導語：如何才能寫好一篇農業產業存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 農業產業化中存在的問題

1.1 思想認識不到位，不重視傳統農業向現代農業的轉變

有些人沒有從本質上去認識這一新生事物，導致了農業產業結構調整難，農民不接受。在操作上缺乏具體的規劃和必要的協調，使農業產業化處于自流的狀態。

1.2 不少主導產業缺乏長遠發展能力，規模較大、競爭力強的支柱性的主導產業較少

部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際、從自身優勢出發，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，不能發揮在農業結構調整中的主導作用。大部分企業經營規模小，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。

2 農業產業化發展的對策

2.1 加強協調，選準主導產業，建立規模基地

通過基地的輻射帶動作用，可以有效地帶動農民大規模生產。在發展基地時，一是要堅持因地制宜，尊重農民意愿，正確引導，合理配置和利用資源，培育適合本鄉鎮、本村的，有市場潛力和開發價值的產業；二是要發展名、特、優、稀等項目，做到人無我有，人少我多，人多我優；三是要做到推進技術創新和品種改良，推廣新品種，新技術，提高現有農業的科技含量和生產能力；四是要做到長期、穩定發展，主導產業一經確定，不要輕易變動，使主導產業逐漸形成規模化、區域化發展格局。

2.2 著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業

加強加工、流通企業的發展，應圍繞主導產業，按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則，建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。在發展這些龍頭企業時，一是政府一定要加強引導和協調，使企業與農民、基地真正形成“公司+基地+農民”的生產模式，做到優勢互補、實現“雙贏”；二是要加大對龍頭企業的投入，制定扶持龍頭企業的優惠政策，確保企業正常運行，不半途而廢，不損害農民利益；三是擴大農業的對外開放，重點引進農產品深加工項目，提高農產品加工的質量和檔次，積極引進農產品生產、加工、銷售一條龍綜合項目，帶動產業化上規模、上檔次、上效益。

2.3 健立健全農業產業化發展風險保障機制

一是完善企業與農民的風險保障行為，規范兩者的生產、經營行為；二是實行商業化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業產業化發展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業生產積極性；三是成立風險保障領導機構，在政府部門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執行。

2.4 促進土地合理流轉，推進農業適度規模經營

在土地承包的基礎上，可通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導農村土地使用權的有序流動，完善土地流轉使用制度，制定土地流轉優惠政策，以使農用土地向農業經營能手轉移，促使土地相對集中，以推動農業產業化的基地建設和龍頭企業建設。在土地流轉過程中，一是不能搞強迫命令，以農民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞“一刀切”；三是不能改變土地的所有權；四是要完善流轉合同，不能放任自流。

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[關鍵詞] 河南 農業產業化 經營 問題

由于河南省農業產業化發展尚處于起步階段，在這個過程中仍然存在著許多亟待研究和解決的問題。只有在正確分析這些問題的基礎上，才能提出相應的、有針對性的措施與解決方案。因此，全面把握河南省農業產業化展中普遍存的問題，就理所當然地成為本文的邏輯展開。

一、大型骨干龍頭企業較少，龍頭企業普遍規模較小，帶動能力不強

河南農業產業化經營組織近年來，已有少數發育成型，并產生了一定的經濟與社會影響力，但多數產業化組織還沒有真正發展起來，龍頭企業普遍規模較小，帶動能力不強。全省目前農業產業化經營組織已發展到3670個，但真正規模較大，輻射面廣，帶動能力較強的企業僅有318個,占8.67%。大型骨干龍頭企業進入農業領域經營較少的原因，一是河南省有實力的大型工商企業相對不多而省外的大型工商企業因投資環境問題進來的少。二是分散的農戶組織起來“管理”成本較高，若缺乏相應的合作組織或其他法人中介組織對接，工商企業很難以“公司+農戶”的形式“加”得動許多分散的農戶。因此，需要有相應的農村合作經濟組織作為“企業”和“農戶”之間的“中介”和“橋梁”,但目前河南省農村合作經濟組織尚未成長起來，還沒有擔負起這方面的職責。

二、產業組織結構松散，一體化程度低

農產品產加銷各環節經營主體之間的利益分配不完善，不規范。突出表現在農戶與加工企業、銷售企業的關系多是簡單的買斷關系，農戶并沒有完全分享到農產品加工增值的好處和流通環節的商業利潤;企業與農戶簽訂穩定的購銷合同的只是少數,與農戶結成緊密聯系的經濟利益共同體就更少。同時,也存在與農戶負盈不負虧的問題，與農戶建成利益均沾的共同體容易，建立風險共擔的共同體則很困難。即使有一些約束企業和農戶的合作合同，由于缺乏相應的仲裁機制，一遇市場變化也就變成一紙空文。比如,信陽市所屬的一個縣的棉麻廠,為解決企業的原料問題，曾與本地近萬戶農民簽定苧麻協議，但后因市場疲軟等種種原因拒收,使農民蒙受不少經濟損失。目前全省農業產業化經營組織還缺乏系統性和權威性，其聯結方式嚴格說來,內沒有成一體,外沒有成龍型,只是帶有自發的傾向和意愿,而沒有進入自主的狀態。

三、農民組織化程度比較低

目前，全省尚有五分之四的農戶游離于農業產業化組織之外，分散的農戶無力抗御市場風險，不能有效的和大市場接軌。農業專業協會、專業合作社等各類農民專業合作經濟組織數量少，發育程度低，運作還不夠規范，帶動能力差。現有的農民專業合作經濟組織，由于至今仍無明確的法人地位，導致其在經濟生活中的作用沒有得到應有的發揮。據調查統計，全省通過農業產業化龍頭企業帶動、輻射的農戶占全省總農戶數量的20%左右，其中靠中介服務組織聯結較緊密的農戶僅占5%，其余15%的農戶靠龍頭企業直接帶動，多處于松散連接狀態。在加上社會化服務體系還不能為專業化生產提供系列、及時、有效的服務，致使廣大農民在產業化經營中存在一定的盲目性、滯后性，也延滯了農業產業化進程。

四、區域產業結構趨同性日益明顯

從調查看，無論從農業產業化的發展規模，還是在實際工作中，均存在一定的雷同性。各地都在選擇主導產業、確定若干龍型經濟、若干龍頭企業,而這些都是在所轄的行政區域內，在對資源、市場、生產能力和加工能力底數不十分清楚的情況下確定的,優勢不明顯。一些地方在產業結構調整過程中,沒有很好地進行市場調查,沒有充分利用本地的資源優勢,盲目發展的問題比較突出。在農產品加工方面，也存在低水平重復建設問題。比如,中華米酒本來是信陽的一個很有名氣的產品,一度銷售情況良好,可是近幾年全市先后上了近10家產品雷同的米酒廠,有的還是不具備規模效應的村辦小廠。低價傾銷使大家都沒有得到好處,而且對中華米酒也造成了極大的市場沖擊。在產業化經營非常密集的行業,如蔬菜、水果、糧食等行業無序競爭和浪費現象非常嚴重。

五、資金短缺，產業化經營升級困難

農業產業化是一個相對封閉的鏈條，從龍頭企業――商品的銷售――基地的建設都需要大量的資金投入,但目前資金短缺，嚴重制約著農業產業化經營升級。一是相當一部分企業，缺乏擴大生產線和技改資金。二是受市場疲軟影響，暫時有些困難的企業，缺乏維持生存資金。三是企業在收購季節收購農產品時，缺乏足夠的流動資金。比如，信陽華栗股份有限公司,為了擴大板栗的收購量,該公司自行解決了板栗儲藏問題,原料可以一次性收購，收購資金就需要貸款1200多萬元。而華栗只在一個縣級建設銀行開了戶頭，這家銀行最多每年提供300萬元～500萬元貸款,占公司流動資金需求量的三分之一。由于缺乏必要的資金，公司的原料收購不能到位,只能分期分批地從農民手中收購原料，增加了成本。四是新發展和擴大規模的龍頭企業由于種養環節周期較長,市場行情變化較大,種養、加工銷售一個環節出現問題就制約產業化的發展,金融部門信貸以短期、高效、快投、快收見效益為目的,大多數龍頭企業擴大生產規模資金難以得到信貸支持。

六、政策不到位，體制不適應

由于農業產業化經營相對而言是一個尚處于初始階段的新生事物，在金融、人才引進、土地利用、稅收等方面至今沒有明確規定，政策保護措施也不到位，既不利于產業化經營的發展，也給有些部門亂收費留了空子。管理體制也不適應。產業化涉及多行業、多部門，但目前的管理體制是分行業、分部門、分層次，按所有制管理，各個職能部門都希望加強微觀管理職能，力圖參與具體的經濟活動。這種部門分割狀態的體制造成農業產前、產中、產后的嚴重脫節，加大了農業產業一體化經營的阻力。

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關鍵詞：莘縣;農業產業化;發展;對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0033-03

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

莘縣隸屬山東省聊城市，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，是聊城市輻射中原經濟區“橋頭堡”的前沿陣地。莘縣農業人口88.8萬，耕地面積128.5萬畝，是山東省的農業大縣。近年來，莘縣緊緊圍繞打造生態農業和農產品加工基地的目標，以“基地建設”為契機，狠抓農業重點項目和基地建設，重點發展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產業，全縣農業和農村經濟實現了又好又快發展。截止目前，全縣糧食總產20.2億斤，蔬菜總產320萬噸，小肉食雞出欄6億只，生豬出欄110萬頭。全縣形成了共同扶持和保障農業產業產業化發展的良好氛圍，全縣產業化發展態勢良好。

一、山東莘縣農業產業化發展中存在的問題

近年來，莘縣農業產業化經營雖然取得了較快發展，但總體上，還處在起步和初級發展階段。

（一）農業產業規模偏小

目前莘縣農業產業規模偏小，縣農業產業化經營涉及糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬等多個行業，產業涵蓋面較廣，但都規模較小，產業鏈短，手工作坊式的產品多，精深加工的品牌產品少，產品難于走向市場，競爭力不強，集約化、產業化程度低，產業效益不明顯。從全縣農業發展整體來看，莘縣的主導產業近十幾年來還保持原有的幾個，并未增加，作為一個農業大縣，莘縣目前的主導產業及圍繞主導產業的衍生產業還太少，已形成的主導產業的規模也太小。

（二）龍頭企業帶動力不強

首先，企業規模偏小。與發達縣市相比，莘縣龍頭企業的普遍存在經營規模偏小的問題。目前在我國有41.3%的龍頭企業年銷售收入上億元，最大的農業產業龍頭企業，年銷售收入有100億元左右。而莘縣龍頭企業總資產超過5億元的只有4家，年收入超過2億元的只有12家，連接基地800萬畝，輻射連農戶100萬戶，輻射、帶動率只有37%。

其次，質量品牌建設落后。目前有些企業缺乏農產品質量、安全、衛生等標準體系，沒有對產品的原料和生產過程進行嚴格把關，造成農產品殘留農藥、獸藥超標。莘縣目前小作坊式的加工企業較為普遍，還沒有形成像蒙牛、伊利那樣超大型的、足以帶動一方經濟發展的精深加工企業，大量農產品仍以初級原料銷售，并且農產品還未真正做出品質和環保品牌。

再次，營運資金不足。隨著農業產業化的發展，農業將逐漸轉化為資本與技術密集型產業，龍頭企業對資金的需求十分旺盛。但由于農村金融體系不夠健全，導致龍頭企業運作資金不足，龍頭企業面臨資金困難，無力更新廠房、設備等，從而制約企業發展規模和企業自身競爭力。

（三）“利益共同體”沒有真正形成

目前，莘縣的利益分配機制還不夠科學、合理，“利益共同體”沒有真正形成，這直接影響到農民的切身利益和農業產業化經營的發展現狀。

首先，農民在分配中處于被動地位。在農村，由于農民缺乏聯合，缺乏共同的利益訴求，導致單個農戶很難與龍頭企業抗衡，在利益分配中處于被動地位。

其次，利益分配不合理。為了追求利潤最大化，龍頭企業往往憑借自身的主導地位和自身優勢，以損害農民利益為代價，將農業產業化經營的很大一部分利潤占位了己有，龍頭企業總是盡可能的壓低農產品價格，甚至個別企業拖欠農戶資金。

（四）農業產業化服務體系不健全

一是產前服務滿足不了。比如，農民對當前市場上需求旺盛的新的引進蔬菜瓜果品種的趨勢找不到方向;對農藥和化肥的選用存在茫然，不能正確選擇適合的農藥和化肥。二是產后服務跟不上。目前莘縣某些農產品還存在賣難的問題。三是農業生產服務系統也存在嚴重不足。如在二三產業的投資效益和投資機會激增的情況下，農用資金被大量挪用擠占，收購農產品不能兌現，出現拖欠現象。四是農民進入市場后，信息服務嚴重滯后。在向市場經濟轉變過程中，政府對農業生產干預減少，農民對“種什么”“怎么種”等相關信息的需求增大，而農業產業化服務在這方面的不足更加重了農民在調整種植結構時的無措。

二、山東莘縣農業產業化發展的對策

（一）以市場為導向，建設標準化的生產示范基地

做大產業基地，構建規模優勢。充分利用莘縣農業基礎良好、農業資源豐富等有利條件，通過指導規劃、配套技術、資金扶持、基地龍頭帶動、獎勵先進企業等手段，形成莘縣自己的鄉鎮區域布局、打造綠色生態、集中規模的發展結構。重點發展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產業，集中精力做大一批優勢特色產業基地，為龍頭企業提供充足的原料。

首先，定規劃，建基地，助推莘縣主導產業發展。完善基礎設施。積極自籌資金、多方爭取國家、省市項目資金，及時對路、渠、電等設施進行規劃和修整。大力發展園區。著力做好蔬菜產業發展規劃，合理劃分大棚種植區、露天種植區，明確各產區功能，細化育苗區、種植區、儲藏保鮮區和銷售運輸區。不斷完善園區基礎設施建設。大力建設莘縣有機蔬菜生產基地，推廣以大棚為主的設施蔬菜栽培技術和多元立體高效種植模式。

其次，重科技，創品牌，努力提高主導產業品質。不斷改良作物品種。通過技術傳播，并根據市場行情，不斷摒棄產量低、效益差的品種，引進優良新品種，促進農產品品種更新換代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜為主要品種，打破了過去地方品種為主的格局。加強技術培訓。聘請專家對農民進行農作物種植、管理等知識的培訓，幫助農民掌握先進種植養殖技術。

再次，建網絡，優環境，暢通蔬菜銷售渠道。建設經紀人隊伍，莘縣各鄉鎮專業合作社應大力組織村組干部和經紀人先到廣州、武漢、北京等大中城市為農戶跑信息、找市場、引客商，解決“賣難”的問題。同時，應多召開農村經紀人座談會，了解市場信息，并對貢獻突出的給予獎勵。鼓勵莘縣廣大農戶參加與企業或農作物市場的對接活動，促進越來越多的農戶與莘縣本縣及莘縣周圍城市企業或超市達成農作物供應協議。

最后，提升莘縣現有的農業等級，提高莘縣農業檔次，大力發展設施農業。在目前莘縣蔬菜瓜果基地大棚發展的基礎上，再進一步根據農戶自身要求，新上設施農作物，增加畝產收益，大力發展鋼架大棚等設施蔬菜。改良種植品種，真正提升莘縣的蔬菜大棚的等次和檔次，增加農民收益。

（二）以建立現代企業制度為目標，加大龍頭企業建設力度

首先，做強龍頭企業，構建加工優勢。加快推進農業產業化經營，關鍵是要做強龍頭企業，構建農產品加工轉化優勢。要抓好現有龍頭企業的擴建改造，尤其要抓好燕塔風味食品有限公司、龍威肉鴿廠等重點龍頭企業的改造和擴建，真正做到規模化生產，增加企業效益。在原有企業基礎上，還要鼓勵興建新企業。圍繞主導產業，以肉食加工業為重點，然后根據市場需求，大力引進或興辦一批具有一定規模和技術含量的龍頭企業。原料基地要和興辦企業同步進行，為新建企業提供充足的加工原料，保證其后期發展。

其次，做優名牌產品，并建立質量上的優勢。加強農業標準化建設，積極發展優質農產品原料基地，重點應放在提高科技含量和附加值產品的龍頭企業，扶持龍頭企業開展技術改造和技術更新。一是通過采用先進技術和設備及器材裝備企業，提高龍頭企業生產高科技含量、長保值、高附加值產品的能力。二是必須加快科技成果的應用。幫助龍頭企業和科研機構，大學機構以及推廣機構合作，吸引科技人員以自己的專利技術、研究成果到企業入股。三是積極開發高品質的產品，并將其發展為國內甚至國際品牌。莘縣大力發展綠色食品，無公害農產品和有機食品，并積極支持企業將標準化的技術應用到農產品深加工，延伸產業鏈，促進農產品的深度開發，不斷推出適銷對路的高品質新產品。四是支持龍頭企業建立營銷網絡。大力建設農產品批發市場和銷售網絡，采用直銷、連鎖、配送等現代銷售方式，將莘縣的農業品牌推向全國乃至世界。五是根據產業化發展的要求，積極支持龍頭企業進行低成本擴張和跨越式發展，確定重點企業，優先扶持。

（三）以市場化管理為標準，加快建立科學規范的運行機制

首先，推廣農業產業化新型組織模式。總結各地探索農業產業化組織模式的好經驗、好做法，大力推廣“合作社+龍頭企業+農戶”“龍頭企業+中介服務組織+農戶”等新型組織模式，提高農業組織化程度。擴大龍頭企業群，使大、中、小型龍頭企業共同發展，形成企業成片發展的良好格局。

其次，完善利益聯結與分享機制。大力發展訂單農業，明確權利責任，規范合同內容，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。引導農民以資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

再次，建立健全風險防范機制。推進農業政策性保險，并擴大品種和范圍，重點支持企業的原料產地基地，幫助農民很好的參加和利用農業保險，使農民在災情發生時能得到保險賠償。引導龍頭企業設立風險基金，降低龍頭企業破產風險。引導出口型龍頭企業使用信用保險，在國（下轉176頁）（上接34頁）際市場和政策環境變化給龍頭企業造成的風險損失減少的同時縮減龍頭企業參保費用。同時，給予龍頭企業地方政策保障。

最后，建立重點龍頭企業監督約束機制。要加強對莘縣重點龍頭企業的監測，了解企業生產加工、產品銷售和帶動農戶的等情況，在政策依據上支持龍頭企業發展。還要加強監測力度，保障及時發現生產不合格的企業，并堅決取締不合格企業，以保障發展潛力大、產品質量高、社會責任意識強的優秀企業的發展。可以設立龍頭企業社會責任報告制度，使企業自覺提社會責任意識。

（四）健全和完善農業產業化服務體系

加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業產業化服務體系。

要改革政府農業服務機構體制，以公共服務機構為依托完善其公益型服務職能，要按照實現城鄉基本公共服務均等化的目標，大力發展農村公共事業，不斷提高農村基本公共服務水平。

努力扶持農民專業合作組織的發展。目前，各鄉鎮農民專業合作組織還處于初級階段，需要政府恰當、有效的扶持政策。國家政策性金融機構和行業性金融機構應當采取各種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持和金融服務;縣鄉政府要為農民合作經濟組織提供信息和培訓等方面服務。

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[關鍵詞]農業產業化；主要問題；規模經營

[中圖分類號]F325　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2009)12-0046-02

農業產業化經營是農業現代化的重要體現和主要內容，是實現農民增收的一個重要手段，是對傳統農業生產經營體制的根本性變革。目前，我國農業產業化發展已粗具規模，各地成立了相當多具有較大知名度的龍頭企業，但同時也應該看到，由于我國地區經濟發展不平衡，一些落后地區在農業產業化發展過程中也遇到了一系列問題，制約了農業產業化的進一步發展。

一、當前我國農業產業化發展過程中存在的主要問題

1　農業產業化的整體水平低，發展不平衡，產業化經營組織規模小，競爭力弱。農村經濟發展的不平衡使不同地區、不同農產品的產業化發展水平差異較大。在許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精深加工、由單一產品向系列產品、由內向型向外向型的轉變。但由于中國小農經濟思想根深蒂固，沒有對農業進行橫向的和縱向的以及深度的擴展。例如觀光農業、綠色農業等發展滯后，土地經營權的平均分配制度和生產要素市場化機制的缺乏，使農業生產只能以家庭為單位，經營規模長期凝固化，形成了農業生產中每個農戶分散式的小規模經營。農民的市場意識差，參與市場的積極性不高，因此參與農業產業化經營組織的數量也較低，導致農業產業化組織的規模小，競爭力弱。

2　市場發育不成熟，實施農業產業化的政策法規不健全。一是農民分散、細小的生產經營方式限制了產品的交易方式，多呈無組織分散狀態進入市場，使他們在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力，難以抗衡社會上各利益集團對農民權益的侵蝕。同時，在宏觀上缺乏代表其利益參與市場和自我保護的市場主體，無法適應市場經濟的發展和開放的國際市場環境。二是市場建設和市場運行中的部門分割、地區封鎖、行業壟斷等情況比較嚴重；市場秩序尚不規范。摻雜使假、欺行霸市、虛假廣告時有發生，干擾了市場的公平競爭；在實施農業產業化的過程中，調節龍頭企業、農業產業化中介組織、農民等之間關系的法律、法規還不健全；市場監督管理政出多門，缺乏應有的權威性和統一性。

3　農業產業化組織與農戶的利益關系不規范。農業產業化經營過程中，利益分配機制是決定產業化經營能否長期堅持下去的重要因素。現階段農業產業化組織與農戶的利益關系存在著不規范的現象。有的企業在產品難以銷售時拒收農產品或壓價收購農產品，忽視農民利益；有的農戶在農產品促銷時不按合同約定賣給企業等。目前在企業與農戶的購銷關系中，很多都是口頭約定或君子協議，真正簽訂協議訂單的只有43％，而且違約現象時有發生。

4　土地流轉機制與規模經營矛盾沒有得到有效的解決。目前，我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的“分包”這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農戶利益，與產業化經營的規模經濟之間存在著嚴重的沖突，很不適應我國市場經濟的發展，分散的小農戶無法和發達國家現代化、產業化和一體化的農業組織進行競爭。

二、我國農業產業化發展的對策

(一)加大龍頭企業建設力度

農業產業化的發展。龍頭企業是關鍵。實踐證明，農業產業化龍頭企業在開拓農產品市場，促進農業結構調整，帶動農民增收，提高農民組織化程度。安置農村富余勞動力，進行小城鎮建設以及發展地方經濟，增加財政收入等方面都具有重要作用。面對激烈的市場競爭，龍頭企業應該突出抓好以下幾個方面的工作：

1　增強市場觀念，全面融入市場。發展農業產業化，必須把市場放在首位，要研究市場、開拓市場。目前，農產品質量問題更重要，農產品的質量安全已成為決定市場營銷的一個主要因素。此外，在營銷手段和營銷方式上，龍頭企業要充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統，在大力發展電子商務、物流配送等形式的基礎上，提高企業營銷的效率。

2　大力提高產品的質量和科技含量。質量是企業的生命，科技創新是推動農業產業化發展的強大動力和重要支撐。龍頭企業要在提高質量和科技進步方面走在前頭。農業產業化龍頭企業要率先執行國家的農產品質量標準，主動把質量及相應的技術規范和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產。創造大批優質農產品和名牌產品。有條件的龍頭企業要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售和衛生檢疫等進行嚴格的標準管理，盡快推行標明農產品產地、質量等級的標志，建立產品可追溯制度。

3　要抓好農業科技研發和技術推廣工作。企業要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子，這是提高企業市場開拓能力的關鍵。有條件的龍頭企業要組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的現代化農業企業或企業集團。要加快技術推廣步伐，圍繞主導產品，廣泛采用先進技術，通過多種形式，把技術送到千家萬戶，加強對農戶的技術指導和農業生產的標準化宣傳。

4　實施品牌戰略，拓展市場空間。當今的世界是名牌的世界，當今的市場是名牌的市場，龍頭企業生命力的強弱，產業化經營水平的高低最終有賴于商品的競爭，最終取決于市場的裁決。因此。龍頭企業要大力調整產業化結構，加強企業質量管理，不斷提高產品質量、檔次，爭創名牌、發展名牌，增強自我品牌保護意識，發揮名牌效應，去爭取更大的市場空間，搶占更多的市場份額。

(二)與農民建立公平、合理的利益聯結機制

企業需要穩定的原料供給，農戶需要穩定的產品銷路，這是雙方建立利益聯結機制的客觀基礎。無論哪種利益聯結方式，都要堅持農民和企業自愿互利的原則，建立“風險共擔”、“利益共存”的機制，積極探索土地使用權、產品、技術和資金等生產要素人股方式，實行股份制、股份合同制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。要認真總結和推廣各地有效的產業化經營利益聯結形式，充分利用利益機制互動的組織載體――行業協會，積極支持農民行業協會的發展，通過架設龍頭企業與農戶聯結的橋梁，發展和完善企業與農民的利益聯結機制。要發展訂單農業，與農戶形成相對穩定的購銷關系，有條件的龍頭企業在收購產品時可以確定

最低保護價。

(三)實行土地規模化經營，提高規模效益

沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營。農業產業化作為我國農業市場化取向改革的繼續和延伸必須要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其重要，這就需要把分散的農戶組織起來，為增強市場競爭能力進行有效的改革。農村土地承包責任制實行多年來，農戶經營的田塊除地理位置和地貌形狀不同外，村域內土地生產力狀況基本相同，差異很小，同時，部分農業勞動力轉移進城，故可依據農民的意愿，通過村民委員會協調，重新調整責任田，使農戶承包的土地集中在一起，形成規模，這樣既有利于農業生產基地的建設，也有利于種植結構的調整，更有利于標準化生產。可采用反租倒包和股份制的形式組織股份制農業開發公司，實行規模化、專業化和產業化經營。具體操作辦法：一是把所承包的責任田分為基本“口糧田”和“經濟發展田”反租回來，按規模化形式倒包給懂科技有經營頭腦的勞動者。二是村委會把“經濟發展田”集中起來，組成股份制農業開發公司，公司由有技術、有經營能力、有一定資本的人牽頭。按股份制企業組織法讓農民把自己的“經濟發展田”按面積入股，同時也可在股份制公司從事勞務。這樣入股的那份土地可以取得利潤分紅，而且，參股的農民通過在股份公司從事勞務還可掙得一份工資。公司有規模化的土地，按照市場需求從事規模化、專業化的種植養殖以及特種經濟活動，通過產供銷、農工商一體化生產經營，以面對大市場和人世后的國際競爭，最終實現農戶、公司雙贏。

(四)充分發揮政府在農業產業化發展中的作用

政府通過培育和完善科技成果市場，組織產業化經營主體與科研機構和高等院校建立聯系；還可以通過計算機網絡或電視等現代化媒體向農業產業化經營主體展示和介紹最新的科技成果。

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關鍵詞 農業生產；產業結構調整；現狀；問題；對策

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0297-01

隨著世界經濟日新月異的發展，尤其是中國加入WTO后，面臨著國際和國內雙重市場的嚴峻考驗，我國農業生產中諸如產業結構不平衡、糧食結構性、階段性過剩、農民賣糧難、農民收入增長緩慢等問題逐步顯露出來，束縛著農村經濟的進步和發展。

1 我國農業生產現狀

1.1 糧食生產成本高，市場化水平低，質量有待提高

我國糧食生產呈現以下特點：總產量高、勞動生產率低，部分農產品缺乏比較優勢。盡管每年的糧食產量呈上升趨勢，但是勞動生產率較低，糧食生產成本遠高于發達國家，且呈不斷上漲趨勢，短期內難以擴大經營規模，降低生產成本。糧食產品品質較低，更新換代的速度緩慢，市場化水平不高。

1.2 畜牧產品有競爭優勢

中國畜牧業產量高，市場潛力大，但豬肉和禽蛋白質含量低，不能適應消費結構變化的需要。

1.3 整體農業科技水平低，生產條件落后，農產品的轉化增值程度不高

相當多的農產品產業鏈條短，產品附加值低，如能大力發展畜牧業和農產品加工業，拉動種植業，促進輕工業發展，可促進農業內部結構趨于合理、拉長產業鏈條，并可提高農產品附加值。

1.4 農村勞動力過剩，勞動力成本低

我國是農業大國，農村人口占總人口的80%以上，農村機械化水平低，仍以勞動力作業為主，由于鄉鎮企業發展慢，村級集體經濟薄弱，農閑時勞動力閑置在家，造成相當多的勞動力浪費。

1.5 基礎設施落后

我國農村地廣面大，經濟薄弱，農業基礎設施落后，諸如鄉村道路、水利設施、電力供應、人畜吃水、廣播電視、通訊光纜等建設還比較滯后，制約著農村經濟的發展。

2 我國農業生產面臨的問題

改革開放以來，我國經濟有了快速發展，社會發生了較大的變化，人民生活水平不斷提高，國家實力不斷增強，中國在國際社會中的地位不斷提高，但必須清醒認識到我國農村和農業面臨著更嚴峻的考驗，主要表現在：一是農村產業結構還不合理，調整的方向不明確；二是中國的農產品難以找到穩定的市場；三是農業生產效益低，農民增收困難；四是農業生產的規模小，聯產承包難以與WTO接軌[1-2]。

3 農村產業結構調整對策

農村產業結構調整是改變我國農村落后現狀、發展農村經濟、提高農產品市場競爭力的有效途徑，但這個戰略性調整絕非短期內可以完成，需要注意的問題有很多，必須認真把握，穩步推進。

3.1 樹立戰略性觀念，不宜操之過急

一是提高農村經濟發展的總體水平需要一個過程，即生產力的提高絕非一蹴而就；二是農業由粗放經營向集約化經營轉變需要一個過程[3]。就伊川縣而言，農業生產經過30多年的改革發展，雖然有了很大提高，但整體上農業經營水平還不高，現有耕地中仍有2/3是中低產田，農業生產中的化肥利用率、灌溉水利用率和科技貢獻率等還比較低，只有通過結構調整，增加農業投入，依靠科技進步和提高勞動者素質，加快科技興農步伐，不斷改善農業和農村的基礎設施和生態環境，才能提高農產品的科技含量，提高單位面積產量和收益，提高農業資源利用效益和投入產出率，才能實現農業增效，農民增收；三是建立和完善農村經濟新體制需要有一個過程，雖然農村經濟社會有了長足發展，但是要搞好農業和農村經濟結構調整，還需要實現各種要素和資源的優化配置。必須充分發揮市場機制的作用，完善農產品市場體制，農業社會化服務體系和農業的支撐保護體系，進一步深化經濟體制改革。

3.2 要緊緊圍繞農業增效、農民增收的中心

農民是結構調整的主體，優化農村和農業經濟結構要遵循“以人為本”原則，只有農民在結構調整中實實在在增加了收入，才能激發其主動性和創造性，推進結構調整向廣度和深度推進[4]。從這個意義上講，農民是否增收，是衡量產業結構調整成功與否和生命力強弱的重要標志。政府的主要職能是充分發揮市場的作用，優化配置好各種資源，為農村經濟的發展提供和落實好各項政策，調節和引導好農村社會全面、均衡和可持續發展，而不能片面追求經濟效益，單求政績，搞形象工程。

3.3 要突出科技創新

當前農業和農村經濟發展面臨著部分農產品供過于求；農產品品質與社會需求錯位；農業生產規模小，成本高，效益低；農民增收幅度慢等諸多問題，農產品科技含量低，缺乏市場競爭力，農業迫切需要調整和優化結構，由數量型向質量效益型轉變。而要創造農業和農村經濟新的增長點，就必須做到以下幾點：一是加快農業科技的突破和創新，依靠科技進步降低農業生產成本，加快良種和先進技術的開發、引進和推廣應用，提高良種覆蓋率，加快引進適用、節能、高效的農業作業機具，提高農業生產機械化作業水平。發展市場農業的科技載體，通過發展農業龍頭企業、農民經濟合作組織、商品生產基地、農村科技市場等科技載體實現“小生產”和“大市場”的有效對接。二是加快農業信息體系建設[5]。主要是加快農業信息基礎設施建設，及時向農民傳遞權威實用的生產、技術、價格和供求信息。同時，加強農產品批發市場建設，實行規模生產、規模經營。三是健全科技體系，提高農民整體素質。通過完善推廣機構，建立推廣隊伍，培養農村基層干部和技術人才，實施推廣計劃和開展科教興農等辦法，大力推廣農業先進實用技術，實施農業骨干技術增效工程。要樹立“以人為本”的思想，努力提高農村勞動力的整體素質，健全農村教育體系，加強科技教育和培訓，造就一支高素質的農業產業大軍，把農民從勞動致富為主，引導到以科技致富的軌道上來。

3.4 加強基礎設施建設

目前，我國大部分地區農業基礎還很脆弱，抵御自然災害的能力較差。這就要求在調整農村產業結構的同時，要有良好的配套基礎設施來保障農業生產的有序進行，不僅要加強農田基本設施建設，增強農業的抗災能力，而且要保護和改善生態環境，實現農業的可持續發展；不僅要搞好農田基本建設，提高農產品的生產能力，而且要發展產前、產中、產后的短程服務設施，提高農產品轉化增值和抵御風險的能力；不僅要搞好農業的基礎設施建設，改善生產條件，而且要搞好公共設施建設，改善農村的生態環境面貌和生產生活條件[6]。

3.5 加大扶貧開發力度

要堅持開發式扶貧，對那些存在明顯資源優勢、群眾基礎較好、急盼脫貧致富而苦于資金缺乏的鄉村重點扶持，從政策、資金、技術等方面給予大力支持，加強監管，提高扶貧工作的成效，扎實有效推進農村產業結構調整。

4 參考文獻

[1] 黃華明.當前農村產業結構調整面臨的問題及對策[J].桂海論叢，2000（5）：83-84.

[2] 何忠偉.農村產業結構調整問題研究[D].長沙：湖南農業大學，2002.

[3] 姚陽.農村產業結構調整問題研究[J].湖南環境生物職業技術學院學報，2006（1）：65-68.

[4] 王清華.調整農村產業結構應注意的三個問題[J].河南政報，1995（12）：43-45.

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【關鍵詞】農業生產；問題；對策

2011年人努力，天幫忙，經抽樣調查和綜合分析，梨樹縣糧食產量達到了26億公斤，涌現出很多高產典型戶。其中小城子鎮江東道村常振勝今年種植了2.0公頃玉米，公頃產量達到了13000公斤。與他相鄰的地塊公頃產量是8500公斤增產52.9％。同樣是一塊地，產量差異很大。針對這種情況，對全縣農業生產情況進行了詳細的調查分析，為明年的農業生產指導提供科學的依據。

1.存在的問題

1.1玉米保苗率不高

梨樹縣種植的玉米品種，主要是鄭單958系列，約占播種面積的40%，先玉系列占30%左右，良玉系列占20%左右，其他品種占10%左右。

1.1.1鄭單958系列

鄭單958系列玉米種子播種量比較大，缺苗不多，96%以上地塊保苗率在92%以上，密度在5.6萬株左右。出苗比較好。

1.1.2先玉系列和良玉系列等單粒點播的玉米種子

全縣有50%農戶都種植了單粒點播玉米種子，從調查的結果來看，85%農戶反應出現了缺苗現象，有一戶由于缺苗比較多，毀種了4畝地，大多數保苗率在70%到85%之間，也就是公頃保苗4.2-4.5萬株。主要原因是：

（1）種子播種下種率不足。由于是單粒點播，每穴只是播種一粒種子，播種的好壞播種器是關鍵。據調查，普通的手工播種器只是能夠播種常規的種子，現在市場上的單粒播種器（人工播種），下種率只能保證在95%，大型的機械播種機下種率也只能保證95%。由于存在機器不配套原因，播種率達不到100%，單粒種子在播種時就缺苗5%左右。

（2）種子發芽率制約保全苗。單粒種子的發芽率在96%左右，達不到100%，由于每穴只有一粒種子，所以很難保證全苗，至少缺苗4%左右。

（3）出苗后沒有選擇的余地。單粒種子由于只有一棵苗，在定苗時沒有選擇的余地，特別是近幾年我鎮的玉米粗縮病發生比較嚴重，一旦發生這種病害，沒有多余的玉米苗備用。

（4）種子純度不夠。單粒點播的玉米種子純度在98%左右，至少有2%的種子不純，影響了玉米產量。

1.2玉米苗不齊

今年我縣早春氣溫比較低，在玉米出苗時受到了嚴重的影響。播種深度不適宜的地塊，雖然播種比較早，由于地溫不高，玉米出苗遲緩，參差不齊，存在缺苗斷條的現象，影響了玉米的生長。

1.3化肥施用不合理

全縣施用一次性化肥地塊占60%左右，從連續幾年施用的化肥含量來看，氮肥過剩，磷鉀肥不足，微量元素缺乏。雖然一次性化肥標明總含量是55%，但是極少數品牌化肥真實的含量不足，有的磷鉀元素甚至缺少4-5%，造成了磷鉀肥相對缺失。

在化肥施用上也存在施肥過淺，前期出現燒種燒苗，中期缺肥，后期脫肥現象。在一定程度上制約了全鎮的糧食產量。

1.4玉米螟危害嚴重

通過調查，今年玉米百株活蟲是122頭，最高的地塊達到了140頭，造成8-10%的減產。主要原因是：

（1）受溫度濕度的影響，今年是玉米螟大發生年，玉米螟發生比較重。

（2）農民防治玉米螟意識不強。今年我們為項目區農戶免費發放了赤眼蜂、甲拌磷等顆粒劑，采取生物和化學方法防治玉米螟，但是項目區的面積不足全鎮面積的20%，其余的面積防治的不多，有的雖然進行了防治，但是防治的效果不是十分的理想。

2.解決的對策

2.1提高出苗率和保苗率，確保苗全、苗齊、苗壯

選用優良的玉米種子，采取多種方法，提高種子下種率。一是選擇優良的種子，種子發芽率和發芽勢要高，在播種前做到挑種、曬種、藥劑拌種；二是提高播種量。在種子播種時做到播種量適宜，三是在單粒點播精量播種時，為了防止出現缺苗無法補救，每隔5壟在壟溝進行間斷性播種，作為缺苗的帶土移栽苗，這樣的移栽苗移栽后不緩苗，不影響玉米正常生長。

2.2增施有機肥、科學施用化肥

2.2.1要引導農民積極積造農家肥，積極使用農家肥

農家肥不但含有氮磷鉀，還含有大量的微量元素，養分全，肥效長。長期使用農家肥可以改良土壤，培肥地力，提高土壤中有機質的含量，增加土壤的通透性能，提高作物的百粒重，增加作物的產量。

2.2.2使用底肥加追肥的模式

底肥一定要做到深施，防治產生燒種燒苗現象。底肥量在500公頃每公頃左右，追肥用量是500-400公斤每公頃左右。

2.2.3一次性施肥要選擇合理的配方

氮磷鉀含量是28-12-15的配方比較合理。公頃用量850公斤，再用50公斤磷酸二銨，50公斤50%鉀肥，效果會比較好。選擇質量比較好的化肥品牌，做到底肥深施或側施，確保化肥使用了緩釋技術，肥效長久，后期不脫肥。

2.3科學防治玉米螟

防治玉米螟有多種方法，最有效的方法是在開春時采用白僵菌對玉米桿垛進行封閉處理，把玉米螟的幼蟲殺死在玉米桿里，使玉米螟的幼蟲不能夠羽化，從源頭上進行防治。在6月末釋放赤眼蜂，結合藥劑再一次進行防治，在8月份對二代玉米螟進行藥劑防治，以上三個措施都使用了，會取得很好的效果。

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關鍵詞：農業生產；水利灌溉；問題；應對策略

“三農”問題的提出，表明我國對于農業的發展問題是非常的重視的，伴隨著經濟的發展，國家對于農業方面的投入也逐漸的增多，那么對于水利灌溉方面的支出也是不容忽視的，我國的小型農田水利設施也在逐漸的完善，但是依舊有著一些問題影響著小型農田水利工程的建設或者影響著水利工程的作用的發揮，水利工程本身也存在著一些問題，從而影響農業灌溉。

一、農業生產中水利灌溉存在的問題

（一）農民自身對于灌溉設施的要求降低

隨著我國城市經濟的發展，大多數的農民因為農產品的價格低，農業勞作收入少等原因，踏上了入城打工的道路，這就造成了農民對于農業方面問題的重視度下降，農民對于農業灌溉問題的不重視，對于農業水利灌溉工程也不再那么重視，從而造成水利灌溉設施的應用以及日后的維護方面出現了一些問題，一定程度上影響了整個農業水利灌溉工程的規范使用，從而影響到整個農業水利灌溉工程的效益的發揮，影響到農業的發展。

（二）浪費嚴重

農民進城務工的現象一定程度上造成了對于農業的不重視，同時農民受到傳統觀念的影響，對于灌溉設施及灌溉方法沒有技術要求意識，大多數的農民認為只要可以灌溉了就行了，不管用什么設施什么方法，所以一般中小型農田灌溉大多數還是采用的漫灌，沒有節水意識，造成了水資源的嚴重浪費，這種大水漫灌方式對于農業以及生態產生了很多不利的影響。

（三）水利灌溉設施不齊全，基礎設施跟不上

農村相對來說各項的基礎設施都是跟不上的，包括農業水利灌溉設施，我國一般都是小型的農田，因為資金等問題小型農田的基礎設施也是跟不上的，設施不齊全，沒有一體化的溝渠及水利灌溉設施，丘陵、山區或者比較貧困的地區灌溉問題是當地農業發展的一項大問題，有些地區因缺少溝渠而出現灌溉困難，或者是排水不暢，或者是出現了排水溝渠泥土淤積等等問題。

（四）水利灌溉經費不足

我國農村中出現的水利灌溉設施的落后，灌溉浪費，灌溉困難或者是排水不暢等問題大多數是因為水利灌溉經費不足造成的，經費不足無法完善基礎設施，沒有一體化的全備的設施這是一方面的問題。另一方面就是因為經費不足，對于水利灌溉設施的維護也不充分，大多數的水利灌溉設施缺乏維護，缺乏設施的管理以及維修，致使水利灌溉工程沒有發揮到其應有的最大的效果。

二、加強水利灌溉工程建設的建議

（一）提高農民的積極性

我國農民因為農產品價格低，農村生活收入少等原因，很多都進城打工，對于農業生產的積極性降低，這些一般是表現在對于農業的生產不重視，對于生產過程中的農業水利灌溉設施的要求降低，對于設施的維修不重視等，這些一定程度上都影響到了農業的生產效益。應該提高農民的積極性，讓他們懂得農業對于國家的重要性，同時也應該增加他們的責任感，讓他們明白自己對于國家的責任，提高農民的積極性，這種積極性不僅僅包括對于農業水利灌溉設施的技術性要求的積極性，還包括對于農業水利設施的日后維護以及維修的積極性，只有這樣才能讓水利灌溉工程發揮出最大的效益。

（二）增加農民的節水意識

目前農業灌溉的最大的問題之一就是農民對于灌溉的認識不清楚，以為單純的將天地澆灌好就行了，但是一般進行灌溉的方法就是簡單的進行大水的漫灌，這樣大量的水資源浪費了，有些地方的農民對于中國的水資源不足的意識還是不太強，普遍的采用大水漫灌的方法進行澆灌，這樣會造成水資源的更加貧乏，或者是造成灌溉地區水土流失，土地里面的養分等的流失，加強農民的節水意識，增加農民對于水資源的憂患意識，明確自身的節水責任，增加自身的責任感。

（三）加強水利灌溉基礎設施的建設，加大對于灌溉設施的管理

農村中農民的節水意識普遍還是比較弱的，農民也習慣性的運用大水漫灌的方式進行灌溉，這一方面是因為農民自身的原因，另一方面是因為水利灌溉的基礎設施確實不完善，農民對于技術也不懂，所以只能選擇老一代傳下來的灌溉方式，應該加強農村的水利灌溉基礎設施的建設，讓專門的技術人員去對農民進行培訓，進行技術引導，實行灌溉水費制度，這樣一方面可以改善農村灌溉的基礎設施，另一方面可以用水費制度來增強百姓的節水意識。同時，對于農業中的水利灌溉的基礎設施的建設方面，不僅僅要建設還要進行有效的管理，這種管理包括水利灌溉設施的使用管理，以及使用之后的維護和維修的管理，這關系到水利灌溉工程能否發揮其最大的效益。

（四）增加水利灌溉工程的資金投入，規范水費管理制度

我國對于農業的關注增加，那么對于農業的資金支出也在增加，對于農業水利灌溉工程的資金投入是必不可少的，一方面是對于農業水利灌溉基礎設施建設的投入，另一方面是對于農業基礎設施的管理方面的投入，對于農業水利灌溉工程的資金投入的增加，可以建成比較完善的水利灌溉工程，引導農民加入這個工程之中，采用灌溉水費制度來對于農民的浪費水資源的現象進行節制，但是政府還要對水費制度進行規范，不能夠實行亂收費，讓農民不敢加入到水利灌溉工程之中，不能夠讓農民有種負擔感，要讓農民切實的體會到水利灌溉工程帶來的好處。

結語：農業對于中國是至關重要的，農業中水利灌溉工程對于農業的發展也是非常重要的，那么建立完善的水利灌溉設施，增強農民的節水意識，運用可持續發展的思想來進行水利灌溉，這將會使我國的農業得到更好的發展，是解決農業問題的必不可少的一個方面。

參考文獻：

[1]馬宏偉，趙洪霞.小議小型農田水利灌溉存在問題以及解決方法[J].黑龍江科技信息.2012（31）

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關鍵詞：農產品加工企業;內部控制;存在問題;對策

我國作為農產品加工和出口大國,農產品加工企業的發展,增加了廣大農民的收入,推動了農村經濟的繁榮。但現階段我國農產品加工企業在發展中仍面臨著不少問題,主要表現在多數農產品加工企業缺乏健全有效的內部控制制度,私營企業家族色彩濃厚,內部監督不力,風險評估缺乏,現代企業制度不健全,管理水平低下,從而使企業缺乏市場競爭力,難以創立名優品牌,只能在低層次運行。因此,研究新形勢下農產品加工企業內部控制存在的問題很有必要。

1農產品加工企業內部控制存在的問題

1.1權責不清

由于我國部分農產品加工企業是由國有企業改制而成,原國有企業的高級管理人員由上級主管部門委派,成為公司的董事或經理人員,并且公司董事長與總經理二職合一的現象也屢見不鮮。這種責權不分的公司治理結構,導致所有者對經營者不能實施控制,作為代表公司股東控制主體的董事會也就形同虛設,沒有人以所有者的身份對企業經營者進行監督;股權結構失衡主要是由于公司大多數由國家或國有企業法人控股,股權過于集中。許多公司的大股東集所有權、決策權、執行權、監督權于一身。而股權集中度與內部控制效果成正比,股權過于集中導致治理結構失衡,缺乏對大股東的制約,相應的內部控制也就流于形式。

1.2風險預警及管理機制不健全

內部控制一般都是針對經常而重復發生的業務而設置的,而且一旦設置就具有相對穩定性。因此,如果出現不經常發生或未預計到的經濟業務,原有控制就可能不適用,臨時控制則可能不及時,從而影響內部控制的作用。無論是2008年的“三聚氰胺”事件,還是2009年的“特侖蘇”事件,都證明農產品加工企業在內控方面還存在諸多不足。如果各企業建有完善的內控機制,就會在產品的研發和生產前期的風險評估中,有效識別和控制將來有可能給企業帶來巨大風險的因素,并可以制定相應的應對預案。這樣就會從源頭上控制和預防風險的發生,避免這種威脅企業生存局面的發生。

1.3質量保障體系重視程度不夠

目前,我國普遍缺乏加工專用性的農產品原料品種,同時也缺乏從產地到市場一整套完善的質量保障體系。以蘋果果汁加工為例,山東省是全國蘋果生產大省,種植面積、總產量、出口量和果品品質均在全國名列前茅,但適宜加工果汁的高酸型蘋果品種和種植基地卻很少。即使有些加工型品種,但在品種栽培、病蟲害防治、采后處理上缺乏相應的標準化體系;同時,在農產品加工企業中相關的質量控制體系如GMP、HACCP、ISO9000等尚未得到普遍的應用,嚴重影響了產品的質量和國內外競爭力。另外,部分農產品加工企業在知識產權保護上,特別是地域性優勢農產品地理標志保護上缺乏有效的措施和辦法,使得特色農產品加工出來的產品體現不出地方特色。

1.4缺乏和諧有效的氛圍

內部控制環境是指一個企業的風氣或氛圍,是內部控制各要素的基礎。控制環境失效,將直接影響企業集團內部控制制度的實施以及實施的效果。某些農產品加工企業集團與所屬企業之間以及企業相互之間產權關系模糊;組織結構不完善,權責不明,職責不清;企業管理層價值觀扭曲,缺乏敬業精神,執行力欠缺;人事制度缺乏透明度;規章制度無法可依,或者不嚴格執行規章制度,有法不依;信息溝通渠道不暢,缺乏應有的信息生成與傳遞系統,各自為政,使得各項政令難以貫徹實施。

2對策

2.1完善公司治理結構

一是優化公司股權結構。必須通過培育有效的國家股持股主體、扶植理性成熟的機構投資者,采取市場配售、協議轉讓等形式,多渠道推動國有股減持。二是優化董事結構,完善獨立董事制度。針對農產品加工企業的特點逐步建立和完善獨立董事制度的相關法律法規,改進獨立董事選任程序,使獨立董事不僅在公司中占有一定的比例,其主體也多元化又不失活力。三是強化監事會的監控職能。為使監事會有效擔負起監督董事會及經理層的職責,要加強立法,明晰和完善監事會的職權,并使權力有較強的可操作性;要建立監事資格認定制度,推選有知識、有能力、懂經營、懂法律、會理財的專業人士為監事;要設立獨立監事制度,保證監事會對業務監督做出的判定是獨立的,不受其他因素的干擾。四是完善經理層管理機制。一方面,建立長期有效的經營者激勵機制。完善經理層薪酬結構,使經理層薪酬中固定報酬與績效報酬比例合理,又能在不同層級之間形成合理的收入級差。此外,對經營者的激勵還可采取非貨幣的激勵方式,如較高的社會地位和榮譽、帶薪休假等。另一方面,建立健全有效的經營者約束機制。在強化股東及董事會對經理層的監督約束的同時,要強化對經理層的信息披露機制,使股東和董事會能及時全面、準確地得到公司經營的信息,防止經理層隱瞞事實、欺騙投資者[1,2]。

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關鍵詞農業產業化;現狀;存在問題;對策;安徽淮北

農業產業化是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業和各種中介組織的帶動，將農業的產前、產中和產后諸環節連接為完整的產業鏈條，實行多種形式的一體化經營，通過建立利益互補機制，實現資源優化配置，以促進農業增效、農民增收的一種新型的農業經營方式[1]。它包括農產品質量、品牌、價值和農業經營主體、經營方式在內的整個產業體系的綜合性競爭，是提高農業競爭力的重要舉措;它可以促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，有效拉長農業產業鏈條，增加農業附加值，顯著提高農業整體效益，是實現農民增收的主要渠道[2]。

1淮北市農業產業化現狀

一是農業產業招商取得重大突破。淮北市成功引進江蘇雨潤、天津寶迪、山東六和、魯王、湖南正虹、唐人神等6家國家重點龍頭企業以及新加坡幸運方便面、香港錦泰餅干、臺灣望味谷脘粉、上海普豪生物科技、大潤發、沃爾瑪超市、南京潤恒、浙江賽爾物流等一批技術裝備先進、產業關聯度大、外向度高的大型食品加工和農產品物流項目。二是龍頭企業綜合競爭力不斷增強。全市有各類農業產業化龍頭企業138家，其中年銷售收入超過1億元的企業16家，過10億元企業3家，省級以上重點龍頭企業12家。2009年，安徽寶迪集團實現銷售收入19.8億元，口子集團實現銷售收入20億元。三是基地建設向規模化、標準化、產業化發展。全市已建設國家級、省級農業標準示范區6個，標準化種植基地8萬hm2，標準化養殖小區403個;已通過無公害種植基地認定面積2.67萬hm2、無公害養殖規模303萬頭(只);通過綠色食品基地認定面積3萬hm2。四是農產品加工業聚集化鏈條式發展。全市已初步建成濉溪縣百善糧油食品工業園、淮北市口子工業園、相山區鳳凰山(食品)經濟開發區、烈山區寶迪食品工業園、杜集區六和肉鴨加工5大食品加工業集群。五是產業帶動作用不斷擴大。全市農業龍頭企業認證安全農產品65個、綠色食品25個，有機食品1個，11種農產品成為安徽省名牌，15種農產品獲得安徽省名牌農產品稱號;已培育發展各類產業化經營組織560多家，帶動農戶23萬戶，龍頭企業轉移農村勞動力2.2萬人。

2存在的問題

一是深加工發展相對滯后。近年來，在糧食和畜禽的初級加工上取得較快發展，全市已形成年加工糧食500萬t、生豬300萬頭、禽類1.3億只的能力，但產業鏈條仍不完善。2009年全市食品制造業的比重不足7%。二是社會化服務與產業配套體系不健全。食品加工業配套成本過高，產業配套、產業聚集等現代加工業發展模式尚未形成。金融、信息、物流等服務水平不高，公益性社會化服務平臺尚未形成。三是農業生產結構不優。傳統糧食和豬禽的生產占主導，糧食面積占農作物總面積的比重高達88.9%，豬禽產值占牧業總產值的比重高達90.3%。規模高效農業發展嚴重滯后，“好的不多，多的不好”，是淮北市食品工業發展的重要障礙。四是產業化利益機制不完善。一家一戶分散的農業生產所提供的原料在品種、品質、規格等方面遠不能適應食品行業的要求，食品企業與農業生產者之間沒有形成利益共享、風險共擔的機制。五是金融扶持力度不夠。金融服務發展較為落后，貸款條件要求苛刻，數額較小，滿足不了生產發展需求，嚴重影響到農業產業化的發展。

3發展對策

農業產業化經營體現了農業先進生產力的發展要求，是促進農業和農村經濟結構戰略調整的現實選擇，是促使傳統農業走向現代農業的必由之路，是農業從粗放經營走向集約經營的主要轉換方式[3-4]。因此，推進農業產業化進程，必須轉變政府角色，從自我完善、市場分析、組織建設、金融支持和信息服務等方面營造良好的產業化發展環境和氛圍。

3.1堅持市場導向原則

農產品市場具有多樣性和多層次性的特征，既有國內市場，又有國際市場;既有大中城市市場，又有鄉鎮和農村集貿市場;既有現實的和近期的市場，又有遠期的和潛在的市場，故發展農業產業化要認真研究市場，收集大量的信息，分析市場需求與價格動態，并及時作出正確的判斷，才能準確選擇主導產業，重點開發優勢產品，確保農業產業化健康發展。

3.2以培植主導產業為重點

在社會主義市場經濟條件下，農業要得到長足的發展，必須擁有自己的優勢產品或特色產品，并形成相當的規模，否則難于進入市場參與競爭。故農業產業化經營必須圍繞某一產品培植主導產業，在主導產業的關鍵環節(加工、營銷等)建立龍頭企業，使其成為農民(農業)進入市場的載體或媒介，以實現小生產與大市場的有效對接。

3.3加大對農民專業合作組織的扶持力度

鑒于目前農民專業合作組織發展緩慢、力量弱小，建議有關部門根據中央文件精神，在鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人的同時，還要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務，以改變對農民專業合作組織的扶持力度遠遠低于對農業產業化經營龍頭企業扶持的現狀。

3.4加大對農業產業化金融支持的力度

一是發放農業產業化財政貼息貸款。制定統一的產業化貸款貼息標準，實行市場化運作機制，給予同等的政策待遇。二是加大農戶小額信貸的發放力度。建立和完善農戶信用等級和生產經營情況檔案，有針對性地進行小額信貸的發放。充分依靠農村黨支部、村委會和入股社員參與信用社評估，實行農戶信息公開和貸款信息公開，有效解決交易雙方信息不對稱問題。

4參考文獻

[1] 熊金水.龍泉市農業產業化發展現狀及對策[J].現代農業科技，2010(11):357-358，360.

[2] 馮春燕.探索我國農業產業化存在的問題及對策[J].湖北經濟學院學報:人文科學版，2009(6):54-55.

篇10

【摘要】本文針對農業產業化龍頭企業存在的規模不大、科技含量低、農企利益聯結機制不完善等問題，進行了全面、系統的分析，提出為加速推進農業產業化龍頭企業的發展，不僅要充分挖掘內部條件，還要積極創造內部條件，實施五“跨越”、五“加強”。

【關鍵詞】農業產業化現狀原因對策

一、引言

農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、流通和農業服務為主，與農民有機結合，形成風險共擔、利益共享的聯結機制，并能夠帶動農業發展商品生產的企業。建設一批具有競爭力的生產加工企業、有相當規模的流通組織批發市場以及有一定影響的各類專業合作經濟組織，是農業產業化經營鏈條中的關鍵環節，也是提高我國農產品國際競爭力的客觀要求。為加快發展步伐、推進農業產業化的發展，本文對靈鄉鎮、陳貴鎮農業產業化龍頭企業進行了專項調查和實地研究。

二、農業產業化龍頭企業發展存在的主要問題及原因

1、農業產業化龍頭企業發展存在的主要問題

農業龍頭企業的培育是推進農業產業化的關鍵。近幾年來，在政府對農業產業化工作的大力指導和政策扶持下，在“龍頭帶動戰略”的實施下，龍頭企業逐步發展壯大。通過調查發現，仍存在以下幾點問題。

（1）龍頭企業規模不大、帶動性不強。一是大多數龍頭企業處于起步階段，工作手段原始，生產規模不大，效益不明顯。如靈溪公司年銷售額不足一千萬，雖然產品暢銷省內外，但生產量不足，常常出現斷貨現象。二是幾家較大的龍頭企業消耗的農產品絕大部分來自于外地，很難帶動本地農產品的生產。

（2）龍頭企業科技含量低、市場競爭乏力。企業自主技術創新能力弱，加工水平和科技裝備與同等行業先進水平比有較大差距。另外，企業的品牌效應不強，無公害農產品牌很少。

（3）農企利益聯結機制不完善、產銷脫節。多數龍頭企業與農戶還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，企業與農戶之間是一種簡單松散的買賣關系。因缺乏履約保障機制，企業與農民簽訂的合同常常成為廢紙，從而會出現價高時農民直接向市場出售和價低時企業壓級壓價的現象。

2、農業產業化龍頭企業問題產生的主要原因

農業產業化龍頭企業存在的問題是多方面的，本文主要用矛盾分析法系統分析了其中存在的主要問題。

（1）內部因素。主要表現為企業的內部發展機制不夠暢通和完善。一是思想觀念落伍。長期以來，由于受礦鐵資源型經濟的影響，人們一直把農業視為一項弱勢低利產業，投入很少。據調查顯示，人們對資金、勞動力的投入占了很大比重，農民文化素質普遍低下，且年齡趨向老齡化，大部分農民還經營著“生活農業”，僅滿足于飽肚子。從龍頭企業的角度看，在發展農業產業化經營，特別是龍頭企業建設中，還存在規模小、檔次低、經營機制落后、開拓市場意識差、不注重人才和科技的開發等問題。

二是資源配置效率低。由于該地區的種植業結構、品種和質量與龍頭企業之間的需求還存在一定的差距，分散生產與集中加工的矛盾突出，區域優勢發揮不充分，從而產生了一些問題。另外，企業加工能力效應沒有充分發揮，存在粗加工企業較多、深加工企業較少、產業鏈短、效益不高等問題。

三是企業發展存在制度缺憾。企業龍型功能不完善。如“公司+農戶”的原始組織形式已經與企業的發展壯大不相適應，農戶和公司各自的違約事件也頻頻發生。同時企業內部運行機制不健全。由于龍頭企業在產權上劃分不清、企業內部激勵約束機制還不完善等因素，阻礙了企業核心競爭力的形成。

四是企業發展缺乏暢通融資渠道。目前大部分龍頭企業要邊生產邊購置先進設備等進行技術改造，還要不斷投入資金，加強和擴大原料基地的建設以實現標準化生產，而產品銷售收入的回收又呈現分散性和長期性特點。因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上比其他類型企業更迫切、更短缺，而事實上中小型龍頭企業在爭取銀行貸款方面的難度非常大。通過調查發現，企業吸引民間投資的能力弱、企業獲取資金渠道少、金融系統支持力度不夠，這些都制約了龍頭企業的基地建設，影響了整個農業產業化經營的進程。

五是農產品及其加工產品質量安全檢驗監測體系不健全。目前農產品加工的標準體系、檢測體系、食品安全體系、質量認證體系都很少適應農產品加工業發展的較高要求，認證率較低，品牌效應不好，從而嚴重影響了農產品加工的銷售市場競爭力。

（2）外部因素。主要表現為企業發展環境不夠寬松。從政治環境來看，涉農部門指導力度不夠。涉農部門雖然為農業基地提供了市場信息，技術培訓等服務，但由于受舊的計劃經濟體制影響，要求農民種什么、弄什么的多，而指導農民怎樣加工、怎樣進入市場的卻少。另外，缺乏切身的指導，真正深入基層指導農民生產實踐的并不多。從經濟環境上看，企業發展缺乏優良的市場環境，競爭壓力大、發展空間受限。目前國家高度重視“三農”問題，各省、市、區都在大搞農業產業化，國內同類企業間的競爭異常激烈，國際市場環境壁壘重。我國加入WTO后雖然對一些龍頭企業出口產品有利，但國際農產品貿易中除固有的高關稅壁壘外，技術壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘都呈上升趨勢，這對中小型龍頭企業的發展十分不利。從社會環境上看，社會化服務體系不完善。農業社會化服務體系在組織建設、運行機制和服務功能上還不夠完善，發展相對滯后。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。

三、加快農業產業化龍頭企業發展的對策與建議

為加速推進農業產業化龍頭企業的發展，既要充分挖掘內部條件，也要積極創造外部環境。

1、從內部發展機制上，實施五個“跨越”

（1）創新發展理念，實現指導思想上的跨越。一般意義上講，農業產業化需要龍頭企業、生產基地、廣大農戶以及這三者之間的有機結合。發展龍頭企業不僅是農業部門的事，而且各有關部門也要把支持產業化經營作為自己的責任。根據靈鄉鎮的實際情況，可以從以下四個方面重點考慮。一是調整產業結構、提升傳統產業，做到思想到位、政策到位、資金到位、服務到位。二是要把發展龍頭企業的重點放在鼓勵農產品加工項目上，有重點地進行技術改造，提高產品質量和檔次。三是把基地濃縮成園區。要在主導產業發展的中心地帶，集中技術、人才、資金等各種要素，建成一批高標準的科技園區。四是用工業理念來指導農業生產，逐步完成以原材料產品結構為主導向以加工產品為主導的過渡，實現標準化生產、全程化監控。

（2）強化扶持保障，實現工作力度上的跨越。重點傾斜，提供財政金融支持。要積極爭取國家財政的國債資金和財政補給等其他涉農專項資金的支持；政府和有關部門要積極協調龍頭企業與金融系統關系，為龍頭企業爭取到更多的低息貸款或正常貸款；龍頭企業自身應該積極吸收各類社會資金。另外，加快建立推進農業專業化的投資融資新機制，建立“企業和農戶投入為主體，社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項資金。

（3）采取多種對策，盤大盤活盤強龍頭企業上的跨越。要做大做強一批龍頭企業，應針對不同企業、不同產業采取不同的對策。對有影響的企業要一企一策；對有基礎的企業要進行改造，采取兼并重組、強強聯合等手段，使之成為一個真正意義上的現代企業；對有潛力的項目要招商引資；對現在有基礎、無龍頭企業，要圍繞產業的縱向配套和橫向延伸進行項目創新，延長產業鏈，制定優惠政策，創造寬松環境，把民營資本、工商資本等吸引到農業產業化經營中來。轉（4）處理好利益關系，實現利益連接機制上的跨越。企業與農戶的關系是一個利益機制分配問題，要處理好利益關系需建立三個有效機制。即建立利益分享機制，真正實現利益共享，農戶與企業連體又連心；建立風險補償機制，產業化組織要建立風險基金，以補償市場所造成的農戶減收和企業虧損；建立法律保障機制，以保證合同順利履行。

（5）推進科技創新，實現發展動力上的跨越。要實現農業產業化新的跨越，必須加速科技創新步伐，改造傳統落后的生產工藝和生產手段。實行產、學、研一體化，積極鼓勵企業與大專院校、科研等單位合作，共同研發新技術、新產品。加強科技培訓和推廣體系建設，穩定現有農技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務組織，實行多元化發展，加強農民科技素質教育，造就一批適應農業產業化要求的、有知識的、有技術的農民和農業工人。加大科技研發力度，充分利用農副產品，推進產業化的科技進步。

2、從外部環境條件上，搞好五個“加強”

（1）加強改進農業領導方式和工作。建立一個相應明確的組織協調機構，統一負責規劃、指揮、監督、管理和服務。對龍頭企業的建設和發展工作，需各級主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門協助抓，形成上下抓龍頭企業的合力。鎮黨委、鎮政府對龍頭企業建設情況應每年定期組織專項檢查進行總結評比。充分尊重廣大基層干部群眾的首創精神，不斷探索發現農業產業化龍頭企業新途徑。

（2）加強市場建設和管理。逐步形成以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系。抓好市場網絡建設，規劃發展市場中介服務組織，壯大經紀人隊伍，拓展農產品銷售渠道，為龍頭企業營造良好的市場環境。

（3）加強農技部門搞好科技服務。為產業化經營提供優良產品，幫助龍頭企業提高科技創新能力；要加強農業科技隊伍建設，充分發揮他們的積極性和創造性。

（4）加強原料基地建設。為保證原料來源，不僅要引導龍頭企業不斷完善生產、加工、流通、倉儲等各種設施，提高產品檔次，增強競爭力，還要安排農業產業化建設專用資金，切實加大對龍頭企業的投入。

（5）加強對農業結構的優化和調整。提高農產品質量，推動企業進一步發展，需繼續加強調整和優化農業結構，全面實施科教興農戰略，推進農業標準化建設和加快無公害農產品生產步伐，提高農產品整體質量，夯實農業龍頭企業的產業基礎。

【參考文獻】

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