導語：如何才能寫好一篇安全應急預案的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【中圖分類號】R156.3【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515(2011)12-0114-02

隨著社會發展和護理模式的轉變，人們對法律和維權意識的加強，以及對健康的重視，故對醫療、護理工作提出更高的要求。急診科是醫院搶救病人的第一線，面對病情復雜多變，年齡不一的各種急、危、重癥疾病的人群，以及被動面臨的偶然和意外災害事故所致的突發傷，批量傷病人的救治，其病情變化中交織著多種因素[1]

1護理安全的概念及安全教育的意義

護理安全是醫院安全的一個非常重要的組成部分，包括護理主體的安全和護理對象的安全。前者是指護理活動過程中護理人員的安全，后者是指護理活動過程中病人的安全；而且，兩者密切相關，互為影響[2]。在臨床護理工作中，加強護理安全教育，做到防微杜漸，防患未然，為安全護理提供保障。

2急診科護理安全因素

2.1急診護士安全隱患及防范對策

2.1.1疾病因素:急診科是醫院的首診處，病種復雜，可以視所有的病人為傳染病人，加強自身防護，及時、正確的診斷并采取相應的隔離措施，所以急診科護士必須具有扎實的理論基礎和豐富的臨床經驗，不斷地通過學習拓展知識面，理論和實踐相結合，做到對各類疾病的初發癥狀、臨床表現具有敏銳地判斷能力。同時還應防止各種意外傷害，酗酒、自殺、斗毆等病人，由于情緒失控，傷害護士，譬如：正在洗胃的患者不配合搶救咬傷護士的手；斗毆的病人在清創過程中存在雙方再次發生沖突的可能，以增加醫護人員遭受外傷的風險；酗酒病人在治療過程中不配合而襲擊工作人員等等，如需使用約束工具，必須征得家屬簽字同意和根據醫囑進行約束。

2.1.2社會因素:急診病人大多是突然發病或受傷，病人及家屬的情緒激動而暴躁，加上現階段緊張的醫患、護患關系，容易引發糾紛甚至大打出手。在急診救治工作中，在做好本職工作的同時，一定要具備良好的服務態度，掌握一定的溝通技巧，當有暴力事件發生時，首先要冷靜，想辦法保護自己，同班醫護人員發揚團隊精神，主動出面調和矛盾做好病人及家屬的解釋工作，并報告科室領導及保衛科，沖突嚴重時，尋求社會幫助。

2.1.3職業因素：加強職業防護方面的知識培訓，提高自我防護意識，制定安全的防護措施，規范各項操作流程并嚴格執行。護士由于工作的環境及對象的特殊性，面臨各種職業危害，所以急診科的護理人員在工作中不管患者診斷明確與否，均需對所有患者采用標準預防措施，掌握被血液污染及被針刺傷的應急處理措施等。為防止接觸傳播及院內感染，正確、有效的洗手很重要，據報道，采用流動水肥皂洗手，消毒毛巾擦干雙手，經6次抽樣檢測，手的細菌總數均≤10cfu／c，3次抽檢菌落0cfu／c，均未檢出致病菌[3]。目前采用七步洗手法，即①掌心對掌心搓擦；②手背交錯掌心對手背搓擦；③手指交錯掌心對掌心搓擦；④兩手互握互搓指背⑤拇指在掌中轉動搓擦⑥指尖在掌心摩擦⑦必要時增加對手腕的清洗，每一步至少10個來回，洗手總時間不少于60秒。

2.1.4自身因素:中午班和夜班時間是發生差錯高危時段[4]，醫院一線年輕護士較多，存在學歷、經驗、法律意識、敬業精神、職業壓力、價值觀及自身素質等等原因的影響，急救護理工作技術含量高、專業性強、需要護理隊伍的相對穩定，故急診科護士必須要求從事臨床工作五年以上，同時一定要有職業同情心。

2.2急診病人安全隱患及防范對策

2.2.1疾病本身方面:急診護士的護理對象是患有各種各樣疾病的人，疾病種類復雜、合并癥多，健康基礎不同，年齡層次跨度大，就診時機不確定，因此對院內急救護理人員提出了很高的要求，急救的病種包括：心跳驟停、各種類型休克、嚴重創傷、急性昏迷和性呼吸衰竭等等，病情復雜、兇險，需要緊急救治和嚴密監護。急診護士除掌握一般的護理技術外，還必須掌握專科急救技能，主要是對突發院前急救患者實施心肺復蘇、建立人工氣道、除顫、洗胃等急救技術。

2.2.2病人及家屬期望值方面:急診科經常面臨患者突發死亡的情況，也是醫院最容易產生糾紛的場所，作為急診科護士應具備良好的醫德醫風和專業技術，確保病人的安全，在治病救人的同時也要及時注意家屬的心態變化，做到人性化服務，將糾紛有效控制的同時也要保護自身安全。

2.2.3社會輿論及導向問題:生活水平的提高，人們對健康的要求越來越高，維權意識也在進步，況且社會輿論對醫院的影響，“重醫輕護”觀念的根深蒂固，他們最終把對社會的不滿向護士發泄，護士就變成了發泄的對象。

3護理安全教育的內容

3.1提高法律風險意識:加強護士自我保護意識和風險意識，在急診管理中，加強護士護理安全教育，定期舉行護理安全教育培訓，有針對性地學習相關法律、法規和醫院的規章制度，使每位護士自覺學法、知法、守法，學會用法律手段保護病人和自我保護，維護護患雙方的合法權益。

3.2專業理論知識及技能的培訓:急診科護士除要求有強烈的急救意識外，還應加強慎獨修養，增強自律意識，具備良好的觀察、判斷力，以及熟練急救技能，不論在何時、何地、何種情況下都要嚴格執行護理操作規程，嚴防差錯事故發生。緊急搶救時護士要沉著冷靜，切忌在家屬面前大喊大叫、手忙腳亂，注意講話藝術，搶救時體現一個“快”字，爭分奪秒搶救病人。一切搶救工作應做好記錄，要求準確、清晰、扼要、完整，并且必須注明執行時間。

3.3規章制度的落實:建立健全的急診護士崗位職責、規章制度和技術操作規范，如：查對制度、巡視制度、交接班制度、搶救制度、制定急診應急預案和嚴格執行危急值報制度等，確保護理安全。

3.4急救設備儀器的管理:急診科的搶救儀器做好“四固定”、100%完好狀態，搶救物品做到“三及時”、保證供應、無過期，搶救儀器、物品管理規范、有序，需符合4S管理要求，以保障臨床應用。

3.5病人的管理:按病情的輕重緩急進行分類處理并安撫好等待者的情緒。使用預檢分診系統：預檢系統是應用預檢標準對病人進行快速、有序地分類挑選的框架。該系統的核心是4個“正確”；即正確的時間、正確的地點、給正確的病人正確的醫療護理措施。

3.6急救病人院內轉運:在征得病人及其家屬的同意后，方可進行轉運。在轉運風險較高的情況下，病人及其家屬要簽署知情同意書。轉運作業：①在轉送病人前要和相關科室協調好，如需送入專科住院者，須提前通知科室準備好床位②行CT室或核磁共振室者應提前告知開機準備；③急診手術者提前通知值班麻醉師和護士做好相關術前準備工作。④在轉送途中要由專業人員護送，密切觀察病情，根據病情備好相應的搶救儀器和藥物。⑤與值班護士做好詳細交接，譬如：病情、用藥、管道等情況，如遇患者病情發生變化，須共同參與搶救，待病情穩定方可離開。

3.7合理配備和優化人力資源:合理的人員配置是保障護理安全的必備條件，護理管理者應根據各科室實際情況合理安排護理人力資源。對急診護士的排班模式采取彈性排班制和新老搭配、以老帶新，根據不同時段的工作量變化，動態安排護士人數，在排班上盡量做到滿足護士要求，調動她們的積極性，禁止單人值班。培養ICU、急診專科護士，以提高急救能力和整體護理水平。

3.8實習生的管理:實習“一對一”專人帶教，對護生要做到放手不放眼，加強帶教管理。更換液體及做各項治療及操作時都要認真執行“三查八對一注意”。在輸液過程中發現問題或病人有疑問存在爭議時，要立即換下液體雙方現場封存待進一步處理，并做好病人的解釋工作并向帶教老師、護士長匯報。

結論：在急診科護理人員中進行風險管理安全教育，對提高病人的搶救成功率和滿意度等方面都有積極地作用，并能及時有效地防范差錯事故的發生和達到自我防護的作用。

參考文獻

［1］席淑華，周立，嚴愛萍，加強急診護士法律及服務意識預防護理糾紛［J］.中華護理雜志，2001,36（11）：846.

［2］左月然，護理安全，人民衛生出版社，2009.8：13

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關鍵詞：鉆機操作平臺；安全監控系統；石油勘探；設計

引言：

鉆機操作平臺是石油勘探的重要設備，由多個部件組成，可以發揮出有效作用。鉆機操作平臺是鉆井作業開展的基礎，由于現場情況較為復雜，受到不利因素影響會出現操作失誤的情況，可能引發意外事故。為了確保鉆機操作平臺的穩定運行，開展安全監控是很有必要的，通過監控掌握運行狀況，保證石油勘探的順利開展。

一、安全監控系統

鉆機提升平臺監控系統主要由三部分組成，分別是上位機、可編程邏輯控制器PLC及設備層。監控平臺可以實現數據的有效傳輸，其中可編程邏輯控制器PLC具有較強適用性，應用范圍較廣，其具有高可靠性、質量輕、功能強大等優勢。信息層可以將信息直接顯示給用戶，對現場情況有準確了解，之后再發送指令。設備層可以實現信息的轉化，變成電壓或者電流的形式[1]。

二、安全監控系統設計

（一）頂驅監控設計

在鉆井技術發展過程中，頂驅鉆井系統實現了有效運用，為鉆井提供充足動力，保證鉆井液的循環，提升了作業效率。頂驅鉆井系統構成較為復雜，通過觀察電動機速度和溫度，可以了解是否處于正常運行狀態中，電機溫度會受到冷卻風扇風壓的影響，要開展實時監控。在鉆井作業過程中，如果發現卡鉆的情況，需要對動缸壓力作出適當調整。明確頂驅監控設計要點，確保與實際需求相符合，在實際應用中可以發揮出有效作用。

（二）游動系統監控設計

在鉆井作業中，游動系統有助于提升絞車運行效率，在鉆井作業時，連接一根管道鉆孔是連續開挖等，要和管柱連接起來。司鉆主要作用是調整吊鉤高度，為了保證調整的準確性，必須要進行監控。在井架上安裝發射機，在移動塊上安裝光敏傳感器，可以實現對信號檢測，系統會作出正確判斷。按鈕啟動之后，掛鉤會自動移動，適用于緊急情況。鉆井作業對鉆井壓力有著特定要求，根據實際情況確定吊鉤高度。但受到技術條件限制，運用中會存在問題，為了有效應對，要加一個應急裝置，當出現意外情況時可以讓系統立即停止[2]。

（三）井架及司鉆控制室監控設計

井架將起重設備支撐起來，操作起來比較方便，但石油鉆井作業一般在惡劣環境下進行，為了確保安全性，必須要保證井架的質量。通過實際觀察發現，為了追求速度，經常忽視井架的檢修，導致過程中會發生故障。由于是在戶外作業，所以要注重環境監測，如果風力過大會觸發報警，便于人員采取有效措施。司鉆控制室處于平臺核心位置，為了確保作用發揮，要創建出穩定環境。

（四）實現監控系統功能

監控系統功能主要包括以下幾點，一是實時監控頂驅系統工作參數、電機溫度等；二是發現潛在危險，受控行車鉤會移動到指定位置，并啟動緊急制動；三是有效控制司鉆的工作時間，避免故障的發生；四是提醒作業人員定期檢修井架，保證良好運行狀態；五是當監測到危險信號時會報警；六是對歷史數據進行監控，可以有效的存儲和顯示，為作業開展提供參考依據。

三、軟件設計與實現

在監控平臺系統中，要重視控制功能的軟件設計和應用。發揮出現場總線技術的作用，傳感模塊和工控機可以實現數據的采集和處理。依據檢測信號和確定異常信號，控制執行器發出報警并運行啟停電機等控制操作。軟件的設計要從實際情況出發，確保具有適用性、針對性，過程中會遇到很多技術問題，因此要加強研究，增強軟件執行力，可以滿足實際工作所需。

（一）力控組態軟件的開發與設計

力控組態軟件構成較為復雜，不同部件發揮著各自作用，確保整個系統的有效運用。該軟件具有使用方便、效率高等優勢。系統登錄需要權限管理，再構建配置屏幕的各個部分。頂驅鉆井系統，其中含有多個監視參數，并根據實際情況來配置屏幕，具有較強針對性。大部分頂驅系統都是液壓控制，油壓對頂驅會產生直接影響。井架和司鉆控制室。在監視配置屏幕時要和作業人員所處環境聯系起來，確保滿足實際所需，將具體效果落實下去，保證作業順利開展。

（二）程序的設計與編程

I/O配置到本地模塊，在編程之前要將I/O配置到本地模塊，這是非常重要的一個環節。頂驅系統程序設計，將可編程邏輯控制器PLC啟動，并初始化模塊，看是否要按下驅動器啟動按鈕。頂部驅動器啟動之后，對電動機溫度進行冷卻，將溫度和風壓控制在合理范圍之內，不能超過規定要求，防止故障的發生。其他采集模塊可以對變速箱油壓進行監控，及時了解相關情況[3]。

井架與司鉆室系統程序設計，光敏傳感器在系統中發揮著重要作用，可以確定移動塊鉤的具置，看是否與指定位置相一致。模塊已初始化，看是否要按下絞車啟動按鈕，對掛鉤的具體情況進行確定。按下自動按鈕之后，掛鉤會達到指定位置。在延時程序中，要對井架和司鉆的運行狀態進行檢查，對于發現隱患要及時報警，為人員檢修提供參考依據。井架中設置有司鉆安裝保護按鈕和井架檢查按鈕，可以起到檢查、保護的作用。

四、結語

綜上所述，本文主要探討了鉆機提升平臺安全監控系統在石油勘探中的設計與應用，保證有效應用到實際工作中去。石油勘探具有復雜性、危險性等特點，鉆機提升平臺在過程中發揮著重要作用，要設計出安全監控系統，可以實時了解具體情況，便于人員對機械設備進行操作，不斷提升石油作業的效率和質量。

參考文獻：

[1] 韓同方. 鉆機提升平臺安全監控系統在石油勘探中的設計與應用[J]. 機械與電子,2020,38(4):57-62.

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記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現狀是怎樣的？企業和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一，是落實企業和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，印發了《安全監管部門應急預案框架指南》等規范性文件，推動生產經營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業共編制應急預案595.4萬個，重點行業企業、中等規模以上企業做到了應急預案全覆蓋。

但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環節的處置工作存在脫節;應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發生;執法檢查不夠，各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規定，使生產經營單位應急預案真正發揮應有的作用，實現政府預案與企業預案的有機銜接，我們在廣泛調研的基礎上，從落實責任、優化預案、加強預案實施、強化執法等環節著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。

關于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環節中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調了企業及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措，是解決企業當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。

關于應急預案的優化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現應急預案的專業化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業可根據本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關、進基層、進社區、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。

關于應急預案監督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執法檢查和責任追究，特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執行情況的檢查和評估。

記：企業和屬地管理部門在現有的應急預案基礎上應如何改進，以實現應急預案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此，企業可根據本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業可以僅編制現場處置方案，大大簡化了預案文本。

二是科學建立應急預案體系。《通知》明確企業發生任何突發事件，應急處置的責任人必須是企業的主要負責人和所屬的應急組織機構。

三是明確預案編制程序。針對當前部分企業應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上，必須結合本單位、本企業安全生產風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。

四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業應急預案增加預案銜接的內容，強化了企業與地方政府應急預案的銜接。

五是優化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業廠區范圍、企業應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。

記：企業和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練？

高：應急預案的宣教、培訓和演練，關系到企業和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業和有關部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。

屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。

要建立應急預案演練相關制度，制定應急演練規劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

記：加強應急預案的備案、監管與執法，將采取哪些新措施？

高：應急預案工作涉及多個行業，需要相關職能部門協同努力，落實責任，加強管理。《通知》要求建立應急預案屬地監管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關于企業應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預案監管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容，使應急預案執法有法可依。同時，推動地方安監部門將應急預案執法檢查納入執法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業從重預案編制到重預案實施。

建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執行情況的總結評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當的要嚴肅處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯網、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導。繼續推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優化試點經驗，在煤礦、危險化學品等行業領域全面推廣。繼續開展好油氣管網領域應急預案優化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業試點，全面帶動地方應急預案優化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。

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備案3年到期

薛國強介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監局印發了工作方案，對全市生產經營單位應急預案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產經營單位編制的26萬份綜合應急預案、34萬份專項應急預案完成了備案。根據17號令規定，應急預案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產經營單位編制的應急預案已到有效期，應當依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監局分別組織了針對各區縣局和市屬國有大中型企業2個層面的應急預案管理專題培訓，培訓內容包括應急預案的編制、評審論證、、培訓教育、預案演練和備案等。同時，在培訓中對生產經營單位貫徹落實法律法規和規章標準、落實應急管理主體責任和企業自查、進一步完善修訂應急預案等提出了要求，并對開展應急預案備案專項檢查進行了部署。

暴露問題

薛國強指出，北京市在檢查中發現了部分生產經營單位在應急預案管理工作中的一些問題。比如：部分生產經營單位2009年和2010年報備的應急預案已過有效期，但沒有按規定及時修訂完善和報備；有的企業僅制定了綜合應急預案，沒有專項應急預案，應急預案種類不全；應急預案的專家評審論證綜合意見內容不全面，評審論證的內容和要素不全；應急預案演練的次數不符合規定要求，或是只開展綜合預案演練，沒有開展專項演練。

對于這些問題，有的企業認為，總公司已經有綜合應急預案，下屬公司就沒有必要制定專項應急預案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》規定，生產經營單位要結合本單位危險源辨識、風險分析，編制建立本單位綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

為什么必須要編制專項應急預案？薛國強解釋說，專項應急預案是針對生產經營單位某一類危險源和事故風險或某幾類風險制定的，主要是解決此類危險源、事故風險突發狀態下，由誰來應對、怎么應對的問題。通過培訓和檢查，大多數生產經營單位主要負責人明白了這個道理，認識到了建立本單位應急預案管理體系的必要性。

北京市安監局在檢查中還發現，部分生產經營單位對應急預案管理不夠重視，認為本單位多年沒發生事故，應急預案制定完成后基本用不上，沒有起到應有的作用。“這恰恰說明了這些單位應急預案演練不到位。”說起應急預案演練的重要性，薛國強說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學每學期都會按照應急預案進行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分，全校學生正在上課，突來的地震未讓老師學生慌了手腳，學生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個過程只用了1.5 min，無一人傷亡。“這個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強的應急預案，并按照要求對應急預案進行充分演練的重要性。”

如何改進

應急預案管理包括預案的編制、評審、、宣傳教育、培訓、演練、修訂和備案等內容。生產經營單位編制和組織實施本單位的應急預案，必須貫徹執行《突發事件應對法》《安全生產法》、17號令、GB/T29639—2013《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和《生產安全事故應急預案評審指南》等法律法規、規章規定和標準要求。

以綜合應急預案為例，一個完整的綜合應急預案應包括編制目的、適用范圍、應急預案體系、事故風險描述、應急組織機構與職責分工、預警與信息報告、應急響應程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內容。“這9部分內容缺一不可，并且要緊密銜接和聯系。”

薛國強表示，此次檢查的目的就是督促生產經營單位，對可能發生的各類突發生產安全事故，都要制定應急預案，并組織實施。“特別是工藝比較復雜的危險化學品生產經營單位，一個企業生產經營的危化品品種可能有好幾十種，每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業要提前進行危險源辨識與風險分析，每一個重大危險源都要按照規定編制一個專項應急預案，一旦發生這類事故，就要知道該怎么辦。”

一些做得比較好的企業，對本單位生產經營活動過程中的危險源辨識和事故風險分析透徹，制定了綜合應急預案和各種事故專項應急預案，以及現場處置方案，這些應急預案的針對性、實用性和可操作性較強，應急預案的要素較全，為有效預防和控制可能發生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預先行動方案。

另外，應急預案的評審工作也十分重要。應急預案的評審論證工作要由生產經營單位主要負責人組織，嚴格按照《生產安全事故應急預案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內容進行，參加評審的專家必須具備高工以上資質或注冊安全工程師資質等，安全監管部門要對應急預案評審論證過程進行監督。

關于應急預案的演練工作，在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應急預案演練每年不得少于1次，專項應急預案演練每年不得少于2次。

檢查成效

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一、建立呼吸科護理應急預案的目的

呼吸科是醫院的重點科室,老年病人多、病情重。如何體現以病人為中心,提高護理質量,預防護理差錯、事故、減少糾紛發生,保證醫院正常工作秩序,一直是護理管理者需要解決的重要課題。病人在醫院接受診斷、診療、護理的同時,也面臨一定的不安全風險,如環境中的生物理化因素,治療護理過程中的技術、藥物、食物、心理等因素可能造成的影響和損傷。

醫療護理風險是指在醫療過程中不確定性有害因素直接或間接導致病人死亡或傷殘的可能性[1]。通過風險識別發現護理中可能存在的危險因素,確認風險的性質,獲得有關數據,制定應急預案。科室的全體護理人員共同學習《臨床護理應急預案與程序》,明確各類危險事件發生時間、環節、人員等,各項護理工作的流程是否合理,根據呼吸科的特點制定應急預案。

二、應急預案的主要內容

1、病人安全:制訂病人發生墜床/摔傷應急預案、發生針刺傷應急預案、病人誤吸應急預案、人工氣道突然拔除應急預案、病人發生精神癥狀應急預案、病人擅自離院及病人自殺傾向應急預案等。

2、環境安全:火災及突然停電應急預案。

3、氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應急預案及程序,肺心病合并呼吸衰竭患者的應急預案及程序,重癥哮喘患者的應急預案及程序,住院患者發生過敏性休克時的應急預案及程序,自發性氣胸的應急預案及程序.

例如:突然停電護理應急預案:①日常工作中按常規備好搶救器材,簡易呼吸囊、心電監護、心電圖機、微量泵的充電工作,使之處于完好備用狀態。準備簡易照明設備,如手電筒、蠟燭、火柴等;②停電后,安排好病人和家屬,使其不慌亂;③查找原因,嘗試恢復供電;④按輕重緩急分類照顧病人,做好解釋工作,若病人正處于器械搶救中立即啟用備用電源,如蓄電池等直流電,吸痰時可采用注射器抽吸.⑤使用呼吸機病人立刻分離機器,用簡易呼吸囊輔助人工呼吸、同時通知值班醫生,觀察患者面色、呼吸、意識及呼吸機情況,并立即通知電工維修。⑥電力恢復后查看病人情況,檢查儀器工作狀況。

例如:氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應急預案及程序:

①立即用血管鉗撐開氣管切口處,同時通知醫師,進行處理。②當患者切開時間超過1周,竇道形成時,更換套管重新置人,連接呼吸機,氧流量調至100%,然后根據病情再調整。

對于頸部短粗的患者,應使用加長型氣管套管,并牢固固定。

對于煩燥不安的患者,給予必要的肢體約束,或根據醫囑給予鎮靜藥物。在為患者實施各種治療(如翻身、拍背、吸痰等)時應專人固定套管,在病情允許的情況下,盡量分離呼吸機管道,以防套管受呼吸機管道重力作用而致脫管。更換固定系帶時,應兩人操作,一人固定套管,一人更換。

例如:自發性氣胸的應急預案及程序①發生氣胸時立即給予氧氣吸入,通知其他醫護人員。

②用12～16號無菌針頭于鎖骨中線第二肋穿人胸膜腔,簡易放氣。首次放氣不要過多、過快,一般不超過800m1。③建立靜脈通道,準備胸腔閉式引流裝置。④遵醫囑,給予鎮咳劑和鎮痛劑。⑤觀察病人呼吸困難改善情況、血壓的變化。

例如:病人擅自離院應急預案:①護士發現病人擅自離院后,立即詢問同病室其他人員聯系病人親人是否知道病人去向;②立即報告科主任、護士長、上報行政值班和保衛科、醫務科、護理部、請求領導安排人尋找病人;③有潛在傷害自己或他人報警處理;④病區有專人接聽電話,以便及時將病人的情況進行反饋;⑤記錄事件經過相關人員簽字。超級秘書網

三、討論

1、護理應急預案的建立體現積極預防的護理管理原則,提高了護士對差錯的防范能力,最終目的是保障病人安全,把護理差錯及糾紛降到最低,提升護理品質。

2、護理應急預案的建立健全了防護護理突發事件處理制度,發現異常情況后根據應急預案盡快處理、可避免病人受到傷害。

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二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。

三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。

四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確保科學處置突發事件。

五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。

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根據區安監局辦公室《關于上報20****年上半年安全生產應急管理評估報告的通知》（x安監管[20****]11號）精神，我們對20****年上半全局安全生產應管理情況進行了總結、分析和評估。現將應急救援評估分析報告如下：

一、應急預案的編制、執行、落實及演練情況

今年1---6月份,xx區xx局按照區安監局要求對過去編制的xx區xx局安全生產事故應急救援預案、xx區xx局食物中毒突發應急預案、xx區xx局黃金周突發事件應急預案、xx區xx局防汛搶險應急預案、xx區xx局春節燃放煙花爆竹應急預案、xx區xx局消防事故應急預案、xx區xx局機關突發事件應急預案進行了分析、評估和修改完善。

為了提高應對突發事件的處置能力，區xx局制定了突發總體公共事件應急救援預案，局屬各單位也相繼制定了各類應急救援預案0個。進行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預案演練0次。預案演練各種預案的制定和頒布，對防止事故擴大、減少國家和人民生命財產損失，保障社會政治穩定，將有巨大的保障作用。xx區xx局防汛搶險應急預案在7月4日的暴雨引發的樹木倒伏事故中得到了檢驗和完善。

二、應急機制、體制建設情況

按照突發事件發生的不同情況，各類應急救援預案中都建立了不同的救援組織體系。區xx局安全生產事故應急救援組織體系由局安全生產應急管理和事故災難應急處置領導機構、應急救援隊伍、應急保障隊伍、以及各基層單位組成。

局安全工作領導小組為安全生產應急管理和事故災難應急處置的領導機構；局保衛科是全局安全生產應急管理和事故災難應急處置的綜合協調指揮機構，下設6個基層安全生產應急救援組織。

三、應急管理工作機構、及人員編制情況，工作經費來源及隊伍、物資保障系統建設情況

應急管理由局保衛科負責，共有2名工作人員。救援隊伍全部為干部、職工、外來務工人員兼職，其中指揮員6人、組長10人、救護人員1人、防汛搶險130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項救援物質與生產用物資相結合的辦法，救護設備設施落后。

沒有專項應急管理經費，靠各單位自籌。

四、應急管理工作中的突出矛盾、問題及對策、建議

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關鍵詞：防洪搶險；應急預案；災情分析；預案材料

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0156-03

應急預案是指突發自然災害、環境公害或者是重大事故等時，有關部門的對上述突發狀況所采取的應急管理、指揮和救援等，防止災害的進一步擴大或者是災害所造成損失加大。應急預案是面對突發狀況時，在短時間內結合社會人力、物力、財力來進行救助，也是短時間內有關部門所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪搶險應急預案的主要內容

防洪搶險應急預案顧名思義就是對突發洪水狀況所的，其主要內容有以下六個方面：

1.1 洪水發生原因

防洪搶險預案中要對洪水發生的原因進行描述，針對不同的原因有關部門可以采取不同的措施。例如洪水發生是由于水壩問題，那么有關部門就可以成立相應的小組對水壩所產生問題進行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險預案中沒有描述洪水發生的原因，相關部門就不能找到相應的有效對策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財力的浪費，還不能及時有效地治理洪水。

1.2 洪水發生所在地區及地理情況

防洪搶險預案中應該標明洪水所發生的地區以及當地的地理狀況，這樣有關部門和人員就能準確地定位洪水發生地，并針對洪水發生地區的地理形式采取有效的工具進行救助。

1.3 洪水險情狀況

防洪搶險預案中應該對洪水險情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經造成的損失。有關部門可以針對不同的險情制定不同的方案。一般洪水過后極易發生傳染病，所以應急預案中應該標明。有關醫護人員就可以針對這一情況對災害地區人畜進行病害防治工作或者是準備應急使用藥品。

1.4 洪水搶救

防洪搶險應急預案中要標明防洪搶險的搶救工作。例如防洪搶險的調度，根據洪水發生的狀況，制定相應的調度方案和搶救措施。還要將受災地區人員和財產等安全轉移出危險區，并根據危險區的交通狀況、房屋建筑特點和分布區域制定出應急轉移方案，并采取相應的警戒措施。

1.5 應急的保障

面對突發洪水狀況，應急預案中應該指出相關的負責部門和對災區支援物資的情況。保障在災害發生后，有關部門能夠及時地抵達災害現場，防止災害的進一步擴大。例如，洪水災害發生時，明確提出組織防洪指揮部相關人員，并按職責分配各自任務。還可以組成搶險隊伍，根據災害地區情況確定搶險隊伍人員的組成和人員的數量，并為其提供必要的設備。還要根據災害地區受災情況，決定對災害地區物資的調配。

1.6 應急預案的啟動和結束

一般防洪搶險應急預案中要明確應急預案啟動和結束的條件以及程序。總之，通過防洪搶險預案的實施，能夠提高對洪水的應對能力，最大限度地保障人民的生命財產權利和國家的財產安全。

2 防洪搶險應急預案中常見的問題

2.1 有關部門對應急預案重視度不夠

有關部門在面對洪水突發狀況時，不能夠真正重視應急預案所起到的作用，只是盲目地認為預案只是一個形式，不需要它也能夠將災害防治。這種想法就導致這些部門忽視了預案的作用，草草完成預案工作。使防洪搶險應急預案不能發揮其真正效用，造成災害損失擴大。

2.2 防洪搶險應急預案內容簡單

很多防洪搶險應急預案只是簡單介紹了災情的狀況以及應該采取何種措施，并沒有對引發災情的具體原因進行闡述分析，導致防洪工作部門不能夠準確了解災情狀況，制定出錯誤的防洪方案。有些防洪搶險應急預案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應由哪些部門去實施，并且對于工作也不進行細化，使很多搶險工作部門不明白自己主要負責的是哪一區域，造成搶險工作具體實施起來麻煩重重。

2.3 防洪搶險應急預案的材料不全

防洪搶險應急預案中，不能夠對引發洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時候還會出現一些數據不準的情況，這給現實防洪搶險工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時候防洪搶險應急預案的撰寫者并不能把握住防洪搶險應急預案真正所要表達的內容，通篇是一些原則上的話，沒有實質的內容。

2.4 對災情分析得不夠充分

有些防洪搶險應急預案中不能夠充分地分析災情，更不用說災情過后所引發的一系列問題。這就導致防洪搶險工作不能夠完善地進行。搶險就是對已經發生的災害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財產等的搶救工作。如果對洪水的災情分析不夠，有關部門就不能制定出正確的搶救工作，這會給災害地區的人們的生命財產安全帶來巨大的威脅。

3 防洪搶險應急預案的建議

3.1 有關部門高度重視防洪搶險應急預案的編制

防洪搶險工作關系著多數人的生命健康財產安全，防洪搶險預案是保障多數人生命財產安全的一道保障，有關部門必須重視防洪搶險應急預案的編制。對已編制好的應急預案進行仔細審查，在確認沒有任何問題的情況下，保障應急預案能夠切實可行。

3.2 嚴格審查防洪搶險應急預案中的材料，并對其真實性進行審查

防洪搶險應急預案中材料的描述對于防洪搶險工作有著重要的指導意義。防洪搶險應急預案中的材料要經過嚴格地審查，并找有關的專業人員進行確認，在保障應急預案真實可靠的情況下，防洪搶險預案才能夠有效地進行。在面對突發的洪水狀況時，政府可以立刻成立應急預案編制小組，由編制專業人員和防洪搶險專業人員及地理河水、醫療專業人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領域發表個人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險工作能夠順利有效地進行。

3.3 完善防洪搶險應急預案的內容

防洪搶險應急預案不是綱領性文件，不需要將內容制定得極其簡單。可以就某一項展開說明。應急預案的主要工作是統籌、指揮搶險工作能夠及時有效進行，所以在內容的設定上，要詳略得當，不必要使用一些原則性的話語。應急預案是要具有實用性質的，這就要求應急預案編制人員能夠仔細明了地說明災害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責，有序高效地進行防洪搶險工作。

3.4 客觀真實詳細地分析災情

只有在防洪搶險應急預案中客觀真實地分析災情狀況，有關部門才能針對災情狀況制定相應的搶救措施。這就需要有關人員能夠詳細了解災情地區的現狀，并能夠準確地描述出這一現狀。可以通過通訊手段，對處于災情地區較近的人員進行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結合有關專業人員的分析及建議，客觀真實地分析災情。

4 結語

防洪搶險工作是一項關系著多數人生命財產的嚴肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補的損失。防洪搶險應急預案在一定程度上指揮著防洪搶險工作的進行，更容不得其中出現本可以避免的錯誤。防洪搶險應急預案中存在的問題是必須引起相關人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險應急預案，在面臨此類情況時，才能夠及時有效地采取相應的措施，去保障人民的生命財產安全和國家的利益。

參考文獻

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[2]董會利，張改利，羅利姣.小型水庫工程管理存在問題探討[J].河南水利與南水北調，2009，15（3）：113-114.

篇9

一、存在問題

1、個別領導認識不足，缺乏應急救援意識。個別領導的危機意識不強，未能嚴格落實行政和部門首長負責制，落實企業法定代表人負責制。個別地方、部門和單位還沒有制定預案，地方預案沒有形成體系，上下脫節、不對應，企業預案與政府和部門預案不銜接，有的應急處置機構和隊伍也比較分散，存在多頭指揮、功能單一、缺乏統籌的弊端，應對重、特大事故能力差。

2、預案不規范，可操作性不強。有的單位或部門在應急救援問題上草率應付，責任心不強，制定的應急救援預案不規范、不完整或過于原則化，可操作性不強。有的雖然也制定了一整套事故應急預案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內容之外，再也無人問津，更沒有組織學習，使事故應急救援預案成了“聾子的耳朵”，失去了實際作用。

3、人員配備差，安全投入不足。有的雖然已經制定應急救援預案的，但尚未建立應急救援隊伍，或雖然建立應急救援隊伍，但應急救援人員素質低，思想不穩定，作風不過硬，業務不熟悉，或救援技術裝備水平較低，個體防護不足，難以適應應急救援特別是事故搶險救援的需要。

4、從業人員缺乏必要的培訓，應急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業人員應急教育和培訓相對滯后，沒有很好的對相關的應急預案進行宣傳、教育和演練，其識災、防災和自救能力較差，對預案內容不熟悉，對預案也未檢驗，存在較大的盲目性，并且也沒有對預案進行及時修改。一旦發生生產事故，連自救能力都不能保證，更不用說要配合專業救援人員共同抗災。

由于存在上述種種問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴大和次生了事故。據不完全統計，2006年1-8月全國發生了25起因企業應急管理水平低、應急人員素質低、應急裝備水平低、指揮施救不當造成傷亡擴大的事故，導致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當，造成54名參加救援人員犧牲。

二、對策建議

針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：

1、普及事故災難預防救助知識，增強公民的自我保護能力。應急管理機構要加強應急預案和安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識的宣傳教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種媒體，宣傳應急預案的主要內容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求，提高公眾應對各種突發公共事件的意識和自我保護能力。如重慶開縣2003年“12?23”井噴事故，由于沒有事故預案，事故發生后沒有及時同地方政府銜接，老百姓又不了解事故的危害性，結果造成大量人員傷亡。2006年3月25日，井噴事故發生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發生同樣的事故，有了第一次教訓，企業已制定并完善了井噴事故應急預案，國家安監總局和重慶市主要領導、中石油主要領導親臨指導，及時啟動了應急預案，經過7天的反復搶險施工，中石油“3?25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續回家，未造成人員傷亡。這充分說明對預案的宣傳非常重要，尤其是化工企業的預案不要關起門來自己搞，還要搞好對外宣傳，應該讓周邊群眾知道的一定要公開。

2、強化培訓，提高相關人員應急救援能力。首先要重視對應急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓。應急預案的制定，應根據危險分析和應急能力評估的結果，確定最佳的應急策略，慎密周全，翔實具體，將可預見的危險和漏洞都解決和處理好，使預案更加科學和具有可操作性。這要求應急管理機構要加強對應急培訓工作的組織和指導，通過開展有針對性的培訓活動，使預案編制者不僅具備全面的風險管理知識，而且掌握預案的制定方法；讓救援指揮人員對預案的掌握理解、現場指揮和綜合協調能力得到鍛煉和提高；將地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，納入各級黨校和行政學院教育培訓內容，使其切實掌握應急預案的有關內容、應急響應的程序和各個崗位的職責。其次要強化專業應急救援隊伍的基礎訓練。應急管理機構經常開展專業救援隊伍訓練，保證救援人員具備良好的體能、戰斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉潛在危險的性質、救援的基本程序和要領，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用，運用各種專業技術，提高現場救援應變能力和救援水平。再次要分級分類開展應急培訓工作。生產經營單位應將與本單位相關的應急知識融入新員工的“三級教育”、日常安全教育及特種作業人員培訓中，保證相關的管理人員、職工熟悉和掌握應急預案規定的職責、程序、任務和措施，一旦事故發生，知道誰應該干什么不應該干什么，應急人員能馬上到位，采取有效措施防止事故擴大，提高執行應急預案的能力和應急處置能力。特別要強化對重點、高危行業企業的員工培訓工作，讓企業員工了解作業場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，學會自救和互救。

3、應急管理工作要“重心下移、關口前移”。嚴格落實安全生產“兩個主體責任”，應急管理工作必須“重心下移、關口前移”，各級政府要依法組織制定和完善各專業性、地方性和區域性事故災難應急預案，并在規定范圍內予以實施，建立應急救援體系，加大安全生產投入，保障救援器械裝備的配備，搞好安全生產應急救援基地和隊伍建設，加強日常隱患排查和事故預防，事故災難發生時，依托專業應急救援隊伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產經營單位也要根據自己單位的實際情況，制定有針對性事故應急預案，并報地方政府和有關部門備案。同時，不能忽視社區應急救援建設，它也是國家應急救援體系中重要的一個部分。有關部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統計表明，95％以上幸免于難的人不是靠專業隊伍救援出來的，而是靠鄰居施救或自救逃生的，由此看出，出現突發事故的第一時間，最能發揮作用的還是社區居民。

4、建立完善預案演練制度，以最大限度地降低損失。預案制定的是否可行要靠實踐去檢驗，而實踐最好的方法是預案演練。應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，預案演練可在事故發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急資源的不足和存在的問題，檢驗各級預案之間的協調性，有利于提高整體應急反應能力。所以，演練一定要著眼于實戰，符合實際，演練一次發現一次，經過演練評估，不斷修訂、補充和完善預案。事物是變化發展的，裝置、人員、生產條件等也是如此，隨著它們的變化，事故應急救援預案應隨時重新修訂，有的企業經常忽視這一點，制定一次預案便一勞永逸，再也不完善不補充，發現的問題也不修改，久而久之應急預案便成了一堆廢紙。許多事故教訓也表明，事故應急救援預案制定落實的好，就可以最大限度地降低事故造成的損失，反之就將受到它的懲罰。

篇10

關鍵詞：電力系統；電力安全；應急管理；應急機制；應急預案；電力供應

1電力事故的危害

某年初，南方很多地區遭受低溫降雪的侵害，很多電力設施遭到破壞，形成大面積停電現象。面對這些嚴峻形勢，電力企業貫徹國家號召迅速啟動應急預案，及時完成電力恢復任務，確保了電力系統的正常運行，穩定了人們的生產生活需要。在電力的使用中，“關愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩定的時代要求，在一些突發事故或者災難面前，如果預先做好相關的應急預案就會減少很多傷害。

2電力安全和應急管理的關系

持續安全生產是企業對電力供應的最大要求，也是符合社會發展的剛性需求。隨著社會的發展和經濟的進步，人們的生產生活對電力的需求也越來越強，對電力的依賴程度也越來越高。因此要進一步強化電力企業安全，保證為社會提供發展的動力和清潔的能源，為生產企業提供健康穩定的發展環境。現實生活中的很多災難事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預見的災難面前，更多表現的是無可奈何，如何建立健全應急管理方案，保證電力可靠供應顯得尤為重要。通過建立應急機制，制定應急預案，采取有效措施在面對突然的災難時能及時地解決問題并減少損失。電力的安全生產是電力企業生產工作中非常重要的一項，因此做好電力安全應急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經濟損失，提高事故處理能力，維護人民的切身利益。

3建立健全應急管理工作機制

電力的應急管理工作是一項非常復雜而又艱巨的工作，應急體系的建立是電力應急管理工作中非常重要的一項，應急預案為應急管理工作提供重要依據和主要內容。應急體系的建立是以電力企業的管理模式、組織系統、生產規模等方面的不同為依據的，這些依據的不同對建立的應急體系也會不同。電力企業需要根據自身的發展情況和實際生產情況，依據崗位類別、部門到班組等制定相對應的應急預案，這些預案相互之間聯系形成體系。電力企業需要按照上級部門的統一領導、分級進行負責、區域結合并堅持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應急預案是建立應急體系的基礎，對事故的危害程度或者事故類型做好詳細的調查，對應急管理明確責任，采取的應急措施正確有效，實施方案迅速及時，統一領導，責任落實到位，提高應急機制質量。同時也要進一步推進電力安全應急組織體系、預警系統、物資儲備、應急實施團隊、領導指揮等方面，以提高電力的應急綜合能力。3.1編制健全的應急預案編制電力安全的應急預案是生產企業以“安全第一、預防為主”的口號進行貫徹和執行，使電力安全管理工作進一步規范化，對風險的發生和事故的突然出現提高防范能力，保證企業的安全生產和人們的生命財產安全，盡最大可能地減少經濟損失和社會危害。3.2應急預案的種類和數量科學合理的應急預案是電力企業安全生產的基本要求，應急預案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業需要認真地了解相關的法律法規再進行編制應急預案。電力企業編制的應急預案的內容應該含有法律法規關于安全生產的所有內容，這樣才能有效地處理各種災難的發生，同時也要根據企業發展的自身情況來編制應急預案的數量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應急預案。

4加強預案編制，加強應急管理

企業的健康穩定生產遵循的原則是珍惜生命、安全生產，要盡可能地避免事故的發生或者減少事故造成的損失。在生產的過程中，一些常規工作必須按照規范制度進行操作，對于突發性的事故就要采取應急方案。編制預案一定要常規化、系統化，在實際的工作中要把預案的編制化為工作質量的考核范圍內，企業也要經常組織演習，在演習的過程中發現問題并補充應急方案。在電力應急預案的編制過程中，要建立應急方案編制小組，制定相應的工作計劃，了解并結合所在企業、所在部門職能類型，確定編制工作任務，不斷建立完善的應急預案。通過職能分工，結合企業實際生產需要，制定工作計劃，使應急預案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應急預案需要收集各個方面的資料和詳細信息，也要借鑒國外的應急管理措施和經驗，然后進行風險判斷和分析，對自身情況做出風險分析、排除事故存在隱患的基礎上，找出企業可能會發生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度，分析風險存在的大小，最后形成分析報告，將這些報告作為應急預案編制的資料。通過以上程序介紹，對可能會發生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應的應急處理預案。電力企業之間應該經常組織交流，互相吸取對方的先進技術或者管理方法，但不可以照抄照搬，應該結合自身企業的發展現狀，有所取舍，借鑒同行的經驗及管理方法是非常寶貴的，在實際使用的過程中要進一步分析，避免發生同樣的錯誤。在實施應急管理工作的過程中，要嚴格按照相關制度的規定進行操作，使企業健康穩定發展。

5應急管理的實行

5.1建立三個保障體系在應急管理工作實行的過程中，需要三個體系標準加以保障，即目標體系、組織體系、考核評價體系。目標體系是對應急管理工作在實際的推進中要達到的目標。組織體系是明確各個部分或者各個層面的管理者，能夠承擔領導責任，在工作中不斷的提升管理意識，提升工作質量，同時也要將各項工作按標準化落實到各個工作人員。考核評價體系是對應急管理工作的實際推行采用的考評辦法，依據考評內容核實工作質量，通常使用的是將定性和定量相結合的考評方法。5.2加強風險管理應急管理工作的推行也要加強風險管理，比如加強風險識別體系、風險預警體系、緊急處理體系以及應急公關體系等。2010年，在渤海出現的“麥莎”臺風，給周圍臨海企業帶來很大的損失，一些卸船設備被臺風刮入大海，這就是風險管理沒有做好，對臺風可能造成的危害預計不夠，臺風造成周圍電力系統的損害的預警系統沒有做好。5.3人員工作素質在電力應急管理工作中，工作人員的綜合素質也是一項非常重要的因素。現代社會倡導的“以人為本”的工作理念，使企業更加重視人才的重要性，企業領導者對人才的培養和管理要樹立正確的認識，在工作中實行人性化管理，培養和提高工作人員的專業技能，激發工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環境中，并要求員工有安全生產意識，使工作人員面對緊急情況都有應急處理的能力。工作人員在實際的工作中認真實干，掌握工作主動權，對工作認真負責，提高事故預警分析能力，提前將一些不穩定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時保持頭腦清醒，時刻警惕，使電力的安全運行狀態時刻保持，使企業安全穩定發展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機組破壞非常嚴重，電廠及時采用應急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態進行搶修，使機組順利恢復運行，為抗震救災工作做出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間，南方很多地區遭受臺風以及洪澇災害，電力設施受到嚴重損壞，各地區電力企業立即采取應急措施，實行應急預案，在短時間內使電力恢復正常運行，使人們的生產生活損失減少到最低。

6應急管理在電力使用中的重要性

電力企業建立安全應急管理工作是企業安全順利發展的需要，使事故減少發生率，對安全管理水平進一步有效提高。電力應急管理實行的優點有：確保全體工作人員的人身安全，使企業安全穩定發展，利用現有資源進一步滿足企業的安全基礎設置；在突發緊急情況出現時，減少管理層的干涉或者中間環節簡化，以免逐級上報情況而耽誤時間，有利于安全管理控制；改變傳統的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時地解決問題越能減少傷害。比如，在臺風沖擊電廠時，如果緊急管理工作做到位，就不會出現很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區電網受損嚴重，電路故障頻頻發生，很多電源點都無法發送，多數地區面臨停電，在這種情況下，電力公司召開緊急會議并實行應急管理方案，使貴陽多數地區在短時間內恢復電路，這就是應急管理工作在實際的運用中發揮的重要作用。

7結語