶頸。首先是農村體育主體—農民的體育意識較弱。由于我國傳統的農耕文明帶給農村家庭慣性的思維方式與生活方式，使得對體育意識的“弱”呈現一定的文化沿襲性，同時又受到體力生產勞動方式的的影響；其次是農村體育設施、體育管理以及活動經費等的短缺。盡管十幾年來，我國農村體育場地建設取得了顯著成就，但體育場地設施數量少、質量不高、設備簡陋，對于經濟欠發達地區的農村來說，體育場地設施建設的資金缺口更大。就管理而言，國家行政對農村體育管理的主線是即國家體育總局、省（自治區、直轄市）、地（市）、縣各級體育局中主管群眾體育工作部門。但我國體育行政部門的人員編制只到縣級，沒有延伸到鄉鎮。基層鄉鎮是以文體局的設置進行體育的管理，文體局又多以行政職員任職，體育專業人員比例較低，平常注重抓典型和文藝骨干，以備上級的檢查，以及特殊事件和節假日的演出。對群眾體育的開展與管理較多的是停留在口頭與計劃中，對落實與實施持拖延態度，能推則推，能免則免。村干部本來是本村體育活動的最直接宣傳者和組織者，但在實地考查中發現，很多行政村非但沒有分管體育的干部，以往負責體育活動的村共青團、婦聯、民兵組織等管理機構名存實亡。村落原有的“青年之家”、“文體活動室”等體育活動場所隨著聯產承包責任制的實行和村莊重組逐漸消失，計劃經濟體制下原有的村鎮體育組織功能弱化，農村體育失去指令性的“統”的約束，農民體育活動缺少了抓手和依托，市場經濟體制下的村落體育管理機構尚不健全或缺失，導致體育管理上的缺失。再次是由于農村地廣人多、居住分散、根深蒂固的生活方式造成體育管理、宣傳上的“難”，農村自發性體育組織缺失、經濟發展水平的限制又加深了體育發展的“難”。農村體育的“弱”、“缺”與“難”導致農村體育環境的整體不良，進而使惡性循環加劇。

2公共體育服務是均衡城鄉體育發展的標尺

公共服務通常是指政府滿足社會公共需要、提供公共產品的服務行為的總稱。公共產品和公共服務是指為整個社會共同消費的產品和服務，其提供者主要是政府。公共體育服務是由公共部門或準公共部門共同提供的，具有非競爭性和非排他性的體育服務，它以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提高民眾身體素質和生活質量，既給民眾提供體育享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件的公共產品和服務行為的總稱[1]。城鄉公共體育服務均等化是公共服務均等化的重要組成部分，農村體育的開展作為政府通過公共服務實施的公共事業，其目的就是推進城鄉居民在享受公共體育服務上的利益關系，其本身主要體現的就是一種公平正義的發展理念，體現公共服務分配的公平原則。實現城鄉公共體育一體化，歸根到底是在城鄉居民之間合理配置公共體育資源，以提高社會總體的福利水平。因此，實現城鄉公共體育一體化也涉及公平與效率的權衡問題，是城鄉社會共同均衡發展的基本要求，實現這一目標也是從發展戰略上指明農村體育的發展路徑。目前我國城鄉公共體育存在如下的矛盾和制約，因而推進城鄉公共體育一體化之路顯得尤為重要。

1.2.1現有的農村體育供給無法滿足快速增長的公共體育需求

中國經濟體制改革己經走過30年的歷程，到目前基本實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。在這種情況下，私人產品供給日益豐富，私人需求在市場體系中可以得到極大滿足。但與此同時，伴隨著經濟的快速增長，我國居民對教育、醫療、社會保障、體育等方面的公共需求也開始全面快速增長，現有的公共服務難以滿足快速變化的需求，這些公共服務是市場經濟體系中私有經濟主體不愿生產或無力提供的。針對當前我國社會正面臨著的經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束之間的矛盾；公共需求的全面快速增長與公共服務不到位，基本公共產品短缺之間的矛盾和社會主義市場經濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的三大突出矛盾，農村社會表現得尤為突出。在原有的體育產品和服務供給短缺這個不爭的事實面前，三大突出矛盾阻礙了經濟社會的協調發展，制約著社會福利水平的提高，極大地削弱了農村體育的快速發展。

1.2.2城鄉公共服務不均等加大城鄉體育差距

隨著社會主義市場經濟體制的初步確立，市場機制自身的盲目性逐漸暴露，市場機制在增進效率的同時也產生新的問題，尤其是社會成員享有社會發展成果的差距程度。其中表現最為顯著的是城鄉差距、地區差距、行業差距和個人收入差距。廣大社會成員對緩解收入差距、實施再分配的公共需求比以往任何時期都強烈。在這些差距中，城鄉差距尤為突出，是矛盾的主要方面。城鄉公共服務供給的嚴重失衡，政府將主要公共資源投放在城市[2]，使農村居民、尤其是農村貧困群體難以獲得基本的公共服務，并由此導致他們最基本的生存權和發展權得不到保障，限制了農村人口素質的全面提高。因此，縮小城鄉差距不僅是縮小城鄉經濟總量和收入水平的差距，重要的是逐步縮小城鄉居民在基本公共服務方面的過大差距。公共服務是收入分配中最基本的公平對象，只有實現基本公共服務的最大公平，保證個人“基本能力”的平等，人人享有體育的權利才會真正落實，才能使人們真正享受追求自我價值實現的自由。

1.3城鄉公共體育一體化是構建和諧社會和全民體育健身的必然要求

城鄉體育發展一體化既是城鎮體育與農村體育協調發展的動態過程，又是城鄉體育發展的終極目標。表現為城鎮體育和農村體育各方面體育資源與要素不斷優化組合的演變過程[3]。由于我國經濟發展和社會發展不夠協調，特別是城鄉發展不協調，城鄉之間公共體育產品和公共體育服務等文化要素非均等化態勢不斷擴大，已經成為全民健身計劃推進的障礙，更成為全面建設和諧社會、促進社會協調發展的制約因素。城鄉公共體育一體化發展水平的主要衡量標準是城市與農村公共體育的發展情況、差異情況以及協調情況，如城鄉公共體育制度（條例）數量、城鄉居民人均體育消費額差異以及城鄉健身路徑（晨晚練點）數量等等。城鄉公共體育一體化發展其實質就是一種過程，是以體育改革為動力，讓城市居民與農民享有公平的待遇、完整的合法權益和平等的發展機會，努力實現城鄉地位平等、互補互促、城鄉融合、協調發展和共同繁榮的過程，它與和諧社會的建設目標以及內涵是一致的。其主要內容應該包括無形的體育方針政策、體育法律法規、體育意識的一體化等，更要包括有形的體育監測服務、體育活動組織、體育設施建設、體育組織建立、體育指導服務等一體化。如何從我國的基本國情和現階段發展實際出發，統籌考慮滿足基本體育的需要和兼顧多樣化需求，需要對城鄉公共體育一體化的理論和實踐進行深入研究。

2城鄉體育一體化發展的動因

2.1農民的體育需求是內在的動力

農民的體育需求是吸引農民參與體育活動的原動力，支配農民參與體育的動因有很多，健康的需要、時尚的追求、形體的塑造抑或情感的宣泄、美的享受等等。不論是何種外在影響，都必須轉換成農民內在的體育需求，這樣才能將其真正吸納到體育健身活動中來。因此需求代表了強烈的自主性和主動性。資料表明，當代農民對體育活動內容的需要不斷豐富，從心理上不再滿足于傳統的體育項目如拔河、踩高蹺、舞龍獅等，城里人玩的鄉下人同樣充滿渴望。羽毛球、乒乓球、籃球、足球、游泳等普及型體育項目在逐漸進入農村家庭，包括舍賓（sharping）、瑜伽等以快樂、健康、安全塑型、塑美為目的的健身健美體育易被廣大的女性農民所接納；把體育活動與自然景觀和人文景觀有機融合的景觀體育也以其消遣、陶冶心境等作用吸引著眾多的農民；包括U型滑板、滑沙、沖浪、陸上帆板、懸掛滑翔、懸崖跳水、動力傘、自行車、摩托車等以新奇、刺激、冒險、另類為賣點，為青春釋放激情、為生命展示活力的極限體育，成為撩撥農村青少年心理的巨大誘惑；以運動的輕松、和諧、時尚、品位為賣點，幫助參與者善度余暇，提高生活質量的體育休閑項目在農村這片土地上也有著潛在的成長空間。況且這些項目大多設在城郊，處在城鄉的結合部，在方便城市居民參與的同時，也給農村居民提供觀賞的便利，讓農民產生親身體驗的沖動。

2.2經濟迅速發展是外在的推動力

國內外歷史事實證明，公共體育的繁榮，是建立在經濟發展這一物質基礎之上的。經濟的發展是城鄉一體化的客觀要求和重要衡量指標，同時也是公共體育一體化的根本推動力。改革開放以來，農村經濟發展不斷邁上新臺階，我國農村居民人均純收入從改革開放初期1978年的133.57元，提高到2007年的4 140元，增加了十幾倍，農村居民人均消費水平提高了4.4倍。2004-2011年每年增速都超過6%，實現“八連快”，8年累計增收4 355元，平均每年增收近550元，年均增速達到8.6%[4]。居民消費結構由改革開放初期的以吃穿為主的溫飽型，逐步轉為以住行為主的發展型、享受型。部分農村地區已接近或達到小康水平。從農村經濟的發展途徑來看，農村經濟迅速發展主要有兩種途徑：一種是來自于城市經濟發展的帶動。即大量不再從事第一產業的農村人口離開農村涌向城市，從事第二、三產業，獲得更多的經濟收入；另一種是來源于鄉村在本區域內的市場開拓。即利用廣大農村大量富余勞動力，發展農業多種經營，發展市場流通，發展鄉鎮企業，集中力量搞經濟建設，促進農村居民經濟收入的增加。農民可支配收入的增加，賦予農民更多的可支配時間，追求更高的生活質量是必然的結果，選擇體育這種健康的生活方式也就成為可能，在精神層面上為城鄉一體化打破觀念堅冰邁出堅實的一步；另一方面，隨著國家惠農政策的出臺，特別是國家發展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮居民陸續下鄉開發資源、治山治水，許多農村群眾務工經商，在自己的這片熱土上大展宏圖，城鄉聯動、工農互補的趨勢越來越明顯。其結果是，在鄉鎮企業蓬勃發展，尤其是民營經濟帶動農村經濟發展的同時，拆除了城鎮與農村發展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業提供了廣闊舞臺，城鄉經濟的融合促進了城鄉文化體育的交流，為體育一體化疏通了寬敞渠道，促進了城鄉一體化格局的形成。經濟發展的背后也映射出以工支農、以農促工的城鄉聯合的影子。如經濟富足的每個鄉村幾乎都與大中城市有著經濟方面的聯系、合作關系。

2.3鄉村旅游加快了城鄉社會體育的交流

隨著社會的發展以及人們生活觀念的轉變，回歸自然，塑造健康、綠色的生命旋律成為當今人們追逐的目標。近幾年，鄉村旅游、農家樂等活動不斷為城里人所認可，據統計，目前中國鄉村旅游景區（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣[5]。鄉村的綠色食品、清新空氣、自然風光換來的不僅僅是大把的金錢，更有意義的是農民更多地了解城市人的生活方式，加深認識生活的本質。城鎮居民旅游需求與鄉村旅游資源的對接，促進了城鄉文化的交流。鄉村旅游作為一種休閑生活，是將生命置身于大自然中，使人們體驗生命的自由與活力，從規約的工作中解放出來，令肢體得到盡情的舒展，這何嘗不是休閑體育的哲學內涵。杰弗瑞·戈比認為：休閑是從文化環境和物質環境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內心之愛驅使下行動[6]。城里人給農村帶去豐富生活的同時，也帶去先進的生活理念，這種城鄉交往并非哪一項硬件設施所能做到的，而是情感互動的結果。市民的體育行為成為對農村體育的范式促進，帶動農民積極參與體育，有利于推動農村體育的開展。

3城鄉體育一體化發展的障礙

3.1傳統觀念和農民文化制約了一體化的發展

首先，作為地方經濟社會發展的主要決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉公共體育一體化對經濟、社會發展的意義，把主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能帶來直接經濟效益的工作上，而對于社會體育工作重視不夠；其次，作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、消極，人為地在農村與城鎮之間劃上界限，片面擴大城鄉體育的異質性，給推進城鄉體育融合制造鴻溝；另外，農村社會長期處在自然經濟的發展之中，在漫長的歷史發展道路中形成了獨特的農民文化，形成了濃厚的鄉土色彩和封閉、守舊、安于現狀等傳統農民文化特征。在城鄉二元社會結構的基本格局下，其生產方式決定了農民的認知方式、思維方式、價值觀念和生活方式[7]。農民們能夠接受帶來直接經濟效益或物質財富的事物，但對接受主要是精神層面體育就非常困難，形成了一體化軟性的缺陷。

3.2農村現存的條件阻礙了一體化的進程

城鄉分割的政策體制在計劃經濟時期對我國經濟社會的快速發展的確起到極大的推動作用。但隨著社會的不斷發展，這種體制強化了城鄉社會經濟的二元結構，造成城鄉政策的差異，種種有形的無形的“門檻”，阻礙了農村經濟的發展以及城鄉協調共進，由此導致的城鄉居民收入差距過大。國家發改委在其官方網站公布的《中國居民收入分配年度報告2006》稱：“1998年之后，一直是城鎮居民人均收入實際增長率快于農村居民，這種狀況至今未改變。”二元化社會經濟結構帶來的城鄉居民經濟收入落差，必然導致農村體育發展條件受限；其次，由于我國呈現金字塔型不合理的社會階層結構，社會的輔助比例過高，農村的社會保障體系不健全，農民的未來基本生活保障預期不確定，城市能夠做到的事情在農村就會很難，這種困難是剛性的，使我國農村群眾體育缺乏經濟強有力的支持，必然缺少發展后勁，在很大程度上制約著我國農村群眾體育的縱深發展。

城鄉體育一體化建設必須依托相當程度的體育資源的流動優化組合和空間上的相對集聚。在現實的經濟社會發展中，受體制、利益分配及各種其他復雜因素的制約，農村體育資源跨行政界流動性仍太低，上至縣區之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區域單元，并力求自我建設和完善，這在一定程度上阻礙了農村體育的發展；由于歷史發展的原因，城鄉之間體育資源的配置形成巨大的不均衡，并由此導致的體育方方面面的差距難以在短時間內達成相對的平衡，使得體育資源流動平臺很難確立，形成一體化建設的巨大障礙。

3.3市場競爭擴大了城鄉體育發展差距

中國市場取向的經濟體制改革是從農村起步的，實行農業生產承包責任制后，農民恢復了生產經營自，從而極大地調動了農民的生產積極性、主動性和創造性。生產效率的提高使得農民有了更多的自由支配時間，每年的12-2月份、7-8月份較為清閑，有所謂“一個月過年、三個月種田、八個月休閑”之說[8]；再者是由于當時農產品在總體上還處于賣方市場階段，加上國家大幅度提高農產品價格，農民經濟收入一度增加迅速，因而改革伊始階段，農民在物質生活得到提高的基礎上，體育活動比較活躍，市場機制對緩解城鄉居民體育的差距起了促進作用。隨著市場經濟的深入，農民經濟意識和行為不斷加強，片面的經濟發展觀也因此給農村自覺的群眾體育帶來影響，城鄉體育差距也隨之逐漸拉開并逐步加大。社會體育雖然被視為我國的一項公共事業，但在資源調配上往往由于資金不足等原因而只能有重點地發放，缺口部分由各地根據財政狀況配置。這就將體育問題轉嫁到區域經濟的發展上，與市場經濟緊密連接。市場經濟是一種優勝劣汰的市場競爭機制，它在本質上是扶強不扶弱，它從不給弱者雪中送炭，卻總是給強者錦上添花，因而由于區域市場競爭會加劇強弱兩者之間在體育資源分配差距上的“馬太效應”，同時影響到公共體育資源分配的均等化，宏觀調控會局部失靈。處于二元經濟中的現代城市是明顯的強者，而以落后農業生產力為基礎的農村便是真正的弱者。缺乏經濟支持的農村體育“貧血”問題突出，農村體育的弱者地位在市場競爭機制的作用下會更明顯[9]。

4推進城鄉體育一體化的建議

4.1提升農民的體育價值觀念

體育價值觀念是社會個體以自我為中心對體育存在的評價的總和，是人們對體育這一社會現象的價值取向。有什么樣的價值觀便有什么樣的體育行為，也就會產生什么樣的體育。一體化建設的主要障礙在農村，其主要原因雖然與客觀落后的經濟水平和設施條件有直接關系，但農民對體育價值的認同是第一位的。我們經常會看到這樣的現象，同一地區或相同經濟收入的家庭成員，其參與體育的狀況不盡相同甚至截然相反。現實生活中，收入不高卻熱衷于健身活動，視體育為快樂的體驗者大有人在。體育價值觀念具有鮮明的時空不等值的特點，不僅處在同一時空的人們對同一體育現象的評價和取向會不相同，即使同一社會個體，在不同時期對同一體育現象的評價和取向也不會一致[6]。認清這一問題就會給我們下一步的工作提供有力的啟示。體育設施以及外在的管理等為體育行為的發生創造條件，相對于自身的需要只是外因。任何外在因素決定說都是將人看成機械化了的被動接受的客體。基于此，發展農村體育，首要的問題是運用公共體育資源激發他們的體育興趣，提升農民的體育認知能力和水平，有效促進體育價值觀的轉變。具體措施可以采取通過教育培訓提高城鄉政府工作人員的體育公共服務意識；充分發揮城鄉體育健身指導站、點社會體育指導員的宣傳引導作用；廣泛利用電視、廣播、網站、宣傳車、墻報、宣傳冊、體育表演活動等城鄉社會群體喜聞樂見的媒介進行體育宣傳；積極組織農民工參與城市社區體育鍛煉的現場觀摩活動。當然這種轉變不是一蹴而就的，需要多方面長時間的培育，甚至需要幾代人的共同努力。

4.2創建農村與城市體育對接和融合的條件

農村的經濟支撐能力在新農村體育建設中具有基礎性作用，提高農民的經濟收入是城鄉公共體育一體化建設的重要問題。農村經濟水平既是農民參與體育的動力因素，更是農村體育持續性發展的條件和保障，同時又是城鄉體育對接與融合的基礎平臺，這個平臺是創建城鄉體育協調發展的良好環境。當前我國城鄉體育的差距過大，如果按照一體化要求對城鄉體育資源均等化供給，勢必造成一方資源閑置浪費而另一方難以滿足要求的狀況。盡快縮小基礎差距，也就是重點提高農村的經濟水平和公共基礎設施是城鄉公共體育一體化建設的重中之重。農村經濟上不去，農民生活在溫飽線上，體育建設只能是停留在口頭上的呼吁。再者，從我國農村體育落后的明顯標志缺少體育經費、缺少器械、缺乏體育指導等，即缺乏促進體育發展的條件和環境來看，都是體育建設經費不足所導致。因此，促進農民增收也是體育一體化建設的必要手段，是城鄉體育進一步融通的橋梁。另外，國內關于基本公共服務均等化的一項研究認為：中國基本公共服務供給不足且配置失衡，難以滿足人民群眾日益增長的公共需求變化[10]。一個重要原因是缺乏可靠穩定的制度保障。為此，應該加快基本公共服務均等化的法治體系建設，并提出了制定《基本公共服務均等化法》的立法建議。因此可以借鑒這一思想，研究并制定《城鄉公共體育服務均等化發展條例》或《城鄉公共體育服務一體化發展條例》等，從而確立城市與農村體育公共服務一體化發展的法律地位，規定相應的城鄉體育公共服務一體化發展的資金投入、組織結構、場地設施、體育活動、體育指導、體質監測、文化宣傳等相關條款。

4.3強化政府服務職能，合理引入市場機制

市場經濟條件下政府在公共體育服務職能的定位依然適合于城鄉統籌之中。從戰略角度看，實現城鄉公共體育一體化發展的關鍵在于政府機構及工作人員的城鄉一體化。首先應明確不同層級政府的職責劃分，強化省、市政府的統籌城鄉體育發展的職能，城鄉公共體育一體化在空間意義上具有國家層面、省、市、縣以及小城鎮、行政村多個層面，國家層面越過省級政府直接對城鄉體育進行統籌，重心偏高，效果欠佳，同樣縣級政府層面統籌城鄉公共體育一體化發展，重心略低，不能解決富縣與窮縣體育不均衡發展問題，因此需明確劃分各級政府的職責，調動省級政府、市級政府的積極性，把強化省市政府統籌一體化發展的職能作為改革重點。按照城鄉體育統籌發展的要求，實現從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，推進依法行政，建設“服務型政府”。 其次要推動公共體育服務方式創新。改革傳統的公共體育服務提供方式，不能僅局限于常規的行政手段，要對重要公共體育產品、重大公共體育服務項目和活動，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益；創新服務方式和手段，努力推動公共體育服務職能向社區和農村延伸；調整國民收入分配格局和財政支出結構，加大財政資金傾斜力度，統籌城鄉體育事業諸方面的發展；發揮市場基礎性作用，統籌城鄉體育資源配置[11]，促進體育公共資源在城鄉之間均衡配置[12]。一體化初期，應建立適當向農村傾斜的政策，鞏固和完善強農惠農政策，配套獎勵各地農村體育工程建設；鼓勵農村成立體育社團，并給予一定的經費支持，形成典型并逐步擴展。再者就是農村體育不能唱獨角戲，應與文藝聯合、與旅游聯姻，舉辦各種形式的比賽以推進體育建設，疏通城鄉體育融合的通道。

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篇5

關鍵詞：蘇州；城鄉一體化；實踐

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0172-02

城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面的一體化，以消除城鄉差距，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

努力實現城鄉一體化是蘇州發展的一大鮮明特色，也是改革開放以來蘇州始終牢牢把握的工作重點。改革開放初期蘇州積極探索“以工補農”、“以工建農”新路徑，20世紀90年代末開始積極實踐統籌城鄉發展新思路，尤其是2008年列為江蘇省城鄉一體化發展綜合改革試點城市以來，蘇州全面加快了城鄉一體化發展的進程。經過幾年來的科學謀劃、重點突破、整體推進，城鄉一體化改革發展邁出了實質性步伐，取得了顯著成績。城鄉空間布局明顯優化，富民強村活力明顯增大，現代農業建設明顯加快，公共服務水平明顯提升，政策支持體系明顯加強。蘇州已經基本確立了城鄉一體化改革發展在全省乃至全國的品牌地位，城鄉一體化改革發展日趨成為新時期新階段蘇州最大的特色、最大的優勢、最大的品牌。

一、蘇州城鄉一體化改革發展的實踐和經驗

1.始終堅持從戰略高度著眼。作為全省唯一試點，蘇州市委、市政府清醒認識到這是省委、省政府交給蘇州的一項重大政治任務，責任重大。市委、市政府跳出一般工作部署層面，而是把城鄉一體化改革發展作為一項事關蘇州“兩個率先”發展全局的整體性、開創性工程來謀劃，作為貫徹落實科學發展觀最新實踐、經濟社會全面轉型升級重要抓手、加快科學發展重大機遇來把握，不失時機地提出了建設“城鄉一體示范區”的重要目標，并把“城鄉一體”上升為蘇州“十二五”發展“六大戰略”之一，努力以城鄉一體化改革發展的率先推進蘇州科學發展的領先。

2.注重城鄉規劃機制先行。通過整體規劃，確定城鄉空間布局和區域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉區域協調發展。正是由于規劃先行，蘇州城鄉一體化能夠把城市和農村作為整體進行規劃，科學確定各地域功能定位和發展方向。在規劃過程中盡量做到尊重農民意愿、尊重生態環境、尊重歷史文化、尊重風土民情和地形地貌，從而實現了蘇州城鄉一體化過程與保護吳文化、水文化的傳統風貌和深厚底蘊的結合。

3.加快構建城鄉互聯的發展機制。加快推進城鄉一體化發展，必須注重改革攻堅和構建長效機制，以破除城鄉二元結構為突破口帶動全局改革、促進全面發展。比如，通過持續深化戶籍制度改革，不斷完善農民變市民轉換機制。率先實施以居住地為登記的戶籍管理制度，頒布鼓勵農民進城進鎮落戶的實施意見，鼓勵和支持農民通過“三置換”落戶城鎮，即以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權、城鎮社保和城鎮住房，實行換股、換保、換房進城進鎮，享受城鎮居民同等的權益保障和公共服務。通過大膽創新農村股份合作改革，加快構建富民強村長效機制。探索資源資產化、資產資本化、資本股份化新途徑，大力發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作等“三大合作”經濟組織。

4.強化黨委政府主導、各級各部門聯動的推進機制。蘇州的城鄉一體化發展綜合配套改革試點，已基本形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的城鄉一體化改革發展領導體制和工作機制，從而保證了改革發展試點工作的有序高效強勢推進。蘇州成立了以黨政主要領導任組長的城鄉一體化領導小組，發改、財政、國土、公安、規劃、建設、農林、農辦等多個部門參與的城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作領導小組辦公室，并在蘇州各市（區）都建立集中辦公制度，強化對改革試點工作的綜合協調、政策指導和督促檢查。

蘇州在城鄉一體化發展方面做了大量工作，取得很大成效，但深層次分析，還存在一些障礙和難題，需要通過深化綜合配套改革，逐漸加以克服和消除。這些困難和挑戰主要體現在：農業基礎設施和科技支撐能力還比較薄弱，局部地區的農村環境面貌還不盡如人意，農民持續增收難度不容低估，土地、資金等瓶頸制約不可忽視，拆遷難度逐漸加大，破除城鄉二元結構仍需努力等。

二、新階段深化城鄉一體化改革發展的措施

1.在整體規劃上實現新突破。在各地、各鎮完成總體規劃、鎮村布局規劃和村莊規劃的基礎上，根據各地制定的規劃情況，結合“三區三城”要求，制定全市統一的布局規劃。首先，因地制宜、各具特色。明確各鎮發展的不同目標要求，即有的布局規劃為高端產業區、有的布局為生態環境區、有的布局為文化旅游區等，針對不同的布局，集中力量、集中資源、集中政策，提高集約發展水平，著力建設一批特色產業基地，促進產業集聚、企業集群、資源集約利用，符合“三區三城”建設的不同要求。其次，統一布局，統籌發展。全市規劃根據各鎮優勢進行錯位發展，出臺整體規劃布局，突出重點、強化特色、差別競爭，做到點面結合，既體現各地當地特色、文化，又融會貫通全市發展要求。再次，保障規劃的有序性和可操作性。規劃盡可能的詳盡，兼顧到各種細節、特殊問題、遺留問題等，可具體分為城鄉經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、區域規劃、功能分區規劃和其他各專項規劃等。規劃制定也要在可執行性上確保時間、空間的銜接，引領規劃科學有序發展。

2.在富民惠民上實現新突破。要堅持把農民增收作為城鄉一體化的核心任務，全面實施城鄉居民收入“六年倍增”計劃，力爭農民收入增幅繼續高于城鎮居民，低收入農戶收入增幅高于全市平均水平。

蘇州市委、市政府在“十二五”規劃中提出，要把提高城鄉居民的收入放在首要位置，統籌處理好發展與富民的關系。堅持就業、創業、產業、物業并舉，進一步拓展富民空間，加快提高居民收入在國民收入分配中的比重，走出一條經濟發展快、社會貢獻大、居民實惠多的協調發展新路子。一要進一步減少農民，致富農民。按照“讓更少的農民經營更多的土地，獲得更高的收入，過上更幸福的生活”的要求，加快農民市民化、職業化進程，減少農民，致富農民。二要進一步突出科技創新，發展現代高效農業促增收。進一步創新農業發展載體、農業經營機制和農業支持保護制度，著力推進“園區化、農場化、合作化”，實現“水稻規模化、蔬菜設施化、水產標準化、營銷現代化”，推動一產業向二三產業拓展延伸、融合發展，通過農業產業化和營銷現代化，促進農業增效、農民增收。三要進一步提高股份分紅水平。重點要加強各類股份合作經濟的規范化管理力度，加大農民參與、民主管理力度，科學界定資產收益用于發展再生產、股份分紅、管理費用的比例。加快股份合作經濟股權固化改革，在推動農民現金入股、增量擴股等方面下功夫，進一步規范民主管理，完善收益分配機制，努力提高分紅水平。

3.在村莊環境整治上實現新突破。一要與統籌規劃相結合。堅持以城鄉規劃為龍頭，綜合考慮推進城市化和鄉村特色保護等因素，調整優化鎮村布局規劃，統籌安排村莊建設與保護自然資源、弘揚歷史文化等工作，切實發揮規劃對村莊環境整治的調控引領作用。二要與特色塑造相結合。城市有城市的特色，農村有農村的特點。要充分尊重城鎮和鄉村在產業結構、功能形態、空間景觀、社會文化等方面的差異，努力打造彰顯江南水鄉特色的鄉村風貌。三要與長效管理相結合。村莊環境管理是一項長期任務，要在集中整治解決突出問題的同時，堅持著眼長遠、標本兼治，注重建立長效管理機制。

篇6

關鍵詞：農村圖書館；讀者服務；策略

河北省社會科學發展研究項目“基于生態位理論的城鄉一體化多類型集群圖書館發展研究”（201303173）研究成果之一

中圖分類號：G258.23 文獻標識碼：A

原標題：城鄉一體化模式下農村圖書館發展策略研究

收錄日期：2014年3月20日

一、研究背景

城鄉圖書館一體化是指以省市級公共圖書館為中心館，以地縣級、鄉鎮級、中小學校圖書館甚至農家書屋為成員館，構建統一的業務信息化管理系統，實現在專業人才培養、館藏資源建設、圖書館管理與讀者服務等方面的城鄉統籌協作發展模式。我國地域遼闊，農村人口眾多，各地經濟發展、農村居民生活模式、文化意識形態等差異較大。因此，農村基層圖書館事業作為農村公共文化服務體系建設的重要內容，受到高度重視，各地紛紛開展了新時期城鄉一體化公共文化服務體系建設的探索。城鄉圖書館一體化模式下，農村基層圖書館通過整合資源，開展形式多樣的閱讀推廣活動，豐富農村文化，創造嶄新的現代文化形態，進而實現城鄉文化在新的歷史時期的統籌協調發展，從文化心理共識性的培養中實現農村人口文化素質的有效提升。

二、農村圖書館發展現狀

近年來，我國開展了構建普遍均等的城鄉一體化公共圖書館服務體系、文化共享工程、農家書屋工程、公共電子閱覽室建設工程等模式的探索，通過社區和鄉鎮綜合文化站、農家書屋開展日常服務及送書下鄉活動。因供給渠道單一、保障水平不高、項目范圍狹窄、享有對象規模有限、資金缺口大且利用率低、供給效率低等影響，尤其是在向農村基層延伸過程中，受我國農村居民閱讀習慣、文化基礎設施等因素制約，我國農村圖書館發展現狀亟待改善。當前農村圖書館服務未能滿足農村居民的主要需求，即與日常生活息息相關的信息需求；信息通信技術應該成為現代農村居民信息的主要獲取途徑，農村圖書館尚未通過系統的指導與培訓解決農村居民獲取信息的技術問題；讀者閱讀能力的培養是提高圖書館利用率的根本方式，這包括對讀者閱讀行為和閱讀習慣的塑造，農村圖書館以提高讀者能力為中心的服務任重道遠。

三、城鄉一體化模式下農村圖書館發展策略

（一）依靠政府政策和資金支持及法規保障。城鄉一體化模式下，應進一步健全“政府主導、市場運作”的投入機制，健全公共財政對農村圖書館建設投入機制；促進城鄉知識資源的合理流動和優化配置，努力改變城鄉文化發展差距過大的狀況；打破城鄉二元結構，建立強有力的農村圖書館事業宏觀管理體制。同時，加強農村圖書館建設的法律法規保障，建立城鄉一體化圖書館事業管理體制，推進圖書館建設工作重心向農村延伸、知識資源優化重組和部門服務；建立城鄉圖書館服務均等供給制度，拓展服務范圍。

（二）加快農村圖書館基礎設施和文獻資源建設

1、與社會力量、民間團體、企事業單位合作。政府應積極采取措施引導并鼓勵企業與農村圖書館合作建設基礎設施和文獻資源。企業是社會主義市場經濟體制中最強大的經濟主體，擁有豐富的資源。企業參助圖書館事業，有利于樹立企業公民形象，同時也能有效地解決農村圖書館服務中的投資難題。其他社會力量、民間團體、事業單位、非政府組織和公益性單位也是建設農村圖書館服務體系的重要社會力量。除了擁有豐富的信息資源外，還擁有大量優秀的人力資源，如學校、部隊、各科研院所等均有各具特色的專業信息資源和人才優勢，所有這些力量均是建立城鄉一體化圖書館服務體系不可或缺的建設力量。

2、加強城鄉圖書館建設合作。信息時代，農村圖書館不僅要努力加強館舍建設，以良好的閱讀環境吸引更多的讀者，為廣大讀者提供良好的閱讀渠道，同時更應為讀者提供一個很好的交流互動平臺。農村圖書館基礎設施建設在館舍、設備和文獻資源建設中要本著多渠道、多方位、多角度的建設方針，配合通信、廣播電視等“村村通”工程，充分利用現代信息技術，整合城鄉文獻資源，實現共建共享。農村圖書館應積極拓展讀者服務的領域和范圍，開辟一個不受地域、時空限制的嶄新的知識傳播渠道，滿足廣大農村居民日益增長的文化信息需求。

（三）廣泛深入開展多形式、多層次的信息服務

1、以手機、電子閱讀器、網絡等為媒介，實現高科技數字化信息服務。建立市級中心門戶網站，以縣級行政單位為基礎，建立統一的平臺，統一服務系統。設立統一的對外服務窗口，集成各成員館的數字文獻信息資源與服務，通過本地鏈接、遠程下載和原文傳遞等方式向服務對象提供數字化信息服務，實現門戶網站上的統一檢索、身份認證、資源調度、訂閱推送等一站式服務功能，利用手機、電子閱讀器、網絡等媒介，實現高科技數字化信息服務。農村圖書館與市級館實現聯網管理，讀者可利用移動終端服務設備訪問圖書館資源、進行閱讀和業務查詢，通過網絡進行圖書預約、網上續借，實現圖書通借通還。

2、針對不同讀者群體開展多層次信息服務。農村圖書館作為一個社會教育機構，與整個社會的各行各業都有著密切的聯系，應找準自己的位置，真正扎根于所在地，貼近鄉鎮中的用戶，利用多種形式和渠道，更好地為科技興農提供及時、優質、有效的服務。農村圖書館可以針對廣大農村居民，包括兒童、青少年、中青年、老年人和殘障人士等廣泛開展信息服務，提高信息服務質量，形成服務品牌，增強服務影響力。如針對千變萬化的農業經濟信息，農村圖書館應努力拓展讀者服務的領域和范圍，廣泛開展面向科技興農的信息服務，采取多種手段提供信息資源；聯合管理機構成立農村居民讀書會組織，開展豐富多彩的閱讀活動，根據農村居民的需求及時推送相關信息；指導中小學學生課內外閱讀，建立經典閱讀、快樂閱讀、成長閱讀、分享閱讀、英語閱讀小組或讀書會組織，通過舉辦形式多樣的閱讀活動，引導學生們多讀書、讀好書，等等。

（四）加強人力資源建設，提高服務效率。在人力資源建設與培訓方面，農村圖書館應注重選拔、配備優秀人才，安排在高等院校進行理論、業務培訓，掌握圖書情報專業知識體系和圖書館職業規范，并到市級圖書館進行頂崗實習，以全面提升館員的整體素質和業務能力。在日常工作中，農村圖書館要積極與市級圖書館加強業務聯系，使經過系統培訓的館員獲得更多的業務指導和幫助，以提高農村圖書館整體服務效率。

四、結語

我國已進入工業化中期階段。現階段，實現城鄉協調發展，推進城鄉社會一體化、統籌城鄉圖書館服務體系，已經成為我國圖書館事業發展的必然選擇。深入推進城鄉圖書館一體化模式，不僅有利于農村圖書館自身的發展，同時可以提高農村居民的文化素養，滿足廣大農村居民的精神需求，促進農村教育、科學普及等各種文化活動的開展，對于促進、帶動農村社會全面進步，全面推進和諧社會建設具有重要意義。

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篇7

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以“公共文化明珠鎮”（以下簡稱“明珠工程”）創建工程為契機，通過實行全區圖書館城鄉服務一體化，不斷提高公共圖書館服務水平，進一步完善公共文化服務體系，使圖書館成為貼近農民、服務基層的民心工程，成為提高農民文化素質、推進新農村建設和和諧區創建的重要載體，在推動文化大發展大繁榮、促進和諧社會方面發揮積極作用。

二、工作目標

各鎮鄉（街道）圖書館分館建設工作與“明珠工程”建設同步，各單位在“明珠工程”創建完成的同時完成分館建設，力爭到2009年，全區建立起布局合理、資源共享、優勢互補的圖書總分館制，實現全區范圍內圖書借還“一卡通”、新增圖書總館統一配送等目標，圖書服務延伸至各大企業、外來民工的集居地、社區、學校及部隊，形成與我區經濟社會發展和人民群眾需求相適應的圖書館服務體系。

三、工作職責

全區圖書館服務一體化實行總分館制，總館設在區圖書館，分館設在各鎮鄉（街道），總分館之間實行業務統一部署、行政各自負責、經費獨立核算、文獻資源共享的管理機制。

（一）總館（區圖書館）

1．總體推進。總體部署全區圖書館城鄉服務一體化工作，承擔全區年新增圖書的采購、編目和流通服務工作；協助做好各分館自配圖書的采購指導和編目加工；負責圖書管理人員的業務培訓；負責計算機管理系統等技術工作。

2．流動服務。利用圖書流動車送書到邊遠地區、新鄞州人較集中的企業單位、建筑工地、學校、部隊、社區等，為當地的農民、工人、學生、居民和軍人提供定時、定點的圖書借閱服務，在全區逐步設立流動書車服務點40個以上。

3．統一運作。提供統一的系統軟件，并負責安裝、輔導；負責對全區流動圖書的物流管理；負責將在“一卡通”使用中造成的還入異館的分館藏書，不定期送回原屬館；實行統一運作模式，統一形象標識，統一服務標準。

4．免費共享。為各分館免費提供數字資源的共享服務。

（二）分館（各鎮鄉、街道圖書館）

1．負責館舍建設。分館要求設在文化中心內方便群眾借閱的地方，軟、硬件建設要求達到“明珠工程”A、B級標準。

2．配備專職人員。配備1名以上懂計算機操作的圖書管理人員，保證每周開放時間不低于36小時；加強管理員業務培訓，提高管理員服務能力，做好做強讀者服務工作。

3．搞好藏書建設。根據“明珠工程”A、B級標準，完成基本藏書的采購和編目工作。藏書量要求12000—15000冊，圖書采購統一納入政府采購渠道，圖書種類原則上文學類占50%；社會科學類占20%；自然科學類占20%；其它類占10%。圖書編目要求規范化、數字化，并添加到區圖書館的聯合書目數據庫中。

4．實現網絡管理。統一計算機管理系統，統一借閱制度和辦卡手續，實現圖書借閱“一卡通”。配有工作電腦和讀者查詢電腦（硬盤160G，內存1G）、讀卡器、打印機、傳真機、網絡及寬帶連接設備等。

四、經費保障

總館（區圖書館）的年流動圖書采購及加工、計算機管理系統及硬件設備、圖書流通及交通工具、業務培訓及勞務用工、“一卡通”借閱卡等費用由區財政承擔。

分館（各鎮鄉、街道圖書館）的館舍建設、基本藏書、電腦、網絡設施等一次性投入經費在“明珠工程”專項補助經費中列支；人員及日常管理經費由各鎮鄉（街道）財政承擔。

五、工作要求

（一）切實加強領導。實施“圖書館城鄉服務一體化”，是推進我區新農村建設、提高農村公共文化服務能力的重要內容，是解決農村群眾基本閱讀需求、提高農民素質的有效途徑，各單位要切實提高思想認識，將圖書館城鄉服務一體化工作作為推進文化強區建設的重要載體，精心部署、明確職責，健全機制、保障投入，加快落實此項工作。

篇8

一、海西小城鎮建設現狀

（一）科學制定小城鎮發展規劃

海西州在小城鎮的建設和發展過程中，始終高度重視規劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村牧區城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。在規劃的制定過程中，堅持因地制宜，突出優勢，合理確定小城鎮發展定位。在加快村鎮建設的過程中，海西州主要在四個層次上強化規劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規劃。第二層次是修編完善城鎮總體規劃。第三層次是編制城鎮基礎設施專項規劃。按照“村莊集聚、環境優美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉鎮村建設規劃的編制工作。

（二）有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，海西堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化路網建設工程。實施過境公路和高速公路連接線建設，完善一級公路。

二是城鄉一體化公交工程。城鄉公交通達率達170個（總204個），以連村通組道路建設為重點，進一步縮小城鄉空間距離。

三是城鄉一體化電網工程。我州目前已經實行城鄉電網同網同價。廣大農村牧區電力網絡設施較為完善。

（三）不斷拓寬小城鎮建設投融資渠道

一是加大州和縣市兩級財政對重點基礎設施建設的投入。2010—2011年，州級財政每年安排1.8億元用于城鄉道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財政共安排1。28億元用于城鄉供水一體化工程建設；2011年州財政用于新農村建設和村莊整治的建設資金達1.23億元。

二是做好經營城鎮的文章。本著經營城鎮的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮基礎設施建設。同時州政府全額返還鄉鎮出讓土地的凈收益，用于小城鎮基礎設施建設。

三是堅持走市場運作、多元投資的道路。海西將強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資融資機制，通過存量資產轉換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會投資，籌措小城鎮建設資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設施和污水處理等基礎設施建設。

（四）切實加強小城鎮的綜合管理

建設與管理并重，是海西州始終堅持推進小城鎮建設的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負責城市的長效管理工作。在此基礎上，于2010年在城管辦的基礎上組建了市行政執法局以進一步明確執法主體和加大管理力度。同時德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進一步明確了執法主體和加大了管理力度。

（五）海西小城鎮建設中存在的不足

在肯定成績的同時，我們也應當看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮建設仍存在一些不足之處，主要表現在：

一是整體建設速度較慢。發展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區周邊及國道重點城鎮建設較快，西部集鎮建設受地理環境、交通等因素限制，建設速度較慢。

二是產業建設慢，支撐不夠充分。部分集鎮缺乏支柱性產業，城鎮就業能力不夠，難以發展壯大。

三是配套建設力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎設施不夠完善，城鎮功能缺位。

四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮建設趨于雷同，建筑設計和風格沒有品牌和特色，沒有體現地域、民族、民俗文化特色。

二、推進海西小城鎮化建設的總體思路及目標

（一）推進海西小城鎮化建設的總體思路

今后一個時期，加快推進海西城鎮化建設的總體思路是：必須堅持“規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略和著力點，努力推進小城鎮發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧。要堅持規劃指導、產業支撐、政府主導、重點突破、可持續發展原則，把構建四級城鎮體系作為統籌城鄉發展的突破口來抓，并強力推進，作大兩個區域中心城市，做強縣府所在鎮，做特區域中心鎮，促進城鄉一體化發展，力爭到“十二五”末全州城鎮化水平達到85%以上。

（二）海西小城鎮化建設的目標

“十二五”時期，海西州將按照以工促農、以城帶鄉的方針，把實現公共服務均等化作為統籌城鄉發展的重要目標，放在新農村新牧區建設更加突出的位置，著力推進城鎮優質公共服務向農牧區覆蓋，加快化解城鄉二元矛盾，今后應重點從四個方面加快推進城鄉一體化示范區建設，逐步實現城鄉居民基本公共服務接軌，探索和闖出一條具有海西特色的統籌城鄉一體化發展路子。

篇9

關鍵詞：文化；案例；城鄉

為了滿足人們不斷豐富的精神文化需求，落實科學發展觀，實現人的全面發展，應該進一步推進城鄉文化一體化進程。實現城鄉社會之間的和諧統一，特別是城鄉文化發展的統一，是對我國政府執政能力的一種考驗，也是我們加快城鎮化進程的重要舉措。下面以浙江統籌城鄉文化發展的情況為研究案例，可以從他們身上得到一些經驗啟發。

一、浙江省在統籌城鄉文化建設中存在的弊端

十七屆六中全會以來，隨著國家文化大發展大繁榮政策的不斷推進，該省統籌城鄉文化建設的進程不斷加快，但并沒有實現均衡發展，甚至在有些方面出現了嚴重的失衡狀態。主要表現在以下四個方面：

第一，政策方面的失衡。由于農村基礎實施建設落后，城鄉居民的文化生活環境嚴重不一致。在計劃經濟體制中，我國在政策方面就傾向于城市，而對于農村則采取任其發展的政策，政府只給予一定的補助。多年來由于這種政策的不均衡，導致農村公共文化基礎設施建設與城市的差距越來越大。

第二，投資方面的失衡。改革開放以來，大量的民營資本逐漸進入浙江的文化產業特別是旅游業，而大部分投資都集中在城市地區。

第三，居民收入增長方面的失衡，文化消費差距日趨增大。浙江省農村居民用于文化消費的支出在各項支出中的比例很小，甚至沒有。這與國家期待到達的目標相差很遠。更嚴重的情況是，該省一些偏遠地區的農村沒有接通“村村通”，以至于現在有些農民無法收看各種電視節目，而相對于城市及郊區普及的電腦，農村地區的使用率就更低。

第四，體制改革方面的失衡，雖然國際對于文化體制改革不斷推進，但在農村地區并未得到很好地貫徹，不利于農村地區文化的發展。改革開放以來，我們逐步加大了文化體制改革的力度，并在多方面都取得了實質性的進展。但對農村的改革我們從宏觀上還重視不夠，使農村的改革進程遠遠落后于城市的改革進程，進而導致了一系列的矛盾和問題，對農村文化的發展非常不利。

二、對癥下藥，專項治理

城鄉文化的統籌發展和建設是一個涉及政治、經濟、社會等各個方面的復雜的系統的工程，只有抓住關鍵環節，實行重點突破，才能有力推進該省城鄉文化一體化進程。應該從以下五點做好基本工作：

第一，統籌城鄉文化政策建設。浙江省在制定城鄉文化發展政策的時候能“大處著眼，小處著小”，堅持系統觀、綜合觀。宏觀上，制定了城鄉統籌文化發展規劃；微觀上，針對各地區的實際情況研究文化產業發展政策。無論是宏觀規劃還是具體政策的出臺，都是以城市和農村的和諧統一發展為前提的。從城鄉各自的小循環、小系統自然轉接到城鄉統一發展這個大循環、大系統。以文化強省為目標，堅持因地制宜的原則，以各地文化資源的具體情況為基礎，以發揮各地文化資源的特殊為核心，科學的規劃各地區文化設施及文化產業格局，統籌城鄉及各區域的文化建設協調發展。

第二，統籌城鄉文化設施建設。為了滿足廣大人民群眾的生活需求，健全公共文化設施管理體制和運作機制，加快城鄉文化基礎設施建設。應不僅把“基層文化陣地工程”納入我省經濟發展總體規劃，而且還應針對農村落后的文化設施建設，展開專項治理措施，有針對性的增加在圖書館及活動中心方面的資金投入。

第三，統籌城鄉文化人才隊伍建設。眾所周知，高素質的文化人才大都向往大城市的發展，他們覺得那里的發展空間更大。其實不然，廣袤而貧瘠的農村正孕育著無限的發展空間，而且需要高素質的人才積極投身到落后的文化建設中去，以提高廣大農民群眾的文化素養，豐富農民的文化生活。

第四，統籌城鄉文化教育事業建設。促使廣大農民轉換幾千年來形成的小農意識是加快城鄉文化一體化進程的必要。加大文化教育事業方面的建設，不僅可以使農民逐步具備現代化的生活意識和科學觀念，而且可以從總體上加快農村的現代化進程。

三、浙江省統籌城鄉文化發展的啟發

浙江各級黨和政府在文化政策、文化設施、文化教育及文化隊伍建設等方面做了很大努力，在豐富該省城鄉居民的精神文化生活，加快城鄉文化一體化進程方面取得了顯著進步。但與國家要求達到的目標相差甚遠。因此，為了進一步提高該省的文化建設水平，我們應該

首先，從政策方面下手。由于浙江省目前城鄉文化發展嚴重失衡，應該多向農村的產業、金融等政策方面加大力度，為農村的文化建設提供足夠的動力支持。

其次，要爭取政府的大力支持，政府在資金、公共媒體、制度等方面的支持是加快城鄉文化建設的前提。在目前的形勢下，政府要加快城鄉文化建設的一體化進程，首先要借助報刊、電視、網絡等多種手段，營造良好的的輿論氛圍，使城鄉文化一體化發展的觀念深入人心。其次要要通過實施基層文化工程，推動農村文化基礎設施建設。再次，推進城鄉一體化建設法律是保障。要多層次、多維度的建立和完善與文化有關的法律法規，使文化建設充滿競爭與效率，使文化管理不斷合理與規范。

再次，充分利用市場的有效調控。健全的市場機制有利于統籌城鄉文化的可持續發展。注重市場化運作方式，努力降低文化建設和運行管理的成本。盡可能的鼓勵民間組織積極地參與文化基礎設施等方面的建設與管理，用市場這只“無形的手”機制來“優勝劣汰”，使實力更強的企業得到更多的資源。

篇10

關鍵詞：城鄉一體化 城鄉一體化規劃 濱城區

1 城鄉一體化的提出

城鄉關系歷來是影響我國發展和穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業化的戰略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市的發展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰略層面真正進入了推進城鄉經濟社會發展一體化的新階段。

2 城鄉一體化的基本認識

城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。在我國，城鄉一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉二元體制結構，促進城鄉互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。

城鄉一體化其本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉一體化規劃的基本認識

3.1 城鄉一體化規劃的內涵

將城鄉作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉發展的空間、生態環境作出具體的布局安排。因此城鄉一體化規劃實質上是在綜合考慮城鄉關系基礎上的空間整體協調發展規劃。將城市與鄉村作為一個整體進行城鄉一體化的規劃研究，突破了以前以城鎮為中心的規劃（區域規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等）思維局限，體現了區域整體性的綜合思想，是規劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉一體化規劃的基本理念

3.2.1 由分離規劃向統籌規劃轉變

打破城鄉分離，城鄉實施統一的規劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉經濟、建設互動發展、城鄉居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉規劃的三位一體；

打破行政區劃，將產業發展、功能區劃、鎮區發展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。

體現規劃的整體性和各部門規劃的銜接性，力求規劃一張圖，空間全覆蓋。使地區之間相銜接，部門之間相協調。

3.2.2 由靜態規劃向動態規劃轉變

體現規劃的實用性和前瞻性，將規劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現規劃的時效性，對規劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉一體化規劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會發展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態環境。

3.3.3 城鄉一體化規劃主要內容

城鄉一體化規劃的主要內容包括：①進行城鄉發展現狀和條件評價，指出其優勢條件和制約因素；②制定城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略確定與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，對城鄉空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區（地段）進一步規劃；⑤統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉空間良性運作的有力支撐，并對城鄉空間優化起到促進與引導作用；⑥制定環境保護與治理規劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設，規劃研究切實可行的城鄉一體化規劃操作機制。

4 城鄉一體化規劃實踐

4.1 濱城區城鄉發展現狀及存在問題分析

濱城區地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮2鄉，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區城鎮人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉統籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區城鎮居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發展指標上來看，濱城區已經處于城鄉一體化的中期階段，但從城鄉協調發展來看，城鄉發展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉收入差逐年擴大。（2）城鄉基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉社會保障體系不均等。（4）城鄉固定資產投資差距懸殊。從農業投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區規模以上固定投資96.8億元，其中用于農業的只有0.4億元。

4.2 總體發展戰略

4.2.1 基本思路

目前濱城區在城鄉發展還存在一定的差距，規劃的重點就是通過對城鄉空間布局的調整、產業空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉用地在全區范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉差距，達到全區城鄉一體化發展的目標。

城鄉一體化的基本思路是重視城市發展的同時注重農村的發展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、鄉鎮駐地集中,實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發展。②強調分工――實行資源的優化配置，城鎮功能合理分工，區域產業各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉配套，統一規劃、建設、使用，發揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉經濟一體化戰略

優化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業體系。

農業走產業化、特色化與效益化農業發展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業區，發展綠色種植、生態畜牧、生態漁業，進行土地認養，農業園區旅游。

工業走園區化、新型工業化道路，統籌工業布局，加快產業集聚，以濱州工業園為核心，引導工業企業向園區集聚。鄉鎮駐地設置與農副食品加工等農業產業相關、生態環保無污染的小型生態產業園。加強工業產業的技術升級，改造提升傳統產業，增強特色產業的核心競爭力。發展高新技術產業，培育戰略性新興產業

第三產業的重點發展現代物流業、金融保險業、信息服務業、旅游業、文化創意產業、社區服務業。將濱城區打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業布局上，圍繞建設區域性現代商貿中心、現代農業和先進制造業基地三大目標，全區范圍內統一考慮產業布局，在城區地區發展現代農業和都市農業；依托德大、黃大、濱港鐵路發展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發展現代物流業；在城區發展現代商貿服務業；依托沿黃風光和人文古跡，發展都市旅游、沿黃生態觀光旅游；在集中的工業園區發展先進制造業。

4.2.3 城鄉空間一體化戰略

科學預測濱城區人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區域內“中心城區――城鎮組團―――農村社區“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中。

規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

4.2.4 生態環境和空間管制一體化戰略

保護濱城區良好的生態本底以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，強化對工業污染源的治理和城鄉環境綜合整治，加大生態環境保護與建設力度，改善城鄉環境質量，構建生態體系。加強對飲用水源保護、工業污染源治理、居民點生態環境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區的生態建設工程，以良好的生態支撐經濟社會的可持續發展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區域重要交通線構成生態廊道網絡，連通區域內各生態斑塊，城鄉一體化的生態安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，保障農村生產發展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區域防洪安全及河流良性發展。統籌區域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。

按照城鄉一體的標準，設置消防責任分區，在全區范圍內，實現消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉統一的公共服務設施，消除城鄉居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養老保險和基本醫療保險，大病報銷比例和城鎮同等。建立起城鄉居民同等的低保、基本養老、基本醫療、征地補償和拆遷補償的保障。

推動農民充分就業，為農民提供與城鎮居民同等就業機會，進行城鄉居民勞動力機能培訓，促進非農就業。

4.3 推動機制

結合城鄉統籌的本質與濱城區經濟發展的特點，城鄉一體化發展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業化是城鄉一體化的動力

新型工業化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

城鄉一體化首先要統籌城鄉經濟發展，產業發展和產業集聚是是重點，是城鄉一體化進程的根本動力。通過推進濱城區產業的技術升級，發展高新技術產業，拓展第三產業，以園區為載體，促使工業向園區集中，形成產業集聚的規模效應。通過產業的發展，創造更多的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造先決條件。

4.3.2 新型城鎮化是城鄉一體化的支持

通過新型城鎮化，發展現代農業，實施規模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮區的經濟實力，促進人口向中心城區和鎮區集中。對農村進行整合合并，擴大農村規模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮共同發展。

4.3.3 農業現代化是城鄉一體化的基礎

濱城區本身是平原，有條件實現農業的規模化和現代化經營，依托現代農業、都市農業和觀光農業的發展以及特色農產品精深加工園區的建設，推進土地向規模經營集中，促進農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化和工業化的發展，減少城鄉收入差距，實現城鄉一體化。

4.4 實施路徑

規劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區域角度

考慮濱城區是濱州市主要的市轄區，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區，因此首先要考慮濱州市在整個區域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區與山東沿海地區的產業轉移，加強與天津濱海新區的對接。

通過濱海新區的建設，打開濱州對接京津冀地區的北大門。與天津濱海新區的資金、人才、技術優勢相結合，重點發展石油及鹽化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發展新興產業和物流業、海洋產業，實施以開發整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區和山東沿海地區的產業轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。

重點發展紡織、油鹽化工、高新技術等產業，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發展帶的協作。

利用規劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。

在產業發展方面，濱州主城區與東營主城區加強產業合作，聯動發展。

4.4.2 從濱城區內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區（城鄉）均衡布局

建立城鄉統一的供水系統，改造城鄉電網，城鄉完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉并重、共同發展的辦法，促進市轄區內各個鄉鎮（街道）相互借勢，相輔相承，共同發展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區自由流動

土地上：將全區城鄉土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用，實現土地在城鄉之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮和農村社區，投資生態農業，興辦農村商業超市；鼓勵農民進城經商、進企業務工、進工業集中區辦廠，向二、三產業轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮轉移的制度障礙，促進人口在城鄉間自由流動。

4.5 城鄉空間協調規劃

4.5.1 城鄉空間布局規劃

結合濱城區作為市轄區的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發展模式。

濱城區城鄉空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區域水系景觀和防護林帶的大環境綠化以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，加強對中心城區的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區拓展空間，向北大力發展濱州工業園區，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態風景區，構建“三心、一軸、四帶、四區”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉的一體化發展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區行政文化中心

副中心:東城區商業服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業聚集發展軸。

（3）四帶：即四條主要生態廊道，分別是北部沿220國道生態隔離帶、南部沿黃河生態保護帶、東部沿朝陽河生態隔離帶、中部沿小開河生態景觀帶。

（4）四區：即產業與城鎮集聚發展區、沿黃生態休閑觀光區、西北部都市農業旅游區、東北部生態糧棉農業區。

①城鎮與產業集聚發展區

即由中心城區、濱州工業園組成的以公共服務、生活居住和二三產業為主的城鎮化重點發展區。

②沿黃生態農業觀光區

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態保護區，重點以生態保護和培育、水源涵養為主。并以服務市民和城市生活為發展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發展綠色種植業、休閑林果業、生態畜牧業和生態漁業。形成濱城區南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業區

以三河湖鎮、楊柳雪鎮為主，結合三河湖生態濕地開發，重點發展旅游觀光、休閑度假、有機農業，形成主要服務于主城區的都市旅游農業區。

④東北部生態糧棉農業區

以秦皇臺鄉、濱北街道為主體，重點發展糧棉種植業，實行規模化經營，形成生態化的農業生產區。

4.5.2 城鎮空間發展規劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

主要針對各城鎮建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規模的確定,發展方向的選擇(明確城鎮建設用地的外緣界限);②與大交通等區域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉村居民點空間規劃

根據濱城區村莊分布現狀及區位特征，將轄區內的村莊規劃形成兩種類型：城鎮社區、農村社區。

4.5.3.1 社區建設用地標準

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規劃為農村社區的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區建設模式

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發的多層樓房為主，處于城市高容積率地區的村莊在改造時亦可由開發商建設高層住宅。

規劃為農村社區的村莊：農村社區建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮社區：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區規劃設規范設置，與城市居住區統一規劃。

農村社區：配套建設小學、幼兒園、衛生室、文化室、小型商業網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區域共享規劃

支撐系統規劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區域整體協調和區域共享的原則,實現基礎設施的最優配置。

4.7 城鄉一體化政策措施

城鄉一體化政策措施是城鄉一體化規劃利執行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉一體化規劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業優先發展的發展戰略，工農業產品“剪刀差”，城鄉隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉差異化發展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉的有機聯系。我國城市規劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區域規劃城鎮體系規劃城市總體規劃城市分區規劃城市詳細規劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉發展的統籌考慮和城鄉空間的協調安排。隨著社會經濟發展、農村地區的快速發展以及對農村工作的重視，傳統的規劃模式不能滿足實際發展的需要。

在一些經濟發達地區相繼進行了“城鄉一體化規劃”或類似的規劃實踐。這些探索為我國城市規劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉一體化規劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉健康發展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）