導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林防火意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省森林消防條例(草案)》后，于5月8日召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議。此前，我們就森林消防管理問題，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴吉林、遼寧、江西、福建進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，4月中旬組織力量赴杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水七市及部分縣(區(qū)、市)征求意見，4月下旬又在杭征求了省級有關(guān)部門的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況和審議意見報告如下：

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞力大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，是目前世界上破壞森林資源安全、威脅人類生存環(huán)境最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一。近年來，我省森林火災(zāi)居高不下，呈上升趨勢，給森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)都造成了極大的危害。1989年10月省人民政府頒布實施的《浙江省森林防火實施辦法》，雖對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)起了積極作用，但隨著形勢的發(fā)展，有的條款已不相適應(yīng)。為適應(yīng)新形勢的需要，更加有效地防控森林火災(zāi)，制定《浙江省森林消防條例》很有必要。

農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護委員會認(rèn)為，省政府提請審議的條例草案，總結(jié)了近年來我省森林消防工作一些好的做法，借鑒了外省森林消防立法一些成功經(jīng)驗，內(nèi)容基本符合上位法的規(guī)定和我省的實際情況，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，對條例草案提出以下修改意見。

一、關(guān)于森林消防責(zé)任問題

認(rèn)真落實森林消防責(zé)任是搞好森林消防工作的關(guān)鍵。調(diào)研中，各地反映，森林消防工作屬于搶險救災(zāi)性質(zhì)，直接關(guān)系國家和人民生命財產(chǎn)安全，是一項涉及面廣但又很重要的社會性工作。條例草案中對森林消防責(zé)任雖已作了規(guī)定，但在各級人民政府、森林消防指揮部、森林消防主管部門和林業(yè)行政主管部門四者所承擔(dān)的職能和職責(zé)上，還存在著職能重疊、交叉、責(zé)任主體不清等問題。建議條例草案進(jìn)一步理順以上四者關(guān)系，明確其職能和職責(zé)，以確保森林消防責(zé)任落實到位。

二、關(guān)于野外用火管理問題

加強野外用火管理是森林消防工作的重點，也是個難點。調(diào)研中，有的地方提出，野外用火事關(guān)群眾的生產(chǎn)生活，一方面，隨著林區(qū)體制改革的不斷深化以及林業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和林農(nóng)耕作習(xí)慣的改變，生產(chǎn)性用火已由原來的集中用火轉(zhuǎn)向分散用火，季節(jié)性用火轉(zhuǎn)為常年性用火，堆燒用火轉(zhuǎn)為隨意點火；另一方面，春節(jié)、清明節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日期間，燃放鞭炮、祭祀活動、野炊燒烤等非生產(chǎn)性用火增多，給森林防火帶來困難。條例草案中只對森林防火期及防火期內(nèi)生產(chǎn)性用火作了規(guī)定，對防火期外及非生產(chǎn)性用火卻沒作具體規(guī)定。為了更好地分類施治，科學(xué)管理，建議條例草案在正確處理好全年森林防火和森林防火期關(guān)系的同時，對傳統(tǒng)、零散、隨意的非生產(chǎn)性用火也作相應(yīng)明確的規(guī)定，以便規(guī)范非生產(chǎn)性用火行為。

三、關(guān)于森林消防隊伍建設(shè)問題

森林消防隊伍建設(shè)是搞好森林防火的組織保障。近年來，發(fā)生在我省重點部位、撲救比較困難、燃燒時間較長、過火面積較大的森林火災(zāi)，90％以上是由專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍撲滅的。但由于目前我省農(nóng)村專業(yè)撲火力量不足，加上缺少必要的培訓(xùn)和演練，難以應(yīng)對突發(fā)的森林火災(zāi)。處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性，專業(yè)撲救顯得格外重要。條例草案第十一條已對森林消防隊的建立作了規(guī)定。為確保這支隊伍建設(shè)落到實處，建議條例草案明確由省人民政府制定森林消防隊伍建設(shè)與管理辦法。

四、關(guān)于首席消防員制度問題

建立首席消防員制度是減少火災(zāi)損失和防止人員傷亡的重要舉措。調(diào)研中，不少地方提出，森林火災(zāi)撲救工作時效性和專業(yè)性強，危險性大，稍有不慎，將直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。而首席消防員一般熟悉本地區(qū)森林植被、地形地貌，精通森林防火業(yè)務(wù)并具有豐富實踐經(jīng)驗和指揮撲救火災(zāi)能力。尤其在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主要責(zé)任而又不熟悉森林消防工作的情況下，當(dāng)林區(qū)初現(xiàn)火情時，就如何加強撲救森林火災(zāi)的科學(xué)指導(dǎo)，聽取首席消防員的意見，提高指揮的科學(xué)性，即快速出動、高效撲救、安全撤退，把森林火災(zāi)損失降到最低程度，就顯得十分重要。為確保這項制度在我省有效實施，建議條例草案增加對重點林區(qū)建立首席消防員制度的有關(guān)規(guī)定。

五、關(guān)于森林消防設(shè)施建設(shè)問題

加強森林消防設(shè)施建設(shè)是搞好森林消防工作的一項重要內(nèi)容。調(diào)研中，不少地方提出，森林消防工作是一項社會公益事業(yè)，需要各級政府投入和支持。而我省重點林區(qū)又都地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財力有限，森林消防設(shè)施相對比較薄弱，無法滿足當(dāng)?shù)厣窒赖男枰l例草案中對此雖已作了規(guī)定，但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說仍然比較困難。為確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)到位，建議條例草案明確由省人民政府制定森林消防救助辦法，以最大限度地滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林消防的實際需要。

篇2

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體干部職工，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣中心工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，促進(jìn)了全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，較好地完成了上級安排的各項工作任務(wù)，主要從以下幾個方面開展林業(yè)工作。

（一）造林綠化

一是開展綠化寶島工程“回頭看”。鞏固“綠化寶島”工程建設(shè)成果，我局以縣綠化寶島工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義多次發(fā)文，已部署“綠化寶島”各責(zé)任單位對前期完成的造林綠化任務(wù)逐個小班、村莊、路段、社區(qū)開展“回頭看”和調(diào)查摸底工作，對保存率低于40%的，要及時實施補造；對保存率低于85%的，要實施補植，確保我縣“綠化寶島”大行動造林成果真實有效。上半年，全縣已完成更新造林195畝，苗木資金投入約85萬元。二是防護林工程。今年我縣防護林工程任務(wù)1000畝，總投資60萬元，已規(guī)劃鄉(xiāng)與五指山市水滿鄉(xiāng)交界處的國有閑置荒山荒地實施造林，該項目已開工建設(shè)。我縣持有許可證的17家苗圃中，今年有12家苗圃育苗，育苗量約547.2萬株，主要有花梨、沉香、油茶、檳榔、橡膠等，確保我縣造林苗木需求。三是森林撫育。森林撫育補貼試點任務(wù)50000畝，總投資500萬元，擬規(guī)劃對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一帶50000畝的連片非天保林區(qū)內(nèi)天然林和公益林實施撫育，目前該項目已報縣政府采購中心審批，待作業(yè)設(shè)計評審?fù)ㄟ^后，組織公開招標(biāo)，確保11月底按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（二）森林防火工作。按照國家、省、縣防火工作部署要求，在森林防火工作上，從制定方案、組織領(lǐng)導(dǎo)、防火宣傳、隱患排查、防火演練、防火值班和案件查處六個環(huán)節(jié)入手，真抓實干。于今年1月8日，縣防火辦組織了鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍、黎母山鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍、黎母山國家森林公園管理站撲火隊和縣防火辦撲火隊共60多人，在“三月三”廣場進(jìn)行森林防火演練和4月24日與金華公司林場聯(lián)合森林防火演練，確保應(yīng)急隊伍在遇到火情時能夠拉得出、用得上、打得贏。投入12.6萬元共印發(fā)《森林防火條例》《撲火安全知識》《森林資源保護暨森林防火知識》等宣傳手冊4萬多份，印制橫額39條，出動森林防火宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村小組巡回宣傳32輛(次)，加強對森林防火知識的宣傳，提高全民的森林防火知識。

（三）林業(yè)有害生物防治工作。在省森防站的大力支持下，開展林業(yè)有害生物防治科普宣傳活動，加強全縣林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報工作，對常發(fā)性病蟲害進(jìn)行了定期監(jiān)測。監(jiān)測到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度發(fā)生椰心葉甲疫情，累計發(fā)生面積283畝，其中：輕度發(fā)生211畝，中度發(fā)生63畝，重度發(fā)生9畝，全縣累計發(fā)生面積49336畝，其中輕度發(fā)生29900畝，中度發(fā)生13200畝，重度發(fā)生6236畝，其中以鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)發(fā)生危害面積較大。投入公益林配套資金40萬元于4月12日在鎮(zhèn)村委會防治834畝及省森防站下?lián)芊乐钨Y金10.35萬元于5月7日在鎮(zhèn)貝灣村委會防治230畝，待監(jiān)理部門檢查驗收。辦理產(chǎn)地檢疫木材21869.38立方米。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，解決群眾切身利益問題。加強隊伍建設(shè)，開展踐行“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)深入開展“庸懶散奢貪”和廉政風(fēng)險防控工作。一是開展踐行黨的群眾路線教育實踐活動。在縣委第九督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，于3月份召開動員部署會，制訂深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指導(dǎo)組，分別參與和監(jiān)督林業(yè)局黨支部、森林公安局黨支部、百花嶺黨支部的教育實踐活動；貫徹落實中央“三個一”和縣“四個一”和確保“四個到位”要求，認(rèn)真學(xué)一系列講話精神和縣委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，按照縣委提出的“七征集八征求”活動要求，征集對局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實中央八項規(guī)定、省委二十條、縣二十二條規(guī)定；反對“”和踐行黨的群眾路線方面的意見和建議，經(jīng)梳理51項問題。二是穩(wěn)妥有序完成國有企業(yè)改制。縣紅星林場于1994年停產(chǎn)，職工生活無著落，2013年在縣政府改制政策支持下，于今年完成改制工作。已撥付38名職工社保、醫(yī)療、養(yǎng)老金等安置費用274.4萬元，安置職工住房13戶，鼓勵5名職工實現(xiàn)再就業(yè)。妥善解決企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。三是加強辦公環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。新領(lǐng)導(dǎo)上任后，切實抓好辦公區(qū)域的清潔衛(wèi)生工作，經(jīng)縣政府采購中心購買14臺空調(diào)，投入資金7.28萬元，為干部職工提供良好辦公環(huán)境。四是深入開展廉政風(fēng)險防控工作。我局對所行使的行政權(quán)力全面清理和編制權(quán)力運行流程圖基礎(chǔ)上，排查評定風(fēng)險58個，其中：低風(fēng)險48個，中級風(fēng)險10個，制定和完善23項規(guī)章制度，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步按各項規(guī)章制度貫徹落實。

（五）退耕還林工程。以提高質(zhì)量和鞏固成果為重點，狠抓退耕地補植補造和撫育管護，已辦理采伐林木的退耕戶，及時督促補植補造，待年底檢查驗收。

（六）加強林業(yè)執(zhí)法。結(jié)合省、縣《涉林案件查處通知》及《開展亂砍濫伐專項整改工作方案》要求，我局相繼開展整頓無證經(jīng)營苗圃及木材加工場所、非法占用林地、非法在林區(qū)內(nèi)采石（礦）采沙、盜伐偷運風(fēng)景樹等專項整治、整改工作，檢查督促木材經(jīng)營加工企業(yè)制定安全生產(chǎn)綜合預(yù)案2份；與木材經(jīng)營加工單位（個人）簽訂《依法經(jīng)營承諾書》7份。上半年來查處各類林業(yè)案件18宗，其中行政案件5宗，刑事案件13宗，其中破案12宗（積案5宗），移送6宗，查扣無證木材共約7立方米，共抓獲犯罪嫌疑人15人，罰款11479.36元；維護木材經(jīng)營、加工和運輸秩序，有效遏制破壞森林資源違法犯罪活動，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制破壞森林資源案件的發(fā)生。

二、工作創(chuàng)新和經(jīng)驗做法

（一）抓好林木采伐管理。規(guī)范林木采伐管理，積極組織8人參加省林業(yè)廳組織的林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和林木采伐許可培訓(xùn)，并全部通過了省林業(yè)廳頒發(fā)雙合格證；嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，提高林木憑證采伐率，全縣上半年共受理113宗，累計辦理101宗。

（二)依法審核審批，繼續(xù)做好工程建設(shè)項目的服務(wù)。兼顧合理利用林地資源促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，我局積極配合各職能部門辦理好建設(shè)項目使用林地的審批手續(xù)，為項目提供及時的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在省廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和指導(dǎo)下，在原預(yù)下達(dá)20公頃基礎(chǔ)上，又追加48.3251公頃指標(biāo)，滿足省縣重點項目用地需求。上半年已審核省重點項目4宗，并上報省廳審批中。通過上訪、群眾舉報、監(jiān)督熱線電話，增強林業(yè)行政許可的透明度，對擬新建項目提前介入，做好跟蹤、檢查、監(jiān)督。共向項目業(yè)主發(fā)出辦理林地手續(xù)通知（函件）11件，對未經(jīng)審批擅自占用林地的業(yè)主發(fā)出責(zé)令停止通知書10件。目前征收植被恢復(fù)費64506元。

（三）公益林管護。我縣公益林新規(guī)劃面積為784272畝，其中國家級783338畝，省級934畝。我局積極組織核查公益林規(guī)劃落地，已完成國有林地的公益林界定書簽訂，集體林地界定書正在簽訂中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國營農(nóng)場與縣政府簽訂《發(fā)展與保護森林資源目標(biāo)責(zé)任狀》，聘用公益林管護人員386人，實行“任務(wù)、職責(zé)與報酬”掛鉤的巡山管護措施。經(jīng)縣人大、縣政協(xié)等部門組成考核組進(jìn)行年度考核后，縣委、縣政府在全縣農(nóng)村工作會議上通報授予先進(jìn)單位11個和先進(jìn)個人59名，鼓勵爭先進(jìn)位。同時我局對1名管護人員給予通報批評，考核不稱職1人給予解聘處理。

三、存在問題

（一）我縣森林覆蓋率83.74%，農(nóng)民居住在山林里，生態(tài)環(huán)境與他們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，為了生活，農(nóng)民需要發(fā)展和開發(fā)，但為了生態(tài)環(huán)境的保護又不得不犧牲農(nóng)民的利益，因此，發(fā)展生產(chǎn)和保護生態(tài)的矛盾日愈突出，直接影響經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，同時增加執(zhí)法難度。

建議：暢通渠道，加強宣傳，切實增強全社會生態(tài)保護意識。各林業(yè)工作站要充分利用各種書籍和宣傳活動，大力宣傳林業(yè)方針政策、法律法規(guī)和先進(jìn)典型，增強全民意識和生態(tài)保護意識，為保護本市森林資源營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境

（二）我縣公益林新規(guī)劃面積為784272畝，聘請管護人員386人，不但要做好公益林管護、同時要配合主管局做好基層各項林業(yè)工作，工資偏低，較低的經(jīng)濟收入維持不了基本生計，一定程度上影響了管護人員工作的積極性。

建議：加強對管護人員教育與培訓(xùn)，提高基層隊伍的思想素質(zhì)，建立有效的激勵機制，提高基層人員工作的積極性。

（三）縣“綠化寶島”大行動總?cè)蝿?wù)已完成，但城鎮(zhèn)綠化和河流水庫綠化任務(wù)仍未完成。部分“綠化寶島”責(zé)任單位只注重種植，忽視苗木后期管護。苗木成活率低、雜草叢生、苗木東倒西歪的現(xiàn)象隨處可見，一些新補植補造的苗木，只補不管，造成新補植的苗木又面臨死亡。

建議：加強“綠化寶島”大行動的補植補造和林木管護工作，不斷鞏固和擴大“綠化寶島”大行動造林成果。

（四）受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些不法分子在天然林或公益林下小面積套種，然后采取剝樹皮或涂藥致使樹木慢慢枯死，逐步蠶食森林，手段較為隱蔽，雖然打擊力度不斷加強，但這種小面積蠶食天然林現(xiàn)象還仍有發(fā)生，多數(shù)發(fā)生在偏僻農(nóng)村和農(nóng)場連隊。

建議:對林地保護力度有待進(jìn)一步加強,深入開展森林資源重點領(lǐng)域突出問題專項打擊和區(qū)域性整治活動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各類違法犯罪行為，對檢查監(jiān)督不到位加以整改，確保森林資源安全。

(五)破壞林業(yè)資源的案件如無證采伐林木、濫捕野生動物等仍有發(fā)生，全民林業(yè)法制意識還不夠高.

建議：加強監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法收購和濫運木材及違法征占用林地行為，加強宣傳，切實增強全社會生態(tài)保護意識，提高全民林業(yè)法制意識。

篇3

關(guān)鍵詞 森林防火 野外火源 管理 機制

柳河縣是吉林省重點林區(qū)縣和一級火險區(qū)縣。全縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個行政村、534個自然屯、8個國有林場，總?cè)丝?8萬人，總面積為306，728公頃，其中林業(yè)用地面積為193，461公頃，占總面積的63.1%；全縣有林地面積為164，623公頃。森林覆蓋率56.62%，其中國有林森林覆蓋率93.1%。國有林業(yè)用地面積為77，686公頃，占全縣的25.3%；集體林業(yè)用地面積為229，042公頃，占74.7%；其它為25，232公頃，占0.8%。在全縣164，623公頃的有林地面積中，天然林面積為118，852公頃，占總面積的38.7%；人工林面積為45771公頃，占總面積的14.9%。森林總蓄積達(dá)1310萬立方米，其中國有森林總蓄積量為911萬立方米，森林防火工作任務(wù)相當(dāng)繁重。多年來，在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)過全縣上上下下的共同努力，到去年為止，柳河縣已勝利實現(xiàn)連續(xù)52年無重大森林火災(zāi)的工作目標(biāo)；特別是自1994年起連續(xù)8次被省、市政府授予森林防火模范縣和先進(jìn)單位榮譽稱號。但是由于多方面的原因，柳河縣森林防火野外火源管理問題仍存有漏洞。本文對全縣野外火源管理的基本做法、存在的問題和如何進(jìn)一步加強野外火源管理工作進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了措施建議。

1 森林防火野外火源管理的現(xiàn)狀

1.1采取強有力的措施，嚴(yán)格控制了野外火源

多年來，柳河縣森林防火工作采用縣、鄉(xiāng)人民政府為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織工作，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。每年的春、秋兩季森林防火期，全縣各地認(rèn)真查處野外用火，作為森林防火重中之重的野外火源管理工作成效顯著。縣政府依法森林防火《命令》，突出野外火源管理“四個一律”；對禁火期間不聽勸阻擅自野外用火者給予治安拘留，并在電視臺曝光。僅2004年春防禁火期間全縣就治安拘留16起16人，罰款36人；2007年春防禁火期間全縣治安拘留2起2人，罰款17人。從2002年春防開始，全縣各地在主要入山道口設(shè)置火種收留站，僅大北岔林場就在轄區(qū)增設(shè)了13處火種收留站，每天早6點至晚8點接送上崗人員，對控制火源入山起到了很大的作用。把清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等時期做為森林防火重點防護期，通過設(shè)置臨時檢查點、加大巡查力度等措施，嚴(yán)格控制火源。主要在村頭、墳頭、地頭和路口等關(guān)鍵部位形成多層次的防護網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)堅持《入山證》和《森林火險隱患整改通知書》制度，嚴(yán)格控制火源入山進(jìn)林。在全縣一級火險區(qū)和公路沿線、森林公園等重點部位死看死守，關(guān)鍵時段加大了巡護檢查的密度；縣政府出臺硬性規(guī)定并得到貫徹落實。如2004年10月，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)與原22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽定了森林防火責(zé)任目標(biāo)軍令狀，明確規(guī)定三條：一是從現(xiàn)在開始，以縣森林防火指揮部檢查和柳河電視臺報道為準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火一次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要在柳河電視臺曝光。二是發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火二次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的名義向縣委、縣政府遞交書面檢查，聽候縣委、縣政府的處理意見。三是發(fā)生一次森林火災(zāi)的，一票否決；并依法追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照軍令狀的要求，都組織建立了專門的火源管理稽查隊，全縣534個自然屯都臨時增加了至少5名巡護員開展巡護活動，這一做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，效果也很理想。據(jù)統(tǒng)計，自1994年以來的10年間，我縣森林火災(zāi)發(fā)生率年均控制在0.005‰以下。

1.2科學(xué)預(yù)防，積極開展計劃火燒除工作

每年進(jìn)入春防、秋防禁火期前全縣各地都要抓住有利時機積極開展計劃火燒除工作。森林防火業(yè)務(wù)部門樹立服務(wù)“三農(nóng)”的大局思想，認(rèn)真落實野外生產(chǎn)性用火審批制度。各地普遍采取農(nóng)事用火和林事用火合并審批、合并管理的做法，并針對生產(chǎn)性用火持續(xù)時間長、地點分散的特點，采取以村為單位統(tǒng)一申請，集中用火的辦法，燒除的重點是農(nóng)田地秸棵、水田地雜草、糞堆以及其它剩余物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁火期前都按照縣里的要求認(rèn)真組織了計劃燒除工作。據(jù)2004年春防統(tǒng)計，全縣225個行政村、534個自然屯有496個自然屯開展了燒除工作，燒除總面積9207.5公頃；2007年春防，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有206個行政村開展了農(nóng)田秸棵燒除工作，燒除總面積4865公頃；都取得了預(yù)期的效果。

1.3堅持重點時期、重點部位搜山清林制度

適時組織精干力量，開展清山、清林活動，清除林內(nèi)火險隱患。幾年來，全縣各地禁止上墳燒紙燒香和燃放鞭炮，對重點墓區(qū)，各地均加派力量，設(shè)專人死看死守。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立墳?zāi)箼n案，有組織地開展散墳遷移，從源頭上控制野外用火行為的發(fā)生；對林區(qū)零散作業(yè)點加大巡查力度，嚴(yán)密布控，加崗加哨，把住每條入山道口，堅決把火源拒之山外。

1.4及時下達(dá)禁火令。2007年4月28日，縣長經(jīng)希軍簽發(fā)了《柳河縣森林防火指揮部令》（第1號），縣政府辦印發(fā)300份后由防火辦迅速將1號令發(fā)至15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個行政村、8個國有林場和森防指成員單位，并在柳河電視臺全文播發(fā)了7天“1號令”的內(nèi)容，要求在4月28日-5月31日全縣禁止一切野外用火，全面進(jìn)入森林防火戰(zhàn)備狀態(tài)，在最短的時間內(nèi)剎住了隨意性點燒的勢頭，效果明顯。

2 森林防火野外火源管理存在的問題

火災(zāi)是森林的大敵。據(jù)統(tǒng)計，80年代柳河縣共發(fā)生山火47起，燒毀山林面積80公頃，燒死幼林2萬株。90年代由于加大了森林防火的工作力度，嚴(yán)控野外火源，全縣發(fā)生山火5起。2000年至2007年6月，全縣發(fā)生森林火警6起，過火面積3.7公頃。森林火災(zāi)的發(fā)生，不但給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，影響林區(qū)的社會安定，而且破壞了自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅著造林綠化成果。

2.1一些地方對春、秋季森林防火工作重視程度不夠，方案落的不實，責(zé)任抓的不細(xì)，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對下屬疏于管理、約束不嚴(yán)，這是導(dǎo)致野外用火頻發(fā)的主要原因所在。

2.2個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對防火工作的責(zé)任意識不強，有畏難情緒，這不僅充分暴露出麻痹大意的思想，也體現(xiàn)出了對森林防火工作極端不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

2.3極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠林業(yè)站人員抓防火，靠幾臺摩托車巡護，政府支持力度不夠，造成野外火源監(jiān)管不力。

2.4大規(guī)模的荒山造林任務(wù)完成以后，森林防火問題客觀地擺到了面前。一是森林面積大，防火任務(wù)重。森林成倍增加，近山、遠(yuǎn)山、高山、矮山林地都是防火對象。二是樹種結(jié)構(gòu)單一，森林火險級高。十年綠化柳河期間，荒山造林都以針葉松類先鋒樹種為主，現(xiàn)有針葉純松林、松雜混交林占全縣有林面積的85%以上，這種以針葉林為主體組成的林分，林內(nèi)干燥，枯枝落葉難分解，樹種含豐富的易燃性松脂，森林火險級極高，是最容易起火和發(fā)生森林大火的林分。三是森林處于中齡階段，抗火能力差。我縣的森林群落已進(jìn)入以中幼林為主體的階段，這種中幼林枝下林草交織，群落自身抗御森林火災(zāi)的能力差，一旦著火，地表火和樹冠火同時燃燒，形成混合的沖天大火，火勢兇猛，蔓延速度快，極難撲救與控制。四是林下可燃物多，山火易于曼延。封山育林、改燃節(jié)柴措施有力以及隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活燃料由過去的燒柴、燒秸棵改燒煤燒氣、用電，以致林內(nèi)積累著大量的容易燃燒的細(xì)小可燃物，對火環(huán)境非常有利。由于現(xiàn)有林具有以上特點，加上我縣屯落分散，田林交錯，道路四通八達(dá)，野外人為活動頻繁，火源復(fù)雜，管理困難，森林防火任務(wù)十分艱巨和繁重。調(diào)查表明，森林火災(zāi)的發(fā)生都是野外用火管理不嚴(yán)，群眾防火意識淡薄，隨意在山邊林內(nèi)用火引起的。據(jù)對近5年已查明的山火統(tǒng)計分析，由燒荒燒灰等生產(chǎn)性用火引起的占44%；由上墳燒紙、野外吸煙等非生產(chǎn)性火源引起的占55%。

2.5集體林權(quán)制度改革后，一旦林木發(fā)生火災(zāi)，林農(nóng)就奮不顧身上山撲火，增加了撲火人員傷亡的隱患；另一方面由于林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，林權(quán)所有者護林防火力量單薄、撲救風(fēng)險高，遇到火險難以進(jìn)行有組織的撲救，影響了森林防火工作的成效。

3 建立疏堵結(jié)合的野外火源管理新機制

野外火源管理是森林防火工作的重點，也是森林防火工作碰到的難點，在森林火險等級較低的時段，采取“疏”的辦法，積極組織廣大林農(nóng)用火，有計劃、有防范、有安排地投工投勞集中燒除林緣農(nóng)田邊可燃物，從源頭上消除可燃物隱患；在高火險期，采取“堵”的辦法，禁止一切野外用火，達(dá)到既把好火源關(guān)和解決農(nóng)事用火矛盾，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和遏制森林火災(zāi)發(fā)生的目的。

3.1加強林區(qū)散墳用火管理，實踐森林防火長效管理機制。上墳祭祖是我縣引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因之一。為消除這一隱患，柳河縣要在森林火災(zāi)綜合治理的基礎(chǔ)上，切實加強林區(qū)散墳用火管理。今秋，柳河縣森林防火指揮部組織力量對全縣林區(qū)散墳現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，著手制訂加強林區(qū)散墳用火管理的規(guī)定，采取有理、有節(jié)和強制等措施，依法規(guī)范上墳祭祖用火行為。這樣做可以遏制因上墳掃墓燒紙錢、放鞭炮引起森林火災(zāi)的勢頭，可以取得較好的成效。

3.2建議應(yīng)由省、通化市人大制定專項火源管理法規(guī)。為搞好野外火源管理，2003年柳河縣森林防火指揮部下發(fā)了《野外火源管理八項規(guī)定》，但由于權(quán)威性不夠，又沒有法律責(zé)任規(guī)定，執(zhí)行效果不理想；而國務(wù)院《森林防火條例》和《吉林省森林防火條例》對野外火源管理僅作原則規(guī)定，難以操作。為此，建議通化市人大制定專項法規(guī)，加強野外火源管理，進(jìn)一步規(guī)范人們的用火行為，對預(yù)防森林火災(zāi)，保護我縣綠化成果，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。制定專項火源管理法規(guī)要考慮以下幾個方面的問題:一是關(guān)于野外火源管理工作的責(zé)任。火源管理的責(zé)任分為政府責(zé)任、部門責(zé)任和在林區(qū)從事活動的單位、人員責(zé)任三個方面，核心是各級政府責(zé)任。法規(guī)應(yīng)對各方責(zé)任作出具體規(guī)定。二是關(guān)于野外用火管制。野外用火是引發(fā)森林火災(zāi)的原因，但生產(chǎn)用火又是一些農(nóng)林生產(chǎn)所必需的，為此，法規(guī)應(yīng)對非生產(chǎn)性用火作出禁止性規(guī)定；對于生產(chǎn)用火，必須對其種類及用火條件進(jìn)行明確的規(guī)定，實施“野外用火許可制度”和“進(jìn)入林區(qū)作業(yè)許可制度”。三是關(guān)于森林防火經(jīng)費。森林防火是一項投入大，又不能獲取直接經(jīng)濟效益進(jìn)行自我發(fā)展的社會公益事業(yè)，是整個社會的共同利益，在市場經(jīng)濟條件下，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，由財政拿出專項經(jīng)費，確保森林防火的需要；對此，有必要在法規(guī)中作出具體規(guī)定。四是關(guān)于法律責(zé)任問題。法律責(zé)任是法規(guī)的重要組成部分，是依法治火的重要依據(jù)。目前，國家和省人大尚未有野外火源管理的專項法規(guī)，根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，火源管理法規(guī)可對各種違反規(guī)定但尚未引起森林火災(zāi)的行為設(shè)定罰款的行政處罰。目前執(zhí)行的野外吸煙、用火一次罰款10-50元的做法效果不理想。對引發(fā)森林火災(zāi)造成林木毀壞的各種違法行為，則可依照《森林法》第四十四條規(guī)定的處罰幅度作出具體的規(guī)定，以保證法規(guī)的實施。

3.3采取超常規(guī)措施，加強火源管理，杜絕森林火災(zāi)隱患。防火期內(nèi)，生產(chǎn)用火未經(jīng)批準(zhǔn)不得用火，對已經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)用火，用火單位必須有專業(yè)隊現(xiàn)場監(jiān)督下才能點燒，杜絕跑火。要實行野外火源管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)直屬單位包干到片，落實到村屯和山頭地塊，責(zé)任到人。高火險期，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)入林區(qū)，禁止一切野外用火。要加強巡山護林，并在重點林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點地塊設(shè)卡嚴(yán)守，對進(jìn)山人員登記造冊，杜絕火災(zāi)隱患；公安機關(guān)要加大火案查處力度，依法從重、從快懲處火災(zāi)肇事者。

3.4推廣行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。建立“十戶聯(lián)防”制度，并認(rèn)真加以監(jiān)督檢查。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，約束野外用火行為。

3.5建立野外火源稽查體系。野外火源稽查體系應(yīng)由兩部分組成：一是督查組，組成人員分別來自林業(yè)公、檢、法、防火辦，主要任務(wù)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作，嚴(yán)查火源；二是稽查員，按200公頃以下配備1人，200公頃以上配備2人的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備專職防火員，佩帶執(zhí)法證和紅袖章上崗，責(zé)任到人、到山頭地塊，人員配備要求是熟悉本村社情、民情、火情，身體好，責(zé)任心強，經(jīng)常在家，有聯(lián)系電話，主要任務(wù)是按鄉(xiāng)規(guī)民約查禁野外火源，收繳罰金。防火員工資待遇每月每人100元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會共同負(fù)擔(dān)，違章用火罰沒金70%歸村級防火員。未按規(guī)定檢查野外火源的，每人每次扣除10元，發(fā)現(xiàn)野外用火未罰款的，每起扣除防火工資50元，發(fā)生一次火警火災(zāi)的，扣除防火員3個月的工資，發(fā)生兩次的，扣除防火員6個月的工資，直至追究法律責(zé)任。

3.6建立防火隔離帶是控制野外火源的有效途徑。實踐證明，加強生物防火林帶工程建設(shè)是建立阻隔系統(tǒng)、預(yù)防和阻隔林火發(fā)生與蔓延的重要措施。今后新造大面積人工林，要求與森防設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，按比例營造防火林帶，開設(shè)防火線。今后一個時期，還要抓緊開設(shè)居民區(qū)周圍及林農(nóng)交界處的防火隔離帶，堅決清除拌子垛和木耳椴，嚴(yán)防家火引起山火。

3.7加大森林火險預(yù)警響應(yīng)機制建設(shè)。按照省森林防火指揮部制定的黃、橙、紅三級森林火險預(yù)警響應(yīng)機制的要求，加大監(jiān)測預(yù)報的力度，并認(rèn)真落到實處。同時采取有效措施加大“12119”山火報警電話的宣傳力度。

3.8要建立適應(yīng)柳河縣農(nóng)村實際、疏堵結(jié)合的野外火源管理新機制。近年來，隨著農(nóng)村各項扶持政策的落實和改革措施的深入，農(nóng)民種糧、造林的積極性空前高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加。再加上柳河縣山區(qū)林田相連，村林交錯，人口密度大，流動性強，生產(chǎn)性火源管理的難度越來越大。對此，各地應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變過去那種動員大批干部上山，死看硬守、全面禁火、嚴(yán)處重罰的管理辦法和只抓管理不講服務(wù)的工作方式，研究采取綜合手段，對野外生產(chǎn)性用火探索建立新的火源管理機制，做到疏堵結(jié)合。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間，可動員鄉(xiāng)村和林業(yè)干部下鄉(xiāng)，抓住森林火險等級較低的時段，主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問題，以達(dá)到既把火源管好，又能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的目的。

3.9強化村級森林防火組織建設(shè)。村一級是森林防火工作的著力點，柳河森林防火的重點在農(nóng)村，火源難點在農(nóng)事用火的管理，對廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育和規(guī)范用火措施的落實，離不開村級組織的參與。雖然近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與村訂立了森林防火責(zé)任書，但由于村級森林防火組織沒有很好的發(fā)揮作用，各項工作僅僅停留在書面上，森林防火的落實更多的是靠村干部、護林員的責(zé)任心，缺乏有效的組織，特別是2007年的村委會換屆選舉在5月1日前才結(jié)束，職責(zé)權(quán)限不明使村級防火工作出現(xiàn)了斷檔。因此，2007年的春防緊要期開始后，縣政府緊急開展了村級森林防火組織的建設(shè)，把村干部、護林員、森林經(jīng)營者組織起來，分山頭、包人頭開展宣傳、野外火源管理和火情監(jiān)測活動，組織林農(nóng)開展農(nóng)田林緣可燃物計劃燒除，及時貫徹上級的各種指示精神，使縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，確保了春防后期全縣取得火源控制和火情處置的主動權(quán)，春防期間森林防火沒有出現(xiàn)大的問題。

篇4

一、以“四大轉(zhuǎn)變”促學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)實踐活動取得新成果

我們領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶領(lǐng)全局干職工深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，實現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”。

1．由“要我學(xué)習(xí)”變“我要學(xué)習(xí)”，增強了主動性。我們不僅把此次學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)做政治使命，更把它當(dāng)做一種責(zé)任和習(xí)慣，召開了動員大會，科學(xué)鋪排了的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，將開展此項活動作為促進(jìn)工作發(fā)展，提升個人素質(zhì)的自覺訴求，完成從被動執(zhí)行上級任務(wù)到主動謀劃活動開展的轉(zhuǎn)變，在保證上級規(guī)定動作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，尊重干部各自學(xué)習(xí)意向，以評比獎勵的方式鼓勵搞好自選動作。

2．由“單一培訓(xùn)”變“結(jié)合培訓(xùn)”，增強了實效性。一是采取個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。鼓勵干部利用業(yè)余時間自學(xué)，寫出學(xué)習(xí)心得體會，全局集中學(xué)習(xí)了6天，中心組集中學(xué)習(xí)了2天。二是采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。3月，組織部分干職工參觀雷鋒同志先進(jìn)事展覽會和寧鄉(xiāng)縣生態(tài)建設(shè)；4月21日至23日，在縣委黨校舉辦了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，特邀湖南省林業(yè)廳政策法規(guī)處莫小林副處長、張運明副處長、陳彪副處長，中南林業(yè)科技大學(xué)曾思齊教授、呂勇教授等領(lǐng)導(dǎo)專家親自授課。三是采取理論與實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。將本次活動與日常工作、學(xué)習(xí)、生活等結(jié)合起來，將活動要求貫穿于每一項工作中，開展了一次為*發(fā)展“獻(xiàn)計獻(xiàn)策”活動、為林業(yè)發(fā)展“一人一建議”以及業(yè)務(wù)知識考試等活動，各位班子成員都自選課題，進(jìn)行實地調(diào)研，完成高質(zhì)量的調(diào)研報告。

3．由“閉門自省”變“開門評議”，增強了針對性。我們堅持“開門評議”，在全縣范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表，真心實意地邀請各單位及群眾提出寶貴意見，并全程參與、監(jiān)督和評價我們的學(xué)習(xí)實踐活動，確保提的問題實、找的問題準(zhǔn)，把評議討論的過程變成既是我們林業(yè)干部自我教育的過程，又是充分發(fā)揚民主，不斷從群眾中來、到群眾中去的過程。

4．由“分散管理”變“統(tǒng)一管理”，增強互動性。參照《*縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定適合本次學(xué)習(xí)實踐活動的學(xué)時學(xué)分制，實行統(tǒng)一管理。全局干部針對大家在學(xué)習(xí)筆記、心得體會及個人總結(jié)中反映出的問題，每月舉辦一次互動交流會，達(dá)到相互啟發(fā)，提升思路的效果。

二、以務(wù)實的態(tài)度謀發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)邁開新步伐

我們以實踐科學(xué)發(fā)展觀為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，上半年業(yè)務(wù)工作取得了可喜的成績。

1．造林綠化取得新突破。通過全縣上下的艱苦努力，優(yōu)質(zhì)高效完成造林7200畝。其中，油茶3000畝、國外松3000畝、楊樹1000畝、水杉200畝。現(xiàn)已完成高喬大道南接線兩廂綠化工程和白箬鋪光明村77戶庭院綠化設(shè)計。植樹節(jié)期間，為迅速掀起春季造林，局黨組先后三次召開全縣植樹造林動員大會，全縣共完成義務(wù)植樹30多萬株，并邀請縣五大家領(lǐng)導(dǎo)約80人，在高喬大道南接線斑馬湖路段兩旁義務(wù)植樹。

2．資源保護開創(chuàng)新局面。一是嚴(yán)格保護管理林地林木。堅持以生態(tài)保護為中心，嚴(yán)格控制采伐審批，細(xì)化并公示林木采伐指標(biāo)，商品材入村到戶率為100%；嚴(yán)把征占用林地初審關(guān)，完成京珠高速復(fù)線、華電掃尾工程等7個項目征占用林地的初審；嚴(yán)肅開展了全縣范圍內(nèi)的活立木市場的清理整頓和木材經(jīng)營加工許可證年檢年審工作，查處13家違規(guī)單位，補征相關(guān)稅費10多萬元；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違法經(jīng)營木材等行，目前，共查處各類案件47起，其中刑事案件1起，收繳木材300多立方米，案件查處率為100%。二是加強濕地保護工程建設(shè)。去年，團頭湖濕地保護與恢復(fù)工程獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)，千龍湖濕地公園申報成功，目前正籌備資金，著手基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。三是推進(jìn)野生動植物保護工程建設(shè)。切實加強野生動植物保護，加強動態(tài)監(jiān)測和進(jìn)出口管理，實行每日測報，切實做好松材線蟲和楊扇蛾等有害生物的預(yù)防預(yù)測。

3．森林防火搭建新平臺。上半年，全縣森林防火取得較好的成績，共發(fā)生山火17起，其中一般火災(zāi)1起，過火面積為5.83公頃，無人員傷亡。一是加強了宣傳教育。縣政府《禁火令》5萬份送達(dá)農(nóng)戶，并在*電視臺信息頻道和新聞頻道滾動播出；通過張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車、設(shè)置警示牌等群眾通俗易懂的方式開展森林防火宣傳，將宣傳覆蓋面延伸到全縣的各個角落。二是加強了對野外火險的排查。采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、聯(lián)戶聯(lián)保、農(nóng)戶輪流防火值勤的方式，層層落實野外火源管控責(zé)任，健全了野外火源管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組建了巡查隊伍，運用地面巡護、野外稽查、設(shè)置關(guān)卡等多種措施，形成全方位、立體式的野外火源巡控網(wǎng)絡(luò)。三是實行森林防火“四級響應(yīng)機制”。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣林業(yè)局局長、縣級森林防火指揮長、縣人民政府縣長逐級負(fù)責(zé)的四級火災(zāi)響應(yīng)機制，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是建立健全縣界森林防火聯(lián)防機制。與周邊兄弟市縣協(xié)商邊界森林防火，建立了分工明確、責(zé)任到位的聯(lián)防機制，在重點防火的縣界上，開辟了高規(guī)格的防火隔離帶和防火綠色通道。五是添置了一大批森林防火器材。縣人民政府撥款10萬元購置了一批森林防火器材發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把防火器材武裝到村組，在白箬鋪鎮(zhèn)光明村、大塘村等全縣18個重點防火村開展森林防火示范村建設(shè)。

三、以清廉的作風(fēng)樹形象，班子建設(shè)得到新加強

我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，切實加強自身建設(shè)，始終做到“五個堅持”：一是堅持理論武裝。積極參加各種學(xué)習(xí)活動，目前已參加中心組集中學(xué)習(xí)2次、黨員干部集中學(xué)習(xí)8次，政治、經(jīng)濟、法律等各方面知識不斷豐富。二是堅持科學(xué)決策。在研究一些重大問題時，如重大財務(wù)開支、生態(tài)圈建設(shè)、植樹造林、森林防火等，廣泛征求各方面的意見，堅持集體研究討論決定，確保了決策的合理性和民主性。遇到不同意見，大家能求大同，存小異，一旦黨組決定了的事情，全局上下都能不折不扣執(zhí)行。三是堅持依法辦事。在辦理林業(yè)許可證和處理涉林案件中，嚴(yán)格依法依規(guī)，不賣“人情賬”，既充分保證廣大群眾的合法權(quán)益，又嚴(yán)厲打擊違法亂事的不法行為。四是堅持身體力行。各班子成員在保證抓好分管工作的同時，切實做好所承辦的其他工作任務(wù)，做到了人人肩上有責(zé)任，個個身上有擔(dān)子。以開展“創(chuàng)業(yè)富民”、“兩幫兩促在農(nóng)村”等活動為契機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掌握一手資料，解決具體問題。五是堅持清廉從政。班子成員全面落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，制訂了林業(yè)工程項目招投標(biāo)、錯案追究、專項資金使用監(jiān)管、重點工程監(jiān)督辦法等，不斷完善制度體系，規(guī)范辦事行為。堅持政務(wù)公開和財務(wù)公開，將財務(wù)情況每季度公開一次并上報縣廉政辦，對大型采購，建設(shè)項目實行跟蹤監(jiān)督檢查，如車輛保養(yǎng)維護、高喬大道綠化、征占用林地審批等都實行公開，自覺接受相關(guān)部門的檢查和人民群眾的監(jiān)督。

篇5

受大陸性季風(fēng)氣候影響，冬、春季多西方北風(fēng)，夏秋季多偏南風(fēng)，年大風(fēng)日數(shù)28-79d，平均風(fēng)速2～4m/s，瞬時最大風(fēng)速40m/s。區(qū)域內(nèi)有9條主要河流，著名天然涌水泉10余處，較大湖（淖）4個，大中型水庫3座，總計水面6918km2。在9條主要河流中，屬灤河上游源流有小灤河、伊遜河等6條，屬西遼河上游有陰河（英金河）、舍里嘎河等3條。社會概況木蘭圍場國有林場管理局下屬10個國有林場，1個狩獵場，所屬58個營林區(qū)，共有干部職工1300余人，其中專業(yè)技術(shù)人員300余名。在林區(qū)范圍內(nèi)，有圍場滿族蒙古族自治縣所屬的37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），312個行政村，2949個自然村或居民點，55萬人口，10余個少數(shù)民族。

豐富多樣的國有森林資源及其生態(tài)效益

1林地樹木資源木蘭圍場國有林區(qū)總經(jīng)營面積10.27萬hm2，其中有林地面積7.93萬hm2，在有林地面積中天然林33萬hm2，占67.2%，活立木總蓄積434萬m3，森林覆蓋率為81.5%。經(jīng)勘察規(guī)劃，有林地共762個林班，20123個小班。在有林地面積中，防護林、用材林等五大林種齊全，但以喬木為主，在喬木樹種上，又以落葉松、油松等針葉樹種占優(yōu)勢。

2林地植物資源據(jù)近年調(diào)查成果統(tǒng)計，包括林地木本植物在內(nèi)，各門類植物有170余科，470余屬，1100余種或變種。其中大型真菌30余屬，70余種，蕨類植物12屬20余種，裸子植物3科15種，被子植物90余科800余種或變種，有很多品種形成了龐大的植物群落，有些屬國家級或省級重點保護植物。有些屬在當(dāng)?shù)叵∮姓滟F品種，堪稱河北乃至華北植物多樣性地區(qū)，實不為過。

3野生動物種群木蘭圍場國有林區(qū)，既然地處清王朝狩獵名苑“木蘭圍場”域內(nèi)，歷史上野生動物種類數(shù)量勿用贅言，當(dāng)年由于森林覆蓋率高，生態(tài)狀況優(yōu)良，不但使野生動物得到了應(yīng)有的保護與繁衍，有些品種形成了龐大種群。據(jù)近年調(diào)查成果統(tǒng)計，僅脊椎動物計有5綱28目78科183屬323種，其中屬國家一級保護動物10余種，二級保護動物20余種。這在華北地區(qū)，特別是距京、津僅幾百公里地方，堪稱野生動物多樣性最大天然動物園。

4國有林區(qū)的生態(tài)效益木蘭圍場國有林區(qū)經(jīng)半個世紀(jì)的建設(shè)，其森林覆蓋率，特別是郁閉度正可謂“無山不綠，有水皆青，四時開花，萬壑鳥鳴”。在這片國土已形成樹木遮天蔽日，喬灌草伴生的森林生態(tài)環(huán)境，其巨大的生態(tài)效益突出表現(xiàn)為京、津、唐、秦地區(qū)阻擋沙源及涵養(yǎng)水源方面。木蘭圍場國有林區(qū)，正處在我國三大沙漠之一的渾善達(dá)克沙地的前沿，據(jù)20世紀(jì)80年代監(jiān)測，每年3～6月份，流動沙丘向東南的京津方向移動26.4m，現(xiàn)經(jīng)造林固沙基本得到控制。眾所周知，天津與河北唐山秦皇島的供水主要依賴潘京口水庫攔蓄灤河水系的徑流。木蘭圍場國有林區(qū)在灤河流域的面積為6918km2，占灤河中游潘京口水庫以上流域面積的21%，占灤河上游（承德市灤江鎮(zhèn)以上）流域面積的59%。木蘭圍場國有林區(qū)森林植被在灤河上游所發(fā)揮的保持水土與涵養(yǎng)水源作用，充分證明了“只有上游山嶺林草茂，才能保證下游水供應(yīng)”的論斷。

林區(qū)內(nèi)森林防火的難度

1區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)危害的嚴(yán)重性真正的辯證唯物主義者對假設(shè)是直言不諱的。我們遐思，假設(shè)木蘭圍場國有林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，乃至特大森林火災(zāi)，那所遭受的損失即不僅僅是森林樹木，首先在西北大風(fēng)的作用下，風(fēng)助火勢，火趁風(fēng)威，在幾個小時后，濃重的煙霾便會籠罩京、津、唐、秦的上空。其次，當(dāng)?shù)啬切o萌芽更生能力的喬灌草有些品種將滅絕，大量而珍稀的野生動物未被大火燒死者，也會逃逸他鄉(xiāng)。這樣在華北北部，特別是在中國京畿輔地將失去一個生物多樣性的綠色生態(tài)屏障，重建與恢復(fù)至少又需要半個世紀(jì)。上述既不是杞人憂天也不是危言聳聽，請回憶近年來媒體報道在世界上發(fā)生的森林大火，即是我國興安嶺特大林火豈不也恍如昨日。

2區(qū)內(nèi)森林防火的特殊難度盡人皆知，森林防火是一項難度很大的工作，而木蘭圍場國有林區(qū)又具有特殊的難度。首先，林區(qū)內(nèi)的林地面積并非集中連片，而是與當(dāng)?shù)孛裼辛趾娃r(nóng)業(yè)耕地互相穿插犬牙交錯，特別是無論那個國有林場及營林區(qū)，均與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村及自然村、居民點混搭，這則給在森林防火的設(shè)施工程投資與建造中帶來諸多困難與麻煩。此外當(dāng)?shù)卮迕裨谏a(chǎn)、生活用火上的傳統(tǒng)習(xí)慣、也是森林火災(zāi)的隱患，如春耕前“燒秸稈”、“燎地邊”、野地“烤火取暖”、“吸煙弄火”以及節(jié)日祭祀“上墳燒紙”等等。再者，從氣候看，當(dāng)?shù)?ldquo;十年九春旱”，雨季到來之前一直處于“天干物燥”的態(tài)勢，加之含油脂高而易燃的油松、落葉松等林分占優(yōu)勢，豈不是“星星之火”便可釀成“火燒連營”之勢。

現(xiàn)有森林防火的人力物力狀況

1森林防火組織及專職人員在河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強森林草原防火工作意見》統(tǒng)一部署下，木蘭圍場國有林區(qū)建立健全了管理局（處）林場（科）營林區(qū)（股）級森林防火組織機構(gòu)，并參與當(dāng)?shù)乜h人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)防組織，無論是“森防”總指揮部、現(xiàn)場指揮部或指揮組均制定有崗位責(zé)任制，與防火期晝夜值班制。定于每年10月1日至翌年6月1日為期8個月的森林防火期，明確規(guī)定了失職的處罰律令。林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有專職護林隊員798名，人均護林面積138hm2，有專業(yè)消防隊2支隊員60名，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重點林班居民點，以補缺工資形式聘任兼職護林人員500余名。

2森林防火的硬件設(shè)施現(xiàn)有通信指揮裝備150m超短波設(shè)備一套，VSAT衛(wèi)星小站一套。以水滅火專業(yè)設(shè)備消防車一輛，高壓接力水泵一套，脈沖水槍20支，細(xì)水霧滅火器一臺，基礎(chǔ)設(shè)施防火隔離帶220km，防火道路220km，防火檢查站13個。其它防火專用工具、物資價值341萬元。

打造長治久安“森防文化”的建議

1以人為本普及森防文化在這也“文化”那也“文化”的當(dāng)今，伴隨人類生存與發(fā)展每日離不開“火”，無論是其內(nèi)涵或外延，防火則更為文化之博大精深者，其中“森林防火”（簡稱森防）豈不可稱為文化？為森林生態(tài)長治久安，必須以人為本，在人們思想中建一條無形的防火線。為此當(dāng)然需要做長期艱苦細(xì)致的工作，如組織人員編篡《森林防火手冊》或《森林防火知識讀本》既可作為中、小學(xué)生“森防”課教材，又可作為對廣大民眾進(jìn)行宣傳教育、知識競賽、編排文藝節(jié)目、向上級主管部門匯報、向區(qū)域外林業(yè)單位交流之用。森防標(biāo)語及宣傳口號，除區(qū)域外廣泛征集外，還可在媒體廣告進(jìn)行有獎?wù)骷瑹o論在專設(shè)的標(biāo)語牌（碑），還是借山崖石幕、橋梁可利用面、村莊墻壁（爭得主人同意），均應(yīng)請擅長書法者書寫，或請當(dāng)?shù)貢覍懞笾谱瞿０鎳娡浚员汩喿x賞心悅目。還可以開展有獎?wù)魑幕顒樱骷陨罏閮?nèi)容的《三字經(jīng)》、《千字文》。在中、小學(xué)提倡以森防為主題的有獎作文、自編小報壁報。每年管理局或林場組織以森防內(nèi)容為主的文藝匯演，有獎?wù)魑模歇務(wù)骷嚓P(guān)各類文藝節(jié)目，并深入到營林區(qū)或居民點展演。甚至每逢春節(jié)可向林區(qū)偏僻居民點義送“森防”內(nèi)容的春聯(lián)。#p#分頁標(biāo)題#e#

2以生態(tài)平衡的理念指導(dǎo)營林及森林防火在學(xué)術(shù)上要通過公開研討摒棄建國以來造林營林上受蘇聯(lián)影響奉行那種“大木頭主義”、“高密度天然整枝”、“針葉純林”以及消滅“林窗和林間空地”等違背自然生態(tài)規(guī)律的做法。今后在營林上要突破現(xiàn)行木材采伐限額，加大撫育強度，特別要做到凡針葉樹皆伐后，不惜成本以山楊、白樺、紫椴等闊葉樹更新。凡需要打造防火隔離帶之處，不能簡單地以道路代之，要不惜砍伐未成林喬木，無論如何要保證防火帶的寬度，根據(jù)需要實施耕翻，每年秋后必須割除灌木雜草，運至林份外處理。凡林間防火隔離帶與林間道路，應(yīng)與10～5月份風(fēng)向相對垂直并達(dá)到一定密度，尚未達(dá)標(biāo)者應(yīng)盡快解決。

3建立現(xiàn)代化森林防火指揮與信息傳遞體系無論是在防火期開展宣傳教育，還是一旦發(fā)生火警、火災(zāi)指揮組織撲救，必須應(yīng)用現(xiàn)代化通訓(xùn)設(shè)施才能保證及時準(zhǔn)確的信息傳遞。但從木蘭圍場林區(qū)各級森防組織以及與之毗鄰的縣、旗、大型林牧場聯(lián)防組織實際情況看尚有待進(jìn)一步配置與完善。有些人誤認(rèn)為有了“手機”便成了“順風(fēng)耳”，殊不知其受固定發(fā)射塔限制。近距離指揮還是超短波設(shè)備（對講機）最靈通，當(dāng)然GPS定位儀也是必須的。我國海上的每艘輪船乃至大型魚船早已安裝衛(wèi)星通訓(xùn)設(shè)備（俗稱衛(wèi)星電話），作為若大的林區(qū)，在森防上配置幾套LMSS，無論是車載式還是手提式均無不可。為直觀火場總指揮聯(lián)系當(dāng)?shù)厥小⒖h級電視臺應(yīng)盡快配備錄像現(xiàn)場傳輸直播設(shè)備。總指揮部應(yīng)設(shè)置一個特大型包括周邊在內(nèi)的光電配套“地形圖模擬沙盤“，定會有利更直觀決策與指揮。通常需要是紙質(zhì)包括進(jìn)深至周邊必要里程的地形圖，為防止境外火竄出與境內(nèi)火外竄，僅靠一張“無邊無沿”的示意掛圖，對計算里程與沿線也無實用價值的。即使紙上談兵也需要此“紙”，當(dāng)然配備投影儀還可放大電腦所存地形圖。當(dāng)前各單位電腦所拷貝地形圖多為僅局限于周邊鄰近處，真正指揮撲救林火應(yīng)用價值受限。在林區(qū)要害自然村居民點所懸掛的森林防火警旗，不但要設(shè)有專人負(fù)責(zé)，而且應(yīng)區(qū)分黃、橙黃、紅等與中央氣象臺一致，顏色隨火險等級而變，以向民眾報警。

篇6

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，*鎮(zhèn)引進(jìn)臺商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米。基本上消除了栽植姓公的樹的現(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權(quán)制度改革以來，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來，為了實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個項目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀1、機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門為泰興市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個，參照公務(wù)員管理編制個，在職職工人。

全市共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財政收入

財政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費萬元，納入財政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財政補助一點，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財政補助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項目一般由鎮(zhèn)財政投入，市政府實行以獎代補。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動和做過細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個市縣建立一個進(jìn)行森林資源評估的專門機構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評估機制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺森林保險制度，同時采取政府補貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會化服務(wù)

我市于20*年由市政府牽頭成立了泰興市銀杏協(xié)會，建立中介服務(wù)組織，對本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設(shè)備。建議上級部門從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個單獨的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護資源的作用。

二、點上調(diào)研問題

（一）已進(jìn)行林改的點

近幾年來，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應(yīng)的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的*鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個村簽定管護合同，各個村又與各農(nóng)戶簽定管護合同，明確了各個農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點

到目前為止，我們這兒沒有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹木，水務(wù)局正在和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實際出發(fā)，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對栽植的樹木進(jìn)行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權(quán)改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴(yán)格堅持公開、公平、公正的原則，增強透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

篇7

關(guān)鍵詞：森林消防；隊伍建設(shè)；發(fā)展思路；對策

森林具有規(guī)模大、植被覆蓋面廣的特點，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅會燒毀成片的植物，降低森林的再繁殖能力，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土的作用下降，還會傷害森林內(nèi)的大量動物，可能導(dǎo)致物種的瀕危，最終損害生態(tài)平衡，破壞生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在氣候干旱、森林火災(zāi)的高發(fā)地區(qū)，森林防火隊伍建設(shè)就顯得異常重要，肩負(fù)著巨大的森林保護責(zé)任。

一、某地區(qū)森林消防隊伍建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀概述

該地區(qū)植被多種多樣，森林茂盛，氣候干旱，尤其到了秋冬季節(jié)極容易發(fā)生火災(zāi)。但是，人們的森林防火保護意識不強，經(jīng)常燒田坎草、焚燒秸稈、掃墓祭祀，再加上該地區(qū)的青壯年勞動力大量外出務(wù)工，多為老人和小孩留守家中，一旦發(fā)生森林火災(zāi)、撲救不及時，后果不堪設(shè)想。所以，建立一支森林消防隊顯得至關(guān)重要。

森林消防隊伍是以保護森林資源安全、撲救森林火災(zāi)為主要任務(wù)，經(jīng)過嚴(yán)格的撲火技戰(zhàn)術(shù)、安全避險培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，配備安全防護裝備和必備撲火機具的有組織的隊伍[1]。具體包括三種類型，專業(yè)森林消防隊、半專業(yè)森林消防隊以及應(yīng)急森林消防隊。

目前，我縣火災(zāi)撲救人員均以林業(yè)工作者、當(dāng)?shù)卣l(xiāng)村干部、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己建立的半專業(yè)消防隊人工撲救，且消防中隊由林業(yè)部門購買意外保險。雖然缺乏專業(yè)的森林消防隊伍建設(shè)，但是，在歷次的森林救災(zāi)行動中，半專業(yè)的消防隊能夠臨危不亂，攻堅克難，為保衛(wèi)國家森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)地方健康有序的發(fā)展作出了不可忽視的卓越貢獻(xiàn)。

二、森林消防隊伍建設(shè)與發(fā)展的必要性

隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會概念的提出，我國已經(jīng)把能源安全和環(huán)境保護提高到了國家的發(fā)展戰(zhàn)略。森林作為我國的重要生態(tài)建設(shè)資源，同時對于環(huán)境的保護起著至關(guān)重要的作用，建設(shè)森林消防隊伍保護森林安全成為社會發(fā)展的必要條件。其次，受全球氣候變暖的影響，無論是中國還是世界上的其他國家，森林火災(zāi)頻發(fā)，生態(tài)破壞面積以及傷亡人數(shù)都不斷擴大，在全球范圍內(nèi)，建設(shè)森林消防隊伍都已經(jīng)刻不容緩。此外，森林火災(zāi)，不同于平時生活中的火災(zāi)，由于結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、地勢的險峻、突發(fā)性強，撲救工作極具危險性和復(fù)雜性。需要專業(yè)的隊伍進(jìn)行專業(yè)的撲救，以保護人民的生命財產(chǎn)安全。

三、森林消防隊伍建設(shè)與發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）缺乏固定的工作人員

一方面，專業(yè)人員較少。雖然我們經(jīng)常看到優(yōu)秀消防戰(zhàn)士的事跡，但是不得不承認(rèn)，由于消防工作的專業(yè)性以及高風(fēng)險性，越來越少的人會在大學(xué)選擇專業(yè)或者畢業(yè)后選擇工作方向時，選擇投身消防事業(yè)。即使消防工作者的總量在增長，但是與需求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另一方面，人員的流動性較大。即使在現(xiàn)有的森林消防隊伍中，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，由于農(nóng)村中青年幾乎都外出務(wù)工，消防隊伍的老齡化比較嚴(yán)重。而且，森林消防隊員沒有工資保障，由于消防隊員只有參與火災(zāi)撲救才可以領(lǐng)取工資，沒有發(fā)生火災(zāi)期間一般都在家務(wù)農(nóng)。一旦發(fā)生火災(zāi)才召集，抵達(dá)現(xiàn)場時間慢，容易錯過第一撲救時間。

（二）缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)

該地區(qū)森林消防隊員要承擔(dān)很大的責(zé)任，但是工資卻較低、福利待遇差，職位吸引力低，這樣會讓很多專業(yè)或者半專業(yè)的消防隊員都是兼職工作，雖然林業(yè)部門近年來經(jīng)常組織培訓(xùn)，但是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，沒有專門的培訓(xùn)場地。此外，培訓(xùn)教材、培訓(xùn)基地、師資力量嚴(yán)重不足，模擬性演練不多，加之各種火災(zāi)情況不同，缺乏借鑒經(jīng)驗，特別是對復(fù)雜地形滅火和高強度撲火的訓(xùn)練演練欠缺更多[2]。

（三）缺乏先進(jìn)的硬件設(shè)施

由于受根深蒂固的思想影響，政府一般將更多的資金投入到時間短、見效快、經(jīng)濟效益顯著的工作建設(shè)中來。對于森林防火隊伍建設(shè)沒有進(jìn)行大量的人力、物力和財力的投入。隊伍經(jīng)費是硬件設(shè)施建設(shè)的保障，由于地方財力有限，所以，森林消防隊的滅火裝備相對落后，大部分是適用于小范圍內(nèi)滅火的防具、車輛等，雖然目前林業(yè)部門購買了消防水泵，但是對于高山遠(yuǎn)山的作用不大。一旦發(fā)生大規(guī)模的火災(zāi)，很難起到作用，無法實現(xiàn)遠(yuǎn)距離的機動撲火。并且在平時的火災(zāi)預(yù)防與演練中，缺乏專業(yè)性的訓(xùn)練場所，致使消防演練無法達(dá)到預(yù)期效果。

四、某地區(qū)森林消防隊伍建設(shè)與發(fā)展的措施

（一）籌措隊伍建設(shè)的資金

充足的資金是建設(shè)專業(yè)隊伍的保障，也是完善硬件設(shè)施的前提。為了進(jìn)一步適應(yīng)森林防火面臨的新形勢，撲火隊伍的建設(shè)應(yīng)遵循適用實用、快速精干，專業(yè)半專業(yè)相結(jié)合的原則，經(jīng)費籌措實行基金制管理[3]。森林消防隊伍的建設(shè)資金，應(yīng)列入政府的財政收支預(yù)算中去，建立專項的建設(shè)資金。籌措來資金后，應(yīng)該分為兩部分使用。一部分留作森林消防隊伍的基本運轉(zhuǎn)以供日常開銷。另一部分劃作出動撲救專項經(jīng)費應(yīng)急使用。

（二）規(guī)范對專業(yè)隊伍的建設(shè)

首先，在初期人員篩選中就要更加嚴(yán)格。秉持著公平公正、公開透明的原則，對年齡以及身體條件進(jìn)行明確化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。不但要具有健康的體魄、必備的專業(yè)技能，還需要在文化素養(yǎng)上更嚴(yán)格的把控。考察他們對最新的森林消防方面的工作政策的熟習(xí)程度。錄用后，簽訂用工合同，進(jìn)行規(guī)范的管理。其次，在平時的工作中，也要λ們定期進(jìn)行培訓(xùn)，開展實戰(zhàn)演練，加強體能訓(xùn)練，讓他們隨時保持著可以出警的戰(zhàn)斗警惕。最后，健全內(nèi)部管理制度，要加強不定期的考核制度，將考核結(jié)果直接與職務(wù)晉升和工資待遇掛鉤。

（三）重視對硬件設(shè)施條件的完善

人員素質(zhì)加強的同時，如果硬件設(shè)施跟不上，仍會影響森林消防工作的效果。除了工作人員必要的交通出行設(shè)備以外，像放像機、攝像機、可燃?xì)怏w測量儀、火災(zāi)自動報警滅火系統(tǒng)檢測儀器等都必不可少，并且還要保證跟隨科技進(jìn)行的更新?lián)Q代。此外，還可以引進(jìn)更好的高科技設(shè)備，以輔助工作人員順利地開展大范圍的森林滅火工作。要在條件允許的情況下為隊伍配備視頻指揮、地理信息、火場標(biāo)繪系統(tǒng)等高科技裝備，構(gòu)建現(xiàn)代化指揮體系，實現(xiàn)撲救效率的最大化[4]。

結(jié)語：

綜上所述，該地區(qū)的森林消防隊伍建設(shè)工作在如火如荼地穩(wěn)步推進(jìn)。盡管其中仍存在許多亟待解決的問題，但是要我們“對癥下藥”，采取合理措施應(yīng)對，必然能將森林防火的工作落實到實處，建立強有力的森林消防隊伍，切實有效地保障人民的生命安全和財產(chǎn)安全！

參考文獻(xiàn)：

[1]高巖松.淺談新形勢下大興安嶺地區(qū)如何加強森林消防隊伍建設(shè)[J].森林防火，2010，9：45-47.

[2]梁國棟.晉西北地區(qū)森林消防隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對策[J].國土綠化，2016，9：48-49.

篇8

我們這次會議的主要任務(wù)是，肯定成績，交流經(jīng)驗，分析形勢，正視問題，全面研究部署當(dāng)前和今冬明春的森林消防工作。會上，各地交流了情況，并就《市今冬明春森林消防工作方案》進(jìn)行了討論。大家理清了思路，明確了任務(wù)，特別是進(jìn)一步完善了全市森林消防工作方案，增強了操作性和針對性，希望各地要結(jié)合實際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，去冬以來我市的森林消防工作實現(xiàn)了低發(fā)可控的目標(biāo)

在各級黨委政府的重視和森林消防部門的共同努力下，去冬以來我市的森林消防工作又一次取得了好成績。這其中固然有天幫忙的因素，但主要還是我們加強自身建設(shè)，積極謀劃，科學(xué)防控的結(jié)果。主要有四方面的做法值得肯定。

（一）周密部署，參謀作用日益凸顯

按照提前研究、全面部署、狠抓重點的工作思路，去年10月份，各級各地就對冬春森林消防工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究和周密部署。市森林消防辦公室及時制定下發(fā)了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、縣、鄉(xiāng)三級政府和森林消防部門召開會議，層層部署落實。各級各地采取有力措施，切實加強了春節(jié)、元宵、清明等重點時期的森林消防工作。市政府了《關(guān)于做好清明節(jié)期間全市森林消防工作的通告》，規(guī)定3月28日至4月6日為全市森林禁火期，禁止明火上墳和林區(qū)一切野外用火。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都能親自部署森林防火工作，重點時節(jié)和高火險天氣親自帶隊督查，撲救森林火災(zāi)親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。市、縣森林消防辦和森林公安在宣傳教育、巡查督察、信息傳遞、上通下達(dá)等方面，重點突出、操作規(guī)范、針對性強，發(fā)揮作用較好。特別是在森林火災(zāi)的撲救中，注意掌握天氣情況、隨時分析火情變化、根據(jù)林相和植被利用地形等綜合判斷，提出森林火災(zāi)撲救的意見，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，參謀作用日益凸現(xiàn)。

（二）加強宣傳，全民防火意識逐步增強

各級各地針對森林火災(zāi)多發(fā)和森林消防工作中的不利因素及突出問題，充分利用各種宣傳工具，采取各種手段，廣泛深入地開展宣傳，營造了濃厚的森林消防氛圍。去冬以來的森林消防宣傳工作，主要有三個特點。一是重點開展了新修訂的《森林防火條例》的宣傳。在面向社會開展宣傳的同時，去年12月23日，市森防辦召集各縣（市、區(qū)）森防辦主任、森林警察大隊大隊長集中學(xué)習(xí)了新修訂的《森林防火條例》。二是開展森林消防宣傳月活動。2月26日，市森林消防指揮部會同市委宣傳部、市文明辦、市法制辦聯(lián)合下發(fā)《通知》，在全市廣泛深入地開展以“守護綠色家園，關(guān)注森林消防”為主題，以宣傳《森林防火條例》和提倡“無煙掃墓，文明祭祖”為重點的森林消防宣傳月活動。三是制作掛圖，開展宣傳。3月份市森防辦制印了12000份《森林消防宣傳掛圖》，在全市各地廣為張貼，營造了更為濃厚的森林消防氛圍。

（三）加強巡查，野外火源管理更加到位

一是加強護林員隊伍建設(shè)。各級各地根據(jù)省廳護林員隊伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和市林業(yè)局《關(guān)于加強護林員隊伍建設(shè)的若干意見》精神，對護林員隊伍普遍進(jìn)行了調(diào)整和充實。目前全市共有護林員2000余人，火源管理更加到位。二是開展正常管護。高火險天氣全市護林員上崗到位率明顯提高，對重點林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點部位、重點地段的火源管理進(jìn)一步加強。護林員基本能做到見煙就查，見火就滅、積極撲救，對違章用火勸阻不聽的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時處理。三是實行重點監(jiān)護。對癡呆傻等特殊群體，鎮(zhèn)、村落實專門人員跟蹤監(jiān)護，消除隱患。四是加強巡邏檢查。高火險天氣，縣鄉(xiāng)兩級整體聯(lián)動，開展“清火”行動，深入林區(qū)開展野外用火巡查督查。清明節(jié)等重點時期，各級各地還組織督查組，開展明查暗訪，促進(jìn)了森林消防各項措施的進(jìn)一步落實。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)，撲火能力進(jìn)一步增強

各級各地普遍加強了森林消防隊伍和森林消防物資儲備庫建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的森林消防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步形成和完善。去冬以來，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防隊伍。對原有基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)級森林消防隊，通過提高人員素質(zhì)、增加裝備配備、落實經(jīng)費等手段，提升為縣級森林消防隊伍。通過解聘一批不合格隊員，招聘一批符合要求、素質(zhì)較高的新隊員，充實了各類森林消防隊伍。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊2支，計50人，半專業(yè)森林消防隊200支、計5000余人，其中可跨縣際調(diào)度的20余支，近400人。從制度建設(shè)、隊員培訓(xùn)、隊伍裝備、調(diào)度使用等方面著手，狠抓隊伍的規(guī)范化管理，努力增強隊員的紀(jì)律性，提高戰(zhàn)斗力。各地在確保現(xiàn)有森林消防器材完好、齊備的基礎(chǔ)上，普遍增加投入新購了一批消防物資，有效地提升了裝備水平。全市現(xiàn)有對講機200余只、風(fēng)力滅火機近800臺（其中進(jìn)口風(fēng)力滅火機占1/5），除此之外還有油鋸、割灌機、高壓消防水泵，裝水消防車、運兵車、消防宣傳專用警車、發(fā)電機組、手持GPS護林員定位監(jiān)控系統(tǒng)終端、2號撲火工具、消防鏟、滅火水槍、柴刀及一定存量的滅火彈等消防器具。市內(nèi)各地的森林消防力量和消防物資相互支持、合理調(diào)度，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。今年1月，市森林消防辦公室組織舉辦了一期200多人參加的森林消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及林火理論和撲火安全知識，地形圖常用知識，對講機使用與保養(yǎng)和風(fēng)力滅火機等撲火器具操作技術(shù)等。各級各地對森林消防隊伍普遍加強了培訓(xùn)，各級指揮系統(tǒng)基本能做到信息暢通、方案具體、高效、處置科學(xué)。

二、認(rèn)清形勢，正視問題，進(jìn)一步增強做好森林消防工作的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前盡管森林消防形勢總體較好，但是隨著森林防火期的臨近，森林火災(zāi)有抬頭的跡象。前幾天全市就發(fā)生了2起森林火災(zāi)。我們不能將幾起零星的火災(zāi)僅僅視為偶發(fā)事件，而應(yīng)該將之當(dāng)作一種信號。如果我們的工作稍有松懈，我市又極有可能進(jìn)入新一輪的森林火災(zāi)高發(fā)周期。我們一定要有危機意識。居安思危，未雨綢繆。

從客觀因素分析：（一）全球氣候日趨變暖，森林火險等級升高。今年以來，澳大利亞、智利、美國等一些國外地區(qū)頻現(xiàn)森林火災(zāi)，國內(nèi)南方地區(qū)，特別是湖南、江西、云南等地的火災(zāi)也較為嚴(yán)重，這些案例已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該意識到由于氣候條件的不容樂觀，全球已進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)周期。據(jù)氣象部門預(yù)測，今冬極有可能是暖冬，森林消防形勢更是嚴(yán)峻。（二）森林火災(zāi)連年低發(fā)，可燃物載量增加。一方面，近年來未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，林間可燃物載量成倍增加，另一方面，生物防護林帶尚未形成，而林下雜草卻四處叢生；再一方面，跡地更新后的林木正處于易著火的中幼林期。當(dāng)前氣溫偏高，植被凋零，枯枝落葉蓄積，加上天干物燥，火險等級居高不下，稍有不慎，極易釀成大的災(zāi)害。

從主觀因素分析：一是由于近年來森林消防的形勢一直較好，各地對森林消防工作的關(guān)注度和重視程度無形中可能會下降，從而產(chǎn)生麻痹僥幸心理，出現(xiàn)“工作疲軟”現(xiàn)象。二是“兩支隊伍”建設(shè)不平衡的問題仍然存在。資金投入少，人員報酬低，裝備水平差，護林員隊伍上崗率低，森林消防隊伍布局不盡合理，反應(yīng)速度不快，戰(zhàn)斗力不強等問題在部分地區(qū)仍有不同程度的存在。三是森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不夠周詳，撲救組織指揮能力有待加強。有些地方，在發(fā)生火情時，組織撲救不夠及時，往往等釀成火災(zāi)后才開始調(diào)動力量支援；在火災(zāi)撲救中，不能掌握火場全局，不善于科學(xué)、靈活地運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，參謀作用發(fā)揮得不充分；明火撲滅后，沒有留足人員和采取相應(yīng)的措施清理火場，往往造成死灰復(fù)燃。

總之，從主客觀兩方面分析，形勢都非常嚴(yán)峻。作為森林消防部門，我們自身千萬不能麻痹，寧可把困難想得多一點，把形勢估計得嚴(yán)峻一點，唯有立足于防大災(zāi)救大火，做好政府參謀，扎扎實實地抓好各項工作的落實，才有可能保持成績和不斷地開創(chuàng)森林消防工作新局面。

三、周密部署，狠抓落實，堅決打贏今冬明春的森林消防攻堅戰(zhàn)

作為職能部門，做好森林消防工作，離不開這么幾項工作。即：要當(dāng)好參謀，努力引起黨委政府的重視，得到支持；加強宣傳，不斷提高全民安全用火的意識；加強管火和撲火兩支隊伍建設(shè)，不斷提高森林火災(zāi)的綜合防控能力。這里有幾條標(biāo)準(zhǔn)或者說要求，我想提出來與大家探討。防火辦的工作有沒有到位，就要看思路是否清晰、參謀作用發(fā)揮得如何以及平時的工作是否有條不紊；黨委政府是否真正重視，關(guān)鍵就要看清明等重點時期的管火力度大不大；宣傳工作是否到位，不是看出動了多少宣傳車、懸掛了多少橫幅、張貼了多少標(biāo)語，而要看森林消防工作是否深入人心；考驗撲火隊伍的戰(zhàn)斗力，要看森林火災(zāi)控制率有沒有降下來，有沒有過夜火；護林員隊伍建設(shè)的成效如何，就要看森林火災(zāi)的發(fā)生率。森林消防工作離不開這幾項，關(guān)鍵是要我們一項一項地抓落實。

（一）進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實森林消防工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

積極當(dāng)好黨委政府參謀，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保證。要積極推進(jìn)森林消防工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的全面貫徹和落實。要真正建立和落實森林消防工作各級領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包山頭地塊，構(gòu)建一個縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，橫向到邊縱向到底的森林消防責(zé)任體系，并逐級簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保將每個山頭地塊的森林消防責(zé)任落到實處。

（二）進(jìn)一步加強宣傳，不斷提高全民的安全用火意識

加強宣傳始終是我們做好森林消防工作的重要環(huán)節(jié)。各地要繼續(xù)堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，進(jìn)一步做好今冬明春的森林消防宣傳工作。

一要突出宣傳重點。針對秋冬季節(jié)農(nóng)事活動頻繁，野外用火增多的實際，要廣泛動員和組織鄉(xiāng)村干部、護林員深入林區(qū)和山頭地塊，做好部分群眾的宣傳說服工作，提倡安全用火、科學(xué)耕作，反對無序燒荒、燒灰。針對部分地區(qū)群眾在春節(jié)、元宵等節(jié)日期間有“送墳燈”等習(xí)俗的實際，要大力提倡“無煙掃墓，文明祭祖”；針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的放“孔明燈”現(xiàn)象，要特別加以正確引導(dǎo)，廣泛開展宣傳和警示教育，使居民意識到這種行為存在的火災(zāi)隱患。

二要豐富宣傳形式。除了設(shè)置固定宣傳牌、發(fā)放宣傳年畫、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火短信等宣傳形式之外，要有所創(chuàng)新，力求喜聞樂見。對全市主要風(fēng)景區(qū)、入山道口的“虎威威”立體宣傳卡通要進(jìn)行刷新。

三要拓展宣傳廣度。充分利用電視、電影、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊、墻報等公眾媒體，反復(fù)宣傳，使得宣傳工作無處不在，無時不講，無人不曉。要廣泛深入地開展“面對面”宣傳，加強對中小學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村孩童、老年人和癡呆傻人員等群體的宣傳、教育和管理，做到不漏一人，不留隱患。

四要確保宣傳實效。要深入開展森林消防形勢宣傳，充分利用正反兩方面典型，宣傳森林消防形勢的嚴(yán)峻性、森林火災(zāi)后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的各個方面，營造出濃厚的森林消防氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。

（三）進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，不斷提高森林火災(zāi)的防控能力

一要切實加大投入，爭取更多的資金來源和優(yōu)惠政策，保證各類護林員和森林消防隊員的薪酬待遇，確保其工作積極性。森林消防部門要與林技部門通力協(xié)作，統(tǒng)籌使用好重點生態(tài)公益林管護經(jīng)費，建立起縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級具體抓落實的運行機制。當(dāng)前，各地更要包裝好項目，積極爭取省里“森林生態(tài)效益公共管護經(jīng)費”。今年臨海市的“護林員考勤系統(tǒng)”項目就爭取到省里專項資金支持。對此，希望各地要引起重視，編制項目，申報爭取管護經(jīng)費，用于森林消防。要開動腦筋，抓住機遇，乘勢推進(jìn)森林消防工作的上水平、上臺階。

二要加強森林消防隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有隊伍的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步合理布建，力求形成網(wǎng)格化的隊伍布局。通過資金傾斜、規(guī)范管理等途徑和手段，切實加強縣級可調(diào)度的半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，以有效提升縣域調(diào)控能力。要加強培訓(xùn)和演練，不斷提高火災(zāi)撲救能力，一旦發(fā)生火情，確保拉得出，打得贏；要創(chuàng)造條件推行森林消防隊伍半軍事化管理，提高執(zhí)勤率；要全面推廣在重要時段重點地區(qū)森林消防隊伍集中待命的有效做法。

三要加強基層護林員隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《關(guān)于加強護林員隊伍建設(shè)的若干意見》，并參照《關(guān)于加強護林員隊伍建設(shè)的幾點建議》，建立護林員隊伍，配足配齊專職護林員。要在全市范圍內(nèi)逐步推廣GPS檢測平臺，對護林員進(jìn)行監(jiān)管，切實提高護林員的上崗率，并結(jié)合“巡山日記”制度，強化護林員考核，使管理進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。

四是加強裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于森林消防物資儲備庫，各地要進(jìn)行一次再檢查，及時增添撲火用具，尤其是要爭取資金購置高壓水泵和進(jìn)口滅火機等先進(jìn)高效的撲火器材，以保障撲火需要，提高科學(xué)撲火水平。

（四）進(jìn)一步完善預(yù)案，不斷提高科學(xué)撲火的水平

在現(xiàn)有森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前的森林消防形勢，各地要結(jié)合自身特點，制定一套操作性強的撲火規(guī)程或?qū)嵤┓桨浮Ｒ鸩酵晟屏⒆阌诳h、鄉(xiāng)級撲救重大和一般森林火災(zāi)的運行機制，制定不同火險條件下的應(yīng)對措施，確保各級政府和森林消防部門能夠適應(yīng)火險情勢變化，及時、有序、合理、高效地安排各項工作。要認(rèn)真做好突發(fā)火情的應(yīng)急準(zhǔn)備。高火險天氣和重點時期，各級各類森林消防隊員要全部進(jìn)入臨戰(zhàn)待命狀態(tài)，各類撲火器材要確保齊備完好，確保一有火情能夠快速處置。各級各地在抓好專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍備戰(zhàn)的同時，要發(fā)動和組織好以村為單位的義務(wù)消防隊，做到“村自為戰(zhàn)”，努力克服撲火力量不足的問題。一旦出現(xiàn)火情，各地要迅速出動，力爭做到“打早、打小、打了”，避免釀成森林大火。行政區(qū)域交接處發(fā)生森林火災(zāi)，要及時通報，密切配合，通力協(xié)作，共同撲滅。各級各地要高度重視撲火安全，堅持以人為本，做到科學(xué)指揮、有效撲救，尤其要嚴(yán)禁老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。

（五）進(jìn)一步加強督查，確保森林消防各項措施的全面落實

各地要迅速開展全面森林消防檢查，檢查責(zé)任落實和措施到位情況，以及火災(zāi)隱患，堅決預(yù)防和遏制森林火災(zāi)的高發(fā)勢頭。對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見。對整改措施未落實引發(fā)問題的，要加大責(zé)任追究力度。凡是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、制度不健全、責(zé)任不明確、防火器材不足的單位，一律下發(fā)《森林火險隱患整改通知書》，限期整改，并追蹤落實情況。要切實加強森林火災(zāi)案件的查處工作，提高查處率。

（六）進(jìn)一步加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮森防辦的職能作用

篇9

委托人：

承包方：（以下簡稱乙方）

乙方代表住所：

乙方代表身份證號碼：

為規(guī)范林木管護機制，明確森林管護員的責(zé)任與雙方的權(quán)利、義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國合同法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，達(dá)成如下協(xié)議：

第一條承包標(biāo)的

甲方將大隊地界內(nèi)所有的用材林、防護林、護路林、次生林、疏林地、場區(qū)綠化林及林地、其它自然資源的管護權(quán)，委托給乙方，由乙方負(fù)責(zé)管護。具置圖表附后。

第二條承包期限

管護承包期限為年，自年月日起至年月日止。

第三條森林管護費

1、乙方完成管護責(zé)任，甲方每月付給乙方森林管護費元人民幣。

2、森林管護費每月先按80%比例支付，其余20%為浮動，待年終農(nóng)場對管護工作質(zhì)量驗收合格后全部兌現(xiàn)。

（一）甲方權(quán)利：

1、甲方對乙方森林管護工作質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，按驗收結(jié)果兌現(xiàn)浮動森林管護費。

2、甲方有權(quán)對乙方的森林管護工作進(jìn)行安排和指導(dǎo)。

3、甲方有權(quán)對乙方在森林管護工作中存在的問題及出現(xiàn)的錯誤給予糾正、批評或處罰。

4、甲方有權(quán)在乙方不履行管護責(zé)任的情況下，單方解除合同。

（二）甲方責(zé)任

1、對乙方報告的毀林案件、火災(zāi)、病蟲害要及時提出處理意見，并落實實施。

2、協(xié)助乙方搞好林政、防火和病蟲害的防治工作。

3、對乙方進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)資料。

（三）乙方權(quán)利

1、負(fù)責(zé)對所管護的森林和自然資源管轄區(qū)進(jìn)行巡邏檢查，有權(quán)提出管理方法與建議。

2、負(fù)責(zé)對違反《森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)毀壞森林和自然資源的行為進(jìn)行有效制止，并及時將行為人送交甲方處理。

（四）乙方責(zé)任義務(wù)

1、必須承擔(dān)起管護區(qū)森林防火巡查工作，發(fā)生火警火災(zāi)及時報告，并積極撲救，并協(xié)助甲方做好森林和自然資源的普查工作。

2、必須承擔(dān)管護區(qū)與看管責(zé)任，杜絕發(fā)生林木盜伐事件，一旦發(fā)生有責(zé)任追查肇事者，查不到肇事者由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。

3、必須承擔(dān)管護區(qū)內(nèi)野生動物的保護，有責(zé)任制止亂捕、濫獵、亂挖濫采行為。

4、必須承擔(dān)起管護區(qū)內(nèi)森林病蟲害監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)病蟲害災(zāi)情時，及時向本單位匯報。

5、必須承擔(dān)起管護區(qū)內(nèi)散放牲畜的管理責(zé)任，對損害林木的牲畜主人按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并向本單位匯報。

6、承擔(dān)管護區(qū)林地植被保護責(zé)任，禁止私自開墾林地、林間、荒坡、荒溝、挖沙取土等毀壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)后及時制止，并向本單位匯報。

第五條違約責(zé)任

一、甲方違約責(zé)任

甲方不得在乙方履行管護責(zé)任的情況下，單方面終止合同，否則將賠償乙方一切經(jīng)濟損失。

二、乙方違約責(zé)任

1、乙方違反第三條第四款各項規(guī)定，造成森林損失、植被和其他自然資源破壞的，視為違約，甲方將根據(jù)情節(jié)和造成的損失大小，給予乙方扣發(fā)管護費，賠償一切經(jīng)濟損失等處罰。

第六條本合同一式三份，甲乙雙方、農(nóng)場各執(zhí)一份，甲乙雙方簽字后生效。

甲方：（公章）乙方：（簽章）

篇10

第一條為了加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括制定和修訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督。

第三條凡下列需要統(tǒng)一的林業(yè)技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）。

（一）林業(yè)技術(shù)術(shù)語，以及與林業(yè)有關(guān)的符號、代號（含代碼）、圖例、圖標(biāo)；

（二）林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)施工與作業(yè)過程中對保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)要求，包括環(huán)境保護的技術(shù)要求；

（三）林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的勘查、規(guī)劃、設(shè)計、施工作業(yè)及其驗收的技術(shù)要求和方法，包括營造林生產(chǎn)技術(shù)要求；

（四）森林、野生動植物、濕地和荒漠資源經(jīng)營、管理、保護與綜合利用技術(shù)要求；

（五）森林、野生動植物、濕地資源、荒漠化和沙化土地調(diào)查、監(jiān)測與信息化管理技術(shù)要求和方法；

（六）林業(yè)生產(chǎn)所需原料、材料以及林業(yè)行業(yè)特有的藥品、設(shè)備、機具的技術(shù)要求；

（七）林業(yè)產(chǎn)品、林木種苗的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生要求和試驗、檢驗方法以及包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求；

（八）森林防火與森林病蟲害防治的技術(shù)要求，森林、野生動植物檢疫、檢驗方法和技術(shù)要求；

（九）數(shù)字化林業(yè)和信息化管理技術(shù)要求和方法；

（十）自然保護區(qū)建設(shè)管理技術(shù)要求；

（十一）森林風(fēng)景資源調(diào)查、規(guī)劃、保護與開發(fā)利用的技術(shù)要求和方法；

（十二）其他需要統(tǒng)一的林業(yè)技術(shù)要求。

第四條符合下列情形之一的項目，可制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件：

（一）技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或者具有標(biāo)準(zhǔn)化價值，尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項目；

（二）采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會以及其他國際組織（包括區(qū)域性國際組織）的技術(shù)報告的項目。

第五條林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

下列標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)：

（一）森林食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、用于森林和野生動植物生長發(fā)育、森林防火以及森林病蟲害防治的化學(xué)制品標(biāo)準(zhǔn)；

（二）林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)、狩獵場建設(shè)的安全與衛(wèi)生（含勞動安全）標(biāo)準(zhǔn)，林產(chǎn)品生產(chǎn)及其儲存運輸、使用過程中的安全與衛(wèi)生（含勞動安全）標(biāo)準(zhǔn)；

（三）森林動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)；

（四）重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號（含代碼）、文件格式和制圖方法；

（五）林業(yè)生產(chǎn)、野生動植物管理需要控制的通用試驗、檢驗方法及技術(shù)要求；

（六）野生動物或者其產(chǎn)品的標(biāo)記方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（七）野生動物園動物飼養(yǎng)技術(shù)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)；

（八）涉及人身安全的森林防火、森林病蟲害防治專用設(shè)備、機具的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（九）林業(yè)生產(chǎn)需要控制的其他重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

上述標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強制性標(biāo)準(zhǔn)分為全文強制和條文強制兩種類型。標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容需要強制的，為全文強制；標(biāo)準(zhǔn)中部分技術(shù)內(nèi)容需要強制的，為條文強制。

第六條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門和林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本部門、本單位的科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強標(biāo)準(zhǔn)化意識。

第二章組織機構(gòu)與職責(zé)分工

第七條國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。主要職責(zé)是：

（一）貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，制定和修訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章和制度；

（二）編制林業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計劃和林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架；

（三）組織擬訂林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織制定、審批、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織實施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）管理林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作；

（七）根據(jù)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的授權(quán)建立林業(yè)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和認(rèn)證機構(gòu)，開展林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和認(rèn)證工作；

（八）指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作；

（九）負(fù)責(zé)林業(yè)行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織參加有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動；

（十）負(fù)責(zé)林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理。

第八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，制定貫徹實施的具體辦法；

（二）編制林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和年度計劃；

（三）組織擬訂林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)；

（五）組織實施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督檢查；

（六）組織、指導(dǎo)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作；

（七）指導(dǎo)下級人民政府林業(yè)行政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第九條設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府林業(yè)行政主管部門和縣級人民政府林業(yè)行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的職責(zé)，管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第十條國家統(tǒng)一規(guī)劃組建的全國林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，是專門從事林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織，負(fù)責(zé)在林業(yè)專業(yè)范圍內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作。主要職責(zé)是：

（一）制定本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表；

（二）提出本專業(yè)擬訂或者修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃以及年度計劃項目的建議；

（三）協(xié)助組織本專業(yè)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)擬訂、制定、修訂和復(fù)審工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)技術(shù)問題；

（四）承擔(dān)相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)業(yè)務(wù)工作；

（五）審查上報本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)草案，對標(biāo)準(zhǔn)草案提出審查結(jié)論意見并對標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)問題負(fù)責(zé)；

（六）根據(jù)國家林業(yè)局的委托，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗、認(rèn)證等工作中承擔(dān)本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化范圍內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平的評價工作，以及本專業(yè)引進(jìn)項目的標(biāo)準(zhǔn)化審查工作；

（七）開展本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹和技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。

全國林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的組成人員應(yīng)當(dāng)有行政管理機構(gòu)的科技管理人員參加。

國家林業(yè)局根據(jù)需要確定的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位，參照全國林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作。

第三章林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計劃管理

第十一條林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)計劃按照《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行編制。

林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃按照以下規(guī)定編制：

（一）國家林業(yè)局按照國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的編制原則和要求，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的實際情況，提出編制林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的原則和要求；

（二）林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或者林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，根據(jù)林業(yè)建設(shè)實際以及企事業(yè)單位、社會中介組織和個人的意見，提出林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的建議報國家林業(yè)局；

（三）國家林業(yè)局經(jīng)匯總、審查、協(xié)調(diào)后，批準(zhǔn)下達(dá)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目年度計劃。

第十二條對于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的或者規(guī)定不全的技術(shù)要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可依法向本省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出編制林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的建議。

第十三條沒有林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條先于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實施的林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式后，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的修改或者終止執(zhí)行。但嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除外。

第十五條林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目承擔(dān)單位對林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目經(jīng)費，必須專款專用。任何單位或者個人不得截留和挪用。

第十六條有下列情形之一的，可以對已經(jīng)下達(dá)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目項目進(jìn)行調(diào)整：

（一）確屬急需的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目可以申請增補；

（二）確屬特殊情況，對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的內(nèi)容，包括項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、主要起草單位和主要起草人等，可以申請調(diào)整；

（三）確屬不宜制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計劃項目應(yīng)當(dāng)申請撤銷。

第十七條需要調(diào)整的林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目，由起草單位填寫林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目調(diào)整申請表報國家林業(yè)局，經(jīng)審查同意后，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)；需要調(diào)整的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目由起草單位填寫林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目調(diào)整申請表，報國家林業(yè)局批準(zhǔn)。

調(diào)整的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目未獲批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)按照原定計劃執(zhí)行。

第四章林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定

第十八條國家林業(yè)局主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃與林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目起草單位簽訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目合同。

第十九條全國林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或者林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局下達(dá)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目組織實施，定期檢查林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的進(jìn)展情況，并采取有效措施保證起草單位按計劃完成任務(wù)。

第二十條起草單位應(yīng)當(dāng)成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。標(biāo)準(zhǔn)起草小組按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的規(guī)定起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，編寫編制說明及有關(guān)附件。

編制說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及承擔(dān)的工作；

（二）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容（技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）、論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）、修訂標(biāo)準(zhǔn)時的新舊標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)的對比情況；

（三）主要試驗或者驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證結(jié)論，預(yù)期的經(jīng)濟效益；

（四）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況；

（五）與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

（六）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；

（七）作為強制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議；

（八）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議，包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容；

（九）廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；

（十）其他應(yīng)予說明的事項。

對需要有標(biāo)準(zhǔn)樣品對照的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在審定標(biāo)準(zhǔn)前制備出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品。

第二十一條起草單位應(yīng)當(dāng)征求生產(chǎn)、管理、科研、檢驗、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)銷、使用等單位及大專院校對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的意見。涉及人身安全和健康的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。

第二十二條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征集的意見對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，提出林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明及其它附件送林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或者林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位審查。

第二十三條林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿由林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會按照國家有關(guān)規(guī)定組織審查；未成立林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，由國家林業(yè)局或者其委托的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位按照本辦法第二十四、二十五條的規(guī)定組織審查。

第二十四條國家林業(yè)局或者其委托的林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位組織林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查時，應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)、設(shè)計、管理、科研、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗、經(jīng)銷、使用等單位及大專院校的代表參加，其中使用方面的代表不應(yīng)少于參加審查人員總數(shù)的四分之一。

第二十五條林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查可采用會議審查或函審，具體審查方式由組織者決定。對技術(shù)、經(jīng)濟影響大，涉及面廣的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用會議審查。

采用會議審查，組織者應(yīng)當(dāng)在會議前一個月將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及有關(guān)附件、意見匯總處理表等提交給參加標(biāo)準(zhǔn)審查會議的部門、單位和人員。采用函審，組織者應(yīng)當(dāng)在函審表決前兩個月將函審?fù)ㄖ蜕鲜鑫募傲謽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單提交給參加函審的部門、單位和人員。

標(biāo)準(zhǔn)的起草人不能參加表決，其所在單位的代表不能超過參加表決者的四分之一。會議審查必須有不少于出席會議代表人數(shù)的四分之三同意為通過；函審，必須有四分之三的回函同意為通過。會議代表出席率及函審回函率不足三分之二時，應(yīng)當(dāng)重新組織審定。

會議審查，應(yīng)當(dāng)由組織者寫出會議紀(jì)要，并附具參加審查會議的人員名單。函審應(yīng)當(dāng)寫出函審結(jié)論，并附函審單。

會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)如實反映審查會審查情況，內(nèi)容包括對本辦法第二十條第（二）至（十）項內(nèi)容的評定結(jié)論。

第二十六條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查會或者函審專家的意見對送審稿進(jìn)一步修改完善，形成下列林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批材料，報送相應(yīng)專業(yè)的林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或者林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位。

一）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審報單；

（二）標(biāo)準(zhǔn)報批稿；

（三）標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件；

（四）審查會會議紀(jì)要和會議代表名單，或者函審單和函審結(jié)論；

（五）意見匯總處理表及其對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)草案；

（六）被采用的國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)原文（復(fù)印件）和譯文；

（七）符合印刷、制版要求的插圖與附圖；

（八）含標(biāo)準(zhǔn)報批稿和編制說明的軟盤。

前款規(guī)定的報批材料，（一）至（五）項的材料按照順序裝訂成冊，國家標(biāo)準(zhǔn)一式6份，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一式4份，（六）、（七）、（八）項的材料各1份。

第二十七條林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位收到林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核；對于符合報批條件的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿，林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)填寫林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批簽署單后，報國家林業(yè)局。

第二十八條林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改按照本章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五章林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審批與

第二十九條林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審批、編號、。

林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家林業(yè)局審批、編號、，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)由地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審批、編號、，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國家林業(yè)局備案。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號、審批、由企業(yè)自定，并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定備案。

第三十條制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過程中形成的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)檔案管理規(guī)定的要求歸檔。

第六章林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督

第三十一條縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法和有關(guān)規(guī)定開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，并對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條林業(yè)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收。

第三十三條林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位科研、生產(chǎn)管理的需要組織培訓(xùn)，貫徹實施。

第三十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。經(jīng)檢驗符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品由企業(yè)質(zhì)量檢驗部門簽發(fā)合格證。產(chǎn)品或其說明書、包裝物上應(yīng)標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的編號。

第三十五條企業(yè)新產(chǎn)品的設(shè)計和鑒定，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口均應(yīng)當(dāng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審查。

第三十六條對技術(shù)水平高、取得顯著效益的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以按照規(guī)定申報科技獎勵。

第七章林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審

第三十七條林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審。

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審由國家林業(yè)局組織有關(guān)單位進(jìn)行。

林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年；指導(dǎo)性技術(shù)文件三年內(nèi)必須復(fù)審，以決定其繼續(xù)有效、轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)或者撤銷。

第三十八條林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審按下列情況分別處理：

（一）不需要修改的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)繼續(xù)有效。確認(rèn)繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)不改動順序號和年號。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)再版時，在標(biāo)準(zhǔn)封面的標(biāo)準(zhǔn)編號下注明"XXXX年確認(rèn)有效"字樣。

（二）需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)作為修訂項目，列入計劃。修訂的標(biāo)準(zhǔn)順序號不變，只把年號改為修訂年號。

第八章附則

第三十九條林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除本辦法已有規(guī)定的以外，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理。