導語：如何才能寫好一篇農產品生產質量安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農產品生產 質量安全 監管

1，前言

一直以來，農產品都是人們賴以生存的主要食物之一，它不但關系著人們的健康與生命安全，還關系著民族的興旺、國民經濟的進一步發展。可以說，農產品生產及質量安全是千百年來人們一直關注的問題。隨著市場經濟促進農產品貿易，農產品引起了社會的重點關注。從現實來看，由于受到地理環境、種植水平、消費觀念及信息、市場等多種因素影響，農產品生產及質量安全監管還存在諸多問題。因此，探析農產品生產及質量安全監管具有現實意義。

2， 農產品生產及質量安全監管現狀

2.1，農產品的安全生產現狀

我國屬于農業大國，據2010年的統計顯示農業的產值占我國GDP比重11.5%；農產品一直都較盛產，據調查發現，到2010年農產品市場占據整個市場的46.2%。但是從實際情況來看，我國的農產品生產還存在許多問題，主要有如下一些問題。

2.1.1，農戶的意識比較淡薄

在我國生產農產品并不是大規模的，而是個體戶分散生產。雖然農民都在生產農產品，但是大都規模較小，加之農民自身綜合素質不高，對生產安全的農產品意識較為淡薄。如今無論是何種農產品交易都是論斤，因此農戶種植一味追求產量而忽視質量。農藥、化肥幾乎伴隨著農產品生產的整個過程。農戶只在考慮如何提高產量，根本不考慮安全、環境、生態等問題，尤其是一些個體戶片面看重利益，違反國家禁令使用劇毒高殘留的農藥、食品添加劑、激素等，影響農產品質量，危害消費者的健康。

比如2011年4月，有關單位查處廣州某臘肉鴨作坊，該作坊使用敵百蟲、工業鹽等腌制問題豬肉。同樣是2011年4月的沈陽“毒豆芽”事件，生產豆芽工廠為了增加豆芽產量使用尿素、恩諾沙星、6-芐氨基腺嘌呤、無根劑等違法添加劑。

2.1.2，生產農產品的投入不足

如今很多人看不起種植業，認為那是一條沒有出路行業。總體來看，對生產農產品的投入不足具體體現在幾個方面：

①種植勞動力缺乏；隨著經濟建設的推進，大小城市處于開放狀態，很多農村勞動力涌入到城鎮之中。據有關部門的統計顯示，農村有46%以上的勞動力已經投入到了城鎮建設之中，承擔農活的勞動者60%為農村婦女，有一些地方甚至高達80%。

②資金投入較少；現在的農產品交易價格還是較低，曾經有人算過一筆賬，如果將種植購買種子、農藥、化肥等支出除掉所剩無幾。因此農戶對種植看得較輕，就不會投入過多資金在種植上。

2.1.3，缺乏科學的市場管理，農資經營較混亂

為了給農戶帶來實惠與方便，農資經營上全面開放。當然目的確實達到了，但卻為農資的生產與監管上帶來困難。現實之中，出售農藥、化肥的部門可謂五花八門，農技部門、農資部門、個體戶以及走街竄鄉的小販都可以賣，出現各種偽劣、不正規的農資產品。不但給農戶帶來了經濟上的損失，還嚴重影響農產品質量。

2.1.4，經濟利益的影響嚴重

2011年，“毒豆芽”“瘦肉精”等等農產品的質量安全事件，一件一件的發生。經過曝光之后，胡亂使用添加劑被全社會所關注。總體來看，出現這么多農產品質量安全一個原因是為了經濟利益，另一個原因就是缺乏誠信。比如，使用“瘦肉精”喂豬花費較小，卻可以獲得可觀的利潤。

2.2，農產品質量安全監管現狀

事實上，農產品的質量安全不僅僅是農戶生產問題，質量安全監管上也存在不足之處。

（1）監管對象較為分散；如今我國有7.236億左右農戶，農產品生產經營企業的數量也在逐年增加。而且無論是生產還是經營，都比較分散，要想全面監管到位幾乎是不可能的。

（2）監管的依據不足；雖然我國相關的農產品質量安全法律之中，明確的指出了生產經營者的責任與義務，但卻沒有對那些分散的農戶規定執行措施。而農業部門僅僅具備監測權力，沒有處罰的權力，嚴重影響監管的效率。

（3）缺乏有力的監管手段；經過多年的努力之后，我國的檢測手段無論是涉及面還是效率，都大有提高。但是由于我國農產品的品種繁多，且生產的主體數量較龐大，加之許多質檢站（或檢測中心）缺乏專業技術人員和相應的費用，致使檢測與監管脫節。

（4）監管力量較弱；要做好農產品的質量安全監管，必須要到基層控制其生產經營各個環節。但是由于我國的質量安全監管體現起步較晚、底子較薄，根本么有做到這個要求。

3，加強農產品生產及質量安全監管的措施

只有具備合格的農產品質量安全，才能夠確保消費者的身體健康。因此，必須要針對現狀之中存在的問題，有針對性的實施應對措施。

3.1，加強農產品質量安全知識宣傳

相關的部門必須要加大農產品質量安全知識宣傳，讓生產經營者明白農產品質量安全的重要性。在宣傳的同時還要加大教育力度，讓生產經營者樹立生產安全農產品的責任意識，讓他們懂法、知法、守法并依照法律規范生產。當然，宣傳教育的方式多種多樣，可以通過電視、網絡、雜志以及廣播等方式，宣傳的時候要采用正面與方面相結合手段，播放一些反面的例子，給生產經營者敲警鐘。

3.2，規范農產品生產經營技術要求

要嚴格規范農產品生產的技術要求，科學使用國家規定的獸藥、農藥、肥料、飼料等等農資物品，規范出售這些藥物的渠道，嚴格防范污染農產品的產地。對于國家明令禁止使用的藥物，更是要加強市場監管，一旦發現就要緊追源頭連根除掉。

在包裝、存儲以及運輸農產品中要科學使用防腐劑、保鮮劑以及添加劑等，必須要嚴格按照國家的強制性技術執行，不得冒用、偽造無公害的農產品標志。

3.3，構建完善的農產品質量安全監管體系

要根據每個地方的實際情況，由主管部門來組織協調各個職能部門間分工合作，實現各種資源之間的共享，構建出完善的監管組織體系。各個職能部門必須要清醒認識到，農產品的質量安全監管的重心在基層，必須要深入到基層，尤其是鎮、村。要安排具備專業農產品生產以及質量安全的專業人員，深入到鎮、村一線進行指導和監管，彌補過去一線無人管的現象。一級一級的監管，構建出省、市、區（縣）、鎮、村五級聯動農產品生產及質量安全監管的網絡體系。

3.4，管理源頭，轉變農業的生產環境

必須要嚴格按照有關法律法規，下狠功夫，對農產品的健康安全進行專項整治，重點要從農藥、肥料以及種子等方面做起，要堅決查處高毒高殘留的藥物使用。對于農資實行專賣制，實行統一購進與供應。同時，還要著力推進龍頭企業，實施規模化的經營模式，通過各種形式來提高農戶組織化程度與農業產業化的水平，確保產出安全高質量的農產品。

3.5，強化市場準入制度

農產品幾乎都是通過市場進行交易，必須要狠抓市場這個交易平臺，是確保農產品質量安全的基礎。有關部門要大力推行種植養殖的組織化，根據各個產地進行編碼管理，對食用的農產品發放相應編碼卡，為農產品的市場準入制度打好基礎工作。

農產品在進入市場之前，要采取市場自檢、相關單位抽檢等手段嚴格把關，將不健康安全的農產品阻擋在市場之外，一旦發現某地區同一產品3次抽檢都不合格，就要給予嚴肅處罰。當然，在制定市場準入制度時還必須結合當地的實際情況，這樣的制度才具有實際意義。

4，結束語

農產品生產及質量安全關系國泰民安，關系著國民經濟的發展。因此，必須要根據農產品生產及質量安全監管現狀，挖掘出生產及質量安全監管中存在的重大問題，結合各個地方實際情況制定出農產品生產及質量安全監管的對策。

參考文獻：

[1]賈學新，王顯安.農產品生產和質量安全監督的思考[J].新農村，2010（05）:69~73.

[2]李恩普，陳松.農產品質量安全監管的突出問題及對策研究[J].農產品質量與安全，2011（04）：35~39.

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關鍵詞：農產品；質量安全；制度建設；黑龍江省

近年來，黑龍江省政府非常重視農產品的質量安全問題，并制定了一系列的相關政策，農產品質量安全水平有了明顯提高。但是，應該看到，從局部方面來看，農產品質量安全問題依然嚴重，已成為社會關注的焦點。而有效的制度安排，是確保農產品質量安全的重要保障。

一、農產品質量安全隱患

（一）農產品生產過程中的安全隱患

首先，從產地環境看，由于工業“三廢”和城市垃圾的不合理排放，我國的產地環境受到嚴重威脅。河流、湖泊和近海區域不同程度地存在富營養化問題，造成水產品有機污染物和重金屬含量超標。其次，在生產過程中，行為人因利益驅動在投入品的選擇與用量上違背誠信道德導致農產品質量安全問題的產生。我國使用的農藥以殺蟲劑為主，其中70%以上為高毒性的有機磷，這些高毒性農藥一方面會造成使用過程中的人畜中毒，另一方面造成農作物和環境中的農藥殘留超標。

（二）加工環節的安全隱患

加工環節是農產品供應鏈中最重要的部分。然而，我國絕大多數小企業根本不具備生產合格產品的工藝、設備和條件；相當數量的生產企業不具備產品檢驗能力；企業管理混亂，不執行標準或無標生產現象普遍存在，甚至有些企業根本沒有營業執照：在生產過程中濫用食品添加劑、添加非食用物質的現象十分普遍。由于它們規模小、投入成本低、又十分分散，因此成為食品供應鏈條上最薄弱的環節。

（三）農產品物流過程中存在安全隱患

據統計，在目前我國農產品的流通中，八成以上的生鮮農產品采用常溫保存、運輸和粗加工的方式，基本上無法保證其衛生與安全。并且，對食品（特別是食用農產品）的分級、包裝不夠重視，導致食品（農產品）既易于受包裝材料和外部環境的污染，同時，一些企業在農產品的流通過程中濫用各種有害投入物，農產品流通環節受到較為嚴重的二次污染。

二、農產品質量安全問題產生的原因

（一）信息不對稱

首先，經營者與消費者之間的信息不對稱。由于農產品具有“信任品”的特征，消費者在購買過程中，很難從外觀來辨認出這種內在品質，即使購買食用后也很難感知出來所食用的農產品是否安全。同時，為了延長產品保質期，改善產品的外觀，經營者也會有違法添加的行為，這樣的行為不為人知。其次，我國政府對農產品生產、經營者的主要監管手段集中在認證認可方面，但是由于相關制度不夠完善，導致監管難度加大。信息不能完整、高效流動，使得生產、經營者無論是否已經取得認證，都會存在道德風險。另外，我國的農產品質量安全管理體系還存在很多問題，相關監管部門責任不清，職責不明，大大增加了政府的行政管理成本。在向公眾披露和公布有關農產品質量安全信息的工作方面，效率低下，供給信息不完全，導致我國農產品流通領域監管者與消費者信息不對稱的現狀。

（二）流通環境有待于進一步改善

1.分段監管模式的體制性問題

首先，工商管理部門在監管農產品質量安全的過程中存在職能交叉的情況。如對農產品生產者、經營者的監管上，尤其是對于市場中的流通主體的準入資格以及相關經營行為的監督管理上，工商部門與質檢部門發生了職能的交叉，面臨諸多困惑。并且，監管職責缺位的現象也不容忽視。比如，農產品質量安全涉及到農產品流通各個環節，而對于流通領域發生的農產品的質量安全問題，是否要追溯到其他環節監管，還沒有準確的定位。如此監管只會令守法者無所適從，非法者有機可乘。

2.缺乏統一的農產品質量安全標準

農產品質量安全體系作為農產品質量安全認證體系的基礎，需要有絕對明確統一的內容來作為農產品檢測和認證的依據。而由于我國分段監管的現狀，使得很多時候出現面對同一目標卻有不同標準的狀況。例如，我國目前對無公害農產品、綠色食品和有機食品這三種安全農產品所采用的標準體系因不同的主管部門而有所不同。

3.檢測設備和技術水平相對落后

我國的檢測設備和技術水平相對落后，無法很好地為安全監管提供支撐。首先，受技術水平的限制，很多時候對于農產品的檢測無法實現大量抽檢，更無法達到保障農產品質量安全的要求。其次，在檢測方法上，目前采用的實驗室檢測法準確性和安全性較強，但是缺乏適用性。而快速檢測法雖然可以短時間內完成多樣本的檢測，時效性卻不夠。

4.市場信譽機制尚未確立

隨著農產品流通模式的不斷完善與優化，農產品的交易大都成為重復博弈，由此市場的信譽機制變得尤為重要。而信譽機制效能的發揮是需要信用體系做支撐的。但我國目前農產品質量安全信用體系的構建僅處于試點階段，相關體系不夠完善，市場信譽機制尚未確立。

三、創新農產品質量安全制度的對策

（一）建立集中管理、權責明晰的監管體制

建議建立國家食品安全委員會，使其具有高度權威性，來統一領導、管理和協調全國流通領域視頻及農產品安全工作。該委員會應由各食品安全監管部門組成，采用委員會制，直屬國務院領導，具有完整的食品安全管理職能。在省、地（市）、縣政府設立各級食品安全委員會，全面領導本轄區相關工作。

（二）建立農業標準化生產示范體系

積極組織實施“綠卡行動計劃”和“農產品質量安全提升工程”，大力推進農業標準化基地建設。農業標準化基地，全面推行統一環境質量、統一生產技術、統一農資供應、統一監測方法、統一產品標識等“五統一”操作規程。

（三）完善農產品質量信息體系

建立并完善我國有關農產品質量安全標準庫，做好相關信息的收集和整理，統一標準，覆蓋全面，避免交叉重復，及時跟蹤與更新數據庫的內容。同時，與國際接軌，緊跟科技發展變化，為各流通主體提供有力的標準依據。要建立農產品質量安全可追溯系統，以最大限度地滿足消費者的知情權，增加農產品質量信息的透明度。在農產品質量安全全程可追溯的基礎上，對于發現問題的農產品應及時召回，避免產生更大的危害。

（四）嚴格農產品安全檢測和市場準入制度

首先，要加強農產品及食品安全檢驗檢測體系建設的統籌規劃，科學設置檢驗檢測機構。其次，引進國外先進的檢測設備和科學技術，對專業人員進行定期培訓，提高其技術水平。建立與國際接軌的國家食品安全檢測中心，緊跟經濟發展變化，加強國際交流，更新設備、人才與手段。再次，加大對食品安全檢測檢驗研究和應用的投入，設立專項基金，為檢驗檢測技術的技術化提升提供有力支持。最后，相關部門要根據不同市場、企業、產品等的要求設立適用性強的檢驗制度。要改變以往進入市場門檻低的狀況，加強監管力度。對于不同市場、產品等要強制入市標準，并嚴格實施。

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1. 加強監管能力建設

1.1加強監管隊伍建設 全面落實“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的農產品質量安全工作責任體系，推動市（州）、縣（市、區）農業部門設立行政監管科(室)，加快建立鄉鎮或區域性農產品質量安全監管站，使監管網絡延伸到基層。

1.2加強制度建設 制定并出臺《農產品質量安全監管責任分工意見》，完善農業投入品監管、農產品生產基地監管等有關制度，積極探索建立長效機制。

1.3強化執法監管 切實履行法律賦予的職責，充分發揮市（州）、縣（市、區）農產品質量安全監管工作機構的力量，依法及時查處各種違法行為。

1.4探索創新監管模式 學習借鑒本省先進市（州）縣（市、區）及外省經驗，不斷創新農產品質量安全監管模式，總結經驗，研究方式方法，示范推廣成功模式。

2.繼續深入開展專項整治活動

2.1落實屬地監管責任 推行農產品質量安全監管責任制，落實農業企業、農民專業合作經濟組織及個體農戶農產品生產主體責任和屬地農業部門監管責任。

2.2加強農藥監管 加強農資批發市場和農藥經營單位監管，落實各項管理制度，定期監測農藥質量，及時查處銷售、使用高毒農藥及準用農藥中添加違禁農藥的違法行為，杜絕違禁和偽劣農藥流向農村市場。

2.3督促落實生產記錄檔案管理制度 依法落實農產品生產記錄檔案管理制度，以“三品”產地為重點，以農業企業和農民專業合作經濟組織為主體，督促指導生產經營者建立健全投入品使用、生產過程和產品銷售記錄檔案。

2.4加強部門合作 與食品、衛生、工商等有關部門密切合作，完善信息通報、案件移交、應急處置等制度機制，實行聯防聯控，形成監管合力。

3.大力推進農業標準化

3.1開展農業標準化制修訂 在深入調研基礎上，結合我省農業發展實際，圍繞主導產業，完善充實農業標準化體系，加大標準實施和推廣力度。

3.2開展農業生產標準化創建活動 組織實施農業部農業標準化示范縣項目，配合各級世行項目辦開展農業標準化示范（區）創建活動，探索推進標準化的模式。

3.3加快發展“三品一標” 加大“三品一標”認證 扶持力度，加強認證后監管，確保認證產品質量。全年新認證“三品一標”農產品300個。對獲證產地和產品進行全面抽查，縣級全面檢查，市級抽查不低于30%，省級重點抽查不低于10%。檢查不合格的，予以取締。

4.強化農產品監測

4.1加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設 全力推動省級農產品質檢中心建設；加大已經批準的30個縣區的質檢項目建設指導力度，加快資質認定，形成檢測能力；積極爭取新建質檢中心盡快列入“十二五”建設項目。

4.2加大監測檢驗力度 重點開展主要鮮活農產品質量抽檢工作，制定監測計劃，規范監測程序，提高檢測水平，保證檢測質量，通報檢測結果、繼續排名致函。全年開展省級例行監測3次，水果3次，食用菌1次，做好專項監測及應急監測。全年定量檢測農產品樣本5000個以上。

4.3實行檢打聯動 針對重點產品和重點地區開展監督抽查，依據監督抽查結果，及時查處問題產品，嚴厲打擊違規違法生產經營行為。

5.切實抓好風險評估和應急處置

5.1開展風險評估 建立農產品質量安全風險分析專家隊伍，開展高風險抽檢，及時發現風險隱患，采取得力措施，防范事故發生。

5.2建立健全應急處置工作機制 進一步提高農產品質量安全突發事件應急處置能力。建立報告制度，規范信息，依法有力、有序、有效開展應急處置工作。

6.抓好世行項目

6.1建立世行項目組織機構 各市（州）和項目實施縣要成立世行項目組織領導機構，全面加強對世行項目實施的組織協調，推進世行項目扎實有效開展。

6.2積極爭取項目資金 省、市（州）和項目實施縣要積極主動開展工作，超前謀劃好項目，今年重點落實好省、市兩級質檢中心建設、監管設備爭取、培訓項目實施、標準化示范區建立等工作。

7.加大宣傳培訓力度

7.1抓好培訓工作 開展全方位培訓。舉辦監管人員、檢測人員、內檢員、標準化技術推廣等培訓班，全面提高依法監管、標準化生產的能力和素質。

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一、總體目標

（一）安全水平明顯提高。生產經營者主體責任有效落實，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，省級農產品質量安全例行監測抽檢合格率達98%以上。完善應急機制、輿情監測及信息報送制度，杜絕重大農產品質量安全事故發生。

（二）監管制度逐步完善。屬地管理責任全面落實，投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗檢測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等生產過程管控機制完善，全面實現可控可管可追溯。

（三）監管能力顯著加強。依法監管、綜合執法、檢驗檢測能力進一步提高，鎮級監管機構和村級協管員隊伍健全，農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

（四）群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平明顯增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，社會共治格局基本形成，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降，群眾滿意度達70%以上。

二、主要任務

（一）加強農產品生產經營主體管理

1．加強農產品生產經營監管。100%落實農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體監管名錄制度。建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。

2．實施農產品質量安全監測。強化農產品質量安全隱患排查，制定監測計劃，監測范圍覆蓋農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場。市級全年定性抽檢農產品樣品數量不少于6000個，全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600個。鎮級監管站開展日常監管和速測工作，全年定性檢測農產品樣品數量不少于4800個。定期或不定期公開本地監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息。

3．規范農產品生產經營管理。引導和支持農產品生產企業或農民專業合作經濟組織實施質量承諾和開展從業人員培訓。督促規模生產主體落實生產記錄制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。督促屠宰企業落實流向登記制度。

4．加強農產品自律檢測。鼓勵農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對即將上市的農產品開展自檢或委托檢驗。督促屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度。督促農產品收購儲運企業和農產品批發市場建立進貨查驗、抽查檢測制度。

5．建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制。健全病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制，確保病死畜禽全部無害化處理。

（二）強化農業投入品監管

6．建立健全投入品監管制度。建設農業投入品監管信息平臺，實行農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度。嚴格執行高毒農藥定點經營、實名制購買制度，將養殖環節自配料納入日常監管，確保實現農業投入品全部納入平臺管理。

7．規范投入品經營。督促農業投入品經營單位落實購買索證索票、經營臺賬制度。構建放心農業投入品經營和配送網絡，確保實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品比例達到70%以上。獸藥生產和經營單位全部實行獸藥生產和經營規范。探索農藥包裝廢棄物回收集中處理，取得經驗后逐步推廣。

8．強化投入品監測。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對區域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定。

（三）打擊違法違規行為

9．強化農產品質量安全監管執法。加強農業投入品和農產品生產經營、收購儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“兩品一標”產品標志等違法違規行為。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。

10．開展常態化監督抽查。抽檢范圍覆蓋生產基地、銷售企業、批發、零售市場及主要農產品。強化“檢打聯動”，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。

11．建立行政執法與刑事司法銜接制度。加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接，建立行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，健全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對涉嫌違法犯罪行為，及時移送公安機關。

12．健全應急處置機制。完善農產品質量安全應急處置制度，妥善處置突發應急事件，降低負面影響。

（四）推進標準化生產

13．加強環境監測。以農用地土壤污染狀況相關調查監測數據為基礎，建立耕地土壤環境質量分類清單；

加強畜禽養殖糞便污染防治，科學合理調整農業結構和區域布局規劃。

14．加強標準化建設。制定揚中市主導農產品生產操作規程匯編，轉化成“模式圖”“明白紙”等發放給農戶。繼續推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術。積極開展蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設。

15．完善質量安全認證。完善認證監管和獎補制度，建立綠色優質安全的農產品生產體系，推進江蘇省綠色優質農產品基地建設，鼓勵發展綠色食品、有機食品，綠色優質農產品占比達到47%。

（五）健全農產品質量安全監管體系

16．提升監管能力。進一步明確農產品質量安全監管、綜合執法、檢驗檢測工作部門和機構。將農產品質量安全納入綜合執法，執法工作落實到位。配備市鎮兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。實施市、鎮、村三級監（協）管人員全員培訓制度，每名監管人員每年接受農產品（食品）質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。

17．加強基層隊伍。加強鎮級農產品質量監管站規范化建設，達到“有職能、有條件、有經費”的要求，建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全協管員隊伍，逐步建立村級服務站點。

18．加強農產品質量檢測能力。建成覆蓋種植業產品、畜禽產品、水產品質量安全的檢測體系，有能力承擔常規監測任務。

（六）完善創新制度機制

19．健全農產品生產環節監管制度。健全和修訂產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管制度體系。

20．健全農產品生產與加工、流通對接制度。建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接。建立農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度。

21．創新工作機制。推行社會共治，完善舉報獎勵制度，積極探索建立面向分散農戶的責任落實機制和管理模式。探索農產品質量安全專家委員會、社會監督員、信息采集員等工作制度。

三、實施步驟

（一）2019年7月~8月（動員準備階段）。開展省級農產品質量安全縣創建動員，確定總體目標任務，明確職責，部署創建工作。各鎮（街、區）和相關單位結合實際，制定本轄區、本部門創建工作方案,并報領導小組辦公室備案。

（二）2019年9月~2020年2月（全面推進階段）。各責任單位根據創建的總體要求和目標任務，圍繞基本原則和標準，注重方式方法創新，建立完善長效機制，探索形成農產品質量安全監管和風險防控的新模式。要明確專人負責臺賬資料，依據《評價標準》做好臺賬資料收集整理和上報工作。抓住薄弱環節，進行重點突破，對社會關注、群眾反映強烈的熱點難點問題加強調查研究，開展集中整治，達到“質量安全水平明顯提高、體制機制健全完善、監管能力顯著加強、群眾滿意度不斷提升”的目標。市領導小組辦公室要加強跟蹤督導，組織相關人員按照創建標準開展督查，對發現的問題及時督促整改，做好創建迎檢各項工作。

（三）2020年3月~2020年4月（完善提高階段）。梳理評估前期創建工作，重點推進進展緩慢和成效不明顯工作，完善提高取得一定成果工作，基本完成創建工作中的難點問題。

（四）2020年5月~6月（總結驗收階段）。對創建工作進行全面總結，鞏固創建成果，報請省農業農村廳驗收。

四、工作職責

（一）領導小組辦公室負責創建的綜合協調工作，制定并組織實施創建工作方案，組織、指導、督促、協調各部門做好創建工作。

（二）市委宣傳部、市融媒體中心負責創建相關宣傳工作；

協助有關部門做好農產品安全信息工作；

協同相關突發安全生產事件的輿情應急處置工作。

（三）市財政局負責統籌安排創建工作專項資金，為創建工作提供必要的經費保障。

（四）市農業農村局負責食用農產品種養環節及生豬屠宰環節的質量安全監管，強化農業投入品監管，開展農產品質量安全監測，推進農業標準化生產，健全農產品質量安全監管體系，嚴厲打擊農產品質量安全違法違規行為。

（五）市市場監管局負責食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后的質量安全監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽檢，建立健全監管體系與制度機制；

協助開展農業投入品市場管理，打擊制售假劣農資行為，依法查處無證照經營行為；

負責食品廣告監管，查處食品廣告違法行為。

（六）市城管局負責做好流動農產品攤販的監督管理，加大對農產品流動攤點的規范管理和整治力度。

（七）市糧食收儲中心負責對國有糧食企業從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動進行監督管理，開展糧食質量安全監測。

（八）市經濟發展局負責將農產品質量安全監管納入本市國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。

（九）市供銷總社負責本系統農產品生產經營企業、經紀人及農資生產經營單位的監督管理，構建放心農資經營與配送網絡。

（十）市公安局負責配合行業監管部門開展食品安全聯合執法；

組織查處涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，負責重大食品安全事故現場的保護、秩序維護；

負責保障參與食品安全事故應急處置人員、物資等車輛的優先通過和安全暢通。

（十一）市衛健委負責對突發農產品安全事件實施緊急醫療救援，并及時向市食安辦報告情況；

協助有關部門對事故現場進行衛生處理，對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查；

負責食品安全風險監測評估工作。

（十二）揚中生態環境局負責加強畜禽養殖糞便污染防治的監督指導，協助建立耕地土壤環境質量分類清單。

（十三）市商業（集團）總公司負責所屬屠宰企業管理，加強屠宰場肉類品質檢驗工作。

（十四）各鎮（街、區）按照考核評價標準要求和工作職責，負責本轄區內農產品質量安全的各項工作。

（十五）其他相關部門對照各自職責做好創建各項工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對農產品質量安全縣創建工作的領導，成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，市農業農村、市場監管、經濟發展、財政、供銷、糧食收儲、公安、衛健、城管等部門為成員的農產品質量安全縣創建工作領導小組。各鎮（街、區）參照成立相應的農產品質量安全縣創建工作領導小組。各地、各部門要高度重視創建工作，明確專門工作機構，指定專人負責落實，確保創建工作如期完成。

（二）強化績效考核。將農產品質量安全監管工作納入本市國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃。加強對農產品質量安全監管工作考核，將農產品質量安全監管工作納入對各鎮（街、區）和相關部門的年度考核。

篇5

推廣“五位一體”模式，建設農產品質量安全省

據了解，山東省出口農產品質量安全示范區建設的做法，一直走在全國前列。各示范區普遍建立了“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作機制，推行了以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”發展模式，建立健全了出口農產品質量安全標準化、農業化學投入品控制、質量安全可追溯、監控評估預警、企業質量安全誠信、多元化國際市場等六大體系，農產品出口走上了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的良性發展軌道，探索出了“推行國際標準、統籌兩個市場、打造山東品牌、促進富民強省”的示范區建設新路子。

近年來，山東已有60個縣（市、區）建成出口農產品質量安全示范區，出口食品農產品檢驗合格率一直穩定在99.95%以上，農產品出口連續13年居全國首位，出口總額占全國的四分之一多。所以，農產品質量安全管理的“山東模式”，已在國內外產生較好影響。

農產品質量安全問題，群眾關心、社會關切。實踐表明，農產品質量安全事件具有顯著的放大效應和連鎖效應。對此，山東提出，要將以“五位一體”為主要特點的出口農產品質量安全示范區的做法，推廣到所有縣（市、區）。山東要求，以市縣為基本單元，推廣農產品質量安全全域全程監管，健全農產品標準體系、農業投入品控制體系、質量安全可追溯體系、監控評估預警體系和質量安全誠信體系，盡快實現農產品生產源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、市場無障礙。

山東明確以縣為基本單位，提升農產品質量安全水平，確保不發生重大農產品質量安全事件；加快農業標準化步伐，抓好標準集成轉化推廣，提高標準化基地建設的檔次和水平，嚴格“三品一標”產品認證程序，嚴把質量審核關，加強證后管理，維護好“三品一標”的品牌形象；開展農業投入品專項治理，嚴格執行農藥登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，嚴厲打擊非法添加禁用農（獸）藥、瘦肉精和獸用抗生素行為，加強農藥生產、經營、使用全過程監管；強化監管體系建設，重點提升鄉鎮監管機構依法履行職責的能力；加快市縣兩級檢測機構建設，健全完善檢測網絡；把“菜籃子”產品主產縣、大型批發市場和主要生產基地全部納入省級監測范圍，做好產地儲存和市場流通環節的監督抽查；完善農產品質量安全事故應急機制，科學制定應急預案，啟動風險評估體系建設，主動做好熱點問題的解讀，避免問題發酵造成消費恐慌。

實施“四項整治行動”，確保全過程食品安全

針對近期頻發的食品安全事件，山東明確，要健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，提升監管能力和水平。對此，為確保食品農產品安全，特別是春節期間食品安全，山東將實施“四項整治行動”。

一是畜禽產品專項整治行動。由畜牧等部門牽頭組織實施，以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，開展畜禽產品專項整治。加強對畜禽養殖大縣、規模化養殖場全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和規模化養殖場監管覆蓋率達到100%；加大屠宰企業監管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰率達到100%。

二是農產品源頭治理專項行動。由農業部門牽頭組織實施，針對重點食用農產品，加強農業生產過程質量控制，實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，從源頭上保證食用農產品質量安全。推進農業標準化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上；“三品一標”產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上；規模養殖場獲得無公害認證的比率從40%提高到50%以上；認證水產品產量占養殖總產量的比率提高到50%以上，建立省級現代漁業園區100個。

篇6

市農業局：

根據*農發〔20__〕51號文件《關于做好農產品質量安全整治暨執法年活動有關工作的通知》的要求，我局結合本縣實際，對上階段專項整治工作進行了回顧和總結，通過自查和自糾發現問題，落實整改。現將有關情況總結如下:

一、加強組織領導，落實監管責任

局成立農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，由董傳銘局長任組長，虞振虎、周善彪、鄭宏海、陳維虎任副組長，各職能單位（科室）負責人為成員，負責統籌協調全縣農產品質量安全整治和執法年活動，統一部署有關重大行動。工作小組下設辦公室，辦公室設在縣農產品質量檢測中心，具體負責整治和執法年活動的落實及情況綜合上報工作。3月20日，專題召開全縣農產品質量監管工作會[！]議，部署專項整治和執法年活動及例行監測工作。董傳銘局長參加會議并講話，要求各鎮（鄉）、街道建立相應組織機構，落實農產品質量安全監管責任，加強督促檢查。

二、突出工作重點，細化整治方案

3月19日，局下發《__*縣農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》（__農林發〔20__〕18號），確定種植業產品、飼料、獸藥及畜產品、認證“三品”農產品和農資打假五項專項整治，分別由農技中心、林特中心、畜牧獸醫總站、檢測中心和農業執法大隊負責牽頭。各任務牽頭單位按照方案要求，進行了細化，進一步明確了工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

三、開展調查摸底，掌握基本情況

先后開展對農產品生產企業、農民專業合作社、飼料與飼料添加劑生產企業、養殖場（戶）、農資生產經營企業、“三品”生產基地基本情況調查摸底。經查，我縣共有縣級以上龍頭農產品生產企業19家，其中種植業（包括林業）13家，以茶葉、水果、桔子罐頭、果蔬脆片、果酒等為主導產品，畜牧業6家；農民專業合作社94家，其中種植業（包括林業）54家，畜牧業6家；畜牧業生產企業和合作社共存欄浙東白鵝45萬羽、蛋雞84萬羽、生豬2.66萬頭、特種野豬1.2萬頭、特種灰天鵝30萬羽；20__年農業生產企業實現總產值11.53億元，銷售收入9.46億元。魚粉生產企業18家，主要生產魚粉、魚油、烏賊膏、烏賊粉等飼料產品，以小魚及魚加工副產品為原料生產的各種產品，年生產魚粉5萬噸左右；飼料生產企業3家，以生產南美白對蝦飼料為主，年生產對蝦飼料1300噸。生豬規模養殖場274個，獸藥經營30家，無獸藥生產企業。肥料生產企業1家，農資經營網點244個，無農藥生產企業。無奶牛養殖場和生鮮乳收購站。無公害農產品產地66個，無公害農產品42個；綠色食品企業15家，產品18只；有機食品企業5家，產品9只。

四、開展自查自糾，加強監管力度

（一）加強對養殖環節和飼料及飼料添加劑的監管

以生豬等畜禽產品質量安全為重點，對規模養殖場、無公害畜禽基地開展養殖檔案檢查，做好畜禽產品中瘦肉精、萊克多巴胺等有毒有害物質殘留的檢測，規范畜產品加工環節添加劑的使用和登記管理。開展飼料質量安全專項整治，加大對飼料生產企業的監管力度，督促飼料生產企業依法生產，嚴厲打擊在飼料生產、銷售中使用三聚氰胺、蘇丹紅等有毒有害化合物的行為。

1、對飼料及飼料添加劑生產企業的監管。對全縣21家魚粉及成品飼料生產企業進行重點督查，對其原料進貨、產品銷售等臺帳記錄和原料倉庫等進行仔細檢查，對存在的問題以出書面形式告知，要求其進一步完善生產記錄、產品留樣、原料進出廠檢驗等質量安全制度，徹底解決飼料生產企業疏于原料監管問題。共出動執法人員10人次，填發了巡查記錄21份，發現并整改問題13個。

2、對畜禽養殖環節的監管。督促規模養殖場和無公害基地在生產過程中，加強畜禽場內環境管理，嚴格防疫規程，科學使用飼料、獸藥及其他投入品，嚴格按照規定使用獸藥和藥物添加劑，遵守用藥劑量和休藥期，謹慎使用抗生素，改善飼養管理和衛生狀況，應用安全綠色的飼料添加劑。對飼料、獸藥生產和經營企業的資格進行嚴格審查，嚴把“源頭關”和“進口關”。積極開發

推廣高效、低毒、低殘留的飼料添加劑和獸藥，引進推廣優質牧草新品種。督促規模養殖場和無公害基地落實動物防疫綜合防治措施，并與之簽訂自行免疫協議，要求規模養殖場和無公害基地飼養動態、免疫臺帳、免疫標識、疫苗領取使用量、產地檢疫數量間實現帳、物、證相符。出動執法人員62人次，檢查規模養殖場274個，獸藥經營企業30家，畜禽養殖企業6家，畜禽養殖農民合作社6家，發現并整改問題16個。3、加大檢測力度。為確保不使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、“蛋白精”等違禁藥物，對生豬存欄100頭以上、家禽存欄20__羽以上的養殖場簽訂了告知承諾書，共簽定告知承諾書404戶；對生豬存欄100頭以上的豬場進行定期尿樣抽檢，在全縣9個生豬定點屠宰場全面實施宰前瘦肉精快速檢測，對每批次生豬都進行抽樣檢測。截至26日，定點屠宰檢疫生豬32556頭，共實施宰前瘦肉精快速檢測1798頭次，監測結果均正常。

（二）加強對農產品生產與加工環節的監管

加強對農產品加工企業、農民專業合作社的生產記錄和生產檔案執法檢查，對農產品生產、加工企業的原料庫進行檢查，大力整治農產品生產加工企業、農民專業合作社違法使用保鮮劑、防腐劑和添加劑的行為。強化無公害農產品、綠色食品和有機食品監管，做好我縣地產農產品的質量抽檢工作，組織開展綠色食品、有機食品、無公害農產品的質量抽檢工作。

1、做好寧波市食用農產品產地準出工作。確定了__*新橋鎮下七里無公害紅茄基地和__*燕國食用菌/！/基地作為蔬菜和食用菌產地準出規范化管理試點，兩者均已通過無公害農產品認證。蔬菜基地還配備了農殘快速檢測儀，目前該基地蔬菜上市前的自檢工作已正常開展。下一步將按照產地準出的要求開展對食用菌基地的監管。

2、開展蔬菜質量例行監測。根據《20__年__*縣農產品質量安全例行監測方案》（__農林發〔20__〕15號）文件要求，開展了蔬菜質量例行監測工作。4月份，縣農產品質量檢測中心對11個鎮（鄉）、街道的蔬菜進行了監測，共抽檢蔬菜樣品195個，農藥殘留合格率97.4%，未檢出禁用農藥，蔬菜總體質量較好。

3、加強認證農產品質量安全監管。截至20__年底，我縣共有66個基地通過無公害農產品產地認定，42個農產品通過無公害產品認證。為加強認證“三品”農產品的監管，著重做好四個方面的工作：一是加大生產監管力度，重點抓好產地環境保護、農業投入品使用、種養殖技術操作規程標準化實施、建立完善的生產檔案等基礎性工作；二是加大標志使用管理力度，規范產品包裝印刷，嚴格控制用標范圍；三是實施年檢，重點對到期的產品（產品）進行復查換證；四是對無公害農產品產地環境和產品進行全面檢查，確保產地環境和產品安全。開展對6個到期的無公害農產品復查換證工作，出動人員24人次，抽檢無公害農產品8個，合格率100%。

（三）加強對農業投入品的監管

結合“打擊違法使用非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動”和“小農資店專項整治”，已對全縣244家農資經銷企業進行了全面的檢查。通過市場巡查，加強了對農產品生產環節投入品的監管，嚴查農產品生產中非法使用甲胺磷等五種高毒禁用農藥的行為，杜絕銷售假冒偽劣農資的現__，并將218家農資生產、經營企業納入了信用管理數據庫。

五、存在問題及整改措施

通過自查發現，我縣農產品質量安全監管工作的總體情況是好的，問題也是存在的，主要體現在以下幾個方面：

1、飼料（魚粉）生產企業問題相對突出，魚粉普遍是黑袋包裝的半成品；大多數企業對原料、產品等檢測意識不強,技術人員沒到崗到位，沒有檢測留樣和檢測報告。

2、農產品生產者素質存在差異，質量安全意識也不盡相同，對生產檔案記錄重視程度不一，部分農民專業合作社、養殖場（戶）未建立生產檔案或記錄不完善。小規模生產體制不健全，生產仍處于自發狀態，生產操作不規范，對農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等并未嚴格控制。

3、養殖企業的養殖記錄不全，特別是獸藥使用記錄，往往只有使用日期、沒有停用日期；飼料獸藥生產經營企業的生產、銷售記錄過于簡單，特別是進貨記錄，缺少供貨方的資料、驗貨等記錄。

針對自查自糾發現的問題，下一步的整改措施是:

1、加大監管力度，增強法律意識。對監管對__要多進行有關的法律法規培訓，及時糾正和完善各種生產制度，有效控制違法事件的發生；平時多督促多檢查，使他們從思想上和業務上都重視起來，走上合法正規經營路子，從而提高企業的質量和信譽。

篇7

對于國有農場而言，安全生產管理工作質量的高低不僅取決于工作的落實情況，還取決于領導班子的領導能力。領導班子對安全生產管理工作的重視程度和決策水平將會直接影響到農場安全管理質量。為此，國有農場要加強對安全生產的宣傳和培訓，深化管理層對安全生產工作的理解，引起領導班子對安全生產的高度重視，使農場領導班子真正領會和貫徹農墾工作會議中提出的安全生產精神，嚴格遵循農墾總局的工作部署，認真履行工作責任。

2加強農機安全生產管理

為了從源頭預防和避免農業生產安全事故的發生，國有農場必須要通過與生產者簽訂安全責任書來落實好安全生產責任制度，保證農場的安全生產。農場要做好農機安全教育宣傳工作，積極組織農機操作手和駕駛員的安全生產培訓工作，提高他們的安全意識和操作能力。要建立完善的監督審查機制，認真落實年檢審查工作，對于不合要求的農機，要勒令生產者及時調整，消除農機自身存在的安全隱患。對于外籍作業拖拉機，要落實好登記、造冊工作，實現日常監督與集中整治相結合，減少農機安全事故隱患，推動安全生產管理；農場要加強與其他各部門的協同配合，可以通過與公安、安檢等部門配合執法來加強農場安全生產管理和自身建設，做到防患于未然。

3加強與各部門協作配合

建立完善的農場安全生產管理制度不僅要靠農場內部的重視和努力，還需要爭取當地政府的支持，加強與監督部門、土管部門、司法部門之間的聯系，形成共監、共管、共治的管理體系。這種綜合而全面的管理體系是農場安全生產管理的巨大推力，對保證安全生產工作落實，提高安全生產工作質量有重要意義。而且在當地政府的支持下，國有農場可以得到更多財政、設備上的支持，能夠有效解決國有農場無生產設備和檢測設備或者更新較慢、技術落后的問題，從源頭避免和減少了不安全農產品進入市場的機會，幫助農場實現安全生產、高效生產。

4加強安全生產整治工作

為了消除日常生產中的安全隱患，農場要加強對安全生產的整治工作，從廣、實、細三方面落實好日常安全隱患排查工作。其中，“廣”是指安全監督的氛圍要廣，做好農機安全、消防安全、食品安全等方面的專項整治。確保農場安全監督沒有出現遺漏，全方位消除農業生產中的安全隱患。“實”是指在安全整治中，要真實的記錄整治過程中存在的問題。特別是在整治過程中出現的安全隱患，要認真的梳理總結，并如實的建檔記錄，然后再逐依要求整頓。“細”則是指農場根據日常安全整治情況和相關整治方案的要求，對各項相關工作進行細化安排，并將各項工作的安全責任落實到個人，便于日后的驗收和追查。

5確保農產品質量安全水平

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一、加強領導，落實責任，確保安全生產

為切實做好兩節期間安全生產工作，我局成立以池健局長為組長的安全生產工作領導小組，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、局全體機關工作人員共同抓。我局多次召開安全生產相關工作會議，要求全局干部進一步統一思想，提高認識，強化責任，將安全生產工作責任明確到站到人，使廣大干部職工進一步增強安全生產工作的責任心和使命感。

二、突出重點，嚴格執法，深化專項整治

1．農產品質量安全。元旦和春節是我國重要的傳統節日，“兩節”期間農產品購銷量大，消費旺盛，是風險集中、問題易發多發的敏感時期。“兩節”正值冬季，本地出產的農產品種類較少，以西蘭花和草莓為主，還有一些大棚蔬菜。為加強“兩節”期間農產品監管，采取各種措施，一是加大檢查力度，我科室共出動7次，共21人次，檢查大田街道、杜橋鎮、小芝鎮、涌泉鎮、汛橋鎮和邵家渡街道生產主體33戶次，二是加大宣傳培訓，組織了草莓質量安全培訓和追溯體系培訓這2次培訓，共計培訓254人次，發放各類宣傳資料3058份，三是加大抽檢力度，共抽檢草莓、西蘭花和蔬菜42批次樣品，已出結果的樣品，合格率100%。

2．農機安全作業。

3．畜牧業安全。積極開展生豬屠宰和檢疫動物產地檢疫工作，經檢測，兩節期間上市豬肉檢疫合格率，檢出病豬、病害產品無害化處理率均達100%；積極組織開展 “瘦肉精”、獸藥飼料綜合治理、生豬屠宰掃雷、生鮮乳、生豬屠宰掃雷行動、外來生豬調運和屠宰“嚴查嚴管嚴打”等系列專項行動，確保流入市場的畜禽產品的安全；對病死動物無害化處理中心設施進行提升改造，更換原先的處理設備，加強了消毒池、清洗、監控等設施的投入，同時完善各項管理制度，確保動物無害化處理設施正常運行、相關收集、處理和保險聯動機制建立，病死豬無害化處理補助監管等工作到位。截止目前，我市養殖環節共收集處理病死豬5.54萬頭，無害化處理率達到100%。

4．消防安全。高度重視消防安全工作，“兩節”期間對局機關辦公樓、局屬出租房的消防安全進行排查，完善消防基礎設施和標牌標識，配足配齊必要的消防設備。同時加強各類庫房的安全檢查，開展了建筑物和附屬設施、防雷等安全管理專項檢查，排查整治安全隱患。

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1.1法律責任教育 為加強農產品質量安全，國家頒布了《中華人民共和國農產品質量安全法》，從而使農產品質量安全納入法制的軌道。因此，要組織員工學習法律法規，把農產品質量安全提升到法律的層面上來，教育員工自覺履行有法必依、違法必究的法律責任。

1.2職業責任教育 質量安全不僅是產品的生命，更是企業的生命。加強農產品質量安全職業責任教育，不僅使員工熟知職業規程，嚴格遵守職業規程，并樹立農產品質量安全就是職業道德、就是企業生存發展之本的理念，從而盡職盡責。

1.3社會責任教育 農產品質量安全關乎人民群眾的生活質量和人身安全。農產品質量安全出了問題，就是對人民群眾的傷害，就是對社會的危害，就是人為的災害。

2.提升原料生產基地建設水平

2.1加強基地環境管理 通過環評（區域）和環境監測，及時全面掌握產地狀況，劃定生產區域，開展產地治理，合理處置農業廢物，加強農業環境保護，防止環境污染對原料生產的侵害。

2.2加強集約化管理 選擇在不同的區域，建立標準化程度高、規模大、集中度強的示范區、主產區、主導區。將分散的種養戶集中生產，提高集約化水平，農產品質量安全管理的效果會更好。

2.3加強投入品的管理 主要根據國家的禁用、限用農業投入品目錄，嚴格把好投入品質量關，實行種源統一供種、藥肥統一配送、病疫統一防治、環境統一規范，從源頭保證原料生產的質量安全。

2.4加強生產技術質量安全管理 要向基地人員提供生產技術標準，并要求按標準生產。龍頭企業要安排專業人員到基地進行生產技術質量安全指導。在有條件的基地推廣“三品”（無公害、綠色、有機）生產技術規程，積極組織基地進行“三品”認證，使龍頭企業能夠集中使用“三品”原料，從而保證深加工的農產品質量安全水平有更大的提升。

2.5加強經常性的檢測 標準化基地應配備速測儀器及專業人員，進行日常性的檢測。龍頭企業更要經常性進行抽檢，有效防范和及時處理原料生產的質量安全問題。

2.6加強合同管理 龍頭企業與農戶或經濟合作組織的利益聯結，一般是以合同（訂單）形式體現的。在合同中必須明確原料生產質量安全的要求和責任，嚴格履行合同所規定的條款。

2.7加強原料驗收管理 龍頭企業在收購基地生產的原料時，一定要嚴把入口關，嚴格檢驗標準、驗收程序，堅決控制不合格原料進入加工環節。

3.提升農產品加工質量安全水平

3.1實施農產品加工標準化體系認證 農產品加工標準化就是對農產品加工全過程中的關于農產品質量安全要素必須標準化。農產品加工龍頭企業通過標準化體系的實施，才能實現對農產品加工，特別是對食品加工企業的有效監控，才能提升農產品質量安全整體水平。

3.2實施農產品加工質量管理體系認證 實施農產品加工標準化，農產品加工質量管理與控制標準化體系認證尤為關鍵。農產品加工龍頭企業應根據企業的需要，積極進行食品質量安全認證。從原料種養殖、收購、加工、貯存、運輸到最終生成品的管制，能夠有效地保證食品生產過程中，任何可能出現危害的地方都能得到控制，以防止危害公眾健康。所以，應在農產品加工龍頭企業中積極推進農產品加工質量管理體系的認證。

3.3實施“三品”認證 “三品”是農產品質量安全的重要標志。龍頭企業要積極推進“三品”認證，要把“三品”認證與產品加工質量安全體系認證有機結合起來，相互補充和完善。

3.4實施品牌建設 龍頭企業應增強品牌意識，通過各種途徑和手段打造一批品質好、規模大、效益高的品牌農產品，形成品牌優勢，擴大品牌影響，樹立企業品牌形象，靠品牌、名牌農產品開拓市場，提升消費者對農產品質量安全的信任度。

3.5加大投入力度 龍頭企業應自覺改變重視生產數量，忽視質量安全的觀念；重視經濟效益，忽視社會效益；重視眼前利益，忽視長遠利益的思想，加大農產品的質量安全體系建設的投入力度。

4.提升對農產品質量安全合力監管水平

4.1提升龍頭企業的“自管”水平 農業產業化龍頭企業是農產品的生產經營單位，是農產品質量安全的主體。要首當其沖地切實加強生產、加工、銷售等全過程的質量安全監管，切實發揮龍頭企業的主體作用。

篇10

關鍵詞:食用農產品;質量信息;傳遞行為;影響因素

近年來,我國食用農產品質量安全問題日益突出,引起各級政府、專家、學者的高度關注。強化食用農產品身份管理,建立一套質量追溯的機制和制度,保證食用農產品質量安全已成為當務之急。食用農產品質量追溯機制是一種以質量安全為目標的保障制度,通過建立從產地到市場的全程質量控制系統和追溯制度,對食用農產品產地環境、生產過程、產品檢測、包裝盒標識等關鍵環節進行監督管理,提高廣大生產者的安全意識和責任意識,切實保障質量安全。當危害健康的問題發生后,可以準確追溯到問題發生的根源,快速有效地解決問題。2002年以來,歐盟、美國等發達國家逐步確立了食用農產品可追溯制度。加入WTO后,我國在北京、上海、天津、江蘇、深圳等地就蔬菜、畜禽產品質量安全追溯制度及系統建設方面開展了試點示范工作,但因缺乏全面而有效的追溯機制,效果受到制約。生產者所傳遞的信息是銷售商、消費者在食用農產品質量出現問題時進行追溯的依據,生產者傳遞信息的多少和真實性直接影響著銷售商、消費者向上追溯時擁有信息的多寡,能否追溯到供應鏈中的具體環節及追究到具體的責任主體,也就是說生產者質量信息傳遞行為影響著食用農產品質量追溯的寬度、深度以及精確度。因此,本文以食用農產品生產者為對象,研究其質量信息傳遞行為的影響因素,為食用農產品追溯機制的建立提供實證依據,同時也為政府有針對性地采取措施規范生產者行為提供現實依據。

1　調查實施與樣本數據描述

1.1　調查實施

食用農產品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業產品及其初級加工產品,范圍十分廣泛,為了便于分析,本文僅以蔬菜為調查對象。調查員為江西財經大學2009級碩士研究生,正式調查之前,在南昌市新建縣生米鎮進行了預調研,并根據預調研情況對問卷進行了修正。正式調查采取調查員入戶的方式于2010年4―5月在南昌和九江兩市進行,本次調查共發放問卷215份,剔除填寫不規范或者關鍵信息缺失的問卷36份,最終有效問卷為179份,問卷有效率83.26%。

1.2　樣本數據描述

1.2.1戶主基本特征描述

戶主的年齡:179個樣本農戶的平均年齡49.16歲,標準差9.38歲,樣本分布區間23～74歲。

戶主的受教育程度:179個樣本農戶的平均受教育年限8.32年,標準差3.42年,樣本分布區間0～12年。

戶主是否擔任(過)村組干部:179個樣本農戶中,擔任(過)村組干部的23人,占樣本總數的12.85%,沒有擔任(過)村組干部的156人,占樣本總數的87.15%。

1.2.2食用農產品生產者質量信息傳遞行為

179個有效樣本中,傳遞食用農產品質量信息的生產者58個,占樣本總數的32.40%。大多數食用農產品生產者在出售農產品時都不向購買者提供質量信息。因此,從食用農產品生產者質量信息傳遞的情況看,傳遞的比例還有待大幅提高。

1.2.3　生產專門化程度

本文的專門化程度用農戶生產食用農產品的種類表示。179個有效樣本中,專門生產一種食用農產品的農戶37個,占樣本總數的20.67%,生產兩種食用農產品的農戶79個,占樣本總數的44.13%,生產三種及三種以上食用農產品的農戶63個,占樣本總數的35.20%。因此,從生產專門化程度看,食用農產品生產者的專門化程度還比較低。

1.2.4食用農產品銷售渠道

179個有效樣本中,將食用農產品銷售給農業龍頭企業、協會等農業產業化組織的農戶61個,占樣本總數的34.08%。而將食用農產品銷售給小販,或者農戶直接去農貿市場銷售的農戶118個,占樣本總數的65.92%。因此,從食用農產品銷售渠道看,組織化程度還比較低。

1.2.5是否接受農業技術指導

179個樣本中,89個生產者接受過農業技術指導,占49.72%。因此,從農戶接受農業技術指導情況看,雖然食用農產品生產者接受農業技術指導的比率接近50%,但仍有超過一半的生產者沒有接受過農業技術指導,需要進一步加強農業技術指導。

1.2.6是否參加農業產業化組織

179個樣本中,54個食用農產品生產者參加了農業產業化組織,占樣本總數的30.17%。因此,從食用農產品生產者參加農業產業化組織的情況看,盡管政府近年來積極鼓勵農產品生產者加入農業產業化組織,但實際效果并不盡如人意,生產者參加農業產業化組織的積極性并不高。

1.2.7是否屬于安全認證農產品

安全認證農產品特指無公害農產品、綠色農產品和有機農產品。179個樣本中,53個生產安全認證農產品,占樣本總數的35.20%。剩下的126戶生產普通農產品,占樣本總數的64.80%。

2食用農產品生產者質量信息傳遞行為的影響因素分析

2.1變量及模型選擇

食用農產品生產者質量信息傳遞行為是指生產者在出售農產品時是否向購買者提供農產品信息,由于信息傳遞是在生產者與下一級購買者交易時發生的,信息傳遞行為本質上屬于生產者生產經營行為中的銷售行為,會受到戶主的年齡、戶主的受教育程度、戶主是否擔任(過)村組干部、生產專門化程度、食用農產品銷售渠道、是否接受農業技術指導、是否參加農業產業化組織及是否屬于安全認證農產品等因素的影響。用置表示這些變量。一般來講,戶主年齡越大,受傳統農業生產方式的影響越大,傳遞食用農產品質量信息的可能性越小;農戶戶主受教育程度越高,越清楚信息傳遞的必要性和好處,傳遞食用農產品質量信息的可能性越大;如果戶主擔任(過)村組干部,其綜合素質高些,大局觀念和責任意識強些,傳遞食用農產品質量信息的可能性大些;生產專門化程度越高,生產者在生產過程中對農產品信息的記錄會更專業、更方便、更完善,更傾向于傳遞食用農產品質量信息;一般而言,當生產者面對的銷售對象是擁有較強鑒別能力的農業產業化組織時,為把握住出售農產品的機會,促使交易能夠順利進行,生產者會主動向購買者提供農產品信息,以取得購買者的青睞和信任;生產者通過農業技術指導能提升自身的生產技能,自然也就樂于向購買者提供農產品信息,以顯示所采用的技術,期待賣出更好的價錢;生產者參加農業產業化組織除享受相應的權利外,同時也必須履行相應的義務,即必須在產業化組織的管理下,建立農產品相應的信息檔案,按照組織規定的生產標準進行生產,這部分生產者在交易時更愿意傳遞食用農產品質量信息,向購買者顯示自己

產品的優勢。安全認證農產品生產者,本身就必須按照一定的操作規程進行生產,其傳遞食用農產品質量信息的可能性更大。各個影響因素的含義及預期作用方向如表1所示。

由于食用農產品生產者質量信息傳遞行為是一個二分變量,即傳遞或不傳遞,因此,本文選用二項Logistic回歸模型分析食用農產品生產者質量信息傳遞行為受哪些因素影響。運用SPSS13.0統計軟件進行數據分析,用被調查的食用農產品生產者是否進行質量信息傳遞作為二項IJogistic回歸模型分析的因變量,戶主的年齡、戶主受教育程度、戶主是否擔任(過)村組干部、生產專門化程度、食用農產品銷售渠道、是否接受農業技術指導、是否參加農業產業化組織及是否屬于安全認證農產品等作為自變量,則被調查食用農產品生產者質量信息傳遞行為的Logistic回歸模型可以表述。

2.2　實證結果考察

表2顯示了被調查食用農產品生產者質量信息傳遞行為回歸模型的分析結果。

從統計結果來看,模型整體擬合優度較高,具有一定的可信度。其中食用農產品銷售渠道和是否屬于安全認證農產品的Wald檢驗值在1%的水平上顯著;是否參加農業產業化組織的Wald檢驗值在5%的水平上顯著;生產專門化程度的Wald檢驗值在10%的水平上顯著;戶主年齡、戶主受教育程度、戶主是否擔任(過)村組干部以及農戶是否接受過農業技術指導的Wald檢驗值不顯著。根據模型回歸結果,食用農產品生產者質量信息傳遞行為各影響因素的影響方向和程度如下。

①戶主年齡。不同年齡的生產者,由于生理、心理和社會差異的存在,導致了各自特有的生產特點和生產行為。從回歸結果看,戶主年齡的系數為負,說明年齡越大,質量信息傳遞的可能性越小。但從變量顯著性程度看,戶主年齡不是一個顯著性變量。

②戶主受教育程度。不同的教育背景使生產者對食用農產品質量信息傳遞必要性的認識也存在差異,并導致食用農產品生產者質量信息傳遞行為的差異。從回歸結果看,戶主受教育程度的系數為正,說明戶主受教育程度越高,質量信息傳遞的可能性越大。但從變量顯著性程度看,戶主受教育程度不是一個顯著性變量。

③戶主是否擔任(過)村組干部。戶主如果曾經或者正在擔任村組干部,其綜合素質高些,大局觀念和責任意識強些,傳遞食用農產品質量信息的可能性大些。從回歸結果看,戶主是否擔任(過)村組干部的回歸系數為正,說明擔任(過)村組干部的食用農產品生產者傳遞質量信息的可能性大。但從變量顯著性程度看,戶主是否擔任(過)村組干部不是一個顯著性變量。

④生產專門化程度。如果農戶生產的食用農產品種類比較多,會導致記錄生產檔案比較繁瑣,從而不愿意傳遞質量信息。從回歸結果看,生產專門化程度的系數為負,說明生產專門化程度越高,食用農產品生產者傳遞質量信息的可能性越大。從變量顯著性程度看,生產專門化程度在10%的水平上顯著影響食用農產品生產者質量信息傳遞行為。

⑤食用農產品銷售渠道。一般來說,農業龍頭企業、協會等農業產業化組織在收購農產品時對質量的要求要高,對農產品生產過程更加關注。從回歸結果看,食用農產品銷售渠道的系數為正,說明將食用農產品銷售給農業龍頭企業、協會等農業產業化組織的生產者傳遞質量信息的可能性更大。從變量顯著性程度看,銷售渠道在1%的水平上顯著影響食用農產品生產者質量信息傳遞行為。

⑥是否接受農業技術指導。整體而言,農業生產者的文化程度還比較低,缺乏獲取食用農產品生產技術的能力。因此,在食用農產品生產中,沒有農業技術指導會影響到其質量信息傳遞行為。從回歸結果看,是否接受農業技術指導的系數為正,說明接受過農業技術指導的農戶傳遞食用農產品質量信息的可能性更大。但從變量顯著性程度看,是否接受農業技術指導不是一個顯著性變量。

⑦是否參加農業產業化組織。一般來說,農戶參加農業產業化組織,可以獲得穩定的銷售渠道和較高的經濟收益,但農業產業化組織對農產品的質量要求也比較高,因此,是否參加農業產業化組織將在一定程度上影響食用農產品生產者質量信息的傳遞行為。從回歸結果看,是否參加農業產業化組織的系數為正,說明參加了農業產業化組織的農戶傳遞質量信息的可能性更大。從變量顯著性程度看,是否參加農業產業化組織在5%的水平上顯著影響食用農產品生產者質量信息傳遞行為。 　 ⑧是否屬于安全認證農產品。安全認證農產品生產過程有嚴格的操作規程,要求有詳細的生產檔案,因此,生產安全認證農產品的生產者更傾向于傳遞質量信息。從回歸結果看,是否屬于安全認證農產品的系數為正,說明屬于安全認證農產品的生產者傳遞質量信息的可能性更大。從變量顯著性程度看,是否屬于安全認證農產品在1%的水平上顯著影響食用農產品生產者質量信息傳遞行為。

3　結論及建議

通過對食用農產品生產者質量信息傳遞行為影響因素的計量經濟分析,可以得出如下結論。

①當前,食用農產品生產者質量信息傳遞行為還很缺乏,大多數食用農產品生產者在銷售農產品時并不附加相關產品信息,一旦食用農產品出現質量問題,處于供應鏈中下游的銷售者、消費者向上追溯十分困難。

②目前,食用農產品生產者年齡整體偏大,受教育程度整體偏低;生產專門化程度不高;食用農產品生產者與農業龍頭企業、協會等農業產業化組織對接的程度還比較低;農戶接受農業技術指導的比例還有待提高;農戶參加農業產業化組織的比重偏低;從事安全認證農產品生產的農戶比例偏低。

③顯著影響食用農產品生產者質量信息傳遞行為的因素有生產專門化程度、食用農產品銷售渠道、是否參加農業產業化組織以及是否屬于安全認證農產品。

根據以上研究結論,建議政府在當前食用農產品質量信息傳遞中做好以下五個方面的工作。

①加強農業技術指導。政府應該積極組織和引導與食用農產品生產有關的部門,通過發放宣傳材料、舉辦講座、現場指導等多種形式加強對食用農產品生產者的農業技術指導,提高其質量安全意識和信息傳遞意識。

②鼓勵農業產業化組織與食用農產品生產者簽訂產品購銷合同。合理引導農業產業化組織和食用農產品生產者簽訂產品購銷合同,并通過利益連接機制引導食用農產品生產者將產品出售給農業產業化組織。

③提高食用農產品生產的專門化程度。通過實用技術培訓等方式,鼓勵生產者不斷提高食用農產品生產的專門化程度。

④提高安全認證農產品生產比例。政府相關部門應該加大對安全認證農產品的宣傳,使生產者和消費者對安全認證農產品有全面的認識,并通過政策扶持和資金支持,提高食用農產品中安全認證產品的比重。

⑤加大對食用農產品質量信息傳遞的宣傳。通過報紙、電臺、電視臺、網絡、海報、宣傳欄、講座等多種途徑宣傳食用農產品質量信息傳遞的重要性和必要性,提高生產者傳遞質量信息的意識。

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