導語：如何才能寫好一篇農村干部工作職責，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為充分調動村級干部的工作積極性，形成爭先創優、獎勤罰懶的競爭激勵機制，并進一步規范對農村干部報酬的管理，激勵競爭機制，經研究，制訂以下農村干部報酬考核辦法：

一、村干工資報酬測算方法

1、村主要干部報酬由基礎工資、效益工資、考核工資三部分組成，以各村黨（委、總支）支部書記為測算對象。

基本工資：4000元。

效益工資：按村級純收入計算（發包收入、爭取資金結余，不含財政轉移支付和上級困難補助），以當年12月31日到帳數為依據，10萬元以下（含10萬元）效益工資為每萬元200元，10萬元以上的，每增收1萬元效益工資增加100元。

考核工資：全鎮上年人均純收入×1.4倍+計稅面積×1元+農業人口數×1元-4000元作為考核工資基數，年終依據該村綜合考評得分乘以分值得考核工資。

二、獎勵工資

1、村黨（委、總支）支部書記、村民主任獎勵工資：鎮黨委、政府依據年度綜合考核結果按綜合考評一、二、三等獎分別給予村黨（委、總支）支部書記12000元、10000元、8000元獎勵，村民主任按相應等次的80%發放。資金由鎮財政列支。

2、帶頭創業獎：村級干部帶頭創業致富，是指村干部（本人或其家屬、子女）當年帶頭創辦一產、二產、三產項目且具備一定規模的（一產：家禽飼養量2000只以上，特水養殖20畝以上；二產：注冊資本20萬元以上；三產：投資規模20萬元以上），年終由鎮考評小組考核確認后，給予村黨（委、總支）支部書記1000元獎勵，村民主任800元獎勵。若是村黨（委、總支）支部書記或村民主任本人帶頭創業的，分別獎勵2000元。村一般干部創業的，給予獎勵1000元。資金由鎮財政統一發放。

三、相關規定

1、村黨（委、總支）支部書記工資：每人每月500元在鎮財政列支，按季發放。其余部分待年終考核以后，由鎮財政列支。

2、村干工資總額以村黨（委、總支）支部書記為標準，按規定折率乘以村黨（委、總支）支部書記除工齡工資以外的工資總額計算，村民主任工資折率為9.5成，副村職級為9成，其他中層干部工資折率由各村按工作職責和考核得分確定。

3、本年度發生非法生育一例的村，年終扣除村主要干部考核工資5%；非法生育兩例或連續兩年非法生育的村，扣村主要干部考核工資10-15%。

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為全面學習和貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，提高農村土地承包經營糾紛調解仲裁人員的的政策水平和業務素質，今天在此舉辦全區農村土地承包糾紛仲裁員培訓班，希望參加培訓人員認真學習，真正擔負起法律賦予的各項職責，為下一步開展仲裁工作做好準備。下面，我再強調三點意見：

一、提高貫徹落實土地承包糾紛仲裁法意義的認識

“農業穩，天下安”。土地承包經營權是農民的基本財產權利，是農民的根本利益所在。落實黨的農村政策，最根本的是落實土地政策，保護農民的根本利益，最重要的是穩定農村土地承包關系，保護農民的土地使用權?！吨腥A人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》于2010年1月1日起頒布實施，意義重大。為貫徹落實《農村土地承包糾紛調解仲裁法》等有關法律政策精神，促進我區農村經濟快速健康發展和社會持續穩定，我們的主要任務是依法行政，切實加強當前農村土地承包糾紛調解仲裁，不斷穩定完善農村土地承包關系，不斷提高糾紛當事人和鎮村干部知法、懂法、守法、執法自覺性，從而更好地保證黨在農村各項法律法規及政策的貫徹落實，確保農村經濟的發展和社會的穩定。

二、目前我區農村土地承包管理工作現狀

我區自1998年開展土地二輪承包工作以來，在認真貫徹落實中央農村土地承包政策方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地維護了農民的合法權益，促進了農業農村經濟快速發展和農村社會持續穩定。但必須清醒地看到，當前我區農村土地承包工作還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是農村土地政策法規宣傳不到位，二輪土地承包工作沒有完全落實，土地使用權屬不明確；二是基礎管理工作滯后，證地不符，檔案資料缺失嚴重；三是土地承包經營權流轉不規范；四是違反法律法規和政策規定，隨意侵害農民土地承包權益的現象不同程度地存在，涉及農村土地的糾紛和案件呈現不斷增加的態勢等等。對這些在實際工作中出現的新情況、新問題，我們必須予以高度重視并采取積極有效的措施認真加以解決。

三、精心組織土地承包糾紛仲裁培訓工作

農村土地承包糾紛仲裁是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，而且此項工作涉及面廣、政策性強，對仲裁員的業務素質要求極高。今天，我們特在此舉辦全區農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓班，下一步還將頒證，組成仲裁庭，并根據仲裁工作的實際，制定完善農村土地承包仲裁委員會工作職責、農村土地承包糾紛仲裁員工作守則、法律文書和仲裁檔案管理制度、仲裁庭工作紀律等，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作有序開展。

我們要以學習貫徹《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》為契機，按照黨的十七屆三中全會提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，抓緊抓好延包后續完善工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，對土地承包檔案資料要做到認真清理、規范整理和永久保管，從源頭上努力減少產生糾紛的隱患。

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一、抓住一個關鍵點，在加強領導、健全機制上狠下功夫

抓好村務公開民主管理工作，領導重視是關鍵，規范運作是重點。領導干部的認識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務公開民主管理工作，該區利用多種形式教育引導各級干部尤其是農村干部，從維護廣大農民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農村的執政基礎、維護農村社會穩定、促進農村發展、全面建設和諧社會的高度，去認識和把握村務公開民主管理工作，切實提高思想認識，明確工作思路，健全機制，深入扎實地推進村務公開民主管理工作。一是加強組織領導。專門成立了由區長任組長，分管副書記、副區長任副組長，區直相關部門和鄉鎮（街道）主要負責同志為成員的村務公開民主管理工作領導小組，并進一步明確了紀檢監察牽頭協調，民政部門負總責，財政、農業、經管、司法、計生等部門負責具體業務指導的工作職責。各鎮（街）、村也都成立了相應的工作機構，明確責任，落實人員，形成了區、鄉鎮、村三級聯動，職能部門協調配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運行機制。近年來，*區委、區政府先后制發了《*區村務公開和民主管理工作實施方案》、《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的具體意見》，區紀檢、組織、農業、民政等有關部門也都下發專門文件，指導和規范村務公開民主管理工作健康開展。區村務公開民主管理領導小組還建立了聯系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進行小結，年底進行考核總評，切實加強協調和指導。三是健全督查機制。在督查范圍上，實行點面結合，每月15日前每個鎮（街）隨機抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結合，普查時，組織專門人員進行明查，抽查時，采取不打招呼、不提前預約、不用基層人員陪同，督查人員直接進村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結合，除從區紀檢、組織、民政等部門抽調專門督查人員外，還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機制。*區委、區政府建立了村務公開民主管理工作目標責任制，區級領導、區直部門、鎮街干部與鄉村幫包聯系點，同目標、同責任、同獎懲，實行黨的建設、經濟發展、社會穩定、村務公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，還建立實施了村務公開民主管理責任追究制度。對村務公開民主管理出現嚴重問題的，實行“一票否決”，鎮、村集體當年不予評先樹優，主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用，直接責任人進行誡勉或免職，進一步增強了各級干部抓好村務公開民主管理的責任意識。

二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫

村務公開民主管理是農村一項長期的工作。為此，該區始終堅持與時俱進，不斷豐富內容，改進形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，有力地推動了村務公開工作向縱深發展。

首先，在公開內容上，由側重財務公開向政務、事務、財務、計劃生育和村民點題“五位一體”拓展。政務公開內容主要是農村政策落實情況、社會救助情況以及宅基地審批情況；事務公開內容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產管理情況；財務公開內容統一按省農業廳制發的財務公開表格內容公開；計劃生育公開內容按計生部門規定的統一格式公開；村民點題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內容。其次，在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一格式”的要求，由公開辦事結果向公開辦事全過程拓展。本著節省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統一設置固定、永久的公開欄。為使村務公開真正成為“陽光工程”，還要求各村把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實告知群眾，把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鄉鎮（街）、村、戶三級聯動公開拓展。除規定必須對群眾普遍關注的飲水、用電、宅基地審批、計生指標、道路建設等10余項內容定期公開外，還印制了村務公開表，由村填報，鎮（街）審核。村務公開表鎮（街）、村各1份，公開內容“一表定死”。村級公開的同時，鎮（街）同步公開，使群眾不論是從鄉鎮（街）了解到的，還是村委會了解到的內容都一樣真實可靠。區、鄉鎮（街）根據村務公開表的內容定期抽查或普查，發現內容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內容不真實、假公開、不公開現象的發生。同時，針對行政村規模調整后村級規模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務的同時，村干部把村務公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協委員家里，由這些同志入戶進行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時了解到村務公開的情況。

三、抓住一個切入點，在完善決策、擴大民主管理制度上狠下功夫

為落實好群眾對村務工作的決策權、參與權和監督權，*區結合第六屆村（居）委會換屆后建章立制的機會，重點規范了三項制度，有效提高了民主管理質量。一是規范村級重大事務決策制度。按照先黨內后黨外的原則，規范了村黨支部的決策組織權，發揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規范了村民會議的決策表決權，使表決結果充分體現全體村民的意志；規范了村委會決策執行權，維護村委會在村民自治中的法律地位；規范了村民議事組織的決策監督權，讓群眾參與決策的整個過程。同時，在鎮、村兩級推行了重大事務民主聽證制。對產業結構調整、重點項目建設等涉及群眾切身利益的重大事項，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免決策失誤。二是規范財務管理制度。村級財務收支情況是農民群眾關注的一個焦點問題，也是村級管理的一個難點。為此，該區建立健全了村級財務“雙代管”和民主理財制度。村級財務“雙代管”即將村級財務、帳務全部納入鎮（街）代管，各村不再單獨設立財務帳目。民主理財即村里的每筆支出單據，都必須有村支部書記、村主任和經辦人的簽名方可支出；所有支出單據，必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監督管理，有效地堵住了村級財務管理上的漏洞。三是規范監督制度。建立健全了民主評議制度和村干部經濟責任審計制度。民主評議制度。即：每年對村班子、村干部進行一次評議，評議時，村黨支部和村委會班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮（街）黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進行組織調整或通過法定程序進行罷免。村干部經濟責任審計制度：每年底由各鎮街抽調經管站、審計站、財政所的同志，對全區107個行政村、18個居委會進行交叉審計，形成審計報告，在村務公開欄進行公開，接受群眾監督。

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關鍵詞：村級財務管理；村官違紀違法；紀檢監察

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

近年來，紀檢監察機關查辦的村官經濟案件無論是涉案人數還是涉案金額都呈現逐年上升趨勢，許多案件的發生都是因為村級財務制度不健全，管理出現漏洞、監督缺失導致財務管理混亂而引發。因此，規范財務管理，加強會計監督，不僅可以促使基層財務工作人員嚴格履行職能，把好資金收支關，維護國家集體及廣大群眾的利益，而且可以有效阻遏和減少資金運行中違規現象，成為加強農村廉政風險防控，預防村官違紀違法的關鍵。

一、村級財務管理的現狀

村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。它是農村工作的重點和難點問題之一，也是廣大農民群眾關心的熱點和焦點問題。

自2008年7月財政部下發《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》后，全國范圍內廣泛推行村級會計委托制度。該制度是適應當代農村發展，規范村級財務管理的一種全新模式，在我國現階段農村財務自我管理不到位、內部民主不健全的情況下發揮了重要作用，其意義和效果有目共睹。之后，國家又相繼出臺了一系列有關加強農村財務管理和監督方面的法律法規、規章制度，不斷加強財務公開和民主管理制度的建設，各級農村干部也做了大量工作，經過幾年的發展，各地村級財務管理工作日趨完善，逐步走上制度化、規范化軌道。但是，由于村級財務管理面大，情況復雜，在運行過程中仍然存在很多問題。

二、村級財務工作中出現的現象

（一）日常工作方面

1.村級審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產性支出、獎金福利補助未按規定要求申報審批、未嚴格控制支出數額。白條性質嚴重，財務方面知識缺乏，哪種發票能報賬都不清楚。

2.結賬、入賬滯后。村級結賬工作是村級財務的一項重要內容。部分村級報賬員不能及時向會計委托中心報賬，導致不能及時進行會計核算，嚴重影響了村級財務的真實性。

3.坐收坐支現象屢禁不止。村支兩委向有關部門要回資金時，不經資金代管及審批程序私自坐收坐支現象仍然存在。

（二）監督機制方面

1.村民理財小組形同虛設。民主理財制度尚未真正貫徹落實，表現在個別村民理財小組有名無實，無法真正地起到監督作用。如：村民理財小組不是經群眾選舉產生而是由村干部指定，有些甚至由村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義；理財小組成員文化水平低，財務知識有限，不能勝任工作，起不到監督的作用；理財小組成員責任性差，不履行或怠于履行職責，甚至印章由村委報賬員保管，監督只是表面形式。

2.村務公開流于形式。一是財務公開內容不真實。有些村干部在財務公開時避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，群眾真正關心的問題卻被故意“忽略”，群眾無法了解和掌握真實情況。二是財務公開時間不及時。財務收支不按時公布，對重大財務活動事后才公布，群眾無法起到監督作用。三是財務公開后的信息反饋機制不健全。

（三）人員方面

1.村干部素質不高。很多村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，有些干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。

2.村級報賬員素質不高。有些村干部在挑選報賬員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人關系親疏來選用，一些素質低下，根本不具備條件的人，被選拔到報賬員崗位上來。

3.委托會計人員缺乏。村級會計委托中心往往只有一兩個會計人員，而管理的村級財務多達十幾套甚至幾十套，僅是日常會計核算工作都難以應付，對村級財務的管理及監督無從談起。

三、從財務管理角度分析村官違紀違法的原因

從財務管理的角度將各種現象歸納總結，反映出當前村級財務管理不容回避的現實問題，每個問題單獨來看也許表現不出多大的危害性，但結合在一起卻可能造成財務管理上嚴重的漏洞，甚至造成財務管理混亂，以至于財務管理失去其應有的功效與作用，同時管理村級資金資產的村官也就失去了監管與控制，權力一旦失去控制，違紀違法行為的發生也就在所難免。

（一）財務行為不規范，人員素質較低

首先財務行為不規范和會計基礎工作薄弱的問題在村級財務管理中仍然普遍存在，并且呈現出一些新的特點，例如不合規票據或白條入賬、審批權過度集中、重大財務問題決策和費用開支不履行民主程序、非生產性開支在全年支出中占據很大的比例等，這些問題的普遍存在對村會計信息的可靠性和相關性構成嚴重影響。其次村級財務人員業務素質較低，不能勝任崗位職責，不能對財務收支進行正確及時的監控，使得會計信息的真實性無法保證。

（二）內部控制不完善，監督機制落實形式化

村級內部控制是村級經濟組織通過建立健全相應的規章制度并加以實施，以規范和約束內部治理和管理行為的過程。當前村級經濟組織雖然根據有關部門的要求建立了內部管理制度，但大多僅表現在面上，實質是內部控制仍不完善，監督機制落實形式化。例如村支書直接經手現金收支、報賬員缺乏獨立性、民主理財形同虛設等。由于內部控制不完善和缺乏有效的監督機制，村級經濟組織自身防錯糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數的村級經濟組織都實行了村級會計委托，但會計委托依法進行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達到預期的制度效果。在委托會計核算的同時，并沒有對如何規范村級財務管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于內部治理結構不完善，有的村支“兩委”主要成員相互勾結，村民理財小組形同虛設，再者由于信息嚴重不對稱，村財務公開制度執行不徹底，為少數村干部操縱會計行為提供了便利，導致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床。

四、加強村級財務管理，預防村官違紀違法的對策

（一）進一步完善村級會計委托制

加強村級會計委托服務工作，規范村級財務收支管理，強化村集體經濟組織會計核算，并做好村報賬員和村民理財小組的業務培訓工作，推動村級會計委托由“形式”走向“實質”。同時，村級會計委托機構應扮演好監督角色，監督各村做好重大財務決策和費用開支的民主決策，對于大額付現、違規列支事項應堅決予以抵制，引導村級財務行為向著規范化、透明化的方向發展。

（二）進一步完善民主理財機制

充分發揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用。一是村民理財小組應實行一年一輪換，“兩委”成員及其近親屬不得擔任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事回避制度；三是實現村集體經濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。

（三）進一步完善村級內部控制制度

一是科學設置委托服務工作流程，明確崗位分工和職責；二是機構內部應明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核等工作職責，并落實到崗位；三是村民委員會應進一步完善民主管理和財務公開、貨幣資金管理、債權債務管理、收益分配、票據管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監督管理等制度，確保村級財務收支有制度可依；四是定期進行村級財產清查，會計委托服務機構要派人參加，對資產的變動情況要及時登記，盤盈、盤虧和毀損要及時按照規定的報批程序、權限妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委托服務機構要切實扮演好外部監督的角色，對于村級內部控制缺陷和執行中存在的問題應及時向主管部門報告，并提出切實可行的整改方案。

（四）引入社會審計監督機制，實施“借才理財”策略

在深入開展村級會計委托服務工作的同時，全面引入社會審計監督機制，充分發揮注冊會計師行業在人才和專業技術方面的優勢，實施“借才理財”策略，推動村級財務管理工作健康發展。一方面在主動接受上級部門及有關單位實施的審計監督外，可以聘請會計師事務所進行審計；另一方面在日常審計監督外，重點開展村干部任期和離任等定期審計，村級債務、土地補償費管理使用等專項審計。

參考文獻：

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關鍵詞：農村；三資；財務；規范；要求

村集體經濟組織資產、資源和資金（以下簡稱“三資”）管理歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”管理既是搞好整個農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和建立農村市場經濟體系的需要。近年來，各地把加強農村“三資”監管和深化民主管理作為農村工作的一件大事、要事來抓，先后實行了村級會計制；成立了村級民主理財小組；制定了各項管理制度。各鄉（鎮）成立了農村集體經濟組織“三資”服務中心，經過幾年來的工作實踐，筆者認為要實現農村集體經濟組織“三資”管理規范化管理應從以下六方面來抓，供大家參考。

一、健全和完善農村集體“三資”和財務管理各項制度

1.村級要建立和完善的管理制度

財務管理制度；“三重一大”管理制度；民主決策四議兩公開；財務公開制度；集體經濟合同

管理制度；民主理財小組工作制度；村務公開制度；項目工程招投標操作程序；村民會議和村民代表會議制度；黨員大會制度；兩委聯席會議制度；兩委成員廉政承諾制度；民主評議制度；村務工作過錯追究制度；村務監督委員會工作制度；村干部廉潔自律“十不準”。

2.“三資”服務中心要建立和完善的管理制度

集體資產管理工作規范；集體資源管理工作規范；集體資金管理工作規范；三資服務中心工作職責；招投標工作職責；三資服務中心責任追究制度；民主決策四議兩公開(六步工作法)；避免和控制集體白條支出管理規定；村級大額度資金使用標準。

以上各項制度的制定要按照法律法規及政策制定，要具有可操作性，并隨國家政策規定的變動而隨時更改內容。所有制度要上墻，并打印裝訂成冊。

二、鞏固“三資”清查工作成果，建立真實準確標準化“三資”臺賬

1．“三資”清查資料要分類登記造冊，經集體經濟組織成員會議審議、張榜公示后無異議的交由三資服務中心備案。

2．在清查基礎上建立村集體土地臺賬；集體資產臺賬；集

體資源臺賬；平均承包土地臺賬；機動發包臺賬；冊外地承包臺賬；土地流轉臺賬；土地流轉登記簿；承包合同臺賬。

3．實行電算化管理，建立農村“三資”臺賬數據庫

三、“三資”服務中心管理標準化

1．鄉（鎮）建立三資服務中心，設主任1人，副主任1人，副主任由鄉（鎮）農經站長擔任，設專業服務人員3-5人。三資服務中心人員要具備農村會計和農村審計從業資格（要有《會計證》和《農村審計證》）。

2．實行“三資”和帳務雙，中心統一為各村設立帳戶，村級財務所有資金往來統一由中心按程序撥付。

3．“三資”服務中心人員要熟悉農村會計業務，在微機上能熟練操作服務業務。

4．“三資”服務大廳供水；供電；安全保密等配套設施齊全，并做到室內衛生干凈，物品擺放整齊，要有桌牌；名簽；工作證和工作記錄。

5．“三資”服務大廳配置符合工作需要的微機；打印機；傳真機；掃描儀；復印機；信息查詢系統等辦公設備。

6．規范檔案管理?！叭Y”服務中心及村要設立檔案室，要設置三資資料檔案專柜；財務管理檔案專柜；村印章集中管理專柜。加強對會計憑證；賬??；報表；資產臺帳；財務計劃；經濟合同；財務公開底稿；審計文書等文字材料以及電子數據等檔案管理。服務中心要將資料及財務資料及有關的業務資料要實行硬盤備份或光盤刻錄存檔，所有備份資料要標明備份日期和內容分類歸檔。定期備份三資數據庫資料，并及時上報農經總站。

四、村級財務管理規范化建設的標準

1．嚴格執行村級財務預決算制度。三月末之前要制定出本年度財務收支預決算方案，履行民主議事程序后報“三資”服務中心批準，經中心批準后方案一式兩份，一份村委會留存，一份報中心備案。鄉“三資”服務中心要按季度檢查預算執行情況并填制報表，按季度上報農經總站，并在村進行公開。年度終了，村級組織必須對全年的財務預算執行情況特別是對收支定額的執行情況進行深入細致的檢查和分析，在此基礎上，按照鄉“三資”服務中心的統一格式，真實、準確、完整、及時地組織財務決算。決算表要在村進行公開。

2．嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，統一按照《村集體經濟組織會計制度》設置會計科目，進行會計核算。不允許夸年度；跨季度記賬，因故跨年度的票據入賬要經理財小組審核后公式七天后群眾無異議再報三資服務中心審核，要按會計年度記賬。村級賬目按季度結賬，每年二末前結完舊賬建立新賬。

3．賬簿票據規范化。統一使用省監制的標準化票據和帳薄憑證。

①收款票據。統一使用省統一監制四項專利票據（吉林省農村經濟組織標準憑證），由“三資”服務中心加蓋收款專用票據章，“三資”服務中心統一管理；統一編號；統一登記；統一發放，各村使用時向“三資”服務中心申領。

②支出票據。各項開支均要有規范的原始單據，對個別無法取得規范原始單據的需經鄉農經站長同意，方可用其他單據。對于自制的支出票據，各村到“三資”服務中心申領。

③村級賬簿按省要求設置不能多設和少設。

④村級要在“三資“管理軟件中打印出記賬憑證和成套帳，打印出的帳頁要裝訂成冊，賬簿內啟用頁及目錄齊全。

4．財務管理工作規范化。所經濟活動手續必須齊全，要制定村報賬員報賬規范；現金員操作規范；會計員操作規范。所有財務事項都應當按照工作流程規范進行賬務處理。財務事項發生時，經手人必須取得；效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；報賬員上報鄉“三資服務中心”經中心負責人審核后加蓋帳前審核章，由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督。

5．按期編制報表，每季度及時向市農經總站報送財務報表及相關資料。服務中心要每季度上報代管村級的“三資”數據庫和村科目余額表匯總表，年末上報資產負債匯總表和收益分配匯總表。

6．實行電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

7．建立健全民主理財、民主監督制度。按規定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議，開展民主理財工作。

①村級財務收支實行“聯簽會”審制度，村各項支出的原始憑證，經手人要簽字并注明其用途，該村民理財小組審查蓋章；小組成員簽字后，由村級主管財經領導簽批，再由村報帳員按期報到鄉農經站，經會計審核，審計人員審核蓋上帳前審核章后方可入帳核算。經村民理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

②實行民主理財工作登記制度，民主理財小組在審核時應有詳細記錄，民主理財記錄由理財小組填寫， “三資”服務中心要統一記錄表樣，記錄一式兩份一份由理財小組存檔一份交“三資”服務中心備案。

五、村級民主議事程序規范化

村集體大額資金使用，重大決策，重大項目，重要崗位人員聘用，集體資產資源出售、租賃、承包程序要嚴格按照民主決策“四議兩公開”履行民主議事程序。四議兩公開會議記錄、報告單和公告要一式三份，一份村委會留存，報“三資”服務中心兩份，一份訂入傳票一份裝訂臺賬。集體資產資源出售、租賃、承包需要公開競標的。要成立競標領導小組，主持競標，村務公開監督小組、村民代表及黨員參加，保證公開、公平、公正，嚴格按招投標程序進行。競標結束后，適時公告競標結果。不需要競標的，要按照《土地承包法》發包程序進行發包，無論任何形式發包的都要簽訂書面承包合同，合同條款要齊全、內容要完整、權利義務要清楚、手續要完備，并要求本鄉農村承包合同管理站進行鑒證。并報“三資”服務中心備案。

六、財務公開規范化

1．村財務公開要根據形勢的發展、農村的實際情況和農民群眾的要求，進一步豐富和拓展公開內容，逐步實現農村有關經濟事務的全方位公開。當前公開的重點是村范圍內“一事一議”籌資籌勞情況，糧食直補，玉米水稻良種補貼，集體土地征用補償及分配情況；村級債權債務狀況，財務收支；冊外地；機動地發包等。

2．要進一步規范和創新公開形式，要堅持實際、實用、實

效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定公開欄，同時也可以通過廣播；電視等形式進行輔助公開。要設立群眾意見箱或意見反饋卡。由理財小組負責聽取群眾意見。并將反饋卡（表）上報鄉“三資”服務中心。

3．財務公開記錄由理財小組及時填寫，在記錄填寫時要將公開內容填寫詳細，同時將群眾反饋的意見填寫清楚，一式兩份，一份村委會留存，一份報“三資”服務中心備案。報“三資”服務中心后裝訂存檔。

篇6

關鍵詞：農村供電；電量電費；抄收分離

作者簡介：武震宇（1975-），男，重慶人，重慶市三峽水利電力學校電氣工程系主任，講師。（重慶404000）

中圖分類號：F274     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）09-0121-02

在我國，農村供電點比較分散，電能電費的抄收多頭：有的實行農村干部代抄代收的農電管理模式，有的實行半智能化人工抄表系統的電能計量管理模式，也有少數地方試點實行農電無人智能化抄表系統的電能計量管理模式。但不論哪種管理模式都要從電能計量的準確性、反竊電能力的可靠性、電費欠費催繳及時性、實際管理和技術成本等方面進行綜合考慮。為了落實“三新”（新農村、新電力、新服務）農電發展戰略，分析發現以上幾個模式有一個共同的特點，就是都涉及到農電人和設備管理兩個方面。在此，主要從農電人的角度談談農電電量電費抄收分離工作的嘗試。

一、前期組織準備工作

1.擬定《抄收分離暫行辦法》

為加強監督檢查力度，完善了相應的崗位責任制和考核標準，逐級分解落實到人，人人簽訂崗位責任書，做到人人有責任，個個挑擔子，不留死角，全方位、全過程把抄收分離工作抓到實處。

2.實施《抄收分離暫行辦法》的有關內容

（1）實行單、雙月抄表。限于農電專業人員有限、農電供電區域分散廣闊的情況，采取單、雙月抄表可節約人力成本，可減輕農電專業人員的勞動強度，節約管理成本，實現農電管理效率和利益的最大化。

（2）抄表人員的工作職責及要求。

1）工作職責。抄表人員在規定的時間和區域內，在班長的直接領導下，完成客戶計量表，所屬變臺關口表的抄表、追費和抄表、追費結束后班里安排的日常工作。

2）工作時間段劃分。每月抄表例日確定在每月的5日。每月 6、8、10、12日18：00之前，抄表人員必須向班里交回已完成臺區的抄表卡一次，直至每月12日18：00前交完所領抄表卡為止。每月的5－12日為抄表時間；13－20日為日常工作時間；21-28是追費時間；29日至次月的4日為日常工作時間。在此過程中不準有代抄、估抄、錯抄、漏抄現象的發生，必須按要求交回臺區的抄表卡。

3）路費核銷。抄表人員每兩天報來回路費一次。追費期間原則上不發生路費，實行電話聯系的方式提醒所抄臺區的用戶按時交費，如遇特殊情況必須向供電所領導說明原因，經同意后方可發生路費。

4）設備及相關線路巡視檢查。針對線路和電能計量裝置較嚴重的障礙、缺陷，抄表人員在抄表過程中必須在《繳費通知單》上準確記錄變臺代號和抄表號、客戶姓名，并及時交回運行維護班。

（3）收費人員的工作職責及要求。

1）工作職責。收費人員在規定的時間和區域內，在班長的直接領導下，完成審核、制票、收費、登記發票號、統計、報表以及收費工作結束后所里安排的其它工作。

2）時間段劃分。每月的7－13日為審核、制票登記發票號時間；14－28日為收費時間；29日至次月的4日為日常工作時間。

3）要求及考核。收費人員2人一組，制票前與制票后要求相互審核票據，檢查發票號是否登記在抄表卡上后才蓋章。審核、制票、登記發票號、抄表卡蓋章、統計、報表等工作地點在營業室，統一著裝。收費人員在開據發票或開據收費憑時，要填變臺代號、抄表號和客戶姓名三個名稱，以便核查。工作中不準出現電量比例、單價、電費等營銷差錯。若出現營銷差錯、發票號沒登記在抄表卡上、相互沒在抄表卡上蓋章，視為無效。

（4）合理劃分抄表人員的抄表臺區、抄表工作量、抄表對象的類別以及收費時間與地點。

（5）每月5日至13日的業擴、報修等工作由運行維護班完成。

二、實施保障工作

（1）打印告示，將各村的抄表時間、具體收費時間及地點等內容隨《繳費通知單》告知客戶。

（2）印制安全用電、依法用電、規范用電、節約用電的橫幅，懸掛在各主要場鎮，廣泛宣傳。要加大安全用電宣傳和監管力度。鑒于農村部分群眾安全用電意識還較為淡薄，違章用電現象依然存在的現狀，農村供電所要因地制宜，加大安全用電宣傳和監管力度。重點加強對農村季節性生產用電和臨時用電等危險點的監管和違章用電的查處。并嚴格考核，獎罰分明，嚴肅認真地加強對預防觸傷亡事故工作實績的責任考核，以增強管理工作的責任性。

（3）合理布局供電營業網點，有效降低專業化管理成本。通過合理布局供電營業網點，使人力資源得到更加合理的開發和利用，實現農電專業歸口管理。此外，合理布局供電營業網點還可以減少管理費用，降低房租、通訊、交通、物資占用等費用。合理設置物質、備品備件、工器具等定額，最大限度降低物質庫存和占用。通過有效降低成本費用來改善農電工待遇，提高收入水平。

（4）通過安排現場安全人員及客戶引導員，切實轉變工作作風，增強服務意識，經常深入基層供電用戶，了解他們的呼聲，設身處地幫助解決一些實際困難。

三、抄收任務完成情況

（1）主要抄表人員共6人，人均1000塊表，8天抄表時間按平均每天計劃抄表125塊表計，每小時集中抄表21塊表即大概1個組的抄表量，基本能按時完成，任務量合適。

（2）制票、收費人員共5人，5-6日兩天做準備工作，7日開始核卡、開發票（憑證），任務較輕。工作不飽和。

（3）運行維護班工作太緊，不適合進入到業擴、報修工作中來，可以考慮將制票、收費人員適當減少，補充到運行維護班，每天定員從事業擴、報修工作。

（4）偏遠山區余欠費不多，但難收。

四、服務、質量與效益的提高

（1）通過抄收分離能及時發現誤差并及時糾正，提高供用電服務質量。

（2）規避了金融風險，當日電費可當日入庫。

（3）交叉管理，鍛煉所有人員，熟悉各種業務。

五、存在的問題

（1）農村到收費點交費的客戶70歲以上的占60%，60歲以上的占30%，60歲以下的占10%。有的客戶為交幾元電費要走十幾里山路，如果遇雨天和暑熱天，摔傷、中暑現象難以避免，客戶抱怨情緒突出，也給供電部門帶來了新的安全風險。因此收費點不能過于集中，應分設到每一個行政村，安排2人一組負責收費。

（2）收費人數只能占抄表人數的40%。同時應留出1名機動人員和副班長一起負責抄表收費期間內的日常工作。

（3）抄表人員和制票人員如果沒有分別在《繳費通知單》和《交費憑證》上準確記錄臺區代號、抄表號，容易出現差錯，將影響收費質量，客戶情緒容易波動。

（4）農電人員綜合素質有待提高。

六、應對措施

1.強化安全工作意識，落實安全管理措施

要嚴格執行有關安全管理規定，進一步加大安全監察力度。要多渠道積極向上級有關部門爭取資金用于農網的更新改造，以提高設備的健康水平，為農電安全管理打好基礎。要正確處理安全與進度、安全與效益的關系，切實做好新農村建設和低壓接戶線改造工程的安全管理工作，整合農電施工力量，建立起一支專業隊伍，發揮專業化管理優勢，提高施工安全水平和工程質量。要強化安全用電管理，不斷完善和普及剩余電流動作保護器“三率”到位，下大氣力按村逐戶認真細致地做好宣傳發動工作，并輔助相關制約措施不斷完善和普及剩余電流動作保護器“三率”到位，這不僅是防止人身觸電傷亡事故發生的有效措施之一，而且也在某種程度上可以限定法律責任空間，規避因觸事故而引起的法律糾紛和責任。

2.加強專業技術交流，積極開展技術比武活動

通過與其他鄉鎮供電所專業崗位人員之間定期舉辦技術交流、技能比賽等形式，促進交流。同時，還可以采取集中培訓和短期培訓相結合，專業培訓和技能培訓相結合的方式，認真組織供電所人員有針對性地開展專業培訓。在此基礎上，積極開展供電所內部之間的同業對標工作，加強供電所之間的橫向比較，每季度評選一次供電所崗位標兵，并以此作為年終先進個人和崗位標兵評選的重要依據。通過開展供電所崗位同業對標工作，以點帶面，在供電所專業崗位間形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，促進供電所各崗位專業技術水平的不斷提升。

3.加大培訓力度，造就一支適應專業化管理的農電隊伍

要激發農電職工愛崗、愛所、敬業熱情，盡責做好本職工作。必須加強對農電職工政治思想和業務素質的教育，按照提高實際操作能力兼顧理論知識學習的培訓原則，采取因人而異、因時制宜和靈活多樣的培訓方法，除采取集中培訓外，還可以根據實際，開展“崗位技術練兵”、“專業知識競賽”、“安規測試”、“參觀學習”等方式，不斷加大農電培訓力度。尤其在技能業務培訓上，要按照注重實效、狠抓落實、逐級培訓的原則，對農電職工的各類培訓要逐步實現制度化、規范化、實效化。要舉辦各類具有針對性、實用性的專業技能提高班，同步開展崗位技能鑒定工作。要建立用人機制和分配機制相配套的考核激勵機制，鼓勵廣大農電員工崗位成才或自學成才。在此基礎上，應建立教育培訓個人檔案，將培訓考試、競賽成績列入年終考評以形成激勵機制，真正使他們思想上接受，行動上努力，學習上自覺，積極主動參加學習和培訓，努力提升自身素質，使他們能盡快地適應專業化管理后的工作節奏和運作模式。

七、總結

通過抄收分離，該供電所的低壓線損率與去年同比降低了近1個百分點，技術和管理低壓線損率可以控制在7.5%左右。營業班結合自身工作職責標準，推進了業擴管理、優質服務、用電稽查、計量管理等工作，以標準化作業流程進行有序運轉。運行維護班對客戶的報修能夠及時予以處理，從而減少了以往故障處理超時的現象，大大提升了服務質量和客戶滿意度。

參考文獻：

篇7

經管工作是農村經濟發展的前奏曲；是檢驗農村干部廉潔與否的“試金石”；是指導廣大農民脫貧致富的良師益友。它涵蓋了農村經濟發展的諸多方面；它貫穿了農業經濟發展從宣傳引導到管理監督的全過程；它自始至終堅持“以農為本，全面發展”的治國方針，引導農民從聯產承包、土地流轉、規模經營、優化結構到農民專業合作社的形成和發展，使農村經濟發展再現新的活力。為此，經管工作的認真負責、公正無私既是本職工作的必須，更是面向三農、服務三農、指導農村經濟發展的主力軍和先鋒隊。任重道遠，來不得半點私欲和馬虎，迎難而上、永不言棄是經管工作始終遵循的工作準則和指導方針；揚長避短、推陳出新、勇于探索、不斷總結是經管工作適應形勢發展，促進農村和諧穩定的奮斗目標和努力方向。

一年來，經管工作在鎮黨委、政府、經管局的正確領導下，我站人員認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，以“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展觀”為動力，立足改革、勵精圖治、求真務實、開拓進取，認真履行我們的工作職責，基本上完成了上級領導下達的各項指標，現就我站全年工作匯報如下：

一、陽光農廉建設，卓有成效。

今年四月份陽光農廉建設在縣委、縣紀委和經管局的親自督導下，在全縣普開，黨委政府積極響應開組織實施，先后投資30余萬元，完成了鎮農廉大廳的更新改造和部份硬件設施的配套和完善，村級電腦、視頻及相關設施一步到位，至五月初投入運營，網上資料錄入全面真實，規范有序，極大的方便了廣大群眾足不出戶，即可掌握和了解黨和國家和相關惠農政策，通過網上公示和“四議兩公開”的規范運行，增加了惠農資金和農村財務收支的透明度，減少了群眾上訪事件的發生，增強了干群之間的相互理解和團結，維護了社會的和諧和穩定。

二、財務管理

1.抓學習，強化財會工作人員的服務意識和理論水平。我中心全體工作人員能夠自覺參加黨委、政府和業務主管部門組織的理論學習和業務培訓，結合業務實際，現場指導，注重學用結合，每月15日召開各村會計例會，兩次組織全鎮各村會計在縣委黨校進行兩次培訓，使全體財會人員的業務素質有了較大提高。

2.強化民主理財組的管理，增強財務透明度。我中心對農村財務的管理、原則上采取“村民自治，民主管理”的，統一配備民主理財專用筆記本，培訓審核常識，嚴格審核程序、修定、完善財務管理制度，使全鎮農村財務各項費用開支和補助標準統一規范，達到了審核工作有章可循，有法可依的要求。同時，通過層層把關、責任到人，減輕了經管站長一支筆的審核風險，緩解了矛盾，提高了工作效益。

3.抓制度落實，增強財會管理人員使命感。會計服務中心始終堅持以制度約束人的管理理念。每年年初，根據縣局下達各項指標，層層分解任務到人，實行計分考核制，作為年終考核評比的依據。使全體財務管理人員工作有目標，奮斗有方向。

4.嚴格票據管理，遏制腐敗行為。會計服務中心通過規范票據管理，取締普通收據，白條進賬，白條抵庫等多種形式的嚴格把關，做到待客有登記，招待有標準，當事人有解釋，理財組審核有記錄。

三、土地承包和農村集體經濟合同管理

我站在全面完成全鎮農村土地承包合同簽定，鑒證的基礎上，統一進行微機管理，保證了土地承包合同的安全性和網上查詢的方便性。與此同時，對農村集體經濟合同和專項工程承包合同進行了必要的審察，完善工程預決算手續，規范工程付款票據，督促落實經濟承包合同照章辦理，如期兌付，并進行嚴格的歸檔管理。

四、農民專業合作社的發展

我鎮的農民專業合作社創建于20__ 年，經過10年的努力，現已發展到 33個（已具規模正在申辦的還有2 個）。2013年新增8個，專業合作社的興起，為我鎮進一步調整產業結構，抓特色產業，發展市場經濟起到了促進和推動作用，專業合作社的發展，雖生不逢時，面臨嚴重的金融危機，市場蕭條，物價不穩，成本上漲，效益低下。但就傳統的種植業人均收入而言，效益仍然可觀，相信這一主導產業在各級政府和職能部門的親切關懷和大力支持下，必將成為廣大農民擺脫貧困，走向富裕的理想途徑。

五、廉潔勤政，無私奉獻。

在廉潔自律方面，我們能夠認真學習黨的各項方針、路線和政策，以英雄模范人物為榜樣，時時處處嚴格要求自己，堅持原則，不循私情。工作中以身作則，率先垂范；生活中不謀私利，不吃拿卡要。埋頭工作，樂于奉獻；襟懷坦白，光明磊落，在歷年 的經管系統全年工作評比中，被評為先進單位和模范個人。

六、存在問題和缺點

1.對黨的政策理論學習不夠全面，主觀能動性差。學習上雖刻苦認真，但多數處于業務工作需要和自己的愛好。

2.負責經管和農村會計事務，墨守成規多，自主創新少。

篇8

提高普及程度做到家喻戶曉

為了讓廣大村民學習、理解和掌握 “一法兩條例”，市民政局編印了5萬多冊 “一法兩條例”文本供廣大農村干部群眾學習，通過新聞媒體對村民自治工作進行宣傳，上海人民廣播電臺專題宣傳有關村委會組織法的法律知識。各區縣也編印了有關宣傳資料，利用會議、區縣報、廣播、電視、宣傳車、黑板報、標語、橫幅等多種形式，開展形式多樣的宣傳教育活動。各鄉鎮政府根據當地實情 ，充分發揮貼近村民、了解村情的優勢，運用廣播、黑板報、標語、橫幅、宣傳手冊以及召開現場會等形式宣傳 “一法兩條例”。許多村委會除了運用傳統的廣播、黑板報、宣傳牌等宣傳形式外，還通過村民會議和村民小組會議，向廣大村民作宣傳，力爭將 “一法兩條例”的精神傳到千家萬戶。

實行民主選舉實現村民自治

根據村委會組織法和本市村委會選舉辦法要求，截止到 1999年底，本市村民委員會換屆選舉工作基本完成。目前，上海市郊共有 2801個村，28134個村民小組，其中進行直接選舉的為 2697個村，占現有村數的 96．29％；實行 “海選”的村有 1165個 ，占41．59％。在村委會主任中，女性 210人 ，占7．79％；黨員 2450人 ，占90．84％；連任的村委會主任 1438人 ，占5332％；村黨支部書記和村委會主任 “一肩挑”的 1046人，占38．78％。在村委會主任中，30歲以下的 69人，占2．56％；31到 40歲的 744人，占27．59％；41到 50歲的 1528人，占56．66％；51歲以上的284人，占 1053％ 。

實踐證明，通過廣泛的民主，能夠把真正代表廣大村民利益的人和大多數村民信賴的人選到村民委員會中來，實現村民管理村務、村民自治的基本要求。但從現狀分析，村民委員會成員的年齡結構還不盡合理，尤以村委會主任為最。目前，本市村委會主任年齡偏高，41歲以上的占到總數的67．19％，而 30歲以下的只占2．56％。造成這種情況的原因是多方面的，但主要原因有，一是擁有高中以上學歷的回村青年較少，在村里工作的青年也不多；二是鄉鎮政府推薦人選的范圍和村民推薦人選的范圍不盡一致 ；三是當選村委會成員必須是本村戶籍的人。這些都使村委會成員候選人的推薦范圍更加有限。

加強組織建設保障法律法規貫徹實施

本市貫徹實施“一法兩條例”是扎扎實實的。自1998年村委會組織法頒布實施后，市民政局會同市委組織部、市農委、市紀委建立了推進村務公開聯席會議制度，加強對村務公開工作的領導。各區縣也迅即建立了區縣村民自治工作領導小組。小組一般由區委副書記任組長，分管副區長任副組長，民政、組織、紀委、宣傳等職能部門作為成員單位。各鄉鎮政府按照區縣要求也成立了村民自治工作領導小組，并明確了成員單位的工作職責。

但在實際的運作過程中，還存在各區縣工作不平衡的情況，這種不平衡主要受到兩個方面的影響：一是受到村集體經濟的影響。集體經濟較弱的村在干部收入、村民會議的誤工補貼、村內環境建設和經濟發展等方面都受到很大制約，影響村委會作為村核心的形成。二是受到村委會成員工作能力的影響。一些村委會成員年齡偏大，學歷不高，辦法不多，工作停留在計劃經濟年代的模式，村經濟難以適應農村市場經濟發展的要求。

加強指導有的放失地開展工作

加強對“一法兩條例”實施工作的具體指導，本市主要抓了三方面工作。抓隊伍建設。建立從區縣、鄉鎮政府到村的實施 “一法兩條例”工作隊伍，組織培訓。培訓對象包括區縣分管此項工作的民政局長、鄉鎮黨政分管領導、人大主席、村黨支部書記、村委會主任及村委會委員、村民代表等。通過培訓，使這項工作進一步納入法制軌道。

規范要求。通過對 “一法兩條例”的學習，按照 “一法兩條例”的要求來規范各項工作。重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督各個環節，抓好村民自治章程或村規民約的制定。

據村民自治。重點提升民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中發揚民主的程度，讓村民充分發揚民主、實踐民主，讓村民自治有一個好的環境和機制。

實踐證明，對 “一法兩條例”貫徹實施進行正確有效的指導，是保證依法辦事的重要手段。它可以避免出現工作的反復和無謂的矛盾，提高貫徹實施 “一法兩條例”的效率。

值得注意的是，指導不是領導，更不能越俎代庖。有些地方鄉鎮政府與村委會存在領導與被領導的關系，影響到 “一法兩條例”的實施。具體體現在兩個方面：一是鄉鎮政府對村委會還存在著行政命令的情況，村委會承擔歷史延續下來的許多工作 ，無形中成為政府的派出機構。二是村委會成員的人選，還受到鄉鎮政府的影響，甚至出現隨意調動或撤銷村干部的情況。村委會成員的工作指標和報酬(尤其是完成鄉鎮政府指標的獎勵部分 )基本上由鄉鎮政府說了算，直接影響到村民自治。長此以往，村委會在行使 “一法兩條例”賦予的自治權力時，將在一定程度上增強對鄉鎮政府的依賴性，顯得底氣不足。

發揚“四個民主” 增強民主意識

實施 “一法兩條例”，村委會是主體。市郊各村委會在實施 “一法兩條例”過程中，牢牢抓住 “四個民主”，充分擴展 自治載體，通過多種途徑，建設好村民委員會，搞好村民自治工作，提高村民生活水平。

由于文化傳統和歷史原因，目前村民的民主意識是不強的，主要表現在三個方面：一是角色意識不明確，對自己依法應該擁有的權力和承擔的義務不清楚；二是參與意識不強，事不關己就不參與，有的是形式上參與，實際上沒參與；三是議政能力不強，缺乏必要的知識，尤其缺乏對村經濟發展的全局觀念。鑒于此種原因，本市更要加大對 “一法兩條例”的普及力度，把法律法規和村民的切身利益緊密結合起來，讓村民感到法是不可或缺的，提高村民自治的參與度。

篇9

關鍵詞：“大學生‘村官’計劃”；現狀分析；存在問題；對策建議

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05

作為公開選拔到農村村級行政單位擔任一定職務的大學生“村官”，既是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是地方黨政機關后備人才的重要培養對象。在有關組織部門的大力支持和協助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區的550名大學生“村官”進行了抽樣問卷調查，并對部分大學生“村官”及相關組織部門領導進行了深度訪談。本文在對當前“大學生‘村官’計劃”的實施近況進行初步分析的基礎上，試圖從選拔、培養、監督、考核等幾個方面對建立完善大學生“村官”長效管理機制提出幾點對策建議。

一、“大學生‘村官’計劃”實施的近況調查

課題組采用自編的《大學生“村官”工作現狀調查問卷》，在大學生“村官”集中學習及培訓時，采用匿名的方式進行集體施測，問卷使用統一指導語，填寫完成后當場收回。調查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項。調查問卷的內容具體涉及“報考動機”、“期滿后的職業生涯規劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學所學知識在‘村官’工作中的應用情況”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內容。調查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區共發放調查問卷700份，回收問卷632份，嚴格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調查的大學生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；?？茖W歷126人（22.9%），本科及以上學歷424人（77.1%）；華東地區132人（24.0%），華南地區135人（24.5%），華北地區19人（3.5%），東北地區85人（15.5%），西南地區140人（35.5%），華中地區39人（7.1%）。被調查的大學生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區工作者24人（4.4%），借調鄉鎮政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補問卷調查法的不足，課題組在問卷調查的基礎上，還對部分大學生“村官”及相應的組織管理部門領導進行了深度訪談，訪談內容主要包括“大學生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學生‘村官’計劃的順利實施”等內容。

（一）報考動機調查

課題組對大學生“村官”的報考動機進行了調查，在被調查的550名大學生“村官”中，有240名（43.6%）大學生“村官”表示當初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務農村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學生“村官”（10.9%）表示當初是因為找不到工作或只是為了積累工作經驗才去從事“村官”工作，并不是為了服務于農村，準備在農村長期發展。因此大學生“村官”群體中，絕大部分并不是因為想服務農村才報考大學生“村官”崗位。

（二）期滿后的職業生涯規劃狀況調查

大學生“村官”服務期滿后，究竟會有多少人愿意繼續留在農村發展？對大學生“村官”服務期滿后的職業生涯規劃情況的調查結果顯示，被調查的550名大學生村官中，有一半以上的大學生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務員，而只有不到三分之一（31%）的大學生“村官”表示任期滿后將選擇續約，愿意繼續服務農村。此外，還有15%的大學生“村官”表示期滿后將選擇自主創業、去企業工作或者報考研究生等。

（三）所學知識在實際工作中的應用狀況調查

大學生“村官”能否發揮自己的知識優勢并做到學有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應用方面，被調查的大學生“村官”中，只有30人（5.5%）認為，大學所學的知識完全可以用到工作實踐中去；315人（57.3%）認為可以用到一些；181人（32.9%）認為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認為，所學到的知識在工作實際中完全用不到。調查結果反映了大學生“村官”所學知識與其工作實際存在一定脫節的現象。

（四）崗位考評狀況調查

從大學生“村官”考評狀況的調查結果看，有90.7%的大學生“村官”認為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數（9.3%）大學生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學生“村官”考評的現象，這種現象雖然比例不高，但這應當引起有關部門的高度重視。

（五）工作意見的采納情況調查

我們還對大學生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進行了調查。調查結果顯示，被調查的大學生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調查結果一方面反映了大學生“村官”所在工作單位的相關領導缺乏對大學生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學生“村官”自身需要采取積極主動的工作態度，在工作中多提建議，學會用合理的方式表達自己的工作想法和利益訴求。

（六）外部制約因素調查

“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”的調查結果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認為是“保障機制不健全”；另外有156人（28.4%）認為是“缺少相關培訓和指導”；122人（22.2%）認為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認可”；40人（7.3%）認為曾經“受到排擠”。調查結果表明，“身份不確定”和“保障機制不健全”是影響大學生“村官”作用發揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學生“村官”作用的發揮。

（七）政策期望調查

“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調查結果表明，有492人（89.5%）認為，政府應當給予大學生“村官”事業編制和待遇；有238人（43.3%）認為應當給予“當地招考公務員加分”的政策；有174人（31.6%）認為應當“享受當地住房優惠政策”；有142人（25.8%）認為應“給予較多的培訓學習機會”；有140人（25.5%）認為應“給予創業優惠政策”。由此可見，大學生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當然，這種想法也相對比較現實。

二、“大學生‘村官’計劃”實施中存在的主要問題

在現狀調查的基礎上，通過對訪談資料的認真梳理和進一步的統計方法檢驗，我們對“大學生‘村官’計劃”實施過程中存在的主要問題及影響因素進行了分析和探討。

（一）報考動機不純，大學生“村官”流失現象越來越嚴重

通過調查，我們發現不少大學生“村官”之所以當初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進一步考取公務員；也有部分大學生“村官”是因為畢業找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進一步的統計分析表明，大學生“村官”的報考動機在學歷和畢業學校等方面存在一定的差異。?？茖W歷的大學生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務農村，而本科學歷的大學生“村官”中，為了服務農村的人數比例只有34%。另外，畢業于不同院校類別的大學生“村官”在報考動機上也存在顯著的差別。畢業于普通高校的大學生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務農村，而畢業于重點高校的大學生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學生‘村官’計劃”實施的重要目的之一是為各級黨政機關儲備優秀干部人才，但是大學畢業生如果不能從基層做起，沒有為基層服務的意愿，即便以后考上公務員，也不能很好地為人民服務。另外，報考動機不純的畢業生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農村工作中去，在工作中難免會缺乏應有的主動性和積極性，缺少必要的內在動力，最終必然會選擇離開農村。調查數據的統計結果表明，當初的報考動機對大學生“村官”期滿后的職業生涯規劃會產生較大的影響。統計結果顯示，當初愿意服務農村的大學生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續服務農村。當初是因為找不到工作而選擇村官工作的大學生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續簽約。而當初選擇考公務員的大學生“村官”，愿意續約的人則更少，只占到15.1%。

（二）專業不對口，所學知識難以應用于實際

有一部分大學生“村官”所學的專業與農村工作相差甚遠，不能充分發揮自己的專業優勢，也很難將自己所學的知識應用到實際工作中去。比如有些藝術類、體育類和工科類專業的大學生“村官”不知道自己到農村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務員招考時的專業又受到種種限制，最終會造成這部分大學生“村官”工作熱情下降，工作態度逐漸變得消極。我們在調研中還發現，社會實踐和職業生涯規劃會對大學生“村官”知識應用情況會帶來一定程度的影響。統計結果顯示，參加過社會實踐的大學生“村官”中有64.6%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實踐的大學生“村官”，只有28.6%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。另外，在大學期間是否接受過系統的職業生涯規劃培訓，這對個體的知識應用情況也存在一定的影響。接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”中有73.7%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”，只有53.3%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐?？梢?，社會實踐和職業生涯規劃指導，能夠幫助大學生在校期間能夠有的放矢的學習知識，完善自己的知識結構，并為今后的實際工作奠定良好的基礎。

（三）收入較低，保障機制不健全

由于“大學生‘村官’計劃”實施的時間還比較短，大學生“村官”的保障機制還不夠完善。一方面，大學生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學生“村官”除了考公務員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應有的保障，這就造成大學生“村官”不能安心工作，影響了大學生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學生“村官”把精力主要放在各類公務員考試上，而并非農村的實際工作上，這也需要引起有關部門的重視。調查數據的統計結果也表明，保障機制（比如月收入）會對大學生“村官”期滿后是否繼續愿意留在農村發展產生一定影響。月收入在1000—2000元的大學生“村官”中，有32.3%的人愿意服務期滿后續約，而月收入在3000—4000元的大學生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務期滿后續約?？梢?，只有提高收入水平，進一步完善保障機制，才能真正留得住大學生“村官”，才能保證“大學生‘村官’計劃”的順利實施。

（四）身份不受重視，隨意借調現象嚴重

由于大學生“村官”目前的身份還不確定，職責還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領導的重視。在調研中，我們發現不少地方依然存在不重視大學生“村官”的現象。曾有大學生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風比較嚴重，對大學生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴重挫傷了大學生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學生“村官”采取放任自流的態度，造成有些大學生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現象比較普遍。有些鄉鎮部門甚至隨意借調大學生“村官”幫助工作，造成部分大學生“村官”村里鎮里兩頭忙，無法專注于農村工作。統計結果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調查的大學生“村官”中，有15.7%的被借調到鄉鎮政府工作的大學生“村官”認為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學生“村官”的工作崗位存在密切的聯系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調鄉鎮政府的大學生“村官”中，只有51.4%的人承認自己提出的意見曾經被采納過，這也遠低于其他崗位的大學生“村官”。

（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度

據有些大學生“村官”反映，部分當地村干部對大學生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現象，但也是客觀存在的現實。部分村干部認為這些大學生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學生“村官”在實際工作中缺乏直接有效的指導，畢竟大學生“村官”剛剛走出校門，對農村還缺乏了解，工作上還缺乏經驗。只有通過工作經驗豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實提高大學生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學生“村官”更好地服務社會主義新農村建設。

三、建立完善大學生“村官”工作長效機制的建議

（一）明確“村官”選拔對象，制定科學合理的選拔標準

進行大學生“村官”選拔時，在注重個人學歷，政治面貌之外，應當根據當地農村人才需求的實際情況，考慮選聘對象的專業適當向農學、經濟管理、行政管理等專業以及農村經濟發展所需的專業傾斜，讓大學生“村官”在農村工作中能夠真正學以致用，充分發揮個人的專業優勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業不對口的現象。在選聘“村官”時，也應該考慮到語言，風俗習慣等問題，盡可能優先選擇原籍的大學生“村官”，這樣有利于大學生“村官”入職后能夠更快地融入農村，縮短工作適應期。此外，對大學生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應加強對個人報考動機的考察，因為報考動機在很大程度上會影響大學生“村官”期滿后的去留問題。

（二）建立完善大學生“村官”的崗前和崗中培訓制度

崗前培訓能夠讓大學生“村官”更好地了解崗位要求、當地的實際情況及相關規章制度，能夠盡快投入到農村基層工作中去，實現大學生“村官”從大學生到農村基層干部的角色轉變。誠然，要有效提高大學生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓還是遠遠不夠的，崗中培訓才是整個大學生“村官”培訓工作的主導部分。崗中培訓需要從大學生“村官”的工作實際出發，不斷完善他們的知識結構，提高個人的工作能力水平，實現大學生“村官”與農村工作實踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農村建設所必須具備的優良品德素質、知識素質、心理素質和綜合能力，以符合農村工作的需要。崗中培訓，除了采用通常的授課的方式之外，還應建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學生“村官”安排一名來自村鎮領導班子，具有豐富農村一線工作經驗的專職“導師”，及時幫助大學生“村官”解決在學習、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

（三）加強“村官”管理部門的監督工作

做好大學生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關領導做好監督工作。一是對村干部進行有效監督。鄉鎮部門應做好對村干部的監督工作，防止村干部在工作中對大學生“村官”產生戒備和排外心理，積極配合大學生“村官”開展各項工作。二是對鄉鎮主管部門做好督促檢查工作。縣級組織人事部門對鄉鎮的管理工作應至少半年開展一次督查工作，開設各種信息反饋渠道，接受大學生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監督。上級監管部門應督促縣級以上直接主管部門將大學生“村官”的各項政策落實到位，并對各項政策的落實情況進行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實不到位等現象。

（四）優化工作氛圍，規范大學生“村官”的借調和考核制度

各級組織部門應當重視大學生“村官”的工作，所在組織應當為大學生“村官”創設民主、團結、互助的工作氛圍，摒棄作風和官本位思想，尊重大學生“村官”的人格，認同大學生“村官”的身份，關心大學生“村官”的切身利益。鼓勵大學生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現，不要對不同意見者進行批判和惡意攻擊。另外，在大學生“村官”的管理方面，應當明確大學生“村官”的身份和工作職責，不應隨意改變大學生“村官”的工作性質。目前，大學生“村官”的“借調風”盛行，很多大學生“村官”被借調到鄉鎮政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學生“村官”深入群眾，去農村基層鍛煉的意義。為此，應從以下幾個方面進一步規范大學生“村官”的借調制度：一是在大學生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調；二是不可完全借調，大學生“村官”在被借調的同時，應該兼顧村級具體事務；三是鄉鎮借調大學生“村官”一次性不得超過兩名，可根據個人意愿和期滿職業發展需要，實行輪流借調方式；四是針對大學生“村官”所謂的“空掛”現象，要早發現早披露，堅決把投機者清出大學生“村官”隊伍，確?！按髮W生‘村官’計劃”實施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應根據當地具體實際情況，建立大學生“村官”績效考核標準，并將工資與績效考核結果嚴格掛鉤，提高績效優秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學生“村官”的工作積極性。

（五）做好大學生“村官”的職業生涯發展規劃

組織管理部門需要認真分析大學生“村官”職業發展通道，結合組織目標和個人發展目標，加強職業生涯規劃指導，幫助大學生“村官”做好職業生涯發展設計，盡力為大學生“村官”的職業發展提供學習新知識、新技能的機會，提供職業發展的相關信息，促進個人職業目標的達成。通過對大學生“村官”進行職業生涯規劃指導，讓大學生“村官”充分認識到職業生涯規劃的重要性，做好職業目標定位，理清職業發展方向，從而調動大學生“村官”工作和學習的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業生涯發展規劃的設計，進一步完善大學生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務農村的大學生“村官”，可以留在農村繼續培養，或者通過支持其報考公務員、提拔農村干部的形式，為國家培養和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務社會主義新農村建設的大學生“村官”，可以進行調崗或者推薦到其他可以服務農村的崗位；對于工作表現良好，但不愿留在農村，選擇考研、自主擇業或創業的大學生“村官”應當給予一定的政策支持，保證大學生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：定邊縣人才工作調查思考

中圖分類號：C964.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）07-0127-02

定邊縣在十二五規劃中明確提出：要把本縣建成西部能源強縣、塞上特色農業富縣、區域商貿物流新城、陜西優勢畜牧大縣、陜北綠色生態名縣，實現經濟社會又好又快發展的目標。我想實現這一目標除過其他因素外，還必須要有人才保障和智力支持。國以才立，政以才治，業以才興。對一個政黨、一個民族、一個國家、一個地區而言，人才是第一和最寶貴的資源。因此，我們必須認真貫徹落實中、省、市人才工作會議精神，大力實施“人才強縣”戰略，切實做好人才工作。為此，筆者近期對我縣人才工作作了詳細地調查，現就我縣人才隊伍現狀、人才隊伍存在的問題及原因、加強人才工作的思路與對策，談談自己的看法，僅供參考。

一、定邊縣人才隊伍現狀

近年來，我縣深入貫徹落實科學發展觀，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，加強人才資源能力建設。達到了人才發展環境持續改善，人才服務體系日益完備，人才工作體制機制不斷完善，黨管人才原則得到落實，統分結合、協調高效的新局面。截止2009年底，全縣16周歲以上勞動力人數達到202003人，人才資源總量達到21903人，其中第一產業人才10187人，占47%，第二產業人才1916人，占9%，第三產業人才9800人，占44%。在2005年14268人基礎上，年均增速為11%。人才比率為10.84%。每萬勞動力中研發人員的比例達到2人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到10%。五類人才隊伍中，黨政人才總量1560人，具有初級以上職稱的專業技術人才總量5947人，企業經營管理人才總量3216人，農村實用人才總量9010人，高技能人才總量2170人。

二、定邊縣人才隊伍存在的問題及原因分析

縱觀我縣人才發展情況，總體水平逐年提升，但我們必須清醒地看到我縣人才隊伍建設還存在諸多問題。一是人才總量少，人才密度低。據不完全統計，2009年我縣人才資源總量為21903人，占全縣總人口6.6%。二是人才整體素質偏低，高層次人才比重低。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為10%；擁有高級職稱以上的人才僅為157人，僅占人才總量的0.7%。三是人才結構矛盾突出，行業分布不合理。三個產業人才比率為47：9：44，第二產業人才相對較少；五支人才隊伍中，高新技術、企業經營管理人才相對短缺，黨政人才第一學歷是本科以上的比例偏低，能源化工、風能、太陽能等尖端專業技術人才和創業、營銷型的農村實用人才較少；全縣專業人才主要集中教育、衛生、農林水等傳統行業，據統計，這幾類人才占全縣人才總量的85%以上。四是人才引進難，高層次人才流出嚴重。我縣近年來高考成績一直位居全市前列，為我縣經濟社會發展培養了大量的人才，總的來看人才呈現回流態勢，但受就業面窄、福利待遇及各方面工作條件都不如發達地區的影響，人才引進難度大，每年培養的高層次人才外流嚴重。

以上諸多問題，已成為制約定邊縣科學發展、實現富民強縣的突出問題，究其原因：一方面有其歷史背景和客觀因素，定邊縣位于陜西省西北部，榆林市“人”字形千里工業走廊最西端。獨特的地質構造和“四省通衢”的區位優勢賦予了定邊豐富的能源資本和發展能量。但生態環境惡劣，基礎設施陳舊。且受“大榆林”、“大銀川”跨越式發展的影響，吸納人才的載體、空間和引力有限。另一方面，我們人才工作本身也存在著許多薄弱環節。對人才隊伍發展變化和人才競爭等方面的新情況研究不夠充分。

三、進一步加強定邊縣人才工作的思路和對策

基于以上分析，我認為今后要進一步加強定邊縣人才工作，可以有針對性地采取以下幾種思路和對策。

1.更新思想觀念，牢固樹立科學的人才觀。思想是行動的先導。各級各部門尤其是領導干部應牢固樹立人才資源是第一資源的觀念、人人都能成才的觀念、以人為本的觀念、人才資源全面開發的觀念、現代市場的觀念。

2.加強能力建設，想方設法培養人才。人才資源能力建設是人才培養的核心。能力建設的重點是培養學習能力、實踐能力，著力提高創新能力。一是要加強和改進教育培訓工作。教育是人才培養的基礎，在人才隊伍建設中肩負著提高全民素質、培養創新人才的歷史使命。今后要緊密圍繞經濟社會轉型和工業化、城鎮化和現代化的發展需求，深化教育改革，促進教育公平，解決好教育理念滯后、教育布局不合理、教育規模較小、優勢資源供給不足等問題。對黨政干部的教育培訓，縣委黨校要根據不同培訓對象的要求，開發一批培訓模塊和培訓菜單，著重以針對經濟社會發展中的熱點、重點問題和增加農民收入為主的工商管理內容和政策法規等知識的適應性培訓，不斷創新培訓手段和方式，試行學時學分累積制，把干部在職自學、短期培訓與正規培訓融合起來，嘗試后備干部政治理論水平任職資格考試。對企業經營管理人員的培訓，以培養提高現代經營管理水平和市場競爭力為核心，以高素質企業管理人和職業經理人為重點，建設一支適應定邊跨越式發展需要的高水平企業經營管理人才隊伍。對專業技術人員，重點進行繼續教育、各類資格證書考試培訓和職稱培訓。對職工隊伍，通過實施“技能振興計劃”，提高技能等級。二是要整合教育培訓資源。統籌全縣各類人才培訓機構的資源，努力培養更多更好的各方面人才。三是要注重實踐鍛煉。對優秀年輕干部，通過選派到艱苦地方、復雜環境、基層一線、重點項目進行掛職或跟班學習，提高實際工作能力。

3.推進機制創新，廣開門路吸引人才。要以靈活多樣的方式招才引智借腦，為大力發展現代特色農業、壯大支柱產業、加快社會事業發展提供有力的人才保證和智力支持。一是以項目為載體招才引智。吸引相關人才和智力，為項目建設服務。二是以產業為支撐集聚人才。結合我縣重點扶持馬鈴薯、脫水蔬菜、小雜糧等農副產品深加工業和石油管件、大型倉儲式石油鉆采設備、物資技術服務、油氣鉆井裝備、無煙鍋爐、節能科技產業等工業項目發展，鼓勵企業建立研發機構，形成研發團隊，發揮整體效應。三是以需求為導向借腦引才。建立健全人才柔性引進和區域合作機制。使用“候鳥式”人才。同時，制定優惠政策，進一步做好儲備工作。

4.深化制度改革，不拘一格使用人才。充分調動人才的積極性和創造性，發揮人才的聰明才智，制度是更穩定可靠的因素。一是形成科學的人才評價和使用制度。按照中央提出“德才兼備”的用人要求，從規范職位分類與職業標準入手，進一步推進黨政干部選拔任用制度改革、國有企業經營管理人才選拔任用方式改革和事業單位人事制度改革。二是健全人才激勵制度。對黨政人才，建立綜合體現工作職責、能力、業績等因素，職務與職稱相結合的公務員工資和津補貼制度。對專業技術人員，重點是探索生產要素按貢獻參與分配的實現形式和辦法。對經營管理人才和各類科技人才，重點是采用期權和股權激勵或按崗定酬、按業績定酬以及補充商業保險等方式進行激勵。對高技能人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度，進一步改進“定邊縣優秀人才”獎勵辦法。三是完善人才保障制度。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革，進一步完善企業社會保障制度，為推進人才工作深入發展提供保障。

5.健全服務體系，改進管理盤活人才。用活人才而不是管死人才，才能充分發揮人才的作用。要做到外地人才與本地人才并重、搞好服務與改進管理兼顧。一是加強人才市場建設。引導人才市場走“專業化、規模化、品牌化”的經營發展路子。二是促進人才有序流動。制定城鄉干部按規定年限，在本人提出申請情況下有序流動，特別是農村干部職工要和縣城干部職工有序輪崗，嘗試建立山區人才貢獻補償機制。三是優化人才流動服務。要整合人才信息資源，按照分類管理、資源共享的原則，整合組織、人事部門干部信息庫和各有關部門人才庫，使之成為涵蓋五支隊伍的大人才庫，重點跟蹤在外定邊籍優秀人才。四是充分發揮現有人才的作用。在制定引進人才政策時，同時考慮穩定現有人才政策，調動各類人才特別是高層次人才的積極性。

6.形成工作合力，優化環境凝聚人才。良禽擇木而棲，良才擇主而事。要吸引人才、留住人才，歸根到底，還是要以最好的服務來集聚最好的人才，以最優的環境來吸引最優的人才，以最大的誠意來留住最需要的人才。重點做好四個方面的工作：一是整合人才工作力量。即堅持黨委統攬全局、協調各方的職能和優勢，注重整合力量，建立人才工作的高效運行機制。二是加大對人才工作的資金投入。三是積極為人才排憂解難。各級各部門領導干部都要堅持聯系人才制度，切實幫助他們解決干事創業過程中的各種困難和問題。四是抓好工作落實?？h委、縣政府要把人才工作納入經濟社會發展的總體規劃，特別要結合“十二五”規劃，統籌安排，整體部署，制定本縣、本鎮、本部門（單位）人才發展中長期規劃。

從實際出發，把中央、省、市、縣的各項要求細化、量化、具體化，提出符合本地本部門人才工作實際的目標任務和政策措施，真正做到既體現堅決貫徹上級精神的全局觀念，又實現落實當中的務實創新。同時，要加強對人才工作的分類指導和督促檢查，通過深入地調研，掌握各類人才成長的特點，探索人才工作的規律，梳理剖析存在的問題，總結推廣先進典型，督促檢查人才政策落實情況。

參考文獻

[1] 吳軍. 重慶市榮昌縣人才資源開發現狀及對策研究[D].重慶大學，2009.

[2] 定邊縣年政府工作報告，2012.