導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、圍繞"一個(gè)目標(biāo)"

圍繞實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值14億元左右、增長速度達(dá)到12％以上、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重爭取達(dá)到32％以上的目標(biāo)，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，制定科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、科技教育、信息服務(wù)、中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展上一個(gè)新的臺階。

二、狠抓"兩項(xiàng)建設(shè)"

（一）抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。一是要大力引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)對縣城商務(wù)核心區(qū)、（）中藥材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、云山休閑養(yǎng)生集聚區(qū)、臺地特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)和支持，組織編制發(fā)展規(guī)劃，分步落實(shí)實(shí)施計(jì)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理、培育力度，充分發(fā)揮其集聚功能。二是要大力引導(dǎo)和推進(jìn)生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺建設(shè)。重點(diǎn)抓好物流、科技、金融、信息等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺培育，逐步形成跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、層次較高的生產(chǎn)平臺，改變我縣生產(chǎn)業(yè)相對滯后的局面。

（二）抓好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是要編制實(shí)施《縣年服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目管理，抓好在建項(xiàng)目的跟蹤、督查和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，在土地、資金等方面優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是要做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期研究和項(xiàng)目儲備，建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目儲備庫，做到"成熟一批，儲備一批"，為年度服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的篩選申報(bào)做好準(zhǔn)備。

三、加大"三個(gè)力度"

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，及時(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展碰到的困難和問題，理順、充實(shí)服務(wù)業(yè)管理部門的職能。對照全年目標(biāo)，定期、不定期檢查各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況。

（二）加大政策扶持力度。用足用活國家和省、市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，督促落實(shí)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，對重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可按"一事一議"辦法給予傾斜扶持。

（三）加大招商引資力度。完善服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目冊，把服務(wù)業(yè)招商引資視同工業(yè)招商引資，做到一起布置、一起檢查。

四、著力"四個(gè)優(yōu)化"

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游業(yè)上取得突破。充分利用當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，大力整合旅游資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，加快提升旅游接待能力，盡快確立我縣休閑養(yǎng)生旅游業(yè)的支柱地位；要利用"山清水秀空氣好"的硬實(shí)力，打造"浙中生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"、"長三角后花園"的區(qū)域目標(biāo)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；積極培育現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好的輿論氛圍、政策氛圍、工作氛圍和人文氛圍。

（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展人才結(jié)構(gòu)。制定專門的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，采取走出去引進(jìn)來的策略，提升現(xiàn)有人才水平，引進(jìn)高素質(zhì)人才落戶，打破服務(wù)業(yè)發(fā)展人才瓶頸。

（四）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測分析和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析和信息制度，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)調(diào)查制度，定期對服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，為政府決策、宏觀管理提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。

篇2

 

關(guān)鍵詞： 旅游業(yè) 服務(wù)外包 可行性 對策 

 

隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，多種經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式逐步滲入我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。眾多發(fā)達(dá)國家的跨國公司在向發(fā)展中國家大量轉(zhuǎn)移其制造業(yè)的生產(chǎn)職能和加工基地后，現(xiàn)在又開始將其非核心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的部分職能向海外特別是新興市場國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。旅游業(yè)作為一種重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也將不可避免地迎來由服務(wù)生產(chǎn)國際分工而導(dǎo)致的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 

 

一、服務(wù)外包的概念和由來 

服務(wù)外包(servicebusinessprocessoutsourcing) ，或稱離岸服務(wù)外包，是指作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者，以保持服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)以及最優(yōu)的質(zhì)量和最低的成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其本質(zhì)是通過合同發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包等方式向第三方轉(zhuǎn)移非核心的商業(yè)技術(shù)和服務(wù)流程，以提高資源的配置效益和利潤空間。近年來，隨著國際通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司將低附加值的經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到相對具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家，自己則專注于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)運(yùn)作、營銷推廣、產(chǎn)業(yè)升級等具有相對競爭優(yōu)勢和高附加值的核心業(yè)務(wù)，服務(wù)外包由此發(fā)展起來。服務(wù)外包的產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代IT產(chǎn)業(yè)的軟件服務(wù)，在90年代由于“計(jì)算機(jī)千年蟲問題”得到加速發(fā)展。隨著服務(wù)外包這種經(jīng)營模式在IT領(lǐng)域的成功，本世紀(jì)初外包業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、資產(chǎn)管理、顧客服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球的服務(wù)業(yè)外包市場已從2001年的1500億美元增長到2004年的3000億美元，成為一項(xiàng)新的全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務(wù)外包的主要方式，如國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業(yè)務(wù)采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預(yù)測，今后五年內(nèi)，美國白領(lǐng)工作的離岸外包將增長30%。 

 

二、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的可行性 

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，一直都是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。如同服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是有歷史階段一樣,旅游業(yè)本身就是一個(gè)集吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素于一體的關(guān)聯(lián)度較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著近年來我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的改造和提升，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)下的現(xiàn)代高科技、信息化的運(yùn)營模式。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品形態(tài)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化，與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的交叉和融合進(jìn)一步加劇，對原來形成的產(chǎn)業(yè)固定化邊界進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和改造，出現(xiàn)了諸如會展旅游、旅游咨詢、旅游規(guī)劃與策劃、旅游信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。但幾乎與此同時(shí)，也發(fā)生了行業(yè)惡性競爭激烈、經(jīng)營績效持續(xù)下降、行業(yè)管理邊緣化的不良現(xiàn)象。因此，如何有序、規(guī)范、健康地發(fā)展我國旅游業(yè)，提高行業(yè)自身效能和產(chǎn)業(yè)層次，是新時(shí)期我國旅游業(yè)界和學(xué)界普遍關(guān)注的問題。 

旅游業(yè)作為一種高成長性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業(yè)在原有生活核心業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，受到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的明顯影響，從而引致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能級提升，出現(xiàn)了高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性、高知識性的新特點(diǎn)。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長，“入世”的呼聲日漸高漲，通過外包的方式實(shí)現(xiàn)與國際旅游業(yè)接軌的內(nèi)在需求已經(jīng)成熟。 

其次，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)較為活躍的產(chǎn)業(yè)代表，是國家經(jīng)濟(jì)和社會繁榮的“晴雨表”，包含了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素，有著顯著的二元結(jié)構(gòu)特征，即以生產(chǎn)和生活為其要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。而隨著旅游業(yè)的發(fā)展和延伸，現(xiàn)代企業(yè)制度的普及和生產(chǎn)職能的強(qiáng)化，旅游業(yè)的服務(wù)對象也擴(kuò)大到了生產(chǎn)者，建立以生產(chǎn)為主體的新型旅游業(yè)已是大勢所趨。這就要按生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式來重新布局旅游產(chǎn)業(yè)，通過“歸核化”的戰(zhàn)略，將“非核心”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過外包的方式加以整合、重組，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

由于現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)同樣具有高技術(shù)性、高知識性和高人力資本等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征，因此決定了在同樣的產(chǎn)出水平下，無形智力投入較高而有形資產(chǎn)投入較少，引進(jìn)外包經(jīng)營方式，不僅能直接創(chuàng)造價(jià)值增量，還有降低經(jīng)營成本、提升經(jīng)營效益、增加無形資產(chǎn)等間接途徑和作用。如現(xiàn)代企業(yè)的一些非核心業(yè)務(wù)的外包，使旅游業(yè)為生產(chǎn)性企業(yè)提供第三方會展、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)成為可能，從而形成某種經(jīng)營功能的規(guī)模化效應(yīng)，促使企業(yè)經(jīng)營成本的大幅度下降。又如旅游規(guī)劃或策劃、旅游咨詢和信息服務(wù)的外包，可使企業(yè)的經(jīng)營效益大幅度提高，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再如旅游企業(yè)形象的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運(yùn)作，將使企業(yè)的品牌聲譽(yù)和社會形象得到明顯改善，無形資產(chǎn)的價(jià)值也就隨之上升。 

 

三、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的對策和建議 

服務(wù)外包作為一種新型的管理思想和經(jīng)營實(shí)踐，將成為旅游業(yè)今后獲取競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇之一。由此，筆者認(rèn)為，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開展服務(wù)外包，搶占旅游業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)GDP增長的新型發(fā)展模式。 

（一）加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)外包的外部環(huán)境建設(shè) 

相比生產(chǎn)性企業(yè)而言，服務(wù)性企業(yè)對外部環(huán)境的依賴更大。各級政府相關(guān)部門應(yīng)集中建設(shè)公共支持技術(shù)平臺，強(qiáng)化對旅游業(yè)服務(wù)外包的技術(shù)支持和基礎(chǔ)，以低廉的使用成本向服務(wù)外包企業(yè)提供旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和管理環(huán)境，制定針對承接服務(wù)外包的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本，改善其運(yùn)營環(huán)境。積極構(gòu)建旅游服務(wù)的外包數(shù)據(jù)庫，為旅游企業(yè)提供服務(wù)外包政策咨詢、信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，使企業(yè)能把握服務(wù)外包國際市場動(dòng)向和發(fā)展趨勢，在發(fā)展中少走彎路。另一方面，采取政府指導(dǎo)，市場化運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)引進(jìn)世界著名的專業(yè)化旅游服務(wù)商，優(yōu)化配套服務(wù)措施；鼓勵(lì)境內(nèi)、外企業(yè)參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，提高旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)水平。加大地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，增強(qiáng)旅游外包企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；在已經(jīng)建立的行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，集成現(xiàn)有法律、法規(guī)，構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對服務(wù)外包的支持體系。

篇3

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識。至物流非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量、提供財(cái)政收入的重要來源、解決就業(yè)的主要渠道和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，至物流希望在非公、活力在民資、動(dòng)力在民間，全省上下要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以解放思想為動(dòng)力，從實(shí)際出發(fā)，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我省應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措，至物流繼續(xù)消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙，“放心、放膽、放手、放開、放活、放寬”，全力以赴加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建富裕民主文明開放和諧提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大膽探索適合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，至物流著力推進(jìn)“三創(chuàng)兩到位”，即：服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，金融支持到位、政策落實(shí)到位。突出抓好“放開、引導(dǎo)、扶持、保護(hù)”四個(gè)環(huán)節(jié)，至物流全面提升我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、效益和質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標(biāo)：年至年，至物流全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長達(dá)到20%以上，占全省GDP的比重由38.5%提高到50%左右；從業(yè)人員年均增長10%以上，由356.5萬人增加到500萬人以上；上繳稅金年均增長20%以上，由247.8億元增加到500億元以上。

二、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)

（四）加大財(cái)政支持力度。年至年，至物流省級財(cái)政安排的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金以年為基數(shù)，每年遞增10%。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步增加。各級專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)用于非公有制（中小）企業(yè)新建項(xiàng)目、技術(shù)改造、新增流動(dòng)資金貸款貼息，技術(shù)中心建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等的補(bǔ)助，至物流融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）實(shí)行稅收優(yōu)惠。年至年，對經(jīng)營困難不裁員的，符合國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的核定征稅條件的非公有制（中小）企業(yè)，實(shí)行核定征稅。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的非公有制（中小）企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。自年起，對入駐省級工業(yè)園區(qū)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上的新辦非公有制（中小）企業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目或科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，至物流企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)年度起，前5年由同級財(cái)政給予全額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；自投產(chǎn)年度起，企業(yè)高管人員、主要技術(shù)人員前3年的個(gè)人所得稅地方留成部分由同級財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)，用于企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

（六）降低企業(yè)用地成本。自年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到150萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到200人以上的非公有制（中小）企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目，按照省、州（市）、至物流縣級所得土地出讓金50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)；投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到80萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到100人以上的非公有制（中小）企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目，按照省、州（市）、縣級所得土地出讓金30%的比例獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用存量土地進(jìn)行建設(shè)、提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款。省級工業(yè)園區(qū)的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目地價(jià)優(yōu)惠由園區(qū)管理部門自行確定。國土資源管理部門要加快用地審批，按照行政許可的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審以及國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)入股，至物流審查及審批在10個(gè)工作日內(nèi)完成，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

三、全民創(chuàng)業(yè)

（七）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。吸引戰(zhàn)略投資者、社會資金、民間資本，組建以服務(wù)成長型非公有制（中小）企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資基金，至物流支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來滇開拓業(yè)務(wù)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地40個(gè)，建立省、州（市）、縣三級中小企業(yè)服務(wù)中心。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類民間藝人帶徒授藝并創(chuàng)辦企業(yè)。制定《省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制《省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南》，建立“創(chuàng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)專家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)及技術(shù)支持。

篇4

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)服務(wù)外包可行性對策

隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，多種經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式逐步滲入我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。眾多發(fā)達(dá)國家的跨國公司在向發(fā)展中國家大量轉(zhuǎn)移其制造業(yè)的生產(chǎn)職能和加工基地后，現(xiàn)在又開始將其非核心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的部分職能向海外特別是新興市場國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。旅游業(yè)作為一種重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也將不可避免地迎來由服務(wù)生產(chǎn)國際分工而導(dǎo)致的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、服務(wù)外包的概念和由來

服務(wù)外包(servicebusinessprocessoutsourcing)，或稱離岸服務(wù)外包，是指作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者，以保持服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)以及最優(yōu)的質(zhì)量和最低的成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其本質(zhì)是通過合同發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包等方式向第三方轉(zhuǎn)移非核心的商業(yè)技術(shù)和服務(wù)流程，以提高資源的配置效益和利潤空間。近年來，隨著國際通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司將低附加值的經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到相對具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家，自己則專注于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)運(yùn)作、營銷推廣、產(chǎn)業(yè)升級等具有相對競爭優(yōu)勢和高附加值的核心業(yè)務(wù)，服務(wù)外包由此發(fā)展起來。服務(wù)外包的產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代IT產(chǎn)業(yè)的軟件服務(wù)，在90年代由于“計(jì)算機(jī)千年蟲問題”得到加速發(fā)展。隨著服務(wù)外包這種經(jīng)營模式在IT領(lǐng)域的成功，本世紀(jì)初外包業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、資產(chǎn)管理、顧客服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球的服務(wù)業(yè)外包市場已從2001年的1500億美元增長到2004年的3000億美元，成為一項(xiàng)新的全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務(wù)外包的主要方式，如國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業(yè)務(wù)采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預(yù)測，今后五年內(nèi)，美國白領(lǐng)工作的離岸外包將增長30%。

二、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的可行性

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，一直都是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。如同服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是有歷史階段一樣,旅游業(yè)本身就是一個(gè)集吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素于一體的關(guān)聯(lián)度較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著近年來我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的改造和提升，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)下的現(xiàn)代高科技、信息化的運(yùn)營模式。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品形態(tài)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化，與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的交叉和融合進(jìn)一步加劇，對原來形成的產(chǎn)業(yè)固定化邊界進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和改造，出現(xiàn)了諸如會展旅游、旅游咨詢、旅游規(guī)劃與策劃、旅游信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。但幾乎與此同時(shí)，也發(fā)生了行業(yè)惡性競爭激烈、經(jīng)營績效持續(xù)下降、行業(yè)管理邊緣化的不良現(xiàn)象。因此，如何有序、規(guī)范、健康地發(fā)展我國旅游業(yè)，提高行業(yè)自身效能和產(chǎn)業(yè)層次，是新時(shí)期我國旅游業(yè)界和學(xué)界普遍關(guān)注的問題。

旅游業(yè)作為一種高成長性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業(yè)在原有生活核心業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，受到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的明顯影響，從而引致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能級提升，出現(xiàn)了高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性、高知識性的新特點(diǎn)。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長，“入世”的呼聲日漸高漲，通過外包的方式實(shí)現(xiàn)與國際旅游業(yè)接軌的內(nèi)在需求已經(jīng)成熟。

其次，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)較為活躍的產(chǎn)業(yè)代表，是國家經(jīng)濟(jì)和社會繁榮的“晴雨表”，包含了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素，有著顯著的二元結(jié)構(gòu)特征，即以生產(chǎn)和生活為其要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。而隨著旅游業(yè)的發(fā)展和延伸，現(xiàn)代企業(yè)制度的普及和生產(chǎn)職能的強(qiáng)化，旅游業(yè)的服務(wù)對象也擴(kuò)大到了生產(chǎn)者，建立以生產(chǎn)為主體的新型旅游業(yè)已是大勢所趨。這就要按生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式來重新布局旅游產(chǎn)業(yè)，通過“歸核化”的戰(zhàn)略，將“非核心”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過外包的方式加以整合、重組，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

由于現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)同樣具有高技術(shù)性、高知識性和高人力資本等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征，因此決定了在同樣的產(chǎn)出水平下，無形智力投入較高而有形資產(chǎn)投入較少，引進(jìn)外包經(jīng)營方式，不僅能直接創(chuàng)造價(jià)值增量，還有降低經(jīng)營成本、提升經(jīng)營效益、增加無形資產(chǎn)等間接途徑和作用。如現(xiàn)代企業(yè)的一些非核心業(yè)務(wù)的外包，使旅游業(yè)為生產(chǎn)性企業(yè)提供第三方會展、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)成為可能，從而形成某種經(jīng)營功能的規(guī)模化效應(yīng)，促使企業(yè)經(jīng)營成本的大幅度下降。又如旅游規(guī)劃或策劃、旅游咨詢和信息服務(wù)的外包，可使企業(yè)的經(jīng)營效益大幅度提高，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再如旅游企業(yè)形象的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運(yùn)作，將使企業(yè)的品牌聲譽(yù)和社會形象得到明顯改善，無形資產(chǎn)的價(jià)值也就隨之上升。

三、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的對策和建議

服務(wù)外包作為一種新型的管理思想和經(jīng)營實(shí)踐，將成為旅游業(yè)今后獲取競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇之一。由此，筆者認(rèn)為，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開展服務(wù)外包，搶占旅游業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)GDP增長的新型發(fā)展模式。

（一）加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)外包的外部環(huán)境建設(shè)

相比生產(chǎn)性企業(yè)而言，服務(wù)性企業(yè)對外部環(huán)境的依賴更大。各級政府相關(guān)部門應(yīng)集中建設(shè)公共支持技術(shù)平臺，強(qiáng)化對旅游業(yè)服務(wù)外包的技術(shù)支持和基礎(chǔ)，以低廉的使用成本向服務(wù)外包企業(yè)提供旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和管理環(huán)境，制定針對承接服務(wù)外包的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本，改善其運(yùn)營環(huán)境。積極構(gòu)建旅游服務(wù)的外包數(shù)據(jù)庫，為旅游企業(yè)提供服務(wù)外包政策咨詢、信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，使企業(yè)能把握服務(wù)外包國際市場動(dòng)向和發(fā)展趨勢，在發(fā)展中少走彎路。另一方面，采取政府指導(dǎo)，市場化運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)引進(jìn)世界著名的專業(yè)化旅游服務(wù)商，優(yōu)化配套服務(wù)措施；鼓勵(lì)境內(nèi)、外企業(yè)參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，提高旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)水平。加大地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，增強(qiáng)旅游外包企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；在已經(jīng)建立的行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，集成現(xiàn)有法律、法規(guī)，構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對服務(wù)外包的支持體系。

（二）旅游業(yè)服務(wù)外包的組織文化協(xié)調(diào)和流程再造

企業(yè)與外包商的文化協(xié)調(diào)，是指在外包運(yùn)作過程中，外包雙方能相互尊重，，努力擴(kuò)大雙方產(chǎn)業(yè)文化的兼容性和共識面，從而有效地減少或降低因文化沖突和摩擦帶來的不利影響。旅游業(yè)通過實(shí)施服務(wù)外包，各相關(guān)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制都將發(fā)生較大的改變，經(jīng)營職能也將隨著外包業(yè)務(wù)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移而與以前有所區(qū)別，這必然要求企業(yè)對自身的組織文化和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行再造，以確保旅游企業(yè)外包業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營。具體地說，企業(yè)應(yīng)就實(shí)施外包的業(yè)務(wù)制定切實(shí)可行的合作模式，整合各方資源，共同建立科學(xué)、有效的溝通機(jī)制，包括：定期舉行信息會、案例分析會、提交各自的業(yè)務(wù)報(bào)告等，盡量消除交流中的文化壁壘，充分了解外包企業(yè)的相關(guān)信息，并采取建設(shè)性的態(tài)度化解因組織文化差異引起的各種糾紛。其次，對外包企業(yè)的生產(chǎn)模式和服務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)搜集和反饋業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)信息，提供必要的協(xié)助和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立外包服務(wù)產(chǎn)品的評介體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以使外包企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品符合自身的質(zhì)量要求。最后，企業(yè)還應(yīng)本著互助與誠信的原則，與外包商就售后服務(wù)、企業(yè)CIS的統(tǒng)一化等建立可靠的協(xié)商機(jī)制。

（三）旅游服務(wù)外包的人才培養(yǎng)

人才是保證旅游服務(wù)外包成功的根本前提，旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包離不開大量既熟悉旅游企業(yè)經(jīng)營管理模式，又具備相關(guān)外包理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才。我國發(fā)展旅游服務(wù)外包尚處于起步階段，相關(guān)的人才嚴(yán)重不足，尤其缺乏具有相關(guān)技術(shù)和項(xiàng)目管理能力的高級管理人才。同時(shí)，由于旅游業(yè)人力資源的流動(dòng)性較大，服務(wù)業(yè)外包缺乏相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也會阻礙旅游服務(wù)外包的進(jìn)一步發(fā)展。因此，對于服務(wù)外包這種快速增長的行業(yè)來說，建立一套完善、有效的人才供給機(jī)制顯得更加緊迫。政府可以通過建立專屬的服務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和服務(wù)外包行業(yè)工會，為服務(wù)外包人才的培養(yǎng)提供引導(dǎo)與支持；第二，通過舉辦國際性企業(yè)與人才洽談會，搭建有利于人才與企業(yè)交流的平臺；第三，推動(dòng)建立“產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟”，支持大學(xué)的商學(xué)院建立“服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地”，按照全球服務(wù)外包的發(fā)展趨勢與特點(diǎn)，包括管理、策劃、運(yùn)作、外語能力等，為服務(wù)外包企業(yè)培養(yǎng)和提供高素質(zhì)的服務(wù)外包人才；第四，全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，制定相關(guān)政策吸引和聘用海外高級人才，鼓勵(lì)“海歸人才”回國創(chuàng)業(yè)，以提升我國旅游服務(wù)外包業(yè)的國際化水平。

四、結(jié)論

世界服務(wù)業(yè)加速現(xiàn)代化和跨國轉(zhuǎn)移的趨勢，一方面進(jìn)一步推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面也使服務(wù)業(yè)日益告別傳統(tǒng)的地緣導(dǎo)向發(fā)展模式，不斷打破時(shí)間、空間乃至文化、觀念的隔離，開始進(jìn)入全球化發(fā)展階段。這不僅使服務(wù)業(yè)的全球重組和資源優(yōu)化配置達(dá)到了空前高度，也正在使世界各國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新乃至經(jīng)營管理模式出現(xiàn)全方位變革，對世界經(jīng)濟(jì)的重大影響。我國旅游業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是其中的科技、研發(fā)及營銷、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新越來越有關(guān)鍵性的決定作用。在此基礎(chǔ)上,積極發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)外包以促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求，對于實(shí)現(xiàn)十一五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張文建，試論獎(jiǎng)勵(lì)旅游與生產(chǎn)者服務(wù)[J].旅游科學(xué)，2005，(1)

[2]周振華，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[M].上海:上海社科院出版社，2005.(189)

篇5

關(guān)鍵詞：高職；旅游管理；生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地

一、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的背景

（一）國家政策導(dǎo)向

《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高【2006】16號）文件中明確指出：“高等職業(yè)院校要照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基按地條件，積極探索生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)建設(shè)的校企組合新模式。”在《2010年度四川省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)推薦預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中指出：積極探索由學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，校企合作聯(lián)合設(shè)計(jì)和系統(tǒng)組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。”可見，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，是高職專業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）行業(yè)企業(yè)需求

《四川省的十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》和《成都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》均把旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定了從旅游大省向旅游強(qiáng)省發(fā)展的目標(biāo)。目前，四川省和成都市對旅游專業(yè)人才具有較大需求。因此，加快旅游管理專業(yè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的步伐，培養(yǎng)符合社會急需的、掌握旅游管理一線工作技能的高端技能型人才，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

二、旅游管理生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)總體思路

（一）指導(dǎo)思想

按社會需求、專業(yè)及建設(shè)的重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的要求，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，本著雙元性、真實(shí)性、服務(wù)性的工作方針，建設(shè)旅游管理專業(yè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，打造旅游管理專業(yè)的特色和亮點(diǎn)，全面提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不斷提高服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（二）雙元性

生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)要依托于校企雙方的資源共享、共建，實(shí)現(xiàn)共贏。積極探索校企的深度融合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，相互支持，共同培養(yǎng)社會與市場需要的人才。

（三）真實(shí)性

竭力營造真實(shí)的工作環(huán)境，盡可能創(chuàng)造旅游企業(yè)管理、服務(wù)第一線的工作情景，提高實(shí)訓(xùn)基地的真實(shí)性，讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境下知曉旅游企業(yè)專業(yè)崗位群對基本職業(yè)技能的要求，得到實(shí)踐能力的鍛煉和提升。同時(shí)在職業(yè)的真實(shí)氛圍下，培養(yǎng)的學(xué)生綜合能力，即在配備專業(yè)教學(xué)完善的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，營造真實(shí)的工作場所之外，學(xué)生還要在實(shí)訓(xùn)中掌握本專業(yè)的核心技術(shù)和能力，熟悉和了解相關(guān)的技術(shù)和技能，得到基本能力、基本技能和職業(yè)綜合素質(zhì)的全面培訓(xùn)。

（四）服務(wù)性

實(shí)訓(xùn)基地首先要服務(wù)好專業(yè)的課程開發(fā)與建設(shè)，為課程實(shí)踐教學(xué)的開展提供有力的支持，培養(yǎng)和提高學(xué)生的專業(yè)能力。其次還要服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研發(fā)新技術(shù)、新方法、新手段，為企業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力。最后要努力爭取和創(chuàng)造職業(yè)技能鑒定的功能，開展旅游行業(yè)的社會培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)為社會服務(wù)的功能。

（五）總體目標(biāo)

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依托行業(yè)企業(yè)，結(jié)合我院專業(yè)建設(shè)的實(shí)際，建設(shè)先進(jìn)的硬件環(huán)境，優(yōu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，培養(yǎng)高水平的師資隊(duì)伍，打造一個(gè)與旅游行業(yè)契合度高、社會服務(wù)功能強(qiáng)，集生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)為一體，具有真實(shí)教學(xué)環(huán)境，校企雙方深度合作的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為學(xué)生提供了真實(shí)的工作環(huán)境，讓學(xué)生除了專業(yè)能力的實(shí)踐訓(xùn)練之外，熟悉和了解旅行社行業(yè)工作環(huán)境，加深對職業(yè)的理解和認(rèn)識，培養(yǎng)行業(yè)所需的工作態(tài)度和服務(wù)精神，全面提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

教師作為基地的直接參與者，校內(nèi)旅行社為課程教學(xué)提供了必要的實(shí)訓(xùn)條件，極大地促進(jìn)課程的教學(xué)效果，有利于教師開展課程的改革與開發(fā)。教師除課程授課外，還以不同形式參與校內(nèi)旅行社的經(jīng)營管理，增加了教師對企業(yè)一線工作的熟悉程度，提高了教師的實(shí)踐能力，打造雙師型的教師隊(duì)伍。同時(shí)，基地為專業(yè)教師搭建了科研的平臺，教師可以充分依托實(shí)訓(xùn)基地，開展教學(xué)科研活動(dòng)，以專業(yè)教師和旅行社經(jīng)營管理為課題進(jìn)行專門研究。

以生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為依托，形成專業(yè)實(shí)訓(xùn)體系，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，以旅行社工作流程和崗位需求，按照“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、能力遞進(jìn)”的指導(dǎo)思想，重置專業(yè)課程體系，基于工作過程導(dǎo)向的課程開發(fā)理念，構(gòu)建旅游管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，形成完善的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)實(shí)訓(xùn)教材、實(shí)訓(xùn)課件等資源。以基地建設(shè)帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)，有助于將旅游管理專業(yè)建設(shè)成我院的特色專業(yè)。

三、旅游管理生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）體制機(jī)制建設(shè)

1.建設(shè)模式

校內(nèi)旅行社實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)必須以高職院校為主體，與企業(yè)深度合作為基礎(chǔ)，以旅游管理專業(yè)為對象，具有生產(chǎn)或經(jīng)營，形成較完善的校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制。此實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)采取與旅行社合作成立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的形式開展，由校方提供實(shí)訓(xùn)場地和辦公設(shè)備、實(shí)習(xí)員工，企業(yè)方提供旅行社品牌、線路、票證、旅行社運(yùn)營操作電子平臺及啟動(dòng)資金。校企雙方共同確定實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)劃，共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，共同制定和完善管理體系，出臺相關(guān)的激勵(lì)政策和考評辦法，形成鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)技能型人才的制度和環(huán)境，確保基地建設(shè)有序進(jìn)行。

2.運(yùn)行機(jī)制

校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)建立校企共同參與的管理機(jī)構(gòu)，形成“合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)境與職業(yè)場景、學(xué)校文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合。企業(yè)主動(dòng)提供真實(shí)的旅游線路和經(jīng)營案例，參與實(shí)訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)訓(xùn)體系的開發(fā)建設(shè)，定期開展專題的培訓(xùn)、講座、報(bào)告等，并接納專任教師定期輪崗交流。校方安排和組織學(xué)生到校內(nèi)旅行社進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的真實(shí)性，讓學(xué)生直觀感受和體驗(yàn)旅行社各工作崗位的工作要求和規(guī)范。同時(shí)教師充分利用實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，利用專業(yè)理論知識，解決企業(yè)的管理型、經(jīng)營性難題，研究在現(xiàn)有的市場下如何開拓新市場、新客源，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高旅行社的服務(wù)能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.管理模式

校內(nèi)旅行社的經(jīng)營管理主要由企業(yè)方負(fù)責(zé)，自負(fù)盈虧，確保管理的質(zhì)量，如因經(jīng)營管理不善引起的虧損、投訴、賠償?shù)龋善髽I(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)派遣專人擔(dān)任校內(nèi)旅行社總經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常營運(yùn)管理。校方安排專任教師協(xié)助企業(yè)進(jìn)行旅行社的經(jīng)營管理，通過旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)科學(xué)有序的運(yùn)行，保障旅行社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展和推進(jìn)，達(dá)到教學(xué)資源和市場資源的充分融合。學(xué)生通過專業(yè)課程以學(xué)生和企業(yè)員工的雙重身份參與旅行社的接待、銷售、計(jì)調(diào)、導(dǎo)游等工作環(huán)節(jié)，并按照企業(yè)的規(guī)章制度和課程的教學(xué)要求，從知識掌握、操作能力、工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)績效等多方面開展評價(jià)和考核。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)

依托生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地平臺，利用專業(yè)在校任課教師和企業(yè)掛職鍛煉員工的雙重角色，重點(diǎn)建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，形成一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。按照“雙師素質(zhì)與雙師結(jié)構(gòu)并舉、技能水平與素質(zhì)提升并重”的原則，逐步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，通過制定和完善實(shí)訓(xùn)教師管理制度和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對教師的管理和培養(yǎng)，提高師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，校內(nèi)旅行社也進(jìn)一步拓展了產(chǎn)學(xué)研的道路，教師利用掛職鍛煉契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅行社經(jīng)營管理中存在的問題，專題研究，解決生產(chǎn)技術(shù)難題，提供專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)而提升科研能力，形成直接的科研成果，或形成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（三）實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)

以培養(yǎng)高端技能型人才為根本出發(fā)點(diǎn)，邀請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專業(yè)和生產(chǎn)一線技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，按照旅行社工作流程和崗位需求，重構(gòu)專業(yè)課程體系，以實(shí)際工作過程開展教學(xué)工作，構(gòu)建以工作過程為導(dǎo)向的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系。校企共同制定旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)方案和實(shí)訓(xùn)制度，形成模塊化的實(shí)訓(xùn)體系，同時(shí)研討實(shí)訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)校本教材和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書，改革考核評價(jià)方式，將企業(yè)文化融入課程內(nèi)容，實(shí)行工作態(tài)度和業(yè)務(wù)績效相結(jié)合的考核評價(jià)。

四、結(jié)語

綜上所述，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是高職院校旅游管理專業(yè)建設(shè)的重要支持和保障，是深化產(chǎn)教融合，提升學(xué)生實(shí)踐能力，鍛煉師資隊(duì)伍的重要途徑。因此，應(yīng)積極探索生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地模式，加大其建設(shè)的政策保障和資金支持，創(chuàng)新的開發(fā)和設(shè)計(jì)運(yùn)作機(jī)制和管理模式，更好地服務(wù)于旅游管理專業(yè)建設(shè)，彰顯專業(yè)特色，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張俊平.高職校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的對策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（12）

篇6

【關(guān)鍵詞】 城市化改造 功能轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級 廣州老港區(qū)

隨著船舶大型化、專業(yè)化、集裝箱化運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，世界港口大型化、功能專一化、裝備現(xiàn)代化的趨勢明顯，港口作業(yè)區(qū)紛紛轉(zhuǎn)向自然條件更具優(yōu)勢的海港、深水港發(fā)展，早期位于城市中心區(qū)域的港口隨著城市建設(shè)的推進(jìn)其傳統(tǒng)功能逐步收縮而面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀必然性。廣州港老港港區(qū)位于廣州市中心老城區(qū)，隨著廣州海港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣州港南沙深水港區(qū)的快速發(fā)展以及船舶大型化趨勢，老港港區(qū)原有港口功能難以適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)輸?shù)男枨螅瑫r(shí)城市發(fā)展對土地資源及濱水地區(qū)空間的需求越來越迫切，占據(jù)水際岸線資源的老港港區(qū)部分區(qū)域其現(xiàn)有功能與城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不相一致，按照城市發(fā)展需要對港口功能性質(zhì)、布局規(guī)劃進(jìn)行重新定位思考，進(jìn)行城市化改造，調(diào)整老港功能，因地制宜實(shí)施綜合開發(fā)，將生產(chǎn)性岸線轉(zhuǎn)型為生活性和商務(wù)性岸線，實(shí)現(xiàn)港口功能、城市物流、城市管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這不僅有利于提高港口資源的利用效率，優(yōu)化老港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，改善老港區(qū)人居環(huán)境、生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長方式的全面升級，有效協(xié)調(diào)港口與城市發(fā)展之間的予盾，而且更符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體要求。

一、廣州港老港區(qū)現(xiàn)狀分析

廣州港是我國沿海主要港口和集裝箱干線港之一，由內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)、南沙港區(qū)和珠江口水域錨地組成。其中廣州港內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)屬廣州港老港區(qū)。

1、廣州港內(nèi)港港區(qū)現(xiàn)狀分析

內(nèi)港港區(qū)位于廣州市中心老城區(qū)。廣州港內(nèi)港港區(qū)大多為老舊貨運(yùn)碼頭，長期以來主要是大宗散雜貨和集裝箱的裝卸，近年隨著城市面貌的變化和旅游事業(yè)的發(fā)展，旅客運(yùn)輸（珠江游）服務(wù)業(yè)逐步興旺，部分碼頭在充分結(jié)合其歷史文化元素的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能調(diào)整和置換，通過改建、擴(kuò)建使碼頭和岸線功能轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性質(zhì)或新建碼頭，公共客運(yùn)、游船和游艇碼頭數(shù)量也逐步增加，港區(qū)水上客運(yùn)和珠江游等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，礦建材料、鋼材、生活物資等貨物裝卸及倉儲碼頭得到一定的發(fā)展，城市港功能逐漸顯現(xiàn)。

但在港區(qū)老舊碼頭轉(zhuǎn)型發(fā)展中也還存在著諸多歷史遺留問題，在一定程度上阻礙港口轉(zhuǎn)型升級的步伐。一是內(nèi)港港區(qū)貨運(yùn)功能淡化、競爭力下降。二是內(nèi)港港區(qū)轉(zhuǎn)型改造仍缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃方案和具體的實(shí)施計(jì)劃，港口企業(yè)自行實(shí)施港口功能轉(zhuǎn)型的難度較大，“逐點(diǎn)開發(fā)，分步改造”成本較高。

2、廣州港黃埔港港區(qū)現(xiàn)狀分析

黃埔區(qū)珠江沿岸為廣州港黃埔港區(qū)范圍，其中魚珠至文沖船廠西端及長洲島、洪圣沙屬黃埔老港作業(yè)區(qū)，文沖船廠至建翔碼頭屬黃埔新港作業(yè)區(qū)，主要承擔(dān)集裝箱和煤炭、鋼材、散雜貨運(yùn)輸，服務(wù)珠三角臨港工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)市場以及湖南、貴州、江西等泛珠三角地區(qū)。黃埔港口綜合運(yùn)輸能力較強(qiáng)，處理的貨物種類多樣，同時(shí)也是南沙港區(qū)發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸?shù)闹匾菇o港點(diǎn)。近年來，隨著黃埔區(qū)城市開發(fā)建設(shè)加快，區(qū)內(nèi)港口企業(yè)雖然不斷推進(jìn)老碼頭升級改造，在港口環(huán)保、集疏運(yùn)、節(jié)能、信息化等方面開展了大量工作，并取得了一定成效，但是區(qū)內(nèi)碼頭設(shè)施的專業(yè)化水平較低，港口發(fā)展受到陸域和航道水深等條件限制，影響城市交通和空氣環(huán)境等問題仍然未得到很好解決。加之港區(qū)狹小、疏港通道擁擠、堆場資源不足等桎梏，黃埔港區(qū)與很多國內(nèi)外港口城市的老港區(qū)一樣，面臨著傳統(tǒng)貨物集散功能退化的尷尬。而航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、鏈條不長、體系不完整、競爭力不強(qiáng)。黃埔目前現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍集中在碼頭、船代、貨代等附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，船舶交易、郵輪休閑經(jīng)濟(jì)以及航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、信息、法律、技術(shù)、管理服務(wù)等附加值高的中、上游產(chǎn)業(yè)則尚未發(fā)達(dá)或尚屬空白。

二、國內(nèi)外港口城市老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與啟示

1、國外主要港口城市老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐

在過去的一個(gè)多世紀(jì)里，世界各國早年興建的老港幾乎都經(jīng)歷了早期的成長繁榮、二十世紀(jì)六十年代的衰退、七十年代開始城市化改造獲得新生的起伏過程。特別是二十世紀(jì)八十年代，老港城市化改造趨勢很快又被注重將水際資源、歷史資源和文化資源進(jìn)行非生產(chǎn)化開發(fā)整合，著力于創(chuàng)造富有生活情趣的休閑環(huán)境。世界各國老港轉(zhuǎn)型升級改造成功的案例各具特色。比如倫敦倫敦采取了港區(qū)分離的模式。20世紀(jì)40年代，隨著港口硬件設(shè)施外移到離市中心以東40公里的提爾伯里和沿河下游，倫敦采取了港區(qū)分離的模式，陸續(xù)關(guān)閉緊挨市區(qū)的兩大港區(qū)，原市內(nèi)碼頭區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，其中以道克蘭港區(qū)的再開發(fā)最為典型、最具代表性，為其他各地岸線資源的優(yōu)化利用，提供了經(jīng)驗(yàn)，樹立了典范，為鞏固倫敦的國際金融中心和國際航運(yùn)中心地位起到了較大的作用。此外，美國巴爾的摩內(nèi)港被認(rèn)為是通過老港濱水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來促進(jìn)城市再生的成功案例；美國波士頓市羅爾碼頭改造工程，成為世界老港口改造的典范。日本橫濱港在20世紀(jì)末開始實(shí)施老港區(qū)城市化改造，形成貨物運(yùn)輸、商業(yè)活動(dòng)、娛樂休閑等有機(jī)結(jié)合，既富有時(shí)代感，又擁有水鄉(xiāng)色彩的新型港區(qū)，代表了目前老港區(qū)城市化改造的最新潮流和先進(jìn)水平。美國舊金山漁人碼頭也是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)再開發(fā)的典型，現(xiàn)今舊金山的漁人碼頭不但成為旅客們喜愛的景點(diǎn)，還是本地人休閑娛樂的絕佳場所。

2、國內(nèi)主要港口城市老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐

隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，海洋運(yùn)輸?shù)娜找嬷匾约皣H船舶的大型化對港口泊位的自然條件和陸域交通提出更高要求，我國所有的沿海港口，尤其是上海、天津、大連、廣州等不得不紛紛在市郊擇址另建深水港區(qū)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，這就直接導(dǎo)致了老港區(qū)貨運(yùn)吞吐量的逐年下滑，港口功能退化。同時(shí)隨著旅游業(yè)日益興旺和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，占據(jù)水際資源的原有老港區(qū)無疑也成為城市拓展的一大梗阻。因此，近年來，我國港口城市的老港區(qū)轉(zhuǎn)型改造方心未艾，但總體仍處于起步階段。其中上海老港區(qū)的再開發(fā)已雛具規(guī)模，其基本模式是由上海市政府統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，建設(shè)沿江50米綠化帶，其余部分作為房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)之用，其中又以北外灘轉(zhuǎn)型改造最為典型。此外，大連港東部區(qū)搬遷改造成為大連東北亞航運(yùn)中心建設(shè)的重大布局調(diào)整。寧波港舊港區(qū)的土地已將納入三江六岸整治開發(fā)工程的規(guī)劃之中。

3、國內(nèi)外老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式及對廣州的啟示

總體而言，國內(nèi)外老城區(qū)港口功能轉(zhuǎn)型有以下幾種模式：一是功能調(diào)整和綜合開發(fā)型。通過改變老港區(qū)功能，甚至廢棄部分碼頭泊位，進(jìn)行非主業(yè)性綜合開發(fā)。二是開發(fā)多元產(chǎn)業(yè)和商業(yè)改造型。利用原有碼頭設(shè)施發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，實(shí)施商業(yè)化改造，并創(chuàng)造條件向物流中心發(fā)展，形成港口新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是重塑老港功能型。加大對老港區(qū)的設(shè)施、設(shè)備的投入，使老港區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代港口的發(fā)展，重塑老港區(qū)港口航運(yùn)功能。從國外來看，以倫敦老港區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展最為具特色，值得借鑒；從國內(nèi)來看，大多處于探索實(shí)踐層面，以上海和大連較為成熟。

以上城市老港區(qū)改造案例發(fā)現(xiàn)，影響老港區(qū)的更新改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素是土地的利用、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、航運(yùn)歷史文化的延續(xù)、功能重塑和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。對土地整體性、連續(xù)性、綜合性的考慮及自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是基礎(chǔ)，歷史文化的延續(xù)、社會經(jīng)濟(jì)因素的考量是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，功能再造是重點(diǎn)。

從改造開發(fā)的模式來看，有港城空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系更新模式、港城平衡化更新模式、港城功能多樣化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更新模式、港城形態(tài)統(tǒng)一更新模式、老港區(qū)保護(hù)再利用更新模式和港城生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展更新模式六種模式。港城空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系更新模式更具典型性和適用性。當(dāng)然，這些模式并非獨(dú)立存在，而是需要綜合各要素適當(dāng)加以運(yùn)用，對于廣州港老港的轉(zhuǎn)升級而言，倫敦和上海的案例給我們提供了更多借鑒。

老港區(qū)改造再利用對城市更新發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，也關(guān)系到城市發(fā)展全局。老港區(qū)轉(zhuǎn)型改造再利用一定程度上可以優(yōu)化城市景觀，對城市功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)都會產(chǎn)生較大影響。另外，老港區(qū)再利用可以做好資源的重新配置、人口的良性流動(dòng)、激活老港區(qū)沉寂空間、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速建筑更新、實(shí)現(xiàn)土地功能調(diào)整、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人口疏解、促進(jìn)對優(yōu)秀建筑風(fēng)貌的保護(hù)、帶動(dòng)市政和環(huán)境建設(shè)，使多元文化在此碰撞融合形成獨(dú)特文化魅力。

因此，老港區(qū)的改造不能孤立地對待，而應(yīng)著眼于城市發(fā)展，以世界視野和戰(zhàn)略思維分析其在整個(gè)城市中的地位，研究其如何帶動(dòng)周邊地區(qū)的開發(fā)及對整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持城市更新與老港區(qū)改造相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展的理念，走統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系；走功能開發(fā)、提升形象之路，著重文化功能的品質(zhì)提升，居住功能的延續(xù)，航運(yùn)及商業(yè)服務(wù)功能的優(yōu)化拓展，旅游休閑功能的強(qiáng)化。

廣州老港區(qū)特別是黃埔港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級改造可借鑒倫敦和上海經(jīng)驗(yàn)，依托航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)及歷史沉淀，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，同時(shí)保留航運(yùn)文化、港口碼頭歷史風(fēng)貌等元素，打造特色濱水休閑旅游區(qū)、航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、商務(wù)功能區(qū)及賦予航運(yùn)金融特色的金融服務(wù)功能區(qū)，使珠江沿岸重要節(jié)點(diǎn)功能特出，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，煥發(fā)港城發(fā)展新活力，打造濱水新城新形象。

三、廣州港老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對策

根據(jù)交通部和省政府相關(guān)規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，依托老港區(qū)航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)及歷史文化底蘊(yùn)，廣州老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級的總體思路可確定為：圍繞廣州建設(shè)國家中心城市和國際航運(yùn)中心總體目標(biāo)，規(guī)劃引領(lǐng)，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持老港區(qū)改造與城市更新相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展，將生產(chǎn)性岸線轉(zhuǎn)型為生活性和商務(wù)性岸線。力爭用10至15年的時(shí)間，通過對區(qū)內(nèi)港口功能的遷移與調(diào)整、港口碼頭的維修與改造，重點(diǎn)企業(yè)的升級與搬遷，水際岸線的開發(fā)與利用，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化與提升，服務(wù)功能的拓展與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)港口物流業(yè)的集約化、現(xiàn)代化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚化、高端化，產(chǎn)業(yè)功能的特色化、多元化，人居環(huán)境的個(gè)性化、休閑化，將區(qū)內(nèi)珠江沿岸逐步建設(shè)成為集港口物流、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)金融、文化教育、休閑旅游、商貿(mào)娛樂等功能為一體的具有航運(yùn)歷史烙印的國際商貿(mào)業(yè)集聚帶，煥發(fā)港城發(fā)展新活力，打造濱水新城新形象。

1、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本原則

（1）堅(jiān)持港城發(fā)展的一體化、低碳化。充分認(rèn)識到老港區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品位提升、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等各方面的價(jià)值和意義，要根據(jù)廣州市建設(shè)國家中心城市和打造珠江黃金岸線的總體要求，以及城市功能拓展和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要，著眼于產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整、文化精神復(fù)興和社會活力再生等更高的追求。獲得更多綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市和港口共同繁榮、和諧發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)境意識，樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)移煤炭等對城市環(huán)境影響較大的貨類，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保的港口運(yùn)輸和城市物流服務(wù)功能。

（2）堅(jiān)持功能轉(zhuǎn)型的特色化、多元化。統(tǒng)籌岸線、土地、通道、環(huán)境等資源要素配置，節(jié)約利用資源，集約開發(fā)岸線，保障城市發(fā)展和功能拓展，集聚高端服務(wù)要素，在沿岸不同節(jié)點(diǎn)打造各具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，積極拓展商務(wù)休閑、郵輪游艇經(jīng)濟(jì)、高端航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)金融等功能，使港區(qū)將生產(chǎn)性岸線轉(zhuǎn)型為生活性岸線、商務(wù)性岸線、濱水景觀岸線。

（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高端化、現(xiàn)代化。著眼于現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有重點(diǎn)、有選擇推動(dòng)中、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，通過建立黃埔華南現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、天河高端商務(wù)區(qū)、員村廣州金融城、琶洲會展商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能集聚區(qū)，促進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展的優(yōu)惠政策體系、優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境等集聚航運(yùn)要素、促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)黃埔現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

（4）堅(jiān)持制度建設(shè)的先進(jìn)性、國際性。要著眼于國家中心城市、國際航運(yùn)中心建設(shè)，大膽創(chuàng)新，建立與國際接軌的國際航運(yùn)市場體制與機(jī)制及促進(jìn)港區(qū)轉(zhuǎn)型升級的激勵(lì)保障制度和政策。

（5）堅(jiān)持開發(fā)運(yùn)作方式的市場化、開放化。要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在老港區(qū)和舊城改造與土地開發(fā)、集聚區(qū)建設(shè)等方面堅(jiān)持面向市場、面向企業(yè)，以市場經(jīng)濟(jì)方式和開放的模式推進(jìn)港區(qū)改造更新，促進(jìn)國內(nèi)外航運(yùn)要素的便捷流通和航運(yùn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的開發(fā)模式

老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式的選擇是推進(jìn)港區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)外經(jīng)過不斷探索，主要有三種開發(fā)模式，一是政府主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，二是市場主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，三是政府—市場協(xié)作型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。政府主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式中，政府的推動(dòng)力大、作用強(qiáng)，對城市老港區(qū)的建設(shè)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策。其優(yōu)點(diǎn)主要在于可以避免市場的無序競爭，比較充分地反映政府的規(guī)劃意圖，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控手段；市場主導(dǎo)型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式以私人開發(fā)商為主體，政府提供政策傾斜。這可降低政府的開發(fā)成本，分擔(dān)政府的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高社會資本的參與度。但有可能導(dǎo)致政府的規(guī)劃意圖受到影響而得不到完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致城市空間的無序發(fā)展和城市規(guī)模的不確定性，同時(shí)商業(yè)資本可能導(dǎo)致開發(fā)目標(biāo)過于短期化和盈利化。政府—市場協(xié)作型城市老港區(qū)開發(fā)建設(shè)模式兼融以上兩種模式之優(yōu)點(diǎn)。

綜上，廣州老港區(qū)的開發(fā)宜采用政府—市場協(xié)作型開發(fā)模式，充分發(fā)揮政府行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢，對城市老港區(qū)的建設(shè)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策。同時(shí)面向市場進(jìn)行多元融資，吸引社會資本參與；還可利用政策激勵(lì)和媒體宣傳等引導(dǎo)房地產(chǎn)商等開發(fā)商和市民參與，實(shí)現(xiàn)政府和市場在開發(fā)功能和開發(fā)時(shí)序上的相互配合、相互補(bǔ)充，形成市府主導(dǎo)、部門配合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主的聯(lián)動(dòng)模式。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（1）明確定位，科學(xué)規(guī)劃。老港區(qū)改造再利用對城市更新發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，也關(guān)系到城市發(fā)展全局。因此，老港區(qū)的改造不能孤立的對待，而著眼于城市發(fā)展，以世界視野和戰(zhàn)略思維分析其在整個(gè)城市中的地位，研究其如何帶動(dòng)周邊地區(qū)的開發(fā)及對整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要與城市總體發(fā)展規(guī)劃、各區(qū)發(fā)展規(guī)劃及港口、土地利用等規(guī)劃銜接，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)為著力點(diǎn)，以高端商貿(mào)服務(wù)和航運(yùn)服務(wù)功能建塑為核心，建設(shè)具有航運(yùn)特色的國際商貿(mào)業(yè)集聚帶。

（2）分區(qū)建設(shè)突出特色優(yōu)勢。黃埔港港區(qū)要充分依托其現(xiàn)有港口航運(yùn)資源，與南沙港區(qū)聯(lián)動(dòng)有序推進(jìn)沿岸碼頭功能調(diào)整和搬遷外移，實(shí)現(xiàn)港口單一服務(wù)功能向高端航運(yùn)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)展現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)為特色，以現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造華南航運(yùn)服務(wù)中心。

內(nèi)港港區(qū)則應(yīng)與現(xiàn)有規(guī)劃銜接，加快港區(qū)城市化改造，因地制宜實(shí)施綜合開發(fā)，除滿足城市生活、商貿(mào)配送的水路運(yùn)輸需求外，逐步外遷散料貨運(yùn)功能，重點(diǎn)發(fā)展商住設(shè)施、濱水景觀、休閑娛樂和游艇游船旅游，突出高端商貿(mào)金融服務(wù)和親水游憩休閑特色。對已經(jīng)布局建設(shè)的珠江沿岸各重要節(jié)點(diǎn)的城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)、天河中央商務(wù)區(qū)，員村廣州國際金融城、琶洲會展總部功能區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)等重要功能區(qū)著重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能的延續(xù)拓展，環(huán)境的品質(zhì)提升。

（3）分類開發(fā)，以市場化運(yùn)作為主。針對港區(qū)各區(qū)段港口碼頭及企業(yè)的關(guān)停遷移、維修調(diào)整、改造再開發(fā)等不同情況以及空間布局現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型業(yè)態(tài)而采取不同的開發(fā)模式；要充分發(fā)揮政府規(guī)劃的引導(dǎo)作用，以市場化運(yùn)作為主，吸引私人資本，由民眾、企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)共同參與。

（4）分步推動(dòng)，走功能開發(fā)、提升形象之路。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套與公共交通體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；優(yōu)化珠江沿岸景觀環(huán)境，持續(xù)提升珠江沿岸城市形象，發(fā)掘文化內(nèi)涵，著重文化功能的品質(zhì)提升，居住功能的延續(xù)，航運(yùn)及商業(yè)服務(wù)功能的優(yōu)化拓展，旅游休閑功能的強(qiáng)化，打造廣州“水城”品牌。

（5）機(jī)制激勵(lì)，引導(dǎo)港區(qū)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。加強(qiáng)土地儲備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型激勵(lì)機(jī)制，建立健全相關(guān)行政決策、立法管理機(jī)制，建立財(cái)政、土地、產(chǎn)業(yè)等保障機(jī)制和激勵(lì)政策，引導(dǎo)、激勵(lì)老港沿岸企業(yè)加快搬遷及轉(zhuǎn)型升級步伐的積極性。

（6）加快新港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市港口職能轉(zhuǎn)移。結(jié)合南沙港區(qū)大型散貨碼頭建設(shè)和洪圣沙轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的實(shí)施，加快南沙港碼頭建設(shè)，以便城市港口職能的轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)黃埔老港碼頭功能調(diào)整和轉(zhuǎn)型改造，逐步外遷內(nèi)港散料貨運(yùn)功能，加快老港區(qū)城市化改造和功能提升要在明確老港區(qū)（特別是黃埔港區(qū)）與新港區(qū)（南沙港區(qū)）之間的功能定位以及不同分工基礎(chǔ)上確定統(tǒng)籌老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級和新港區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則、實(shí)施安排及政策保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)新港區(qū)發(fā)展和老港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

（注：本文屬廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目《珠三角現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展路徑研究》（編號：GD11XYJ08）階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

篇7

一、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題

1、對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識不足

這是當(dāng)前我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的最大瓶頸。改革開放以來，特別是1990年代以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長，全國各地星羅棋布的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)無不把引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目置于頭等重要的地位，招商引資的目光也盯住工業(yè)項(xiàng)目不放，促使我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇膨脹，在較短的時(shí)間內(nèi)成為世界“制造業(yè)基地”。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，并沒有受到應(yīng)有重視，近年來雖然有一定程度的改善，但相對來講在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重仍相對較低，還不能發(fā)揮對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、引導(dǎo)作用。

2、占服務(wù)業(yè)比重偏低，整體發(fā)展速度緩慢

雖然服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展速度較高，但總體來看，運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，以金融、房地產(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒有占據(jù)主導(dǎo)地位。從發(fā)展速度上來看，“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海”地區(qū)普遍發(fā)展較快，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，而廣大中西部地區(qū)還處在起步階段，發(fā)展速度緩慢。

3、體制改革的滯后約束了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

制度是經(jīng)濟(jì)增長與效率的重要因素。我國三大產(chǎn)業(yè)的體制改革，數(shù)服務(wù)業(yè)最為落后。當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的行業(yè)壟斷現(xiàn)象十分普遍，市場準(zhǔn)入機(jī)制、定價(jià)機(jī)制還具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，限制較多。這必然造成市場開放不足、市場機(jī)制發(fā)揮不夠，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力與活力，增長速度緩慢。

4、政策扶持力度還有待進(jìn)一步加大

政策的有效保障是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前雖然大環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種條件，但仍存在較大困難：一方面缺乏科學(xué)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致過度競爭與供應(yīng)不足并行；另一方面缺乏區(qū)域間的互動(dòng)、交流與合作，導(dǎo)致融資、對接等渠道不暢，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

5、人才匱乏日益突出

目前專業(yè)人才匱乏已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。由于缺乏拔尖、創(chuàng)新和高級管理人才，金融業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、教育、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等行業(yè)還不能進(jìn)入世界一流水平。具體來講，發(fā)達(dá)城市主要缺少優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)家、品牌經(jīng)營專門人才、會展會務(wù)人才、高新技術(shù)專門人才、咨詢專業(yè)人才等；而中西部地區(qū)則由于缺少國內(nèi)一流的涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)科和專業(yè)，無法培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中的不足

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，多因其較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的最重要抓手之一。然而，當(dāng)前我國在大力建設(shè)集聚區(qū)的過程中還存在種種問題，導(dǎo)致當(dāng)前集聚區(qū)吸附、集聚效應(yīng)無法有效發(fā)揮。

1、集聚區(qū)布局不合理，集聚功能難以發(fā)揮

一方面大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套不完善，難以稱得上真正的集聚區(qū)；另一方面部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由于土地緊缺、區(qū)域分割導(dǎo)致集聚區(qū)布局不合理。這些問題導(dǎo)致了集聚區(qū)的功能和優(yōu)勢得不到發(fā)揮，無法將金融、設(shè)計(jì)、科研等其他相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)融入到集聚區(qū)之中，呈現(xiàn)出資源整合困難的局面。

2、缺乏科學(xué)規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)作用不明顯

目前大多數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中存在著重平面規(guī)劃、輕產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的情況。由于缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，許多集聚區(qū)在建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模往往無法預(yù)測。這就造成了集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)方向不夠明確，自然招商引資思路也無法清晰，進(jìn)而不能對整個(gè)集聚區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位，造成集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條被割斷，服務(wù)平臺無法打造，影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3、周邊資源利用不足，缺乏區(qū)域間有效互動(dòng)

目前，多數(shù)集聚區(qū)尚未形成資源的有效配置，缺乏信息交流、互動(dòng)、對接的有效平臺，還不能形成區(qū)域間的資源有效對接，中西部城市與“長三角”、“環(huán)渤海”、“珠三角”等區(qū)域的合作發(fā)展還有待加強(qiáng)。以上海江橋鎮(zhèn)為例，其地理位置優(yōu)越，具有“國道、高速、軌交、高鐵”等交通縱橫優(yōu)勢，是連接上海與長三角經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐。如果能夠充分利用上海的資源優(yōu)勢，與中西部城市形成對接，必然會成為上海地區(qū)有資源輸出點(diǎn)，進(jìn)而為盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高園區(qū)吸附集聚功能起到助推作用。然而在載體建設(shè)過程中，江橋鎮(zhèn)目前生活配套設(shè)施完善程度較高，相應(yīng)的生產(chǎn)性配套服務(wù)則較為低端，加上無法切實(shí)利用上海優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源，故而難以形成與中西部城市的有效對接，致使產(chǎn)業(yè)載體無法引導(dǎo)有效引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造總部型經(jīng)濟(jì)園區(qū)困難重重。

4、缺乏公共服務(wù)平臺，載體功能亟待提升

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合了包括金融、商業(yè)、旅游、咨詢等眾多行業(yè)，信息與商機(jī)的及時(shí)性是其發(fā)展的基礎(chǔ)。而當(dāng)前集聚區(qū)建設(shè)多缺乏專業(yè)的運(yùn)營平臺：一是咨詢引導(dǎo)平臺，由權(quán)威的專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)發(fā)展提供清晰的規(guī)劃與思路；二是方案解決平臺，依托專業(yè)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，為企業(yè)發(fā)展提供具體的解決方案；三是良好的融資平臺，為企業(yè)發(fā)展提供資本的持續(xù)支撐。因此，當(dāng)前集聚區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)從建設(shè)轉(zhuǎn)移到打造運(yùn)營平臺、提升載體功能上，以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用與真正的跨越式發(fā)展。

三、結(jié)語

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》、“十二五”規(guī)劃等，都確立了將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加上當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化等外部條件，可以說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著良好的歷史機(jī)遇。

然而機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并行，在看到機(jī)遇的同時(shí)我們應(yīng)該清楚認(rèn)識當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在發(fā)展速度緩慢、體制改革滯后、人才匱乏等一系列問題。尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中還沒有形成專業(yè)、互動(dòng)的有效平臺，很大程度上制約了集聚區(qū)的快速、持續(xù)發(fā)展。

篇8

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里隆重召開全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。本次會議的主題是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會及市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

開好今天的大會，我們需要解決三個(gè)問題。一是認(rèn)識問題。我們不能把服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的高低作為衡量一個(gè)地區(qū)先進(jìn)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能離開第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是定位問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步理清區(qū)到底需要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、扶持哪些重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等問題。三是舉措問題。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的落實(shí)，需要把服務(wù)業(yè)放到全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、“十二五”規(guī)劃和城市化加快發(fā)展的背景下來考慮與落實(shí)。

下面，我就年以來我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和所做的工作作簡要總結(jié)，并對年以及今后一個(gè)時(shí)期的相關(guān)工作作動(dòng)員部署。

一、肯定成績

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量之一，年以來呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、效益提升、布局優(yōu)化、空間集聚的良好態(tài)勢，為新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1．服務(wù)業(yè)增加值逐年提高。年，我區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增幅6.3和9.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速在全省16強(qiáng)縣（市、區(qū)）中位列第三；服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到39.8%，較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。今年三季度全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長率和服務(wù)業(yè)占GDP比重增幅均位于市七縣（市、區(qū)）第一位。

2．服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定增長。年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收達(dá)42.33億元，占財(cái)政總收入的42.32%。其中，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.97億元，增長33.86%，占財(cái)政總收入的19.96%，同比增加2.05個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收46.8億元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到51.9%，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

3．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著“四基地十一區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。旅游綜合體、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)綜合體建設(shè)成效明顯；創(chuàng)新基地成功申報(bào)了服務(wù)外包和電子商務(wù)兩大國家級試點(diǎn)拓展區(qū)；同時(shí)，為推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，明確了10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行先試區(qū)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已被認(rèn)定為首批省級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。農(nóng)副物流中心九大市場運(yùn)營良好，截止月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運(yùn)市場稅收入庫900多萬元。港口物流區(qū)發(fā)展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計(jì)為220.3萬噸，首次超過港運(yùn)河港區(qū)，居港九大港區(qū)吞吐量之首。

4．新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。一批傳統(tǒng)專業(yè)市場向規(guī)模化、現(xiàn)代化、信息化方向提升發(fā)展，拓展了商貿(mào)物流業(yè)的盈利空間，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。如中國輕紡原料交易城創(chuàng)新商業(yè)模式，率先建立“·中國”輕紡原料網(wǎng)上交易市場，將現(xiàn)貨交易和期貨交易有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務(wù)業(yè)快速增長，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，信息服務(wù)業(yè)今年前三季度實(shí)現(xiàn)增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區(qū)增速最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)；金融服務(wù)業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創(chuàng)建省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，老板電器、南方泵業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市，小額貸款公司運(yùn)營良好，未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)助力作用明顯。前三季度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.45億元，同比增長26.3%，創(chuàng)意引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)作用進(jìn)一步突顯，如“農(nóng)夫樂園”將文化創(chuàng)意和旅游相結(jié)合，打造了一個(gè)農(nóng)耕文化主題公園，為游客呈現(xiàn)耳目一新的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了傳統(tǒng)旅游業(yè)提升。

5．服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化。一是立足現(xiàn)狀，深入分析我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題，著眼“十二五”時(shí)期我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，研究編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全區(qū)服務(wù)業(yè)總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現(xiàn)代旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)制訂了專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃了服務(wù)業(yè)主要部門發(fā)展方向與布局，推動(dòng)了全區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展；三是編制了《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將全區(qū)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)確定為6個(gè)重點(diǎn)區(qū)、12個(gè)特色區(qū)，進(jìn)一步明確了集聚區(qū)的發(fā)展方向。

二、正視問題

雖然我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。

1．產(chǎn)業(yè)層次有待提升。從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)銷售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。另外，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于消費(fèi)業(yè)，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狹小、品種單調(diào)、層次不高。

2．貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。獨(dú)特的地理位置，決定了我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)會在一定時(shí)期內(nèi)迎來暴發(fā)性增長，房地產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長的主要力量，尤其表現(xiàn)在對稅收的貢獻(xiàn)上。但這種現(xiàn)狀離科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求是有差距的，合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為各種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展均衡，并駕齊驅(qū)。因此，無論是從科學(xué)發(fā)展的角度，還是從降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的角度，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3．發(fā)展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務(wù)業(yè)比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重如何更合理？從年的數(shù)據(jù)來看，盡管區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和增速均高于區(qū)，但是第三產(chǎn)業(yè)增加值的絕對數(shù)仍高于我區(qū)69.6%。給了我們一個(gè)很好的啟示，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就會成為無源之水，無本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的謀劃是否科學(xué)、定位是否明晰將直接關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上來謀劃。從產(chǎn)業(yè)來說，我區(qū)正處在農(nóng)業(yè)提升發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。我們要充分認(rèn)識到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，因此，在確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展思路的過程中，我們對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。無論是理論還是實(shí)踐，都已經(jīng)證明工業(yè)化是走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。要清醒地認(rèn)識到我區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期后半階段，工業(yè)化的進(jìn)程必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)合理謀劃，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。

2．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)融合中來謀劃。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要突出一、二、三產(chǎn)互動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，以金融服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，老板電器、南方泵業(yè)等企業(yè)的上市就是一個(gè)很好的示范，企業(yè)上市推進(jìn)了企業(yè)規(guī)模和能級的提升；要積極發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的助推作用，七格格“研發(fā)設(shè)計(jì)+委托生產(chǎn)+市場營銷”的電子商務(wù)模式，整合了傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)資源，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為我們提供了很好的理念；要積極發(fā)揮現(xiàn)代物流對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，完善城鄉(xiāng)功能配套的作用，正北貨運(yùn)市場的物流配送促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速有效流通，特別是帶動(dòng)了本區(qū)和周邊水果連鎖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，值得借鑒；還要加強(qiáng)科技服務(wù)與中介（商務(wù)）服務(wù)等對生產(chǎn)企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新和管理規(guī)范的作用。

3．要把服務(wù)業(yè)放在城市化加速發(fā)展進(jìn)程中來謀劃。目前，已進(jìn)入城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快城市化進(jìn)程的重要實(shí)現(xiàn)手段和后續(xù)動(dòng)力，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，為社會服務(wù)提供保障，促進(jìn)城市功能配套完善和其它各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，的服務(wù)業(yè)要在一副三組團(tuán)城市框架構(gòu)建中，形成自己的發(fā)展特色和模式。

4．要把服務(wù)業(yè)放在“十二五”規(guī)劃中來謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的黃金期。因?yàn)榻窈笪迥昴酥粮L時(shí)期，中國還處于“五化”加快發(fā)展、相互融合的重要階段。“五化”即城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認(rèn)真分析認(rèn)識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發(fā)展機(jī)遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要讓服務(wù)業(yè)在“十二五”期間有新的亮點(diǎn)，新的增長點(diǎn)。

四、落實(shí)舉措

年，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)先行先試區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突出生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競爭實(shí)力，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1．優(yōu)化規(guī)劃布局。一是科學(xué)編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃。不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，科學(xué)有序地編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。在細(xì)化各重點(diǎn)區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機(jī)遇，謀劃主要區(qū)域道路沿線產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化新城業(yè)態(tài)規(guī)劃，以總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科技等高端業(yè)態(tài)支撐新城發(fā)展；根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”的空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化二三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展；積極研究西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，以休閑旅游，文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局做優(yōu)做實(shí)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

2．完善扶持政策。一是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，讓政策發(fā)揮最佳效用。對企業(yè)的扶持要著重體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展階段，政策的完善要針對企業(yè)的需要，統(tǒng)籌并用活政策，使政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助向前端扶持轉(zhuǎn)變，真正地助企業(yè)一臂之力。二是要積極扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。對新生事物要高看一眼，加強(qiáng)研究，不能用傳統(tǒng)的眼光、簡單的方式來進(jìn)行管理，要先促其發(fā)展壯大，而不是限制。如對網(wǎng)店這一新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門就要?jiǎng)?chuàng)新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見及認(rèn)定、考核管理辦法，健全集聚區(qū)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制，明確集聚區(qū)的建設(shè)主體、管理機(jī)構(gòu)和考核部門，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素向集聚區(qū)傾斜，加快集聚區(qū)平臺建設(shè)。

3．突出工作重點(diǎn)。一是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展物流、金融、信息服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷等新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)重在通過電子商務(wù)提升有形市場與物流園區(qū)建設(shè)，金融業(yè)重在創(chuàng)新區(qū)、股權(quán)交易、創(chuàng)投參股上試點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)重在依托，著眼上海，以環(huán)境和人文優(yōu)勢策劃總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊招商。特別要高度重視信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的作用。信息服務(wù)業(yè)本身既是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很好的媒介，要充分依托創(chuàng)新基地、省科創(chuàng)園中大量的IT企業(yè)，使信息服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二是突出平臺與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索股權(quán)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、創(chuàng)投融資平臺的研究與建設(shè)。在集聚區(qū)建設(shè)上注重產(chǎn)業(yè)鏈布局，在項(xiàng)目選擇上注重產(chǎn)業(yè)鏈對接與延伸，在配套上注重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的支持。三是突出商務(wù)服務(wù)，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。加大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)金融、物流、科技、信息、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升商務(wù)服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和管理支持。突出發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營的投入與產(chǎn)出中的重要性，將其作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。

4．推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向“四基地十一區(qū)”集聚，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)先行先試區(qū)的建設(shè)，分解落實(shí)先行先試區(qū)目標(biāo)任務(wù)，配套細(xì)化相關(guān)政策，加快推進(jìn)先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。二是積極推進(jìn)以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、喬司商貿(mào)新區(qū)、良渚汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是探索建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，以空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目準(zhǔn)入和選擇為手段，在項(xiàng)目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設(shè)等環(huán)節(jié)形成決策機(jī)制，引導(dǎo)新引進(jìn)項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚。四是優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化服務(wù)業(yè)三級協(xié)調(diào)機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)各級重大項(xiàng)目申報(bào)，爭取各級扶持政策，營造良好服務(wù)環(huán)境。

5．創(chuàng)新發(fā)展模式。一是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、專賣店、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)有商業(yè)樓宇，引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)城。支持專業(yè)市場和中小企業(yè)建設(shè)好網(wǎng)上交易平臺，積極拓展會展、旅游等新功能。二是創(chuàng)新人才培育引進(jìn)模式。加大人才政策投入，重視服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，加大信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)或培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。

篇9

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重為目標(biāo)，通過加快培育服務(wù)外包、科學(xué)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性高端增值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；通過加大政府性投資引導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目、載體建設(shè)與企業(yè)改造提升并重，招商引資和招研引智并舉，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。以高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，力爭全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”：即服務(wù)業(yè)增加值增速每年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。力爭到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上，生產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%以上。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域。著力推進(jìn)六大現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

——服務(wù)外包。依托中國服務(wù)外包太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施“123”計(jì)劃，緊緊抓住國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以服務(wù)外包園區(qū)為載體，以發(fā)展信息技術(shù)外包和商務(wù)流程外包為重點(diǎn)，強(qiáng)化人才引進(jìn)，培育龍頭品牌企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。力爭到2010年全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達(dá)到30億美元，其中離岸服務(wù)外包合同金額達(dá)到15億美元，從業(yè)人員達(dá)到20萬人。

——科技研發(fā)。大力推進(jìn)“530”計(jì)劃和“7+1”合作，加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快培育北大*產(chǎn)學(xué)研基地等一批國內(nèi)外著名院校的研究機(jī)構(gòu)，提升制造技術(shù)自主創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，增強(qiáng)高新技術(shù)的集散能力，推進(jìn)國際先進(jìn)制造技術(shù)中心的形成。力爭到2010年，全市建成“三創(chuàng)”載體600萬平方米，新建市級以上工程技術(shù)研究中心、博士后工作（流動(dòng)）站、企業(yè)技術(shù)中心1000家。

——?jiǎng)?chuàng)意動(dòng)漫。加快建設(shè)以“一基地四園區(qū)”為主的國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，著力引進(jìn)和培育動(dòng)漫龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)意動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與科技的融合，形成以工業(yè)設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、應(yīng)用服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)群體。加大招商引資力度，積極引進(jìn)全球著名動(dòng)漫企業(yè)落戶*。提升動(dòng)漫原創(chuàng)能力，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響和輻射范圍。力爭到2010年，全市工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到300億元以上，動(dòng)漫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到80億元以上。

——現(xiàn)代物流。充分利用地處長三角幾何中心的地理優(yōu)勢，主要接收上海航運(yùn)中心的輻射，積極與區(qū)域內(nèi)其他城市聯(lián)系，重點(diǎn)建設(shè)江南商貿(mào)物流城和江陰長江港口、新區(qū)口岸保稅物流、空港物流等物流集聚區(qū)，面向*及周邊城市提供商貿(mào)物流服務(wù)。力爭到2010年，社會物流總成本與GDP比值降到15%左右，成為與上海國際航運(yùn)中心相呼應(yīng)的區(qū)域性物流中心。

——金融服務(wù)。主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程和金融業(yè)國際分工，加快建設(shè)太湖新城金融集聚區(qū)，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、信托、期貨等各類金融機(jī)構(gòu)在錫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)。拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)上市，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬中間業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)村金融，組建金融投資公司并逐漸發(fā)展成金融控股集團(tuán)，形成較為完善的金融市場體系。力爭到2010年，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)的比重，分別達(dá)到5%和11%。

——現(xiàn)代商貿(mào)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，優(yōu)化現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和布局，大力推行電子商務(wù)、特色街區(qū)、專業(yè)市場、配送、國際采購平臺、新型商業(yè)設(shè)施開發(fā)、新興商貿(mào)集成服務(wù)、商貿(mào)品牌建設(shè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，以信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型提升，提高商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。力爭到2010年，社會消費(fèi)品零售總額年均增速繼續(xù)保持16%以上，商品市場成交額年均增速17%以上，成為長三角區(qū)域性商貿(mào)流通中心。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端旅游、高端社會服務(wù)業(yè)以及其他高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委作為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)部門，重點(diǎn)抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、集聚區(qū)和項(xiàng)目管理、目標(biāo)考核等工作，并與經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、外經(jīng)、信息、金融、文廣新等行業(yè)主管部門以及規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門通力合作，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供高效服務(wù)。加快調(diào)整和完善各市（縣）、區(qū)相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)管理體制和工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、旅游、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的“十一五”規(guī)劃綱要中期評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃前期課題研究，科學(xué)分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我市自身?xiàng)l件，重點(diǎn)提出下一個(gè)5年乃至更長時(shí)間我市服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)和舉措。以規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，遏制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。努力提高服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域空間布局規(guī)劃落實(shí)程度，形成從制訂規(guī)劃——實(shí)施方案——組織項(xiàng)目——政策支持——配套服務(wù)的落實(shí)體系，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)走集中、集聚、集約化發(fā)展道路。完善全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局研究，促進(jìn)太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等27個(gè)省、市兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化裂變式發(fā)展，形成一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭到2010年，營銷收入（成交額）超500億元集聚區(qū)達(dá)到3個(gè)，超百億元集聚區(qū)達(dá)到6個(gè)。積極爭取國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)，力爭在運(yùn)作模式，以及土地、資金、稅收等政策環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新的突破。選擇業(yè)態(tài)新穎、規(guī)劃完善、條件成熟的集聚區(qū)申報(bào)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭使我市的省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達(dá)到13個(gè)以上。抓緊推進(jìn)集聚區(qū)技術(shù)公共平臺、服務(wù)公共平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高信息化、集約化程度，增強(qiáng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中力量抓好一批對地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)強(qiáng)、有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目管理庫建設(shè)，重點(diǎn)對省市兩級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫、億元以上重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫實(shí)施滾動(dòng)式管理，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，力爭2009年—2010年列入省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)達(dá)到20個(gè)以上，獲得國家、省級各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)不低于20個(gè)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資導(dǎo)向，按照有“促”有“壓”的原則，扶優(yōu)限劣，鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)，控制市場已飽和甚至過度競爭的部分行業(yè)新增項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

（五）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“互動(dòng)”發(fā)展。按照“抓兩頭、帶中間”（即抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端科技研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、后端的營銷和現(xiàn)代物流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展）的總體思路，積極發(fā)展以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)中介、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、互動(dòng)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)園、太湖國際科技園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等“三創(chuàng)”載體重點(diǎn)建設(shè)軟硬件平臺，特別是要為服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等核心企業(yè)和高端人才提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)的公共技術(shù)和服務(wù)平臺。加快推進(jìn)空運(yùn)物流為特色的空港產(chǎn)業(yè)園、以流通加工增值為特色的大明物流三期、以多運(yùn)聯(lián)運(yùn)為特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，有效地降低全社會物流成本，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資平臺。通過“走出去”與“請進(jìn)來”、“國際”與“國內(nèi)”相結(jié)合的方式，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度。將日本、印度、香港等國家和地區(qū)作為服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域?qū)ν庹猩桃Y的目的地區(qū)，與重點(diǎn)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)合作，組織籌備集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇和招商洽談會、歐洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、印度服務(wù)外包、港臺高端服務(wù)業(yè)等4個(gè)對外專題招商活動(dòng)，吸引國際知名企業(yè)落戶錫城。同時(shí)，進(jìn)一步加大對內(nèi)招商引資力度，做好長三角區(qū)域服務(wù)業(yè)招商引資洽談會籌備工作，爭取一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地錫城，力爭2009年—2010年服務(wù)業(yè)招商引資協(xié)議金額達(dá)到200億元以上。

（七）加大人才引進(jìn)和培育力度。依托“530”計(jì)劃，積極實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才招引工程，把歐美等受金融危機(jī)影響較大的國家地區(qū)作引智目的地，重點(diǎn)引進(jìn)科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等我市急需的高層次領(lǐng)軍型人才，從工作方式和環(huán)境、政策資金、后勤服務(wù)等領(lǐng)域采取組合手段，吸引其扎根*工作和創(chuàng)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)各類專業(yè)人才培育，建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，探索學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的人才培訓(xùn)機(jī)制。積極組織服務(wù)業(yè)條線、集聚區(qū)和項(xiàng)目管理人員參加各級各類服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，為基層工作人員開拓思路、創(chuàng)新舉措創(chuàng)造良好的條件。

（八）積極開展標(biāo)準(zhǔn)化及品牌建設(shè)。著力開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)技術(shù)管理規(guī)范等領(lǐng)域積極參與國家、省級有關(guān)部門及協(xié)會的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在傳統(tǒng)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快培育一批國內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)品牌，扶持發(fā)展具有本地特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號品牌。支持商業(yè)大廈、朝陽集團(tuán)、天鵬集團(tuán)、王興記等一批優(yōu)勢服務(wù)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的連鎖擴(kuò)張。

（九）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析。完善服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析制度，定期召開各地區(qū)服務(wù)業(yè)和各重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行分析會，建立和完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目聯(lián)系渠道，及時(shí)了解掌握實(shí)際運(yùn)行情況、協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。研究改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，積極完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)信息依據(jù)。

（十）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照國家、省、市出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策以及涉及服務(wù)業(yè)相關(guān)措施，研究制訂進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，通過采取資金、信貸、土地等組合措施，重點(diǎn)支持帶動(dòng)作用強(qiáng)、吸納就業(yè)人數(shù)大的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。完善全市服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，結(jié)合我市實(shí)際，著力做好優(yōu)化服務(wù)業(yè)考核目標(biāo)的設(shè)置，將總量考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為增量考核指標(biāo)，絕對數(shù)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為相對數(shù)考核指標(biāo)，加大獎(jiǎng)懲力度，激發(fā)推進(jìn)服務(wù)業(yè)工作熱情。做好服務(wù)工作，積極協(xié)助省、市兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)對上爭取國家、省級服務(wù)業(yè)、流通等領(lǐng)域的資金和政策支持，緩解集聚區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營壓力；邀請相關(guān)部門和專家對城區(qū)、集聚區(qū)、企業(yè)開展咨詢和服務(wù)，為實(shí)體企業(yè)排憂解困。

三、扶持措施

（一）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府性投入力度。圍繞貫徹落實(shí)國家、省、市保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，建立和完善市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，結(jié)合年度重大項(xiàng)目安排，加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持。將市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理和使用，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)和培育農(nóng)村市場及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。

（二）完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加快制訂出臺新的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，定期。按照政府性扶持資金項(xiàng)目招投標(biāo)工作要求，加快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用的新方式和新辦法，通過以公開招投標(biāo)形式確定扶持項(xiàng)目，并強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和督察力度，保證引導(dǎo)資金按照要求足額使用到位，盡快產(chǎn)生效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金在項(xiàng)目建設(shè)中的導(dǎo)向作用。

（三）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。為貫徹落實(shí)市委、市政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)政策措施，至2009年底安排4000萬元財(cái)政引導(dǎo)資金（以下簡稱“新增引導(dǎo)資金”）用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增加投入。新增引導(dǎo)資金主要投向高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，扶持期為2008年10月1日至2009年12月31日。新增引導(dǎo)資金按相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理（詳見附件）。

篇10

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照傾力打造“東海明珠•中國第一島城”宏偉目標(biāo)總戰(zhàn)略要求，積極實(shí)施“服務(wù)富縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、社會化導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚為載體，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、港口物流、海運(yùn)、商貿(mào)四大服務(wù)業(yè)，逐步形成開放合作、特色明顯的服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。力爭到2012年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)30.4億。

二、切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣政府成立縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，部署涉及全縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。各有關(guān)部門要按照縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，各司其職，通力合作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，增掛服務(wù)業(yè)辦公室牌子，配備工作人員，明確工作職責(zé)，抓好區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)行業(yè)管理。進(jìn)一步明確相關(guān)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理部門，各行業(yè)主管部門要切實(shí)做好對服務(wù)業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難和問題。積極培育服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其培訓(xùn)、監(jiān)測、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，支持開展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。

(三)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過規(guī)劃調(diào)控，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚和分布。以縣域總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

(四)完善統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。各行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)專兼職人員，切實(shí)抓好行業(yè)和區(qū)域的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

(五)建立考核制度。根據(jù)省、市服務(wù)業(yè)工作考核辦法，制定適合我縣實(shí)際的服務(wù)業(yè)工作考核制度，組織開展對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位服務(wù)業(yè)工作的績效考核，主要檢查年度重點(diǎn)工作完成情況及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作績效，考核內(nèi)容納入縣目標(biāo)考核體系。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游、港口物流、海運(yùn)、商貿(mào)四大服務(wù)業(yè)。

旅游業(yè)要主動(dòng)接受長三角的經(jīng)濟(jì)輻射，以海上休閑度假基地為目標(biāo)，積極培育海洋特色產(chǎn)品，加快基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不斷提升服務(wù)檔次和接待能力。

港口物流業(yè)要積極配合洋山深水港建設(shè)，科學(xué)布局、合理開發(fā)、整體推進(jìn)，努力成為長三角及沿岸地區(qū)重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水水中轉(zhuǎn)基地，為臨港產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的區(qū)域綜合物流基地。積極培育涉港服務(wù)業(yè)，完善港航配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑公共信息支撐體系，進(jìn)一步發(fā)展船貸、貨代、補(bǔ)供和船員服務(wù)等社會化和專業(yè)化涉港服務(wù)業(yè)。

海運(yùn)業(yè)要加快擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展大噸位特種船舶、大型散貨船、沿海集裝箱船等適應(yīng)市場需要的船舶，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)整合資源組建集團(tuán)公司，樹立××航運(yùn)品牌。

商貿(mào)業(yè)要著眼于產(chǎn)業(yè)的提升和集聚，加快大型商貿(mào)設(shè)施、特色商業(yè)街、專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展大型超市、購物中心、專賣店、連鎖店、便利店等。

同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，要大力推進(jìn)金融、科技研發(fā)、信息咨詢、房地產(chǎn)、文化教育、節(jié)慶會展、醫(yī)療保健、社區(qū)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施主輔分離，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，逐步嘗試生產(chǎn)制造企業(yè)將工程服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性、生活業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。

四、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

(一)轉(zhuǎn)變政府職能。各職能部門要切實(shí)樹立服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)水平，大力改善服務(wù)業(yè)投資環(huán)境;積極營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會氛圍，規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;要大力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，對服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行歸口管理，盡量減少平時(shí)檢查，避免出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查。

(二)放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則，全面開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，凡是國家沒有禁止和限制的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，縣內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體均可以通過直接投資、購買、租賃、承包、入股等多種形式投資興辦。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極培育一批具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌。

(三)改善融資環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的特色金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收帳款融資、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。發(fā)揮縣貸促會等擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款融資的擔(dān)保支持。

(四)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國家及省有關(guān)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的，一律按下限額度收費(fèi);各有關(guān)部門要對服務(wù)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收、取消等措施，縣監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門要加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。

(五)加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策對旅游業(yè)的扶持力度和導(dǎo)向作用，設(shè)立發(fā)展旅游業(yè)扶持引導(dǎo)資金，每年安排1000萬元，列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷及風(fēng)景區(qū)建設(shè);在1000萬旅游發(fā)展資金中單項(xiàng)列出20萬作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。

(六)加快服務(wù)外包。引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過政府采購、招標(biāo)、等方式，把公務(wù)活動(dòng)、考察學(xué)習(xí)、會議服務(wù)、后勤服務(wù)等委托給本地服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的市場化、社會化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度

(一)海運(yùn)業(yè)按《××縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展航運(yùn)業(yè)若干意見的通知》文件執(zhí)行。

(二)旅游業(yè)按《××縣人民政府關(guān)于××縣風(fēng)景旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》和《××縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展觀光休閑“漁家樂”旅游的實(shí)施意見的通知》(嵊政發(fā)〔2008〕25號)文件執(zhí)行。

(三)其它扶持政策由各相關(guān)部門自行制定，報(bào)請人民政府同意后另行實(shí)施。

六、附則