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關鍵詞：農業產業化；農業；農村；金融改革

農業產業化在我國已經開展了一段時間，而農村產業化的不斷深入開展離不開金融機構的大力支持，農業產業化也為農村金融機構的資本輸出提供了方向，因此，兩者之間屬相輔相成的關系。為更好地實現兩者之間的協同發展，應以多元化的農村金融體系建設為核心，豐富農村金融機構資本注入渠道，規范農村金融行業服務秩序，為農業產業化發展提供堅實的資金支持。

1農業產業化的定義和特征

農業屬第一產業，在國家經濟發展中起著基礎性作用，隨著科學技術與經濟的發展，農業產業化逐漸形成了一定規模。

1.1農業產業化定義

在世界范圍內，對于農業產業化的定義存在些許差異，農業產業化概念是美國著名學者高德博格教授于20世紀在其著作中提出的，他將農產品的形成過程和初加工、深加工、宣傳、銷售等環節進行區分，并使用“鏈”一詞來比喻農業產業化的各環節。我國將農業產業化上升至農業發展戰略層面，對農業產業化有著如下定義：以農村市場需求為農業產業化的指導方向，以地區主導產業為核心，集中優勢資源，實現農作物產品的集中存放、科學生產、全面推廣，建立起以農村居民為共同利益體的農業產業化體系，實現地區農業經濟的快速、健康發展。

1.2農業產業化特征

相比較傳統農業生產、銷售模式，農業現代化體系中的農業產業化具備以下幾方面的特征。1.2.1以市場為農業產業化的指導方向農業產業化的最終目的是實現利潤的最大化，因此，根據市場需求指導農業產業化的發展方向成為利潤最大化的關鍵。在對市場需求進行科學分析后，可以實現農業資源的合理配置，并通過靈活的市場運營體制，完成農業產業化的最后一個環節——銷售。1.2.2農業產業化具有明顯的地域性特點對于我國當前開展的農業產業化來說，地域性特點較為明顯，這主要是由我國不同地區之間的農業產品體系差異導致。農業產業化的地域性能夠充分利用地區優勢，充分發揮地區農業經濟特點，一改傳統農業生產星羅棋布的問題，實現農業生產、管理、銷售等效率的顯著提高。1.2.3農業產業化具備規模化發展特性以家庭為單位的農業生產模式是我國幾千年來農業經濟發展的主要特點，農業產業化實現了農業生產的規模化發展，并且，農業產業化逐漸形成了科學的管理體系，以及制訂了一系列保證農業產業化順利實施的標準。農業產業化的規模化發展特性，能夠帶動地區產業鏈的共同發展，提高產品的市場競爭力。

2農村金融的服務內容與特點

作為農村地區生產、生活正常開展的重要保障，農村金融所提供的各項服務實現了農村經濟的快速發展。

2.1農村金融的服務內容及對象

農村金融的主要服務內容就是通過各種手段實現資金在農業生產過程中的流動，其中包括資金的輸入與輸出，在滿足農民生產、生活需求的同時，也實現了農業金融機構的盈利，當前我國主要的農業金融機構有農業銀行、農村信用社、基層銀行等。在服務內容方面主要包括信用貸款、理財等形式，服務對象為信用良好，且具備一定經濟基礎的農民。然而，隨著農業產業化的發展，農村金融的服務對象并不局限于農民這一群體，還包括在農村地區投資建廠的企業。

2.2農村金融的特點

由于受農村生產、生活方式的影響，農村金融具備以下幾方面的特點。2.2.1受季節影響農業生產活動的開展與季節有著直接關系，盡管隨著科學技術的進步，農業生產活動受季節影響程度逐漸降低，但大多數農業生產活動依然需要按照時令進行。例如，惡劣天氣導致農作物受損，區域農民經濟收入明顯降低，而農村金融機構的資金凈收入將呈現出負增長，甚至會對信貸業務的正常開展產生影響。2.2.2收益與風險不成正比在農業金融行業中，收益與風險不成正比的現象較為普遍，我國農業產品依然停留在直接產品階段，經深加工再銷售的農產品少之又少，因此，農產品所創造的直接效益并不高，農村金融機構能夠在此過程中獲得的收益較低。并且，基礎農業對市場波動的自我適應能力較差，所造成的影響也是破壞性的，使農業金融機構的業務開展面臨困難。2.2.3金融服務的差異性特點即使是農村，由于地區差異，不同地區農村農業生產方式、經濟水平都存在明顯區別，這種區別導致地區金融服務也具有差異。我國各地區政府為實現區域農村經濟的快速、健康發展，以地區農業經濟生產需求為指導，建立科學的農村金融服務體系。2.2.4農村金融服務的高成本特點相比城鎮金融服務來講，盡管農村金融服務能夠在一定程度上解決農民在生產、生活中遇到的資金問題，然而，由于農村金融服務機構數量較少，可選擇的金融服務內容有局限性，在獲取金融服務時，往往需要獲得更高的成本。除此之外，對于農村金融服務機構來講，農民缺乏具有等同價值屬性的抵押物，在提供貸款等金融服務時存在較大風險，一旦出現違約等情況，金融機構的損失較大，造成農村金融服務成本增加。

3我國農業產業化下農村金融發展的現狀與問題

在發展農村經濟過程中，農業產業化成為改善傳統農村生產經營模式的關鍵內容，經過近幾年的發展，我國農業產業化已經形成了一定規模，與之相配套的農村金融體系也日趨完善。然而，研究發現，基于農業產業化的農村金融發展依然存在問題，成為影響我國農業經濟發展的重要因素。

3.1我國農業產業化下農村金融的發展現狀基于對黨的十四大精神的領會，全面落實我黨對農業經濟發展的新要求，開始探索農業產業化發展道路，時至今日，我國農業產業化已經初具規模。截至2015年底，我國農業產業化集群已超38萬個，創造經濟價值約4258億元，直接或間接帶動就業崗位約1.26億個，農民人均收益達3380元。我國農村金融是農業產業化取得成功的重要保證，農村金融為農業產業化龍頭企業、中小企業、農村民生等提供資金支持、理財等多種服務。首先，農村金融機構在我國逐漸形成完善的網絡體系，各大銀行進駐農村金融服務領域，激烈的農村金融市場競爭為農業產業化提供了更加實惠的服務，并促進了農村金融服務體系建設。其次，農村金融信貸業務范圍不斷擴大。隨著農業產業化的深入開展，農村金融提供的各項服務也在隨之增加。在最初的農業貸款業務上不斷增加服務內容，例如農村青年創業貸款、小額抵押貸款、下崗再就業貸款、民生工程貸款等，并且，在開展貸款類業務的同時，也將最基本的理財業務納入農村金融服務體系。

3.2農業產業化的農村金融問題

農村經濟的發展離不開資金的支持，農業產業化的發展也不例外，農村金融凸顯出的改革乏力成為影響農業產業化的重要因素，其中的問題主要包括以下幾個方面。3.2.1不良貸款比例持續增加農村金融所涉及貸款額度較小，然而，龐大的貸款人群使得這一貸款規模不容忽視。由于農村金融機構處于基層，在人員配備方面存在不足，業務熟練程度較低，素質較差，為完成業務而簡化信用審核流程，為不良貸款的形成埋下了隱患。3.2.2金融風險防范意識欠缺由于農業產業化的深入開展，農村金融與其進行了更加深度的融合，然而，農村金融服務機構卻在此過程中忽略了相關風險的存在。在提供貸款等金融服務時，未對意外情況下導致客戶還貸能力下降的情況進行說明。在資產抵押方面，農村金融機構缺乏科學的資產價格審核制度，相關資產審核標準體系也未建立，一旦發生客戶無法及時還清貸款的情況，農村金融機構所收回的抵押物也無法彌補其損失。3.2.3農村金融機構魚龍混雜隨著我國逐漸放開農村金融市場，除正規銀行參與農業產業化外，一些私人銀行也開始涉足該領域，大多數銀行都是在銀監部門的管理框架內開展相關服務，促進了農業產業化的健康發展。然而，一些非正規金融機構為獲取更多收益，提供自營范圍外的服務內容，采用不正當手段與正規銀行進行競爭，損害了正規銀行的利益，也擾亂了原本正常的農村金融體系。

4農業產業化的農村金融改革重點

通過對我國農業產業化企業的運營情況分析，生產周期長、利潤低、資本來源有限、風險大等問題成為該類企業普遍面臨的問題。為保證農業產業化的持續開展，農村金融改革需從以下幾方面進行。

4.1制定穩健的信用貸款政策

農業產業化發展是農業現代化發展的必經之路，是我國農業經濟快速發展的根本要求，然而，在制定農村金融信用貸款政策時，應當在解決農業產業化龍頭企業資金問題的同時，兼顧小額貸款的風險防范。通過制定穩健的信用貸款政策，可以有效降低農村金融風險，進而保證農業產業化的健康、可持續發展。

4.2提高農村金融服務的專業性

為保證農業產業化工作的開展，農村金融不僅需要提供強有力的資金支持，更應當提高金融服務的專業性，提高農村金融服務工作人員的準入門檻，加強相關工作人員的專業理論學習。針對重點企業的金融服務來說，應當提供上門服務，并且，對業務對象的經營情況需要持續跟蹤，降低農村金融所承擔的風險。

4.3豐富農業金融服務內容

從傳統農村經濟發展模式到農業產業化，我國農村金融機構也在不斷調整服務內容，以適應農業產業化的要求。然而，信用貸款為銀行提供的收益較低，為保證銀行最低資本需求，降低銀行運營風險，除提供基本儲蓄服務外，農村金融機構還可以開拓理財、信用評級等多種業務，為農業產業化發展提供更加充足的資金保障。

4.4加強以政府引導為核心的融資環境建設

在農村經濟發展過程中，政府應承擔起引導責任，與農村金融機構結合，建立地區企業信用等級評價體系，并通過多個渠道進行公示。在農業產業化過程中，企業的信貸審核主要以信用等級為依據，這就從根本上對企業誠信經營行為進行鼓勵。與此同時，政府的介入，能夠在政策上穩定農村金融體系，將非正規金融機構排除在農村金融體系之外，為農業產業化提供了一個健康的融資環境。

5結語

通過不斷的改革能夠提高農村金融對農業產業化發展的適應性，隨著我國農業產業化的深入開展，農村金融所面臨的風險與承擔的責任同步增加。目前，我國經濟正處于全面產業結構調整時期，農業產業化也將成為此次調整的重點，因此，通過農村金融改革實現農村金融服務體系的不斷完善，解決當前農業產業化所面臨一系列問題，保證農業產業化的健康、可持續發展。

參考文獻

[1]王元春.農業產業化金融支持問題研究[J].市場研究,2011(12).

篇2

自從改革開放以來，為了調動地方政府發展當地經濟的積極性，中央政府實行了自上而下的財政分權制改革，開始逐漸向地方政府下放財權和事權，地方政府因此而逐漸成為相對獨立的行為主體，并成為當地公共產品投資的主要組織者和地方經濟活動的主要決策者、參與者和管理者。以GDP增長為主的地方政績考核機制，使得地方政府為謀求更多的晉升機會，以及個人或領導班子經濟利益——諸如工資、福利改善的最大化，必須加速本地經濟的發展。而在我國欠發達地區的經濟發展中農業經濟占有舉足輕重的地位。同時作為國民經濟發展的基礎，中央政府予以重視程度不斷加大。所以農業經濟的快速發展在很大程度與地方政府的利益有直接的關聯，如何發展好地方農業經濟成為了政府急需解決的難題。農業產業化是我國農業經濟發展到一定階段的必然選擇，它直接關系到我國能否真正從一個農業大國轉變為一個農業強國，具有能夠迅速產生顯著經濟效應的特點，這引起了各級政府的關注。因此，正是地方政府財政權和發展權的增加，經濟自主空間的擴展以及追求目標的多樣性，創造了地方政府積極主動促進農業產業化的內在動力(陳東、付雨鑫，2010)。同時農業產業化經營所涉及的行業較多、區域較廣以及市場化程度較高的要求，并需與之相配套的龍頭企業建設、市場體系建設、社會化服務體系建設等等，僅憑自發形成則需要漫長的過程，而各級政府直接或間接的發揮作用，可以加速這一進程的實現。因而農業產業化與地方政府之間能夠形成互動局面，地方政府利用農業產業化更好的發展地方經濟，農業產業化進程需要地方政府的支持。而地方政府之所以能加速農業產業化進程，主要是因為地方政府在農業產業化經營中能表現出發揮出各種職能：提供公共產品、提權保障、管理和保護資源與環境以及穩定農產品市場(黃紅球，2011)等。這些職能正體現了政府作為市場補充而不是代替市場的行為標準。

二、欠發達地區農業產業化所遇到的困難

欠發達地區往往是市場經濟秩序尚未建立的地區，市場配置資源的功能還難以實現，其農業經濟發展表現為分散經營、技術落后和規模較小，經濟效益表現為投入大、產出小。而農業經濟本身所具有的生命周期長、易受自然環境條件影響的特點，使得欠發達地區實現農業產業化所面臨的困難更加嚴峻。

1．規模經營問題。規模經濟效應是農業產業化發展的一個基本特征，但是欠發達地區小農思想較重，且農業生產力水平較低，分散經營往往是地區農業組織的唯一經營形式，統一經營和大規模經營的理念難以得到廣大農民的認可和響應。規模經濟效益難以發揮，這給農業產業化經營帶來了難以實行機械化生產和采用新技術等諸多困難和問題，嚴重限制了農業產業化的技術水平和規模。

2．龍頭企業問題。龍頭企業是實施農業產業化的關鍵，它在一定程度上決定著一個地區農業經濟發展的層次和水平，它在農業產業化進程中扮演著生產加工中心、銷售中心、信息中心、科研中心和服務中，tl,的多重角色。經濟欠發達地區由于自身市場經濟水平有限，企業經營理念較為落后，以及資本實力較差等等限制，難以培養出能夠帶動周邊整個產業鏈發展的龍頭企業。缺乏能夠帶動經濟發展的龍頭企業，使得農業產業化企業輻射帶動能力不強，產量、品質和深加工水平低下。

3．人力資本的投入問題。農業產業化經營對于傳統的農業經濟模式是一次大的跨越，因而其要求有更高的技術水平和經營管理能力的人才。但：是欠發達地區教育的投入能力有限，教育水平較低。而在吸引外來高層次人才上面難以構成競爭優勢。同時存在大量培養出的優秀人才外流現象，即智力外流現象嚴重，使本已薄弱的人力資本條件更加薄弱。農業產業化因缺乏智力支持難以有效進行。

4．農民組織化問題。我國農業產業化程度低，原因是多方面的，但合作經濟不發達，：灰民組織化程度低，無疑是一個十分重要的原因(咸春龍，2002)。欠發達地區農業經濟的分散化特征必然會造成農民組織化程度不高的現象，處于分散經營狀態下的農戶勢單力薄，談判地位低，難以抵御市場風險，不僅進入市場困難，而且保護自身利益也難，難以成長為市場主體。

5．市場問題。近年來涌現的農產品銷售困難問題，在欠發達地區表現的更為突出。農副產品銷售不暢主要是市場尤其是農村市場發育不全，具體表現為市場建設滯后、市場載體脆弱以及市場機制不健全。缺乏有組織的農產品專業市場，農民收獲的農產品不能及時出售，造成大量農產品滯銷，甚至腐壞貶值，使得農民遭受重大損失。

三、欠發達地區地方政府在農業產業化中的定位

地方政府參與農業產業化有其積極的現實意義，但是如果政府的引導缺乏科學性，違背客觀規律，在參與過程中越位、錯位和虛位現象過多、過重，就會阻礙農業產業化的發展，在人力、財力、物力方面造成極大的浪費，嚴重挫傷各界，特別是農民參與農業產業化的積極性(郜麗霞，2002)。根據上述針對欠發達地區農業產業化所面臨的困難，本文認為地方政府在推進農業產業化經營中的政策定位應如下：

1制定一整套農業產業化宏觀調控規劃。農業產業化主要是通過龍頭企業帶動農戶，實現小農戶與大市場的對接，企業行為占主導地位(方言，2003)。因此，地方政府應將自己定位在宏觀調控政策的調控上。地方政府應提出一整套全局性的宏觀配置、調控方案，以保護農業龍頭企業和農民利益為中心，突出企業在市場中的主導地位，根據實際情況，研究扶持農業產業化發展的一系列政策，使農業產業化經營在其發展之初即形成布局合理、結構優化的結構體系，在發展過程中有一個良好的運營體系。

2．充分發揮“經濟總管”的綜合協調作用。農業產業化經營涉及多個管理部門，且與很多產業之間存在聯動的關系。因此，地方政府應注重發揮“經濟總管”的綜合服務職能和協調職能，按照農業產業化發展的要求，在行政管理階層，進一步弱化部門壁壘和管理職責。在農業產業內部，在龍頭企業、生產基地、農戶的各個生產經營環節上，建立統一管理的理事會組織，并協調好各部門之間的關系，保持各產業間合理的比例關系和優化的分布配置，形成農業、工業及其他各業協調發展的和諧局面。

3．加強制度創新，依法規范農業產業化經營的實施。地方政府在農業產業化過程中應主要體現其服務管理的職能，通過各種制度創新為農業產業化經營創造條件，這些制度條件包括財政、信貸、稅收、宣傳等方面。在財政方面，建立對農業產業化發展的投入約束機制，規定財政支農支出增長比例，保障財政支農資金的供給總量。并引導多元化經濟主體加入到投資體系中去，如銀行信貸支持、民間資本參與等等，同時在稅費上給予適當優惠政策，減輕龍頭企業負擔，對非公有制與公有制龍頭企業、內外資企業給予平等待遇。在宣傳方面，加強對農業產業化經營的學習、調研和宣傳。但是除了服務以外，也應加強對農業產業化進程中企業的行為規范，引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產。

四、結語

從總體上講，農業產業化是一個過程，是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程，是一個農業生產經營方式由傳統走向現代的過程。農業產業化絕不是哪一個部門或者單位能夠承擔得起和能夠解決的，僅憑欠發達地區農業經濟的自身發展是難以在短期內形成的。而地方政府是社會資源的主要占有者和分配者，在加快欠發達地區農業產業化進程中，地方政府應大有作為。本文上述論述為欠發達地區地方政府在農業產業化進程中做了定位，而在此則根據農戶和企業行為特點及現有欠發達地區的經濟資源狀況，并結合當前的經濟形勢，提出幾點具體的意見。

1．為產業化發展提供寬松的環境。農業產業化涉及的政府管理部門較多，各部門的交叉管理嚴重增加了企業和農民的經營成本，限制了農業產業化的進程。因而應加快各級行政部門的改革，打破條塊分割、部門分割、資源分割的現狀，建立適應農業產業化經營的一體化管理。同時加快政府的管理職能轉變，由經濟建設型向服務型轉變。

篇3

關鍵詞：農業產業化 龍頭企業 金融支持

1 對新疆農業產業化龍頭企業進行金融支持的基本情況

近年來，新疆農業產業化發展已成為全國矚目的焦點，同時當地金融機構也對新疆農業產業化發展提供了大力支持。截止到2012年9月金融機構向新疆農業產業化龍頭企業的貸款額已達到377.5億元，為新疆農業產業化發展做出了突出貢獻。如今新疆產業化經營的資金支持主要依賴銀行貸款，其資金的主要投放主體為農業發展銀行新疆分行、國家開發銀行新疆分行、農業銀行新疆分行等幾家金融機構。僅2011年這三家銀行就為新疆農業產業化龍頭企業及農產品加工等相關企業326家企業提供了高達78.56億元的貸款資金。另外，從新疆農業產業化龍頭企業的信貸項目來看，其主要為財政貼息、財政補貼以及專項資金支持的農業產業化項目。在金融機構的積極引導下，企業通過向政府申請貼息貸款的方式解決了企業資金不足的問題，同時還為國家信貸資產的質量提供了強而有力的保證。2011年自治區政府為當地農業產業化龍頭企業提供了204萬元的財政貼息，滿足了企業生產經營的資金需求，保證了企業的生產發展活動有序進行。

2 新疆農業產業化龍頭企業的金融支持中存在的主要問題

我們都知道，近年來，新疆農業產業化龍頭企業建設有顯著成效，在農村經濟發展，帶動農牧民增收致富等方面發揮的積極作用離不開金融機構的大力支持。但是相比于新疆農村經濟跨越式發展和建成小康社會對農業產業化龍頭企業的發展要求，目前新疆農業產業化龍頭企業的發展中仍然存在著一些缺陷與不足之處。貸款難問題仍然是制約新疆農業產業化龍頭企業持續高效發展的重要因素。

2.1 對新疆農業產業化的金融支持力度不足

首先，目前我國新疆地區農業產業化發展的主要資金來源為國家政策性銀行、農村信用社以及一部分商業銀行，這些金融機構在提供金融機構方面都或多或少的存在著一些問題和缺陷。在提供貸款時，商業銀行往往出于自身貸款風險性考慮而限制對農業產業化龍頭企業的貸款資金數額，因此流向農業產業化企業的資金有限。而農村信用社的資金來源渠道較窄，資金不足，難以抵抗金融風險，同時它的主要客戶群體為小額貸款，難以滿足農業產業化經營的資金需求。

其次，當前我國的融資結構與新疆農業產業化的經營模式不相適應。一般地，我國市區農業產業化龍頭企業的信貸資金主要由所在城市的銀行金融機構提供，而基地農戶的信貸資金來源為農村信用社提供。兩者作為不同的金融服務機構，在資金投入上難以達成一致，大大影響了農業產業化發展資金鏈的持續運作。

再次，受農業產業自身發展規律的限制，一方面農業發展受季節影響明顯，導致了農業產業化發展資金需求量大，流動性強，產業鏈分布分散，具有一定的融資風險；另一方面，農業產業發展的投資周期較其他產業更長，投資收益較慢。同時受新疆當地農業生產分布的限制，在銀行信貸上較為困難，制約了新疆農業產業化龍頭企業的長效發展。

2.2 對農業產業化龍頭企業的金融支持資源亟待整合

目前，在新疆面向“三農”的金融機構主要有農村信用社（天山農商行）、農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行，各機構在支持服務“三農”過程中，缺乏有效競爭和協作，難以對龍頭企業形成整體支持合力。其中，農業銀行普遍收縮農村營業網點，上收信貸管理權限，提高貸款門檻，新增貸款主要集中在大型企業集團、國債配套資金等項目；農業發展銀行主要加強糧棉油收購資金的封閉運行管理，涉農貸款多是投向經營狀況良好的少數龍頭企業，在農牧區的基礎設施建設上缺乏資金投入；而農村信用社主要面向小額貸款企業，其資金有限，還款期限緊，與農業產業化發展不相適應，無法滿足龍頭企業發展的資金需求；郵政儲蓄銀行目前只支持存單質押貸款方式，其貸款力度也不適應農業產業化龍頭企業的長遠發展。

2.3 農業產業化龍頭企業的信息公開不透明，缺乏有效的貸款擔保機制

目前總體來看，政府、企業以及銀行之間的信息溝通協調機制較為暢通，但農業產業化龍頭企業在會計報表制度上仍有待進一步的完善和規范，企業的誠信意識有待加強。隨著我國市場經濟發展的不斷壯大，市場未來仍存在許多不可預知的變數，銀行很難實現對企業資金地切實有效監控。同時一些農業科技龍頭企業大多為無形資產，在進行貸款申請時，很難做到實體資產擔保，加之目前銀行業尚缺乏專業人員來進行資產評估。因此，很多龍頭企業因不滿足相關條件而被銀行拒之門外。農業作為弱勢產業，受自身條件的影響，其資金需求量大，投資收效較慢。而目前由于缺乏有效的貸款擔保機制，一些金融機構由于擔心金融風險而選擇對企業謹慎貸款，從而耽誤農業產業化龍頭企業的發展良機。

3 強化新疆農業產業化龍頭企業的金融支持對策

3.1 建立健全新疆金融支農服務機制

為進一步推進新疆農村的金融體制改革，完善農村金融服務機制。新疆要將農業銀行的服務定位于農業產業化上，將貸款資金重心放在農業產業化龍頭企業上。努力完善新疆的農業銀行分行機構，將其建設為綜合服務型金融機構，積極拓寬業務領域，逐步將支持重心由以往的農副產品收購轉向農業現代化發展上來，并逐步向農產品加工環節轉移。農村信用社一直是農村發展的重要金融力量，在帶動企業經濟發展和放活市場上貢獻顯著。因此，積極擴大農村信用社的放款額度，強化金融支持，進一步加大村鎮銀行以及農業資金互助社的推廣力度，進一步解決農業產業化發展龍頭企業的融資難問題。

3.2 積極發揮財政支持對新疆農業金融發展的支持和引導作用

新疆農業金融市場要想活躍起來，就必須充分發揮當地政府的積極引導作用，通過財政支持引導新疆的農村金融向良性方向發展，建立起一套適應當地金融發展特點的農村金融體系。同時還要加大對三農事業的扶持力度，做好市場定位，改革財政稅收政策，積極鼓勵民間投資，放活市場。另外政府還可以根據實際發展需求適當調整金融政策，進一步加大新疆農村金融服務的差異化補貼力度，為新疆邊遠地區提供金融服務，支持當地農業產業化經營發展。

3.3 建立健全農業產業化龍頭企業的風險補償機制，保證企業有序穩定發展

新疆可以通過設立專項農業產業化貸款獎勵、風險補償基金以及專業項目貸款等方式對農業產業化龍頭企業進行貸款補償，以降低企業的金融風險；建立專業金融資產評估機制，對申請信貸資金的龍頭企業進行資格認證，解決銀行業貸款后顧之憂；成立專業部門對農業產業化龍頭企業的基本信息進行有效整合及篩選，做好資產分析及前景預測，以降低銀行金融機構以后進行企業融資信息查詢的投入成本；積極拓展農業產業化發展的金融貸款渠道，鼓勵多方投資，適當放寬金融市場的市場準入。

3.4 加快發展農業政策性保險，加大保險宣傳力度

新疆要從當地農業產業化發展的實際需要出發，轉變工作思路，創新農業保險機制，根據不同需求，制定相應的保險服務項目，開展多形式、多層次的服務，積極擴大農業保險覆蓋范圍。同時，新疆還要強化農業生產的風險意識，建立健全農業保險經營機制，保障農業生產安全。同時當地農業保險金融機構還可以根據其保險客戶群體的不同特點，制定相應的保險業務，在此過程中，政府要充分發揮其職能，加大政策扶植力度，可以通過財政補貼以及委托等方式為農業產業化經營企業在原保險的基礎上進一步提供資金補貼。另外，當地還要充分重視商業性保險的作用，加大宣傳力度，強化當地農業產業化經營者的風險意識，引導其明確保險的重要意義。

參考文獻：

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[4]臧良運，李輝作，曲世卓.齊齊哈爾特色農業產業化集群發展模式及對策研究[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011（10）.

篇4

現如今隨著中國經濟的不斷發展，在農村的城市化建設的大前提下，我國的農業產業化發展也越來越好。但是，農業產業化發展仍然存在很多問題，農業產業化不規范，農業經濟法律體系建設不完善等。所以，為了更好的促進我國農業產業化發展，使農民的生活得到改善，健全我國的農業產業化相關的經濟法律體系是非常重要的，只有在經濟法施行的前提條件下，農業產業化發展才會越來越進步。

關鍵詞：

經濟法；農業產業化；發展

隨著中國現代化建設不斷完善，社會生產力的不斷發展以及我國“三農”問題的提出，農業產業化建設越來越廣泛。農業作為我國國民經濟的主要來源，也是我國的支柱產業。農業產業化實現了走出農村，打破了完全人力勞動的束縛，以國內外市場為支撐導向，不僅使用科學化、專業化的儀器進行農業生產，對于農業的管理還采取專業化、現代化的管理，從而使農業形成了一條龍的經營模式。農業產業化的不斷發展，大大提高了農業的效益所得，使農村經濟飛速發展。雖然我國的農業產業化發展道路仍然存在很多問題，有一些農業產業化應用設施并不完善，并且隨著相關經濟法的頒布，農業產業化發展得到了相應的法律保護，農民的勞動成果得到了相應的保護。經濟法視野下，我國的農業產業化發展仍然存在一些問題，比如：蔑視法律，不按規則進行農業產業化建設；為了擁有更大的利益，鉆經濟法的空子，進行違規的農業產業化操作等，這些都需要相關專業人士通過對當前經濟法頒布以后農業產業化發展的情況進行研究，得出相應的解決措施，促進農業產業化更好發展。

一、農業產業化的發展現狀

眾所周知，農業產業化是現代農業興起的標志，是農村城市化建設進程中農民實現富裕，生活水平提高的重要保障。同時農業產業化的全面發展有利于解決我國農業所出現的勞動力匱乏，農產品積壓等各種難題。在經濟逐步發展的今天，農業產業化發展對于農民生活水平的提高等問題的解決有著很好的推動作用，但是，即使現在頒布了保護農業產業化發展的相關經濟法，農業產業化仍然存在很多問題，需要改進的地方有很多。

1.專業分工不明確，農業生產力水平低。

因為現在我國提倡新農村城市化建設，所以，這也就促進了我國農業產業化的普遍發展，同時，農業的發展也實現了城鄉一體化，專業分工的模式。即使相關的經濟法已經頒布，但是，也并沒有從內部改觀農業產業化管理人員的管理態度，經濟法注重外在對于農業產業化的認可和保護，但是農業產業化內部的矛盾卻不斷激化。在農業產業化發展內部仍然有一大部分相關工作人員無法改變工農差別的錯誤觀念，導致農業產業化發展分工不明確，存在專業歧視行為思想，本身對于規模較大的農業產業化發展機構來說，任務比較多，需要的勞動力也比較多，工作流程也比較繁雜，如果在專業分工不明確這一個問題上出現差錯，那么整個農業產業化發展的作業鏈條就會瓦解，農業產業化的成果就會與我國現有的，龐大的農業市場產生生產上的矛盾，造成農業產業化發展的阻礙。同時，在經濟法頒布之后的農業產業化發展過程中，由于農業產業化得到了保護，內部工作人員的生產積極性隨之下降，生產力水平大大降低，因為很多專業人員的專業水平不高，所以，整體的農業產業化發展受到了很大的阻礙，產量低，質量差，農業產業化發展遭遇了瓶頸。所以，經濟法頒布之后，我國的農業產業化發展內部問題與矛盾越來越多，經濟法只是優化了農業產業化發展的外部條件，但是對于內部的問題沒有起到良好的促進作用反而成了阻礙，在農業產業化發展的過程中，勞動力分布不均，專業分工不明確等一系列問題都要求相關專業人士根據現如今我國農業產業化發展遭遇的問題，對經濟法進行不斷完善。

2.貧困農村不注重農業產業化經營。

隨著偉大中國夢的暢想和提出，我國農村的農業產業化的發展逐漸受到重視。農業產業化發展不僅能夠滿足當今社會的經濟發展需求和農村城市化建設中居民共同富裕的實現，同時也能夠使農業機構的經營水平得到提升。農業是我國的經濟主要支柱產業，甚至可以說我國只有實施農業產業化建設，才能夠發展農產品貿易市場營銷，帶動農民農業生產的積極性，有利于農民根據自己的優勢傳統農業在廣大的市場收取較大的效益。經濟法的頒布也使大部分農民都認可了農業產業化經營。但是，在一些較貧困更應該需要實行農業產業化發展的農村，農業產業化發展反而越來越不積極。這些較貧困的農村的農民只進行短期內收益高的小資產業進行發展，甚至完全拋棄了農業的發展，導致了我國農業發展停滯不然，質量低，效益低的現狀。這也說明了經濟法的普及率在一些較貧困的農村并不是很普及，經濟法的普及措施需要大力改善，如果較貧困農村不進一步了解相關農業產業化的經濟法，那么農民就不會進行農業產業化發展，農民的收入就會持續降低，農業效益就會大幅度減少。傳統的農業發展方式已經越來越不適合農業大市場的發展規律了，阻礙農民生活水平的提高，所以，為了實現農業經濟效益創新高，使農業產業化發展經營步入正軌，相關人士和部門應該加大經濟法的保護農業產業化發展的普及率，使農民都積極進行農業產業化發展。

二、經濟法對于農業產業化發展的影響

1.讓農業產業化得到了具體實施。

經濟法中對于農業產業化發展工作中的原則設定以及相關經濟處理方式都是對農業產業化發展有很大影響的。眾所周知，在經濟法沒有頒布之前，我國的一些銀行組織存在對農業的貸款歧視行為。同時，對于農業的資金供給不足。但是，經濟法頒布之后，我國提倡加大農業的發展資金投入，也提倡農業合作發展，這都給農業產業化發展鋪平了道路，能夠使農業產業化的發展得到具體實施。經濟法頒布之后，由于農業發展資金的大力度投入，農業產業化發展中的高科技設備大量引進，農業產業化進行了更加專業的勞動力分工，能進行更多的農業產業化高水平操作項目的完成，一些龐大的農業產業機構出現，使農業產業化發展由個體經營逐步轉化為集中化經營。有了經濟法做保障，發展資金能夠準確到位，由以前得農業發展分散轉化到農業發展專業化集中的地步，將農業發展進行統一的一條龍式經營。這樣農業產業化發展和我國的農業市場需求接軌之后，農業產業化發展就會大幅度進步。并且，經濟法是依照全球的農業發展經濟模式所制定的，從而也就決定了農業產業化的具體實施應該以整個世界的農業產業化發展為大參考，進行農業產業化發展。經濟法對于農業產業化發展也有地方保護的特點，針對各地不同的農業產業化經營規模和經營方式以及資金需求的不同，設定的一些法律是不同的。這促使了農業成為能夠與國內外大市場相銜接的產業，具有很大的可操作和可實施性。農業產業化在當前我國創建中國夢的大好前提下，在經濟法保障的前提下，在農產品銷量提高的情況下，促進農民收入的提高。所以，經濟法視野下的農業產業化發展能夠得到具體實施。

2.進行農業產業化積極性高。

隨著經濟法的頒布，我國更加完善了農業貿易市場制度，使農業產業化發展與社會市場準確接應，滿足我國的農業社會需求。從而達到了市場帶動農業產業化發展，這也就帶動了農民進行農業產業化發展的積極性。因為經濟法明確規定了農民在進行農業產業化的市場活動中的一些買賣等保障法律，所以，這使農民有了直接參與市場活動的積極性，不斷加強農業產業化發展。農業產業化內部的專業分工也根據市場的變化進行了更加明確的分工。同時，勞動力的生產積極性得到了提高，企業經營的管理者對于按照規則進行農業產業化作業的意識也在逐漸增強。經濟法中也有明確規定對于農業產業化發展不符合規定的操作的處理法律措施，這也就嚴格要求了相關企業的農業產業化操作的規范性，使相關專業人員的農業產業工作過程中能夠嚴于律己進行相關的有效操作。這也就促使了農業產業化管理部門的工作積極性要開始增高，對于農業產業化發展工作過程中的不符合經濟法的行為進行及時的制止和改正，促進農業產業化發展更加合法化，使農業產業化的工作人員的積極性增高，使農業產業化相關人員的各種遵法意識增強。從而正確的提高農民的生活水平。

三、經濟法視野下農業產業化的發展措施

1.遵循經濟法的國家干預政策。

因為“三農”問題的提出決定了我國農業發展的現階段還是需要國家適度的干預，才能保證我國的農業產業化順利發展。眾所周知，農業是我國的經濟主導產業，而進行農業產業化發展的主力軍農民的文化水平比較低，需要國家指派專門的高素質農業研究專家進行適當的指導和監督。只有國家適度干預了農業產業化的發展過程，才能夠在發展過程中不斷引進新技術和新的發展方法，促進農業產業化高科技發展，使農業產業化逐步適應全球的農業市場需求，使農業產業化的結果最大效益化。我國的農業市場是由我們國家進行宏觀調控的，針對農業市場不同的需求和變化情況，國家相關部門及時的對農業產業化發展做出調整建議，這是有利的。

2.完善農業產業化管理制度。

經濟法頒布之后，這也就規定了我國的農業產業化管理制度要根據經濟法進行不斷的完善。只有完善了相關的農業產業化管理制度，從事農業產業化管理的人員才會積極準確的經營農業產業化發展作業的完成，我國的農業產業化發展才能正常運行。首先，要從接收農業產業化人員專業水平進行評判，杜絕專業水平低的人員通過一切不合法措施進行農業產業化發展，只有合法的招收高水平從事農業產業化的人員，才能促進農業的快速發展，使農業產業化逐步進入正軌，使農民的生活水平得到提高。其次，要加強農業產業化操作監督制度。相關監督部門認真履行職責，不要放松對操作人員的原則性監督。只有監督力度增大，農業產業化操作人員的自覺性才會提高，一切按照經濟法進行操作，促進農業產業化合法進行。最后，完善相關管理制度，農業產業化負責人員的管理水平得到提高，才會在根本上對于農業產業化的各大流程進行監督和管理，使農業產業化發展更加全面。

綜上所述，農業產業化的發展是在中國經濟飛速發展的條件下的產物，也是中國現代化建設的必然產物。經濟法的頒布為農業產業化的一條龍式經營發展提供資金基礎和技術支持；農業產業化的發展又能夠提高農民的生活水平的提高，從而使農村的公共資金增加，為農村的現代化建設提供發展背景，也為農村的城市化發展進行先前的探索和后續的支持。農業產業化的發展是必然的。同時，為了更好促進新農村建設和中國夢的構建，我們應該更加深入的進行經濟法視野下農業產業化的發展狀況研究，促進我國經濟更快發展。

作者：陳杰 單位：九江學院政法學院

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[3]鄒春秀.農業產業化發展過程中存在的問題及對策[J].農業機械化與電氣化.2007(05).

篇5

[摘要] 推進農業產業化是社會主義新農村建設的一項重要內容。本文從分析湖南益陽市農業產業化建設特點入手，針對農業產業化建設中存在的問題，提出了加快農業產業化進程的對策與建議。

[關鍵詞] 新農村建設 農業產業化 對策

湖南益陽是一個農業大市，有460多萬人口，農村人口占全市人口的71.1%，農村居民生活從總體上實現了由溫飽向小康。近年來，該市堅持用發展工業的理念謀劃農業，狠抓農業產業化建設，大力推進農業產業化進程。

一、農業產業化建設的特點

1.構建了農業主導產業鏈。按照“公司+專業合作組織+基地+農戶”的農業產業化發展要求，依據益陽農業實際，構建了優質稻米、林紙竹板、水產畜禽、棉麻紡織、油蔬果菜五大產業組成的產業鏈。從目前情況看，基地規模擴大，科技含量提高，龍頭拉力增強，經濟效益趨好，整體成效明顯。

2.產業化組織模式多樣。出現了三種產業化組織模式，一是龍頭企業帶動型，全市有國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業13家，市級龍頭企業75家。二是中介組織型，全市發展各類農民專業合作組織610家，社(會)員16萬多人，共帶動農戶37萬人，占農戶總數39.6%。三是專業市場帶動型，全市有綜合市場45個，專業市場11個。四是專業大戶帶動型。

3.產業化內在運行機制日益完善。一是建立了規范的組織保障機制，制定了《龍頭企業監測管理辦法》。二是建立了合理的利益分配機制，通過發展農民專業合作組織，推行訂單生產等形式，農業產業化經營主體之間的利益分配機制基本建立。三是建立了公平的市場風險分擔機制，通過引導龍頭企業和農民專業合作組織建立風險基金，由農業產業化主體共同承擔自然風險，經營風險與市場風險。

4.農業產業化服務體系基本建立。按照大農業、大體系、大服務、大發展的思路，整合了農業、農機、畜牧水產、鄉鎮企業等部門資源，建立了大農業綜合模式。

二、農業產業化建設中存在的問題

1.政府指導有待改進。在推進農業產業化進程中，政府的積極推動與農民的觀望態度存在一定的反差，以及政府在推進農業產業化進程中希望快出成果、早出成果的愿望與農業產業化建設的長期性和進展的相對緩慢性存在一定的矛盾。因此，如何正確處理政府與農民的關系，有待政府部門的進一步探索，使行政手段與市場行為有效結合。

2.龍頭拉動仍然乏力。益陽市有實力、有規模，帶動能力較強的龍頭企業還不多，一些農產品加工企業存在規模小、實力弱、產權單一、低水平重復建設等問題，造成資金分散，資源浪費，環境污染，產品質量不高，甚至出現惡性競爭。如何把一些有基礎，有潛力的農產品加工企業做成真正意義上的龍頭，還有許多的工作要做。

3.政策支持存在障礙。主要表現為農業產業化龍頭企業難以得到與工業企業同等待遇。與工業企業比起來，農業產業化龍頭企業基礎差、規模小、實力弱，更加需要得到政府政策的支持。但是，許多農產品加工企業在銀行融資、土地使用、稅費優惠、項目支持、人才引進等方面難以享受與工業企業同等待遇，農業產業化建設在摸索前進中付出了過高成本，發展速度受到了嚴重影響。

三、加快推進農業產業化建設的對策

1.突出發展農業產業集群，構建具有益陽特色的農業產業格局。一是要大力發展已經具有一定規模優勢的支柱產業，即優質稻米、棉麻紡織、水產畜禽;二是著力扶持新興農業產業，即竹木加工、柑桔;三是用先進適用技術改造提升傳統產業，即食品加工、茶葉、油茶、水產、蔬菜。特別是要把銷售收入率先過億元的稻米加工業、棉麻紡織業、財政收入貢獻最大的竹木加工業，具有戰略地位的種植業、養殖業，作為重中之重。依托益陽市五大產業鏈，帶動形成具有比較優勢的農業產業集群;依托實力較強的大企業集團，推動形成大中小企業專業化協作的企業集群;依托農業示范園區，培育形成布局集中、特色鮮明的農業產業發展集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團。建議市政府盡快出臺農業產業化發展扶持政策，進一步優化產業結構，促進產業集群向高端發展和升級。要把發展農業產業集群和壯大縣域經濟緊密結合起來，重點培育一批有國際競爭力的農業產業集群。

2.突出培育和扶持龍頭企業，發揮龍頭企業的牽頭作用。要把扶持壯大龍頭企業作為推進農業產業化的突破口來抓，采取切實措施發展壯大龍頭企業。對帶動能力強、技術含量高的優勢企業重點扶持，使之成為支撐當前、推動今后發展的骨干；對有一定規模和帶動能力強的龍頭企業，要幫助其加快技改步伐、加強經營管理，并通過政策、信貸扶持等措施，促其發展。同時，要鼓勵龍頭企業實施外向帶動戰略，采取多種形式與國內外、省內外有實力的大企業大集團合作，引進先進技術設備和資金，使龍頭企業在短期內有較大發展。

3.突出技術創新，大力提高農產品的科技含量和核心競爭力.健全技術研究和開發體系，堅持先進技術和消化、吸收、創新相結合，完善鼓勵創新的政策體系。強化自主知識產權和核心技術培育，始終把科技進步、增強農產品加工企業技術創新能力作為促進農業產業化結構優化的中心環節，大力提高農產品加工水平和核心競爭力。加快農產品加工企業技術中心建設，建議市財政每年給予農產品加工企業技術中心技術，打造一批擁有自主知識企業的科技開發，鼓勵駐益科研院所的科技成果優先在市內轉化，使科教資源轉化為生產力。構建研發、中試和孵化平臺，建議市政府設立科技成果中試專項資金，抓住重大優質項目，集中進行中試環節的戰略性投資，使之迅速向產業化、規模化邁進。制定具有較大吸引力的優惠政策，允許和鼓勵各類人才以專利、技術、資金、管理等生產要素參與收益分配，加大人才引進力度。

4.突出發展農民專業合作經濟組織。

國內外實踐證明，農民的合作經濟組織是發展農業產業化經營的必備條件 和重要的組織模式。可以預料，將來各種合作社會成為我國農業產業化經營的主要組織模式。其理由是，合作社作為農民聯合自助組織，其惟一宗旨是為社員服務，消除中間盤剝，增加社員收入，增進農民福利。這正是農業產業化經營所追求的目標。益陽市農民專業合作組織要以優質稻等五大農業產業為依托，按照“圍繞產業建組織，建好產業興產業”的思路，有針對性地引導發展一批銷售型合作組織和加工型合作組織，使農業專業合作組織與農業產業化經營優勢緊密結合起來，既推進農業產業化快速發展，又促進農民專業合作組織綜合競爭力的提高，實現專業合作組織與產業發展的良性互動。

5.突出健全社會化服務體系，培育和完善市場流通渠道。提供健全的生產系列化服務，是農業產業化順利發展的劑。各級各部門要根據農業產業化的要求，圍繞主導產業和龍頭企業，建立相應的服務組織，如科技服務中心、信息服務中心、農機服務中心、種子服務中心、物資和產品服務中心等等，從優良品種的引進、生產技術的指導、病蟲害防治、生產要素的扶持、產品的銷售以及經營管理等方面提供全面、優質、高效的服務。在市場流通體系建設方面，各地要根據自身特點和農產品特點，進一步加強生產和流通部門的倉儲、冷庫、運輸、信息等基礎設施建設。在大宗、重要農產品產地，要充分發揮國有、合作商店和農民購銷隊伍的作用，并組建實力強、信息靈、渠道廣、網絡廣的營銷實體，使之成為化解農產品“賣難”問題的有效載體。

6.突出扶持農業、農村，加大公共財政支農力度。農業是弱質產業，人所共知;農業需要扶持，上下認同。因此，市、縣（區）、鄉（鎮)都要拿出硬措施讓益陽的田野進一步充滿希望。重點應從以下幾方面著手:一是加大對農業直接補貼的力度。市財政對補貼范圍要進一步拓寬，對所有農產品的生產都應給予補貼，補貼標準應逐步提高，要使補貼成為農民收入的一個重要方面。二是加大財政對農業基礎的支持力度。各級財政在投入目標上，要把重點放在加強農村水利基礎設施建設、小流域治理、水良與保持、農業生態環境的改良等方面。三是加大對農村基礎設施改造，徹底解決好部分地方仍存在的“行路難”問題，農村飲水和農村衛生環境問題。

篇6

關鍵詞：農業產業化，金融支持，湖南，問題，對策

農業產業化是指以市場為導向，以效益為中心，優化各種生產要素，依靠科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的市場化、社會化、集約化經濟管理體制和運行機制。農業產業化發展是一個系統工程，也蘊含了巨大的商機，農村信貸發展尚不完善、前景廣闊。因此，對于金融機構來說，在支持農業產業化發展的同時，積極開展農貸業務不失為一個拓寬信貸領域、調整信貸結構的有益思路和補充，但在其運作過程中，也存在著不少問題值得探討并加以解決。

1、湖南農業產業化的現狀及存在問題

1.1 資金支持不足，融資渠道與環境亟待改善

目前，湖南正處于農業產業化經營較快發展的時期，資金需求量較大，然而對農業產業化的資金供給卻難以滿足需要。一是湖南財政對農業的投入較少，對農業產業化經營的投入就更少。雖然國有經濟基本建設投資在農業領域的資金雖然每年呈上升趨勢，但低于全國的平均水平。二是招商引資政策與沿海省相比不夠優惠，缺乏更大的吸引力。沿海省份不僅具有優越的地理位置，而且提供了更優惠的招商引資的政策，從而使得我省招商引資難度更大。三是信貸投入不僅少而且不合理，導致農業項目貸款難，從而導致融資結構的不合理。四是部分農業產業化企業法人治理機構和擔保機制不完善，還款意識淡薄、信用觀念差，信息不完全，財務制度不健全。

1.2龍頭企業規模偏小，競爭力弱

湖南農業產業化龍頭企業普遍規模小、實力弱、管理水平低、產權單一，還處于發展的初級。全省龍頭企業收購省內農副產品原值占農業總產值的比重僅為14.10%，對農業和農民的輻射和帶動能力不足。以湖南衛紅米業有限公司為例，公司市值1.29億的大米加工廠，作為湖南省大米加工的龍頭企業之一，仍然難以與北方的國有糧倉競爭。雖然衛紅米業從10年前30萬元起家至今，已經有著穩定的客戶群和自己的糧食來源。但是作為家族式民營企業，不僅政策給予它的支持難以與國有企業想抗衡，貸款難度也大于國有糧倉。在國家政策的扶植和幫助下，衛紅米業等民營龍頭農業產業化企業正茁壯成長，但是在于國有企業競爭的過程中，大部分仍然處于劣勢地位。

1.3 農民專業合作組織發展滯后

農民專業化合作組織發展較慢，集體經濟組織對農民大多沒有足夠的吸引力和凝聚力。已建立的各種類型的農民專業合作組織數量少、規模小、穩定性差、影響不大，特別是由農民自發組織起來的比較少。根據湖南省農村經營管理局統計，到2008年底止，全省有農民專業合作社為3214個，行業協會5191個。作為農業大省的湖南，還是有很大上升空間的。合作社的發展不僅能為農業產業化提供保障，同時也為實現規模經濟打下堅實基礎。

1.4 農產品加工水平較低，拉動作用不明顯

據相關資料顯示，2005年，從農業初級產品與農業制品的產值比，發達國家農業初級產品與農業制品的產值比達到1：3～5，我國僅為1：0.8，我省僅1：0.69。全省部分農產品表面上看來供過于求，實際上是加工能力水平太低，制約了產品的儲運銷售和轉化增值。

1.5 信息不對稱和產能過剩問題

農村地區信息相對滯后，市場信息和農民手中信息不一致等信息問題最容易導致的后果是菜賤傷農和銷路難籌。比如湘西柑橘就出現過一邊是柑橘滿山爛卻無人采摘，一邊是加工柑橘的工廠停工的狀況。如何統籌市場信息和農產品銷路，農業產量和工廠產能是一個值得深思的問題。

1.6 農民年齡偏大，整體素質較低，對科技利用少

農民是農業產業化經營實施的主體。據統計，2005年，湖南農村勞動力3000多萬人，外出務工的勞動力達1200多萬人，在家從事農業產業化的勞動力相對來說年齡較大、文化素質較差、技術能力水平也較低；而這部分農村勞動力就成為全省農業產業化實施的人力資源基礎，其整體素質制約了農業產業化的發展。

部分地區的農民還停留在“靠天吃飯”的農作狀態，這極不利于農業產業化的發展。部分地區農業機械化程度低，對科技依賴少，同樣也不利于農業產業化進程。

2、農業產業化經營中金融支持的問題淺析

2.1農業產業化自身制約著金融支持的發展

2.1.1 融資具有弱質性

全省的龍頭企業大都在資本運作、融資等方面具有弱質性。一是企業的決策層及其高層缺乏熟悉資本運作、融資等方面的專家。二是部分龍頭企業的內部信用又達不到銀行貸款的要求。

2.1.2 企業自身問題較多

一是龍頭企業不僅規模偏小，而且利潤較低，在一定程度上缺乏對信貸資金的吸引力度。二是部分龍頭企業不僅還款能力差，而且還款意識也不強。三是項目發展的可行性論證缺乏科學性，項目立項不夠準確。四是企業盲目擴大規模，導致企業后續資金無法跟上，企業運轉困難等。

2.1.3 抵押擔保風險

農業生產的特點決定了多數企業缺乏足額資產作為抵押擔保，尤其是種植、養殖業，一般以種苗等附著物作抵押，這些抵押物不僅價格波動大，而且價值評估難、變現能力弱，抗自然風險能力差。另外部分企業和貸款農戶自身實力偏弱，市場競爭力較低，融資渠道少，抵押擔保難以落實。

2.2 金融自身缺陷制約著農業產業化經營的大力發展

2.2.1 農村金融機構的市場定位存在缺陷

一是農業銀行支農職能在逐漸弱化。近年來，農業銀行從農村調整性退出，在集約化經營戰略的驅動下，農業銀行資金管理權限上收，并加快了農村市場的信貸收縮，在農業基礎設施、農產品加工企業支持上出現了“斷檔”。二是農村金融制度雖安排賦予農村信用社支農主力軍的職責，但由于其自身實力不足、管理體制不順、信貸風險難控、管理理念不新、服務水平不高等自身原因和責權不對等的信貸管理體制，使其對農業產業化經營的主體支持不僅顯得力不從心，而且支持也較為謹慎。

2.2.2 金融機構自身效益要求制約著對農業產業化經營的支持

一是金融機構的經營原則與國家對農業龍頭企業的立項存在偏頗。金融機構的經營活動按“效益性、流動性、安全性”的原則來進行，雖然農業產業化經營本質上也是以效益為中心的完全商業性的經營過程，但農業是基礎產業，國家對其社會效益的關注高于對經濟效益的關注。二是金融機構的規模集約經營與農業企業和項目的“小、散”之間存在一定矛盾。目前信貸資金的規模集約經營已成為各個金融機構的內在要求；而農業產業化經營總體上仍處于起步階段，項目集約化程度和效益較低。

2.2.3金融機構貸款管理難以適應農業產業化的需求

農業企業的單筆貸款均額較小、且筆數較多，金融機構監管難度大、交易費用和信息成本高；金融部門的服務水平難滿足企業的需求。一是農村信用社的農業貸款業務主要是針對農戶，且都是小額貸款，對農業發展更高層次的、產品附加值較高的、具有一定經營規模的產業化項目所需的貸款資金需求難以滿足。二是農業企業交易大部分以現金進行，回收的現金主要是直接坐支，不是及時存入銀行，使得金融機構無法完全監督其資金的回籠情況和資金的去向，從而使得銀行降低貸款意愿。

3、金融支持農業產業化經營的對策探討

3.1 金融機構支持的措施

3.1.1 把支持農業產業化和商業化經營結合起來

農村金融部門在支持農業產業化過程中，要把信貸支持對象擴大到相關的生產、加工、流通、服務等環節；要優先支持具備區域資源優勢、市場競爭力強、科技含量較高，經濟、社會和生態效益相統一的主導產業及龍頭企業的發展。

隨著農業產業化的縱深發展，龍頭企業的市場、規模、技術優勢產生的效益優勢，將為農村金融部門形成一批重合同、守信用、低風險的客戶群體。因而廣大金融部門應轉變其思想觀念、經營理念和經營方式，以適應農業產業化經營的新變化和新要求，增強支持農業產業化經營的責任感，實現農村金融部門和農業產業化的共同發展，達到雙贏的局面。

3.1.2 完善農業信貸投入機制

首先是培育農業信貸載體，根據農村區域資源特點，因地制宜，尋求支農與提高經營效益的最佳結合點，集中信貸資金重點支持農業產業化龍頭企業。其次是改善信貸投放模式，確定合理的信貸結構和貸款期限，準確把握貸款投入和回收時機，提高貸款質量和資金使用效益。第三是提高信貸資產質量，最大限度地降低農業貸款的不良率，改善農業信貸管理，強化農業產業化的信貸支持功能。

3.1.3發揮農業銀行的支農優勢

農業銀行的業務范圍主要是在農村和中小城鎮，通過20多年的改革和發展，可以為農業產業化經營的實體提供優質的多種金融服務。農業銀行應進一步發揮其優勢，大力支持農業產業化經營，積極支持農業產業化經營的各個環節，以適應農業產業化發展的需要。

3.1.4加快農村合作金融體制改革

加快農村合作金融機制改革步伐，使其盡快適應目前農村生產力水平和農業信貸需求。要盡快完善農村信用社的法人治理結構，強化內部管理，防范和化解經營風險，提高其適應目前市場的能力；同時要堅持服務“三農”的理念不動搖，創新支農服務機制，擴大支農領域和服務水平，充分發揮農村金融主力軍的作用。

3.2 促進農業產業化的發展壯大，為信貸資金投入提供保障

3.2.1做大做強龍頭企業，提高其自身實力改變觀念

農業企業要進一步更新觀念，充分認識到農業產業化是市場行為，農戶、企業、各種中介組織才是產業化經營的主體。正確認識農業產業化組織與金融機構應該是一種平等、互利、互助的經濟伙伴，應該在相互支持、相互信任的基礎上促進雙方經濟效益的提高。

龍頭企業應積極應對國內外市場競爭，要從規模、水平和外向型經濟方面入手，做大做強，提高其自身實力。鼓勵發展農業配套產業，帶動基地建設。鼓勵農業企業加大技改資金投入力度。運用高新技術和先進適用技術改造傳統農產品，大力發展精加工、深加工技術，增加附加值．延長產業鏈．提高企業的整體發展水平。引導農業龍頭企業加強與大專院校、科研單位的科技協作，引入現代化的管理機制，提高內部管理水平，增強對管理和技術人才的吸引力。

3.2.2 完善農業產業化經營主體的運行機制

針對湖南農業產業化經營主體自身存在的缺陷，加大其運行機制的改革力度，使其適應市場經濟、現代企業制度對龍頭企業的發展需求，進一步優化企業的內部環境。

3.3完善金融機構支持農業產業化經營的外部環境

3.3.1轉變政府對農業的支持和保護方式，構建新型的財政支農體系

依據市場經濟原則，把農戶和農業企業作為市場經濟主體，在此基礎上充分發揮國內外市場對農業生產、流通的主導作用和政府的宏觀調控作用，以公共財政準則和WTO規則確定財政支農方向和方式。要對農民和產業化主體實行直接補貼，夯實農業的生產力基礎；加強制定農產品原料生產基地、加工企業和農業集約化經營等領域優惠政策；對農業產業化龍頭企業和合作組織給予一定限期內的稅收優惠和貸款貼息政策，提高農業產業化的組織程度。

3.3.2加快農業保險市場發展

要逐步提高對農業保險的支持和補貼力度，引導和鼓勵涉農保險機構豐富農村保險險種。完善農業保險體系，建立健全保護龍頭企業和農民專業合作社的農業保險機制，加強農業產業化企業索賠意識，有效降低種養業等的經營風險。

3.3.3建立健全適應農業產業化經營的法制

一是建立和完善農產品價格形成和調控的法律機制；二是完善農業產業化經營中競爭的法律機制；三是改革現行利率統一、單一的金融制度，建立適應二元經濟結構的金融制度；四是建立風險共擔的法律機制。

參考文獻：

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[3]朱雅玲.農村合作經濟組織發展與創新[M] 長沙：湖南科學技術出版社,2010

[4]趙泉民.農業產業化經營中的政府行為[J].上海農村經濟,2005,（5）:19-23

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【關鍵詞】：無線通信技術；農業產業化；應用

【引用】：21世紀的農業是信息農業，發展農業信息科學勢在必行，科技興農是農業現代化發展的必由之路。我國是農業大國，深化通信技術在農業領域中的應用，對推進我國農業產業化和現代化進程、加快農業信息化建設步伐具有重要作用。將無線通信技術應用于農業產業化中，可以高效、實時地實現農業信息采集以及遠程傳輸，為科學決策提供可靠依據。

1. 農業產業化概念和特點

農業產業化基本內涵是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。農業產業化即是動態概念也是實踐性概念，農業在產業化的過程雖然是參照工業產業化來進行，但又有其自身特點。不同于工業產業的是農業的決定性因素是總量有限的可耕種地，農產品也是經過上億年進化的包含有物種信息的生物產品，加之我國農村人口龐大可耕種地面積少、小農經濟、長期粗放式經營等特點，所以我國的農業產業化絕不是簡單地規模化、資本化、轉基因化，或將農民作為主體推向市場競爭。正確認識農業產業化，謹防陷入過度規模、資本化和技術化的陷阱。尊重農業產業鏈的運行規律，打破產前、產中、產后相互脫節的農業宏觀管理體制，強化三者的有機聯系，才是提高農業競爭力的根本途徑，這些目標的實現有賴于新技術的普及應用。

2.無線通信技術的技術分析

2.1 4G技術分析。

該技術于2001年提出標準，2012年完成包括上層協議在內的完整標準的制訂工作。4G網絡部署已具備相當的實踐經驗，有一成套建網的理論，包括對網絡的鏈路預算、傳播模型預算以及計算機仿真等。

2.2 MMDS技術分析。

MMDS技術的主要缺點是有阻塞問題且信號質量易受天氣變化的影響，可用頻帶亦不夠寬，最多不超過200MHz。其次，MMDS對傳輸路徑要求非常嚴格。另外，MMDS沒有統一的國際標準，各廠家的設備存在兼容性問題。

2.3c對點微波通信技術分析。

微波傳輸的優勢主要體現在以下幾個方面：第一，可以降低運營商的運營成本。第二，微波傳輸系統部署簡潔快速。第三，目前的微波產品對未來的發展是有保障的，對于運營商的新業務和新需求都可以給予很好的支撐。衛星通信技術分析。利用衛星在有些人口不很密集的地區來配合陸地通信。在這些地區散布著范圍較廣但不密集的用戶，可以利用衛星作為用戶連至固定有線網的接人設施。在陸地通信網已經構成寬帶多媒體通信網的環境下，利用衛星建成寬帶衛星接入系統是比較好而切合實際的方案，經濟又可靠。

3.農業產業化對無線通信技術的要求

現階段無線傳輸標準和方式主要包括：IrDA、WiFi、Bluetooth、Zig-Bee等短距離無線通信技術及GPS、衛星遙感等遠距離無線通信技術。由于精準農業自身的特點，其對通信技術有一定的要求。主要歸納為以下幾點：其一，實時性。可以在規定時間內接受到需要的信息和數據資料，但是這些信息和數據資料并不是連續不間斷地傳輸，而是非連續性。其二，相互性。所謂相互性是指節點之間可相互交換數據。其三，可使用語音業務。其四，集成節點。無論是采集數據資料還是實時監控，都可以在無線通信領域中得以實現。其五，拓撲結構。采用樹樁網絡，增加采集點。綜合以上技術和要求，可以在無線通信領域全方位、多角度地分析精準農業的優點和缺點【1】。

4. 無線通信技術在農業產業化中的應用

4.1無線通信技術。

無線通信技術在設施農業中無線通信技術得到了應用。設施農業一般指的是采用一定的設施、工程技術和管理技術，在局部范圍內改善或創造環境因素，使得農業生產可以在一定程度上擺脫對自然環境的依賴的一種農業。

4.2移動短信。

短信是無線通信技術中最常見的信息傳輸方式，不但傳輸速度快捷，還可以傳輸多種形式的信息，如數據、圖像、聲音等，因此在農業數據無線傳輸與遠程監控中得到了應用。

4.3無線通信技術與衛星、遙感等技術的結合。

這種結合方式在精準農業的應用中可以見到。精準農業一般指的是將現代信息技術、生物技術、農業科學技術和農機工程裝備技術相結合的新型農業技術。

4.4無線通信技術與互聯網技術相結合。

此類方式比較普遍地應用在傳播各種農業信息上，譬如農業科技信息。應用的技術形式主要是將移動通信技術和互聯網技術相結合，開發農業科技信息服務平臺，再通過平臺將農業科技信息傳輸出去，農業生產人員憑借移動終端（手機）就可接收到農業科技信息，這樣就實現了農業信息的傳播。

4.5無線通信技術與圖像處理技術的結合。

這種方式可以用來構建農業專家系統，最常見的形式可基于手機彩信與圖像處理技術結合構建的農業專家系統。圖像處理技術可以對圖像信號進行去噪聲、增強、復原、特征提取等操作，增加圖片的清晰度以提高圖像信號質量【2】。

結束語

通信技術與農業產業化息息相關，在發展過程中對農業產業化有著直觀的反應。農業產業化信號傳輸要依照生產現場的實際情況，靈活選用不同的無線通信技術，這樣才能在發揮出優勢的同時促進農業產業的更快速、穩定的發展。

【參考文獻】：

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（一）中小城鎮具有商貿功能，為農業產業化服務體系的建立提供重要保證中小城鎮的商貿功能主要表現在中小城鎮是農副產品的集散地和交易中心。中小城鎮的商貿功能突出體現在市場體系的完善，重點是建立各種類型的商品市場，充分發揮小城鎮的貿易功能。中小城鎮擁有比較發達的通訊、配套的設施、優美的環境，孕育出大量的企業群體和農副產品交易市場。城鎮化為農業產業化提供所需要的資金、技術、人才、信息等資源，擴大了農產品的消費市場。截至到2012年，高陵縣城鎮現有批發市場35個，其中農蓄批發市場3個，食品、飲料及煙草制品批發市場12個，紡織、服裝及日用品批發14個，機械設備、五金交電及電子交易產品批發市場4個；零售機構80個，農副產品交易市場16個。

（二）中小城鎮是農業產業化發展的載體農業產業化的核心是工業化，其中商品化是農業產業化的動力，企業群體是農業產業化的關鍵，專業化是農業產業化的標志，社會化服務是農業產業化的保證。農業產業化與傳統農業區別是：它具有外部集聚效應，需要能源、交通、通信、金融、供水、供電、倉儲、排污等基礎設施和社會服務體系的支持，要求相對集中、連片發展。因此，小城鎮是農業產業化的“搖籃”，農業產業化需要依托小城鎮來發展。農村城鎮化過程從兩方面帶動產業化：一是通過聚集經濟效應，使得企業群體相對集中，降低交易費用，產生更大的經濟效益，進而促使農業產業化的發展；二是隨著人口在小城鎮的集聚，人口規模擴大，對制造業和服務業等第三產業的需求數量增加，市場范圍擴大，進而促使農業產業化（見圖2）。

（三）有利于增加農村居民收入，繁榮農村消費市場農村城鎮化的發展可以增加農村居民收入，減小城鄉居民收入差距。城鎮化水平越高，農村居民收入就越高。城鎮化發展可以開拓農村消費市場，繁榮農村經濟。城鎮化使大量農村居民轉為城鎮居民，人們對食物數量和質量的需要也在不斷提高。研究表明，每1%的農村人口轉移到城鎮，將使全國居民消費額提高0.19%—0.34%；每1%的農業勞動力轉移到非農產業，將會使GDP增加0.5%—0.85%。因此城鎮化的發展能夠擴大內需，繁榮農村消費市場。隨著縣域城鎮化的提高，無論是城鎮還是農村，人均年消費額逐年提高，但城鎮消費額提高速度更快。表6說明2000-2011年，高陵縣城鎮人均年消費額從7354元上升到18384元，增加了11030元，農村人均年消費額從2936元上升到5347元，增加了2411元。

二、農業產業化和農村城鎮化協調發展，促進農村經濟繁榮

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關鍵詞：綏化市；農業產業化；城鎮化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）01－0068－02

一、農業經濟布局與城市功能的互動問題

農業產業化與城市化的核心問題，是城市功能分布與農業產業化區域結構的互動問題。農業產業化區域結構的分布，其自然前提就是地緣優勢和資源特點。依據綏化市的資源分布特點，科學劃分農業經濟布局和城市功能的層級結構，既是構建資源整合整體功能的前提，也是為農業產業化、城鎮化的整體推進奠定的戰略格局。在這方面，綏化市的具體做法是：

1．根據地緣優勢和資源特點，綏化市逐步形成“五帶四區”的綠色食品生產格局。“五帶”：在沿呼蘭河水系上游的慶安、北林、綏棱等地建立綠色水稻開發帶，在北林、海倫建立綠色大豆開發帶，在西部縣市建立綠色肉羊開發帶，在望奎及周邊地區建立綠色生豬開發帶，在安達、肇東建立綠色乳肉開發帶。“四區”：以望奎先鋒、富饒和肇東昌五為中心建立綠色肉鵝開發區，以海倫樂業、望奎城郊和北林東富為中心建立綠色馬鈴薯開發區，以青岡昌盛、肇東五里明為中心建立綠色富硒小米開發區，以慶安、綏棱半山區為重點建立綠色山產品開發區。

2．在農業經濟布局的基礎上，確立了“一個中心、三個節點、四級城鎮”的城市功能結構。“一個中心”，就是以綏化為中心，強化輻射帶動作用，盡快培育發展成為以綠色產業為主的區域性中心城市。這也是第一級城鎮結構。“三個節點”，即以肇東、安達、海倫經濟實力較強的市為三個節點，通過優化布局，明確分工，完善功能，增強經濟實力和發展活力，盡快形成副中心。這也是整個綏化市城市功能結構中的第二級結構。第三級結構就是以慶安、綏棱、明水、蘭西、望奎、青岡6個基礎條件較好，具有一定實力的縣鎮為基礎，以特色產業加工和第三產業為主，使其帶動周邊小城鎮快速發展。第四級結構是以具有一定基礎，具備城鎮發展框架的昌五、宋站、海北、四方臺等40個試點小城鎮為主，通過擴大規模、完善功能、提檔升級，建設成為物質集散、交通服務、商貿旅游、工業主導等不同特色的中心小城鎮，連接城鄉，快速發展，最終實現合理利用空間資源、調整優化產業結構、共享共用基礎設施，加速城鎮化進程。

3．層次功能的整體推進。在“十五”期間相繼確立和完成了以下任務和工程：一是把綏化市作為一級經濟主區中心城市，即區域性中心城市，綠色產業基地，城區面積到2005年擴至48平方公里，人口達到50萬。二是把安達、肇東、海倫三個縣級市，逐步發展為經濟中等規模城市，人口達到30萬以上。三是把慶安、綏棱、蘭西、望奎、青岡、明水6個縣，逐步達到縣級市發展規模，人口達到15萬以上。四是建設四方臺、永安、倫河、海北、昌五、四站、宋站、任民、中和、平安、上集、通江等12個中心鎮，建設成不同類型的特色中心鎮，人口達到5萬～10萬。五是建設現有集鎮和鄉政府所在地，使之成為原材料生產和粗加工基地，逐步聚集農業人口，使之成為吸納農村剩余勞力的蓄水池。六是加強重點項目建設，使之在“十五”期間建成達效。

二、打造農業產業化的經濟基礎

農業產業化與農區城鎮化內在關系的一個重要體現就是：一方面，農業產業化拉長了農業產業鏈條，壯大了支柱產業，提高了農村工業化水平。另一方面，加速農民身份的非農化，由于農業產業化的推進實現了農業生產向產前和產后的延伸，把大量的農村剩余勞動力推向了農業產業鏈條中的加工、儲藏、運輸和銷售環節，使純生產型農民的數量逐步減少，農民非農化速度加快，為農村城市化提供了前提條件。

1．圍繞農產品加工形成優勢產業和發展方向。基于綏化市農業資源的特點，在把“七河源”大米、“諾敏河”大米、“松北王”大豆、“鍵民”高粱、“黃麻子”土豆、“大粒黃”小米、“鄉風”富硒小米、哈慈綠色生豬、“紅星”保鮮奶和“綠洲”乳粉等綠色產品力爭在全國叫響的同時，還確定了圍繞玉米、大豆、水稻的深加工，酒類制造業、肉類加工、乳品加工、糖業生產、薯類加工、蔬菜加工等十余個產業化的加工鏈條。

2．積極推動城市化的主體――“龍頭”企業的生成和不斷壯大。農業產業化是地域范圍內不同產業部門間的資源進行優化配置和重新組合，表現為農工貿一體化，是傳統利潤分配方式的革命，以及現代農業地位的上升。通過農業產業化經營培育的“龍頭”企業，是城鄉融合的結點，是推動城市化的主體。綏化市緊緊抓住引進“大項目”這個農業產業化的“牛鼻子”，積極推動城市化的主體――“龍頭”企業的生成和壯大。

三、促進農民身份向非農化轉化

農民身份向非農化的轉化，是城鎮化的根本標志。而農民身份的轉化，其根本出路又在于農業的產業化。在整個農業產業化的進程中，在不斷使農民身份出現非農化的同時，也在加速農民收入非農化。農業產業化經營不僅減少了商品流轉的中間環節，節約了大量交易費用，降低了農業生產的成本支出，還打破了工商業對農業利潤的剝削，使工商業利潤轉移到一體化組織內部分配。在市場機制的引導下，農民組織化的發展推進農業產業化經營的組織方式的演化，系統內部構建平衡的組織結構和制衡機制，最終使農業勞動與非農業勞動獲得大體同等收入。如何促進農民身份的轉化，其主要有以下幾個方面：

1．積極培育和推動各種協會組織，加速農業生產組織形式向非農化的分化與延伸。隨著以市場為取向的改革深化，農業在生產過程各環節的服務分工更加細化，朝著社會化方向發展，各經營主體也進一步分化。農業積累和勞動力剩余引發農民向非農產業進發，一部分農戶、合作社、專業協會和公司企業專門從事諸如生產資料供應、信息技術服務、農產品加工運銷等產前、產中和產后服務；專業戶僅從事生產中的一部分操作，其他操作都由新興的經濟組織所承擔，出現了農業產業化經營的雛形。農業產業化的推進實現了農業生產向產前和產后的延伸，把大量的農村剩余勞動力推向農業產業鏈條中的加工、儲藏、運輸和銷售環節，使純生產型農民的數量逐步減少，農民非農化速度加快，為農村城市化提供了前提條件。

2．積極培育和催生農民經紀人的產生和發展，大力加強職業技能培訓。目前，綏化市供銷社統領的農民經紀人6 312人，肇東市已發展農民經紀人1 931人。同時，還應注意在供銷社內部發展經紀人，動員和組織供銷社下崗職工參與到經紀人隊伍中來。目前，全系統已有430名經紀人，發揮了農產品中介服務“領頭羊”的作用。另外，在全市還以培訓班的形式，為經紀人和農民工進行職業技能培訓，增強了經紀人和農民工的自身素質。

四、走具有地方特色城鎮化道路

1．貫徹實施科學的發展觀，統籌城鄉發展，提高城鎮化水平。綏化市政府在深入調研的基礎上，形成了具有本地特色的加快城鎮化的思路。改革開放以來，綏化市經濟社會得到較快發展，但“農業大、工業小、三產弱、財政窮”的矛盾仍十分突出。其中，城鎮化水平不高成為制約經濟社會發展的一個重要原因。由于城鎮化發展滯后，功能定位和產業分工不明確，要素集聚能力弱，輻射帶動能力差，吸納人口能力低，公共設施嚴重不足，造成大量農村富余勞動力滯留在勞動生產率較低的農業中，城鄉居民收入水平、消費水平、生活質量等差距較大，城鄉發展很不平衡。因而，要縮小與發達地區的差距，必須加快城鎮進程，統籌城鄉發展。

2．發揮規劃導向作用。從區域經濟發展格局出發，立足自身特點和優勢，綏化市分三個層次進行城鎮發展規劃：一是抓區域中心城市。堅持城市建設與經濟發展相結合，新區開發與老區改造相結合，城市特色與城市文化相結合，長遠發展與近期建設相結合的原則，科學規劃、設計和建設城市，增強區域中心城市的輻射帶動作用，力爭在較短時間內把綏化市建設成為哈爾濱都市圈副中心城市，以綠色食品為主的現代化城市。重點把肇東市建設成為哈爾濱衛星城市、哈大齊經濟帶上的重要城市和以食品及糧化工、藥化工、油化工為主的工業強市；把安達建設成為哈大齊經濟帶上的重要城市和以食品、醫藥、化工、紡織為主的工業強市；把海倫市建設成為濱北線上的重要節點城市和以現代農業及大豆產業化為主的綜合性城市。使三個城市成為帶動周邊地區發展的中心。二是抓縣域經濟和小城鎮建設。發揮優勢，突出特色，加強基礎設施建設，擴大城鎮規模，增強帶動能力，在發展特色經濟的同時，為農民創造更多的就業機會，促進農村富余勞動力的轉移。

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關鍵詞:農業產業化金融約束制度安排

黨的十七大報告提出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”。而發展現代農業的基礎,必須實現農業的產業化經營。我國的農業產業化經過十多年的發展,其總體水平還處在初級階段,發展中面臨著很多問題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務缺失的問題。本文在認真剖析現行金融制度對農業產業化發展的制約的同時,從現代金融發展理論和功能視角出發,提出了金融支持農業產業化發展的對策和建議。

一、現行金融制度對農業產業化發展的制約

(一)農村金融體系不完善,農業產業化的發展缺乏金融扶持

從產業經濟和金融經濟相關聯的角度來看不同的產業性質決定不同金融機構的滋生和發展…。我國目前農業的生產特點和農業產業化發展水平,迫切需要與此產業性質相對應的金融機構產生,農村信貸資金和金融服務要素的缺失,恰恰是農村金融機構缺失的充分體現。我國農村金融體制雖然經過十多年的改革和創新,也取得了一定的成績,但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展不相適應。從現行農村金融機構來看,其市場定位雖然是為“三農”服務的,但從貸款的額度、期限和服務方式上很難滿足農業產業化發展的需要,更不用說需要大量資金支撐的農業開發和農村基礎設施建設等項目的發展。同時,對農業產業化發展一直處于主導地位的國有商業銀行,深化改革后調整了其發展戰略,在縣域及農村的分支機構向中心城市收縮,信貸業務向大中城市傾斜。據統計,4家國有商業銀行從1998年開始至今,共撤并3.1萬個縣及縣以下機構,上收了貸款權限,縣域網點功能萎縮。

(二)農業產業化發展的融資特別是直接融資制度缺失

盡管我國資本市場發展較快,但農村直接融資所占比重很小,間接融資仍然占主導地位。一是股權融資渠道狹窄,占比較低。我國較嚴厲的企業股票上市條件,只對大型企業特別是國有大型企業上市有利,導致金融供給結構與需求結構嚴重不對稱。據有關部門統計,在中國農村經濟發展和農民收人增長中發揮重要作用的農業產業化國家龍頭企業,上市的僅有10%,絕大多數國家龍頭企業資金供給主要依靠間接融資。二是債務融資渠道單一。在中國債券市場發展嚴重滯后的情況下,長期以來以中小企業為主體的農村企業,外部融資的主要渠道是債務融資,而債務融資的90%以上來源于銀行。在不能獲取信貸資金支持的情況下,農村中小企業就不得不以非正規金融形式融資,造成企業成本上升,影響了其發展。

(三)農村金融利率市場改革緩慢,致使大量信貸資金從農村流出

農村經濟因受自然風險與市場風險的影晌,生產效果和經營效益存在著較大的不穩定性和難估測性;農業實行產業化經營出現的眾多中小企業,分布廣泛,監測、管理成本相對較高。因此,金融機構投到農村的信貸資金,必須獲得與其風險監管相對應的回報,但是由于我國利率市場改革步伐緩慢,國家對利率的控制較嚴,投向農村的信貸利率,不能覆蓋整個風險,不僅國有商業銀行不愿發放貸款,而且農村金融機構發放的貸款也經常出現非農化的現象。據統計,從年至年9年間我國農村資金金融系統外流量累計高達27344億元,且每年呈遞增趨勢。

(四)金融中介組織不到位,使眾多中小企業缺少擔保服務

我國銀行業的改革,不但使金融體制發生了重大變化,而且日常經營管理也更加嚴格、規范和有序。源于民間資本興建起來的農業中小企業發展過程中達不到銀行貸款所要求的條件,加之縣域范圍內基本沒有為中小企業融資提供服務的擔保公司、信托公司或者租賃公司等金融中介服務機構,中小企業在急需信貸資金支持時,由于沒有相應的中介機構為其提供擔保服務,不能獲得足夠的資金支持,只能依靠自身力量來發展,喪失了很多發展機會,企業在緩慢發展中求增長求生存,很難取得規模效益。

(五)集體土地產權制度與抵押擔保制度的矛盾,使農業企業有資產而無法抵押

廠房抵押是當前銀行信貸通用的一種擔保形式,也是金融機構防范風險的重要途徑。《擔保法》明確規定:“鄉(鎮)、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(鎮)、村企業的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內的土地使用權同時抵押”;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。但大多數農業企業建在鄉鎮或村組,廠房用地多是集體用地、宅基用地,由于集體土地所有權主體在法律上的模糊,造成在實際工作中集體土地所有權很難確定,這種房屋所有權與宅基地使用權在抵押上的錯位,已成為眾多農業企業難融資、金融機構難變現、擔保機構難擔保的“死結”。

(六)民間融資長期得不到政府的承認與支持,削弱了民間資金對農業產業化發展的促進作用

民間借貸自古有之,特別是在我國廣大農村地區更是普遍存在。改革開放以來,我國經濟持續、快速發展,使民間積累了大量的財富;同時農業企業的興起和發展,也需要大量資金的支持。在銀行信貸資金缺位的情況下,民間借貸起到了很好的補充作用,在一定程度上促進了農業產業化的發展。據統計,目前我國農村地區通過民間借貸的融資高達8000億元至14000億元。民間借貸雖然有發展的必然性,也有存在的必要性,但是在歷次金融改革中都沒有受到足夠的重視,地位得不到認可、發展得不到支持,致使農村金融市場出現了“有資金的不能發放、需求資金的又得不到資金”的困境。

(七)農村信用體系不健全,農業企業信用等級普遍較低

我國金融機構的征信工作不完善,全國統一的征信系統還不普及,不用說是在農村,就是在城市對貸款客戶的認定也有困難。由于廣大農村地區征信工作開展得較晚,對貸款客戶資料的收集存在不少困難,目前農村的各類企業法人和農民的信用檔案沒有真正建立起來,而少有的中介機構服務又不規范,信息經常失真,使得農村企業信用等級普遍不高,難以得到銀行的支持。再加上當前農村逃廢債務的現象時有發生,法律“白條”增多,金融勝訴案件執行不到位,兌現的資金甚至不足以彌補維權的成本開支,使得銀行在涉農貸款的發放上更加謹小慎微,不利于農業產業化的發展。

(八)統一的金融監管制度,削弱了農村金融服務的效能

農村金融天然具有較高風險,其服務對象是我國的弱勢產業(農業)、弱勢群體(農民)、弱勢區域(農村)。在當前我國尚未全面建立農業保險體系的情況下,農村合作金融機構面臨的信用風險更高于其他商業銀行,但是金融監管部門在制定監管指標和進行日常監管工作時,大多數還是實行統一的監管制度和辦法,沒有考慮農業經營成本高、收益低、風險大的行業特征,區別情況,分類對待。

二、金融支持農業產業化發展的對策

(一)根據農業產業化的特點和金融需求,構建新型農村金融體系

我國農業產業化發展具有較強的地域性和層次性,各種需求主體對金融服務的需求也表現出較強的多樣性。因此,在構建新型農村金融體系時,應從功能視角出發,以有利于農業產業化發展為標準,逐步開放農村金融市場,健全和完善農村合作金融機構、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種形式并存、功能互補、協調運轉的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭效率的多元化農村金融組織體系。國有商業銀行要把在縣域經營的重點放在農村新的經濟增長點——農業產業化發展上,根據農業產業化發展的實際需求,不斷創新信貸產品種類,積極拓展金融服務方式,擴大金融服務領域,在推動現代農業發展的同時,不斷壯大自身實力。

(二)擴大直接融資渠道,培育農村資本市場

由于種種原因,中國資本市場發育較晚,農業運用資本市場又更為滯后。農業的產業化和現代化,是一個資金大量投入的過程,也是一個資產負債結構不斷優化的過程。要提高農業的國際競爭力,必須依靠資本市場、培育和發展資本市場。一是深化農業產業化國家龍頭企業產權制度改革,建立現代企業制度,組建規范的股份有限公司,實行股份制運作;二是制定優惠政策,鼓勵農業產業化國家龍頭企業進入證券市場,充分發揮股票、債券等金融工具直接在證券市場上為涉農公司融資的作用,為農業產業化的發展提供持久的動力。

(三)加快推進農村利率市場化進程,解決農村信貸資金外流問題

風險不同,要求的收益也不同,這是經濟學的基本原理。農村金融服務的對象是分散、小額、風險狀況各異的眾多農戶和農村企業,客觀上要求農村金融機構有足夠的利率自對不同的客戶收取不同的利率,從而減少風險、增加收益。金融市場利率放開后,農村地區資金價格一般會呈現出較高的水平,不僅能有效地動員農村地區的資源、調動農村居民進行貨幣積累的積極性,而且能夠極大地吸引非農資金流人、擴大資金供應。同時,資金將會更為有效地使用,從質和量兩個方面保證農業產業化投資的順利進行。

(四)健全金融中介服務機構,為農業中小企業融資提供擔保服務

國外經驗證明,中小企業因受自身條件限制達不到銀行貸款所規定的條件時,完善的金融中介服務便是解決中小企業融資難的有效途徑。因此,應由政府出面或者出政策,成立各種類型的擔保公司,為產品有訂單、經營有效益的中小農業企業貸款提供信用擔保,同時積極推動民營資本參與組建擔保公司,拓寬擔保公司資本金的來源;發展信托業務,通過為農業企業發行各種信托產品籌集發展生產所需資金;大力興辦金融租賃公司積極發展金融租賃業務,為農業企業發展壯大提供租賃服務。