導語：如何才能寫好一篇村委會農業工作總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年，我村委會在鎮黨委、政府及上級主管部門的正確領導下，認真貫徹 “三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，并通過村委會全體黨員、干部、村民的共同努力，各項工作取得了較好的成績，現將今年工作的情況匯報如下：

一、新農村項目建設順利完成

1、為豐富村民的精神文化生活，以西溝為試點，村前鋪設200平方米的籃球場、老年活動室、為村民提供了體育文化活動場所。共計投資235000元。

2、爭取上面項目資金與發動群眾集資共投入34萬元對西溝試點村的道路進行了硬化，硬化面積將近7000平方米,大大方便了村民的日常出行。

3、建立農村網絡文化站，配備電腦四臺，為村民提供農業科技信息；為黨員干部及村民的學習、培訓提供了方便。

二、 增加村民福利及教育投入

1、我村委會通過補貼鼓勵村民參加農村合作醫療保險，參保人數達 2937 人。

2、帶領黨員干部給村里的孤寡老人、病人捐款，為他們排憂解難。聯系本村老板對全村困難戶、低保戶、軍屬家庭等送去新年的慰問與祝福,每年對全村老人、特困戶發放200元/人的慰問金。2012年春，通過多方集資建起敬老院，孤寡老人得到妥善安置。

3、為了培養有知識、有技術的人才，從“科學發展觀”的戰略高度出發，實現“科技興村”的目標，“兩委班子”決定，加大支持教育力度，對在高校就讀本科的學生，每生補助1000元，避免了孩子因交不起學費而輟學的情況發生。

三、因地制宜，全面做好農業保障工作，不斷拓展林業產業鏈。

1、充分利用本地優勢，大力發展甘蔗耕作，2012年底從原來的500畝增加到1600畝。

2、以科技興農為突破口，全面實現增收。2012年，我們村委會為農民提供農業技術交流的舞臺，把最好的農業技術帶進田園里，過去的一年，我們全村委會的農業產量平均增收6%。

3、2012年在鎮領導的幫助下，引進一間綜合木料加工廠，兩間木板廠，合計引進資金兩百多萬元。這些企業的入駐將進一步壯大我村集體經濟，及解決農民的就業問題。

四、嚴格執行村務公開，規范村委會財務管理。

村務公開工作。村務公開是保障農村穩定的重要環節，我村委會嚴格執行上級的有關規定，有效地保障了村民對村務 的民主決策、民主管理、民主監督。落實有關財務制度、堵塞漏洞，防范于未然。

五、做好計生工作，完善計生信息系統管理

2012年我村委會計生工作在村黨支部和上級政府有關部門的支持和指導下，建立計生信息系統，并實行計劃生育多個優惠政策，促進計劃生育工作的順利進行，完成了上級下達的各項計生任務。

六、維護轄區社會治安穩定

我村委會在上級部門的正確領導下，根據上級精神要求，結合本村委實際情況，認真地開展工作以維護地方穩定。積極配合派出所的治安巡邏工作，為其日夜巡邏提供有力保障，有效地阻止和控制了案件的發生。

七、存在問題

1、村內衛生還不夠清潔，村民的環境保護意識也有待進一步提高。2、缺乏實施有力的致富舉措。3、農村基礎配套設施尚不夠完善。

同志們，回首過去，展望未來，我村委會將以社會主義新農村建設為契機，繼續貫徹落實科學發展觀，堅持“依法行政、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作方針，以西溝為龍頭，帶動全村委會早日實現社會主義新農村建設的總目標。

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篇2

這一年中，在縣黨委、鎮黨委與村黨支部村委會的關心、培養下，靜下心思工作，堅持以和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，自覺加強理論學習，刻苦鉆研業務知識，努力提高理論知識和業務工作水平。遵紀守法，努力開展工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在同志的關心、支持和幫助下，思想、學習和工作等方面取得了新的進步。在農村這樣廣闊的天地為有志青年發揮才能，施展才華提供了舞臺，而我要在這個舞臺上扮演好自己的角色，不斷的去學習、鍛煉、充實、提升。從實踐中吸取經驗，從基層工作中了解民情，從優秀干部身上學習領導藝術。以服務農民、服務農業、服務農村的思想為宗旨，不斷摸索農村工作的特點，不斷提升為人處事的能力，不斷創新服務群眾的載體。充分發揮自己的優勢，全身心的投身于農村基層工作當中。現將這一年來的如下，請組織和領導給予批評指正。

一、從思想上接觸農民，向老黨員學習。

先作村民，再當村官。要讓老百姓從心里認同自己。所以首先要做的就是把自己當成一名普普通通的農民，了解他們的種種想法與心態。這樣自然而然的就形成了一種親和力，他們愿意和你說說事，說說他們的想法。農村的老黨員經歷了本村的種種，所以可以在他們身上了解或學到許多。

2010年4月23日我參加了一個當兵剛剛退伍不久的村民預備黨員轉正的支部會，原來在部隊入的黨，今天預備期滿。書記和我、加上負責黨員活動的宋姨，去他家所在的6組開個黨員轉正支部會。農村的支部會和我所經歷過的完全不一樣，它更像是以一種談話形式的座談。大家很親近的樣子，沒有什么陌生的感覺。黨員的年齡偏大，但正是他們更關心村中的事務，總能提出些好的建議，這些建議得到了書記的認同。他們的經驗很值得學習，他們都很關心著云盤村，與普通村民不同，他們身上有股子原則勁。

農村的工作有許多地方需要老黨員參與進來，他們在經驗上的幫助很大，但也正是因為農村基層黨員大多年齡偏大，年輕的較少。基層黨員工作更注重內容實際，理論性的學習對于他們不大適合。因此以年輕黨員做致富典型，帶動本村致富效果更好。

二、平凡見真知，全心全意做好農民的服務員。

大學生村官的主要作用就是服務農民、服務農村、服務農業。說到這個服務，讓我深有感觸。農村的工作無大事，但農村的工作更無小事。無大事是說農村工作中沒有那種轟轟烈烈之舉，無小事是說農民的事永遠是大事。只有在解決這種平凡的“小事”中去看這背后的“大事”，這就是農村基層工作的實質。“態度決定一切，細節決定成敗”。

在農村工作中最常有的就是解決糾紛。而在糾紛中土地永遠是中心，農民以土地為立命之本，這一觀念以深入我心。2010年3月，兩戶人家因為其中一戶占地建房而起的糾紛，通過書記和我等班子成員3次到糾紛地進行調解，最終由鎮司法局出面說明，得以解決。這樣的糾紛在農村屢見不鮮，在這樣的鍛煉中，我明白了認認真真的去辦事、踏踏實實的去解決問題，無論處理什么事情，都要在全面的考慮過后來做。平凡的事并不簡單。

三、團結是力量的基石，多辦實事以引導方向。

作為村兩委班子的一員，要充當村干部間的“調和劑”，努力成為村干部的知心朋友，實現村“兩委”班子團結，與村干部和諧相處。堅持從群眾中來，到群眾中去，盡快了解村情民意，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，利用自己的知識與特長傾心為人民群眾辦實事、辦好事。

2010年3月27號，縣動監局鮑杰老師來我村為養殖戶進行培訓，并發放相關材料：《絨山羊人工受精技術手冊》（附光盤）、《養豬實用技術》、《種草養畜禽生產技術手冊》等。鮑老師通過建立農戶致富信心、學習科學化飼養、人性化管理來真正讓農民兄弟富起來。通過組織這樣的培訓我深深認識到，農民渴求致富，希望致富，他們需要的是好項目，好方向，好環境，我會積極組織這樣的活動來使農民兄弟開拓眼界，樹立致富信心。同時，我將向鮑老師學習相關農業技術，使自己也有一技之長，更好的為農民兄弟辦實事。

通過這種培訓等形式的科普知識宣傳來引導農民致富，以這樣的實際行動來服務于農民。希望能帶領著農民富裕起來。

四、從實踐中學習，從勞動入手。

只看，那永遠都是別人的，只有自己動手才有機會變成自己的。既然到了農村，不如自己當一回農民。我們村山林比較多，所以樹是每年村民都會在自己家的自留山上種的。

2010年5月7日我們村給6組到7組的馬路兩側植樹，是要綠化環境。原本馬路兩邊就有樹，主要是梧桐，是在前年栽的。我們這次是將一些沒有活的樹苗，然后進行補苗，也是種梧桐。植樹的人主要是婦代組長和村里兩委的人，所以男的比較少，干的不是很快。一直種到下午3點多才種完。真的很累，但是我更覺的和農民們一起干活學到的更多。自己親身種了一會，知道了這里的辛勤。 (1)

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五、嚴于律己，積極學習使用技能，樹立好青年形象。

在農村工作中，時刻要注意嚴格要求自己。將青年人的激情、熱情、拼搏、上進的品質帶到工作當中。求真務實、嚴于律己、寬以待人，發揮自己的特長，干出一番事業，在農村這一大舞臺上經風雨、受磨練，實現人生的價值。

2010年5月20日至9月20日，參加了我縣首批由政府"埋單"的“送農民上大學工程”，在沈陽農業大學學習現代養豬技術，通過這4個月的學習，使我對養殖這塊有了很大的豐富，對日后服務農村和農戶有了很大的幫助。

六、2010年的工作計劃

黨的十七大召開以后，中國又能進入了一個新的歷史階段。機遇，與挑戰并存，壓力與希望同在。對于我來說，必須以開拓創新的使命感，不進則退的危機感和只爭朝夕的緊迫感，搶抓機遇，扎實工作，乘勢而上，以十七大的精神為指導，全面落實科學發展觀，努力為建設社會主義新農村服務，全面建設小康社會。

2010年，是我在農村服務的最后一年，我希望通過我一年來的積累，為云盤“村養豬合作社”工作趟出一條路。為農民致富搭建一個養殖業的平臺，引導農民種植與養殖聯合經營，形成“種供養、養促富”的經營模式。

在最后的這段時日里，我將抓緊時間學習、提高自己，并將一年來學到的、看到的知識，實踐到工作當中去，真真正正為老百姓謀福利。在日常工作中，體會一名普普通通農民的生活，從這種生活體會中，真真的去關心農民，幫助農民。

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篇3

近幾年來，石首市農業局堅持以改革為動力，以發展為目標，以建立“以錢養事”新機制為契機，以規范管理為手段，不斷健全服務體系，創新服務方式，推進科技入戶，科技推廣實現了新突破，服務水平得到了新提高，部門形象得到了新提升。2008年，石首市被荊州市委、市政府評為農業服務工作先進縣市；石首市農業局被省農業廳評為先進單位，在石首市政風行風評議中名列第一名；在該市開展以“加快工作節奏、加大落實力度，服務經濟、服務基層、服務群眾”為主題的“兩加三服務”活動中，被石首市委、市政府評為十佳部門。石首市在農技體系建設和服務工作中主要做了以下三個方面的工作：

一、加強體系建設，健全服務網絡

近年來，石首市積極穩妥地推進機構改革，狠抓了基層站所建設和科技示范戶建設，進一步健全了農技服務體系，目前已形成了以石首市農技推廣中心為龍頭，以鄉鎮農技服務中心為紐帶，以科技示范戶為載體，以產銷協會等為補充的推廣服務網絡。

一是穩步推進機構改革。2006年，按照鄉鎮綜合配套改革的精神和要求，石首市將原來的15個鄉鎮農技站改制為15個鄉鎮農技服務中心，原有的112名農技人員按政策進行了身份轉換和分流安置，通過考試考核和公開競聘從中擇優聘用了45名種植業服務人員，鄉鎮農技服務中心的人、財、物仍歸口農業局管理，并逐步建立了“以錢養事”新機制。通過改革，精減了人員，化解了債務、穩定了隊伍，提高了效率，確保了農技服務體系的相對穩定。

二是不斷加強服務中心建設。近年來，石首市以建立“以錢養事”新機制為契機，以原鄉鎮農技站為基礎，籌資近100萬元，分批對基層站進行維修和裝備，鄉鎮服務中心有了新變化、新發展。石首市15個鄉鎮服務中心都達到了辦公有場所、服務有陣地、工作有裝備的基本要求，15個鄉鎮有14個服務中心達到了“五有”：一有固定場所，每個服務中心都有獨立院落，有辦公室、資料室、接待室等辦公場所；二有農技服務公示牌，每個鄉鎮農技服務中心樹立了一塊服務內容公示牌，將農技人員及聯系電話、聯系村及科技示范戶、服務內容及科技項目等內容向社會公示；三有信息欄，每個鄉鎮農技服務中心設有農技信息欄，張貼農技簡報，及時農村政策、農產品供求、農業技術等農業信息；四有農技咨詢部，每個服務中心設立一間農技咨詢室，備有桌椅、咨詢臺、咨詢記錄本，每天安排1名農技人員“坐診”，負責接待農民咨詢。五有基本辦公設備，每個服務中心已配備電話、傳真機等辦公設備，部分鄉鎮配備了電腦、打印機、多媒體等辦公設備。

三是大力發展科技示范戶。石首市將科技意識濃、種田水平高、帶動能力強的種植大戶培養成科技示范戶，建立科技示范戶檔案和服務臺帳，進行統一登記、統一掛牌、統一印發資料、統一技術培訓，讓每個科技示范戶達到“五有”，即：有門牌、有資料袋、有科技小黑板、有服務臺帳、有科技示范田。全市培養科技示范戶2000戶，每個科技示范戶輻射50戶，帶動全市10萬農戶。

二、完善管理機制，規范服務行為

“以錢養事”新機制建立后，石首市從建立健全管理制度入手，對鄉鎮服務中心實行合同管理、量化考核、績效掛鉤，目前已建立了“二、三、四、五、六”等一整套規范化管理機制。

第一、把好“兩個關口”。一是強化崗位培訓，做到先培訓后上崗。石首市農業局制定了農技人員知識更新培訓方案，對所有農技人員送到省、市每三年進行一次知識更新培訓，并將農技人員知識更新培訓納入“以錢養事”項目，落實培訓經費。石首市農業局每年組織一次農技人員春季集中培訓，同時采取走出去請進來等多種辦法，對農技人員進行業務培訓。2008年，先后組織30名鄉鎮農技推廣人員到華中農業大學、長江大學等大專院校參加知識更新培訓，進一步提高了農技人員的業務素質和推廣能力。二是引入競爭機制，實行末位陶汰制。采取檢查、考試、考核相結合的辦法，加強對鄉鎮服務中心及其服務人員的管理。全年對業務工作分季度、半年和年終進行督辦檢查，每年組織一次專業知識測試，年終對服務人員的德、能、勤、績進行全面考核；綜合檢查、考試、考核結果對服務中心及服務人員進行排名，對連續三年排名末位的中心主任進行改選，對排名倒數三位的服務人員留職考察，考察期間只領取基本生活費，對連續三年考核不合格的服務人員予以解聘，打破了服務人員的“鐵飯碗”，增加了他們的責任意識、服務意識。

第二、簽訂“三個合同”。一是石首市農業局與鄉鎮農業技術服務中心所有人員簽訂聘用合同，三年一聘。二是石首市農業局與鄉鎮農技服務中心簽訂農技推廣公益合同，各鄉鎮辦區政府為鑒證方，明確服務范圍、服務項目和工作要求。三是鄉鎮農技服務中心與崗位人員簽訂年度公益合同。服務中心及其人員的日常管理以石首市農業局為主，年終考評由石首市農業局會同相關部門進行，其中石首市農業局考評占50％，鄉鎮政府考評占30％，服務對象考評占20％，按考評結果兌現工資報酬，實行績效掛鉤，調動了服務人員的工作積極性。

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第三、落實“四項經費”。主要是積極爭取落實省撥“以錢養事”經費和本級財政預算經費，確保工作報酬、辦公經費、養老保險、項目開支等四個方面的需要。2008年，石首市共下拔經費224．7萬元，其中：工作報酬81萬元、人平1．8萬元，辦公經費36萬元、人平0．8萬元，養老保險15．7萬元（五保合一）、人平3482元，項目開支93萬元。“以錢養事”新機制的建立，化解了農技推廣經費短缺的難題，鄉鎮農技推廣人員工作有經費，待遇有提高，養老有保障，基本解除了服務人員的后顧之憂，穩定了推廣隊伍。

第四、制定“五條辦法”。為了強化服務人員崗位管理，提高服務質量，做到規范管理，優質服務，石首市農業局制定了掛牌子、背袋子、翻本子、結對子、查位子等“五子”管理辦法。一是“掛牌子”。石首市農業局統一制作了農技人員工作牌，要求推廣人員上班時一律佩掛工作牌，既公開身份，又方便服務。二是“背袋子”。為鄉鎮農技人員統一配發了農技推廣專用包，每個專用包內裝有卷尺、放大鏡、處方單、取樣袋、標本盒、小刀、鐵鏟等工具，農技人員下鄉時攜帶工作包，既展示形象，又方便工作。三是“結對子”。鄉鎮農技人員每人聯系30戶科技示范戶，每月入戶指導兩次。四是“翻本子”。為每個鄉鎮服務中心及其服務人員統一印制了考勤記錄本、工作日志本、咨詢服務臺賬、項目實施臺賬、科技示范戶服務臺賬等工作記錄簿，由中心主任和服務人員每天作好考勤及工作記錄，作為衡量全年工作的重要依據。五是“查位子”。采取突擊檢查、隨機抽查等形式檢查服務人員到崗到位情況，對擅自離崗的給予通報批評，并在年終考核中扣減相應分數。

第五、健全“六項制度”。石首市農業局與該市財政局、水產局聯合發文，印發了《石首市鄉鎮農業技術服務中心管理辦法》，制定了《石首市鄉鎮農業公益“以錢養事”實施方案》，將服務中心管理納入制度化、規范化。各鄉鎮服務中心制定了考勤制度、學習制度、崗位責任制度、財務管理制度、科技示范戶聯系制度、咨詢服務坐診制度等六項規章制度，并統一上墻公示，做到了有章可循，按章辦事。

三、創新服務方式，提高服務能力

近年來，針對農技推廣方式單一、手段落后、信息斷層等問題，石首市積極創新服務方式，采取六條措施推進科技入戶，將農技服務網絡延伸到村、技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。

一是以科技示范戶為基地，帶動科技入戶。石首市以科技示范戶為抓手，在重點培養、規范管理和優質服務上下功夫，充分發揮他們的示范帶動作用。農技人員對科技示范戶實行定向聯系，定期上門服務，及時提供技術指導，免費發送“農信通”手機短信，定期發放技術資料，優先安排試驗示范，適時組織培訓考察。通過科技示范戶的帶動，促進了新技術的推廣普及。

二是以新農培訓為契機，推動科技入戶。在常年農技培訓的基礎上，新增了新型農民科技培訓。2008年，石首市被列為國家級新型農民科技培訓項目縣市，該市按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的培訓要求，建新農培訓學校50所，落實基礎學員2000人，全年組織進村培訓30000人次，組織農村實用人才創業培訓80人次。通過新農培訓，培養了一批懂技術、善經營、會管理的新型農民。

三是以“農事直通車”為窗口，傳播科技入戶。石首市與該市電視合，開通了《農事直通車》電視專欄節目，請專家現場指導、解難答疑，每周制作2期，每天午間、晚間定時播放，節目開播以來，得到了社會各界的廣泛關注，受到了農民朋友的一致好評。

四是以手機短信服務為平臺，發送科技入戶。石首市農業局與該市電信局合作構建了“農信通”手機短信服務平臺，開通“農信通”手機短信服務10000部，履蓋石首市278個村2517個村民小組，免費發送農產品供求、農村政策、農業技術等農業信息。2008年，共發送手機短信14萬多條。

五是以電話咨詢服務為媒介，促進科技入戶。石首市農業系統共設立了農技咨詢電話20部，局機關、農技推廣中心、農村能源辦、農業行政執法大隊、特產站分別開通了專家服務熱線；各鄉鎮服務中心開通了一部農技咨詢電話，設立了一間咨詢室，由農技人員輪流值班，為農民提供便捷服務，做到有問必答、有疑必解，有求必應、有請必到。

六是以示范樣板為亮點，引導科技入戶。近年來，石首市農業局采取領導掛帥、部門配合、上下聯動、群眾參與、經費保障等措施，圍繞調整優化農業結構和發展現代農業，大力創辦示范樣板，發展特色農業，取得了明顯實效。先后創辦了東升萬畝綠色食品西瓜基地、新廠萬畝無公害瓜椒基地、城郊（繡林、南口）萬畝無公害蔬菜基地、桃花萬畝無公害水果基地、調關萬畝蝦稻連作基地、久合垸萬畝“菜苔兩用”基地等一批特色農業基地，帶動該市建成并鞏固了40萬畝優質稻、40萬畝優質油菜、15萬畝優質棉、10萬畝無公害果蔬等一批優勢農產品生產基地。通過典型引導、樣板輻射，優化了農業結構，增加了農民收入，促進了科技入戶，發展了農村經濟。

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與本篇 農業局農技體系建設和服務工作總結 內容有關的：

村委會上半年工作總結及下半年工作計劃

2010年村委會工作總結及2011年工作思路

2010年農村工作年終總結報告

大學生到村任職季度工作總結

2010年村委會計劃生育工作總結

如何管理和培養大學生村干部

2010年村委會主任助理工作總結

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一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導；以服務“三農”、建立健全農村社會保障體系為目標，不斷拓寬保險服務領域。通過開展“中國人壽保險先進村”創建活動，不斷提高廣大農村居民保險意識，為農村居民提供多元化、多層次的保險保障，進一步提高廣大農村居民抵御各種風險的能力，化解社會矛盾，促進全鎮城鄉統籌發展和農村和諧社會建設。

二、創建目標

“十一五”期間，通過努力，在平等自愿的基礎上，全鎮60%以上的行政村建成“中國人壽保險先進村”，先進村保險入戶率（含短險）達到60%以上。

三、創建內容及流程

（一）創建內容。廣泛宣傳保險在社會主義新農村建設中的作用，組織和發展農民參加醫療保險，養老保險、意外傷害保險、學生平安保險等，借助中國人壽保險公司的網絡資源、人力資源和專業化運作，創建一批保險先進村，完善我鎮農村社會保障體系。

（二）創建流程。

1.確定保險先進村建設點。結合實際，將符合條件的行政村統一確定為“中國人壽保險先進村建設點”并進行掛牌。建設點基本條件如下：一是村委會班子團結，對保險認知度高，有合作意愿；二是經濟條件好、影響力大，有保險發展的空間和基礎；三是所在地理位置交通方便，經濟條件較好。

2.具體工作。

（1）簽訂合作協議。根據創建活動實施方案，由納入建設點的村委會與中國人壽保險股份有限公司*縣支公司簽訂創建合作協議，明確相關人員的工作職責及相關服務承諾和獎勵措施；

（2）聘任保險監督員。每個保險先進村建設點聘任一名駐村保險監督員（保險監督員一般由村委會成員擔任），由中國人壽保險股份有限公司*縣支公司負責組織學習培訓；

（3）確定駐村業務員。每個保險先進村建設點至少確定一名駐村保險業務員開展保險服務工作，駐村業務員必須經中國人壽專門培訓并取得保險資格后方可開展工作；

（4）開展入戶調查及保險服務工作。在村委會的支持下，由駐村業務員逐戶進行調查，在摸清各農戶家庭情況、掌握其保險需求狀況的同時，宣傳保險知識，推薦合適保險產品、辦理投保手續和有針對性地開展保險服務。

（5）建立村民保險檔案。由駐村業務員隨時登記各農戶新增人員、死亡人數、家庭結構、經濟狀況、風險記錄、投保情況及理賠情況等，并定期向村委會反饋創建工作開展情況，不斷改進工作方法，逐步提高建設點保險投保率。

四、創建標準

（一）村“兩委”班子把保險工作列入村務工作重要議事日程，并明確一名村干部分管，具體負責落實保險工作。

（二）村內配備有1—3名專職保險營銷員。

（三）達到如下考核指標

（1）各種意外傷害保險費人均≥10元；

（2）國壽學生平安保險承保面≥80%；

（3）壽險新單期交保費人均≥50元；

（4）全村保險期交入戶率達60%以上。

五、考核獎勵

（一）考核。

1.創建活動考評管理。創建“中國人壽保險先進村”考核驗收工作，由縣創建中國人壽保險先進村活動領導組負責組織實施。創建活動所需實施、考評、獎勵經費由中國人壽保險股份有限公司*縣支公司承擔。

2.創建活動考核獎勵。每年12月25日前，創建單位完成申報材料上報工作，次年1月底前，由縣鄉兩級創建活動領導組對創建單位進行考核驗收，并對考核達到創建標準的先進村予以獎勵。

（二）獎勵。

（1）召開創建工作總結表彰大會，并在入村主干道建一塊題為“國壽保險先進村”的石碑；在村委會懸掛“保險先進村”匾牌。

（2）獎勵村委會3000元，用于該村的文化、教育、衛生等建設；

（3）獎勵駐村業務員及村干部1000元。

（4）聘用的保險監督員每年經中國人壽保險股份有限公司*縣支公司考核合格后，每月補助不少于50元的工作津貼。

（5）每年給予2個外出考察活動的名額（限一名駐村業務員和一名村干部）。

六、時間安排

創建活動時間安排分為兩個階段：

（一）啟動階段（2009年1月1日—1月31日）。

主要任務是各村成立組織機構，研究制定本村具體的活動實施辦法，同時初步確定“中國人壽保險先進村”建設點。

（二）實施階段（2009年2月起）。

主要任務是由各鄉鎮按照活動實施方案負責組織落實，期間由中國人壽根據建設點達標情況申報驗收并開展經驗總結、表彰獎勵等相關活動。

七、組織領導

為切實做好創建工作，鎮人民政府成立創建工作領導組，組成人員如下：

組長：*

領導組下設辦公室在鎮政府，由李自軍任辦公室主任，負責相關日常工作。

八、相關要求

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指導思想

以科學發展觀為指導，以保護漁業資源和生態環境為目的，以漁民群眾利益為出發點，以漁船安全工作為重點，加強領導，廣泛宣傳，精心組織，嚴格管理，保障我街道休漁漁船安全、有序渡休。

目標任務

精心準備，確保全街道休漁漁船在5月1日12時前全部做到“船進港、網封存、證集中”；切實做好“三防”(防火、防風、防盜)工作，確保休漁漁船安全渡休；加大監管力度，確保休漁漁船無違規事件發生；關心休漁漁民生活，確保漁區社會和諧穩定。

休漁時間、對象、范圍

時間：從2011年5月1日12時起至9月16日12時止；

對象：燈光圍網、拖網、張網、刺網、陷阱、雜魚具等捕撈作業漁船；

范圍：北緯26度30分以南我省海域。

實施步驟及主要工作

1、切實加強組織領導。

為加強休漁工作的組織領導，確保休漁制度的順利實施，成立街道伏季休漁工作領導小組，由街道辦事處主任畢伏明任組長，街道辦事處副主任賴伏明任副組長，負責統一領導和協調全街道休漁工作；領導小組下設辦公室，辦公室主任由街道海管站負責人金富庭，負責休漁日常監督管理工作；切實做好本轄區的休漁管理工作。

2、廣泛開展宣傳發動。

在沿海社區漁港范圍內繼續廣泛宣傳伏季休漁政策，在漁村、港口、碼頭、市場、油庫等漁業活動場所懸掛橫幅，張貼標語、通告，向漁船漁民派發宣傳資料。

3、積極做好準備工作。

(1)街道海管站在4月30日前完成全街道休漁對象，登記造冊，及時報送有關單位，做好漁船泊位工作，做好漁船進港、網上岸，上繳捕撈許可證，實行伏季休漁的準備工作。

(2)5月10日至5月20日，街道伏季休漁工作領導小組成員及參加伏季休漁管理協調工作的同志，要按照各自分管的范圍檢查督導休漁工作，把各項工作落實到第一線。

4、認真落實安全措施。

(1)逐級落實安全責任制度。街道與村委會與船要逐級簽定“休漁安全管理責任書”，保證伏季休漁安全管理責任工作落到實處。

(2)街道伏季休漁領導小組及有關部門于5月1日至15日到休漁船停泊區檢查防火、防臺、防盜工作的落實情況，若發現存在問題，要及時采取補救措施，消除隱患。

(3)邊防派出所及沿海村委會共同擔負漁港轄區的日常治安巡邏任務，維護休漁船停泊區的安全和社會秩序，村干部在伏休期間安排好值班。建立花名冊，并上報一份給街道伏季休漁工作領導小組。

5、以“三防”為重點，做好安全管理工作。

(1)加強港區安全巡查。建立休漁船停泊區“三防”管理責任制，村干部在漁港水產碼頭及港灣，分別設置臨時治安亭，休漁期內實行24小時輪值。

(2)按照《街道臺風應急預案》的要求，做好預防臺風工作。

(3)街道休漁工作領導小組將不定期組織開展全街道休漁安全檢查，保證休漁漁船平安渡休。

6、強化監督檢查，嚴格休漁管理制度。

休漁期間，街道海管站要嚴格執行休漁漁船維修、航行報批制度。對違反休漁管理規定的漁船，可處以沒收漁獲物、漁具、暫扣捕撈許可證和罰款，被列入黑名單的，將按有關規定扣減當年柴油補助。

篇6

一、財政工作情況

（1）、農業稅征收工作方面：

我鎮今年農業稅任務是346680元，折谷7704擔。我鎮今年完成農業稅任務346680元，折谷7704擔。占市下達任務的100%。具體做法是：一是做好農業稅計征工作，在今年8月下旬召開了由村委會會計參加的農業稅計征會議，鎮府主要領導參加了會議，傳達了市財局召開的計征會議精神并作了重要指示。在9月中旬將農業稅任務通知書發放到各農戶手中；二是做好農業稅減免照顧的發放工作，嚴格執行農業稅減免和照顧的政策，認真摸清核實好減免農業稅的對象，使災歉減免指標真正落實到受災戶和特困戶家庭，充分發揮農業稅減免的照顧作用，促進農業稅入庫工作；三是農業稅入庫期間，鎮黨委、政府非常重視，利用廣播、宣傳車等形式，廣泛地宣傳發動，使今年農業稅政策真正做到家喻戶曉。鎮政府、村委會全體工作人員全力以赴，集中一段時間進行協助征收工作，放棄了自已的休息時間，經過大家的共同努力，在10月底完成了市下達的農業稅任務。

(2)、票證管理方面：

一是建立健全票據管理制度，定期向市財政票據監督機構報告財政票據的購領、使用、結存情況。做到專人、專責、專賬、專庫管理，嚴格領、用、存和核銷手續。二是農業稅稅票的管理工作，因為稅收票證是貫徹稅收政策和組織收入的有力工具，管理好農業稅的票證是農業稅征收工作順利進行的重要保證。我鎮財政所十分重視做好農業稅票證的領、銷、存、核算工作，確保無遺失農業稅稅票；三是及時上解農業稅稅款，做到票款相符，并按照要求編報農業稅票證和收入報表；

（3）、實行“收支兩條線”工作方面：

我鎮財政所按照上級有關“收支兩條線”的有關政策，做好本鎮的“收支兩條線”管理，所有行政執罰單位百分之百實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費、罰沒收入全部納入財政管理，及時足額繳入財政專戶。凡是鎮府各部門收費一律使用省財政部門印制的票據。各部門使用的行政事業性收費、罰沒收入票據嚴格執行“以舊換新、核票繳款”的制度，并及時按比例足額向市財政局上繳各項收入，及時向市財局編報報表，做到上繳市財局的各項資金額與表報、票證反映的金額三相符。

（4）、財政結算中心工作：

為確保我鎮財政管理信息化建設項目的順利實施，根據廣東省財政廳有關“金財”工程建設的布署，今年我鎮成立了“鄉鎮財政結算中心”完善了人員的配置，建立健全各項規章制度。現在已正式運行。

二、學習和政治思想方面

我財政所全體工作人員認真學習和貫徹“三個代表”重要思想，轉變工作作風和思想作風，樹立全心全意為人民服務思想，密切聯系群眾，加強對財政所人員的職業道德教育和業務培訓，進一步提高自身業務水平和思想素質，嚴格執行鎮制定的一系列規章制度，遵守財經紀律，廉潔奉公，依法理財。

三、存在問題

一是部分群從對稅收政策和法制觀念淡漠，納稅意識差，對農業稅的征收有抵抗情緒，歷欠農業稅數目較大。

二是由于鎮財政所人員少，業務多，同時肩負鄉鎮工作多，在一定程度上會影響財政工作。

四、2005年的工作設想

認真總結好2004年度的工作，找出存在問題，在肯定成績的基礎上克服問題，以利今后工作的開展。聯系本地區、本部門的工作實際，實行積極的財政政策，堅持依法理財，腳踏實地努力工作。

篇7

一年來，我們在縣農業局的親切關懷、指導下，在鎮黨委、政府的直接領導和支持下，按照縣局的要求和部署，牢固樹立服務宗旨，進一步增強服務意識，緊緊圍繞“糧食增產、結構調優、農業增效、農民增收”這個中心，狠抓服務，具體做了以下幾項工作：

一、加強政治業務學習，不斷提高自身素質。

加強政治業務學習，積極參加鎮黨委、政府組織的各種政治學習和活動，不斷提高政治思想素質。充分利用各種可能的條件和機會，抓緊時間進行業務學習，不定期地組織站內人員開展學習和交流，有效地促進了自身素質的提高。進一步改善工作作風，增強服務意識，深入基層，心系群眾，不斷提高服務質量，扎實搞好服務工作。

二、立足本職，切實搞好農技推廣工作。

1、抓好農業先進實用新技術的推廣、示范。

（1）、***。為加快我鎮糧食種植業內部品種品質結構的調整，提高我鎮的稻米品質，實現優質優價，提高農民收入，近幾年業，我們始終緊抓優質稻的開發推廣工作，種植面積逐年增加。今年共推廣種植八千畝，項目涉及17個村。推廣的組合主要是揚兩優6號、川香優6號、宜香3003、新兩優6號、兩優036、兩優培九、紅蓮優6號等。通過組織技術培訓班，適時播種、科學肥水管理和加強病蟲防治等系列技術措施的實施，于8月29日---9月8日對項目區進行了分類測產驗收，經加權平均，項目單產為382公斤，比全鎮平均單產畝增收22公斤，總產增加17.6萬公斤，增收28萬元，取得了較好的社會、經濟效益，達到了增產優質增收的目的。

（2）、優質雜交油菜新品種試驗示范。為選定我鎮雜交油菜品種的當家組合，提高油菜的產量、品質和效益，根據縣局安排和我鎮的實際，我們于XX年9月引進了湘雜油6號進行試驗、示范。面積10畝，其中***畝。項目9月15日---18日播種，10月20---28日移栽，大田畝用豬糞10---15擔，硼肥1-1.5公斤作基肥。其他按正常管理操作。XX年年4月30日，通過田間目測，我們對屬中等田的***的油菜進行了驗收，面積1畝，經全田過秤，收獲菜籽85公斤。高的達101.2公斤。田間表現分枝多、籽粒飽滿、結實率高。通過試種，我們認為該組合可以在我鎮推廣種植。

（3）金稻龍藥肥的推廣。金稻龍藥肥是集追肥和除草于一體的一項新產品，是國家科技部、財政部重點扶持，中央電視臺上榜推廣的科技成果。繼去年從縣植保站引進推廣后，得到了使用農戶的普遍認可。根據縣局領導在“金稻龍“推廣會上的要求，為使這項科技成果惠及更多的群眾，今年，我們狠抓了這項工作的落實。全鎮推廣了900余畝，較去年增加了400畝，主要分布在池***等村。插秧后5---10天施用，經田間觀察，表現為返青快（3---5天）分蘗好，節位低，成穗率高；殺草譜廣，除草干凈、后期葉青籽黃桿亮，結實率高。經對使用農戶的調查，每畝增產都在30—60公斤，取得了較好的社會、經濟效益。

2、抓好實用技術培訓，技術講座和咨詢服務工作。

技術培訓是增強農民科技意識，提高技術入戶率的有效途徑。結合今年的推廣工作，共舉辦了“優質稻栽培技術”、“中稻浸種育秧技術”、“水稻病蟲害防治技術”、“柑桔培管技術”等技術培訓班6期，培訓450人次，印發資料200份，通過培訓，使參訓人員都掌握了相應的實用技術，促進實用技術的推廣應用。

利用墻報經營服務點等積極開展技術宣傳、技術講座和咨詢服務。今年共出墻報4期，刊出技術資料14篇，利用經營服務點開展技術講座17期，接受咨詢服務1700余人次。積極完成《**農業》的征訂發行任務。

這些工作的開展，既增強了群眾的科技意識，促進了實用技術的普及和應用，也幫助一些群眾解決了生產中碰到的難題。同時，我們還進一步改善工作作風，開展服務上門入戶活動，深入基層，下到田間地頭，力爭為群眾多做實事，多做好事。

3、認真開展病蟲測報，切實搞好病蟲防治工作。

今年是水稻多種病蟲，尤其是“兩遷”害蟲大發生的一年，來勢猛、危害重。針對這種情況，我們按照縣局的要求，采取定人、定時、定點、點面結合的方式，認真開展病蟲調查和測報，準確掌握田間病蟲發生情況和發展趨勢，及時上報局站，及時發出防治通知，同時，及時向鎮黨委、政府匯報，引起重視，爭取支持，成立了鎮病蟲防治工作領導小組，繼續實行“四包兩保兩不留”制度，在全鎮掀起了大打病蟲防治殲滅戰的熱潮。今年共發出病蟲防治通知單200余份，組織指導群眾分別于6月8---12日、6月16---20日、7月16---23日開展了三次大的病蟲防治殲滅戰。由于領導重視，宣傳組織到們，防治得力和補治及時，有效控制了我鎮中稻病蟲發生程度，減少了病蟲危害損失，沒有出現成災失收的田塊，得到了縣局的肯定。[1]

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同時，我們還根據縣局的安排，對全鎮因旱災失收的情況進行了摸底、調查、統計、上報，全鎮因旱失收面積為109畝。

4、積極開展科技聯幫活動。

繼續開展科技聯幫活動，做到人人有聯幫對象，戶戶有發展項目，盡可能地為他們提供技術和信息服務，使他們成為致富帶頭人，并充分發揮他們的示范帶動作用，促進一方經濟發展。如***等，在當地都起到了很好的示范作用，自身也取得了很好的經濟效益。

5、積極配合搞好農業執法工作。

搞好農業政策、法律、法規的宣傳、守法經營，發現違法行為及時上報，并積極配合搞好農業執法工作。

6、加強組織紀律和工作聯系。

加強組織紀律性，服從工作安排。搞好與局屬各股站的工作聯系，及時匯報工作，按時上報各種材料、報表和數據。

7、積極參加鎮里的中心工作，按時完成鎮黨委、政府安排的各項工作任務。

三、存在的問題。

1、專業技術人員知識更新慢、知識結構單一，影響了技術推廣服務工作的質量。

2、留守人員的現狀（老、少、好、弱），給技術推廣帶來了新的問題，能否解決好這個問題，事關農業產業發展大計。

3、小農經濟意識，龍頭企業、農產品批發市場、農業信息服務等都是制約我鎮農業產業化發展的因素。

四、工作思路。

1、技術人員要加強自身學習，加快知識更新，努力提高自身素質，不斷適應工作要求，扎實搞好技術推廣服務工作。

2、要加大對農民的技術培訓力度。提高他們的素質，增強他們的科技意識和風險意識，進一步解放思想，轉變觀念，自覺投身于農村經濟和農業產業化發展之中。

3、堅持走“穩糧、調經、開發特色產業”的路子，筑巢引鳳，千方百計引進龍頭企業，并發揮他們的帶動作用，促進農業結構調整和發展農業產業化經營。

4、要建好一個農產品批發市場，同時要加強市場信息網絡建設，組建農業專業協會，為農民的生產搭建好各種服務平臺，準確及時地向農民提供生產信息，價格信息和中長期的市場預測分析服務，為農民的生產決策提供重要的、不可缺少的依據和條件。

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篇8

關鍵詞：油茶產業；農民致富增收；措施

1引言

遂昌縣油茶栽培歷史悠久，全縣現有油茶面積5333.3hm.2，其中投產油茶林4866.7hm.2，主要分布在金竹、湖山、應村等鄉鎮，其余鄉鎮面積較少，其中金竹鎮有1800hm.2，占全縣的35%，是遂昌縣油茶面積最大的鄉鎮。遂昌縣油茶大部分為20世紀六七十年代種植，以普通白花油茶為主，近年來引進了“長林”系列油茶良種，在高坪、應村等地也有少數紅花油茶。在投產的油茶林中，由于品種混雜、樹齡老化、管理粗放、投入不足、經營水平差等原因，許多油茶林缺少管理而逐漸荒蕪，效益不高。

近年來，隨著中央到地方各級政府對油茶產業的重視，社會對山茶油需求的增加，遂昌縣搶抓當前油茶產業發展的重要機遇期，大力發展油茶產業，促進山區農民致富增收，取得了較大的成效。一是農民發展油茶的積極性越來越高，油茶面積逐年擴大。二是產業規模越來越大，2011年全縣油茶產業總產值達到6760萬元，比2010年增加971萬元，增幅17%，精制山茶油加工企業從2008年的1家增加到4家，加工設備累計投資達到1500萬元。三是增產增效越來越顯著。2011年對金竹鎮葉村精品園內的油茶進行檢測，每畝平均產茶果719斤，折算毛油44.9斤/畝，增加產值165.2萬元，葉村村人均增收3116元；在金竹鎮茶竹嶺村設立油茶標準地，經過低產林改造，包子恒戶5號標準地油茶103株產果462kg，折算每畝產果770kg，產毛油48.13kg，比全縣平均油茶產量8.3kg高出近6倍，增產增效非常明顯。四是油茶林分質量大幅提高，全縣新種0.05萬hm.2油茶全部為油茶良種，累計完成油茶低產林改造0.2萬hm.2，為林農的致富增收奠定了基礎。五是社會、生態效益越來越大。通過科技推廣和科技培訓，農民的素質和科技水平總體上得到提高。油茶產業走上“品種良種化、生產專業化、加工規模化、質量標準化、服務社會化”的良性發展。

2領導重視，制定規劃

在生態文明和低碳經濟興起的歷史時期，遂昌縣確立“發展大林業，建設大森林”的發展新思路，全面推進生態林業建設。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的要求，推動林業產業同步發展，以興林富民示范工程為抓手，以原生態精品農業為主攻方向，大力推進林區新型產業體系建設，把油茶納入全縣8個原生態主打建設農產品來發展。2009年，成立了由分管副縣長任組長，財政、發改、林業、農辦、科技等部門主要負責人為成員的油茶產業發展領導小組，制定了《油茶產業提升工程建設規劃》，計劃到2015年全縣新種油茶良種0.1萬hm.2，改造油茶低產林0.26萬hm.2。

3項目帶動，園區示范

隨著各級政府對油茶產業發展越來越來重視，油茶生產項目逐漸增多，投入資金也越來越來大。遂昌縣油茶生產項目主要有木本油料產業提升項目，近3年全縣完成油茶良種種植487.9hm.2，低產林改造面積74987hm.2，累計完成投資2131.2萬元，其中省級以上財政扶持資金1190萬元。遂昌縣油茶園區有主導產業示范區、葉村油茶精品園、排前油茶精品園，已完成示范基地建設530.67hm.2，累計完成投資2007萬元。通過項目的帶動，園區示范，遂昌縣油茶產業得到較大的發展，致富增收作用明顯。

4政策扶持，加大投資

為了加快油茶產業的發展，2008年，遂昌縣扶貧辦開展了烏溪江庫區第2期脫貧致富工程農民增收項目，對金竹、湖山、焦灘、蔡源等4個庫區鄉鎮的油茶低產林改造進行扶持，其中示范基地建設每畝補助200元，低產林改造每畝補助100元；2009年，遂昌縣政府出臺了《遂昌縣促進農業產業化發展若干政策》，對新種油茶良種每畝補助100元，改造油茶低產林50畝以上的，每畝一次性補助50元，2011年累計投入縣級以上財政扶持木本油產業發展資金995.953萬元，帶動社會投資1500萬元。從2008～2011年，每年有一家精制山茶油加工廠建成投產，固定資產投資超過2000萬元，產品向高端產品發展，2010年在北京舉辦的第四屆中國國際健康營養食用油產業博覽會上，“金竹”牌原生態山茶油獲得博覽會金獎（山茶油類）。

5發動群眾，強化服務

為了營造發展油茶產業的良好氛圍，擴大知名度，從2008年開始，遂昌縣每年在金竹鎮舉辦山茶油開榨節，并在遂昌電視臺、遂昌報和網絡等媒體進行油茶專題宣傳，以增強農戶發展油茶的信心，增加農戶改造油茶低產林的動力。在規劃油茶良種種植和低產林改造時，由村委會召集農戶開動員會，廣泛聽取農戶的意見，林業技術人員到場對油茶的市場前景進行分析，幫助林農算經濟賬，引導農戶自愿進行油茶良種種植，改造低產油茶林；在每個油茶良種種植和低產林改造的村，都確定一名村委會干部作為項目的負責人和聯系人，具體負責油茶低改的質量、進度以及肥料的發放和監督等工作；每塊油茶林都落實了一名林業技術人員，定期到實地指導林農開展低產林改造，負責技術指導和肥料使用監督，發現林農做得不到位，馬上進行指正，重新落實。為了讓更多的林農掌握油茶低產林改造技術，遂昌縣制作了簡單實用的《遂昌縣原生態山油茶生產模式圖》，農民一看就懂，一學就會，容易接受，也樂于使用。遂昌縣通過舉辦培訓班、送科技進村入戶、發放技術資料多種形式開展技術培訓，要求各個油茶良種種植和低產林改造的村，都要進行一次以上的技術培訓。全縣先后召開了油茶產業發展現場會、油茶良種栽培管理現場會、油茶產業提升項目動員會、油茶病蟲害防治培訓會等，邀請浙江農林大學專家、教授進行授課，技術人員、油茶種植戶參加培訓，充實了科技推廣的二傳手。全縣舉辦油茶培訓班35期，培訓林農5500人次，發放技術資料10000余份。遂昌縣還組織油茶種植戶和技術人員到外地參觀大型油茶示范基地，與基地林農進行交流，拓寬視野，學習他們先進的油茶低產林改造技術，借鑒油茶基地建設的成功經驗。

6加強監督，嚴格檢查

對于油茶產業提升項目，遂昌縣實行全程監督管理，由縣林業技術推廣總站和各鄉（鎮）林業工作站簽訂監管協議，肥料由縣林業技術推廣總站統一采購，村委會負責發放到農戶，責任林技員負責施肥的技術指導和監管，杜絕肥料不上山或少施肥現象的發生。油茶產業發展項目檢查驗收分為驗收和復查兩個程序，油茶產業提升項目由縣林業局和鄉（鎮）政府聯合組織驗收；烏溪江庫區農民增收項目由當地鄉（鎮）政府組織驗收，再由縣扶貧辦組織林業、農業等相關部門進行核查；縣產業化扶持資金由鄉（鎮）政府驗收上報，縣林業局進行復查。檢查驗收合格后，由村委會將扶持資金按面積分攤到農戶，各農戶簽字確認后統一上報縣財政局，再由財政局將資金足額撥付到農戶指定的賬戶。

參考文獻：

篇9

一、五項措施強保障

（一）精心組織，周密布署，及時成立領導機構。自9月12日縣“數字鄉村”工程建設動員大會召開后，鄉黨委、政府高度重視此項工作，于9月13日召開班子會議進行專題研究，以大政辦發[*]44號文件成立了以鄉黨委副書記、鄉長為組長、以分管農業的副鄉長、鄉黨委宣傳委員、組織委員為副組長，以中學、中心校、農科站、經管站、統計站、企業辦、民政辦、廣電站等部門負責人為成員的鄉“數字鄉村”工程建設領導小組，領導小組下設辦公室于鄉統計站，由鄉農科站站長兼任辦公室主任，并抽調了12名工作人員充實到領導小組辦公室。同時以大政辦發[*]46號文件擬定了大橋鄉“數字鄉村”工程建設實施方案，統一進行了分工。14個村委會成立相應的工作領導小組，全力配合數字鄉村辦工作人員進行數據、圖片的采集和錄入，鄉人民政府與各村委會簽訂了工作責任制，實行一票否決。

（二）從各小組成員單位和村委會抽調了26名業務骨干分成、圖片采集、圖片編輯、網頁制作、文字處理、數字處理和后勤保障4個工作小組，實行分片包干、責任到人、協同合作的方式開展工作，并從學校和各站所抽調了數碼相機6臺、電腦5臺、打印機1臺、車輛2張投入到此項工程建設中，保障了全鄉“數字鄉村”工程建設的進展順利。為工作組各項工作的開展提供保證。

（三）及時動員，強化專業技術培訓。對全鄉的“數字鄉村”工程建設進行了安排布署，要求各村分別按各自所轄自然村分別進行數據采集，并于9月25日前全部上交到數字、文字處理組進行統一審核，圖片處理組于9月17日開始按要求到每村進行圖片采集。動員會上，鄉“數字鄉村”工程領導小組辦公室人員對與會人員分別進行了數據采集、圖片采集、數字、文字審核等方面技術的培訓，使與會人員進一步提高了認識，明確了工作思路。同時，為了保障此項工作的開展，安排了專車用于到各村進行圖片采集和技術指導，鄉黨委、政府在鄉財力極為緊張的情況下，擠出2萬元經費，用于全鄉“數字鄉村”工程的培訓及設備購置。

（四）、統籌安排，協調設備，全鄉“數字鄉村”工程建設進展順利。于9月30日止，全鄉已完成14個行政村、161個自然村的數據采集、審核及錄入，完成14個行政村、161個自然村的圖片采集及錄入，共采集數據175份，錄入數據175份，采集圖片25000張，錄入圖片16000張。10月1日至7日，網頁制作組工作人員對全鄉25000張圖片進行整理、處理，自10月8日開始進行離線數據錄入，至10月16日止，已完成6個行政村62個自然村的離線數據錄入，到10月28日前全部完成離線錄入并在網上。

（五）、加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。自大橋鄉“數字鄉村”工程建設啟動以來，采取會議、廣播、標語等形式，對“數字鄉村”工程進行廣泛宣傳，鄉級召開專題會議5次，參會人員125人（次），張貼臨時宣傳標語6條，下發簡報2期，出黑板報2期，各村共召開會議14次，參會人員203人（次），張貼臨時宣傳標語28條，在全鄉營造了良好的輿工程準確無誤。

二、四個明確定目標

為了確保各項工作做到目標明確、有的放失地開展，9月15日，鄉黨委政府結合楚雄、玉溪試點單位取得的成績，組織各村黨總支書記、各單位（部門）負責人、“數字鄉村”工程領導小組全體成員及辦公室工作人員召開了動員大會，結合大橋實際。

（一）明確總體思路，通過“數字鄉村”工程的實施，展示大橋農村社會經濟發展和新農村建設取得的成績，反應存在的困難和問題，把網站建成服務大橋農村社會經濟發展的窗口和新載體。

（二）確定了14個村委會、161個自然村和鄉級機構共14個單位為網頁制作基本單位。

（三）明確了工作步驟，把整個工程建設工作分為籌備、數據圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。

（四）明確了工作任務。根據抽調人員特長把工作人員分為4個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標任務。

三、三個統一提效率

（一）在籌備階段成立了組織機構，抽調相關工作人員，完成了數據采集人員的業務培訓，統一了指標、口徑和采集方法，9月30日全面完成數據采集工作。

（二）在數據采集組采集數據的同時，完成了數據錄入工作人員的培訓，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進行圖片處理軟件acdsee演示，統一了圖片規格2048×1536和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法。

（三）制定了數據圖片錄入、圖片處理工作流程，統一了工作步調，從根本上提升了工作效率。

四、四個把關，保質量

（一）為了確保數據、圖片質量，一方面對采集的數據，由質量審核組審核后交由數據錄入組錄入，凡是因數據采集和質量審核小組把關不嚴，在進行錄入時，每出現一個指標錯誤，從數據采集和數據審核人員責任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數據質量。

（二）對當天采集到的圖片，晚上召開圖片質量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由數字鄉村辦公室主任及四個組長進行審核驗收，總結當天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排第二天的工作任務。通過圖片把關，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉圖片整體質量得到了提高，沒有出現返工現象。

（三）數據、圖片全部錄入完成后。由各村委會書記、主任、文書對轄區范圍內所有單位的錄入數據、文本和圖片進行校對審核，及時進行修正補充，確保了網頁使用的圖片文本信息的真實性。

（四）是鄉級網頁所有使用的圖片和文本信息，經過鄉數字鄉村領導小組會議逐一討論通過后才進行數據上傳。

五、取得的經驗

（一）數字鄉村建設工程的順利開展，需要各級領導重視。數字鄉村建設工作，涉及了全鄉農村社會經濟各個方面，縣、鄉各級組織高度重視，大橋鄉黨委政府把這項工作提到了重要議事日程，由鄉長親自抓，最終順利完成了這項工作。在鄉農科站電腦設備、數碼相機、工作人員、經費嚴重不足的情況下，及時從學校借用了6臺電腦，從各站所籌集了6臺數碼相機，從各站所和村委會抽調了26名工作人員，抽調車輛2輛，并從十分緊張的鄉財力中提供了2萬元工作經費，為這項工作的順利開展提供了強有力的保障。縣、鄉政府及時調集資金購置了數碼相機2臺、攝像機1臺、電腦2臺、移動盤2個、打印機1臺補足了器材。

（二）數字鄉村建設工程的順利開展，需要一個和諧社會環境。圖片采集工作組采集的圖片共計25000余張，全部來自群眾生產生活，有的圖片采集需要進到農戶家中，拍攝反映農民家庭基本生活設施的場景；有的需要爬到農戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實圖片；有的需要進入廠房內部，拍攝企業生產實際的圖片；有的需要進入種養殖大戶的種養殖場，拍攝反映農村經濟的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現了農村精神文明建設取得了明顯的進步。

（三）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻的工作隊伍。數字鄉村建設工程時間緊、任務重，全體工作人員在短時間內完成了數據圖片的采集、錄入、修改和數據上報工作，和他們兢兢業業、無私奉獻的工作熱情是分不開的。鄉黨委、政府主要領導全程陪同工作人員進行數據質量把關，參與工作難點的化解。工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協作，才能順利完成各階段工作任務，任何一個環節出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調一致。

（四）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術力量支持。數字鄉村建設工程是一項摸索開展的工作，沒有現成的模式可以借鑒，只能在實踐中總結經驗，加上離線軟件的開發的時間較短，難免出現這樣那樣的問題，給全鄉的數據采集錄入帶來了一定的困難，領導小組辦公室從工作人員中抽調了電腦操作比較熟練的業務人員，成立了技術攻關小組，在當天工作結束以后，針對錄入軟件進行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導入導出數據是否規范、完整、準確，及時發現軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉離線數據錄入軟件的正常運行。另一方面，為使工作人員真正掌握數據采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數據錄入等技術要求，確保工作人員技術到位，除了業務人員培訓以外，實行“每天一會”、以會代訓的方式對數據錄入、圖片處理、圖片采集人員進行強化訓練，為后期工作的開展提供了有力的技術支持。

（五）、為了進一步使數字鄉村工程發展、管理上一臺階。大橋鄉黨委政府，11月5日研究決定以大政辦[*]52號文件下發成立會澤縣大橋鄉農業信息服務管理站，由鄉農科站站長徐佑忠兼任站長，并抽調農科站2名精通業務人員組成，設辦公室于農科站、電腦3臺、數碼像機2臺、攝像機1臺、移動硬盤2個、打印機2臺，有牌子，明確了工作職責、目標任務、管理規定。

六、存在的問題

篇10

關鍵詞 工業化；城市化；集中居住；新農村建設

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)02-0112-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.018

很多學者認為，中國高度緊張的人地關系以及快速的城市化和工業化，使得集中居住將成為集約土地利用的一種必然途徑[1-2]。然而，隨著社會主義新農村建設的提出，地方政府實施集中居住的動力機制發生了較大變化。另外，隨著城市化的不斷推進，農村集中居住也已經延續了相當長的一段時間，如新橋鎮的一些村莊大約在1990年代初就已經開始實施集中居住，距今已有近20年的歷史，其中經歷了諸多變化。然而，關于這些發生機制的變化以及發展階段的演進，以往研究關注得并不是很多。總體來看，現有關于集中居住的研究更多地是從橫截面的角度進行分析，主要集中在原因[3-7]、做法[2,8-10]、現狀和問題[1,11-12]以及影響[13-14]等方面。本文試圖以新橋鎮為例從縱向的角度來對農村集中居住的發生機制以及發展階段進行研究，同時也將關注在集中居住過程中最有可能成為阻力甚至會引發沖突的拆遷補償等問題。

選取新橋鎮作為本文的分析對象主要是因為新橋鎮工業程度較高，集中居住具有較長的歷史和較高的水平，這些特征使得其在分析集中居住的動力機制、發展階段等問題時具有較強的代表性。新橋鎮位于江蘇丹陽市東北部，全鎮總面積26 km2，常駐人口3.2萬人，外來人口約1萬。新橋鎮是丹陽市的一個傳統工業強鎮，下轄8個行政村，1個居委會和近800家工業企業，有“全國汽配之鄉”、鎮江市“金三角”鄉鎮之稱，被國務院發展研究機構批準成立了中國汽配城市場。近年來，由于經濟成績，新橋鎮曾先后獲得10余項國家級榮譽和 20多項省級榮譽稱號。

新橋鎮的集中居住主要以行政村為單位展開，目前已經開展集中居住的村莊一共有6個，占新橋鎮所有村莊數量的40%。由此可見新橋鎮的集中居住程度是比較高的。集中點除鎮區以外還有金橋、群樓和濱江三村。以鎮政府介入為標志，新橋鎮集中居住大體可以分為兩個階段：2006年前和2006年后。

1 集中居住的發生機制

新橋鎮集中居住的發生機制主要有兩條，即工業化的壓力和新農村建設的推力。工業化是大多數集中居住的主要推動力量，也是新橋鎮集中居住的初始動力；但是隨著工業化水平的不斷推進，以及社會主義新農村建設的提出，新橋鎮集中居住的發生機制也開始多樣化，其中公共設施供給效率也成為了集中居住的主要推力之一。

1.1 工業化的壓力

這是集中居住的主要和直接動因。這一點可以從新橋鎮的一些政府文件中得到佐證。如2010年新橋鎮上半年工作總結中寫道，“在北內公司落戶外資工業園期間，通過政府和中心村及有關單位的共同努力，共拆遷房屋超過2 600 m2，確保了外資工業園的順利擴建。”

1.1.1 工業化導致集中居住的作用機制

工業化的發展需要土地供給，但土地資源又是一定的，在耕地占補平衡的原則下，要求對耕地面積的占用必須有同等數量土地面積的增加。因此就存在這樣的一種邏輯，要發展工業，首先要解決所需建設用地，而要增加建設用地，就必須增加耕地面積。理論上增加耕地面積的主要做法有兩種，一是土地整治，一是集中居住。而新橋鎮是一個人地關系高度緊張的地區，人均耕地面積僅為1.1畝，土地的集約化程度已經很高，通過土地整治來增加耕地面積的可能性幾乎沒有。這樣以來，只有通過集中居住節省土地，進而對節省土地進行復墾來增加耕地。這一過程可以用圖1表示。

1.1.2 新橋鎮建設用地需求壓力

新橋鎮目前已經進入了工業化的中期，工業化迅速發展的一個最為顯著的結果就是建設用地需求壓力突出。近年來，新橋鎮幾乎每年都要向上級部門申請審批建設用地，如2004年申請土地利用總體規劃調整693畝，2005年申請土地利用調整67畝、申請用地指標300畝，2006年申請土地利用調整847.02畝，2008年和2010年分別因泰州長江公路大橋工程用地和泰州長江公路大橋安置點和東外環道路建設用地申請土地規劃調整，建設用地需求壓力由此可見一斑。

1.1.3 集中居住與建設用地供給

在建設用地需求壓力之下，通過集中居住來增加建設用地供給的壓力也就十分明顯。

（1）集中居住的土地集約機制。集中居住是一個籠統的提法，根據不同的集中程度和集中步驟，集中居住可以分為村莊集中和住宅集中。其中住宅集中可以進一步細分為橫向集中和縱向集中。村莊（居住點）集中主要是指將分散的村莊集中在一個地方。住宅集中主要指的是將分散的住房集中在一起。根據集中具體做法的不同可以分為橫向集中和縱向集中。橫向集中指的是縮小住宅之間的空隙，如雙拼型住房設計。縱向集中則是將所有住宅集中在某一空間點上，通過住宅在縱向空間的疊加來實現集中。村莊和住宅集中并不是相互分割的，而是緊密相連的。在集中居住的過程中往往是先實現村莊集中，而后再實現住宅集中。就土地集約而言，村莊集中的土地集約主要體現在村莊公共設施占地的減少。而就住宅集中而言，顯然橫向集中的土地集約要遠遠落后于縱向集中。橫向集中和縱向集中的同時存在，說明了新橋鎮集中居住的漸進性，同時也說明了在追求經濟發展與住房福利水平之間存在著替代性。雖然縱向集中更能提高建設用地的集約化，但是這種住房格局相對于橫向住房格局明顯削弱了人們的住房福利水平。這樣對住房福利水平的追求則成為了住宅集中的一個約束條件。參見案例1。

問：您愿意集中居住嗎？

答：我不愿住高層，愿意住連體別墅。

――注：資料來源，新橋鎮村民訪談調查資料。

（2）集中居住的建設用地指標增加機制。集中居住所集約的土地理論上講可以直接用于工業建設用地，但是由于住宅區與工業區往往是隔離的，因此在實際操作過程中，這一部分土地并沒有直接作為工業用地。工業建設用地往往是通過征用耕地來實現的。在占補平衡的要求下，可以通過將集中居住集約下來的土地進行復墾，使之恢復為農田，這樣集中居住就能成為增加工業建設用地供給的手段。

1.2 新農村建設的推力

1.2.1 新農村建設導致集中居住的作用機制

雖然很難說新農村建設就是集中居住的出發點，但是至少起到了催化劑的作用。客觀地講，新農村建設需要基礎設施的投入，而基礎設施大都具有公共物品的屬性，投入效率在很大程度取決于消費的程度。分散的農戶制約了單位成本公共物品的消費，因此也就無法提高公共物品的投入效率。集中居住則能在很大程度上增加單位成本公共物品的消費，從而可以提高公共物品供給效率。假如新農村建設是一個硬性指標的話，那么新農村建設效率增加也會在很大程度上促使鄉鎮政府或村集體選擇集中居住。

1.2.2 新農村建設誘發集中居住的表現

（1）從鄉鎮政府或者村委會的認識來講，集中居住

往往被視為新農村建設的重要組成部分或者途徑。如“按照鎮黨委、政府新建一批、保留一批、拆除一批‘三個一批’的新農村建設思路，……，完成了占地230畝農民集中區一、二、三區建設”①；“近年來，金橋村堅持把‘統籌三集中’作為助推新農村建設的有效途徑，加快推進工業向園區集中、農民向集中居住點集中、土地向規模經營集中”②；“近年來，我村強勢推進新農村建設，2009年全村拆除民宅205戶4.5萬m2，新建集中居住區12萬m2”③ 。在對鎮干部的調查中，當問及集中居住的相關問題時，他們總是與新農村建設聯系在一起。當詢問是否有針對集中居住的相關文件時，他們提供的則是新農村建設的文件。

(2)從集中居住的最終結果來看，土地集約并不是集中居住區建設的唯一指標。從三個集中點的建設來看，公共設施建設在集中居住區建設中占據了相當比重。從土地分配來看，群樓村公建用地、道路用地和公共綠地以及其他用地占到了28%，金橋村與濱江村則達到了64%。參見圖2。從資金投入來看，金橋村集中點建設中公共設施投資達362.02萬元，濱江村為1 294.24萬元，群樓村則為4 373.3萬元，約占總投資的9%。因此，無論是土地資源的分配，還是建設資金的投入，集中居住區建設遠非僅是拆遷安置的措施，也包含了改進農村社區環境，提高農村公共物品供給的考慮。

(3)集中居住并不是工業化程度較高村莊的專利，在工業化程度較低的村莊同樣也存在著集中居住。就新橋鎮已經開展集中居住的村莊而言，金橋工業化程度在新橋諸村中名列榜首，群樓也居前列。在新橋鎮的總體規劃當中，這兩村莊的定位是工業發展區，并且這兩個村也是集中居住開展最早的村莊，這些說明了集中居住的工業化動因。但是目前已經開展集中居住的還包括了工業不大發達的濱江。濱江的工業化程度在新橋諸村中處于最后一位。在新橋鎮的總體規劃中，濱江村的定位是農業發展區。因此濱江村的集中居住就難用工業化來解釋了。

2 集中居住發展階段及其特征

以鎮政府介入為標志，新橋鎮集中居住大體可以分為兩個階段，2006年以前和2006年以后。以下分別介紹這兩個階段的不同做法及基本特征，并據此希冀歸納出新橋鎮集中居住的變動趨勢。

2.1 第一階段：自發開展階段

這一階段發生的時間在2006年以前，最早可以追溯到1990年代。這一階段集中居住的具體過程是：企業新建或者擴建需要占用土地，因此與村委會、鎮政府和市土管局進行協商，村委會根據占用指標對相應居民點進行拆遷安置，新安置居民集中于某一大村落，由此形成集中。這一階段的主要特點是：①集中居住主要由村莊自發進行；②工業化是集中居住的主要和直接力量；③集中居住與工業化具有同期性；④土地集約程度較低，集中居住更多的體現為拆遷安置，集中居住區建設投入較小。

2.1.1 相關利益主體

這一階段集中具體涉及到的主要相關利益群體分別是村委會、鎮政府、市土管局、村民和企業。鎮政府對集中居住的干預很少，既沒有資金投入也沒有規劃引導，鎮政府的參與更多地體現為被動參與。只有在村委會和企業找到鎮政府的情況下，鎮政府才會做出相應的反應。其具體參與形式往往是材料審批和送審。市土管局在集中居住過程中扮演的角色主要是對土地利用的審批。集中居住往往是由村委會來完成的。村委會負責與企業談判，同時也負責與相關村民談判。集中居住的地域選擇以及資金投入完全由村委會一家承擔。企業和村民在集中居住中所扮演的角色也比較單純，企業就是土地的需求方，而村民則是被動地接受著工業化這一過程，盡力維護自己的利益不受損害，同時爭取更多的利益分配。但是這一時期，農民的法律意識還比較單薄，政府更為強勢，因此其維護自身利益的沖動并不很大。這樣所謂的集中居住的“阻力”也就小很多。

2.1.2 主要推力

這一階段，集中居住就是工業化的衍生物，集中居住的目的就是工業化。這一階段中，開展集中居住的村莊主要是工業化程度較高的村莊，如金橋和群樓。其中金橋開展集中居住的時間最早，這主要是因為金橋的工業化程度最高。

2.1.3 建設時機

這一階段集中居住與工業化具有同期性，即事后集中，對應于下一階段的事前集中。事后集中主要指的是集中居住發生在企業進來或者擴張之后，是一個被動的過程。這一階段采取這一措施主要是因為：①由于工業化水平較低，村集體經濟力量不強，而集中安置需要村集體事前墊付大量資金，因此如果沒有企業在中間的資金支持，集中安置很難實現。②在工業化水平較低的情況下，利用集中居住來節省土地，進而等待企業進入，收取土地級差地租的做法具有較大風險。萬一沒有企業進入，那么集中居住的投資將無法收回。

2.1.4 土地集約程度以及集中居住區投入

由于工業化水平比較低，因此對土地的重視程度還不夠，致使這一時期土地集約程度較低，集中居住更多地體現為拆遷安置，集中居住區建設投入也比較小。

2.2 第二階段：發展階段

這一階段發生的標志是2006年鎮政府總體規劃的出臺。在總體規劃中確定了23個集中居住區。根據對集中居住區設定的不同，這一階段又可以細分為兩個階段，即2006年的23個集中區階段和2009年的除鎮區外3個集中區階段。對集中區設定的不同說明了鎮政府對集中居住區干預的不同。相對于第一階段，這一階段開展集中居住的村莊增加了一個，即濱江村。這一階段的主要特征為：①鎮政府對集中居住干預力量加大；②集中居住的誘發因素呈現出了多元性；③事前集中占主導地位；④土地集約程度較高，集中居住區建設投入較大。

2.2.1 相關利益主體

總體來看，這一階段涉及到的利益相關群體種類并沒有發生變化。但是不同利益群體對于集中居住的參與程度發生了較為明顯的變化。其中參與程度明顯增加的是鎮政府。雖然這一階段鎮政府沒有參與集中居住的核心環節――資金投入，但是卻實行了較為嚴格的規劃控制，即集中居住必須是在集中居住點進行。這在一定程度加速了集中居住的進程。另外集中區的設定對未來集中居住規模也有著至關重要的影響。因為如果沒有集中居住區的設定，集中居住的對象可能僅僅限于行政村內，而一旦有了集中居住區的設定則意味著其他行政村的村民也要在集中居住區集中，因此居住規模會大大增加。這一階段村委會依然是集中居住的主要力量，因為集中居住的核心投入――資金是村委會負責承擔。但是相對于自發階段，在拆遷安置過程中，村委會能夠得到鎮政府更多的支持。這一階段村民對集中居住的參與也開始加大，主要是由于村民法律意識的提升，以及社會環境中政府力量的相對弱化，使得村民對于自己權益維護和權益爭取的意識大大提高，對于集中居住而言，則表現為加大了集中居住的“阻力”。相對于第一階段，此階段中企業對于集中居住的直接參與要小很多，這主要是因為隨著村集體經濟力量的壯大，集中居住的建設資金不再直接來自企業。市土管局在集中居住過程中所扮演的角色相對于前一階段并沒有發生太大的變化，主要是負責土地利用的審批。

2.2.2 主要推力

這一階段，工業化不再是集中居住唯一誘發因素。其中最為明顯的一個例子是濱江村集中居住的開展。促使濱江村開展集中的直接因素是常泰高速公路的建設。由于建設公路需要拆遷一部分居民房屋，拆遷費用由項目負責，因此借此機會，加上鎮政府的集中居住規劃，濱江村便實行了集中居住。由此可以看出，濱江村的集中居住至少在直接誘發因素層面，工業化的作用并不是很大。

2.2.3 建設時機

這一時期新橋鎮工業化水平已經很高，村集體經濟已經有了較高程度的積累，因此集中居住與工業化呈現了隔離的態勢，出現了較多的事前居住。即使沒有企業新建擴建，村集體也在搞集中居住，增加建設用地供給，因為村委會預期這一部分土地一定會有企業過來消費。這樣就與第一階段“來料加工”式的集中居住模式形成了較大的差異，這一階段的集中居住更多地體現為“增加庫存”。

2.2.4 土地集約程度以及集中居住建設投入

由于工業水平的提高，土地增值迅速，因此這一階段集中居住的土地集約化程度明顯提高。就住房類型而言，高層比重呈現出不斷增加趨勢。由于這一階段集中居住的誘發因素多元化，同時新農村建設也被提到了一個較高的位置，因此集中居住過程中還摻雜著提高農村社區公共物品供給的因素，集中居住區建設投入較第一階段有了很大程度的提升。

3 集中居住的核心環節：拆遷困境與機制

對農戶而言，集中居住最為核心的部分是拆遷補償，對于拆遷補償標準的分歧也是目前集中居住過程中最大的阻力。從總體經濟增長來看，集中居住是在土地資源約束條件下，實現工業化所需土地供給的一個重要方式，而工業化的發展則能在很大程度促進總體經濟增長。因此，總體來看，集中居住有助于總體經濟福利改善。據此推斷，集中居住過程中不應該存在阻力。但是實際情況并非如此，相反目前集中居住已經成為了鄉鎮政府和村委會工作中難度最大和最主要的一項工作。參見案例2。集中居住的核心內容包括兩塊，一塊是拆遷，一塊是安置。其難點和重點在于拆遷。而拆遷之所以困難表面上來看是被拆遷戶的抵抗，實際上則是拆遷補償不能達成一致。

問：目前占用您時間最多的工作是哪一塊？

答：拆遷。

――注：資料來源，新橋鎮干部訪談調查資料。

3.1 現有拆遷補償的基本特征

拆遷補償之所以不能達成一致主要是因為討價還價機制的缺失。有關拆遷補償最為核心的兩部分――房屋定價和房屋面積測量，其主要執行主體都是政府或者村委會。雖然房屋定價是由專業評估機構完成，但是總體上政府或者村委會在評估當中起著主導性作用。一方面政府或者村委會對于評估內容進行了限制，如房屋產權和房屋附屬物均不能在評估之列；另一方面評估費用是由政府或者村委會負責，所以作為政府或者村委會的雇員，評估機構在評估過程中的價值中立就很難得到保障。反觀被拆遷戶，他們在這一過程中幾乎沒有任何發言權。另外，在房屋面積測量方面，當存在著房屋產權面積與實際測量面積不同時，被補償的面積似乎總是不利于被拆遷戶。無論是實際測量面積大于產權面積還是產權面積大于實際測量面積，補償面積均按小者計算。

從市場交易的角度來看，目前的拆遷補償可以抽象為如下過程。買賣雙方分別是單一的政府和多個異質性很強的村民，交易對象是村民的房屋。首先政府開出了一個價，而所有村民必須將其房屋賣出。交易完成以后，工業化程度提升，總體經濟發展。這一正外部性只有與全部村民的交易完成以后才能獲得，如果只與部分村民完成交易，那么這一正外部性無法獲得。從這一抽象的模型中可以更為清晰地看出，目前拆遷補償可以概括為具有正向外部性的強制交易。首先由于村民討價還價能力的喪失，因此目前拆遷補償的一個最大特點是強制交易。同時由于交易能夠推動工業化發展和總體經濟增長，交易的完成也具有正外部性。

3.2 拆遷補償方式的公平及效率

由于村民具有異質性，因此不同村民的交易意愿具有很大的差異，因此政府按照評估公司評估價格所制定的交易價格不一定會滿足所有村民預期的交易價格。結果一定會有一部分村民的經濟福利會在這一交易模式中受到損失，進而會抗拆抗遷。如果抗拆抗遷的程度主要取決于經濟福利損失的話，那么政府報價的高低將會直接決定拆遷的難度。反過來從村民抵抗的強度也可以反觀政府報價的高低。從目前政府在拆遷工作中所遇到的難度和安置補償中政府的讓步來看，其報價明顯偏低。

除了經濟福利以外，影響村民抗拆抗遷程度的還有其法律意識的高低和所有村民之間的結盟程度。近年來，隨著網絡、電話、廣播電視等在農村地區的快速發展，農村信息化水平不斷提高，其法律知識和法律意識也不斷提高。同時加上市場經濟背景下，強制交易不具合法性等原因，村民抗拆抗遷的程度在不斷增加。對此，政府的策略則是加大宣傳，其宣傳的角度主要是交易的正外部性，借此來提高交易的合法性。另外，抵抗結盟的出現將會提高拆遷的難度，對此政府經常所使用到的一個策略是獎勵拆遷。通過獎勵的辦法來增加抵抗的機會成本，進而瓦解抵抗結盟的形成。如在南河南木橋1組老自然村的拆遷過程中，金橋村委會規定，“簽訂拆遷補償協議后，在2010年某月底前交付舊房屋拆除的在冊農業基本戶，村委會一次性獎勵人民幣6 000元，逾期拆除的不予獎勵”。

雖然從公平的角度來看，目前這種強制交易無法保障所有交易主體經濟福利的改善，但是從效率的角度而言，這種交易方式也具有一定的合理性。首先交易的正外部性要求所有單個交易的完成，由于村民的分散性，很難內部形成一種協會。而與每一個交易主體都進行談判，顯然又會增加交易成本，進而會抹殺交易所帶來的收益。同時由于只有所有交易完成以后才具有外部性，因此一個交易的失敗將會導致總體交易正外部性的喪失，在此背景之下，采取強制交易以獲取此正外部性收益，也不失為一種有效的方式。

因此，公平和效率兩個層面的對立性決定了目前拆遷補償困境的出現，一方面村民的分散性和總體交易的外部性要求強制交易的存在，另一方面強制交易無法保障村民的合法權益同時其自身也缺乏合法性，進而這一交易模式將會導致拆遷工作難度的增加。

4 主要結論、政策建議以及研究不足

目前集中居住的主要動因依然是工業化，但是隨著社會主義新農村建設的提出，集中居住的誘發因素也開始多樣化，其中公共設施和公共建設項目等因素開始成為集中居住的誘發和推動力量。

伴隨著這一進程，集中居住具體模式特征也開始發生變化，其中包括：集中居住初始階段主要由村莊自發進行，現階段鎮政府對集中居住干預力量加大；初始階段工業化是集中居住的主要力量和直接動因，現階段集中居住的誘發因素則呈現出了多元性；在初始階段，集中居住與工業化具有同期性，現階段事前居住占主導地位；在初始階段，土地集約程度較低，集中居住更多地體現為拆遷安置，集中居住區建設投入較小，現階段土地集約程度較高，集中居住區建設投入較大。

從總體經濟增長來看，集中居住是在土地資源約束下，實現工業化所需土地供給的一個重要方式，而工業化的發展則能促進總體經濟增長。因此，總體來看，集中居住有助于總體經濟福利改善。另外，集中居住能夠提高農村公共物品供給效率，進而在一定程度上能夠推動公共物品供給的改善。因此，在有條件的農村適度推行集中居住具有較大的經濟和社會收益。但是目前集中居住過程中卻存在著嚴重的拆遷困境，一方面強制交易能夠促進總體經濟福利的改善，另一方面卻無法保障公平的實現。據此，本文對破除拆遷困境提出如下政策建議：

（1）提高拆遷補償定價標準。這是一條短期措施，即在目前強制交易方式無法替代的情況下，應努力提高補償定價標準。現有補償定價一方面忽略了村民的房屋產權收益，另一方面也無法使總體交易的外部性流向村民，因此會導致政府的總體定價偏低。而定價低則意味著更多的村民會在交易過程中利益受損，進而會抵抗集中居住。雖然宣傳、獎勵等手段對降低拆遷難度具有一定的策略意義，但是終究是治標不治本。只有提高了拆遷補償標準，才能使更多的村民在交易過程中真正受益，從而促使其自愿地加入到集中居住當中。

（2）成立村民拆遷補償談判協會。雖然提高拆遷補償標準可以在很大程度上降低村民的抵抗程度，但是在強制交易的背景下沒有任何約束機制會促使擁有定價權的一方提高交易價格，相反這種交易方式會導致交易強勢方會利用自己的權力不斷壓低交易價格，進而獲取更多的交易收益。因此，長遠來看，需要一種更能促進社會公平的交易方式來替代這種強制交易方式。其中一種可能的替代形式是協會，通過成立村民拆遷補償談判協會，一方面可以降低交易成本，另一方面也能保障交易的正外部性直接進入到交易雙方的效用函數當中，從而實現內部化。再者相對于強制交易，這種交易模式更能保障社會公平，使得交易雙方更為有效和合理地分配交易收益，從而更能促進整體社會福利的提高。

本文有關農村集中居住發生機制、發展階段和拆遷困境等問題的研究都是基于對新橋鎮的案例分析，因此相關結論的普適性有待進一步檢驗。

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Occurrence Mechanism, Developing Stage and Compensation for Removing in the Progress

of Centralizing Inhabitation in Rural China: A Case Study on Xinqiao Town

RUAN Rongping

(China Center for Economic Research, Peking University，Beijing 100871，China)

Abstract

Centralizing inhabitation project has been carried out in many villages in China, because it usually is considered as a effective way to supply land for industrialization without affecting grain security at the context of