導語：如何才能寫好一篇社區管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1物業管理公司所面臨的困難

我國的物業管理行業盡管隨著《物業管理條例》和《物權法》等有關制度的頒布與實施，發展環境得到了改善，但是，物業管理行業所面臨的困難從誕生那天起就沒有間斷過。物業管理行業是一種在實施過程中要面臨多方主體（業主、開發商、建筑施工企業、社區管理機構等）的管理體制。當前的物業管理處在社會分層的環境里，物業管理公司正處于矛盾沖突的焦點上，特別是近年來，物業管理行業飛速發展，其他的有關機構則相對比較滯后。有研究表明，業主與物業管理公司發生矛盾的原因大部分是因為開發商、建筑施工企業遺留下來的問題所致。我們常見的問題就有業主在租住期間出現房屋的質量問題，或者是在業主居住之后開發商所做出的承諾不兌現。這些問題目前并沒有明確制度對其進行規范。

2業主委員會所面臨的困難

業主委員會在當今可謂“形同虛設”。由于我國城市小區設立了物業管理公司，業主委員會也就成了物業管理中的一大薄弱環節。有人認為，導致業主委員會“形同虛設”的原因是業主委員會運行資費短缺等問題。業主委員會在我國被忽視，無論是以前的《物業管理條例》還是被修改以后的新的《物業管理條例》，都沒有明確地對業主委員會做出相關規定，因此業主委員會的權利被架空。當前業主委員會的成立并不像以前那么簡單。它必須以“由業主參與業主委員會的意愿，并作為自檢候選人明確表達業主委員會的競選理念。同時，業主委員會要求作為其成員，要有較強的責任心，并且善于溝通，有足夠的協調能力，具備這些還不夠，還要有一定的物業管理知識與政治智慧，并且要有堅韌不拔的韌勁?！钡钱斀裆鐣邆溥@些能力的復合型人才非常稀缺，這就一定程度上阻礙了業主委員會在物業管理中的實力，并且阻礙了業主委員會的發展。也有很多業主認為，業主委員會是一個非盈利的自治組織，業主委員會的工作費用應該收支平衡，并且認為業主委員會的成員不應得到工作酬勞，或者只能拿一些少量的津貼。但事實上，業主委員會自成立以來，不僅要面臨重大的壓力和風險，還要承擔繁重枯燥的工作，這并不是少量津貼可以彌補的。這些困難導致了業主委員會資金短缺，并且沒有運動機制，由此，業主委員會也就“形同虛設”。

3社區委員會所面臨的困難

不難看出，社區委員會的前身是原街道辦事處和居民委員會。社區委員會的基本性質為基層群眾性自治組織。在自治過程中，實現自我治理、自我管理，并代表居民向國家表達意見。但事實上，社區委員會在工作的時候承擔了大量的政府工作，為政府跑腿，并且代表國家向居民傳遞國家的意志。這就嚴重地削減了居民對社區委員會的認同感和參與社區活動的積極性，并且加重了基層政府的財政負擔，嚴重阻礙了基層民主政治的發展。另外，一方面部分地區為了體現社區自治的性質，地方政府只承擔一些社區專職人員的工資，社區經費劃撥很不合理，社區委員會只能以自身的力量，通過各種途徑來籌集經費，社區委員會面臨著資金困難的問題。另一方面社區管理公司與物業管理公司所提供的市場化的服務商品在某種程度上存在著沖突，這為兩者之間的合作留下嚴重的隱患。當前，社區管理與物業管理還面臨著很多困難，這要求國家以及政府做出相應的措施來完善并且促進基層的管理體制的發展。

4結語

篇2

1.1高度重視同伴關系

對于智障兒童，其在抽象思維方面有所欠缺，并且難以進行自我檢討，為了防止相關事項的失敗，在對某些問題加以解決時，往往需要在別人的引導下有效完成，或者模仿他人最終將問題有效解決。在遭受到同齡團體排斥的過程中，非常容易受到不良少年的影響。對于一些不良同伴群體，往往導致智障兒童做出一些的不利行為。對此要求社區管理人員針對智障兒童之間的同伴關系應該給予高度的重視，針對不良的同伴關系，需要研究有效措施加以干預，成功確保其走向社會過程。社區管理人員需要使患兒意識到，在處理同伴關系的過程中，應該注意以下幾個方面，環境適宜、存在有益的交往意愿并且掌握一定的操作技巧。

1.2對患兒實施生存教育

要求社區管理人員需要針對患兒給予必要的生存教育，通過生存教育，有效進行患兒的智力補償，并且能夠逐漸適應行為方面存在的差異。成功將其智力潛能挖掘，最終能夠有效進行生活自理并且適應社會，對于社會上的一些基本知識以及相關技能能夠有效掌握。使患兒明確個人與家庭、家庭與社會以及個人與社會之間的關系，從而能夠步入社會，能夠自主完成一些簡單的勞動;對于后續良好生活習慣的養成、文明行為習慣的養成以及良好品格的塑造具有極其重要的意義。

1.3使患兒掌握認知能力

要求社區管理人員需要對患兒進行相關的培訓，使患兒能夠具有基本認知能力，主要包括聽說讀寫方面的能力。對于一般的交往性語言能夠理解，并且可以讀懂常用的漢字，對于簡單的語言文字能夠進行書寫，對于簡單的加減法計算可以自主完成，對于一些數量單位(貨幣以及時間等)，可以有效掌握。

1.4鼓勵患兒積極參加相關的活動訓練

針對智障兒童身心發展的特點進行密切分析，鼓勵患兒積極參加社會的系列實踐活動，有效提高患兒自身的適應能力，使患兒內心滋生熱愛生活的情感，從而能夠積極參加社會的系列實踐活動，有效樹立自信心并塑造品格，成功將身心的缺陷進行矯正并補償。

1.5對患者給予必要的家庭關懷

對于智障兒童，在智力障礙低下的情況下，內心也會表現出一定程度的焦慮以及抑郁感，得知與同齡兒童存在較大的差距后，即使不能有效表達自己的情感，但是內心仍然存在一些消極情緒，對身心的發展造成了非常嚴重的影響。對此，要求患兒的家屬能夠對患兒當前的心理狀態進行認真分析，給予患兒足夠的家庭關懷，使患兒內心能夠滋生一種被關懷感，從而緩解內心的諸多消極情緒，利于病情的緩解。

1.6評價方法

通過模糊數字評分法對患兒的心理狀態、運動能力以及理解能力進行評分，評分的最低分為0分，最高分為10分。患兒心理狀態:0分:內心焦慮抑郁感非常強烈;10分:內心焦慮感與抑郁感緩解程度明顯。運動功能:0分:患兒運動功能恢復程度較差;10分:患兒運動功能恢復程度非常高;理解能力:0分:患兒理解能力提高程度較差;10分:患兒理解能力提高程度非常好。

1.7統計學方法

在進行本次實驗的研究過程中，主要通過統計學軟件SPSS15.0完成數據庫的建立，通過t檢驗統計處理計量資料，通過卡方檢驗統計處理計數資料，以p＞0.05為不存在差異，無統計學意義。

2結果

干預前與干預后進行對比發現，患兒在運動能力、理解能力以及生活質量評分方面表現了極其顯著的提高(p＜0.05)。在患兒內心的感受方面，給予干預后也獲得了顯著效果，患兒內心感覺到足夠的溫暖。

3討論

諸多研究證明，針對智障兒童，為了有效將其智力問題以及行為問題加以改善，采取有效措施給予干預顯得至關重要。智障兒童因為自身的缺陷問題，導致在智力行為方面存在諸多的問題，在這種情況下，患兒內心也會產生的強烈的焦慮與抑郁感。在認知程度以及理解程度等方面，都表現出強烈的障礙。并且系列的心理問題會造成患兒不能有效適應社會的當前發展。針對患兒給予社區管理以及家庭關懷，在患兒的心理以及智力的發展方面，能夠表現出顯著的作用，二者可以得到有效的改善。對其給予針對性的社區管理，針對兒童能夠進行更深層次以及較為全面的探索，采取有效措施加以干預，從而可以保證患兒有效彌補自身缺陷，促進身心健康發展。

篇3

1.1平臺設計原則系統建設在功能應用與接口設計方面嚴格遵守測繪行業的相關標準和規范，使其能夠與各部門的數據和接口進行應用融合，共享專題數據，為各部門及社會各個行業所接受和使用。由于該平臺的數據承載的大量政務信息（如人口信息、房屋信息、政務版電子地圖等）是國家和地方的基礎性和性信息資源，涉及國家安全，在技術和管理層面要建立安全保障體系，以保證信息的安全、可靠、穩定，確保信息的展示與應用符合國家的相關保密法規和政策，使整個系統受到有意、無意的非法侵入而造成系統破壞的可能性降至最低程度。為更好地推廣及滿足其他社區應用，平臺應提供充分地變更與擴展能力，適應不同社區、不同政府機構及人員的調整。該平臺從業務和公眾服務的實際需求出發，以業務為中心展開平臺建設，同時采用先進、主流、符合發展方向的技術、設備和理念進行設計與建設，保證平臺結構的合理性與可擴展性。

1.2平臺架構設計整個系統由支撐層、數據層、服務層、應用層和接入層等5個具有內在聯系、結構分明的層次有機組成。支撐層是平臺實現的基礎和載體，它基于現有的基礎設施、軟硬件環境，建立一系列保障體系，是數據層、服務層、應用層、接入層的保障，縱向貫穿總體架構體系的各個層次；數據層是指通過服務層提供給應用層的各種地理信息數據以及社區管理數據的一體化數據資源體系，它是平臺應用的核心所在；服務層是根據多數用戶對平臺管理應用的共性需求而設計的標準服務接口，通過這些服務接口可為各種不同應用提供數據、地圖等通用性的服務；應用層面對平臺使用對象，針對不同的業務用戶提供面向最終用戶的應用等；接入層實現用戶在不同接入方式上的應用，如手機端以及電腦端不同的接入方式等，為平臺的通用性奠定基礎。系統總體框架如圖1所示。

1.3平臺功能設計該平臺結合社區主要管理職責，分別實現了人口管理、房屋管理、設施管理、數據管理及應用維護等功能，通過這些功能的建立，突破了傳統的MIS系統人不能落圖、圖不能管人的模式，實現了人口空間化。平臺以三維精細模型為載體，通過真三維房屋管理所含的所有戶和戶管理所含的家庭成員信息，實現了直觀的“以房管人”、“以人查房”的社區人口管理模式。另外，通過對社區內房屋及公共設施的地毯式清查以及數據庫的建設，實現了對社區內部所有公共設施和房屋的管理，并結合GIS的直觀性以及強大的空間分析能力，實現了如消防栓緩沖區分析、突發事件撤離路徑分析等對社區有重要實用價值的功能。系統主界面如圖2所示。

2數據建設情況

數據建設是平臺建設的關鍵，也是該平臺與以往社區紙圖化管理的最大區別。根據平臺功能需求，平臺數據主要分為基礎地理信息數據和社區管理專題數據。

2.1基礎地理信息數據平臺采用的基礎地理信息數據主要包括：大比例尺地形圖（矢量圖）、正射影像圖、地名地址數據、真三維模型數據等。由于平臺管理的是社區一級的數據，因此要求數據盡可能詳細，主要采用1∶500地形圖以及1∶2000DOM影像圖作為平臺基本的工作底圖，并以詳實的地名地址數據為底圖提供基礎地理信息數據支撐。另外，平臺通過二三維一體化技術實現社區真三維模型數據與二維數據的一體化展現，為社區的管理提供真實直觀的信息。二三維一體化精細數據如圖3所示。根據柳州市具體情況，部分數據如全市區的電子地圖數據等可實現與數字柳州地理空間框架數據的共享。

2.2社區管理專題數據平臺在專題數據方面圍繞人、房、公共設施三類數據為社區政務、社區公眾提供服務與管理功能。專題數據是該平臺的核心數據，主要包括社區人口數據、房屋數據、戶數據、公共設施數據等。人口數據主要包括社區內居民的姓名、性別、出生日期等與居民管理信息相關的屬性數據，可通過地名地址數據與空間信息數據關聯，實現人口住地位置的快速查詢等；房屋數據主要包括門牌號、建筑面積、所屬小區等與房屋管理信息相關的屬性數據；戶數據主要包括房間號、戶面積、產權信息等與戶管理信息相關的屬性數據，還包括戶型圖等圖形數據；公共設施數據主要包括設施類型、設施名稱、負責單位等屬性數據，可實現對社區內主要公共設施如消防栓、變電站等設施的屬性管理，與空間信息數據關聯后可實現公共設施的快速定位查看。數據是整個平臺的靈魂，也是整個項目能否實現的重中之重。該項目通過和社區的合作，實現了對社區管理專題數據的全面性建設，建立了包含社區管理各方面數據的專題數據庫，為平臺功能的實現提供了堅實的基礎。

3關鍵技術研究

3.1平臺實現主要關鍵技術（1）精細的空間數據采集技術。項目獲取了社區范圍內高分辨率正射影像、社區精細三維模型、大比例尺電子地圖數據等，并同數字柳州地理空間框架進行對接，實現了數據的共建共享。（2）多源多類型的空間數據與屬性數據一體化存儲技術。項目采用空間數據與屬性數據一體化存儲，空間數據類型多樣，如影像圖數據、電子地圖數據、三維模型數據等；屬性數據包含了人口數據、房屋數據、設施數據等，平臺通過統一的一體化存儲技術實現了數據的高效融合。（3）高效直觀的空間數據的計算機再現技術。目前二維、三維GIS技術發展迅速，空間數據的計算機再現已從傳統的二維矢量數據描述轉為二三維一體化的空間數據再現，該項目通過采用高效的二三維一體化空間數據展示技術，實現了傳統二維矢量數據和三維精細模型及地表數據的一體化展示，并可進行豐富的二三維數據查詢及分析服務。

3.2平臺的主要特點（1）采用基于SOA和J2EE技術架構的GIS平臺軟件。考慮到社區管理的特殊性，采用了基于SOA和JAVAEE體系的設計理念，便于實現跨平臺與平臺之間的互操作，并利用WebServices方法實現一種松散耦合的異構式環境的集成。（2）社區的二三維一體化管理。平臺實現了對社區的三維精細化重現，通過直觀的展示方式實現了社區內所有信息的表達。通過平臺的一系列數據和功能，管理人員足不出戶就可了解社區內每一棟建筑每一戶人口的基本信息以及社區管理的專題信息，并實現一系列實用化的功能，為社區的管理提供了先進的模式。（3）對接ServiceGISOGC標準地理信息服務。平臺在地圖應用服務與專題應用服務方面，充分利用了柳州市現有的“地理空間框架公共服務平臺”的柳州市二維底圖服務與一些公共資源專題服務，形成了資源共享共建，避免了資源的浪費。

4結語

篇4

1.1大陸社區物業供給研究

大陸社區一般可分為老舊社區、保障性住房社區、機關單位社區和房地產開發商修建小區四大類。不同類型社區的物業服務供給方式不盡相同。第一類，老舊社區。因為基礎設施不能夠滿足物業供給需求，且低收入人群對于物業服務收費有抵觸心理，因此一般沒有專門的物業企業為其提供服務，而是由街道辦事處或居委會組織引導居民自治。這種街道辦事處或居委會組織引導下的物業服務居民自治管理模式又可分為公司治理模式（如孔娜娜和陳偉東于2011年對武漢市江漢區唐家墩街的一處老舊社區西橋社區的社區自助物業服務站的調研）、工作站式治理模式（如葛紅剛在其研究中提到的“社區準物業管理”）。第二類，保障性住房社區（保障性住房主要包括廉租房和經濟適用房），是國家為了維持城市貧困家庭生活質量而出臺的一項優惠政策。保障性住房的物業服務供給仍處于萌芽階段，政策法規、具體模式還未成熟。針對這類社區的物業服務，比較有代表性的調研有康曦對廣州、北京、西安、武漢等地的調研；吳鴻根認為，政府應該引入市場化機制公開選聘保障性住房的物業服務企業，并予以相應的財政補貼和稅收減免，保證參與的物管企業得以盈利。邱必震則建議將住戶自營式物業管理引進保障性住房物業管理體制，實行專業化的物業公司管理與住戶自營管理模式兼容的新模式，從而平衡物業服務水平和運行成本。第三類，單位社區，俗稱“家屬院”，是我國單位制度的副產品，是國家和單位對職工實行福利制度的體現。劉江峰認為當前這類社區主要存在兩種物業服務供給類型：一是委托服務型，即企事業單位將物業服務工作委托給專門的物業服務企業；二是自主經營型，即由單位或單位組建的物業管理公司負責提供物業服務。余華歆對李家沱社區的4個單位住宅小區進行的調查，吳濤對油田社區進行的調查也分別從不同側面展示了這類社區物業服務的現狀及困境。第四類，由房地產開發商修建的小區，其物業服務供給者一般是開發商選聘的物業公司，其服務模式較固定，服務水平較為成熟。不過，彭杏芳指出，當前也有不少物業公司是直接從房地產開發企業中分離出來的，而未曾實行規范的招標制度；這等同于開發商直接利用自己的物業公司進行壟斷式管理，應該盡量避免出現，真正實行“建管分離”。除了不同類型社區的物業管理和服務供給模式研究之外，物業公司的服務外包也是一大研究熱點。鄧鈞認為，物業公司應摒棄“小而全”的模式，通過業務外包降低成本、簡化管理。陳凱提出了“物業管理集成服務模式”，即物業公司應外包非核心的、低附加值的、勞動密集型的業務。

1.2香港社區物業供給研究

香港的社區物業供應實行“雙軌制”，即政府供應與市場供應相結合。香港的社區可以分為公屋和私人樓宇兩類。公屋由政府進行物業服務供給，主要由房委會執行機構房屋署下轄的房屋管理處具體負責。其特點是管理方式靈活，機構配有一定數量的專業管理人員，同時一些項目常常使用招標或承包等方式交由專業服務公司完成。私人樓宇業主根據特區政府制定的法律文件《建筑物管理條例》成立業主立案法團，法團代表業主執行社區的管理事宜，其職權由法團管理委員會（簡稱管委會）執行。業主立案法團還可以通過招標、協議或委托等方式聘請物業管理公司進行日常管理，物業管理公司的經費來源主要是全體業主繳納的管理費，其收支賬目必須定期公開，接受業主監督。

1.3國外社區物業供給研究

新加坡的社區主要采取共管式物業管理，其所有社區的物業管理統一歸新加坡建屋發展局負責。建屋發展局下設36個區辦事處，每個區辦事處負責管理2～3個小區，每個小區一般有4千到6千住戶，這樣一來，每個區辦事處大約管理住宅1萬至1.5萬套。新加坡的住宅分為兩類：公共住宅和私人住宅。公共住宅物業供給主要由建屋發展局下轄的市鎮理事會負責，私人住宅則由業主依法組建的管理理事會負責。市鎮理事會和私人住宅管理理事會都通過委托物業管理公司來提供住宅的日常物業服務。政府對私人住宅的物業管理制定了詳細的規章制度。美國的聯邦政府設有專門的物業管理行政機構，各級聯邦政府都有房產管理局，職責是制定房地產法規并監督檢查實施情況。房地產開發商在項目完成之前必須按照規定選定物業管理機構，制定相關制度。美國部分社區還設置有居民社區協會（ResidentialCommunityAssociations，簡稱RCA），由政府批準開發商建立，負責提供獨戶住宅、聯排住宅和公寓社區的公共服務，資金來源是社區居民繳納的服務費用。美國有超過250000個居民社區協會，帶有居民社區協會的社區擁有超過4千萬的居民，平均每6個美國人中就有一個住在帶有該協會的社區里。英國的社區物業供給模式主要分為獨立住宅和高層樓房兩類。獨立式別墅之間的道路、綠地及各種市政管線、設施均由政府部門負責維護管理，業主每年繳納一定數額的物業稅；而業主房屋本身的維修管理由其自行選擇物業服務公司負責。高層樓房物業管理服務內容和標準通過物業管理委托合同約定。除了傳統意義上的房屋維修、養護、清潔和安保之外，英國的物業管理服務已經拓展到物業功能布局和劃分、市場行情調研和預測、物業租售推廣、目標客戶群認定、工程咨詢和監理、通訊及旅行安排、智能系統化服務、專門性社會保障服務等。

2我國城鎮社區物業服務狀況調查

2.1問卷調研和實地訪談

2.1.1問卷調研

首先，我們利用問卷調查業主對社區物業服務供給的滿意程度、對相關規定的認知程度等。樣本偏重北上廣浙蘇但不限于北上廣浙蘇，被試應為有固定收入并對社區物業服務有所接觸和了解的人。共收集到有效問卷393份。問卷調查顯示：大部分業主對于物業管理服務標準有一定的了解，對物業服務供給的滿意程度為中等，對物業費的收取標準較為認同。（如圖1）

2.1.2實地調研

隨后，我們通過了實地調研的形式，側重了解居委會、業主委員會、物業公司等社區物業服務各相關方的具體情況。本次實地調研的31個社區，分布在以北京市、重慶市、浙江省為代表的不同層次城市與縣鄉。調查樣本的選擇考慮到了社區檔次、社區性質、社區面積、戶數和人口數等方面的多樣性，盡可能使樣本具有均衡性和代表性，照顧到我國不同地域發展水平和社區性質。（1）社區面積和社區戶數及人口規模調研社區面積以20萬平方米以下為主，有19個，占61.3%；20～40萬平方米有5個，占18.5%；40萬平方米以上有3個，占9.7%。提供了確切的小區戶數的30個社區，其社區戶數規模多集中在1000～3000戶，占66.7%；3000戶以上的社區占13.3%；1000戶以下的占20%。提供了詳盡的人口數據的有24個社區，其人口數絕大多數集中在2000～8000人的規模，占83.3%。2000人以下的和8000人以上的社區各占8.3%。明確給出流動人口數字的14個社區中流動人口占比的差別較大——從近50%到1%不等，大致可分為兩檔：流動人口多的社區（即社區流動人口占比>10%的）有8個，占57.1%；流動人口少的社區（即社區流動人口占比=<10%的）有6個，占42.9%。（2）社區綠化及公共設施綠化率最高的可達55%，最低的不超過5%，而大多數社區綠化率集中在30%左右。絕大多數提供車位數的社區無法滿足業主的停車需求。近一半的社區中每2～3戶就有1輛車；絕大多數社區不能滿足每輛車都有1個車位，超過一半的社區3戶以上才有1個車位，個別社區甚至7輛車搶1個車位；逾四成的社區實際需要增加的車位數超過現有車位數的一倍多。（3）居委會方面各社區均有居委會管轄覆蓋。除1家社區居委會有28名工作人員之外，其余社區居委會人數都在5～9人，平均每個社區居委會有6名成員。居委會面積在200～700平方米之間。除1家社區居委會的工作人員對網格化管理的定義不清晰，其他的小區均實現了網格化管理。（4）物業服務單位方面物業人員規模不一，多者可達100人，最少的只有3人。社區物業面積分布在200～600平方米之間，200～300平方米左右的較多。受訪的社區均表示有明確的物業收費標準，收費集中在1～2.5元/平方米；其中一些提供了明確的價格，另一些則表示會依照具體合同收費。（5）業主委員會方面有11個社區設立了業主委員會，占樣本總量的35.5%。業主委員會人數多集中在5～7人，均有固定的辦公地點。11家業主委員會中有10家采用的是民主選舉，占91%；剩余1家為自薦。

2.2供給制度比較

我們按大陸常見社區類型，分類研究實地調研的社區的物業服務供給模式。（表1）因保障性住房社區與老舊社區較為相似，將二者合并為老舊社區進行研究。

2.2.1相關方

社區物業服務供給制度主要涉及服務供給方、居委會代表的協調指導方、業主委員會代表的服務消費方（如圖2）。居委會全稱居民委員會，是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。業主委員會是業主大會的執行機構，其職責是維護全體業主的共同利益。物業公司是服務供給方類型之一，是經營性企業法人，它和業主委員會在法律上是委托和被委托關系、是聘用和受聘關系。這三個機構分別在物業管理過程中扮演不同的角色，共同完成為居民提供良好的環境及服務的任務。調研結果顯示，對供給方評測，老舊社區、機關單位社區、開發商建設小區在物業服務人數和收費水平等方面都是依次遞增。對協調指導方評測，居委會基本覆蓋了各社區，而在各類型社區中的居委會工作人數無明顯差異。對服務消費方評測，老舊社區、機關單位社區、開發商建設小區中成立了業主委員會的比例依次下降，而業主委員會的人數水平依次提高。開發商建設小區已成立業主委員會的比例最低的可能原因：開發商建設小區的產權關系明確的業主數量較多，可能導致籌備業主委員會的時間較長、難度較大；并且因建成時間相對較晚，很多業主委員會尚未來得及成立。另外，在實地調研訪談中發現，相較于老舊社區和機關單位社區，開發商建設的小區的業主更傾向于成立業主委員會，自治性更強。

2.2.2供給模式

社區物業服務有多種形式的供給模式，但最主要一是產權所有者聘用物業公司直接提供物業服務；二是產權所有者聘用物業公司，物業公司外包部分物業服務（如治安、清潔、綠化維護等）。統計分析調研記錄，在三種社區類型中，后者所占比例都列第一位，前者所占比例都占第二位。甚至超過九成的開發商建設的小區，采用了產權所有者聘用物業公司、物業公司外包部分服務的模式。這體現了商業化、現代化程度越高，產權關系越明確的社區，采用更經濟、更專業的服務外包模式的越多。個別社區還有產權單位和物業公司合作提供物業服務、居民自行提供物業服務等模式。這些模式多是出現在老舊社區和機關單位社區等管理模式和產權關系相對“原始”的社區。老舊社區以普通小區為主，住戶多為低收入人群，對于物業服務收費較為抵觸，所以可能較少有專門的物業公司為其提供服務，而是由街道辦事處或居委會組織引導居民自行提供物業服務的情況。

2.2.3服務水平

總體而言，由于承擔社區物業服務的主體比較復雜，老舊社區的物業服務處于中下水平，業主自發維權比較重要。機關單位社區的物業服務管理較嚴，收費較低，業主的滿意度較高。開發商修建的小區的物業服務供給方一般是開發商選聘的物業公司，其服務模式較固定，服務較成熟。居委會、業主委員會對物業服務的監督作用體現得最為明顯。

2.3存在問題

在問卷調研和實地調研中，在社區物業服務，特別是供給方面，我們也發現了一些問題。

2.3.1居委會“雙重人”身份存在弊端、職責重疊

妨礙監督居委會的“雙重人”身份，使居委會在名義上是居民的自治組織，但實際上卻更多地扮演了國家人角色，成了準政府組織。這既不利于基層民主政治的發展，也加重了城市基層政府的財政負擔，更削減了居民對居委會的認同度和參與居委會的熱情。同時在調查訪談中我們了解到，一些半商業化的社區居委會往往承擔了物業公司的部分責任。這樣的職能重疊不但給居委會帶來負擔，也容易給住戶帶來困擾和不便。

2.3.2業主委員會定位較模糊

部分訪談對象反映業主委員會存在以下四大問題。（1）業主委員會的法律定位不清，由于其身份非法人實體，業主委員會在維權時面臨重重阻礙。（2）業主委員會的群眾認同度不高。其部分職能和居委會的職能重疊是重要原因，而更深層次的原因在于業主委員會的定位模糊，發展未成型。（3）部分業主委員會成員的素質不夠高、利益難協調。（4）部分業主委員會的不恰當作為損害了其威信和形象。因此，對業主委員會明確而合理地定位與分工是改進社區物業服務供給模式的重要方面。

2.3.3人才、服務意識、溝通、物業費等方面難題阻礙物業公司

由于從業人員素質不高，服務意識不足，物業公司和服務組織與居委會、業主委員會乃至個人時有摩擦發生。對物業公司而言，最大的困難是物業費水平低。這將妨礙物業公司提供更加高質量、有效率的服務。

3社區物業服務供給制度創新

現今的社區物業服務體制中，居委會、物業服務機構、業主委員會三者的職能存在重疊或錯位的現象。因此，需要建立一種結構明確、服務高效的物業服務機制。

3.1供給制度創新的理論和實踐基礎

3.1.1公共服務屬性

社區基本物業服務屬于公共服務，在供給上存在著難以計量、計價和分裝出售（提供）等難題。這就導致服務的安排者和提供者很難確定它的合理供應量，也無法估計它的成本；服務的消費者（業主個人或住戶）在消費時幾乎無可選擇，只能接受服務安排者和生產者所提供的數量和質量，而且支付的成本與需求及消費可能沒有關系。上述特點決定了政府和社會非政府機構在社區物業服務供給中所扮演的角色，決定了消費者的支付意愿和生產者的提供意愿。

3.1.2供給制度設計

對于政府來說，在現階段財政較為充裕的情況下，為了改善民生，推出了越來越多的公共服務，如家庭養老、社區養老等。但是利用財政包攬公共服務不是長久之計，應盡早作好制度設計，應該吸收社會的力量和資源來發展多種服務模式。在考慮制度創新的時候不能完全脫離政府的管理，同時還需要社區業主承擔部分責任。西方國家大多依靠市場化供給機制提供社區物業服務。對于在高檔社區開展物業服務的物業公司來說，收取物業費一般沒有問題，其背后也往往有房地產公司的財力支撐。但是在調查中我們發現對其他非高檔社區的物業公司而言，最大的困難在于物業費低、收費難，這妨礙了物業公司提供更高質量、更有效率的服務。

3.1.3實踐基礎

本次調研顯示，目前大陸社區物業服務模式主要有：政府主導型、機關單位主導型、開發商主導型、業主自治組織主導型和物業服務機構主導型等。它體現了不同的制度安排，在滿足社區居民服務需求方面具有不同的優勢和缺憾。觀察物業服務較好的社區，居民委員會、物業服務機構、業主委員會三者共同開展社區物業服務，并且建立了合作、互相監督的共贏關系。居民委員會是居民委員會監督業主委員會的產生及運作，反過來也要接受業委會的監督；居委會和業委會監督物業公司的運作，但也要接受物業公司的監督。

3.2新供給制度模型

常見的容易缺乏的社區資源主要有公共設施設備、空間、車位、安保條件等。所以需要有合適的制度安排。首先，以市場機制為基礎的前提下，需要理順社區管理部門、業主委員會和物業公司三方的關系。因此，本研究認為，在以市場機制為基礎的同時，需要通過集體干預（或集體行動）來保障其供給。（圖3）圖3社區物業服務供給制度模型集體干預（行動）的主體就是基層政府組織（街道辦、社區居委會）、社區自治組織（業主大會及業主委員會）、社區內外的企業和志愿組織。干預的形式可以是政府命令（規定居委會、業主自治組織和物業服務機構在社區物業服務方面的權力和職責）、自愿捐助（包括單位捐助、社區捐助、社會組織捐助、業主個人捐助等）或者強制性捐助（如通過法律要求在房屋交易合同中注明：所涉區域房地產購買者必須加入合作組織并支付相應的費用，或通過簽訂業主公約要求業主承擔相應的義務等）。本研究提出的方案同時依靠市場機制和集體干預（或政治過程）來決定生產（提供）多少服務和每個使用者應當支付多少服務費用。此外，由于有些物業服務不是純共同消費品（如車輛存放、社區醫療、家政服務、某些文化娛樂設施等），容許某種程度的個人消費，故如何分配這樣的物業服務，也要同時依靠集體干預和市場機制。有權決定社區物業服務供給數量和質量水平的“集體”應當是社區居委會和業主自治組織。在這種制度安排中，社區居委會應當承擔物業服務制度設計的指導者和主導者，以及該制度的協同實施者和監督評估者等多重角色；業主（代表）大會及其執行機構業主委員會應當是該制度的共同設計者、指導實施者和監督評估者；物業服務機構則是該制度具體實施者和制度設計的參與者；社區內外的利益相關方和志愿組織也是該制度設計和實施的參與者。

3.3供給制度策略創新措施

在新制度的推行過程中，最大阻力可能來自老舊社區。這類社區缺乏基礎設施、業主收入較低，物業服務多為政府提供或居民自治，當物業服務需要收費時會受到業主的抵觸。機關單位社區的物業服務由本單位或政府機構提供，物業費收取標準較低，但對收費的物業服務已有思想準備。即使如此，仍可能對幾乎翻倍的物業費和物業服務人員不再是本單位人員等改變產生抗拒行為。因此針對上述兩類社區，可以在做到位思想宣傳工作的同時，考慮政府補償部分物業費用或對予以配合的業主獎勵等方式來幫助業主接受新的制度。開發商建設的小區物業服務較成熟，收費較高、服務人員較多；均設有居委會、業委會來監督物業服務；但是相比其他社區，此類社區更傾向于建立自治性強的業委會。因此，在新制度的推行中，針對此類社區需要加強居委會的建設和管理，物業服務公司、業委會、居委會三者要共同協作，不能有所偏倚。除了上述問題，三類社區的物業服務供給創新具體策略是：社區基本物業服務是一種公共服務，應嘗試適用于我國城市社區當前情況和需要的社區基本物業服務的供給制度（模式）：市場供給+集體干預。社區基本物業服務的供給保障體系包括組織保障、制度保障和資源保障。其中，在組織保障方面，提出社區居委會在社區基本物業服務供給方面要承擔主導和指導監督作用，業主委員會承擔。具體而言如下。

3.3.1針對共性問題

3.3.1.1居委會和物業服務需要清楚的職責分工物業服務的提供者需要更公平地向所有居民提供服務，物業服務機構應該承擔所有的物業服務，而不應該讓居委會或政府組織涉入其中。

3.3.1.2廣泛設立業主委員會，完善物業服務供給制度業主委員會代表業主提出意見，監督物業公司的服務。因此需要在居委會和物業服務機構清楚分工的基礎上，設立業委會監督二者的工作，同時更好地幫助業主解決困難。

3.3.1.3物業服務企業獨立發展，并實現公平競爭市場化要求在相同條件下的公平競爭，即要求創造公平的競爭環境，需要用政治、經濟的手段去調控多方面的關系，以市場化為基礎的物業服務機制需要讓物業服務機構進入市場，依托市場的力量發展。

3.3.1.4物業服務收費政策要從細制定，對某些群體政府給予一定的補給具體、細致地制定物業服務收費政策，針對經濟水平較低的社區，應該設立低標準的物業服務價格，并且應輔以集體干預，例如超出低標準的部分政府給予補給。

3.3.2針對個性問題

3.3.2.1老舊社區要確定物業服務管理模式三類社區中老舊社區是最迫切需要推行新的供給制度的，因此應是政策的重點。征求居民意見以戶為單位（一個獨立產權單位為一戶），采取書面形式進行，公示告知居民專業化物業管理和社區化準物業管理的組織形式、服務內容和相應收費標準。小區內1/2以上戶數居民選擇采取專業化物業管理的，由街道辦事處（鄉鎮政府）委托社區居委會在兩個月內組織小區居民召開業主大會并成立業主委員會，指導業主委員會通過業主大會選聘物業服務企業；選擇專業化物業管理的居民戶數達不到總戶數1/2以上的小區統一采用社區化準物業管理模式，由街道辦事處（鄉鎮政府）委托社區公共服務工作站在兩個月內組織建立日常物業管理機制

3.3.2.2機關單位社區要配合完善業主委員會制度由于社區物業服務相對到位，機關單位社區需要業主委員會自發維權的情況較少，很容易忽視業主委員會制度的完善。但是作為社區物業服務供給制度的重要組成部分，業主委員會對于社區物業服務具有一定的作用，機關單位社區也應該予以足夠的重視，緊跟社區物業服務供給制度的改進步伐。

3.3.2.3房地產開發商建設的小區要明確居委會職責在房地產開發商建設的小區中，居委會要監督物業公司的服務，又要與業主委員會一起，協助居民進行維權。作為連接物業服務公司和居民的重要橋梁，居委會的責任和工作內容需要進行明確地規范，以便處理具體糾紛時有據可循，提升管理效率，也能盡量避免管理不當的情況發生。

4結論

篇5

1．1一般資料

選取該院在2012年8月一2014年8月社區管理收治的90例2型糖尿病患者為觀察組。其中，男51例，女39例；年齡35－73歲，平均年齡為（56．37±2．64）歲；平均病程為（8．96±5．37）年；文化程度：小學及以下27例，初中及髙中34例，髙中以上29例。另選該院內科門診同期收治的94例2型糖尿病患者為對照組。其中，男56例，女38例；年齡34￣75歲，平均年齡為（57．34±3．01）歲；平均病程為（9．01±5．13）年；文化程度：小學及以下28例，初中及高中35例，高中以上3丨例。對比兩組患者的一般資料，結果顯示差異均無統計學意義（P＞0．05），具有可比性。

1．2納入標準

①所有患者均符合｛中國糖尿病防治指南（試行本）》中關于2型糖尿病的診斷標準，餐后2h血糖＆200mg／dl，空腹血糖身126mg／dl；

②患者行動方便，且不存在任何精神障礙；

③患者了解并同意該次研究。

1．3方法

所有患者均建立完整的檔案，詳細記錄患者的一般情況，包括用藥方案、血糖控制情況、飲食結構、遵醫行為等。在此基礎上，兩組患以下。對照組：對患者實施內科門診常規治療，叮囑患者定期復查，對其血糖情況進行監測，并且根據實際情況調整用藥。觀察組：對患者實施社區管理。具體的管理方法如下：

①主動隨訪。由社區服務站醫生主動隨訪患者，根據每位患者的實際情況，制定飲食干預，并且選擇恰當的運動療法予以指導’改善患者的呼吸循環系統、神經系統和內分泌系統，從而有效、長期地控制患者的血糖；

②健康宣教。在社區開展2型糖尿病的知識講座，給予用藥指導，并且介紹藥物的適應癥、作用機理和注意事項等，加深患者對2型糖尿病的理解；

③調輦治療方案，定期對患者的血糖水平進行監測，然后在此基礎上及時調整治療方案，并且對患者的不良反應和并發癥予以對癥治療；

④心理干預，根據患者的心理狀況，由專門的心理咨詢師上門服務，對患者的負面情緒和不良心理反應予以疏導，指導其及時將心中的不良情緒宣泄出來，保持積極、樂觀的心理狀態。

1．4觀察指標

①治療1個月后，對比兩組患者的血糖指標，包括空腹血糖（FPG）、餐后2h血糖（2hPG）、糖化血紅蛋白（HbAlc）等；

②對比兩組患者不良反應的發生情況。

1．5統計方法

采取統計學軟件SPSS19．0對上述匯總數據進行分析和處理，計數資料采取率（％）表示，組間率對比采取x2檢驗；計量資料以均數±標準差慶±4表示，采用f檢驗，對比以尸＜0．05為差異有統計學意義。

2結果

2．1兩組患者治療后的血糖指標情況比較

經統計結果顯示，兩組患者治療前FPG、2hPG、HbAlc差異均不具有統計學意義（P＞0．05）；經治療后，兩組患者的上述三項指標均明顯低于治療前（P＜0．05），且觀察組患者各指標均明顯低于對照組（PC0．05）。

2．2兩組患者不良反應的發生情況

經統計結果顯示，觀察組90例患者在治療的過程中，不良反應的總發生率為7．78％，對照組為25．53％，兩組對比差異具有統計學意義（P＜0．05），具體情況。

3討論

2型糖尿病是內分泌科比較常見的一種疾病，多發于中老年人群。近年來，隨著我國人口老齡化的日益加劇，2型糖尿病的發病率明顯上升，嚴重影響患者的生存質量，如病情嚴重，甚至還會危及患者的生命安全K］。據相關研究結果顯示，該病的發生除了遺傳因素外，與患者自身的生活方式存在密切的關系。因此，在臨床治療中，一方面需要采用藥物治療，另一方面還需要注重“飲食、運動、健康教育”等綜合管理措施。2型糖尿病等慢性疾病很難徹底治愈，治療的關鍵環節在于控制患者的血糖水平，從而大大改善和提高患者的生活質量［6，0在該組研究中，對照組患者采用內科門診予以治療，患者定期復診，醫生對患者的血糖水平進行監測，然后對治療方案予以調整。正常情況下，糖尿病患者大多數時間是在家庭、社區中度過。因此，從這一實際情況出發，觀察組患者采用社區管理方法予以治療，主要包括以下四個方面的措施。

①主動隨訪。社區醫生主動對患者進行隨訪，了解每位患者的實際情況，然后利于良好醫患關系的建立，同時又能提升患者治療依從性，避免患者隨［意增減藥物等，可以提升、冶療效果。

②健康教育。據相關研究發現，糖尿病患者治療效果差，其中很大原因在于對疾病認識較少。因此，加強患者的健康教育具有十分重要的意義。通過健康宣教，讓患者了解2行糖尿病的相關知識，比如治療方案、用藥方法等，確保用藥的準確性。

③調整治療方案。醫生定期對患者的血糖水平進行監測，然后結合血糖指標實際情況，及時趣治療方案，確保治療方案的及時性和有效性，U升治療效果。

篇6

規范社區衛生服務檔案管理是社區醫生了解轄區居民個人健康狀況的基本資料，基本的就業，救濟，社保等群眾服務工作，都要以社區衛生服務檔案為基礎。建檔是社區建設的重要組成，它記錄社區的發展，客觀反映社區面貌。但是當前社區衛生服務檔案管理工作存在以下幾個問題。

1.健康檔案利用率低

當前，居民個人健康檔案的管理多數是統計成紙質的檔案信息，之后再錄入到電腦中。受到信息化程度的制約，居民的各種健康信息和電子檔案不能做到數據之間的相互轉化和更新，各級就診機構之間因為缺乏相互之間的溝通，健康檔案管理的許多變化也就不得而知了，不能做到健康檔案的及時更新，這樣就成為了“死檔案”，也就失去了其應有的功能。

2.居民對健康檔案的認可度不高

基本公共衛生服務項目是從09年開始實施了，而建立健全居民的個人健康檔案是基本公共衛生服務項目的重要內容。但是就檔案管理的實際工作來看，居民對健康檔案的認可度不高，依從性差，部分居民還保留傳統的“健康就是沒病”心理。因此他們對居民個人健康檔案的建立不太認可，大部分居民都是經過檔案管理工作人員勸說后來同意建檔。經過詢問調查發現，多數居民不愿建檔的主要原因，是擔心其個人和家庭信息的泄露?；诖?，工作人員可以和居民溝通講解健康檔案的優點，打消居民內心的顧慮。

3.社區衛生服務機構建檔困難

當前，居民的居住環境相對閉塞，社區衛生服務機構進駐居民生活小區開展建檔工作，需要取得物業公司的支持。而且老人、小孩受騙的情況時有發生，社區衛生服務人員很難敲開居民的大門。在加上一部分社區衛生服務機構工作人員對于居民檔案工作的認識不夠，依然保持著傳統觀念，加上社區衛生服務機構在人手受限的情況，居民健康檔案的建設工作進展緩慢。

二、規范化管理的幾個重要環節

1.加大投入，建立統一的健康檔案信息化平臺

建立統一的健康檔案信息化平臺,實行民政、公安、衛生計生、物業管理等多方溝通合作,切實利用檔案信息的各種資源。社區衛生服務檔案管理要圍繞為居民服務這個宗旨,要讓居民切實感受到檔案管理工作所帶來的便利。建立健康檔案的目的就在于更好地了解和掌握所轄范圍內居民的基本健康狀況，更好地為居民服務。2006年衛生部已將社區精神衛生服務列入基本公共衛生服務精神內容,實施重性精神疾病醫院、社區連續管理和治療并建立健康檔案措施。2013年，國家衛生計生委、國家中醫藥管理局聯合發文，將中醫藥健康管理服務納入基本公共衛生服務項目。所有這些項目都應記錄在居民健康檔案內。所以建立統一的信息化平臺已是大勢所趨,紙質檔案不利于查找和進行檔案動態管理,降低了檔案的使用價值。通過制定統一的信息化發展規劃，制定各項技術標準和技術規范，編制一套切實可行的社區衛生服務信息化建設管理軟件，實現對城鄉居民健康檔案信息的動態管理和本地區范圍內的信息交換和共享，可實現健康檔案的靈活運用，從而實現為居民提供連續性、綜合性、協調性衛生保健服務的目的，逐步使居民養成預防為主的保健理念，降低居民就醫費用，實現建立健康檔案的初衷。

2.加大宣傳力度,提高居民對建立健康檔案重要性的認識

充分發揮廣電、報刊、網絡等媒體作用,結合各種衛生日，開展形式多樣的宣傳活動,提高居民健康和建檔意識。不但讓群眾成為健康教育和健康促進的參與者和受益者,而且要提高他們對健康體檢以及健康檔案的依從性,及時把體檢資料和健康信息反饋給社區醫護人員。

3.加強人才培養

篇7

基于網絡化感知計算的智慧社區管理項目技術改進的必要性隨著社會的進步、科技的發展，互聯網以及云計算等各種信息技術手段都在不斷的改革與創新，在人們的需求日益增加的今天，信息技術對與我國經濟社會變革有著不可替代的推動作用，因此，發展進步快的城市大都把建設指揮城市作為一個新的發展目標，以達到增強城市競爭力以及提升城市創新能力的目的。在指揮城市的建設過程中，首先就要加強智慧社區的管理與建設，通過互聯網、傳感器等網絡通信設備對社區住宅、醫療服務等進行智能化的更新與改變，形成大規模社區信息智能處理的新的社區管理模式。但是，目前來看，在現有的智慧社區管理方案中，還是存在一些問題需要相關研究人員解決。因此，給予網絡感知計算的智慧社區管理系統建設中的技術研究與應用的研究是很有必要性的。

2基于網絡化感知計算的智慧社區管理關鍵技術

2.1多級社區安保系統設計：智慧社區最重要的任務就是保證社區人員的生命以及財產安全?，F在的智慧社區在安保系統方面加強了管理力度，但是仍然不能避免事故的發生，并不能有效的保障人們的安全。因此在智慧社區原有的管理系統的基礎上，增加更多級的社區安保系統，以保障社區人員的安全。首先，社區主出入口設置社區車輛控制車道、閉路電視監控設備，加強保安人員的責任意識，對來往的車輛以及人員進行識別，增強了社區的第一級別的安全防范網絡的保障能力。其次，在每一個單元門口設置對講機，配合單元的閉路電視監控設備，進一步對進入單元的用戶進行身份確定，減小外來人員作案的幾率，增強了第二級別安全防范網絡的保障能力。另外，在家庭內部還可以增設傳感器，保護家庭內部人員的安全，一旦有意外發生，可以在第一時間通知社區管理中心，以便及時進行處理和搶救，增強了第三級別的安全防范網絡的保障能力。

2.2多系統的集成平臺及其應用：智慧社區管理系統具有很多的子系統，分別管理不同的事物，這就要求智慧社區的系統具有一定的集成性，可以實現子系統的分類、統一管理等功能，并且能夠借助于先進的與系統以及優秀的服務模式，使智慧社區管理得到進一步的提升與進步，更加全面的建設和發展智慧社區管理。這一改進采用了發展較完善的Web服務技術，用來解決系統之間的操作難題，并且能夠創造動態性、開放性的環境，使系統的集成性得到更好的發揮和應用，進一步提升智慧社區建設的發展。

2.3系統可靠性的設計與應用：智慧社區服務于全體社區人員，因此，需要有一個完善的、安全可靠的系統支持。同時需要考慮智慧社區管理系統不僅包含很多不同的子系統，還是一個長期發展的運行的系統，因此，在某種程度上來說，系統性能衰退、服務質量下降以及軟件老化等現象是無法避免的，也會給社區建設造成一定的及時影響。因此，必須要對智慧社區管理系統的可靠性以及安全性進行更新以及再創造，保證系統能夠穩定的運行，為用戶提供更好的服務。

2.4個性化服務技術的應用：隨著人們物質精神水平各方面的提升，人們在保證自己的生活質量的前提下，開始不斷的追求個性化、特色化的生活方式。而智慧社區的個性化服務是一種具有針對性的服務，能夠利用自己的優勢，通過不同的渠道了解住戶的喜好來滿足用戶的需求，展開全方位的個性化服務。為更好實現智慧社區個性化服務，就要學會利用身邊的資源以及優勢了解用戶的興趣愛好，選擇合適的機會把資源推薦給客戶，滿足客戶的需求。

2.5個人隱私保護技術的應用：在新時代快速發展的今天，人們在不斷的享受信息技術帶來的高質量生活的同時，更加注重個人隱私的保護。智慧社區建設也同樣的注重這一問題，要想使智慧社區建設更加完善，就要采取相關措施來保障用戶隱私不會被泄露，為用戶提供便利、舒適的生活環境。在智慧社區建設中應用了多級防護措施來保障用戶的個人信息以及相關隱私不被泄露，第一關卡設置是社區管理的服務器的防火墻，第二關卡設置是家庭網關的防火墻，第三關卡就是軟件系統中用戶權限管理以及認證技術的應用，要想了解用戶信息，必須要經過很多層次的驗證以及省份確定才能夠實現，這就有效的保證了社區用戶的個人隱私安全。

3結束語

篇8

（一）內部控制是防范經營風險的重要保證

市場經濟是競爭經濟，也是風險經濟，面對中石化更加規范的考核體系，加強內部管理，消除經營隱患，確保社區發展目標的順利完成，在社區的生產經營活動中，推社區開展風險識別、風險評估、風險分析等工作，對各類風險隱患進行有效的預防和控制，及時將各類隱患消除在萌芽狀態，保障社區經營目標的順利實現。

（二）內部控制是企業會計信息的真實性和準確性的重要保證

會計信息的真實性、有效性以及可靠性是社區進行一切管理經營決策的前提與基礎，在會計核算當中占有十分重要的地位。健全的內部控制，可以規范財務管理工作，完善工作程序，保證各項會計信息在采集、歸類、錄入和匯總分析全過程的準確可靠，真實反映社區生產經營活動的運行情況，對出現的各種問題和錯誤及時進行發現和糾正。

（三）內部控制是企業可持續發展的重要保證

健全的內部控制是一個系統性工程，需要生產經營的各個部門的職能進行整合，完善好控制環節的相互協調和監督，形成整體合力，使社區生產經營的各個環節有序和順利進行。完善的內部控制也使部門和員工的工作業績得以真實反映，為社區的獎懲制度的落實提供科學依據，推進社區健康發展。

二、社區強化內部控制建設的對策建議

基于內部控制對于提升社區科學化管理水平的重要作用，社區有必要從以下幾個方面來進行管理：

（一）積極創建良好的內部控制環境

社區要想提升內部控制的效率，離不開社區內所有職工的參與，這就需要管理者積極構建內部控制良好環境和氛圍，注重社區風險文化的培養。在實施內部控制的整個過程中，社區管理者及職工都需要樹立風險防范意識，明確自身所承擔的風險防范責任，積極構建內部控制管理網絡，并強化風險管理在整個社區管理中的地位及作用，在風險控制的各個關鍵點都要有明確的內部控制措施，這也是社區實施內部控制的前提和基礎。建立內部控制工作運行制度，每季度至少組織一次內部控制領導小組會議，通報有關內部控制工作要求和社區內部控制工作中存在的問題，安排下步內部控制工作；內控辦每季度進行一次網上穿行測試，月度有重點的對關鍵流程進行測試，并出具測試報告；每年度審計部門對社區內部控制工作的有效性進行全面評估；同時，內部控制部門配合做好紀檢部門的效能監察等相關工作。

（二）進一步強化內部控制的基礎性作用

社區的內部控制要想落到實處就必須制定完善的內部控制規范，并嚴格執行。社區管理層需要結合自身生產管理特點，制定明確的內部控制操作流程和規范，確定各個管理崗位的具體責任，使得社區內部控制的管理的各項責任都落實到位。只有這樣才能確保內部控制規范的嚴格落實，這對于提高社區內部控制的管理效率低下，保障社區內部控制整體戰略目標的實現具有重要意義。例如，推行投資運行臺賬、固定資產驗收單、資產報廢處置申請單等一系列做法，在做好季度、年度資產清查的同時，重點做好資產轉資和調劑利用、報廢清理工作，資產轉資時，要求三級資產人員對所在單位資產轉資前必須到現場逐項核實并簽字確認，從而有效保證資產管理及時、到位和規范。社區對各類檢查中發現的問題和管理風險，及時出具檢查報告，提出整改意見和建議，并進行通報；對查實的不合規問題堅持“事實不清楚不放過，原因不落實不放過，責任不追究不放過，整改規范措施不到位不放過”等四不放過處理原則，加大責任追2014年第11期下旬刊（總第571期）時代金融TimesFinanceNO.11，2014（CumulativetyNO.571）究力度。在一般物資采購流程上，將管理制度、工作標準和工作流程層層細化完善，使日常管理工作完全遵循物資采購供應節點管理的要求來組織運行，確保各項工作的落實到位。庫存管理做到了收料有依據、發料有單據、保管有章法、出庫遵流程，達到了庫存物資無霉爛，無銹蝕，無損壞。預算管理和成本資金控制是生產經營工作的重中之重，根據內部控制對預算管理和成本費用管理流程的要求，結合實際，建立和完善可行的預算管理和成本資金控制體系。在預算管理上，把握好預算總量控制、預算編制審核、分析考核三條主線，合理優化資金，促進生產與預算緊密結合。在成本費用流程上，重點關注維修費、水電費、綠化費等費用，重點認真分析管理現狀、查找存在問題和潛力，制定切實可行的管理辦法和措施。堅持合同簽訂前到現場、方案流程設計到現場、資產實物管理到現場、清倉盤庫清點到現場、項目驗收結算到現場。通過實行五個到現場，充分發揮了專業部門的職能作用，進一步強化了對成本、資金以及資產的全過程監督控制，提高資金的使用效益。

（三）完善機構設置

社區設置單獨的內部控制主管部門或者職能部門，來組織協調社區的內部控制運行，確保內部審計、紀檢以及資產管理等各個部門的作用的發揮，實現單位重大決策的科學化、機制化。重大經濟事項的認定標準需要結合相應的規定有效確認，并且在確定之后不隨意變更。在進行內部控制時，還需要充分運用信息技術手段，對相應的信息系統進行專門的歸口管理，將單位的經濟活動以及決策過程全部納入到信息系統中，最大限度上減少人為因素影響，確保單位信息安全。

（四）完善合同管理流程

一是從內容和形式兩方面入手，嚴格執行“三不簽”原則，即授權委托手續不全不簽訂合同，資金來源不落實（無計劃書或財務審批文件）不簽訂合同，審批手續不全不簽訂合同；二是嚴把供應商資質信譽審查關。包括承包商市場準入的隊伍類型、準入業務范圍與簽訂合同項目內容的一致性、準入證的有效期限、準入區域范圍等，嚴禁使用已經清退的隊伍，確保供應商的簽約主體資格真實有效；三是嚴把合同類別審查關。防止故意變更合同類別和肢解項目，規避監管的行為；四是嚴把合同簽訂程序審查關。嚴格審查合同簽訂程序是否與內控制度相符，確保按內控規定流程履行合同的簽批手續；五是嚴把合同規范性審查關，嚴格審查合同內容的規范性，確保合同條款完備、合法和有效；六是嚴把交付合同審查關。嚴格審查交付合同項下的標的物或完成工作成果的檢查和驗收情況，確保每一份合同都按照約定履行；七是嚴把合同變更審查關。由于市場變化、重大施工設計變更等因素引起的合同變更，嚴格按照合同變更管理辦法審查履行合同變更手續，規范合同管理。

（五）突出內控和稽核相結合

內部控制相關流程負責人每月定期督促合同簽訂以及涉及投資和成本和工程進度結算，與監控中心的稽核人員經常深入施工現場，密切聯系，提高效率。針對貨幣資金流量大、收支業務較多等實際情況，內部控制流程相關流程人員嚴格執行不相容崗位相互分離、授權批準以及付款“申請、審批、復核、支付”等標準程序，通過對銀行賬戶、支票、印鑒的有效管理，保證了貨幣資金收支安全監控中心定期對社區貨幣資金清查盤點和不定期抽查監督資金運行。

（六）加強實物控制

在實物資產管理方面應充分利用實物保管控制方法，建立定期盤點制度，保證實物資產的安全性。對盤點時出現的問題要及時調查，分析原因、查明責任，及時采取相應的措施加強管理。充分利用固定資產管理信息系統，完成社區固定資產實物卡片的建立、下發工作，將固定資產卡片落實到基層班組，每年進行一次全面清查，保證賬、卡、物三相符；建立和完善相關的資產管理內部控制制度，加強財務部門與資產使用部門之間協調和溝通，實現固定資產使用壽命期全過程管理，形成長效機制。

（七）加強對財務人員的教育和培訓

提高財務人員素質，強化風險責任意識，并落實到人財務人員作為重點崗位人員，一方面所負責的工作責任重大，另一方面也意味著財務人員要自覺抵制各種利益誘惑。因此，必須經常對財務人員加強思想政治教育、法律法規及反腐倡廉教育，幫助他們堅定正確的世界觀、價值觀和職業道德觀，深刻認識到貪之害、廉之福，做到在誘惑面前不迷失；抓業務培訓和崗位練兵活動，面對油田企業繁重的經營管理形勢，對財務人員的能力和素質也提出了更高的要求，因此，要經常對財務人員開展新知識、新業務、新技能培訓，提高其分析和鑒別真假會計業務的能力，只有高素質的財務人員，才能有效行使內部控制職能，發揮內控制作用。

（八）加強對內控工作的監督檢查

確保責任到人、責任到位建立逐級負責制度和日常檢查考核制度，定期對各單位部門的內部控制制度執行情況進行監督檢查，抽大會計業務，發現問題及時解決，促進財務人員盡職盡責。對有章不循、違章操作和基礎工作差的要追究責任。這樣一級抓一級，層層抓落實，增強會計人員的責任心和事業心，不斷提高財務和會計管理水平。

（九）完善綜合評價機制

應當及時建立經濟活動的風險評估分析機制，對社區涉及的經濟活動可能遇到的風險進行系統、完整、客觀的評價，在進行單位層面的內部控制時，尤其注意以下幾個方面，即社區內部控制的組織情況，各個部門之間是否具有聯動協調機制；社區內部控制的建設情況，包括部門權責是否對等，涉及的經濟活動的決策、執行以及相應的監管是否分離，經濟決策機制、崗位責任制以及相應的內部監管機制是否健全完善；內部管理制度是否完善，執行是否切實有效；財務信息的編報是否按照國家相關政策法規的規定執行；內部控制的關鍵崗位在人員培訓、輪崗、評價等方面是否完善。一是修訂相關的業績考核辦法，完善考核指標體系，形成以預算執行結果為主導的獎懲考核機制；二是建立對預算管理工作質量的評價體系，對社區及各三級單位預算管理的編制、執行、分析等各個環節進行評價，設立社區預算管理典型，從而提高內部控制管理工作整體質量。

三、結語

篇9

1.1在基礎設施方面。長久以來，黑龍江省國有林區一直執行“邊生產、邊建設”、“先生產、后生活”的指導方針。政府和林業局用于基礎設施上的財政投入較少。用于基礎設施和公共服務上的投入一直處在欠賬的局面。目前大小興安嶺林區的道路等級低，廢棄路、斷頭路多，公路網建設停滯不前。根據資料顯示，在黑龍江大興安嶺林區公路中，林業公路的比重占到百分之九十四以上。公路網密度只有每公頃1.8m，遠低于國家規定的每公頃5m的通行要求[1]。很多林業局的居民區都存在飲水困難的情況，改善提升林區基礎設施服務水平的任務迫切而艱巨。

1.2社會保障體系方面。就社會保障體系來說，到目前為止，國有林區還沒有形成一套適合其自身形式的管理體系。主要形式表現為：一是缺乏有效的監督。二是企業負擔重。最近五年，黑龍江國有林區的社會性支出呈現了明顯的增長趨勢，社會性支出占總支出的比例超過了一半以上[2]。

1.3關于林區職工的工作生活狀況。從二十世紀九十年代開始，黑龍江省的國有林區就面臨著虧損的局面，也正是由于企業虧損的原因，林區職工的收入水平始終低于黑龍江省平均工資水平。一部分職工的收入水平甚至勉強能維持正常的生活開支，一旦有子女上學，或是看病就醫。很肯能就好面臨著入不敷出的尷尬境地。根據資料顯示，從1998年到2011年天保工程一期實施以來黑龍江省森工系統累計少采木材5060萬立方米。在天保工程二期實施后，林區的木材產量，在2013年已經調減到89.4萬立方米，逐步達到全面停止商業性采伐。[3]這就意味著依靠傳統林業采伐產生經濟效益的做法已經行不通。這對于收入已經相對偏低的林區職工來說，更產生了深遠的影響。由于林區的經濟增長一直停滯不前，始終不能吸引優秀人才，同時還導致了人才的大量外流，給林區的社會發展造成了負面影響。

2黑龍江省國有林區政府社會管理存在問題分析

2.1政企合一對社會管理格局的制約。（1）造成社會管理職能的隱身性。國有林區政府社會管理職能并不能明顯的體現出來，并不能發揮出一個具有社會管理職能的政府機構的完全獨立性，還是按照之前傳統企業模式那樣，按照企業經營的模式在進行。并沒有清楚的認識何為林區政府社會管理的主體、客體，以及職能方式和環境[4]。（2）使管理體制和經營體制的轉變缺少活力。這一階段黑龍江省省的國有林區依然是依托資源的弱勢經濟體，還沒有改變以生產為中心的傳統國有企業的狀況。從以上兩方面能夠看出，國有林區管理體制和經營體制的轉變逐步實現了政企各行其職，各守其道，逐步建立現代化的企業管理制度，和規范化的政府行政職能。但是，從根本上來看，這些改革還并不深入，黑龍江省國有林區的管理體制和經營體制還落后于其他國有大型企業[5]。

2.2責任主體不明，缺乏有效監督。在管理上，一些國有林區的政府部門和林業管理部門、森工企業之間的關系錯綜復雜，一些單位甚至同屬一個辦公場所，同用一套人馬。這就造成管理人員專業程度不高，工作效率低的特點。在監督上，監督機構內在動力不足，外在法律制度不健全，使監督缺乏可操作性新聞輿論和當地公民的監督更是弱之又弱。最終，導致各部門沒有相互監管，又互相制約，使政府的行政能力減弱，企業的經濟行為缺乏動力，阻礙和減緩國有林區的經濟發展和社會進步。

2.3全面停伐給政府社會管理帶來的壓力。第一，人員轉崗問題。天保工程實施后，有大量從事木材生產及相關行業的職工需要轉崗分流，這部分人數大約為4.5萬人；第二，下游產業原料短缺問題。木材產業是國有林區的傳統支柱型產業，木材的停伐直接導致了木材原材料的短缺，大興安嶺國有林區內的1370個廠家、600多個加工業戶，將有很大一部分面臨停產或半停產的窘境；第三，社會建設的資金投入問題。進入新時期以來，大興安嶺林區的小城鎮建設、基礎設施建設和社會事業發展等所需資金，絕大部分都是由大興安嶺林業局自行投入的，木材停伐后，林區政府缺少必要的資金來源，很難再將有限的資金投入到基礎建設上。

3完善國有林區社會管理問題的相關對策

3.1完善社會管理格局。目前，黑龍江省省國有林區已經進入到了一個嶄新的局面，應該實施政企分開原則。把林區資源管理職能從森工企業中剝離開，同時對國有林區的產權制度也進行改革。把國有林區的森林，樹木和林地使用，推進市場，采取承包的方式鼓勵林業職工進行經營。實現多種經營，創辦生態林場，圍繞森林資源的有力優勢，逐步進行多種經營探索，開創國有林區發展的新局面。同時，要求相關部門在實施管理中，要落實目標，強化組織領導工作。把復雜的工作目標進行分解，先確定方法步驟，再提出整體要求，把不同的工作任務層層分解，安排到每個部門和責任人。在解決具體問題時，要實施網格化的社會管理模式，促進林區社會管理的系統化和規范化，構建從中心到基層，從系統內，到全局的管理網絡。從而形成齊抓共管的工作作風。

3.2加強政府主導，進一步維護林區群眾權益。要明確責任主體，健全和完善行政監督法律機制，充分發揮新聞輿論和群眾的監督作用，進一步提高政府工作的公開性和透明度。著力暢通溝通調節渠道，讓群眾能走進來，干部能下得去，把問題糾紛從源頭化解。傾聽人民的合理訴求，利用政府的社會管理職能加強社會的穩定性，提升百姓的幸福感，維護百姓權益。由管理型政府向服務型政府轉變，改善居民的居住環境，從根本上讓居民得到利益。還要加大在民生方面的投資力度，改善醫療衛生文教等方面不合理之處，減少居民在社會基礎服務上的矛盾。

篇10

關鍵詞：灌區；水利；工程；項目；建設；管理

灌區水利工程項目建設是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設項目施工質量一直受到水利工程管理部門的重視。強化水利工程建設項目的工程質量要從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項目施工管理工作；以計量支付做為工程支付主要管理手段。

1灌區水利工程項目建設管理分析

隨著國家對基礎水利設施投入力度逐漸加大，水利灌區的水利基礎工程項目不斷增多。保證灌區水利工程項目建設質量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度建設；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。

1.1灌區水利工程建設制度管理

灌區水利工程建設是利于農業發展的基本建設項目，灌區水利工程管理要從規范、合理的制度建設入手，健全水利工程建設制度，健全施工、財務、檔案、監理管理制度。從根本上建設制度管理體系，讓水利工程建設項目在建設過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設質量。同時由具有相關資質的監理部門負責水利工程建設質量監管，保證水利工程建設質量。

1.2灌區水利工程項目施工管理

施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區水利工程項目也如此。灌區水利工程項目在施工中要求具有相關資質的專業施工隊伍來完成施工過程。專業的施工隊伍有豐富的施工經驗能夠處理施工現場出現的意外情況；有相應的施工資質可以保障施工在正?？煽刂品秶M行；有專業的技術人員保障水利工程質量。灌區水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質的基礎上，擇優進行承包權限的發包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設計時，要及時與設計代表溝通，經設計單位與監理單位雙方同意后報請水利工程發包單位進行修改相應的設計，修改部分的設計內容不能與原設計理念和設計內容相悖離。嚴格執行施工計劃，組織相關的工程技術人員對水利工程關鍵施工環節進行質量監督與管理。實行監理質量負責制，委托有水利工程施工經驗的監理公司建立第三方委托質量保障體系，控制工程工期與工程質量。

1.3水利工程計量支付管理

水利工程計量支付管理制度是引入其它行業的支付管理理念。灌區的水利工程管理執行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行?？顚Ｓ弥贫取Ｔ诠こ探Y束后及時進行財務決算，按照財務制度相關規定立帳備查。

1.4水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源

水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環節，解決農業水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設施的維護與運行中，節余部分有計劃的進行水利基本設施的更新與建設中。水利基礎設施使用費用是水利設施更新與維修主要經費來源。

1.5水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素

水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結構層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術水平與年齡因素的限制，水利工程管理發展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術與管理人才是水利工程發展的基礎。水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。

2水利工程管理體制與運行機制分析

水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。

2.1實行項目管理目標責任制

在具體的水利工程建設項目管理實施中，建設項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據項目建設規劃、施工管理、監理驗收等重要施工階段中的相關技術規范和技術標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區抽調人員設立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據制定與執行規范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設質量的質量建設管理體系。

2.2水利工程推行招投標承包責任制

水利工程建設項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設結束前，每個施工項目與具體環節都有相應的工程認證程序。在水利建設項目實行全面包干責任制度，由建設單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎，按照商定的工程建設期限與質量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經濟責任的建設項目管理制度。灌區的水利工程建設項目管理是水利工程管理中的一項重要內容。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。

作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區管理站

參考文獻

[1]楊志杰，李敏志，水利工程項目施工過程中應注意的主要問題[J].中國四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.

[2]左一飛，高艷，水利工程中的承包招投標責任制應用與分析[J].湖南煤炭工程，2015(11)：430-431.