導語：如何才能寫好一篇化學品安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:危險化學品物流 安全管理 應急管理

一、危險化學品物流管理框架體系

危險化學品物流管理分為預防性的安全管理和事故發生后的應急管理。前者主要包括預防危險化學品事故的發生和降低事故發生的概率，后者主要包括危險化學品物流事故應急網絡的建設和應急響應管理。

危險化學品物流的風險是客觀存在的，如果有關部門積極采取措施進行預防和處理，那么就可以最大程度避免這類事故的產生，將風險降到最低。但如果有關部門忽視對危險化學品物流的安全管理，那么從某種意義上來說，事故的發生是不可避免的。控制危險化學品物流風險的手段有很多，比如合理地選擇運輸路線以及時間就能夠有效降低風險，而適當的風險管理手段更是能夠大幅度減小風險轉為事故的概率。但由于不可控制因素的存在，一些小概率事故仍舊可能會發生，又由于危險化學品物流事故的發生地點一般很難提前預測，所以要在應急網絡中設置很多應急救援站點，事故發生之后要迅速在不同區域不同部門之間進行協調，及時進行救援工作。

二、危險化學品物流的安全管理

(一)危險化學品物流的預防性管理

要實施危險化學品物流安全管理，最重要的方法之一就是要進行預防性管理，對可能發現的事故進行預測以及評估，并且制定補救措施。其基本理論和方法有兩種:危險性與可操作性分析(Hazardand Operability,HAZOP)方法和危害分析與關鍵控制點(Hazard Analysis Critical Control Point, HAC-CP)方法。下面主要介紹基于HAZOP理論的危險化學品物流管理。

所謂預防，就是要堅持從“源頭治理”，盡量避免一切可能導致事故發生的因素，換言之，HAZOP的基本思想是細微的偏離預先設定的操作條件值的現象都可能會導致最終的事故。它的原理就是通過尋找可能引起偏離的原因，分析可能導致的后果，然后決定可以采取的措施。總的來說，HAZOP方法事先找出可能存在的潛在問題的思想與危險化學品安全管理的預防思想不謀而合。

雖然危險化學品物流和一般的商品物流有所不同，但是其中的主要環節還是一致的，比如運輸，采購，倉儲等等。

(二)危險化學品物流的風險管理

危險化學品物流安全管理的思想同樣也體現在對此類產品的風險管理中，簡單來說就是在對可能發生的風險進行分析以及評估后，選擇一種風險系數最小的方法。比如在運輸過程中，一般會從路途、時間、方式等方面進行綜合考慮，最終選擇一種風險系數最小的方法。

在整個運輸過程中，政府所扮演的角色是社會安全的維護者，它的目的就是盡可能降低風險，而作為直接參與者的運輸商，就會將減少運輸成本放在首位。政府為了要履行它的職責，通常可以采取開放、關閉一些路段的方法；而對于運輸商則可以選擇一些特定的路線來實現它的目標。考慮到運輸商和政府所采取的不同決策，危險化學品運輸網絡設計問題可分為過度管制型、無管制型，兩階段型和雙層規劃型4種。

前3種方式比較容易理解，雙層規劃型是指政府優先選擇危險化學品運輸的路段，然后再由運輸商再在這些路段中根據實際需要選擇自己的路徑，再交由政府進行調整，再征求運輸商意見，如此反復，直至雙方達成一致。政府開始禁止的路段是以決策的形式的給出的，然后再由運輸商給出對策，由此可見運輸商的對策顯然為政府的決策服務的，而政府又必須根據運輸商的對策對決策進行相應的調整。過度管制型和管制型能動性不夠且風險太大，實際可操作性太小，而雙層規劃型雖然成本稍高，但是它的風險也相應較小，所以是一種比較理想的設計思路。

三、危險化學品物流事故的應急管理

(一)危險化學品物流事故應急網絡設計

不管前期的預防工作如何到位，危險化學品事故仍有可能發生，所以如何快速有效地進行事后應急救援至關重要，就目前來說，構建由若干應急服務站構成的應急反應網絡是減輕由事故造成的生命和財產損失的最好的途徑。但仍有很多問題需要進一步討論與改善，例如應急服務站的數量、地理位置、覆蓋區域等等，相信在不遠的未來我國就將會擁有一張較為完善的應急反應網。

(二)危險化學品物流事故應急響應管理

應急反應對時間的要求十分之高，因此全球衛星定位系統(GlobalPositioning System, GPS)和無線射頻識別(Radio Frequency Identification, RFID)技術為更好的應急救援提供了技術保障。當運輸車發生事故時，GPS可以立即將車輛的位置信息傳送到決策中心，然后決策中心可以通過RFID閱讀器來判斷危險化學品種類、包裝方式、數量等信息，從而決定所需救援的類型及數量，實現快速而有效的救援。和一般突發事故一樣，危險化學品物流事故應急響應過程包括預警、應急處置和恢復與重建等3個階段，每個階段又包括不同步驟。如何有序地處理銜接不同階段就顯得十分重要了。

參考文獻：

[1]羅一新.危險化學品物流的安全管理[J].中國工程科學,2010,8(2)

[2]苑久富,王海燕,何凡.危害分析與關鍵控制點技術在危險化學品運輸管理中的應用[J].安防科技, 2006, 49(3

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【關鍵詞】危化企業；應急管理

1.引言

隨著社會的進步與發展，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，而增強全社會防災減災能力，預防危險化學品事故和減小危險化學品事故的損失，保障人民生命財產安全，是構建社會主義和諧社會的重大現實課題。

危險化學品危險性大，在生產和使用過程中易造成大量人員傷亡的惡性事故。在2003年“12.23”中國石油川東井噴事故中造成243人死亡，直接經濟損失9269.71萬元；在近期發生的2013年“6.3”吉林寶源豐禽業有限公司火災爆炸事故，造成121人死亡，76人受傷，直接經濟損失1.82億元。這些事故的教訓告誡我們做好危險化學品的管理和事故應急對安全生產大局至關重要。

2.危險化學品事故應急管理的現狀

2.1 危險化學品事故后果嚴重

危險化學品是化學品中具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危險性，在生產、儲存、運輸、使用和廢棄物處置等過程中容易造成人身傷亡、財產毀損、環境污染的均屬危險化學品。危險化學品多發生火災、爆炸、中毒事故，遼寧省2013年1到7月份就發生較大的危化品事故5起，共造成17人死亡，事故的危害極大。

2.2 危險化學品事故隱患不斷增多

2.2.1 隨著工業經濟規模迅速擴大、生產過程日益復雜以及空間布局日趨集中，危化品從業人數明顯增多，僅遼寧省就有石化企業2119家，危化企業791家，重大危險源數量與危害程度也大幅增加。而我國安全生產總體基礎較弱，安全生產建設歷史欠賬較多，平均工業技術水平和安全科技裝備水平明顯落后于發達國家，由此造成危險化學品行業發生生產安全事故的風險不斷增大。

2.2.2 能源資源需求持續上揚，企業安全生產面臨很大壓力。巨大的能源資源需求不僅造成了煤炭、電力、石油等能源資源供應的緊張局面，而且對化工、采礦等能源資源生產企業的安全生產帶來了沉重壓力，導致部分企業超能力、超強度生產問題日益突出。

2.2.3 生產裝備的逐步機械化、操作程序的自動化和經營管理的網絡化，極大地提升了勞動生產效率，但對安全生產保障條件的要求也更高、更嚴了。其中安全技能培訓任務明顯加重，由于農村勞動力大量轉移，在危險化學品生產、使用、儲存等安全生產風險較大的企業中，農民工的比例過高也給安全管理帶來一定難度。

2.3 事故處理難度逐漸加大。

群死群傷事件時有發生，應急救援工作面臨嚴峻考驗。近年來，我國生產安全事故總量一直處于高位狀態，造成重大傷亡的生產安全事故往往事發突然，搶險救援、傷員醫治、責任認定、損失賠償等工作時間緊、頭緒多、難度大，應急救援任務艱巨。

社會關注程度不斷提升，事故處理工作出現新的課題。隨著社會公眾獲取和傳播信息的方式深刻變化，政府和企業的生產安全事故處理工作面臨著新的課題。每一起生產安全事故不論大小，如果不及時妥善處理，很容易造成簡單事件復雜化、負面影響擴大化、社會危害嚴重化。

2.4 事故應急管理理念。危險化學品事故應急管理是對企業生產經營中的危險化學品事故給企業帶來人員傷亡、財產損失事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。

它涵蓋在事故發生前、中、后的各個過程，包括為應對突發事故而采取的預先防范措施、事發時采取的應對行為、事發后采取的各種善后措施及減少損失的行為。

傳統的突發事故應急管理注重發生后的即時響應、指揮和控制，具有較大的被動性和局限性。

而從70年代后期逐步形成的現代應急管理理論，將應急管理歸納為預防、準備、響應、恢復四個階段，結合危險化學品事故的特點和實際，強調應急管理貫穿于各個過程，充分體現“預防為主、常備不懈”的應急理念。

2.5 事故應急預防和應急準備還有很多不足。面對讓人深思的事故案例，我們不僅要問，事故的發生是否可以避免；事故發生后的應急反應是否能更快、應對措施是否能更科學有效；總結我們的差距，就是在應急預防和應急準備上還有很多的不足，準備不足，遇有突發事故何以響應和應對。

3.事故預防是危險化學品事故應急管理的前提

3.1 事故預防是指在危險化學品突發事故發生之前，為了消除突發事故的幾率或者為了減輕突發事故可能造成的損害所做的各種預防性工作。

在突發的危險化學品事故應急管理中，預防又有兩層含義：一是通過管理和技術等手段，盡可能地防止突發事故的發生；二是在假定突發事故必然發生的前提下，通過預先采取一定的預防措施，達到降低或減緩其影響或后果的嚴重程度。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少危險化學品突發事故損失的關鍵。

3.2 事故預防主要運用工程技術手段，通過加強風險管理、重大危險源管理、事故隱患排查整改等工作降低事故發生的可能性和嚴重性。

3.2.1 風險管理貫穿于危險化學品生產經營的全過程之中，包括原料運輸、儲存、前處理、化學反應生成、精制、產品各環節，風險的大小用風險度來表示，它由事故發生的可能性和事故發生的嚴重程度決定的，為降低系統的風險度，實現事故預防的目的，我們的安全原則要包括優化工藝，以低危險、低毒物質代替高危險性、高毒性物質，化學反應密閉隔絕；采取自動化控制，減少人工操作；設置安全報警聯鎖裝置和緊急排放泄壓裝置等。

3.2.2 采取的安全措施遵循“3E”原則，要從工程技術、教育培訓、管理上三方面做起。首先在項目建設階段的“三同時”要嚴格執行，我們有些項目在建設之初就存在“先天不足”，而一味的追求效益，不按標準執行，加之個別審批部門執法不嚴，使項目違規或帶病上馬，這就給項目運行后買下了極大的事故隱患，我們提到的吉林寶源豐禽業有限公司就有在建設中違規大量使用易燃的聚苯乙烯保溫材料，而釀成嚴重的事故災難。所以做好項目的科學論證、安全設施的驗收審批，提高本質安全性是至關重要的。

其次，要加強日常的安全檢查和隱患排查工作，我們要從應對突發事故的角度去開展安全檢查，把可能造成事故和擴大事故的隱患查找出來，及時整改。

再有就是在管理環節上，堵塞漏洞，強化教育培訓，杜絕人為因素造成的事故隱患，避免災難發生。

在中國石油川東井噴事故中，就是因為違規未安裝回壓閥，這一隱患又沒有及時處理，而使井噴失控，造成嚴重事故。

通過各種手段以及采用高新技術裝備來加強事故預防管理，極大地提高了危險化學品生產的安全性、可靠性，也為事故應急狀態下提供了堅實的資源保障。

4.應急準備是危險化學品事故應急管理的基礎

4.1 準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。指針對特定的或者潛在的突發公共事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作。因而，充分準備是應急管理的一項主要原則。

4.2 應急準備的主要措施包括：建立應急信息系統；組織制定應急預案并開展演練；建立突發事故應急響應級別和預警等級；簽訂應急互助協議，落實應急裝備和人員等。

4.3 制定應急預案雖為應急準備的一項工作，而應急預案文本卻包含了整個應急管理的全部內容。

應急預案的編制要遵循導則進行，它對每個要素對應的管理環節都提出標準和要求，認真按導則編制并且落實，能夠有效提高應急管理各環節的水平。比如建立完善的事故預警機制，就能夠做到事故的早預警、早發現；明確了應急響應程序就能夠在事故發生后，科學確定出響應級別和相應救援措施；應急預案的評審和定期修訂是對預案編制質量的一個把關，也能夠確保生產現狀和其他因素改變后應急內容隨之變化。

4.4 應急演練作為應急準備的重要組成部分，也是整個應急管理的中心環節。

應急演練是指由多個組織或群體的人員針對模擬的事故，執行實際緊急事故發生時各自所承擔任務的排練活動。它以預防為主的原則，在重大事故預防過程中發揮以下作用：

4.4.1 對應急預案的科學性、可操作性進行評估，發現并及時修改應急預案中的缺陷和不足。

4.4.2 評估重大事故應急能力，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協調問題。

4.4.3 對員工起到教育作用，增強安全意識，掌握應對突發事故的技能，促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持。

4.5 應急演練可以暴露應急管理中的不足，提高企業應對突發事故的能力。

通過應急演練，會發現在應急準備方面存在的不足。比如我們在演練穿戴呼吸器時，就出現過一臺呼吸器背帶打不開的現象，這就暴露了我們平時對應急器材的維護保養存在問題，到了戰時派不上用場。

還有在使用滅火器演練時，面對鐵桶里引燃的油火，打了5瓶干粉滅火器也未能撲滅，現場考察后，是由于使用距離太遠，沒有在最佳距離，這就暴露出員工沒能熟練掌握滅火器具的使用技能，這樣的排險救援水平，又如何撲救戰時的初起火災。

在選擇現場應急指揮場所的環節上，有時就未考慮氣象的影響，將指揮所設在了模擬事故點的下風側，雖然使用煙霧彈來模仿火災煙霧，對現場指揮、觀摩人員并無傷害，但這也就暴露了我們在應急指揮策劃上還有疏漏，也就無法保證戰時疏散工作的有效開展了。

應急演練是對應急預案的檢驗，本質上是對應急管理上的檢驗和總結。假如認真開展應急演練，寶源豐公司就能夠發現安全出口被封堵這一隱患，事故發生后，員工就能夠有序疏散，或許大量生命可以保全；而川東鉆探公司就能夠及早通知附近鄉民，就可能挽救更多寶貴的生命。

總之，危險化學品事故的應急管理要重在預防和準備。

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一、安全生產應急機構和應急體系建設情況

按照《全省安全生產應急管理專項執法檢查實施方案》（x安監發〔XX〕x號）統一安排，我局成立了安全生產應急管理辦公室，負責全市企業的安全生產應急綜合管理工作。還組建了局長親自掛帥的應急管理專項執法檢查小組，小組成員由業務科室主管領導和科室人員組成。

二、救援隊伍建設情況

我局在應急管理工作中，根據我市安全生產實際情況，基本建立了應急專家庫和應急救援隊伍：一是通過建立專家人才庫，充分發揮專家在安全生產事故中的信息研判、決策咨詢等方面的作用；二是針對全市危險化學品企業形成了依托消防大隊為主要力量的專業應急救援隊。

三、預案編制、執行及演練情況

按照《全省安全生產應急管理專項執法檢查實施方案》（x安監發〔XX〕9號），我局應急管理辦公室對全市企業制訂的應急預案進行了全面整理，對危險化學品等重點行業生產安全事故應急預案審查和備案工作清理，截止5月10日，我市共檢查企業44家，其中危險化學品生產企業10家、煙花爆竹批發企業2家、商貿企業30家。上述企業均完成了生產事故應急預案編制、備案工作。今年，我局按要求對各生產經營單位應急預案演練工作進行了督查。截止目前，已有17家重點企業開展應急演練。通過舉行應急演練，達到了鍛煉隊伍、提高技能、熟悉預案、教育宣傳的目的。

四、重大危險源普查登記

為了加強安全生產環境，更好的預防各類安全生產事故，針對可能發生的事故。我局對全市范圍內的重大危險源進行了普查和登記。普查登記危險化學品類重大危險源共14處，并要求生產經營單位將危險源的管理情況及時上報至隱患排查治理“兩化”系統，對重大危險源實行動態監管。目前，全市14處重大危險源均處于可控狀態。

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[關鍵詞]危險化學品 安全管理 建議

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0152-01

試論如何加強危化品管理

引言

當前社會、經濟發展的一個很重要的特點，就是人類在創造財富、享受成果的同時，總是會遇到愈來愈復雜的危險和事故的威脅。化學品已經存在于我們生活之中，已為人們所知的化學品已達 500- 700 萬種，危險化學品作為特殊的商品，一方面為人類提供了更多更好的物質生活條件，另一方面現代化大生產又隱藏著非常嚴重的事故危害。如果我們對危險化學品的管理不善，一旦發生事故，不僅會給企業造成重大經濟損失，而且會給社會和環境造成極其惡劣的影響。

1 加強危險化學品安全管理的必要性

1.1 由危險化學品的固有特性決定的

由于危險化學品都具有易燃、易爆、有毒或有腐蝕等危險特性，從它的生產到使用、儲存、運輸和經營等過程中，如果控制不當，極易發生事故。一類是可燃性物質泄漏與空氣混合形成可燃性煙云，遇到火源引起火災或爆炸，另一類是大量有毒物質的突然泄漏，在大范圍內造成死亡、中毒和環境污染。事故所帶來的災難性和社會性，所表現的技術復雜性已經超過了事故本身，重大事故的不斷發生使人們痛苦地認識到，現代工業生產，特別是現代化的大工業生產潛在著巨大的危險性。一旦發生事故，不僅工廠內部，而且相鄰地區人們的生命、財產和環境都遭到巨大的危害。因此，要求我們必須切實加強危險化學品的安全管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害。

1.2 我國法律、法規要求的需要

目前針對危險化學品安全管理工作國家有明確的法律、法規要求，例如：《中華人民共和國安全生產法》、《重大危險源辨識（GB18218- 2000）》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證管理辦法》等條例的頒布與實施，將推動我國危險化學品的安全管理工作更上一個新臺階。作為企業管理人員，在抓安全工作時一定要在認真上下功夫，在落實中動真格，不管企業如何改革我們都要以大局為重，以人為本。這樣人民群眾的生命和財產才會有保障，社會才能穩定，企業才會有效益，社會主義經濟才能得以健康有序的發展和壯大。

2 我國危險化學品安全管理現狀

目前，我國危險化學品的安全管理形勢十分嚴峻，隨著現代工業新工藝、新技術、新能源和新材料等技術的不斷應用，生產過程日趨規模化、復雜化和自動化，同時生產過程中也存在各種危險因素，安全監督與管理則相對落后，這就引發了現代工業文明與風險的矛盾。如：近幾年的煙花爆竹爆炸事故，化學品的火災、爆炸、泄漏、中毒事故，以及化學品的環境污染事故，給人類的生存帶來嚴重威脅。危險化學品事故的不斷發生，已經引起我國政府及有關部門的高度重視。并相應出臺了一系列危險化學品的管理規定，如：建立了危險化學品的登記注冊制度、生產許可證制度等。建立化學事故應急救援體系，在全國 8 個地市成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網絡，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了積極的作用。

3 建議主要采取的措施

3.1 安全技術措施

通過采取適當的技術措施，消除或降低作業場所的危害，防止操作人員在正常作業時受到危險化學品的侵害。如化學品的選擇，設施的安全設計、維修以及有計劃的安全檢查等，在企業中最常用的有三種：主要措施是替代、變更工藝、隔離，就是降低危害程度，千方百計達到人們可接受的程度，從真正意義上實現安全生產。

3.2 組織管理措施

作為煉油石化生產企業，建立危險化學品的組織管理措施是預防作業場所中化學品危害的一個重要方面。除了要按照國家法律法規和標準建立一般的安全管理措施外，危險化學品的組織管理措施還應該包括以下幾個方面：

3.2.1 識別和控制重大危險源

危險源辨識應全面分析設備、材料性質、生產工藝、作業條件、生產經驗、組織管理措施等方面可能引發事故的潛在問題。依據《重大危險源辨識（GB18218- 2000）》標準，就是要對危險化學品進行危害識別。確定哪些是可能發生事故的潛在危險源，控制重大危險源是企業安全管理的重點，控制重大危險源的目的是預防重大事故的發生，做到一旦發生事故，能夠將事故降低到最低程度。重大危險源總是涉及到易燃、易爆、有毒的危害物質。由于工業生產的復雜性，特別是化工生產的復雜性，決定了有效地控制重大危險源需要采用系統安全工程的理論和方法。構成重大危險源的要向當地主管部門如實登記和上報。

3.2.2 建立健全安全責任機制和安全教育

首先要時刻繃緊“安全”這根弦，居安思危、思則有備、有備無患。只有防患于未然，才能遇事安然。第一：安全教育是企業安全管理的重要內容。許多危險化學品事故的發生都是由于作業人員缺乏安全知識，不遵守安全操作規程和安全規章制度等造成的。因此，消除控制人的不安全行為，必須從加強危險化學品的安全教育做起。第二：健全完善強化安全責任機制。企業從上到下都有明確的安全生產責任制，安全生產責任制要量化、細化、具體化。要從本單位的實際出發，制定安全生產責任制考核方案。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則。

3.2.3 應急救援措施

應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容。應急演練計劃是重大危險源控制系統的重要組成部分。制定應急演練計劃的目的是提高員工的防災、消災意識，減少事故對人員、和環境的危害。應急演練預案應提出詳盡、實用、有效的安全技術與安全組織措施。以確保應急預案的科學性、合理性與實際情況的符合性。通過定期組織職工進行應急預案演練，使重大危險源崗位人員熟悉應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協同作戰能力。同時，也可以發現應急預案存在的不足，并予以改進和完善。

參考文獻

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關鍵詞：化工行業；危險化學品；安全管理；方法

在化工企業，生產過程中會用到危險化學品，這可謂是原材料及產品在生產過程中的重要構成類型，但是因其存在的危險性，被化工企業高度重視。當前，社會對安全生產事件異常重視，特別是化工企業中涉及到危險化學品的，都會加強其內部管理工作。現階段，我國在管理危險化學品方面還存諸多問題，要想實現化工行業對危險化學品的安全管理，還需要進一步探討其管理方法。

1 危險化學品的概念

所謂危險化學品，顧名思義，是一種化學藥品、制劑或原料，它能對人體、設備乃至整個環境帶來一定的危險，引起可能危機的安全程度較深，所以需要引起各化工行業的高度重視，特別是對生產及管理要素層面。將安全管理作為化工企業的重要工作方面，可以有效維護職工的利益，保證整個企業的正常生產，進而為整個社會的安全生產做出貢獻。當前，不少化工行業已經將安全管理作為企業發展的重要工作，一切生產工作都建立在安全管理基礎之上，要想細化安全管理措施，應當從細節到重點措施給予必要的關注，實現化工企業安全管理，保證危險化學品實質安全。

2 當前危險化學品安全管理上存在的不足

2.1 投入力度有待提升

對于大多數企業來說，他們將更多精力放在生產上，對于安全管理層面投入力度仍然偏低，相當一部分企業存在設備老化、設施不健全等較為嚴重的問題，這些問題都會影響安全管理工作的政策\行，給企業發展帶來很大的安全風險。

2.2 生產監督不到位

實現危險化學品的安全管理，監督是其中重要一個環節。當前，很多化工行業的管理體系有待進一步完善，要想按照安全管理的要求落實具體措施還存在較大的困難，因此，生產監督便成為促使企業實現安全管理的重要手段。化工行業在涉及安全隱患的生產環節，如果監督不當，極易出現未能及時排除安全隱患的情況，方式安全事故的可能性會大大提高。

2.3 安全管理要求執行不規范

近年來，很多化工行業均意識安全管理危險化學品對企業生產帶來的重要意義，有的企業針對此項工作還制定了專門的管理規程。但是，仍然有企業對安全管理的要求存在疏漏，執行力度不足，加之相關人員缺乏安全意識，使得很多管理規范未能及時落實到日常工作中來。

3 化工行業危險化學品安全管理方略

3.1 完善化工行業危險化學品安全管理體系

要想使化工行業實現安全管理危險化學品，這是一項系統性的工作，應當以完善的企業管理系統為基礎，從法律體系、規章制度上去報化工行業安全管理工作能夠落到實處，避免因為管理不當或存在不規范、不嚴格的問題，而導致化工行業缺乏具有時效性和針對性的管理措施，進而導致各類安全隱患的出現。

3.2 強化安全意識，實行管理責任制

危險化學品的安全管理不僅能夠體現一個化工行業的管理水平如何，更是企業實現效益的關鍵。試想，一旦企業發生了安全事故，正常生產已無從談起，不僅損害了企業的形象，更損失了企業的效益。因此，作為化工行業的企業更應當有別于其他類型的企業，要格外重視危險化學品的安全管理工作。首先，應當制定合理的生產方針，針對隱患較多的重點環節加強管理，不斷整治這些重點生產焊接，從源頭上降低安全事故發生的風險。其次，要落實好責任制。要做好兩方面的工作，其一是讓化工行業的管理人員清楚地認識到危險化學品安全管理的重要性，提高自身對安全管理的重視程度，提升自身的責任感。特別是當具體的工作職責落實到每一個員工的身上時，應當讓員工認識到自身肩負的重任，強化他們的責任意識，優化管理人員的思路，將安全管理工作作為一項重要的考核指標。第三，要明確責任，將不同的管理程序實行責任制，細化責任體系，實行責任層層分解、逐一落實的體系，讓整個企業的從業人員都參與到危險化學品安全管理中來。

3.3 將危險源監控和應急救援作為重點

監控危險源工作是化工企業生產和管理工作中的重點環節，從危險源的監控工作入手，可以有效降低安全事故發生的概率。例如，當企業遇到一些重大的危險源時，企業應當按照工作規范，及時申報，并在企業內部做好登記。在管理這部分危險源時，應當落實好具體的監控責任。與此同時，還應當在企業內部建設應急救援體系，一旦存在安全隱患，或出現安全事故，先從企業內部做好救援工作，減輕損失，減少對企業造成的負面影響。應當不斷提高自身應對突發事故的能力。尤其是危險化學品可能引發的危害較為嚴重，短期內能否控制好事故的發生，是減輕對企業影響的關鍵。為此，企業應當建立一支過硬的救援隊伍，一旦企業出現安全事故，能夠及時采取應有的救援工作。當地政府也可以積極發揮職能作用，協助企業建立應急預案，確保出臺可行性高且較為合理的預案，為今后出現安全事故做好準備。企業在平時生產工作中，應當定期組織演練，這是提高應對能力的有效措施，在演練中還能檢驗應急預案的科學性和可操作性如何，不斷調整應急預案的程序，不斷優化預案，為進一步減少企業的損失奠定基礎。

4 結束語

綜上所述，危險化學品安全管理是當前眾多化工企業十分重視的重要工作。為了有效提高安全管理的可操作性，減少生產中的安全隱患，企業還應當將監控危險源及出臺應急救援預案作為今后一個時期的重點工作，監管力度要不斷加大，并增強員工的安全意識，全力保障企業實現我先化學品安全管理，減少安全隱患。

參考文獻

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這次座談會的主要任務是：認真落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發[2011]40號），認真落實全省安全生產應急座談會議和全市安全生產工作會議精神，部署今年應急管理工作任務。今天省安全生產應急救援指揮中心余建國主任蒞會指導，并親自為我們解讀了《省關于進一步加強高危行業企業生產安全事故應急預案管理規定（暫行）》，天河煤礦謝慶梅礦長為我們推介了該礦應急救援工作情況，市吉州氣體公司鎢丁根總經理和天河煤礦工程師李文泰副總分別為我們講解了危化企業和礦山企業應急預案編制的方法。講得很詳細很具體，具有很強的操作性和指導性，天河煤礦謝慶梅介紹該礦救護隊的經驗和做法。尤其是余主任的解讀高屋建瓴，內涵豐富，是我們很好的學習機會，深受啟發，對我們進一步做好工作具有重要的指導意義。在此，讓我們再次以熱烈的掌聲對余主任對我市安全生產應急管理工作的關心支持表示衷心的感謝！剛才，小功同志還傳達了全省安全生產應急救援座談會議精神和其它市縣的經驗做法，值得我們學習借鑒。下面，我再講兩點意見：

一、提高認識，進一步增強安全生產應急管理工作的責任感、緊迫感和使命感

（一）要從黨和政府對加強和創新社會管理的高度，充分認識做好安全生產應急管理工作的重要性。黨的十六屆五中全會將“安全發展”作為重要理念納入我國現代化建設的總體戰略，將安全生產應急管理工作納入經濟社會發展規劃綱要，2010年國務院出臺的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號），把“安全生產應急救援體系建設”作為一項重要內容進行安排部署，國務院安委辦下發了《關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》；2011年，國務院又印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發[2011]40號），再一次提出加強應急救援隊伍和基地建設，完善應急救援機制和基礎條件，加強預案管理和應急演練工作。國家安全監管總局接連召開了視頻宣貫會議和工作座談會，宣傳貫徹國務院文件精神。省政府印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（贛府發[2010]32號），要求建設更加高效的應急救援體系，突出抓好礦山、危險化學品應急救援基地建設，充分發揮救援基地在提升專業應急救援方面的重要作用，各高危行業生產企業要建立專職或兼職的應急救援隊伍，沒有建立的要與專業隊伍簽訂救援協議。同時把安全生產應急救援體系建設內容納入《省安全生產“十二五”規劃》。

（二）要從社會經濟發展中看加強安全生產應急管理工作的緊迫性。目前，各類市場需求不斷增加，企業急需加快轉型升級，這就勢必給安全生產和應急管理工作帶來新問題、新壓力和新挑戰。在生產領域，一是生產安全事故仍然較多，治大隱患、防大事故的任務依然十分繁重。二是安全生產基礎仍然薄弱，大部分小礦山、小化工企業、安全生產主體責任還沒有真正落實，安全投入嚴重不足，工藝、裝備落后，從業人員素質和企業安全管理水平不高，應急能力較差，基礎資料不全，安全保障能力薄弱的狀況還沒有根本改變。三是全市上下進位趕超、加速發展的局面既給經濟發展帶來了新的生機活力，也給安全生產工作帶來了新的課題。隨著沿海發達地區化工企業不斷向我市進行產業轉移，氟化工、氯堿化工以及農藥中間體、醫藥中間體企業增長迅速，危險化學品安全生產壓力不斷增大，這些情況都是應急管理和救援工作面臨的新任務。近年來，我市安全生產應急管理工作在各個方面的共同努力下，逐步走上正軌，有了一個良好的開端，但對照目標和任務的要求，存在很大的差距。這就更需要加強安全生產應急救援工作。

二、突出重點，扎實做好安全生產應急管理的各項工作

當前及今后一個時期，全市安全生產應急管理工作要以機構建設、能力建設、應急平臺建設、應急隊伍建設和預案備案管理為重點，逐步建立和完善體系、健全機制、鞏固基礎，全面提升應急管理水平和應急救援能力。重點抓好以下五個方面的工作：

（一）努力提高安全生產應急管理行政執行力。一要抓緊抓好各縣（市、區）安全生產應急管理機構、人員、辦公場地、辦公設備、交通工具及經費的落實。要努力爭取增加編制，抓緊人員調整到位。同時，還要推動其它行業主管部門安全生產應急機構和鄉鎮安全生產應急機構的建設。二要加強安全生產應急值守工作，及時處理各類接報信息，對各類生產安全事故信息，做到準確接報、快速響應、快速處置。市局應急救援指揮中心承擔著全局的安全生產應急值守工作，步入了正常軌道，效果較好。三要加強相關部門之間的協作配合和協調聯動。最近省局印發了《安全生產應急管理聯席會議制度》（贛安辦字[2012]16號），市局和各縣（市、區）要根據實際情況，也要建立相關制度。四要整合各部門管理的應急資源，在體制不變、隸屬關系不變、資金渠道不變的前提下，建立統一調動利用各類應急資源的工作機制，發揮整體功能，提高協調應對生產安全事故的能力。

（二）努力提高應急預案管理效果。一是要提高應急預案質量。生產經營單位制定應急預案，要從車間不安全因素和崗位危險性的調查分析著手，使應急預案制定過程成為安全隱患排查的過程。各縣（市、區）的安全生產應急預案要增強可操作性，克服過于原則的現象。要根據《省關于進一步加強高危行業企業生產安全事故應急預案管理規定（暫行）》（贛安監管應急字[2012]63號）把生產安全事故應急預案的編制、評審、備案等作為安全生產監管工作的重要內容，通過開展應急預案評審、備案，提高應急預案的質量。沒有通過評審、備案的不得頒發《安全生產許可證》，這一條要作為一個鐵的紀律來執行。二是要積極開展預防性應急管理檢查。各應急救援隊伍要按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，幫助企業搞好應急管理工作，圍繞重大事故隱患排查和整改、重大危險源監測監控、應急物資準備及裝備保障措施、應急預案的制定和演練等方面開展檢查工作。三是要積極開展應急演練。各縣（市、區）要定期組織高危企業開展安全生產綜合應急演練和專項應急演練，尤其要針對本轄區、本部門、本企業單位生產安全事故特點，及時組織應急演練。四是要及時抓好應急預案的修訂工作。生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，并按照應急預案報備程序重新備案。

（三）努力提高處置事故應急救援的能力。重點抓好非煤礦山和危險化學品應急救援基地和骨干隊伍建設。一是要推進市級礦山和危險化學品應急救援“兩個基地”和“兩個隊伍體系”建設。“兩個基地”即依托省天河煤礦救護隊組建市非煤礦山救援基地，依托新干縣化工園區公安消防大隊組建市危險化學品救援基地。“兩個隊伍體系”即“非煤礦山”“危險化學品”體系。二是要推進企業安全生產應急救援隊伍建設。各縣（市、區）、各有關部門要指導、督促高危行業企業，尤其是重點企業、大中型企業依法建立專職安全生產應急救援隊伍；其它企業要建立兼職應急救援隊伍，并與市專職救援機構簽訂應急救援協議。

（四）努力提高應急救援技術裝備和信息化水平。一是要加快市、縣兩級安全生產應急平臺建設。通過應急平臺建設實現各類應急資源、應急預案、應急管理及救援專家、應急隊伍、事故典型案例、重大危險源等數據庫的建設，提高安全生產應急管理和救援工作的效能。二是要加強安全生產應急裝備、物資儲備建設。專業應急救援隊伍應逐步配備處置重特大復雜事故的專業設備，尤其是大型、特種裝備，提高整體裝備水平。同時要加強安全生產應急裝備物資儲備，健全調運機制，增強應急裝備物資保障能力。

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（一）、倉庫管理員對儲備的化學品應定期檢查，發現化學品泄漏時，應及時采取措施攔截，防止污染面擴大，并根據泄漏化學品的安全技術說明書進行清理，能回收的盡量回收。

1、氧氣、乙炔等壓縮氣體及液化氣體泄漏時，應迅速撤離泄漏污染區人員至上風處，并對泄漏區域進行隔離，嚴格限制人員出入，切斷火源，避免與可燃物或易燃物接觸，盡可能切斷泄漏源，合理通風，加速擴散，對漏氣容器妥善處理、修復、檢驗后再用。

2、酒精、乙二胺、丙酮等易燃液體泄漏時，應迅速撤離泄漏污染區人員至安全區，并對泄漏區域進行隔離，切斷水源，盡可能切斷泄漏源，防止進入下水道、排洪溝等限制區域。小量泄漏時，可用砂土或其他不燃材料吸附或吸收，也可用大量水沖洗，用水稀釋后排入廢水池，大量泄漏時，應構筑圍堤或挖坑收容，用泡沫覆蓋，降低蒸汽災害。

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關鍵詞：化工企業；應急體系；隊伍建設

隨著化工行業的快速發展，安全生產事故也時有發生，且有增加的趨勢。近期發生的新疆宜化化工有限公司發生空間閃爆事故，造成2人當場死亡、多人重傷；河北華運鴻業化工有限公司爆裂事故，造成一名工人腿部被燒受傷，獨山子石化分公司在原油儲罐在進行防腐作業時爆炸事故，造成13名作業人員死亡以及各種泄露爆炸事故場面觸目驚心，一次次向我們敲響了警鐘，化工園區安全容不得半點疏忽！那么，化工企業成立應急隊伍，形成應急預案是亟需關注和解決的一個異常重要的現實問題。

一、化工企業應急體系和隊伍建設的現狀

目前我國化工行業各級各類企業的防災減災意識薄弱，企業應急隊伍建設不完善，一旦遇到緊急情況，無法完成自救與互救。事故發生后，現場多依托于專業的應急救援隊伍，而專業的應急隊伍又會受地域限制，需要一定時間才能趕赴現場。這就要求企業內部建立專業的應急管理團隊，一旦l生事故，第一時間能夠展開自救互救，為專業救援人員的到達贏得時間。

多數化工企業對建立應急隊伍的重要性乏足夠的認識，忽視應急隊伍在預防事故、及時處理事故和避免、減少人員傷亡和財產損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹，重事前、輕事后，重處理、輕應急的傾向。缺乏事故應急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統一、高效的國家應急救援體系。發生重大、特大生產安全事故往往是措手不及，臨時抱“佛腳”，結果是擴大了人員傷亡和財產損失。如2003年12月23日發生的四川石油管理局川東石油鉆探公司天然氣井噴事故，死亡243人，其中絕大部分死亡人員是井區一平方公里范圍內的村民。據調查，該公司雖有應急救援預案但很不完善，只規定了鉆井隊內部人員的應急救援事項，沒有關于井區外部村民在發生事故時如何防護、自救和疏散等事項和措施。當井噴事故發生后，由于沒有及時告知附近村民采取必要的應急措施，致使高硫天然氣擴散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡，擴大了事故后果。為將生產安全事故的事前預防與事后處理有機結合，建立事故應急救援體系，發揮應急救援在事前預防和事中搶險的重要作用。

二、化工企業應急體系和隊伍建設的現存問題

近幾年，化工企業安全事故頻發，這使我們必須清醒的看到，應急體系和隊伍建設等方面還存在薄弱環節，應急管理工作于有效應對復雜多變的突發事件還不相適應，與企業發展得形勢還不相適應，與最大限度地保障企業員工生命財產安全要求還有差距。主要表現在如下幾個方面：1.應急管理體制、機制和法制建設還需加強。2.應急救援體系不夠完備，救援應急保障能力比較薄弱。3.對一些重大自然災害形成機理和預測預報的研究不夠深入，在運用科技防災減災方面還存在不小差距。4.企業管理者風險預防意識不強，防災避險意識和自救互救知識不足。面對復雜嚴峻的安全生產形勢，我們應正視應急管理工作存在的薄弱環節和突出問題，進一步增強憂患意識，切實提高應急管理工作。

三、化工企業應急體系和隊伍建設的舉措

加強應急體系和隊伍建設是深入貫徹落實科學發展觀，落實安全生產主體責任，落實企業安全生產責任制的必然要求。我們必須增強應急管理能力，當發生突發性事件時，能夠把損失降到最低程度，防止事故擴大和二次事件的發生。做好應急管理工作，應該做好以下幾個方面。

1.建立健全應急組織機構，以制度管人、辦事。要成立應急管理工作領導小組及生產安全事故應急救援指揮部，確保應急管理及救援工作的有序開展。制定《應急管理制度》、《事故應急預案管理制度》，對應急組織機構建立、預案分級、職責分工、應急響應及預案的編制、評審、備案、培訓、演練、修訂等方面工作進行規范。

2.建立完善的應急救援預案體系。在化工生產企業中，除建立《綜合應急預案》外，建議將應急預案分為工業生產、自然災害、公共安全三大部分進行管理。分別編制《危險化學品事故應急救援預案》《突發環境事件應急救援預案》《火災事故專項應急預案》等專項預案，建立“縱向到底、橫向到邊”的應急救援預案體系。

3.建立專業應急救援隊伍。為有效調配的應急支援，實現分工合作，提高突發事件的應急救援反應速度和協調水平，可成立通信聯絡、監測救護、搶險搶修、消防、治安后勤等應急專業隊。

4.充分做好應急物資保障。除正常儲備空氣呼吸器、防毒面具、滅火器、氯氣捕消器、防化服等應急物資外，可在重要崗位配置事故柜、在重要生產裝置區配備應急柜。在事故柜內放置空氣呼吸器、防化服、防毒面具等防護器材，在應急柜內放置應急工具及防化服、防毒面具等，目的就是要做到在崗位、在現場隨時能獲取應急裝備、器材。

5.注重應急培訓和演練。每年印發年度安全培訓計劃，每半年安排1次防毒器材使用培訓、滅火器使用培訓及應急救援預案培訓。通過不斷的培訓，確保一線員工會用空呼等防護器材，全員會使用滅火器，并對應急預案有充分的了解。建議公司級應急演練每半年至少組織一次；分廠級演練每三個月至少一次，班組演練每月至少一次。

6.引入化工反事故演習機制。化工演練多以事后搶險救援為主，為有效避免事故的發生，把事故消滅在萌芽狀態，可借鑒電力行業反事故演習模式，推行了化工反事故演習機制。推行反事故演習，就是要提高生產運行人員緊急情況的分析、判斷和處理能力，避免生產安全事故的發生或防止事故的擴大。

如何切實提高企業的防災減災意識，提升企業應對各種災害的能力，是目前化工企業亟待解決的事情。中急培（北京）應急技術中心主任崔元澤表示，“安全第一”是企業必須樹立的一種生存理念。同時，必須加強企業內部應急管理體系和隊伍的建設，使其深入到企業各個生產部門，一旦遇到緊急事故，要充分發揮應急管理隊伍的作用，組織公眾科學避險。

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為加強危險化學品安全生產管理，進一步落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，構建危險化學品安全生產長效機制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實現危險化學品安全生產形勢穩定好轉，根據《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）精神，結合我省實際，按照“合理規劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規、加大投入，落實責任、強化監管”的總體要求，經省人民政府同意，現提出以下實施意見。

一、科學制定發展規劃，合理布局產業

縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理、物流貯存運輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設施。年12月底前，昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。新建化工項目原則上都應進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐步遷入產業集中區或化工園區。發展改革、財政、稅務等部門要制定相關經濟政策，采取差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。要借鑒危險化學品集中交易市場成功經驗，逐步實現危險化學品經營市場專業化，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業建立和完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務體系。

二、加強源頭管理，嚴把市場準入關

（一）各州、市安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，要將關鍵裝置是否安裝自動控制系統，重大危險源是否安裝有效監控系統，廠房、工業場地布局和儲存設施周邊安全防護距離是否符合有關標準和規范要求，是否配備能滿足事故應急救援的設施、器材、裝備，《安全評價報告》是否與企業安全生產現狀一致等作為審核的重點。申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的一級或二級安全標準化企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。

（二）大力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全聯鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。工藝技術復雜的大型聯合裝置，除安裝安全自動控制系統外，還應安裝安全聯鎖和緊急停車系統；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置、可燃有毒氣體監測報警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置的基礎上，還應安裝緊急停車系統。各級安全監管部門要結合實際，制定本行政區域涉及危險工藝的所有企業的自動化改造工作計劃，采取強有力措施，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在年底前全部完成，否則不予換（發）安全生產許可證。

（三）規范危險化學品生產、經營企業人員從業條件。從事危險化學品生產企業的從業人員至少應具有初中以上文化程度，其主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少應有1人具有國民教育化工專業專科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；危險化學品經營、儲存單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少應有1人具有國民教育化工專業中專以上學歷。未達到以上從業人員條件的，不予辦理危險化學品安全生產、經營許可。

三、嚴格安全審查條件，加強建設項目管理

（一）各級人民政府投資主管部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目審批、核準或備案程序。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設項目未經設立安全審查擅自開工建設的，要依法予以查處。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。

（二）安全監管部門要嚴把安全生產設施技術關。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產裝置的試生產方案要組織有關專家進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。

四、加強企業基礎管理，提高安全管理水平

（一）企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，認真組織試生產。操作人員必須經崗前培訓合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

（二）全面開展安全標準化工作。要按照《危險化學品從業單位安全標準化規范》，推進開展安全標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。年底前，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下統稱重點企業）要全部達到安全標準化企業要求。同時，要認真落實危險化學品登記制度，在年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品使用單位的登記工作。

（三）建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改，對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。要嚴格按照國家有關危險廢物管理的規定，規范管理在生產過程中產生的危險廢物。

五、加大安全投入，提升本質安全水平

（一）建立企業安全投入保障機制。要嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，并按照《省安全生產條例》、《省實施<企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法>細則》(云財企〔2007〕55號)和《省企業安全生產風險抵押金專戶資金監管辦法》(云財企〔2007〕55號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施。

（二）改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，在年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

（三）加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定和要求做好重大危險源備案和在線監控工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

六、加強部門聯動，深化安全專項整治

（一）加強聯動整治。縣及縣以上各級人民政府要盡快建立和完善危險化學品安全監管聯席會議制度，通過部門聯合執法，綜合運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并整合等多種措施，進一步淘汰工藝落后、設備設施簡陋、不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、重污染和安全生產沒有保障的化工企業。對不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令限期整改，未在規定期限內進行整改或整改不合格的，依法吊銷許可證并提請企業所在地縣級以上人民政府依法予以關閉。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。

（二）加大整治力度。要加大危險化學品生產、儲存、經營、運輸環節的整治力度，加強化工園區的監管，設置區域性的廢棄危險化學品處置點。要繼續加強危險化學品道路運輸安全監控，認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強危險化學品道路運輸車輛專項整治工作的通知》(云政辦發〔2008〕132號)，在年底前，完成危險化學品運輸罐體與車輛載質量不匹配的更換以及相關資質證照審核專項整治工作。同時，要統籌規劃并在重點地區建立危險化學品道路運輸安全監控平臺，年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

七、完善應急救援體系，提高事故處置能力

危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，加強應急救援隊伍建設。大型生產企業必須建立專職應急救援隊伍，暫不具備建立應急救援隊伍條件的企業應當與專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。每年要定期開展1次以上事故綜合應急演練，并對演練效果進行評估，及時修訂完善應急預案。生產、儲存企業事故應急預案要按照規定報有關部門備案，納入當地人民政府事故應急處置預案體系，建立聯動機制，提高應急處置能力。

八、加強教育培訓，提高從業人員素質

危險化學品從業單位要建立健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年至少進行1次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過有效的安全培訓和多種形式的崗位技術練兵活動，提高職工的專業技術水平，增強職工的責任意識和安全意識。

九、落實監管責任，提高執法能力

（一）各級人民政府要加強安全監管機構和隊伍建設。危險化學品企業較多、監管任務較重的縣（市、區）要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作。對規模較大的工業園區和化工園區，有條件的地區要設置相應的危險化學品安全監管派駐機構和人員，配備相應的技術裝備。

（二）各級安全監管和行業主管部門要結合本地實際，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準和要求，嚴格按照有關法律、法規和標準，加大對違法違規企業的處罰力度。

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自2005年以來，廣東石化物流領域安全事故頻發，不斷給石化物流行業敲響警鐘。鑒于其行業貨物的特殊性，一旦發生事故，極有可能產生嚴重后果，有些甚至是不可逆的。所以，石化物流行業一直對事故應急反應與救援方案要求極高，特別是交通事故救援一直處于常態化。

“石化物流企業必須具備應急預案，且經當地政府機關備案。企業要定期進行應急演練，組織員工集中培訓。”廣東省道路危險貨物運輸企業安全標準化考評員張雙喜先生最近接受《物流》雜志記者采訪時強調，廣東石化物流行業亟需規范化操作。

應急預案必不可少

石化物流企業必須具備應急預案，且需按照標準的文本樣式。“應急預案必須經過擬訂計劃、制定備案、進行演練等過程。”缺少了應急預案，企業就無法實現良性運作。

張雙喜向我們展示了廣東利豐石化物流公司的應急預案，這是一份非常完整、詳細的預案。同時，他介紹道：“完整的應急預案包括預案制訂、預案實施、應急隊伍、應急裝備、應急演練等部分。”。

張雙喜強調：“預案的制訂要結合實際情況，要視產品的種類差異區別對待，不同的產品要求有不同的應急預案。然后要到相關部門備案，應急預案的備案涉及到交通部門、公安部門、安全監管部門、環保部門、消防部門及醫療系統等。廣州市目前規定所有石化物流企業必須到所在轄區的交通局備案。”需要特別說明的是，“9·10”事故貨物屬于一類危險品，即爆炸品，按照國家法規，沒有核準一類危險品承運資格的石化物流公司是不能承接此類貨物運輸業務的，一類危險品承運企業屬于公安部門直接核準、監管的民用爆炸品運輸公司。而二類、三類、四類、五類、六類、八類危險品之承運物流企業則屬于交通部門如道路運輸局監管，二者的應急預案會有差異。

另外，張雙喜認為石化物流行業一定要有應對各類突發事件的應急預案。按照石化產品貨物的特點，包括交通事故、火災、爆炸、危險品泄漏、中毒、窒息、觸電、高空墜落等等風險，都要納入應急預案當中。

“目前，相關部門對石化物流企業的應急預案的評審工作還在進一步完善中，大部分還處在企業的自主行為階段，還沒有形成區域性的應急聯動機制。所以，暫時無法判斷一個企業的應急方案是否可行、有沒有效果等。”談到廣東石化物流行業應急預案的現狀時張雙喜非常擔憂。

定期舉行應急演練

在企業的應急預案里，應急演練是非常關鍵的一環。應急演練有固定的流程，利豐公司每年固定于5月份、11月份分別進行一次演練。“作為東莞市石化物流行業的優秀代表，利豐的應急演練被視為行業的范本。”張雙喜面露微笑。

以今年5月17日利豐公司舉行的危險化學品運輸事故應急救援綜合演練為例。此次演練歷時近一小時，吸引了東莞市道路運輸管理局、交通分局、交警大隊、安監分局、消防大隊各級領導現場觀摩，此外，東莞市危險貨物運輸協會各會員單位、東莞市100多家危險品物流企業代表亦到場觀摩。

此次演練包括四個場景：一是車輛在途自燃應急處理（司押人員）；二是危化品在途泄漏應急處理及現場轉移救護（司押人員）；三是危化品泄漏堵漏及轉移救護（應急救援隊伍）；四是事故槽罐車的物料轉駁運輸。

演練旨在提高全體員工的危化品安全意識，加強員工的應急能力和事故處理能力，強化員工抵御災害的心理素質，防止危機發生時因錯誤的處理方式而使事故擴大化；通過對設定事故場景的應急演練，檢驗利豐公司危險化學品事故應急救援預案的可行性，持續完善公司危化品事故應急救援預案；增強駕駛員/押運員的安全檢查意識以及碰到此類事件的應急處理能力和規范處理。

通過演練，使整個危化品運輸事故應急處理及救援處理流程明晰、動作規范，培訓并教育廣大駕駛員、押運員等。

張雙喜強調：“演練可以增強駕駛員和押運員的應變能力，在發生事故的時候能夠正確判斷、迅速處理，將事故的損失最小化。”沒有經歷過演練的駕駛員、押運員，在面臨事故時，可能會由于慌張而棄車逃跑，因為他們不清楚事故會發展到何種程度、有何種危險，更不知道應該怎樣正確處理。

“2012年7月30日，廣東地區發生一起‘追尾’性質的交通事故，被追尾的危化品槽罐車尾部被后面的車輛戳穿了，造成了溶劑油的泄漏。而且，事故地點就在高速公路加油站入口，一旦事故車輛發生燃燒爆炸，后果非常恐怖。當事駕駛員、押運員未經應急演練培訓，兩人第一時間就選擇棄車跑離事故現場，后被加油站值班班長勸阻。”張雙喜認為應急救援演練非常重要。

經過實戰演練，可以使員工積累臨陣應急經驗。除演練外，員工的常態安全培訓同樣十分重要。利豐公司每個月對全體員工進行兩次安全管理會議培訓，每次會議培訓時間不少于90分鐘，總經理必須每次親臨會場，旨在使員工掌握安全管理要求、了解安全運營動態、熟悉每一種貨物的特性、學習事故處理流程等。

事故現場處理是關鍵

在石化物流行業，一旦發生事故，“黃金時間”內的現場處理非常關鍵。處理妥當，就可實現危害最小化，萬一處理不當將產生嚴重的次生災害，造成重大損失。

以交通事故的現場處理為例，“危險品運輸車輛交通事故現場沒有做好首次處理，很容易出現次生災害，尤其是在駕駛員、押運員都不了解正確的現場處理方法的情況下。比如有些人在事故現場使用手機或者非防爆的對講機，就很容易引起火災。”

發生交通事故后，正確的處理方法應該是：駕駛員第一時間在安全距離內打電話向公司的安全經理匯報情況，在安全經理的建議下進行適宜的現場處理。并及時撥打110、119等救援電話。“交通事故現場的押運員、駕駛員是非常重要的因素，向公司匯報情況和報警求援等任務都由押運員承擔。”張雙喜反復強調。

不同的石化產品，在發生泄漏后也應采取不同的處理方法。有些石化產品如汽柴油泄漏，就可以由駕駛員、押運員自行堵漏，但像液堿、苯酚、蝕刻液等腐蝕性極強的產品，事故現場人員必須慎重對待，一定要借助專業的堵漏工具。

在“以人為本”的今天，不再要求“用生命搶救國家財產”，不是所有的石化產品泄漏事故都必須救援的，例如汽柴油、LPG類運輸槽罐車發生泄漏后，如果衍生起火燃燒等事故，在沒有危及其他人員財產安全的情形下，建議采取不處理方式是最好的。“2008年11月19日，廣州地區一輛LPG槽罐車從高速公路墜落，發生燃燒事故，當時采取的正確處理方法就是任其自行燃燒，33小時后燃盡，沒有造成人員傷亡，事故直接損失就是汽車、貨物，是在可控范圍內。如果現場強行進行救援處理的話，在操作的過程中很可能產生其他的次生災害。”

當時，確實沒有比讓槽罐液化氣自然燃燒完更好的辦法，其實熄滅“火舌”很容易，只要噴上大量泡沫就可以，但是因為槽罐不是從進氣口漏氣的普通事故，而是槽罐爆裂漏氣，所以氣體泄漏很難快速堵住，液化氣就會飄散到空氣中，空氣就會受到嚴重污染，危及現場救援人員的生命，而燃燒就不會有污染的問題。只要做好槽罐冷卻工作，讓液化氣正常燃燒，危險就會暫時緩和。

危險品槽罐車交通事故現場，經常有救援人員使用吊車扶正側翻、倒臥的槽罐車。“不能一開始就使用吊車。因為吊索是鋼制的，而且是由很多細條鋼絲絞合組成，在起吊操作的過程中，吊索中只要有一根鋼絲斷裂的話就很容易產生火花，引起火災或者爆炸。安全正確的起吊方法是，在事故現場必須至少要有兩輛消防水炮噴灑車，一輛負責對罐體灑水降溫，一輛負責對吊索灑水杜絕火花產生。”

除員工的自身素質外，應急救援裝備同樣重要。

“據我們了解，廣東省整個石化物流行業只有利豐配備了企業自用應急救援專用車。應急救援專用車上配置了比較先進的堵漏設備（專業外封式堵漏袋）、接漏設備（1.5立方米大口接漏盆）轉駁、消防戰斗服、化學防護服、自給式空氣呼吸器、化學品吸收棉等設施和設備。整體投入超過40萬元。安全是需要成本的！”張雙喜建議，廣東省目前已經邁入石化大省，預計2015年煉油能力將達到1億噸，特別是珠三角地區的加工業每年約消耗1500萬噸的化工原材料，像廣州、東莞、大亞灣、深圳、佛山、順德、中山、高欄港等地都應該高標準配備一輛這樣的專用車輛。專用車輛委托各地石化物流企業管理。“這輛救援專用車現固定六個人輪值管理，平時不予使用，但每周須定期開動一次。一旦需要，由指定的專人將車輛迅速開拔到現場，展開救援工作。”

城市的定時“炸彈”

自2005年以來，廣東省范圍內，特別是廣州地區危險品相關安全事故頻發，這與現在該行業的諸多亂象是密不可分的。

9月10日發生的白云區爆炸案，據張雙喜分析，是由于肇事公司沒有對操作員工按照《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591號）及《道路危險貨物運輸管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2013年第2號）要求進行內部培訓，承運主管或托運貨主可能隱瞞了貨物正確信息所導致。“這個爆炸事故可能就是操作員工沒有經過培訓造成的后果，操作員工不知道裝的是什么貨物，也不清楚應該注意預防什么，所以釀成了這次悲劇。

危險品承運物流公司一定要讓操作員工知道轉載的是什么貨物、該貨物的MSDS（化學品安全說明書）一定要隨車隨貨攜帶，MSDS清楚說明貨物操作過程中可能出現什么危險狀況、應該怎么處理。對于首次承運操作的危險品，承運物流公司安全經理必須召集操作人員進行實際操作的培訓、演練。安全培訓記錄必須有參與者簽名留存。有嚴格安全管理規程的危險品承運物流公司的員工看到貨物名稱就能夠分辨出不同種類產品的差異，清楚其特性及特殊的操作要求。”

廣州鵝掌坦“9·10”爆炸事故案發生后，通報材料指出：承運貨車老板稱自己和貨車駕駛員當時對裝載的貨物是危險品并不知情，否則不會接單，況且事發地倉庫不是危險品的專用倉庫。

廣東地區因為物流市場競爭激烈，很多物流公司被迫把危險品貨物當作普通貨物承運操作來求生存，甚至不告知操作員工貨物實情，這種自殺性低價競爭，憑借僥幸心理，貨主也會選擇低價違規物流服務。而合規的石化物流企業，在安全操作管理方面投入巨大，在報價方面就處于劣勢。

“最近幾年，整個廣東石化物流行業都被這些玩命的普貨運輸公司攪渾了。”張雙喜略顯無奈。

“另外，廣州轄區內所有物流中心在核準經營資質的時候，必須要明確這是普通貨物中轉接駁暫存操作中心，絕對禁止易燃易爆等危險品進入，轄區安全管理監督機構、道路運輸管理機構有責任定期檢查，禁絕易燃易爆等危險品非法進入廣州轄區物流中心的現象。”

2010年廣州亞運會之前，進入廣州轄區的所有石化產品都會統一進入地處天河區東圃鎮吉山村的“209”倉庫集中管理。

當時，該倉庫處于偏僻的小山丘，比較便于安全管理。“亞運會舉行期間，‘209’倉庫被迫停業了。而廣州地區的石化產品需求仍然存在，特別是廣州汽車工業的快速發展對精細石化原材料產品的需求總量反而在增加，這些石化原材料產品也就被迫化整為零，隱藏到城市的各個角落各個物流中心去了。這就給廣州城市的石化原材料產品的安全監管帶來了很大難度，也埋下了諸多禍根。”

“現在我們根本不知道廣州的哪個角落非法儲存著石化原材料產品。一般是在危險品發生事故后，大家才知道原來某個地方居然存放了危險品。”“凡是客戶委托我們公司去廣州區內接運危險品貨物，我們一律拒絕，因為我們的車輛外廂都按照規定大大地醒目地標示‘危險品’字樣，那樣穿街過巷還不造成市民恐慌？”

鵝掌坦地區目前已經是白云區聚居20萬以上居民的高端住宅區了，包括富力桃園、嶺南灣畔、富力唐寧公寓、地鐵小區，可是，物流業者居然在該地區轉駁易爆危險品貨物。

這次事故的肇事貨物與2007年3月14日廣州黃埔區南崗荔聯街危險品爆炸事故中的“圓形塑料擊發帽”（用于玩具槍）是同一種貨物，與當年情形幾乎完全一樣。當時公安部門認定江西牌照的拖掛車在將貨物（圓形塑料擊發帽）轉卸到湖南牌照的拖掛車過程中發生碰撞，引起爆炸。

如果操作公司有按照操作規程進行過內部培訓，原則上就會向員工宣講2007年“3·14”事故案例。相應的，區屬安全管理機構、街道安全管理人員也應該將“3·14”事故作為預防重點，杜絕類似事故在廣州復發。