導語：如何才能寫好一篇廣播電視面臨的困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：全媒體時代 地方廣播電視 困境 出路

“全媒體”（omnimedia）的稱謂來自于成立于1999年成立的美國瑪莎-斯圖爾特生活全媒體家政公司，該該公司旗下運營了很多報刊、雜志、專欄、書籍、廣播、電視、網站等多種媒體，用于公司的業務宣傳，隨著信息技術的進步和互聯網的普及，傳統媒體和新媒體日漸融合互通，“全媒體”雖然沒有統一的定義，但它的稱謂、內涵廣泛被傳播領域所接受，用以代指新舊媒體的互通與融合，并成為信息時代媒體發展的共識。

一、全媒體時代地方廣播電視發展面臨的困境

全媒體時代的到來給傳媒產業的發展提供了巨大的機遇，比如信息傳播海量、高速、快捷，信息獲取、收集、整理、分析、更新、存儲、共享、利用更加的廣泛、高速、快捷，提高了信息的利用率和知識的傳播與普及，但是，任何事物的發展都有兩面性，全媒體時代帶來信息傳播的巨大益處的同時，也對傳統媒體的發展帶來巨大沖擊，使其面臨很多困境，不得不進行改革與轉型，尤其是發展相對落后和閉塞的地方媒體，廣播電視就是其中一個典型例子。

1、地方廣播電視的發展思想還落后于時代潮流

全媒體時代，新舊媒體的融合是社會發展的必然趨勢。但是目前的很多地方廣播電視發展還屬于事業單位性質，市場化程度低，很多廣播電視是作為黨政的宣傳工具和社會思想道德教育的途徑而存在的，地方政府的行政參與很明顯，長期下來體制僵化、內容老套，流失了很多觀眾，廣播電視沒有充分的發揮其社會影響力。但由于受財政資金扶持，所以廣播電視對信息時代和互聯網時代的敏銳度并不高，部分廣播電視臺不思進取，沒能及時的抓住發展的機遇和嗅到時代進步帶來的危機。

2、資金缺乏，技術水平有限，改革困難

隨著互聯網的普及和信息技術的發展給傳播領域帶來了翻天覆地的變化，很多地方廣播電視已經感覺到了危機，也明白了進行廣播電視的發展改革需要緊跟時代潮流的必要性。但是，受限于當地經濟發水水平的影響，改革之路非常困難。全媒體時代下，廣播電視的發展需要依靠完善的技術、設備，比如電信網、廣播電視網、互聯網的三改造與融合、計算機、電視光纖、電纜、網絡的搭建，音視頻的錄制、轉碼、流轉技術、光通信技術、TCP/IP協議設置等先進的設備與技術的實施都需要龐大的資金支持和技術保障，然而受地方經濟發展水平的影響，政府、社會用于傳統媒體的和新媒體的融合改革資金、技術投入還有很大缺口，尤其是中西部偏遠基層。

3、缺乏先進的復合型廣播電視發展人才

全媒時代下，新舊媒體的融合互通已成為發展的大趨勢，這也對廣播電視人才提出了更高要求，不僅要求具有傳統媒體的職業信仰和道德操守，其掌握傳統媒體的所有知識與技能，還必須擁有新媒體時代開放的思想、包容的胸襟，以及經營、管理、運作、策劃等能力。傳統的單一技能的廣播電視人才已不適應社會的發展需求。然而地方廣播電視人才由于本身文化程度不高、知識水平有限，長期生活閉塞，思想和業務能力都比較單一落后，急需專業的、高水平的復合型人才給地方廣播電視的改革c發展注入生機與活力。

二、全媒體時代下地方廣播電視發展之路

新舊媒體的融合是媒體發展的必然趨勢，總體來說，全媒體時代下，廣播電視發展面臨機遇也面臨挑戰，機遇大于挑戰，必須積極進行探索和改變，才能找到發展出路。

1、改變思想，迎接挑戰

全媒體時代給社會帶來的沖擊是全方位的，改變著社會的思維方式、發展方式，廣播電視行業受到的沖擊也是多方面的，地方媒體面臨的機遇和挑戰也是多面的，要想盡快的適應社會的發展趨勢，掌握發展的主動權，推進地方廣播電視的改革與發展，發揮廣播電視的影響力，地方廣播電視必須積極迎接挑戰，解放思想，勇于接受和改變，利用互聯網和信息技術手段的優勢，積極的推動廣播電視體制改革，將廣播電視的文化性與經濟性相結合，適當的引入市場化運作，增加競爭，豐富傳播內容，立足地方特色，打造核心欄目和品牌，拓展媒體服務，多層次、多角度促進地方廣播電視的發展。

2、加強地方廣播電視改革的資金和技術投入

資金、技術、人才是推動地方廣播電視改革的三個核心因素。國和地方政府應充分的認識到廣播電視發展對于地方經濟、社會、發展的重要推動作用，價錢資金投入，為地方電網、光纖改造、計算機、音視頻設備等提供充足的保障，同時，積極的加強現代計算機技術、光通訊技術、影視音像制作與傳播技術的研究、培訓、教育，為廣播電視與其他新媒體傳播方式的融合互通提供技術保障。

3、加強人才引入，培育高水平復合型人才

人才是促進地方廣播電視改革與發展的核心要素之一，必須充分重視。全媒體時代下，地方廣播電視工作中心應提高先進人才的待遇，積極引入具有較高文化層次、經驗豐富、具有專業的傳統媒體知識與經驗，同時眼界開闊、思想進步、掌握廣播電視的經營、管理、運作、策劃能力的綜合素質高、職業道德規范的復合型人才，為地方廣播電視發展注入生機與活力。加強與高校的合作，積極鼓勵現有廣播電視工作人員進修學習，加大信息處理和計算機等先進技術設備的使用能力的教育、培訓、考核等，多方面提高地方廣播電視人才的綜合水平和職業技能，為全媒體時代下地方廣播電視的改革與發展提供重要的人才保障。

結語

全媒體時代的到來，深刻的影響著社會生產生活的各個領域，廣播電視行業也不例外。全媒體給廣播電視的發展帶來了機遇，也帶來了挑戰，文章解析了全媒體時代下地方廣播電視發展面臨的困境，并從思想解放、資金和技術投入、人才培養等方面探索了發展出路，為促進地方廣播電視發展的革新與進步提供了一些有益的參考和啟示。

參考文獻

[1]李建國，李艾蓉.全媒體時代地方電視臺如何與新媒體融合[J].西部廣播電視.2016（02）.

[2]朱超.全媒體時代廣播資源整合與共享探微[J].中國傳媒科技.2016（12）.

[3]石萬昀，石光宇，彭朵朵.新媒體背景下對地市級廣播的探析[J].傳媒觀察.2017（01）.

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從上個世紀八十年代以來，公共廣播電視系統的地位和作用受到了很大的質疑和挑戰。這些質疑與挑戰既來自業界傳媒，也來自公眾與政府。例如，在20世紀90年代，日本NHK曾經遭遇拒繳收視費運動①。在美國，對公共電視的責難主要來自政界和思想界的保守派，其批評的焦點集中于不滿公共電視與創辦主旨背道而馳，以及節目和報道有失公正性和平衡的原則②。在英國，屢受波折的BBC到1997年的觀眾份額只有39%了③。美國學者麥克切斯尼（Robert W. McChesney）認為，在過去的這十多年中，廣播電視發展最突出的特點之一就是公共服務體系在全球范圍內的衰落④。

公共廣播是指國家采用委托的方式由公共受托人來行使廣播電視經營，一般是由政府任命或批準的一個半獨立性的媒介機構，例如英國的BBC,日本的NHK等，但政府不直接經營日常的廣播活動。在這種體制下，公共體系的經費來源主要靠電視機執照費以及部分國家財政撥款。國家一般禁止這類廣播電視機構播放廣告⑤。

從其發展史中不難看到，公共廣播電視不僅僅是一種與商業廣播相對的廣播電視媒介制度，它是在兩次世界大戰中成型并得以重塑的，承載了傳統歐洲社會中政治、經濟和社會的多重使命，同時也營造了一個歐洲文化身份認同的空間。

但是，在政治經濟等社會環境的綜合作用下，傳媒生態不斷發生重大的變化。在商業媒介的夾擊下，以BBC為代表的公共廣播面臨著嚴重的生存危機。公共廣播電視制度一直處于不斷的動蕩與變革之中。

從媒介生態的視角看來，媒介和傳播活動都不是社會生活中孤立的東西，媒介同人之間、媒介同媒介之間、媒介同信息之間、媒介同傳播機構之間都有極為復雜的關系⑥。 BBC是世界公共廣播電視事業的旗艦，關注它的跌宕起伏從某種程度上說具有一定的標桿意義。可以說，在社會、人、媒介機構構成的媒介生態環境中，每一次改革都是BBC面臨挑戰和困局的因應。那么，值得反思的是，在不斷變化的媒介生態下，究竟是怎樣的原因使BBC不得不頻頻作出調整？

二、公共廣播面臨的理論困境

公共服務的理念是BBC第一任總經理里思(Reith)為BBC定下的核心價值觀。公共服務廣播的主要原則被總結為：A.普及（地理特點）；B. 廣泛需求（普遍興趣）；C.對少數群體的特殊關照；D.對民族和社區特征認同感作貢獻；E.與既得利益保持距離；F.直接和普遍付費（不通過廣告中介）；G.就節目質量（“好”、“壞”）競爭，而非觀眾人數（“多”、“少”）競爭；H.對節目創作者的方針是鼓勵創造，而非限制創造。⑦

但是，這樣的公共服務廣播的價值理論自身存在悖論屬性，其實BBC一直在一種自相矛盾的原則下發展，在不同向度力量的共同作用下困惑地游移前行。只不過在新的歷史條件下，由于全球化和商業化等外部條件的激化，這種相悖的內在屬性外化，公共性的天然矛盾更加凸顯。這些天然的悖論屬性是公共廣播面臨困境的哲學內因。

1．公共廣播的精英意識與爭取目標受眾最大化之間的悖論

自里思開始，BBC的管理理念中就一直貫穿著一種精英主義的哲學前提，認為普通公眾是需要進行教育、引導的，BBC需要滿足觀眾“公平、告知、娛樂和教育”的需求，因此作為社會公器的廣播電視就應該自由獨立地創作和傳播高雅文化。里思曾經對公共服務廣播的使命概括為告知、教育和娛樂。在他看來，娛樂是處于最后位置的，而且，BBC的娛樂是用于教育聽眾的，是要提高公眾品位的，無論是告知、教育還是娛樂，都是志在訓導公眾的⑧。

正是在這種精英主義的潛在原則指導下，BBC一直堅持奉行著“就節目質量（‘好’、‘壞’）競爭，而非觀眾人數（‘多’、‘少’）競爭”。然而，從上述BBC的基本原則中，“廣泛需求”與“非觀眾人數競爭”的矛盾是顯而易見的。更進一步說，這種只競爭所謂的“節目質量”，而不爭取觀眾人數的原則一方面體現了BBC精英文化的潛在前提，另一方面，這種“曲高和寡”的BBC節目是無法實現其“觀眾包括各階級、各階層、各社會團體的所有公民”⑨的。也就是說，所謂的高質量的追求與最廣泛的需求之間存在著天然的悖論。當一個媒體不顧及服務群體的最大化時，其如何實現滿足“廣泛需求”的公共性是值得質疑的。

另外，盡管長期以來公共廣播都堅持著一種對于“質量”的不懈追求，然而如何定義質量卻往往陷入了尷尬的境地。最初強調的避免以某些人，或者某些群體的文化趣味作為唯一標準的想法，實踐起來似乎有著相當大的難度⑩。對于不同的社會階層來說，其對于大眾傳播媒介的需求和使用動機是不同的，而且，在現代社會中，公眾的意見與觀點逐漸趨向于多元化，所謂的“高質量”與“品位優雅”是相對的，很難就“什么是高質量”達成高度的一致，所以采取劃一的高質量標準是不切實際的，也是從來都實現不了的。

⒉理論上的公共性與實際廣播電視制度行政依附性的沖突

公共廣播的悖論還表現在，從根源上看，公共領域的理念和媒體公共性的理念是公共廣播思想的濫觴。在哈貝馬斯（Habermas）看來，公共領域產生的基礎是國家和社會的徹底分離，并且市民社會是作為政府的對應物建立起來的，這樣，公共領域才能保持對國家政府的批判性。然而，在英國關于BBC的制度中，卻普遍認為政府管制是維護廣播獨立性和社會責任感最好的保障。克勞福德委員會（The Crawford Committee）的報告曾經指出，只有在政府的批準下，BBC才能成為一個“為了國家利益服務的公共協會。”不可否認，政府的確是具有公共性的，但是政府并不能因此成為公共利益與公共話語的代表。恰恰相反，在缺乏批判與監督的社會語境下，政府卻有可能成為公共利益與公共話語權的侵犯者。事實上，公共服務的思想不是天生與國家的概念聯系在一起的，而是與公眾、社區的概念聯系在一起的。正是在最大范圍的公眾的基礎上，公共的內涵被看做實行民主的一系列的社會過程，也就是促進整個經濟、政治、社會和文化決策過程中的平等和最大可能的參與。

那么，當公共性的張力空間需要靠國家機器來保障的時候，一旦這種以民主的最大化參與為特征的公共利益與國家政權發生沖突，廣播電視的公共性、獨立性是否存在就變得非常可疑。因此政府與廣播電視機構之間的關系不斷惡化就成了導致廣播電視公共服務原則崩潰的一個直接的原因。由于BBC在國家-社會關系結構中并不是完全獨立自由的，在體制上仍然常常受制于國家，也不可能完全獨立于行政架構，因此它承擔的角色是兩可的。這也正是一面是政府指責BBC 太商業化，而另一面是公眾又指責BBC太政治化的原因。所以，有關BBC的職責，就可以在政策規定中看到這樣自相矛盾的表達：“廣播電視管理機構負有雙重職責：一方面，要保證廣播電視工作者服務于公共利益，聽取公眾的意見，特別是在議會中表達的意見；另一方面，‘也要保護廣播電視工作者，避免受到來自方方面面的不合理壓力。’”

總而言之，在實際的制度操作層面上，BBC為了保障廣播電視的公共性而依附國家力量，而這恰恰與其公共性的理論基礎相悖而削弱了它的公共性。

三、媒介生態環境的變化給公共廣播帶來了新的考驗

從媒介與媒介之間形成的媒介空間來看，BBC面臨著新的生態考驗。

⒈商業化與全球化的沖擊

非商業性是公共服務廣播的基本特征之一，也是英國政府對BBC的基本設計模式。然而，在全球化和市場化的不斷沖擊與洗刷過程中，BBC的“非商業”特征在最初奉行多年之后也日漸式微，直至處于被消減、甚至完全被取消的境地。

從歷史上看，商業廣播電視機構的引入給公共廣播帶來了巨大的沖擊。一方面由于商業廣播電視的節目形式靈活多樣，而且比較通俗，很快贏得了公眾的歡迎；另一方面，由于商業廣播機構不需要公眾繳納執照費，這就使公眾在接觸這些媒介時更加靈活方便，既不用為繳納了執照費而有時被迫收看自己不喜歡的節目而煩擾，也無需為按戶收取執照費這樣的不公平收費而苦惱。

在公共服務思想體系中，公共產品必須由公共機構來生產，由不同于市場的機制來分配。然而當商業邏輯從市場向公共領域擴散時，公共廣播和商業廣播之間逐漸變得難以分辨。公共廣播商業化意味著，公共廣播公司正在破壞自己合理的公共資助的基礎，并且最終喪失對公共服務的責任。盡管在觀眾減少的數量上一直有爭議，但是，隨著商業電視機構的興起，BBC的觀眾數量減少卻是一個不爭的事實，這樣就使BBC陷入一種兩難的境地。如果BBC的觀眾一直持續減少，那么就不足以證明其收取執照費的合法性；而如果BBC為了提高收視率而效仿商業電視臺的節目，那么BBC原有的形象也將毀于一旦。

尤其是自20世紀90年代，新自由主義政策已經成功地幫助以電視為中心的全球商業媒介市場的形成。公共廣播電視也為了應對“狼來了”的局面，適應市場經濟環境，逐步采取商業運作方式，加大商業運營活動和商業收入的比例。

市場的擴張和永不停息的利益追逐，給公共服務廣播帶來了持久的壓力。即使公共廣播獲得大量的經濟資助，即使它表面上似乎免除了商業的直接影響，但是，如果媒介的其他方面和寬泛意義上的文化從屬于商業原則，公共廣播要想保持公共服務的功能仍然很困難。相應的，從事公共服務的廣播電視工作者所秉承的獨立性原則，被商業理念不斷地沖蝕，作為一種價值觀的社會責任感漸漸被市場這個概念所取代。

當BBC在形式條件上漸漸喪失了其公共性外表的時候，其“為公眾服務”的“優質節目路線”也恐難維持，盡管有辯解說“公共電視并不是以不播廣告為形式條件，更是以節目路線為實際條件。”

而全球化對公共廣播的沖擊表現在以默多克新聞集團為代表的跨國集團，憑借其強大的經濟實力，和最低的邊際成本，成功地進入英國媒介市場。更重要的是在全球化的浪潮中，美國式的商業廣播電視理念也隨之在全世界擴張。

經濟的全球化與媒介的全球化將更多的外國（尤其是美國）的文化帶到英國公眾的面前。眾多的衛星電視頻道和有線電視頻道給觀眾們展示了形形、琳瑯滿目的節目。再加上與靈活自由的收費方式相比，無論窮富、無論城鄉、無論收看頻率均需統一按“戶”繳費的制度更是使公眾感到難以認同。

⒉傳播技術的革命性變化，直接削弱了原有的公共廣播體制的立論基礎

學者們普遍認為，傳播技術的進步削弱了公共廣播服務的立論基礎。因為從20世紀20年代起，在英國的執政者看來無線頻道和廣播資源是一種稀缺的國家資源，所以理應被國家控制，以國家利益為重，并服務于全民。正是基于這種“頻道資源是稀缺和有限的”觀點誕生了公共廣播服務的理念。然而，隨著有線電視、衛星電視、數字電視等技術的出現與廣泛運用，廣播電視的傳播頻率與渠道似乎被無限擴大。再加上互聯網廣播、“網播”等新媒體技術方式更有可能使電視頻道的數量再次成倍地增長。因此，在新的技術環境下，伴隨著頻譜稀缺這個傳統的市場準入壁壘已經逐漸消失，公共廣播的制度基礎也就受到了質疑。

再加上直接付費的融資方式克服了廣播電視長期以來存在的問題――節目供應商缺乏來自消費者的信息和反饋。付費電視吸引了越來越多的資源，并且由于數字技術的廣泛應用和互聯網傳輸基礎設施的改善，電視頻道也以前所未有的數量增加，付費電視將使電視廣播公司可以提供更豐富多彩的節目來更有針對性地迎合觀眾興趣。

傳播技術對公共廣播服務制度的影響還有一個表現：觀眾直接付費的實現意味著公共服務節目的需求和供給也可以直接掛鉤，從而不需要“被扭曲的”資金機制或公共基金來協調。在實現直接付費之前，無論觀眾是否愿意收看電視節目都必須統一付費，而且通過郵政系統繳費，并雇傭大量人員進行監控的機制占用了收視費支出的相當份額。而現在，因為加密技術的進步，電視產品的交換更加直接和透明，觀眾直接付費已經成為商業電視臺一項日益重要的收入。

盡管在社會的發展、媒介生態環境的變化的過程中，商業化與技術進步的確在公共廣播服務的削弱過程中起了很大的作用，然而，由以上分析可以看到，正是BBC所秉承的公共服務理念自身具有無法調和的悖論缺陷，并且這樣的立論基礎在現時社會條件下不但無法實現轉換與調整，而且還成為了無法抵御商業化與技術進步攻擊的軟肋。但是這并不意味著廣播電視產品的公共商品屬性的徹底改變，恰恰相反，市場可以提供更多的東西，可是往往提供的是更多相同東西。因此，我們在關注對公共廣播服務的外部沖擊時，也應該對公共廣播服務理念自身有所反思，有所揚棄，對當前的廣播電視體制的改革有所借鑒。

注釋：

① 倪燕、趙曙光：《西方公共電視的節目評估:收視率悖論》，《國際新聞界》，2004.2

②楊瑞明： 《大鳥還能飛多遠？──困境中的美國公共電視》，《國際新聞界》，1996.6

③馮雁：《英國公共廣播體制的尷尬――廣播電視的發展帶來的沖擊》，《中國電視》 , 2006.07

④同2,P321

⑤趙月枝：《公眾利益、民主與歐美廣播電視的市場化》，《新聞與傳播研究》，1998

⑥段京肅：《追求人與媒介的完美結合-淺論媒介生態與媒介素養》，傳媒學術網，/academic_zjlt_lw_view.jsp?id=5177

⑦馬克?萊伯伊：《世界公共服務廣播的形勢：俯瞰與分析》，《新聞與傳播研究》，1997.2

⑧同7

⑨非亞、冷凇：《BBC該不該完？――西方公共傳媒服務的價值演變》，《當代電視》，2004.6

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資源決定格局。城市臺要立足區域發展，就必須集聚資源力量，實行資源突圍，形成科學發展的戰略縱深，走一條化“危”為“機”的可持續發展之路。

以區域為定位拓展傳播疆界

不管是哪個地區的城市臺，都存在著本地市場空間有限的先天缺陷。這種缺陷除了使得收視人口規模和廣告增加額面臨極限以外，節目成本也居高不下。要想彌補這個缺陷，只有走出去。

1．捕捉機遇，打造區域媒體。在目前行政政策推動和市場利益誘導下，從地方經濟轉向區域經濟已形成潮流，如長江經濟帶、長三角經濟圈等就是其中的代表。區域經濟擺脫了原有行政地域的束縛，以資源、文化等為依托，進行產業規范，合理安排生產要素，以達到市場空間的最大化。面對區域經濟潮流，城市臺必須敏銳把握機遇，及時調整媒體定位，走區域化道路，打造區域媒體龍頭。城市臺首先必須轉換視角，跳出城市的邊界概念，從純粹的城市臺向區域媒體過渡，與區域政治、經濟、文化互融共生，為區域經濟社會發展服務。其次必須實現地理、技術和文化上的擴張與融合，突破行政限制，積極放大媒體的傳播力和影響力。

2．合縱連橫，打造共同市場。做強自身的城市市場，這是守；聯合區域城市廣播電視打造共同的節目和共同的傳播平臺，這是攻。近年來，各地城市廣播電視紛紛舉起“合縱聯橫”的大旗，為的就是突破已有的局限，提升自己的影響力。省級衛視在聯盟合作方面動作較大，江蘇、浙江、安徽、河南四省衛視以“星四軍”的聯盟形式高調亮相。在城市臺方面，武漢成立了“1+8”城市臺協作體，江蘇13家城市臺、江西11家地市臺等分別以聯盟形式出現。可以看出，無論是省臺還是城市臺，推出聯播平臺或聯盟的概念，目的就在于打造一個區域性的收視市場。城市臺協作發展的關鍵，在于構建和培育統一、開放、規范的共同市場，搭建共同的節目播出平臺，讓各城市手、連體、連心，共同發展。

以生存為坐標延伸產業鏈條

城市電視要突破傳統的競爭模式，走出目前的經營困境，還必須重新尋找自己的生存坐標和市場空間。在城市電視的生存坐標上，僅有省級電視作為參照物是遠遠不夠的。城市電視生存坐標上的參照物應該是所有電視、全部傳媒甚至整個文化產業。只有在更宏大的系統背景下觀照自己，城市電視才能更全面準確地了解自身所處的生態環境，把握未來的發展趨勢。

1．向新媒體進軍，重塑城市臺生存形態。當前，以互聯網為代表的新媒體加速擴張，正在對包括電視在內的傳統媒體形成巨大沖擊，一場重塑生存形態的傳媒變革正拉開序幕。新媒體領域是未來傳媒業發展的重中之重。據權威機構統計，互聯網視頻用戶已經突破1.7億，其中30歲以下的約占75%，相當多的年輕人已經形成在網上收聽收看廣播影視節目的習慣。從一定意義上講，抓住了新媒體，就抓住了年輕一代，就贏得了未來。為此，城市臺要充分發揮廣播影視新媒體的行業、內容、人才、品牌優勢，讓新媒體成為廣電系統繼廣告創收、有線網絡運營、電影票房收入之后的第四大創收來源。

2．謀劃戰略布局，打造新媒體產業鏈條。CCTV、新華社、SMG和鳳凰衛視近年來都致力于新媒體的建設和發展，并形成了相對完整的電視新媒體產業鏈、網絡新媒體產業鏈、手機電視產業鏈的戰略格局。城市臺可以借鑒上述成熟經驗，對新媒體建設進行科學規劃和布局，延伸拓展原有產業鏈條。近年來，武漢廣電在新媒體建設方面積累了一定的經驗。一是加快推進數字電視建設，積極打造交互、互動的服務平臺，大力發展增強業務；二是加強門戶網站建設，成立多媒體運營部，統一協調新媒體、多媒體的發展；三是抓住武漢廣電作為全省手機電視第二大股東（20%股份）的有利契機，積極做好發展手機電視、移動電視工作；四是積極與地鐵集團推進地鐵電視發展合作，積極籌備地鐵電視的運營工作。在跨媒介、跨產業融合的全球傳播新格局下，城市臺在打造新媒體產業鏈時，可以進一步嘗試通過戰略結盟，整合內容、技術、渠道和終端資源，突破“內容為王”理念的“路徑依賴”，避免淪為純粹內容供應商的風險；引進外部資本，依靠資本化、市場化、公司化的手段整合產業鏈；品牌化主導，贏得市場競爭的主導權，創造多方共贏的市場新格局。

3．發揮內容優勢，把住產業鏈的主動權。新媒體就本質而言是一種新的內容平臺和分發渠道。縱觀原上海文廣旗下的百視通和杭州的華夏視聯，無不是依托強大的內容采購、生產能力，逐漸確立起在新媒體領域的地位。另一方面，誠如默多克所言：“杰出的內容，無論是在過去、現在、還是未來，都將是媒體王國里的國王。”隨著技術不斷進步、物理網絡運營格局形成、市場持續拓展等，新媒體運營的重心將不可避免地過渡到內容和增值服務的運營上來，其成敗的關鍵還得歸結于能否為不同終端用戶提供有足夠價值的視頻內容。城市臺可以發揮內容運營的核心優勢，針對用戶需求和新媒體特點，打造視頻數據庫，從而在新媒體產業鏈條的上游環節――內容運營層面進行有效戰略布局，牢牢把住產業鏈條的主動權。不僅如此，通過構建一個面向多個終端的網絡視頻平臺，城市臺還可通過媒體協同效應達到規模經濟和范圍經濟的效果，將節目制作和購買版權的成本分攤給多個信息接收終端和不同的受眾群體，多個終端也可給廣告投放和品牌推廣帶來增值效果，從而增強對廣告商的吸引力和議價能力。

以項目為支撐加大政府投入

以項目為支撐加大政府投入，使城市臺增加公益服務的財力。大眾傳媒為大眾。堅持以人為本、加快廣播影視公共服務體系建設，是廣播電視貫徹落實科學發展觀的核心要求。公共服務能力、公共服務水平是檢驗和衡量廣播電視工作成效的基本標準。對于城市臺而言，著力推進“村村通”工程、農村電影放映和進城農民工電影放映工程，大力開展公益愛心活動，積極服務公益事業，可以使廣播電視更好地惠及最廣大市民。同時，作為城市經濟發展和文化建設的重點，城市臺基礎設施建設、技術設備更新、網絡升級改造、廣播電視覆蓋等項目都急需政府加大投入。因此，必須建立完善公共財政保障機制，爭取把城市臺公共服務體系建設納入國家和地方各政府的公共財政預算，并按項目需求加大財政投入。

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一、廣播電視臺人事管理的困境

目前，廣播電視臺正處在由人事管理向人力資源管理過渡的階段，這期間一系列的歷史遺留問題會對廣播電視臺的運營帶來很大困境。為了解決人員需求問題，使更多的優秀人才脫穎而出，廣播電視臺一般實行社會招聘或校園招聘，階段性緩解了人才匱乏問題。但招聘制的推進并沒有從根本上解決問題，還帶來了一些新問題如新老人員的身份差別形成不同的等級，這些等級又不能隨意變動，這是一種新的身份管理，限制了優秀人才的脫穎而出。其實廣播電視臺進行人事改革，目的是引進現代企業制度，建立按需設崗、能上能下的用人機制，充分挖掘員工潛能。但改革沒有實現人力資源的合理配置，缺少科學、客觀的聘用、考核機制，不利于人才的良性流動。同時，人事管理中沒有深刻認識到思想政治工作的重要性，沒有將思想政治工作融入到人事管理中，員工在工作中得不到精神層面、心理需求上的滿足，勢必會影響員工積極性。

(一)員工素質問題

廣播電視臺員工素質參差不齊，這既有歷史遺留問題，也有人才引進機制及培訓問題。首先，過去的廣播電視臺人員來向主要是畢業分配、部隊轉業安置等幾種方式，一些員工并沒有相關的知識與經驗，導致人職不匹配，難以充分發揮員工的能力，也難以調動其積極性。雖然后來廣播電視臺進行了全面改革，但由于管理上的不規范，還存在用工形式不規范、人員素質參差不齊、無崗前培訓等問題，這不利于廣播電視臺的持續健康發展。其次，廣播電視臺在人才招聘方面還缺乏完善的計劃和相應的配套機制，往往在招聘人才時很認真，一旦錄用后就不太重視，導致人才浪費，這是因為引進機制與用人機制出現脫節。再次，廣播電視臺缺乏完善的培訓機制。廣播電視臺的工作具有較強的創造性，對員工能力要求很高，再加上當前傳媒業的競爭越來越激烈，更對員工的知識更新提出了新標準。這就要求必須建立健全培訓機制，不僅應該對新進員工進行入職培訓、上崗培訓，而且也要對已有的在職員工進行定期、不定期的業務培訓。

(二)員工積極性問題

首先，要調動員工的積極主動性，就要建立完善的績效考核機制。目前，廣播電視臺缺乏完善的考核機制，沒有具體的考核指標，考核評定的主觀性較大。目前的考核項目設置存在不合理的地方，廣播電視臺年終考核涉及到德、能、勤、績四個方面，這四個方面每一項都包含很多，如“德”包括職業道德、廉潔自律等方面，思想道德還會隨著外界環境的變化而變化，這很難給出具體的考核指標。其次，廣播電視臺存在薪酬管理不規范的問題。目前，多表現在薪酬水平差距較大，薪酬管理缺乏透明度等方面。作為傳媒機構，薪酬管理公開化、透明化，更有利于調動員工的工作積極性。再次，廣播電視臺晉升通道主要是專業技術職務，但這方面由于受到名額限制等原因會出現晉升通道不暢問題，也不利于員工積極性的調動。

(三)思想工作問題

對廣播電視臺來說有時會出現崗位調整問題，這是為了充分發揮員工的個人特點和所長，但有時會出現不配合的情況，一些員工長期在一個崗位上，形成了一套工作模式，不愿意嘗試新崗位。這種情況下思想政治工作顯得尤為重要。在人事管理中融入思想政治工作，能使員工放下心理問題，愉快的接收工作。思想政治工作是做人的工作，與人事管理的目的是一致的，這就必須了解人的經歷、知識水平等，只有結合實際針對性的交流，才能讓員工感受到被尊重，真正理解崗位調整等做法，從而遵守各項紀律規范，營造和諧的工作氛圍。

二、改進廣播電視臺人事管理的對策

(一)完善人才引進機制

人才引進應本著公開、公平、公正的原則進行，這就必須打破傳統的招聘制度，實行公開招聘，真正引進有能力的優秀人才。這就需要確定統一、明確的識人標準，按照科學的聘用標準，推行全員聘用制，徹底改變人事管理的隨意狀態。可以說推行全員聘用制是解決論資排輩的最有效途徑，也只有這樣才能解決電視臺人員隊伍中專業結構不合理、學歷層次偏低的問題。從大環境來看，要因崗設人，采用市場化的用人機制，對急需、高學歷的優秀人才要放寬條件，制定有吸引力的政策，積極引進人才。

(二)建立有效的激勵機制

人力資源管理離不開有效的激勵機制，否則會挫傷員工的積極主動性。廣播電視臺應建立健全的激勵機制，激發員工的積極性、創造性，這是人力資源管理的關鍵環節。激勵手段可以有物質激勵、精神激勵、發展激勵，物質激勵主要是物質獎勵，偏重的是物質層面；精神激勵偏重的是心理方面；發展激勵是指為員工成長成才提供良好的發展環境。

(三)以人為本進行培訓

廣播電視臺對員工的知識更新要求很高，因此必須建立科學的員工培訓機制，開發人才潛能，把人才培養納入到整個管理規劃中，建立多層次的人才培訓體系，使培訓活動有序可依、有據可查。廣播電視臺應設立專用培訓基金，加大培訓投入，切實發揮培訓作用，通過進名校、出國考察等方式，使員工接觸最新的信息，引入最新的電視制作理念。廣播電視臺培訓方式要靈活多樣，可以針對普遍問題進行集中培訓，也可以針對個別問題進行分散培訓；可以長期培訓，也可以短期培訓，使培訓工作有計劃、有制度的開展。

(四)建立健全的用人機制

人力資源管理中最重要的一環是如何用人。廣播電視臺在實際工作中要做到人盡其才、才盡其用，只有這樣才能充分挖掘人的潛能，才能留住人才。合理用人的關鍵在于建立科學的考核機制，對所有聘用員工，切實做到任人唯賢，按績效定薪酬，這更有利于資源的合理配置。

(五)融入思想政治工作

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文章通過分析新媒體時代對傳統電視新聞傳播的沖擊，闡述新媒體時代傳統電視新聞傳播所面臨的困境，并對新媒體時代傳統電視新聞傳播走出困局的有效策略展開探討，旨在為相關人員的研究提供一些思路。

關鍵詞：

新媒體；傳統電視新聞傳播；電視新聞記者；困局；策略

一、引言

在新媒體來勢洶洶的形勢下，傳統電視新聞傳播如何突破“你說我聽、你播我看”的信息傳播模式，成了亟待解決的重要問題。

二、新媒體時代對傳統電視新聞傳播的沖擊

新媒體時代，指的是以互聯網媒體、移動媒體等新媒體為主體的媒介形式開展新聞信息傳播的時代。相較于傳統媒體時代來說，新媒體時代是一個逐步發展轉變，涵蓋了互聯網延伸、無線移動及技術革新的傳播范疇。在知識經濟逐步深化的時代背景下，信息產業、網絡化構筑而成的信息文化，勢必會對電視新聞傳播帶來或正面或反面，或即時或持久的影響。［1］憑借新媒體自身無可替代的優勢，可將新媒體時代的沖擊歸納為：第一，傳統電視新聞傳播以大眾傳播模式為主，新媒體則具備大眾媒體、人際媒體雙重優勢。以互聯網為代表的新媒體開展人際傳播，可促進媒體傳播效果的優化。第二，新媒體使新聞有了全新的含義、屬性。不同于傳統電視的單項傳播，新媒體具備全天性、實時性、互動性及傳播迅速等特征。在新聞信息傳播過程中，新媒體憑借自身優勢對傳統電視新聞傳播構成極大沖擊，并以其特征優勢一時間搶占了新聞報道先機，給傳統電視新聞傳播帶來了嚴峻挑戰。［2］

三、新媒體時代傳統電視新聞傳播所面臨的困境

（一）傳統媒體與新媒體的區別

1.受眾。傳統媒體與新媒體受眾的界限越來越模糊，但仍舊存在細微的區別。傳統媒體受眾是習慣并堅持使用傳統媒介工具的中老年受眾及部分新媒體受眾，傳統媒體受眾不存在較高的選擇需求，只要能夠觀看電視、聽廣播、看報紙便是受眾；而新媒體能夠更自由地選取受眾，通常在領域論壇傳播，受眾多為業內人士。2.傳播方式。傳統媒體可理解成一種全面、重復及廣泛的傳播，就好比報刊、電視等；新媒體則是通過針對、靈活的方式來展開傳播。前者是借助傳統媒體展開有依據、相對真實的傳播；后者是利用互聯網信息的繁雜、即時性展開良莠不齊的傳播。

（二）傳統電視新聞傳播所處困境

1.傳播主體與傳播模式缺乏多樣性，受眾主動性不強。傳統電視新聞傳播主體以各級電視臺為主，傳播模式主要為單項輸出模式。這使新聞受眾在獲取信息期間難以進行更多的互動，受眾基于傳播載體的主動性、個性不得體現。新媒體的誕生則扭轉了該局面，新媒體時代下，受眾可以得到更多的權利。這是傳統電視新聞傳播相較于新媒體面臨的最嚴苛挑戰。2.傳播渠道不足，受諸多因素影響。現階段，電視新聞傳播主要是借助衛星、有線兩類方式獲取信息接收終端，也就是電視機。由于傳播渠道不足，現階段電視新聞的覆蓋范圍受到很大制約。電視新聞傳播還會受時間、空間等因素的制約，從而使信息傳播效果遭受影響。但利用新媒體，該問題能夠得到有效解決。新媒體能夠打破時間、空間壁壘，不受時間、地點限制，有效開展新聞信息傳播。

四、新媒體時代傳統電視新聞傳播走出困局的有效策略

在新媒體的沖擊下，傳統電視新聞傳播、電視新聞記者勢必會面臨各種困境，實現媒體融合是新聞傳播的必經之路。在時代全面發展的新形勢下，電視新聞行業要與時俱進，大力改革創新，運用先進的科學技術、知識理論，不斷優化媒體融合。新媒體時代，傳統電視新聞傳播想要走出困局，可以從以下策略著手。

（一）新媒體時代傳統電視新聞傳播的應對策略

1.強化電視傳播媒體交流，促進資源整合、優化。國家“十一五”發展規劃提出，要實現寬帶通信網、互聯網及數字電視網的三網融合發展。［3］在全面建設數字化的背景下，應不斷豐富傳統電視新聞的傳播途徑，構建起有效的多頻道、數字化的電視系統，構建起有效的電視與廣播有機融合的多路型網絡電視，構建起有效的交互式電視系統。2.凸顯電視本身優勢，促進媒體融合。電視新聞傳播自身具備一定的優勢。因此，在發展創新期間，應當全面結合電視傳播的優勢，提升信息傳播的有效性，同時借助媒體融合手段，促進資源優化。電視新聞傳播的構成成分包括不同的頻道、節目及專題欄目等，在新聞傳播期間，可利用這一特征促進新聞信息的廣泛傳播。

（二）新媒體時代電視新聞記者轉型的策略

1.加強學習，正確認識新媒體。新媒體時代下，新聞領域均有了較大的發展。基于全新的媒體發展思想，媒體不再局限于傳統單一的形式，互聯網、移動終端等流行媒體融入新聞中，開拓了新聞發展的范圍。鑒于此，電視新聞記者要不斷加強學習，學習好各式各樣的新聞制作手段，伴隨電視新聞的轉變作出及時調整。2.熟練跨媒體協作，掌握多媒體技能。新媒體時代對電視新聞記者提出的要求不再單一，不僅要求其運用多媒體終端展開新聞稿件寫作，還要其學會新聞的制作，從而促進電視新聞的有效發展。

五、結束語

在新媒體的沖擊下，傳統電視新聞傳播、電視新聞記者勢必會面臨各種困境，實現媒體融合是新聞傳播的必經之路。為了讓傳統電視新聞傳播走出困局，相關人員必須不斷研究、總結經驗，全面分析新媒體時代對傳統電視新聞傳播的沖擊，清楚認識新媒體時代傳統電視新聞傳播所面臨的困境，“強化電視傳播媒體交流，促進資源整合、優化”，“凸顯電視本身優勢，促進媒體融合”，“加強學習，正確認識新媒體”，“熟練跨媒體協作，掌握多媒體技能”，積極促進傳統電視新聞傳播與新媒體的融合。

參考文獻：

［1］楊秀娜.新媒體環境下電視新聞節目的改革研究——以各省、市電視臺新聞節目的改版為例［J］.魅力中國，2010（16）：162-163.

［2］趙靳秋.從BBC的國際電視發展戰略試析國際一流電視媒體的主要特征［J］.現代傳播（中國傳媒大學學報），2012（06）：38-41.

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2012年2月召開的世界無線電通信大會（World Radio Communication,，簡稱WRC-12），為數字無線廣播電視的未來埋下了伏筆。大會明確告示：非洲、歐洲及部份亞洲（如俄羅斯）地區國家的700MHz頻段，到2015年將劃為電信專用。屆時非洲及部份亞洲國家的廣播電視服務，將不再是694-790MHz頻段。而由國際電信聯盟所定義的全球移動電信服務(International Mobile Telecommunication,IMT)亦被優先納入未來規劃。

事實上2007年的世界無線電通信大會就已決定將800MHz的頻段規劃為電信專用，其頻率資源來自于無線電視的數字轉換，即所謂的第一波數字紅利。目前歐洲的700MHz亦多被無線電視專用，且使用期限較長。倘若700MHz以后劃為電信專用，必將限制無線電視產業未來的發展。

WRC-12所以會有此番決議，主要是因為非洲與部份亞洲國家的無線電視尚未完成數字轉換，故700MHz的頻率暫時無法轉為電信專用。此外，上述區域的國家又已規劃800MHz作為電信專用，因此計劃讓無線電視數字轉換后所增生的頻率資源，可視為非\亞兩洲奠定國家數字紅利基礎之舉。

DVB-T組織目前在歐洲大力推廣DVB-T2發射技術，借以提升頻率使用率。但原本由無線電視使用的700MHz頻率，卻在WRC-12會議后失去了使用的第一順位。此轉折對無線電視實乃一大打擊，DVB-T組織反應，倘若700MHz需要與電信運營商共享，產生的影響有二，包括：

1.損害無線電視收視用戶的權益

為了避免通信與廣電接收設備相互干擾，原收看無線電視的民眾，需要更換新的機頂盒。以英國為例，政府已規劃790-862MHz頻段為4G（即LTE）移動通信服務使用。然此舉帶來的后果卻事與愿違，因為頻段本為無線電視使用，若再導入4G服務，將產生信號干擾無線電視收視的問題。目前預計會受到干擾的家戶約為76萬戶（占全國總戶數的3%），英國政府已編1.8億英鎊協助受干擾的家庭更換天線與機頂盒，用以改善干擾問題。

2.限縮無線電視的發展空間

由于頻率資源有限，一旦頻率資源再被稀釋，將連帶限制無線電視未來的發展，包括3D電視、Super/Ultra HD等。一旦服務形式無法創新，無線電視將難以與其他的傳播媒體競爭。DVB組織建議無線電視運營商需要在更換執照前提出因應方案，取得頻率分配的主導權，避免頻率資源轉為他用。

2011年，“Future of Broadcast Television，簡稱FOBTV”論壇成立，該組織擬聯合全球無線電視運營商，借以改進全球數字無線電視技術、發展營運策略及合適的產業政策。目前的參與運營商包括：

中國數字電視國家工程研究中心（NERC-DTV,China）

美國高級數字電視系統委員會（ATSC,USA）

加拿大通信研究中心(CRC,Canada)

加拿大公共電視臺(CBC,Canada)

歐洲數字電視廣播標準組織(DVB,European Union)

歐洲廣播電視聯盟（EBU,European Union）

韓國電子通信研究院（ETRI,Korea）

美國電子與電機工程師學院(IEEE,USA)

美國全國廣播電視協會(NAB,USA)

日本NHK廣播電視協會(NHK,Japan)

美國PBS公共廣播電視臺(PBS,USA)

巴西TV Global電視臺(TV Globo,Brazil)

2011年4月FOBTV論壇于中國上海舉行高峰會議，并宣布論壇正式成立。2012年FOBTV移師美國NAB會場，由論壇會員共同簽訂合作備忘錄，確定論壇未來發展目標，包括：

1.研擬數字無線廣播電視營運模式、法規與技術指標。

2.發展下一代數字電視系統，借以結合無線廣播與寬帶上網服務。

3.串連全球各無線廣播電視實驗室。

4.推廣合適的無線廣播電視技術。

5.通過合適的標準制定組織，標準化全球的無線廣播電視技術。

面臨這場即將到來的頻率資源戰，DVB組織與EBU在2012年美國NAB大展中，分別提出以下因應策略，包括：

1.改進發射技術，提升頻率使用率

DVB組織認為，歐洲擁有的頻率資源有限，仍須通過傳送技術的升級，借以換取頻率資源。在此前提下，DVB組織大力提倡DVB-T2傳送技術。但DVB組織同時警告，升級傳送技術固然可提升頻率使用效率，但對才完成數字轉換的國家而言，若再馬上采用DVB-T2技術，則須評估二次轉換所須耗費的社會成本。一般來說，剛剛完成數字轉換的國家，政府不會貿然要求民眾與業界再采用DVB-T2技術，反而是通過長期、無隙且無痛的宣傳與誘導，讓DVB-T2成為下一代的傳輸標準。

2.廣播結合寬帶，發展非線

EBU則表示，無線廣播電視運營商不僅需要在傳送技術與服務內容上有所突破，亦同時需要思考如何配備有線與無線寬帶技術，發展非線。

有關無線電視結合無線寬帶的建議，EBU在2011年，曾發表“無線廣播電視的未來”(The Future of Terrestrial Broadcasting)報告，從中列出各類發展策略。其中，EBU以“線性/.非線性”、“共同使用/個人使用”兩種特點，描繪出現行無線廣播與無線寬帶競爭現況（表1）。

以現階段的情況來看，無線電視目前可主導“共同情況”與“個人使用情況”中的“線性/收音機廣播”、“線性/電視”服務（黃色區塊）。然而在“個人使用情況中”的“固定接收”與“移動接收”的電視與電臺廣播服務，已出現汰化的跡象（黃色區塊）。主因廣播型的移動電視服務在歐洲發展狀況不彰（如DVB-H技術幾乎已被市場所淘汰）。移動廣播方面，亦只有英國發展的DAB數字廣播有較好的成績。這幾年無線移動寬帶大行其道，已逐漸搶去這兩種服務形式的市場。非線性類服務（藍色區塊）則夾帶互動增值服務的優勢，逐步占據傳統無線電視的市場。

對此EBU提出三種發展模式，包括：擴散模式(expansion)、遞減模式(reduction)及淡出模式(phases-out)，各發展模式說明如下（僅指電視發展現況）：

（一）擴散模式

從附表來看，無線電視的強項目前僅限于“共同使用情況”下的“線”。EBU對此狀況表示，應該將現有的服務擴散到“個人使用情況”及“線”。該模式當然是理想狀態，只是采用此模式仍需考慮不同的條件，包括如政治氣候、是否有足夠的頻率、是否能發展出商業模式(businessmodel)等。對此EBU認為，廣播電視運營商應該尋求異業結盟，借以截長補短，將核心能力擴展到不同的范疇。并以影響“技術規格的標準化”及“法規制定”為切入的途徑。然而過程中，亦須掌握節目服務的版權，借以因應跨平臺傳播環境下，各類新媒體服務的獨立性。

根據EBU的觀察，未來同一區段無線電頻率，將同時提供無線廣播電視及電信服務使用，因此混合式(hybrid)的接收終端設備（即同時能接收無線廣播與寬帶的信號）將可望問世。無線電視運營商，應該盡全力介入此類終端設備技術規格的制定，以確保無線廣播服務能不被排擠在外。無線電視運營商也應該開始尋求與電信運營商合作，通過站址\站臺資源的共享，或考慮建構共同傳輸網絡，借以提升頻率使用效率，并以穩定的信號品質，涉及更多的用戶。

（二）遞減模式

所謂的“遞減”，包括遞減無線電視所提供的節目內容(content)、覆蓋率(coverage)、容量(capacity)及市場比例(market share)。在此前提下，EBU預計，原無線電視運營商在“共同使用情況”中所提供的“線”，將逐步萎縮。

有此結果，主因市場中提供同性質服務的平臺太多，且用戶的媒體使用行為，已多偏向于非線性的服務。“個人使用情況”中的“線”亦退居為與電信運營商互補的態勢。而所有的“非線”，則皆由電信運營商所主導，無線電視運營商無法在市場中取得一席之地。EBU表示，無線電視若走向遞減模式，該平臺所能提供的服務，主要會以公共廣電服務為主，其次為免付月租費的無線電視頻道。但EBU也指出，遞減模式仍需有政府公共政策的支持，方能正當化無線電視運營商使用無線電頻率的適法性，并確保家電廠商愿意繼續提供市場機頂盒。

（三）淡出模式

報告中提到，淡出模式未來可能將來自于政府意欲收回無線電視所使用的頻率。政府所持的理由，則受以下因素影響：

1.無線電視的市場占有率嚴重下滑

2.特定的政治因素

3.缺乏頻率

4.無線電視運營商已轉移去其他傳輸平臺

5.其他的傳輸平臺所提供的服務可超越且取代無線電視

6.維持無線電視的基礎建設已不具經濟性基本上，以淡出模式為發展策略的無線電視運營商，尚未出現在歐洲國家。

篇7

公共媒體與商業媒體如何定位

在公共性與商業性的判定中，限制或者禁播廣告似乎成為了一種標志，而從廣告盈利向政府補貼的轉向，在很大程度上又引發了回歸計劃控制的擔憂。有學者指出，在沒有風險投資和外資運作的情況下，廣告已經成為唯一的供血機制。否定廣告的實質就是否定市場經濟，否定三十年中國社會的改革開放。①而電視劇和綜藝節目是目前中國電視節目市場競爭經營的主要部分，屬于市場化、商業化改革最前沿的領域。對這兩類市場運作的限制，又引發了對電視媒介產業化進程的質疑。

公共電視具有公共性，不播廣告；商業電視具有商業性，以廣告盈利，是一種簡單的非此即彼的線性思維方式。將廣告、政府補貼視為市場或者政府的一種影響手段，進而影響公共性和商業性的判別實際上并沒有觸及二者的本質，僅是流于表面的考察。

公共電視與商業電視之間，從宗旨原則、組織結構、內容生產、財政來源、商業模式、社會角色等，都有著完全不同的規制與運作。即使在基本宗旨和原則上存在共同之處，不同國家的公共服務電視體系在管理體制和運行機制上，都存在很大的差異。一個典型的特征就是，大部分公共電視系統的收入來源并不是單一的，而是一個多元或者混合結構，其經費來源主要有收視費或者執照費（非政府收入）、政府資助（政府補貼）、廣告（商業收入）、其他收入（贊助、捐贈等）四種。這種收入來源的不同是公共電視服務的主要分類依據。完全依賴非政府收入如收視費的國家，如英國BBC、日本NHK等是“純粹的公共廣播電視”；收入結構為混合型，但以收視費為主的國家，如德國電視臺ARD，德國電視二臺ZDF則是“公共主導型廣播電視”。②

從上表可以看出，商業廣告或者政府補貼并不是公共電視的禁忌，在很多國家公共電視運作現實中廣告都有某種程度的存在。在財政緊張的情況下，一定范圍的引入廣告補充收入來源是一種較為常見的方式，而政府補貼公共電視的做法，并不意味著取消了獨立性，而是幫助公共電視在一個媒介市場化的環境下，或是獲得主流地位，或是獲得生存可能。③

政治控制與市場誘惑雙重壓力的現實存在

歐洲作為公共電視的發源地，其核心理念在于，壟斷的公共廣播電視能夠更好地保證電視服務的質量和信息的多樣性。④為了保持公共廣播為公共服務的有效性，早期的大部分公共電視都獲得“壟斷的強制力”，但事實上后期歐洲各公共廣播體制國家的市場化轉型，除了商業化浪潮的沖擊之外，更深刻的原因是“新自由主義的政治氣候”。政府一直以各種直接或者間接的方式，不同程度的介入公共媒介的運行。德國聯邦政府一直想成立一個商業電視臺與德廣聯競爭，但被法院判為違反憲法。直到1984年，在聯邦政府的努力下，德國的第一個商業電視臺出現，德國開始實行公共和商業雙軌并存的廣播電視體制。1968年，法國的國營電視臺從完全靠電視機執照費生存到開始接受廣告，逐漸開放了政府壟斷的電視市場，允許成立新的私營電視臺，1986年更是把國營的法國電視1臺出售給了私營資本。這些變化大都是在政府的政策或法令的倡導與支持下進行的，這從一個側面體現了政府因素的影響。到上個世紀80年代末期，主要的歐洲國家如法國、德國、荷蘭、英國都開始采用雙重的廣播電視體制。公共電視為了爭取觀眾，開始迎合大眾收視興趣，在評價標準和社會角色上更多地向市場取向靠攏，放棄了堅守的公共使命。德國多項針對公共電視和商業電視頻道結構和內容分析的調查結果表明，公共電視ARD和ZDF大大增加了對大眾有吸引力的虛構類節目（如影視劇、戲劇等），減少了信息類節目的播出時間，有向商業競爭者靠攏的單方面適應行為，并沒有履行憲法賦予的“基本供給”功能。⑤英國BBC面對商業電視對觀眾的分流和市場的擠壓，艱難地做出選擇平衡，新聞時事欄目淡出黃金時段，讓位于娛樂節目。BBC《九點新聞》、BBC1的《大全景》都被推遲到晚上10點，BBC1在黃金時間不再有新聞或時事分析節目。⑥2009年4月，英國國會文化、媒體和運動委員會指出，英國廣播公司BBC的商業活動擴張已經失控。

公共電視這種變化被喻為“功能喪失”，導致其前途更加迷茫。從世界范圍來看，逐漸開始迎合觀眾趣味的公共電視正出現與商業電視合流的趨勢，公共電視面臨的已經不是因為經濟困境而被邊緣化的問題，而是因為角色的改變導致徹底消失的危險。⑦社會責任和公共使命并不僅僅是高高在上的理想，而是需要通過確保較高的觀眾份額來得到貫徹和實現。公共利益的評價標準在商業化的浪潮中，已經被市場標準消磨的黯淡無光。正如德國科隆大學廣播電視經濟研究所博士考伯斯所指出的：“公共電視定位于公民社會之中，有來自兩個方向的威脅：市場方向只追求商業利益，政府方向希望通過大眾媒介確立和保障自己的政治權力，因此公共電視的因素被政府力量和市場力量雙重擠壓。公共電視必須尋找接近市場和政府的方式來獲得完成使命必須的資源，同時他們必須與兩極保持足夠距離。”⑧

公共電視體系的形成是一個歷史積淀和不斷改革的過程

我們怎樣看待媒介以及媒介與政治制度之間的關系，是基于媒體在社會中扮演的角色和媒體應該如何服務于政府和人民為基礎的。對于電視機構來說，在不同的政治和經濟環境中，必然體現出多樣化的媒體運作模式。

這實際上涉及兩個層面的問題。一從國家的宏觀電視媒介體制來看，公有公營還是公私雙軌運行，或是國有國營、私有私營，政府與市場在不同的國家政治環境中呈現不同程度的作用方式，從而影響各國的媒介體制的定位。二從電視機構的微觀運作來看，單個電視臺或者一個頻道的公共性與商業性定位，絕不是廣告盈利或者政府補貼等幾個簡單的因素可以決定的，更多的涉及到對具體媒介體制下的宗旨原則、組織機構、內容結構、盈利模式等多方面的考量。

對媒介體制的比較要基于不同國家的政治和經濟體制對公共電視的角色設定，尤其是經濟基礎和新聞自由的框架設置。不同的國家對理想社會狀態的見解不同，特別是對政府在媒介體制中的作用各有分歧，與中國國情相符的我國廣播電視體制肯定與德國的電視體制不同。

歐洲的公共電視體制和公共媒介機構的運營依賴于最初形成的歷史條件和制度設計，并呈現一定的路徑鎖定的發展規律，同時不可避免的在各種政治和經濟因素的變化影響下不斷地修正與改革，以適應新的發展環境。大多數西歐國家從單一的執照費收入支撐的“純粹的公共體制”，經過混合收入的“公共主導體制”，逐漸演變成為了“公共與商業并行的雙軌制”。雖然如此，公共服務廣播電視系統在歐洲歷經80余年，至今仍保持著商業電視無法撼動的堅實地位。

在我國的文化體制改革中，公益性文化事業和經營性文化產業按照“公益服務/不以盈利為目的”為標準進行原則上的區分，如出版領域除人民出版社、民族出版社等之外全部轉制。但是在傳媒領域，“兩分開”卻難以找到合適的標準。中國的傳媒一直同時承受著政治壓力、市場壓力和社會文化壓力，傳媒1978年以來的改革經驗——“增量改革”“邊緣突破”“先做再說”等，其特點在于它總是在離“體制核心”或“意識形態核心”最遠的地方，先從邊緣突破，再從邊緣擴展至中心。⑨在傳媒研究領域，有相當研究認為，傳媒本身就是意識形態，直接履行著意識形態的社會控制職能，維護著國家統治的合法性。⑩如果僅按照意識形態的強弱對傳媒的劃分，一方面傳媒的特殊功能如何實現？因為輿論宣傳和引導是建立在“注意力經濟”基礎上的，另一方面公共利益的定位和公共服務的功能，如何在政府和市場之間尋求一種資源和距離的平衡？在政治壓力和市場壓力之間，電視公共性定位尚難找到合適的解決之道。

合理而有效的廣播電視體制是社會政治、經濟和文化多方力量博弈均衡的產物。在歐洲媒介的平衡生態中，商業電視作為公共電視的補充力量存在，而美國正好相反，公共電視是高度商業媒體市場的補充。不同國家的鮮明對比說明，形成公共服務廣播電視系統的充分理由并不是所謂的頻道稀缺論或公共服務論，社會、政府期望公共廣播電視系統扮演的角色以及符合本國實際的收入補償機制，才是決定不同的公共電視特征的核心要素。即使刻板執著于公共電視體制本身，也并不能充分保證“公共性”的實現，政治控制與經濟基礎決定了公共電視“公共性”的生存空間。

綜上所述，廣告與否或者補貼與否，并不是一個需要過多刻意關注的因素，更重要的是政府、社會、大眾對媒介的社會角色的設定和期待，以及媒介對此期待的現實行動回應。對公共性的追求是長期持久的動態演變過程，并不能拿來就用或者移植照搬，必須找到符合國家和媒介自身實際的發展道路。（本文是同濟大學人文社會科學青年基金中期成果，同時受到德國學術中心促進對德交流基金，中國特色社會主義理論中心基金資助）

（作者單位：同濟大學傳播與藝術學院）

注釋：

①喻國明：《否定廣告的實質就是否定市場經濟》，http：//，2012.2月瀏覽。

②Kops，Manfred，何勇譯：《公共廣播電視及其經濟來源分析》，《媒介研究》，2004（1）。

③呂新雨：《政府補貼、市場社會主義與中國電視的公共性——重慶衛視改革芻議》，《開放時代》，2011（9）。

④Alfonso Sánchez-Tabernero，《Competition between Public Service and Commercial Television Broadcasting in the European Market》，6th World Media Economics Conference， Canada May， 2004.

⑤何 勇：《德國公共廣播電視研究》，北京，中國傳媒大學出版社，2010年8月，p128-150。

⑥鐘 新：《邊緣化與大眾化：英國電視新聞走勢分析》，出自《世界新聞傳播100年》，北京，中國人民大學出版社，2004年1月，P356。

⑦何 勇：《由德國模式看雙重體制下公共廣播電視體制的困境》，《四川理工學院學報（社會科學版）》，2008（1）。

⑧Manfred Kops，2005，Working Papers of the Institute for Broadcasting Economics，Cologne University.

篇8

關鍵詞：媒體融合；電視新聞；新聞記者；轉型困境；策略

近年來，隨著我國信息化建設步伐的不斷加快，社會中出現了大量的新媒體行業，為我國傳統的新聞行業造成了巨大的沖擊，也對電視新聞記者日常的工作帶來了一定的難度。如何在新環境中確定自身未來的發展方向，順應時代的發展，是當前階段電視新聞記者面對的主要問題之一。就目前來說，我國的媒介融合正處于起步階段，融合新聞的處理能力也一直在不斷完善當中。因此，對于電視新聞記者來說，只能通過自身在工作當中不斷的進行摸索，尋找出適合自己發展的道路。

1融合背景下電視新聞記者轉型的困境

1.1融合壁壘提高信息共享難度

作為電視新聞報道的核心組成部分，新聞信息是支撐整個新聞行業的基礎。而對于電視新聞記者來說，如何有效的獲取新聞信息，對于電視新聞記者的發展具有重要意義。一般來說，每一位電視新聞信息會有固定的信息獲取渠道，然后經過篩選、加工、審核等流程之后的信息傳遞給大眾；相應的這些流程執行的過程，也就人為地構建了產業融合壁壘，提高信息共享難度。同時，隨著社會網絡技術的不斷發展，人們擁有了更多了解實時新聞信息的途徑。假設某一家新聞媒體能夠在第一時間新聞信息，則該媒體總能夠受到社會人群的喜愛。就我國傳統新聞媒體來說，其主要負責的區域是周邊城市區域，在本地信息傳遞方面具有非常大的優勢。但是，對于國內或者國際新聞來說，則會受到人員、環境等諸多因素造成新聞更新不及時。當然，也存在部分電視新聞記者獨自一人出現在采訪現場，但是個人的能力畢竟是有限的。假設電視新聞記者在采訪時能夠與其他記者進行合作，達到新聞信息的共享，常常能夠收到事半功倍的效果。

1.2固有管理模式阻礙記者轉型

基于新環境的背景下，傳統媒體在不斷融合的過程中也會產生一定的問題。對于電視新聞行業來說，其已經逐漸形成了一定相對完善的新聞管理體系。但是，隨著與新環境的不斷融合，無疑是將原有穩定、獨立的新聞系統進行破壞。不僅需要在傳統新聞載體的基礎上做好本職工作，同時也需要不斷的添加新媒體元素。客觀上，我國傳統媒體領域的新聞媒體都在不斷地提出改革創新，但是就新聞市場中各個媒體的發展來說，并沒有取得相對優異的成績。而對于電視新聞記者來說，其自身已經形成了符合其自身工作特點的新聞制作模式，如果要求電視新聞記者在短期內完成轉型，顯得非常不現實。

1.3傳統媒體觀念削弱記者能力

基于傳統媒體視角下，電視新聞因具有視頻畫面的“顯示優勢”，可以為受眾帶來更具沖擊力、更生動具體的視聽體驗，這是廣播、報紙等媒體形式無法比擬的。也正因為如此，形成了一種“畫面為王”的傳統媒體觀點，深刻地影響著記者工作思維，并導致自身能力的局限性。媒體融合背景下，傳媒內涵逐漸突出“內容為王”的特點，互聯網流媒體技術的快速發展，打破了電視才有視頻畫面的壟斷地位。并且，融合理念下的傳媒協作模式，造就了一個“人人是記者”“人人有話語權”的時代，電視新聞記者依舊抱著傳統媒體思想展開工作，會嚴重落后于受眾需求。例如，一個突發性新聞事件出現之后，現場手機、相機等都可以成為“新聞源頭”，這些內容通過網絡途徑及媒體融合模式，會快速在整個互聯網“發酵”，形成完整的新聞鏈條，以供受眾觀看。而在傳統媒體觀念下，電視新聞記者需要采訪現場人員、相關部門等，然后在進入后期剪輯制作，等到新聞已經過了熱點時期。

2融合背景下電視新聞記者轉型的策略

2.1加強專業理論的掌握

狹義上的“媒體融合”是指不同媒體形式、產品、內容的融合，它的“不可逆轉性”來源于互聯網技術對社會各產業方面的滲透、應用，從宏觀角度分析，我國全面進入“信息化時代”，媒體也必然借助信息化技術優勢，而“融合”是信息技術的一大特征；所以，電視新聞記者需要深入了解相關要素，并明確傳媒“融合發展”是一個必然趨勢。一方面，電視新聞記者要重新進行專業知識學習，重新認識、了解、掌握互聯網傳媒生態下的新聞傳播特征，并結合所從事新聞類型，積極挖掘新觀點、新方法。另一方面，電視新聞記者應具備新時期電視新聞工作的理論素養，在工作中，促使電視新聞內容隨時代、社會、文化的變化而變化，而不是墨守陳規、固步自封。

電視新聞節目包括“前期采訪”和“后期制作”兩個部分，針對前期采訪工作而言，電視新聞記者經驗較為豐富，也形成了相對成熟的工作模式。結合電視新聞內容在媒體融合形態下多渠道的播出需求，也要求新聞記者積極參與到“后期制作”中來，客觀上，掌握一定的跨媒體編輯能力是十分必要的。筆者認為，其中較為重要的兩種能力分別是“文字編輯”和“視頻編輯”。一方面，文字編輯屬于新聞從業人員的基本能力，要適應“媒體融合”下的記者工作轉型需求，就必須掌握多元化的語言編輯風格，如傳統電視新聞的文字內容編輯，強調系統化、深度性，而互聯網語言則簡潔化、碎片化。另一方面，獲取視頻資源的工具逐漸增多，以智能手機為例，完全可以取代攝像機的新聞資源收集作用，電視新聞記者掌握一定視頻編輯能力（如軟件應用、藝術處理等），可以有效提升新聞畫面質量，滿足跨領域傳播需求。

2.3提升新聞記者創新性

“創新”是任何一個行業得以生生不息發展的原動力，媒體融合時代的來臨，要求傳統電視新聞記者積極轉變思維，提高對本職工作創新的認知。可以從電視臺管理機制改革入手，幫助新聞記者認識到自身存在的瓶頸，結合市場需求，科學、理性的分析問題并提供創新解決方案。相應地，對于一些存在抵觸心理或消極心態的新聞記者，應給予一定的激勵措施，促使滿足媒體融合背景下崗位需求的條件。

3結論

綜上所述，在媒體融合時代背景下，傳統媒體與新媒體之間進行著激烈的競爭。作為電視新聞記者，如果仍然停留在行業自身的“原始階段”，抱著維持現狀觀點，不順應時展潮流，不接受新鮮事物，就會面臨淘汰的局面。文章主要從電視新聞記者的轉型進行研究，提出了相關的策略，其關鍵在于“創新”，而創新是一個過程，不可能一蹴而就，即融合背景下電視新聞記者轉型要循序漸進。

參考文獻

[1]郝靖.媒體融合視野下電視新聞記者角色轉型探究[J].今傳媒，2015，23（7）：117-118.

[2]張乃文.論融合背景下電視新聞記者轉型的困境和策略[J].西部廣播電視，2015（3）：36.

[3]安靜.論融合背景下電視新聞記者轉型的困境與策略[J].理論觀察，2013（10）：85-86.

[4]劉智貴.論新媒體背景下電視新聞記者的轉型[J].西部廣播電視，2015（19）：127-128.

篇9

創新經營理念

媒體經營的共性之一，是受眾量帶動廣告收入。報紙發行量的多少，其首要條件是內容以及印刷質量等是否能贏得讀者。我們有半壟斷性的電視節目表資源，再輔之所發行地區讀者所需要的內容和好的印刷，爭取到一定的讀者量，在未來的一段時間內，應該是不成問題的。這里主要的問題不是堅守節目主陣地或向某類報紙（如都市報）靠攏，而是應注重經常地深入調查和監測，根據實際適時地調整所辦報紙。近幾年來，《淄博聲屏報》多次采用問卷調查和 座談等方式了解讀者的需求，及時地調整版面和欄目，取得了較好的成效。可以說，這是可持續發展觀念的構成要素之一。經營理念的另一個構成要素是隱性知識。與一切可以在各種媒體獲得的顯性知識不同，是屬于個人思維的體驗性的東西，諸如經營實踐體驗、關系、價值和地方法律法規、地方習俗等。它有助于我們了解所服務的受眾需要以及經營過程中所面臨的問題，因此，更多地關注自身的環境，盡可能汲取隱性知識并將其與有關的顯性知識融合運用，是經營理念創新的必要條件。

過去經營理念的失誤之一，就是貪多求大、盲目擴張。有的報社因此背上了沉重的包袱。廣播電視報是小型企業，做強主業是它的方向。分工專業化必須牢牢地植入經營理念之中。當然，從市場不完善細分不充分的角度，我們又要樹立一切從實際出發的觀點。例如，各地的文化習俗等等不同，讀者的閱讀欣賞興趣就有差異，照搬外地報紙的辦報方針，也會導致發行量的下降。因此，正確的經營理念，是報紙經營成功的決定性因素。

明確經營策略

在廣告的經營方面要堅持可持續發展戰略，若只顧短期利益而做成“廣告報”，其災難性的后果是顯而易見的。美國報刊的一個慣例是新聞、廣告的頁碼成正比，廣告越多，留給新聞的頁碼越多。因此廣告版面必須有限定，如果廣告較多，可以擴版，寧可成本加大報紙售價也不能變。近幾年來，《淄博聲屏報》通過不定期擴版，在保證了收入的同時，也保持了報紙的良好聲譽。這應是一項長期的戰略選擇。另一方面，也不能不顧自身實際，與其它媒體打價格戰，主要是通過營造自身的品牌效應，去爭取客戶。換句話說，就是要以我們閱讀頻率高、有一定受眾量的優勢，去構建市場影響力，而避開出版刊期少的弱點。否則，價格一旦失控，廣告經營將受到毀滅性打擊。此外，廣告市場也有相對的淡旺季之分，淡季促銷，也有很多可能的方式。諸如采取贈送版面、創意有獎評選等辦法，拉動廣告銷售。優質的服務及科學的流程管理，是廣告經營的另一關鍵因素。近幾年，我們利用自有照排，開展了免費設計的服務，并在版面安排、創意策劃等方面盡可能地提供支持；人員也按流程作重新配置，從而增強了本報廣告的競爭力。

發行方面，我們曾在市場開拓、零售管理等方面作了一些努力。采取的主要措施：一是加大投入。每年除正常的發行費用外，另撥付30余萬元用于有獎銷售等開支。現在看來由于電視受眾縮減，采取像福利彩票一樣的滾動式、每期都設的有獎銷售，會爭取到一部分可買可不買報紙的讀者。二是建立了零售信息支持系統，進一步完善零售網絡，適時監測市場變化，及時調整策略。三是將進行“洗樓”式的上門訂報試點，同時改進訂閱方式、方便讀者。四是加強與郵發系統等方面的合作，進一步擴展銷售渠道。五是采取多種形式，如招聘總發行人等，強化目前尚很薄弱、但有潛力的市屬縣的銷售，并考慮用“擠進擠出”的方式，最大限度地占領和培育這一市場。同時，我們加強了發行方面的人力、物力，在政策上也作了相應的調整與必要的投入，刺激銷售的增長。

改革管理方式

篇10

縣級廣電行業管理面臨的困境

（一）法規和政策不明給縣級廣電行業管理帶來的影響。

1.法律空白，條規滯后。廣播電視管理工作牽涉面廣，意義重大，然而到目前卻沒有出臺任何一部法律，讓基層廣播電視行業管理工作無法可依，由此在管理過程中出現“腿軟”“腿短”的現象。此外，目前廣電行政執法的法規依據分別有《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》《電影管理條例》《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》這幾部國務院令。其中《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》還是1993年10月頒發的，而廣電行業已是幾個層級的發展換代，相關規定或滯后不變，或沒有相應出臺新法規。沒有“法”和條規滯后，條款不夠具體明確，實際操作性不強，導致廣電執法時蒼白無力；對戶外視頻管理，總局只有一個加強管理的通知，在具體管理時，卻沒有發現哪一條廣電法規條文比較適用，給基層廣電行業管理工作者帶來了極大的難題。

2.法規和政策相左，基層管理夾縫中行走。法規與政策相左，讓基層廣電行業管理部門無所適從，管理工作在政策和法規中搖擺。例如，《廣播電視衛星地面接收設施管理規定》第九條明確規定，個人不得安裝和使用衛星地面接收設施。但廣電政策是要讓群眾收聽收看好電視。現在農村特別是偏遠山區的農民看電視的辦法，就是設置衛星地面接收設施，沒有其它更多更好的辦法。這樣的話，讓基層廣電行業管理部門是想管管不了，想管腰不直，處在兩難境地。

3.許可審批高置，管理使用都不便。廣播電視行政許可審批項目的權力大部分在省局或總局，縣級行政管理部門基本沒有行政許可審批權。農戶如需簡單設置一套衛星地面接收設施都要經省級部門批準，經過層層上報，再層層審簽，農戶就會覺得很麻煩，由此給基層行業管理造成了很多不便。例如，戶外大屏幕播放廣播電視節目，廣電總局的通知是必須報總局審批，但不少投資商卻因審批麻煩未批先建，且地方政府因其為市政工程、公益事業予以默認。對此，廣電管理部門也只能予以默認。

（二）機制體制不順給縣級廣電行業管理帶來的影響。

1.橫向不統一、縱向不協調。一是橫向不統一，有系無統生混亂。各個地方的行業管理做法不統一，五花八門，處在混亂當中。如鄉鎮廣播電視管理部門有的地方是廣播電視站，有的地方是綜合文化站；廣播電視衛星地面接收設施有的地方是廣電部門自己銷售，有的地方就可隨便在商家購買；審批設置衛星地面接收設施已取消收費，但有的地方卻仍在收費。有的地方簡單化，直接把稽查大隊交給網絡公司，被其“豢養”，成為網絡公司的“查黑戶”專業隊，其它職能拋在一邊。這種橫向不統一、地方各自為戰的混亂現象，不但嚴重影響了廣電系統的形象，而且因為沒有一套具體的管理辦法，使得縣級廣電行業管理部門因為各種原因越來越“不務正業”，難以保證廣電行業管理在規范和科學的軌道上運行。二是縱向不協調，顧此失彼舉步維艱。縱向不協調，就是上級主管部門實施一些辦法時，沒有充分了解到縣級實際，由此產生上下不協調的現象，讓縣級實施起來左右為難。如沒有采取切實有效的辦法把住衛星地面接收設施生產、銷售的源頭，而縣級廣電行業管理部門面對遍地開花的違規銷售、安裝、使用行為，實在是管不勝管。2007年的“轉星”工作及2009年的“村村通”工程，政策要求是縣級廣電墊資出力為群眾轉星服務，給農戶免費發放安裝廣播電視衛星地面接收設備，而且要主動為其辦證，造成的后果就是讓非法安裝使用變合法，使以后的行業管理更加艱難。又如網絡公司的整合，各省做法不一，有的欠科學規范，導致廣電行政管理部門和公司發生矛盾沖突，行業管理的一些職能有意無意間被淡化或放棄。

2.機構萎縮，隊伍弱化。一是機構萎縮嚴重，鄉鎮廣電陣地“淪喪”。廣播電視從事行業管理的部門在基層正逐步萎縮，處在最基層、又是管理重點的鄉鎮隨著機構改革已逐步取消了廣電站，雖然有兼職機構，但實際上已經名不存實亦亡，基本沒有管理人員；縣級廣電局也隨著機構改革而被合并。一般一個縣廣電稽查大隊只有幾個人，而鄉鎮只有一個兼帶廣電職能的文化綜合機構，一個編制一個人兼多個崗位，實際上有不少鄉鎮還空缺，廣電行業管理服務工作無人問津。二是隊伍職能弱化，管理方式粗放。機構不規范，人員身份參差不齊，很多基層廣電部門在無奈之下不得不將行業管理拋向社會，用執法所得來維持正常運轉，這樣下去，執法怎么能規范？

3.管理主體和管理對象不分。廣電行業管理肩負著對廣告播出的監管工作，然而由于大部分的縣級廣電基本都實行局臺合一制，縣級廣電行業管理部門是行政執法部門，由于經費保障不足，需要依靠廣告收入來維持運轉。在這樣的情況下，作為管理主體的行業管理部門為保廣告收入，無法履行正常的監管工作，也分不清哪個是管理主體哪個是管理對象。

4.管理環節多，獨立權不多，責任主體不明確。廣播電視衛星地面接收設施的管理，生產和銷售這些重要的源頭環節由其它管理部門負責監管，安裝和使用環節才由廣電部門管，源頭泛濫，后面的管理事倍功半。例如，互聯網視聽節目的管理，必須依靠互聯網管理機構才能實施，讓你眼睜睜干著急卻無可奈何。

強化廣電行業管理工作的建議

出臺行業法律，完善條例法規。建議盡快出臺符合基層廣電實際的廣播電視法律，對滯后的法規要盡快按新形勢下的要求進行調整和完善，讓基層管理部門在管理中有堅強的法規后盾，并且有更好的執行力和操作性。比如，對《衛星廣播電視地面接收設施管理規定》的修改，要讓其更符合現時期的社情、民情，生產、銷售環節的管理規定應更加規范、細化。戶外公共新視聽節目媒體的管理辦法要盡快出臺，要確立公共視聽載體的概念，并拿出規范管理的方法。

理順體制機制，編織聯動網絡。要提升行業管理的地位，規范建設好基層廣播電視行業管理機構，把鄉鎮廣播電視管理人員納入管理機構編制，對廣播電視行政執法人員按照國家公務員制度或參照公務員管理辦法管理；理順廣電政與企的關系，尤其是明確對網絡傳輸公司的關系定位；理順工商、公安等外部關系，構建“左右協調、上下聯動”的稽查管理工作體系，建立穩固和有效的橫向行政協調機制，形成完整的聯動執法網絡。

強化源頭管理，提高管理效率。現在衛星地面接收設施是由多個部門管理，生產、銷售的源頭控制不到位，造成管理脫節，因此廣電部門要對直播衛星的專屬技術環節加強控制和管理，使衛星地面接收設施從生產到使用都有廣電部門管理或者從生產源頭真正控制住，從而達到節約管理成本、事半功倍的目的。

簡化審批環節，下放許可權限。有線廣電網絡在農村發展較慢，依靠衛星地面接收設施收聽收看廣播電視節目仍是大部分農戶的選擇。建議進一步簡化廣播電視衛星地面接收設施管理審批環節，將許可權限下放，這樣才能真正履行管理職責，方便廣大農民群眾。