導語：如何才能寫好一篇農村安全飲水預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村飲水安全；問題；對策

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

水是生命之源，是人類生存和發展不可替代的基本物質，是人類文明興起與傳承發展的基礎，飲水安全與否直接影響著廣大人民群眾的生命安全和身體健康。而農村作為一個常常被人們忽視的地區，飲用水安全更是很難得到保證。農村安全飲水是廣大農民最關心、最直接、最現實的問題，也是農民生活狀況改善的重要標志。隨著國家經濟的飛速增長，各項民生工程日新月異地發展，改善農村生活飲用水質量是各級政府為民辦實事的重要工作之一。因此，我國應加強對農村飲水安全的管理，有效提高飲用水的安全度，從而為人民提供健康的水。

一、我國農村總體飲水安全狀況

我國西部地區的農村用水不安全比重最大，中部地區其次，而東部地區則相對較好一些。地區的差異，也使地區農村的飲水不安全比例有所偏差。造成這種差異的主要原因有：一是我國的水資源分布不均衡，由東向西遞減，使西部水資源嚴重匱乏；二是我國地區經濟發展不平衡，我國東部地區的經濟發展較快、較平穩，而西部地區相對較為落后；第三，地理因素以及人口分布的不平衡，東部地區比西部地區的地理環境優越，而且人口分布也比西部地區密集。總之，我國地區間農村飲水安全問題凸出，需要國家采取有效措施加以改善。

根據不完全統計可知，我國農村飲用不安全水的人民占農村人口的三分之一左右，在這些人群中，有70%以上的人飲用不安全水是因為水質不達標。根據這些數據顯示可知，我國雖然已經加強了對人們用水安全的措施，但是仍然還存在一些人群在飲用不安全水。

二、農村飲水安全存在的問題及其原因分析

1、農村飲水安全存在的問題

（1）天然水質超標導致的飲水安全問題。第一，高砷水。不僅短期內引用高砷水會對人類健康造成危害，若是長時間飲用高砷水，甚至會引起人體的惡性改變，如癌變等，目前我國的吉林、內蒙古、江西等地區的農村存在飲用高砷水的現象，湖南、內蒙古等地區較為嚴重。第二，高氟水。人類如果長期飲用高氟水，則容易引起氟中毒，不僅威脅著人類的身體健康，而且危及生命安全。例如：我國的河南、河北、內蒙古等地區的農村飲用水為高氟水，尤其是天津地區更為嚴重。第三，苦咸水。人類長期飲用苦咸水，容易引起高血壓、心血管等疾病，而在我國的華北、華東、西北等地區都有苦咸水的存在，寧夏、新疆、甘肅等地區的農村飲用苦咸水問題較為嚴重。

（2）部分地區缺水現象嚴重。我國青藏高原、云貴高原等高原地區的水資源較為匱乏，所以這些地區的農村在水量、方便程度等方面都得不到較好的保障，除了這些高原地區之外，我國的遼寧、廣西等地區的用水量也達不到充足的標準。

（3）人為原因引起的污染導致水質超標，這類水則屬于污染水，對人體危害非常大。我國的水污染較為嚴重的地區要屬淮河以南地區，許多農村的村民飲用的水都是污染地表水，所以這里人們的身體健康都存在極大的隱患。我國飲用污染地下水的地區大多分布在華北的部分地區以及中南地區，例如：北京、山東、廣東等地區飲用污染水的人民較多。總之，飲用污染水較多的地區多數分布在經濟較為發達的地區，這些地區經濟發展快速，不惜以犧牲環境為代價，所以水污染較為嚴重。

2、關于飲水安全問題的分析

（1）地區間飲水安全具有明顯的差異性，其造成用水不安全的因素有許多。我國飲水安全問題在空間的分布上，表現出明顯的區域差異，造成飲水安全主要源于氣候、資源多少、經濟條件、水文條件等多個因素引起的。例如：我國的高氟水地區，多數是因為氟鹽的溶解；高砷水地區，主要是與地質構造的結構有關，有色金屬的礦體多有砷元素的伴生，而在一定的環境作用下，砷元素就會溶解，滲入到地下水中，形成高砷水；苦咸水可能因為海水倒灌形成，也可能因為地理環境、氣候條件等眾多因素共同作用導致。

（2）我國缺乏相對較為完善的飲水安全監測體系。供水過程中，對水質進行及時監測，有利于發現水質中存在的問題，從而減少人們飲用不安全水的概率。

（3）水污染是比較常見的影響飲水安全的因素。隨著我國經濟的快速發展，排污能力不斷加強，但是我國并未對排污做出有效處理，所以導致我國的水資源等受到嚴重的污染。

三、提高農村飲水安全的對策

1、針對不同地區的水質超標的現象，采取不同的治理措施，促進這些超標用水達到安全的指標。在我國農村地區，有高氟水、高砷水、苦咸水等，這些水質不符合安全用水的標準，所以國家對水源采取技術性的措施，使之能夠達到安全的用水標準。

2、建立有效的水質監測系統，并且制定緊急預案。通過對水質的監測，能夠使飲水指標達到安全標準，人們使用后，對人體沒有危害。如果一旦發現水質有問題，要實施緊急預案，有效的保證供水過程中，人們的用水是安全的。

3、加大資金投入力度，完善供水的設施。國家應加強對地區間的資金和政策扶持，建立和完善相關的供水設施，以最大限度的解決農村飲水安全的問題。對于一些比較落后的地區，國家多給予政策的支持，對地區實行特殊的制度和措施。國家加強對農村地區的供水設施建設，從而確保地區人民飲用健康安全的水。

4、治理水污染，加強對水源地區的保護。水源頭對于供水來說十分重要，保證源頭不受污染是供水安全的保障。目前，我國經濟建設發展迅速，但是忽略了污染對水資源的破壞，所以我國要想保證人民飲用健康的水，需要加強對水污染的治理，有效做到防治結合。

5、對雨水要加強集蓄和利用。我國許多地區存在著嚴重的水量不足現象，導致村民用水困難，并且飲水的安全性更得不到保障，所以加強對雨水的集蓄，可以使需要水資源時合理運用，但是一定要采取相應的水處理措施，保證滿足飲用水安全的標準，從而為村民提供更多的水資源。

結束語

隨著我國經濟的快速發展，水污染程度也在不斷惡化，而水源作為人類生活中無可替代的必需品在我國許多農村地區并未得到凈化就直接飲用，所以，我國許多農村地區飲用的水存在安全隱患。目前，農村的不安全用水種類多樣，地區的不同，其類型也可能會存在差異。為了保障人民的身體健康，一定要杜絕不安全水，因此，我國應采取相關措施對農村飲水安全提供更多的保障。

參考文獻：

[1]顏營營.我國農村飲水安全問題研究――以山東省肥城市為例[D].山東大學，2013.

[2]胡廷安.我國農村飲水安全問題分析與對策研究[J].黑龍江科技信息，2010，2（5）：148-149.

[3]張新和，鄧嵐，徐小飛，徐敬華.廣東省農村飲水安全問題探討與對策[J].廣東水利水電，2009，8（25）：57-58.

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【關鍵詞】農村；飲水水質安全；重要性；措施

在社會主義新農村建設進程不斷加快的今天，環境問題已成為制約新農村發展的主要問題，而在環境問題中，飲用水污染問題又是一個十分重要的表現，所以為了確保農村飲水水質安全，我們必須對當前飲水水質安全問題引起高度重視，充分意識到其重要性，并采取有效的措施，確保水質安全，才能更好地促進社會主義新農村的建設和發展。

1.重要性分析

當前，飲水水質安全是制約農村社會經濟發展的主要因素，因此，飲水水質安全問題已成為當前亟待解決的問題。加上農村環境污染問題日益嚴重，以及農村飲用水的水源較為復雜，所以必須加強管理，認真分析水質污染的原因，才能更好地確保水質安全。而水又是一種不可缺的資源，在注重社會主義新農村建設的同時還應采取有效的措施，確保農村飲用水水質安全，才能提高飲水質量，從而為居民的身體健康奠定堅實的基礎。

2.農村飲用水水質污染的根源分析

當前，我國很多農村的飲用水水質被污染的情況十分嚴重，而這就會對我們的身體健康帶來嚴重的威脅，因而為了更好地確保水質安全，就必須對污染的根源進行分析。具體來說，主要有以下幾點：

一是工業污染。隨著現代工業經濟的不斷發展，工業污染已經逐步從城市轉向農村，尤其是大量工廠從城市遷移到農村，導致一些地區的水源被污染，所以一些突發性的惡性水污染事件在農村時有發生，而這就會給農民群眾的身體健康甚至生命安全帶來威脅，進而對社會穩定發生帶來影響。即便近年來這一問題得以重視，但是所取得的實質性成效較差。

二是水源復雜。農村飲用水的水源主要是雨水、水庫、河流、溪水、坑塘以及地下水和窖藏水等。尤其是在干旱缺水的農村地區，往往需要窖存雨水和雪水，降水、季節等對水質的影響較大，從而導致飲水質量安全受到嚴重的威脅。

三是生產生活污水排放。近年來，在農村農業生產過程中，過多的采用農藥化肥，導致大量的有害物質流入河流、水庫和湖泊之中，使農村的地表水被污染。加上農村在日常生活中無節制的排放污水，忽視環境的保護，促使飲用水水源被污染。

四是基礎設施缺乏。當前，農村的飲用水基礎設施在很多農村較為缺乏，管理措施不到位，缺乏必要的水質預警和監測體系，甚至部分水源存在人畜共用的情況。很多農村的飲用水往往是沒有經過消毒和處理之后就直接飲用，導致很多飲用水中的有害成分嚴重超標，且未能及時發現。

五是缺乏必要的安全用水常識。由于我國在安全用水方面的宣傳力度不足，尤其是在安全用水方面的知識不足，導致很多時候難以判斷自身所飲用的水是否符合飲用標準，加上農村在飲用水安全方面的投入嚴重不足，使飲用水安全受到了極大的威脅。

3.有效措施

當前由于水質問題導致飲水安全事故在農村的頻發不得不值得我們反思。所以在分析導致水源污染原因的基礎上，必須采取有效的措施確保飲用水水質安全，以下筆者就此提出幾點措施。

一是科學選用水源。農村飲用水水源是確保水質的根本性前提，有的水源即便是在沒有任何污染的情況下也不適合飲用。所以在水源選擇過程中，應以經濟性、技術性為考慮原則，緊密結合所在區域的實際情況，盡可能有針對性地進行選擇。一般而言，水源只要沒有受到外界污染，就能作為飲用水水源，所以地下水一般成為農村飲用水水源的首選。但是由于部分水源的礦物質含量過高，所以一般需要對原水進行采樣檢測，并根據檢測結果選取水源。此外，地下水水源被污染之后往往口感不佳，所以在一定程度上也可以通過口感判斷是否適合作為飲用水水源。

二是切實加強水源保護。水源確定后，要加強對其的保護，才能從根本上確保水質安全，因而必須對農村的飲用水水源做好保護和規劃。這就需要對所在區域的水域功能進行劃分，同時在相同的流域或者相鄰的區域內進行協調，尤其需要制定和完善水污染的防治方案和計劃，并在飲用水水源周邊設置衛生防護帶，對水源保護區進行高效的劃分。同時還要加強生產生活廢水和污水的排放管理，嚴防因此而出現水源被污染的情況。在此基礎上，應以保護生態的角度，切實加強水源保護工作的開展，尤其是生態恢復工程，在地表水水源區域內加強封山育林工作的力度，確保植被得到高效的保護，預防水土流失。在農業生產過程中加強農藥化肥的施用管理，確保科學的施肥和用藥，盡可能地減少化肥農藥的使用量。在日常工作中加強水源的保護，對現有的水源分布情況進行針對性的調查，致力于生態防控技術的應用，為農村水源地設置一道生態屏障。此外，還應加強安全用水知識的宣傳，及時引導廣大農民主動積極地參與到農村飲用水水源保護工作中，使其意識到飲水安全問題對健康帶來的影響，不斷強化其飲食衛生知識，注重引導其主動積極地支持農村水源地的建設，鼓勵農民多提意見，盡可能地將自身的意愿表達出來，并在飲用水安全保護工作中予以考慮，進而實現全方位、多視角地加強農村飲用水水源的保護。

三是加強飲用水工程建設的投入。作為地方政府必須在飲用水安全方面加大投入力度，尤其是加強飲用水工程的建設，緊密結合實際對工程的方案進行確定，盡可能地預防建設小而散的飲水工程。同時為了保證水源的水質符合飲用標準，必須在工程開工之前對水源的水質進行檢測，盡可能地采取全封閉水的水源構筑物，以預防其受到直接污染。在社會主義新農村建設的今天，飲用水工程必須在做好水質檢驗的基礎上，切實加強消毒凈化工作的開展，配備專業的消毒凈化設備。對于以往飲水工程中缺乏凈化消毒設施的現狀，應在日常工作中加強排查力度，切實做好查漏補缺工作，并在規定的時間內將其配備完善，以保證整個農村飲用水工程的建設符合農村飲水安全的需要。

四是強化水質監測工作開展，盡可能地實現水質監測的常態化。通過檢測和監測水源水質，對水源水質的變化情況有一個基本的認識，從而科學地評估和合理地開發利用水源，并對其污染進行有效防治。所以必須加強應急保障體系的建設，結合水源質量標準和水源的實際質量對監測的項目、時間頻率、技術等進行選擇，儲備必要的供水材料和設備，強化工程搶修技術力量，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的農村飲用水源污染事故預警和應急救援機制，保障農民群眾的生命健康安全。此外，為了更好地應對突發的各種飲用水安全事故，還應不斷地對應急保障機制進行完善，明確安全事故等級及其處理預案，并在預案中對人員的職責進行有效的明確，從而更好地確保農村飲用水水質安全。

4.結語

綜上所述，只有確保農村飲用水水質安全，才能更好地促進社會主義新農村的建設。所以在農村飲用水水質安全管理工作中，注重人防、技防的同時，還應緊密結合實際情況，加強對水源質量的優化和完善，才能更好地為農村飲用水的安全奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]黃瑞.探究農村飲水水質安全的重要性與有效措施[J].福建農業，2015（03）：14.

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關鍵詞：農村; 飲水; 管理

1、 水資源概況

瀘水縣境內河流分別屬于怒江水系和伊洛瓦底江水系。

全縣水資源總量41.987億立方米，其中多年平均自產水量39.9142億立方米（地表水資源25.668億立方米，占64.3%，地下水資源總量14.2462億立方米，占35.7%），入境水量36.773億立方米（不含糯千卡河），水能蘊藏量為47.43萬kw（不含怒江的蘊藏量），可開發的水能資源裝機容量為28.5kw，屬于水力資源的“富礦區”。但是由于縣內地形復雜，山高谷深，水資源時空分布不均，與經濟較發達地區的需水要求和農田灌溉需要之間的矛盾日益突出。地形地貌的限制，縣內無中小型水庫，每年枯季（12月至次年5月）都出現嚴重缺水現象，嚴重地制約著當地的經濟發展。

2 農村飲水安全面臨的主要問題

瀘水縣農村飲水安全面臨的主要問題是：因自然條件引起的水質不達標和水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標。

2.1飲用水水質超標問題

瀘水縣是典型的農業縣，工業不發達，缺乏化工企業，人類活動對水質的影響主要是農業用化肥和藥劑及耕作造成的水土流失等產生的危害，加強水源地保護后此類危害可以忽略，因此我縣水質不達標的主要原因是自然條件引起的。

瀘水縣因自然原因引起的水質不達標問題主要是飲用細菌超標嚴重和未經處理地表水等引起的水質超標。截止目前，全縣此類水質不達標人口共有1.2958萬人，主要分布在六庫、老窩、上江等濟條件相對較好、植被破壞嚴重的鄉鎮。長期飲用細菌學指標超標嚴重，未經處理的地表水極易導致傷寒、痢疾、肝炎等傳染性疾病的暴發，嚴重影響了當地群眾的身心健康和農村經濟社會的協調發展。造成細菌學指標超標因素主要有以下幾個方面：一是大量使用農藥、化肥造成水體污染嚴重，我縣為傳統農業縣，群眾為了避免因病蟲害造成農作物減產，從而無節制地使用農藥、化肥，使水源周邊的水體遭受嚴重污染，致使飲水水質超標。二是大部分村寨直接取用河水、溪水、坑塘水等地表水，水源周圍無保護措施，廁所、豬牛羊等牲畜圈棚給水體造成污染，使飲水不安全。三是農村供水設施簡陋，除大的自來水廠有常規水處理設施外，其余的都只是簡易處理或無水處理設施。

2.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標

造成瀘水縣水源保證率低、生活用水量不足、用水方便程度不達標的主要原因有以下兩點：

①資金投入不足。由于瀘水縣經濟落后，過去對農村飲水工程投入較少，目前農村飲水工程多數是無設施和用水戶自建的簡陋的分散式供水工程，由于受資金投入限制，水源選擇就近，取水設施就簡，極易受自然災害和人類活動破壞，供水保證率低。無設施供水工程存在一個自然村共用一口或兩口天然井的現象，供水量及用水方便程度均難以達標；自建工程因設施簡陋，水量漏失嚴重，供水量難以達標。

②設計標準低。用水戶自建的簡陋取水工程沒經過科學設計，過去國家投入建設的主要以飲水解困為目的，工程設計標準低，隨著各個村寨的不斷發展，用水量和用水方便程度不達標問題日益突出。

3 農村飲水安全工程建設和發展思路

(1)統籌兼顧，科學規劃，樹立科學的發展觀，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，使農民群眾早日喝上放心水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

(2)水源保護與水質凈化相結合，防治并重保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃定規劃項目供水水源保護區，加強對水源地周邊環境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。農村飲水安全工程建設，除依托自來水公司擴網解決的飲水安全工程外，集蓄供水和深水井供水應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。

(3)扶持引導，多渠道籌資。農村飲水安全工程既是一項社會公益事業，又是一項民心工程。各級政府、各部門要積極采取措施，發揮政府的主導作用，保證工程在政府的監督下進行建設。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，制定有效的資金籌措計劃。區、鎮(街道)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持幫助，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農村實際出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任，農村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

(4)加強監督，確保工程質量。農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。施工單位應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程發揮效益。

4 農村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題

農村飲水工程是社會公益基礎設施，管好用好農村飲水工程，是保證工程的良性運行和可持續利用，建立健全與社會主義市場經濟相適應的管理體制和運行機制，加強建管并重，建一處成一處管好一處，避免重復建設，節約國家資金，合理配置有限的水資源，提高飲水群眾生活水平和身心健康。因此，要管好用好農村飲水工程，在運行管理中，應注意以下五個問題。

(1)建立健全各級組織領導，進一步強化水行政主管部門在運行管理中的主導地位，完善各項規章制度，引入激勵機制。目前，集中供水工程大多已實行水廠管理制，而單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、農戶代管，由于村級管理水平落后、專業化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。

(2)大力推行用水戶參與管理的管理模式，確保工程良性運行。用水戶參與管理是避免農村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運行管理，可以減少或避免搭車收費，減少農民的費用支出，增強農民的民主意識，減少水行政主管部門在這方面的精力投入，有利于改善干群關系和農村的社會穩定，符合農村民主法制建設方向。因此，用水戶參與管理不僅是可能的，而且是可行的，應大力推行。村級管理人員由村委會、鄉鎮水利業務部門推選，供水管理站聘用。

(3)加大宣傳力度，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節水意識。管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設施的事件時有發生。因此要通過廣播、電視、標語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農村飲水政策和教育用水戶，讓他們意識到節約用水和愛護供水設施的重要性，以及長期飲用污染水給人民群眾的生產生活和身心健康造成的巨大危害，努力營造人人愛護供水設施，節約用水的良好氛圍。

(4)科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。受傳統觀念影響，從領導到群眾，缺乏市場運作意識，大多數人并沒有把供水看作一項產業，也就不可能講究投入產出、成本核算和按市場規律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價只核定了動力費、年維修費、大修費，而運行管理費和工程折舊費沒有核定或沒有按標準足額核定，水價沒有一次到位。有的工程雖然按規定確定了水價，但沒有足額收取，水費收支管理較為混亂，沒有定期向用水戶公布，給工程正常運行和更新改造帶來潛在威脅。

(5)加強水質管理工作，進一步完善消毒、凈化設施，走科學化、制度化、規范化、專業化的路子。農村飲水安全工作是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進農村經濟社會穩定發展的必要條件，是實現新農村建設的一個重要方面，也是水利管理單位的首要任務。水利業務管理單位要有較高的責任感和使命感，充分認識加強水質管理工作的重要性，加強行業指導，為群眾提供技術和管理服務。在水源管理上，應按照國家頒發的《生活飲用水水源保護區污染防止管理規定 的要求，根據水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。在水質檢測上，完善農村供水消毒、凈化設施，嚴格執行《生活飲用水衛生標準》規定，根據飲水安全工程日供水量，定期對源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質檢測檔案資料。同時還要定期對管水人員進行技術培訓，定期體驗，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全。

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關鍵詞：農村；供水安全；人畜飲水；管理

在我國農村的人畜供水飲水的問題上，一直是民生建設的重要環節。就時展的特點來看，農村的飲水安全已經比以前要差很多，主要就是污染源更多，并伴有其他的問題出現。相關的管理部門應該切實解決農村人畜的飲水問題，制定科學合理的管理措施，以徹底改善農村的供水飲水問題，讓農村的人畜都有安全的保障。

1 農村人畜飲水現存的問題

1.1 飲水安全的威脅

農村在飲水方面主要的問題就是供水的設施還不夠健全，管理部門在管理程度上也不到位，使農村的供水水平一直很低。首先是水資源缺乏，在偏遠的地區，以及少數民族的聚集區，還存在嚴重的水資源缺乏現象，當地的人們取水用水的方式比較簡陋，加上對水資源的緊缺程度沒有足夠的認識，更使缺乏的水資源受到污染，導致病毒滋生，人們的健康也沒有任何保障。其次是飲水的設施太簡陋，不能達到安全飲水的標準。很多農村的居民還是在使用傳統供水的方式，水井和水窖還是比較常見，這些設施的供水能力都很差，人們使用的也都是地面淺層的水資源，還有很多淤積的雨水，這些水資源本來就沒有很好的過濾設施，再加上現在的環境污染比較嚴重，更是導致這些水不衛生，達不到引用的標準，威脅著人畜的健康。

1.2 水質不達標

我國已經明確規定了人畜飲用水的相關水質標磚，但是很多農村的供水還是不能達到規定的水質安全指標。通常生活的飲用水水質要達到物理性狀和化學性狀，還要符合毒理學和細菌學的標準。首先來說水資源的物理性狀，從水質的外觀上來看，水應該是沒有任何氣味，要清澈透明的，沒有任何顏色；其次是水資源的化學性狀，水的PH值要符合相關標準，水中所含的鋅錳微量元素都要在規定的范圍內，如果超標的話，水質就會有異味，顏色也會有所變化，這樣的水就不能引用；然后是水資源的細菌學指標，要對水進行消毒，因為水中含有大腸桿菌等細菌，要清理之后才能引用，保證益菌在規定的范圍內；最后是水資源的毒理學標準，水中所含有的有害物質要符合規定的衛生標準才可以引用。

1.3 水資源污染嚴重

在我國水資源的污染情況比較重，農村范圍的水污染更是不樂觀，首先是農村的的垃圾對水資源的污染，政府部門對農村的管理比較松散，農民也沒有保護水資源的自覺意識，就經常的亂倒垃圾，為圖省事，將垃圾都扔在了附近的河流區域，使水資源受到嚴重污染；還有農村在種植田地的時候噴灑的農藥也對水資源帶來污染，他們經常都是在周邊的河流進行取水灌藥，使農藥進入到河流中，污染了水資源；還有農民的生活用水也都排放到附近的河流中，這些水中帶有的微量元素同樣會對水質帶來污染。

2 農村人畜飲水安全應采取的措施

2.1 合理開采水資源

水是人們生活中不能缺少的必需品，所以人們都要對水資源格外珍惜，在開采的時候也要選擇科學的開采方法。首先，在不缺少水資源的農村地區，建設質量相對高一些的供水工程，在規定的范圍內去開采地下水，不要開采較深層的地下水；對于水質比較好的河流地區，可以建立水資源處理廠，處理那些受到污染的水資源，并對農村居民宣傳水資源的重要性，提升他們的節約用水意識。其次，在比較缺乏水資源的農村，可以對深層的地下水進行適當開采，但是要確保水資源能得到平衡的利用，并加強供水的管理工作，不要浪費任何一滴水。

2.2 統籌規劃水資源

為了改善農村飲水的水質，在建設飲水工程的過程中，一定要統籌規劃，全面建設。第一，在建設農村飲水工程時，要積極聽取農民的意見，選擇讓農民滿意的工程方案，禁止搞形象工程，同時，農民也要加強對飲水工程建設的監督；第二，每一個農村都有其各自的特點，要根據因地制宜的原則，統籌規劃，充分結合當地的特點來建設飲水工程。例如對居住分散的丘陵地區，可考慮建設分散式的飲水工程，保證當地農民就近取水。第三，防治結合，全面建設。選擇合適的方案建設飲水設施后，也要跟進配套設施的建設，如在水源地建立保護設施，禁止生活垃圾和生產廢棄物的堆放，同時在噴灑農藥和施肥的時期，要重點保護水源，嚴禁化肥、農藥等進入河流，并使污染嚴重的工廠設置污水處理設施，以防污水排放，污染水源。

2.3 合理布置供水設施，加強水質檢測

很多飲水工程如自來水工程等在供水工程中極有可能產生二次污染，因此應合理布置供水設施，并在水資源輸送過程中加強對水質的檢測。農村地區常用的供水方式為建造水池或水槽，并和水管結合使用，一般采用樹枝狀的管網布置方式。在管網中盡量建立調節設施或建筑物等，并保證在一定距離內設置壓力水頭，保證飲水供應的持續性。同時在供水過程中，檢測部門應定期對水質進行檢測并經常性的采取問卷調查，了解飲用水存在的問題，并采取措施去解決，保證供水的安全。

3 加強農村飲水工程管理

農村飲水工程管理是一項復雜的任務，因為飲水工程涵蓋各個方面，要使每一環節都處于監督管理之下，是十分困難的，因此要明確責任主體，對飲水工程進行分項管理，哪個環節出現問題就追究相應管理人員的責任，并制定明確的賞罰制度和培訓制度，提高管理人員的認識，切實加強對飲水工程的監管。還要加強對管道維護和水質檢測管理，在飲水工程投入運行后，要加強對管道的維護力度，防止管道漏水、斷裂、接頭松動等問題，發現嚴重損壞的管道要及時更換；同時必須加強水質檢測管理，防止檢測人員消極怠工、敷衍了事，而導致到達農戶的水質不達標。

結束語

在農村人畜飲水和供水的安全問題上，政府部門要加大關注力度，切實解決影響飲水安全的所有因素。目前，農村的用水方面，不光是人們對水資源的保護意識缺乏的狀況，還有我國在供水設施上投入力量不大的原因。面對這些情況，我們首先要做的就是提高農民水資源保護的意識，從生活用水到農田用水上都要盡量做到不污染周邊的水資源；其次，政府應加大農村地區的水資源開采措施，盡量保證水資源能達到飲用的相關標準，這樣才能使農村人畜的飲水得到有效保護，也能切實保障飲水的安全性。

參考文獻

[1]阿布都?熱皮克.淺談農村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J].建筑科技與管理學術交流會文集，2014（2）.

[2]莊淑英.淺論農村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J].中國新技術新產品，2011（1）.

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關鍵詞：農村飲水安全；建議；管理

中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：

2011年。重慶市認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，深刻分析水利發展形勢，準確把握水利發展機遇，明確分解水利發展任務，攻堅克難，開拓創新，水利事業發展邁上了新的臺階。結合重慶農村飲水安全的現狀和存在的問題。提出以下幾點建議。

一、農村飲水安全工程管理體制與運行機制的建議

1．建立責權明晰的工程管理體制參照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》，水行政主管部門是農村居民飲水安全工程的管理部門。負責組織研究、制定農村人飲安全工程管理的政策、法規和制度，對農村飲水安全工程的建設、運行和管理情況實施指導和監督。

以國家和集體投資為主新建的鄉(鎮)集中供水工程和跨村工程產權歸國家、集體所有。供水工程涉及用水協調、水處理技術相對比較復雜、供水保證率相對高、工程影響相對重要的問題。宜采用專業管理機構和用水戶協會有機結合的管理體制，充分發揮水利部門的專業技術優勢。保證工程長期穩定運行。

2．大力推廣用水戶全過程參與管理機制

農村供水應定義為“準公益性事業”。應通過明晰農村飲水工程所有權和經營管理權。落實工程建設和管護責任。堅持“責、權、利”相統一。應依據水利部頒布的《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《關于加強村鎮供水工程管理的意見》制定健全的工程運行、維護、水費計收等管護規章制度。在農村飲水工程建后管理中應重視運用市場機制，遵循經濟規律，建立靈活有效的農村飲水工程運行機制。但由于農村供水的“準公益性事業”性質，不宜完全推向社會。因此對于承包、租賃、拍賣等經營方式必須慎重。

國家投資的農村集中供水工程要大力推廣用水戶參與管理。包括公選管理機構負責人和管水員，實行民主監督和財務公開。由于缺乏操作性強的具體政策和法律、法規的條文規定，以及對基層參與程序與實際操作的理解隨意性很大，成為推進用水戶參與管理過程中重要的制約因素。建議加強有關配套政策及相應的法律、法規的制定和完善工作，加快和推進用水戶參與管理改革。

3．建立合理的水價形成機制

飲水安全工程的水價應在政府主導下，按全部成本加微利定價，人飲工程中各級政府的財政投入應提取折舊，專款儲存，以備工程老化后重新投資，減輕政府負擔；對于農村特困戶、孤寡老人等。應造冊登記，相關部門撥專款，每月給予最基本的清潔衛生水定額補助。這樣既保證工程的良性運行、可持續發展，又體現政府對農村特殊困難群眾的關懷和保護。有利于和諧社會建設。農村飲水工程提供的是一種特殊商品。面對的是一個特殊的消費市場，一個特殊的消費群體，追求的主要是社會效益但又要使工程走向良性循環的軌道，合理的水費計收制度是工程良性運行的保證。對于工程的運行，不管采用何種管理方式，不管采用何種方式收取水費。要保證水的可持續利用。最終必須落實到工程建后費用的積累上來，只有落實了工程折舊費、工程管理費和工程的維修費用。才能真正使工程持久運行。

二、對農村飲水安全工作保障措施的建議

1．建立穩定可靠的農村飲水安全工程投入體系

農村飲水安全工程面廣量大、工程規模小。是農村基礎設施“六小工程”建設內容之一。有很強的公益性，其服務對象是廣大農民群眾，因此，農村飲水安全工程建設資金籌措需要中央政府大力扶持(特別是對中西部地區)，地方各級政府配套和受益群眾自籌。所以，農村飲水安全工程資金籌措需多層次、多渠道投入，包括受益群眾的投工投勞。建議通過以下渠道籌措資金：采取地方財政擠一點、社會各界籌一點、群眾集一點的辦法籌集資金；將老建扶貧、以工代賑、防病改水等涉農資金整合用于農飲工程資金配套；在政策允許和農民可以承受的范圍內，動員受益農戶籌資投勞；動員、激勵集體組織和個人投資入股參與農村飲水工程建設，即采取政府支持、政策鼓勵、社會引資、群眾籌措和投工投勞等多種方式擴大資金來源。

2．積極推廣“三位一體”模式。強化農村飲水安全工程的建后管理

在農村飲水工程的建后管理中，要積極推進“三位一體”模式，即將飲水工程、環境衛生、健康教育三項工作結合起來。要加強環境衛生和健康教育，改變只重視供水和相對忽視環境衛生的不協調局面。要積極引導和推進以農戶為基礎的節水措施和技術的使用，包括利用水費調節機制節約用水，推廣節水技術，引導和支持合理的再生水循環利用和建立分質供水系統等。農村地區普遍缺乏生活污水收集處理系統。污水任意排放，沒有采取必要的節水措施，存在用水浪費嚴重現象，即只供水，不節水，只排水，不治污。如不改變現有的用水觀念和模式，大規模的供水意味著相應水環境污染和浪費，嚴重影響水資源、環境的可持續性。因此，農村應建立新的安全用水和環境衛生觀念。即采取“供水一排水一治污”的綜合管理模式，要開展相關研究，并在工程規劃階段就綜合考慮。

3加強農村飲水工程的水源地保護

合理劃定水源保護范圍，禁止在水源保護區范圍內開展任何污染水源的活動，完善落實保護措施，嚴格執行保護區周邊地區的排污許可和總量控制制度，保護好現有的地表、地下水源，使水質不再遭受污染破壞。特別要加強對水源地周邊設置排污口的管理。限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞。造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞，誰負責，誰污染，誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。要建立健全水質監測體系。各縣(市、區)成立水質監測中心，以規模較大的集中供水站為依托。分區域設立監測點。集中式供水工程中的清水池。應定期清洗，并經消毒后方可供水。供水設施要有相應的配套建筑物，水源井要密封。防止水源污染或人為投毒事件的發生，確保飲水安全。

4．建設完善的農村飲水安全社會化服務體系

以各縣(市、區)水行政主管部門為主體，組建農村飲水工程維修組，配備必要的專業維修人員和設備，定期巡回服務和隨時上門服務，為農村飲水工程提供社會化管理服務體系。在信息服務方面，及時總結推廣農村飲水工程管理經驗，提供最新的科學技術信息服務：在水質檢測方面，水行政主管部門會同縣(市)衛生防疫部門建立水質檢測體系，健全水質檢測制度，組織鄉鎮農村飲水工程管理部門對各供水工程進行定期檢查，定期進行水質取樣分析，以保證各工程的安全供水；在管理人員方面，對農村供水工程管理人員進行崗前培訓，實行持證上崗，提高管理人員的技術水平和綜合素質；在工程維護方面，組建專業維修隊伍。配備維修設備及交通工具，對農村人飲項目出現的問題，提供及時的專業化服務。

參考文獻：

[1]總書記、總理、回良玉副總理關于農村飲水解困的重要批示和論述[J]．中國水利，2004(21)．

[2]李遠華．基于全面建設小康社會需求的農村水利發展重點分析[J]．中國水利．2004(22)．

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一、當下農村飲用水安全的主要問題

目前我國農村繼續要求飲水解困人數超過2000萬，主要是最近兩年在解決原有飲水困難人口的過程中出現了新的飲水困難人口。依照不完全統計，全世界依舊有超過3億農村人口存在飲水安全不達標的情況，其中因為污染而造成的飲用水不安全人口超過9000萬。飲用水不安全人口以數量分布，中部多于東部，東部30%，中部60%，西部80%。依照規劃設計，我國發展至2014年底，能夠全部解決農村飲水安全問題，村鎮自來水普及率將超過60%，至2020年，基本能夠實現農村水系連通，普及自來水的要求。現下的農村飲用水安全問題主要表現在以下幾個方面：

（一）水源地嚴重污染。水源地污染，指的是排水口集中排放的污染，包括工廠、企業的排污管道等地下管道的排污口，水源地的非點源污染指的則是大地、地面以及土壤之中的污染物在降水、淋容與沖刷下隨著徑流而進入含水層、湖泊、河流等生態系統而造成的嚴重污染。基本表現行為為工業污染、城鄉生活污染、水土流失、旅游污染等等多種污染方式。

（二）供水建設標準低管理不夠先進。依照不完全統計資料顯示，全國村鎮居民自來水普及率為50%，其中鎮區60%，而村莊僅為40%。農村地區飲水井條件不夠完善，工廠和生活污水排放混亂無序，集中供水率較低，大部分的地區都是直接從河道、渠道、坑塘中取水或者打井抽取淺層地下水，供水方式過于落后，對各種水質監測力度不足，使得水工程建設標準程度不高、管理不夠先進，因此也就造成大量的鄉鎮地區飲水之中存在細菌超標的情況，人類飲用后嚴重威脅健康安全。

（三）干旱缺水問題。造成我國部分農村地區飲用水不安全的另一項重要因素便是干旱缺水，這種情況容易出現在北方干旱半干旱地區，主要原因是因為之前的供水工程標準低下，難以保證水源率，不具有防御包括干旱等各種自然災害的能力。水源保證率低下的主要情況出現于供水分散的形式下，供水分散的形式難以抵御各種自然災害，遇到干旱季節很可能會出現短時間內缺水的情況，而在大旱年或者連年干旱的情況，甚至存在常年無水情況。西北一些干旱地區，農村人口多使用水窖集雨的供水方式，因為之前使用的標準不高，集雨面積與水窖容積較小，遭遇大旱年時，常常會出現季節性缺水情況，這點也是造成水源保證率不高無法滿足安全飲水的關鍵性因素。今年河南遭遇63年來最大旱情，全省35%以上的小型水庫全面干涸，造成24.1萬人出現臨時性飲水困難。

二、解決現代農村建設飲用水安全問題的方式

（一）加強水源保護。要加強對農村生活用水水源的小河、小溪與水塘的保護，需要大力保護農村的供水水源地，強化對農村生活污水、養殖業污水以及工業廢水、固體污染物排放的管理，強化對農業生產化肥與農藥使用的安全管理，提倡科學化肥施用性。

（二）強化結構調整有地域針對性的進行科學規劃。對于目前農業生產生活對水源造成的污染與影響，最本質的防御還是在于產業結構的調整上，控制各種種養比例，完成生態平衡建設，進行可持續性循環發展。最主要的工作便是種養結構的搭配上需要充分考慮各個鄉鎮地區的氣候與土地自然條件的利用，因地制宜，該種林的時候種林，該種果的時候種果，嚴格控制水源流域出現過度開發的情況。依照實際發展情況，認真編制各種禽畜養殖發展桂發與污染治理規劃建設，綜合全面的開展沼氣規劃建設，對禁養做合理布局，防止出現盲目養殖行為，良好控制各種可利用因素。

（三）解決缺水問題。需要優先建立集中式供水工程，無條件的急性集中供水建設，可以選擇建設雨水集蓄工程或者打筒井。針對華北、西北和東北地區，集中式供水工程在當地依然用地下水當成主要供水水源。而華東、中南和西南地區，集中式供水工程在本地區段一般是以地表水當成供水水質，這些水源必須要經過凈化和消毒才能夠被當做生活飲用水使用。

（四）提高思想認識。飲用水安全問題，直接和廣大人民群眾的健康聯系在一起，有效做好飲水用安全保障工作，這是建設社會主義和諧社會的一項必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本要求，是促進社會主義現代農村建設，促進城鄉發展的一點重要內容，是建設現代農村的核心與基礎，因此要求有關部門加強重視，開展目標管理。

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關鍵詞：農村飲用水；質量；安全；施工管理

引言：農村飲水安全項目的實施可以改善農村飲水水質，降低地方病和水性傳染病率，減少農民醫療費用支出，解放和節省農村勞動力資源，使其更多地投入到工農業生產。同時，可發展庭院經濟和鄉村企業，促進農村經濟和地區經濟協調發展，經濟效益顯著。農村飲水安全工程為廣大農村群眾提供安全、方便的飲水，是實施小城鎮戰略的需要，是社會發展的必然要求，有利于促進農村社會經濟發展，提高農村人口素質、穩定社會秩序，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村具有重要意義。

一、加強農村飲用水安全工程建設施工管理勢在必行

首先要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規等手段對項目施工進行監管。針對農村飲用水工程的特殊性，要嚴格按照基本的建設程序，實施項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，進一步規范管理，實際工作中我認為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程，給水工程質量的好壞，直接關系到農村飲用水工程的順利進行和用戶使用的便利。

但是在實際的建筑施工過程中，給水工程的質量問題卻屢見不鮮，給排水的滲漏問題甚至成為工程質量管理的一個通病，為此，我認為加強農村飲用水安全工程建設施工管理主要抓好以下幾個方面：

加強對施工企業的管理施工企業作為飲用水工程建設的主體，對于提高項目施工管理水平有著至關重要的作用，因此，應將施工管理的重心放在施工企業身上，提高項目施工管理水平，健全施工管理機制。企業必須樹立全新的科學質量觀，要建立質量保證控制體系，推動質量管理規范化、科學化。把企業所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面、環環相扣、連結緊密的有機整體。質量保證體系的運行是按科學程序運行，基本方式是PDCA循環。

二、實行項目經理負責制

項目經理對施工質量、安全、成本、進度和現場管理標準化要全面負責，在完成項目任務的同時，還應考慮質量安全責任的實施，進一步明確質量安全管理責任，使每個管理者都有質量安全管理意識。從原材料進場到施工都要嚴格控制。

1、原材料控制

很多工程滲漏都是由于原材料的質量不過關而引起，如：管材和管件的強度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環節發生破損。為保證工程施工質量，每批材料進場時項目部材料員、質檢員必須對進場材料的品種、規格、外觀等進行驗收并向現場監理報驗。監理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多，質量參差不齊，選用管材時應嚴格把關，要求包裝完好，表面無劃痕及外力沖擊破損，整根管的外觀應光滑，無色澤不均現象，杜絕不合格品應用于工程。

施工階段是給排水產生滲漏問題的主要階段，主要包括：（1）安裝人員操作不當或者技術不熟練，如：鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格；管道接口連接不嚴密造成滲漏。（2）管理上存在漏洞，施工人員不按照施工程序和規范操作，監理人員工作疏忽，責任意識不強引起滲漏。

2、施工階段的技術管控

（1）材料檢驗。首先依據施工規范和設計文件，安裝前要嚴格按設計要求核對其材質、型號、規格，并進行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質量情況，發現有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗，嚴格控制施工用的原材料質量。

（2）施工現場管理。各施工單位施工進度統一協調指導，各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。

（3）施工質量管理。要求管理人員對每道工序均進行過程控制，在施工過程中，監理人員要進行跟蹤監控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底制度，向所有參與者明確施工質量要求，由全員自覺維護工程質量，提高質量水平。

（4）施工技術控制。要加強施工中的技術控制，如發現有違反合同、施工規范的行為，如材料質量不合格，施工工藝或操作不符合要求。同時由于環境對質量也會產生影響，監理工程師要加強對安全生產、文明施工的監理力度。

（5）管道試驗。給水及循環水管道要及時進行分區段的水壓試驗，即每完成一個自然段，就應進行一次試壓，直至全部合格。

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【關鍵詞】農村飲水；安全問題；思考；建議

1.農村飲水安全問題分析

1.1飲用水水質超標問題

由于無序的資源開發使許多地區水源遭到嚴重的破壞，水源枯竭，水質變差，礦物質增多。部分水源由于長期受腐生植物的浸泡，微生物遠遠超出了飲用水衛生標準，加之大面積種植橡膠、茶葉及經濟作物，我市不僅是壩區連山區也大量的施用農藥、化肥等，因此造成我市各鄉鎮的水源總磷、氨氮、高錳酸鹽指數嚴重超標，地表水和地下水均受到嚴重污染。

1.2水源保證率、用水量的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺。由于受資金的制約， 農村供水工程普遍標準低， 缺乏水處理設施， 飲水水量和水質沒有保證， 供水保證率低， 遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。近幾年來， 雖然農村經濟得到發展， 溫飽問題已基本解決， 居住、電力、交通等條件已逐步得到改善， 生活水平普遍提高， 但農村飲水設施建設基本停留在較低水平， 明顯滯后于其他基礎設施建設。

1.3工程技術問題

1.3.1飲水工程缺乏科學規劃

目前農村飲水安全面臨的技術問題主要是缺乏科學的統籌規劃。在工程建設上并沒有綜合考慮水資源開發、環境保護、村鎮建設等諸多因素， 工程建設僅局限于解決短期飲水困難問題， 缺乏區域性的統一籌劃， 供水規模普遍偏小， 用水成本普遍偏高。

1.3.2水資源信息資料缺乏

在工程建設中， 地方上往往缺乏水文、地質方面的相關資料， 建井的隨意很大， 只憑著經驗確定井位， 因此出現了許多報廢工程， 造成了人力、物力和財力的浪費。

1.3.3施工技術落后， 工程質量低劣

由于農村飲水工程的施工隊伍大都是民間工匠， 缺乏技術指導， 不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題， 水井想打多深就打多深， 造成投資的無謂浪費。另外施工材料合格率低， 造成工程建成后出現集水池滲漏現象， 輸水管道爆裂等事故， 工程使用的可持續性較差。

1.3.4水質管理工作滯后

目前的飲水工程大都重建輕管， 特別是對于水源和水質的管理比較松散， 水源保護工作不到位， 水質監測工作不連續， 造成飲用水安全指標超標現象普遍。

1.4工程管理問題

在運行管理方面，由于建設管理單位對供水工程管理人員缺少正規的培訓工作， 飲水工程的運行管理人員素質普遍較差， 缺乏必要的專業知識， 供水系統的常識也不懂， 供水不按成本收取水費， 更不存在提取折舊費和大修費用， 大鍋飯式的管理形成了有水就用， 壞了就停的運管狀態， 導致工程管理不善， 投資效益不能持久發揮。

2.農村飲水安全問題的思考與建議

2.1保證工程規劃的科學性

農村飲水工程建設是一項龐大的系統工程， 它涉及到水資源開發、環境保護、村鎮建設、衛生防疫、財力物力等諸多行業和部門。從工程項目的實施上涉及的因素就更為復雜。按照科學的發展觀， 今后的農村飲水安全工程建設， 應在深入調查、科學論證的基礎上， 結合環境保護、新農村建設等要求， 對當地的人畜飲水工程進行統籌規劃， 并按照建設程序履行審批手續， 做好前期準備工作。

2.2保證水源地的可持續性

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求， 劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍， 制定保護辦法， 加強對水源地周邊設置排污口的管理， 加強農村禽畜養殖環境管理， 防止供水水源受到污染和人為破壞。同時， 飲用水水源地附近要嚴格禁止發展高污染工業， 防止和減輕對農村飲用水水源的污染。此外， 水源布局一定要合理， 既要考慮當前， 又要考慮長遠； 既要考慮水量， 又要考慮水質。在水源地周圍新建供水工程時， 首先要進行科學論證， 一定要做到采補平衡， 防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質混合， 造成飲用水源的氟砷等有害物質超標， 確保水資源的可持續利用。

2.3保證供水工程的可持續性

供水工程的建設要根據新農村建設的需要， 一方面要加大對農村普及自來水認識的宣傳力度， 要讓農民充分認識飲用水安全衛生不僅僅是降低水致疾病的發病率， 更重要的是農村現代化的重要標志， 要讓農民在思想上提高供水事業在生活中的地位， 轉移消費資金投向， 把有限的資金投入到發展飲水事業上來， 這樣建設配套資金才能得到保證， 較大規模的供水工程建設才有可能得到實施， 工程質量標準才能提高。另一方面在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見， 根據農民的承受能力確定工程建設規模和標準， 在此基礎上積極推廣使用先進的新材料新技術， 保證工程運行的可靠性和持久性。

2.4優化方案設計， 提高建設質量

提高外業測量精度， 在水源、地形條件及資金充許的情況下， 盡量優化方案設計， 取水建筑物、凈水建筑物以及輸配水管網的布設力求簡單可靠， 盡可能選用當地的建筑材料，盡量選用常用規格的管道、管件， 推廣使用先進的工程技術和材料， 最大限度地降低工程成本， 減少工程造價。在工程的實施中要配備專職施工技術人員， 嚴格技術標準， 嚴把質量關， 確保工程建設質量。

2.5加強水質檢測建設

為保證飲用水水質， 市、縣兩級農村安全飲水管理部門及衛生防疫部門應緊密配合， 建立健全農村飲用水水質監測制度， 給水工程建成投產后， 必須定期進行常規水質檢驗和檢測， 確保供水水質安全。

2.6加強工程建設的規范化管理

農村飲水工程實施以來， 國家和地方投入了大量的資金， 如何把資金管好用好， 把工程建設好， 是一項重要而艱巨的任務。因此工程建設應嚴格按建設程序辦事， 年度計劃批準以后進行工程設計， 設計批準以后再安排施工。

工程建設應推行項目法人制， 工程主要材料的采購及施工隊伍選擇應采用招標投標制及合同制， 工程進度、投資、質量控制實行監理制。工程管理上， 要堅持按項目管理， 切實把好材料設備采購關， 把好施工隊伍選擇關， 把好工程建設期間的質量監督關， 把好檢查驗收關。對驗收不合格的項目， 要立即采取措施整改， 絕不能讓不合格的工程投入運行；堅持報賬制和公示制， 加強資金管理。各渠道籌集的飲水工程建設資金， 要統籌安排， 專戶立賬， 按工程建設進度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度， 實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金， 都要進行公示， 接受社會和群眾的監督， 以防資金流失。

2.7加強工程的運行管理

“重建輕管”是農村飲水工程不能持續發展的直接原因所在。因此工程建成后必須加強管理。根據工程所有權的明確歸屬和工程大小及受益范圍， 建立管理機構和配備專管或兼管人員， 集體興辦或聯辦飲水工程， 也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理， 簽訂承包合同， 明確責、權、利， 做到獎懲分明。與此同時， 管理機構應根據當地的具體情況， 制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。按成本水價供水、計量收費、市場運作， 以水養水， 逐步走向良性循環，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。

2.8建立農村供水社會化服務保障體系

農村飲水工程量大面廣， 相當多的單村工程和分散工程用水戶直接管理， 專業化管理程度低， 因此有必要建立完善的社會化服務保障體系， 向供水單位和用水戶提供技術服務。縣、鄉兩級可以組建由供水單位自愿參加的供水協會，指導會員單位建立健全規章制度，總結推廣管理經驗， 提供信息、技術和維修服務等。

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1.農村飲水安全工程的建設歷程

分析我國農村飲水安全工程的建設，共歷經了3個發展階段：

第一階段：2000年以前，國家對飲水工程的建設，還沒有統一的規劃，基本處于一個相對隨機的扶持階段，隨意性較強。

第二階段：2000年―2004年，國家建設人飲解困工程，也就是平常所說的旱莊飲水，主要解決區山區群眾的飲水困難問題，側重點是解決吃水“難”的問題。

第三階段：2005年至今的農村飲水安全工程，解決包括山區、平原地區的飲水安全問題，側重點的是解決水質的“安全”問題。

縱觀以上三個階段，發現飲水工程的建設由隨機到有規劃、有計劃，由“小打小鬧”到大規模成片建設，到成為“水利第一要務”。飲水問題越來越受到國家和人們的重視，已經成為全民關注的大事。

2.目前飲水安全工程存在的主要問題

按照目前的飲水工程建設規劃目標，到2015年，也就是“十二五”期間，全部解決農村飲水安全問題。多年來大批飲水工程的實施，飲水工作取得了巨大的成就，我國農村飲水狀況得以很大改善，農村群眾的飲水水平得到很大提高。由于受到農村群眾整體素質以及歷史觀念的影響，人們還沒有形成對水的真正的重視，致使工程的管理運行中，出現了許多的問題。

2.1管理模式多樣，管理水平偏低

我國目前的農村飲水安全工程，按照工程型式分，主要有引泉水、高位水池、定時供水、變頻恒壓供水，聯村集中供水5種。工程形式的多樣性必然產生不同的管理模式，飲水工程的管理模式主要有：粗放性管理（主要指引泉工程，基本不需要管理，也沒有明確的管理主體）、承包管理、村集體管理、集中管理4種。其中引泉水和高位水池類型的，主要以粗放性、承包管理和村集體管理為主，主要分布在山區和丘陵地區；定時供水和變頻恒壓的主要以承包和村集體管理為主，主要分布在山前平原地區以及居住較分散地區；聯村集中供水的以集中管理為主，主要分布在平原區人口居住密集地區。

聯村集中管理的又分為兩種，一種是只管主管道上游――管到村口，聯村集中供水工程的大多采用這種管理模式；一種是管理到入戶水表，占少數。

在實踐中發現，以上幾種管理模式當中，除集中管理型的能夠較好的運行以外，其他幾種管理模式都存在管理隨意性強、工程難以維持良性運行等弊端，往往會隨著時間的推移，工程運行的可持續性會越來越差。

2.2水源的水量和水質不容樂觀

我國農村飲水安全工程的水源大多采用地下水，甚至是深層地下水。我國山丘區的飲水工程的水源保證率低一直是一個難以徹底解決的問題。多年來，地下水位持續下降的趨勢，降雨的時空分布不均性，都對水源工程的保證率提出嚴峻的挑戰。怎樣解決這個問題，將是一個長期的任務。

由于人們物質生活水平的提高，地表水源和淺層地下水源逐漸受到生活污水、農藥化肥等污染，并且隨著地下水位的逐年下降，有逐漸加重的趨勢。往往是在水量豐富、容易找水的地方，水質出現了惡化，人們就開始在丘陵高地的貧水地區，或是深層的承壓水區尋找更加安全的水源，從而造成找水難度和工程投資的大幅度增大。

2.3水費收取保障性差，管理規模偏小，管理收益低

由于農村的情況比較復雜，工程建成之初，一切運行正常，但隨著時間的推移，會出現很多問題，比如出現個別人偷水會引起其他鄰里效仿或拒交水費；因為和村干部或者村集體有糾紛，也會拿水費來說事等，造成水費收不上來，如果問題不能及時解決，就會惡性循環。

另外，因為農村人口居住較分散，管道系統長，維護工作相對繁重，管理、維護成本相對較大，承包人往往是村里年齡稍大一點的，有的還是抱著為大家服務的態度才承包的，本來承保人的利潤就不高，最終因為種種原因，導致承包人毀約。如果是村集體管理的，要是村集體有些經濟實力，還能維持，一旦經濟跟不上，就會導致工程的暫停使用等。

2.4維護和更新機制不健全

我國農村飲水工程近年來雖取得較大成就，但是，由于受到農村群眾整體素質的影響，管理水平的提高必是一個長期的過程。目前，多數群眾還是抱有“吃不上水，找政府”的思想意識，依賴政府和得過且過的思想嚴重，工程的維護相對薄弱，更談不上靠工程運行的積累來實現工程的更新了，這對我們的飲水工作是一個很大的隱患。

3.措施與建議

3.1加快城鎮化進程，推進飲水工程的商業化運營

（1）先將就近村莊管網實現聯通，實行連村成片管理，同時，加快城鎮化進程，擴大單個管理單位的供水規模，提高管理者的收益保障程度，增加管理者的管理積極性。同時實現就近水源統一調配，提高水源保證程度。

（2）由于飲水工程的一次性投資大，收益相對較低，國家對工程運行管理實行必要的補貼機制，保障管理者的收益，從而保障工程的可持續運行。

3.2加強水源的保護和宣傳

水源水質的逐步惡化和水量的減少，已經不容忽視。沒有可靠的水源，一切就無從談起。加強飲用水源的保護工作，必須做到實處，而不是簡單的立個保護牌，劃個保護區。把國家水源保護的各項措施，按照部門指導、屬地管理的原則，分層落實到每個村，切實保護好水源，營造良好的水環境。

加強宣傳，增強群眾對水的危機感，加強節水意識、增強農民用水的商品意識，從而推動農村飲水工程的可持續發展。

篇10

1.1計劃和前期工作的實現

項目施工管理成本和建設成本少，難以滿足工程建設的要求。海原縣農村飲水安全工程最主要的特征是單個工程量小、點多面廣和投資少。由于我縣工程位于比較偏遠的山區，地形特別復雜，交通不便利，從而導致二次運輸成本特別高，由于材料的高成本運輸導致造價估算起來也很困難，每一個項目從準備、建設、重點單元驗收、分部工程驗收到工程竣工驗收必須按照建設程序管理，施工費用和建設管理用大量增加了。

1.2工程建設管理

海原縣水務局是農村飲水安全項目管理和建設的法人，而工程施工的責任主體是施工隊，而鄉鎮必須解決大量的協調工作，但“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現象仍在一些鄉鎮存在，因為具體的管理做得不到位，工程建設的過程直接受到了影響。

1.3配套資金方面

國家和地方配套資金在農村飲水安全項目中占大多數，但資金還存在缺口，這就需要農民自籌，農民自籌的方式就是受益農戶親自籌備資金或以勞折資解決資金缺口問題。一些農戶特別迫切地想飲水，但不愿籌集資金或以勞折資解決資金缺口問題，導致一些飲水工程普及率很低，工程的效益最大化很難發揮。

1.4工程管理體制和運行機制

雖然海原縣新的農村飲用水安全運營管理機構正在運行中，但在機構成立前，農村飲水安全工程后一般由受益村自行管理。因為許多農村供水工程建成后缺乏很好的運行機制、管理責任主體缺失，集體進行獨攬、細致、不健全的管理工作規章制度、管理程度低下、管理制度雜亂無章等等，工程的效益的發揮和正常營運直接受到影響。農村居民商品水的概念一般都沒有形成，導致收繳水費困難，致使管理費用十分短缺，有許多農村飲水安全項目工程不能完全分配折舊費用和檢修費用，工程長久良性運行難以保證。

2采取的措施

2.1加強領導，責任落實

要按照區委、區政府的要求與本地實際結合，并學習借鑒先進市縣黨政領導重視、責任落實、保障資金投入、強化安全長效的管理等先進工作經驗。要認識到我縣工程建設起步較遲，地方配套資金不落實、建后運行管理相對薄弱等方面的不足，進一步提高認識，切實把農村飲水安全工作擺在解決“三農”問題的優先位置，以更加過硬的措施，更加扎實的作風，把工作抓緊、抓好、抓出成效。

2.2突出重點，強化措施，切實加快農村飲水安全建設步伐

要狠抓建設進度，力爭實現工程快啟動、保質量、搶工期、早完成、早惠民；要狠抓工程質量，嚴格按照程序管理和建設，加強質量監督檢查，堅持陽光操作；要狠抓人員培訓，加強基層干部、管理和技術人員的相關能力和專業素質建設。

2.3夯實基礎，創新機制，切實加強農村飲水安全工程建后管理

要著力落實工程資產所有權和管理主體，做到“六有三落實”，即有水源保護區、有廠區、有管理人員、有水質監測、有水費收繳、有檔案記錄，落實資產所有權和工程責任人、落實工程管理主體、落實管理辦法和制度。要著力抓好管理的三個環節，確保水源水質達標、水廠設備按設計要求配備且管理到位、出廠水質達到飲用水要求的標準。要著力完善工程水價政策，積極落實水價決策聽證制度，依法保障農民及廣大用水戶對水價的知情權、參與權和監督權，盡快制定科學合理的全成本收費政策，實現真正意義上的良性運行。要著力提高行業管理水平，因地制宜，大膽創新，探索建立“政府主導、市場調節”的管理體制。

2.4加強領導，進一步五落實

加強領導，進一步落實責任、落實政策、落實資金、落實督查，全力以赴做好每年年度工作，確保海原縣農村飲水不安全問題基本解決，推動海原縣農村飲水安全工程建設與管理水平跨上新臺階。

2.5加快城鄉防災減災工程和病險水庫除險加固工程建設

要進一步加強組織領導，落實各個環節建設責任，統籌協調，確保完成這兩項工程任務。要進一步加快建設進度，千方百計解決好自籌資金這個關鍵問題。要進一步加強建設管理，落實建設項目質量和安全管理責任。

2.6把解決農村飲水安全問題作為執政為民的大事

近年來，在中央和寧夏有關部門的支持指導下，海原縣農村飲水工程建設得到了快速發展，特別是“十二五”以來，通過“農村飲水解困工程”和“農村飲水安全”等項目的實施，解決了我縣的飲水安全問題，自來水普及率達逐年上升。農村供水事業的快速發展，不但解決了群眾飲水安全問題，改善了群眾的生活生產條件和衛生健康狀況，而且極大地解放了農村勞動力，有力地推動了海原縣農村經濟社會的全面發展。

3建議