導語：如何才能寫好一篇農業科技和農業發展的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、河北省轉變農業發展方式的財稅政策取得的成效

2009年河北省財政支出繼續向農業傾斜，在促進河北轉變農業發展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農林水事務支出264.8億元，增長74.3%。

（一）支持農業基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業節水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。

（二）認真落實惠農政策。組織發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業保險保費補貼試點，全省種植業保險保費補貼比例達到80%。

（三）推進農業綜合開發和現代農業發展。全省投入25.6億元，建設高標準節水農田156.6萬畝，完成生態綜合治理12.4萬畝，扶持農業產業化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區。落實資金2.3億元，支持發展設施農業和現代果業，促進奶業產業升級。

（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。

二、河北省轉變農業發展方式的財稅政策在實施中存在的問題

（一）財稅政策的引導性未充分發揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業發展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。

對于促進現代農業發展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業合作社補貼覆蓋面窄、手續比較繁瑣，等等。

財政補貼對于生態循環農業考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態循環農業的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。

（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現交叉重復，制約了現代農業的發展進程。

（三）財政資金對農業科研投入不足。農業科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉鎮等基層農技人員的工資收入要靠自己去創收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業農業技術人員缺乏。從農業推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業務經費所占比重呈下降趨勢。據調查顯示，農業推廣機構人員經費和業務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉級平均為9∶1，業務經費不足限制了農業推廣活動的有效開展。

對農業科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現代農業發展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態循環農業的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態循環農業”這方面的專業。

從設施農業技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，在溫室設計和制造等關鍵環節，我國擁有自主知識產權的技術和創新技術很少；設施農業裝備發展滯后，設備比較簡易，環境控制能力差，機械化自動化程度低；農產品的質量安全形勢嚴峻，農藥、化肥超標使用導致果蔬品質下降，動物養殖防疫、消毒設施落后，嚴重影響消費者的健康。

（四）基層政府財政資金上的制約。轉變農業發展方式，需要政府財政資金的引導和支持，但基層政府財政資金上的短缺將成為轉變農業發展方式的嚴重制約因素。一是村級債務嚴重，化解難；二是基礎設施建設資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉財力有限，部分支持轉變農業發展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設資金而不敢去爭取，進而影響河北轉變農業發展方式的進程。

配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財政體制改革，弱化了地級市對縣的財政管理權，在某種程度上影響到地級市的積極性，有可能減少其對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補的政策，這樣就給縣（市）發展帶來很大資金制約。

三、完善河北省轉變農業發展方式的財稅政策建議

（一）各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜。現代農業強調的是可持續發展，大力發展有機生態農業是增強農業可持續發展力的有效途徑。根據蔣高明從事的有機生態循環農業規模生產的實驗數據表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產生約150公斤凈肉，相當于750公斤糧食的可食熱量。扣除養殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭牛可帶來約450公斤糧食，相當于直接增產45%。另外，每頭牛還產出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產。在實驗村使用沼氣的130戶，年產沼氣9.2萬立方米，相當于65.9噸標準煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機肥還田還將農作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，發展有機生態循環農業，不但能夠使糧食增產、土地肥力增強，還能夠產生大量生物質能源，從而保證了農業可持續發展。各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜，減少用于化肥、農藥、農膜補貼的經費，增加對有機肥、生態治蟲等項目的扶持資金，通過財稅政策支持、引導農民走有機生態循環農業道路，增強農業的可持續發展力。

（二）加大支農資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個縣（市）開展了財政支農資金整合試點工作，同時，還有22個縣（市）自主開展了財政支農資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點縣（市）農業主導產業和特色產業發展，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。

為了進一步增強財政資金的使用效果，河北省應加大支農資金整合力度。一是以縣為主抓支農資金整合，確定主導產業，明確支農資金投放重點，按照“統一規劃、統一申報、統一管理、統一實施、統一驗收”的要求，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金監督管理；二是以農業發展規劃引領支農資金整合，要求試點地圍繞新農村建設和“十二五”農業規劃，制定年度性和階段性項目規劃，以規劃定項目，以項目定資金；三是圍繞農業主導產業搭建平臺促進支農資金整合，在試點過程中，主要是整合支持農業發展的各項支農資金，發展優勢產業；四是省級財政支農資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預算安排時，對有關涉農部門支出存量已經安排的項目，維持不變，對到期的、過時的或效益不高的項目資金進行壓減，對用途相近的進行合并、歸類。

（三）財稅政策要有選擇地對農業科技研究予以支持。財政應加大對農業科技的經費和教育投入，但是支持農業科技研發和創新的內容要有選擇。現在已經有越來越多事實證明，以美國農業為代表的“化學農業”、“轉基因農業”對環境、生態、生物多樣性、動物與人類健康都會造成極大的負面影響。為提高糧食產量大力發展（轉基因）生物技術，并不能讓農民受益，化學物質照樣污染環境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉變農業發展方式、發展現代農業時，首先要確定要以世界什么樣的農業作為“現代農業”樣板，財政政策應該支持發展什么農業技術。比如，應該以良種培育、綠色肥料研制為重點，下大力組織科技攻關和技術引進；對于在中草藥基礎上開發的“生態農藥”及以益蟲治害蟲“生態治理”方式優先考慮、研究、試驗與應用。

同時，河北財政資金應支持發展基層科技服務，通過發展區域性（鄉級）農業技術推廣站、建設農業科技創新平臺、促進現代農業關鍵技術成果轉化、加強農民技術培訓、加大農業科技投入等五大措施強化農業科技服務能力建設。通過大力提高農業科技人才的待遇，吸引農業科技人才，增強農業發展后勁。

（四）財稅政策要充分考慮縣鄉尤其是省直管縣的財政現狀。促進河北轉變農業發展方式的財政政策出臺時，應充分考慮到縣鄉的財政現狀。目前，縣鄉財政減收增支嚴重。一是專項轉移支付需要配套資金。如國家和省級財政對基層的投資，一般都要求當地財政按比例配套資金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大；二是農業稅減免等政策的出臺使縣鄉財政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會治安、環境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經濟發展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。而且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉財政來說無異于雪上加霜，從而嚴重限制了縣鄉財政在轉變農業發展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級財政對于轉變農業發展方式方面的投資可以根據縣鄉財力的實際情況，給予區別的財稅政策，對于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對于省直管縣也可以適當提高省級財政的支持力度。

篇2

我國農業生產取得了舉世矚目的成就，但人多地少、水資源短缺的矛盾也為未來農業的發展提出了最為嚴峻的挑戰。從容應對挑戰的唯一有效措施就是依靠農業科技。如何提高農業科技進步水平是當前農業研究人員和決策部門最為關心的突出問題。

一、 農業科技進步水平的概念和內涵

1、農業科技水平。

農業科技水平是指農業科技創新所達到的程度（能力的高低），它包括農業科研能力及其成果轉化應用水平兩個方面。它是一個反映國家或地區農業科技實力強弱的重要指標。

2、農業科技進步水平。

農業科技進步有狹義和廣義之分。僅包含自然科學技術的科技進步，表現為與農業生產有關的生產技能、技巧的提高及其應用于生產過程中所取得的進展稱狹義科技進步，也稱為硬科技進步。廣義的科技進步除了包括狹義科技進步的內容外，還包括管理水平、決策水平、智力水平、制度創新等軟科技的進步，如經濟體制改革，組織管理和決策方法的改進，資源的合理配置等。廣義科技進步一般來講能較全面地反映一個國家或地區在一定時期內的科技進步水平。要更進一步全面理解廣義科技進步的概念，必須正確把握以下幾點：

①農業基礎研究與農業應用基礎研究水平提高。這雖然是一種基礎研究，一旦應用于生產，潛力巨大，是農業技術創新的基礎和源泉，如生物科學的發展為生物技術的大力發展并在農業中廣泛應用奠定了堅實的基礎。

②農業生產、經營、管理技術水平提高。這是農業技術進步的關鍵和核心，具體包括技術創新和技術革命，農業生產、經營、管理技術成果一經推廣應用，就可直接轉化為現實生產力。如動植物優良品種的選育，農作物栽培技術、施肥方法的革新，畜、禽。水產品養殖方法的改進，新型經營管理理念、方法的應用，管理體制改革、制度創新等。這里的技術創新是在原有技術基礎上進行的部分改造和革新，而技術革命是指在日積月累的技術創新基礎上使整個技術體系發生革命性的變化，如生物技術在農業生產中的廣泛應用、信息技術在農業生產、經營、管理中的廣泛應用都將會帶來農業技術革命。

③農業技術推廣普及程度提高。一項農業科技成果必須通過推廣，讓技術應用主體普遍接受并應用才能轉化為現實生產力。農業科技推廣程度高與低，直接影響到科技成果在生產實踐中發揮作用的大小。再好的技術，如果得不到有效推廣，其作用也是十分有限的。

④農業勞動者素質提高。農業勞動者既是直接從事農業生產的生產者，也是農業技術的使用者，還是農業技術創新的推動者，農業勞動者素質的高低直接關系著農業技術應用水平的高低，從而影響著技術效率的高低。如果勞動者素質得不到提高，一方面先進的技術可能不被接受，另一方面即使新技術被接受了，也可能由于使用不當而難以發揮作用。技術的進步與提高，離不開勞動者素質的提高。

3、農業科技水平與農業科技進步水平之間的關系。

農業科技與農業科技進步既有本質區別也有內在聯系。它們的聯系是顯而易見的：農業科技是農業科技進步的先決條件，是農業科技進步的保障和源泉，沒有農業科技的發展，就談不上農業科技進步水平的提高。農業科技進步反過來又是農業科技發展的動力、方向和目標，農業科研工作者總是根據農業科技成果應用于生產實踐中而取得的結果去不斷修正、創新自己的科研成果。

二者的區別主要表現在：第一，農業科技是一個純技術概念，而農業科技進步既是一個技術概念，也是一個經濟概念。第二，農業科技進步水平的提高可以有三種方式實現，一種方式是在科技水平既定的條件下，通過提高技術效率而導致科技進步水平提高；第二種方式是科技水平提高，而技術效率不變，也可以實現科技進步水平的提高；第三種方式是科技水平和技術效率都提高，可以使科技進步水平有一個較大水平的提高。第三，農業科技應用于生產實踐中既可以產生正效果，也可以產生負效果，農業科技進步僅強調農業科技應用于生產實踐中取得的正效果，如新的農業科技成果應用于生產實踐中取得了負效果，則會導致農業科技進步水平下降。第四，農業科技水平高，并不一定就意味著農業科技進步水平高；農業科技水平低，也并不一定就意味著農業科技進步水平也低。農業科技促進農業科技進步水平的提高當且僅當農業新科技適應當地農業生產，并經過掌握農業科技的生產者應用于農業生產。

二、我國未來提高農業科技進步水平的戰略舉措

從以上有關農業科技進步水平的概念以及農業科技水平與農業科技進步水平的關系中可以看出，提高農業科技進步水平的基本途徑有兩條：一是提高農業科技水平，二是提高農業技術效率。從當前我國農業科技進步的實際來看，反映我國農業科技應用水平的技術效率已經很高，特別是種植業的技術效率已基本接近發達國家的水平。未來一段時期內，我國農業科技進步的主要任務是大力實現農業科技創新，努力提高我國農業的科技水平，以不斷適應現代農業發展的需要。根據我國建設現代農業的要求和當前農業科技發展的“瓶頸”制約，今后一段時期內應在以下方面實現戰略性突破。

1、應在一些戰略高技術領域和搶占科技制高點方面取得重大突破。

現代農業的本質是發達的科技型產業。我國現代農業的發展要想跟上農業發達國家現代農業的步伐，就必須趕上世界農業科技革命的浪潮，在一些關鍵性的重大技術領域保持領先。

①農業生物技術的研究應走在世界前列。經過20多年的發展，生物技術已經從探索實驗階段進入生產應用階段，尤其是在現代農業生產的應用上取得了顯著的經濟效益。目前廣泛應用于農業的生物技術主要有生物育種技術、微生物工程技術、轉基因技術等。

生物育種技術：通過生物育種技術可培育出優良作物品種，以提高產量或培育出具有特種抗病、抗蟲、抗逆的經濟作物新品種。目前應用較多的先進育種技術有植物組織培養、有性雜交育種、單倍體育種和誘變育種。

微生物工程技術：指利用微生物的特色功能通過現代化裝備，生產有用物質或把微生物直接應用于工農業生產的一種技術體系。主要包括：第一，利用基因工程技術改造農用工程微生物菌株；第二，利用微生物特有的轉化、分解有機物和無機物的能力，制成微生物農藥和微生物化肥。

轉基因技術：所謂轉基因技術就是把外源目的基因導入生物體，以定向改變其生物性狀或得到預期的代謝產物，建立活體‘生物工廠”。

胚胎工程技術和克隆技術：動物的體外受精、胚胎分割、性別控制、核移植等胚胎工程技術和克隆技術已趨成熟和實現商業化，并將給養殖業的發展帶來革命性的變化。

②農業信息技術的研發應趕上世界先進水平。農業信息化技術是現代信息技術在農業領域的應用，包括農業資源環境監測、農業生產、農業市場、農業科技教育和農業宏觀決策等各個環節的信息化。當前的研究重點：一是農業數據庫和農業信息網絡體系的建設，包括農業資源環境信息、農情信息和農業市場信息的搜集、整理、建庫和網絡體系建立；二是農業信息應用軟件的研究開發，如農業專家決策支持系統，生態和生物系統建模，儀器設備的自動化控制軟件等；三是研究符合中國國情的精準農業技術，即“3s”技術在農業上的應用技術。

③農業工程技術的研究開發應跟上時代步伐。國際上以精細化工、新型材料、自動控制、航空航天等為代表的現代工程技術加速了對農業的武裝。緊密貼近作物營養需求，工藝農藝相結合以及高效、多元、無公害的肥料生產和施肥技術體系正在形成；灌溉正由傳統的溝輸畦灌向著激光平地與低壓管道輸水，精細灌溉與水肥藥聯用相結合的節水農業方向發展；工廠化種植和養殖，是工程設計、新型材料、自動控制、專用品種、專門栽培和飼養與植保防疫技術相結合的一種先進生產和管理方式。

2、應在保障農產品有效供給的技術領域取得重大突破。

①農作物超高產新品種的選育應取得新的重大突破。在未來相當長時期內，大力提高單位面積產量始終將是我國農作物育種的主要目標之一。當前我國的超級稻研究已經取得一定突破，通過品種矮稈化和品種間雜種優勢利用，我國水稻單位面積產量水平已實現了兩次大的突破，現已育成了“兩優培九”（秈稻）、“沈農265”（粳稻）等一批超高產新品種，每公頃產量能達11－12噸，目前正向選育每公頃能產15噸的超級稻品種前進。今后要在對超級稻進行繼續研究的基礎上，不斷加大超級稻的產業化開發力度，同時在知識產權保護方面不斷加強，使我國水稻育種技術始終處于世界前列。在繼續不斷推進超級稻研究的基礎上，還要進一步推進超高產小麥、超高產玉米等農作物新品種的選育，確保我國人口不斷增長條件下的糧食安全。

篇3

基于都市農業多功能性 推進農業園區化發展

蔡建明　韓　非　張菲菲

隨著我國城市化的迅速發展和逐步步入城市社會，都市農業在我國社會經濟生活中必將起到越來越重要的作用。立足國情，我國都市農業的發展必須走農業園區化道路，注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度發展。農業園區作為都市農業的一種新的經濟發展模式，已成為我國現代農業發展的重要形態。農業園區是具有中國特色的都市農業的空間組織單元，已經成為我國都市農業發展的一種重要載體和有效模式。

都市農業的概念

“都市農業”作為一個明確的概念大體始于20世紀30年代，由日本學者青鹿四郎首次提出。這一概念在20世紀80年代受到世界各國的普遍重視，成為城市時代新型農業發展的一個嶄新理念。當前國際上普遍認為都市農業是指位于城市化和半城市化地區的一種綜合農業經濟行為，包括從生產加工、流通消費到食品安全監管和休閑體驗的整個經濟過程。它具有比鄉村農業更強的多功能性，體現在生產(多元和高效經濟并存)、生活(弱勢群體參與和和諧社會構建)、生態(生物多樣性保護和優美環境重建)和生情(自然景觀教育和健康文化創造)等諸多方面，縣城市社會經濟體系中的一個有機組成部分，是推動城鄉一體化的良好切入點和城市地區建設新農村的重要載體，因此需要被有效地納入到城市發展戰略和城市規劃中來。由都市農業的概念可以看出，它與鄉村農業的最大區別就在于其區位、經濟系統和多功能性三個方面。其中都市農業的多功能性，使其具備了發展從一產到二產到三產乃至四產的廣闊前景。

都市農業的多功能性

都市農業的多功能性可從復雜的圖1中得到體現。從圖1可以看出，它幾乎影響到整個自然和經濟社會的各個領域。具體說來，它的主要功能體現在如下幾大方面：

1、生產功能：提供農副產品，促進食品安全

由于緊鄰城市，可以充分利用其雄厚的技術、資本和市場信息，都市農業的生產功能通常更具有現代化和孵化示范的特征，主要體現在通過合理布局生產保障型產業，在城市周邊生產特種糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規農副產品和開發名特優、鮮活嫩農副產品；調整并優化種植業結構和養殖業結構；提供新鮮、衛生、安全的蔬菜、水果、花卉來滿足中心城市人們不同層次的物質需求。除此之外，都市農業還可通過與其他產業的結合，生產加工出諸如清潔能源、醫用農業疫苗、轉基因動植物等高新產品和在嚴格監管下的更安全健康的食品。

2、社會保障功能：拉動就業，增加收入

都市農業能夠通過延伸產業鏈為城市增加就業機會，優化城郊的產業結構，實現農業增值和農民增收。在發展中國家，都市農業還能為城市貧民提供基本的生存保障或通過補貼家用，提高他們的營養供給。同時隨著都市農業經營主體的多元化及城鄉互動，它已經成為一項“永不過時的夕陽產業”，或稱為“都市朝陽產業”，為城市周邊的農村地區吸引了大量的就業和投資。

3、生態保障功能：改善城市生態環境，提高城市居民的生活質量

都市農業是城市區域的當然生態保障，其功能主要體現在：

(1)增加綠地。充分發揮都市農業潔、凈、美、綠的特色，在都市開辟城市森林，創建公用綠地，充當都市的綠化隔離帶；

(2)維持生態平衡。合理利用都市農業資源，可增加物種的多樣性，營造優美宜人的綠色景觀、改善自然環境、維護生態平衡；

(3)防御災害。除防止城市環境污染以保持清新、寧靜的生活環境外，都市中預留的農田還可在災害發生時(如地震、SARS等)，成為市民的避難空間，減輕受災程度；

(4)預留空間。可在防止城市空間過度蔓延的前提下，為未來城市擴展預留彈性空間，實現城市合理有序的空間發展。

4、旅游健康功能：建設田園城市，為都市居民提供新的休閑、娛樂方式

除一二產業功能外，都市農業還可以在充分利用現有農業生產空間、農業自然資源和鄉村人文資源的基礎上，通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工，把農業建設、科學管理、農藝展示、農產品加工、鄉村空間出讓及旅游者的廣泛參與融為一體，發展第三和第四產業，即發展傳統服務業和以體驗為主的休閑業。也就是說，它不僅可為都市居民提供接觸自然、從事農業旅游等活動，還可以為居民提供新型休閑的場所與機會，通過參與和體驗農業生產活動，減輕他們的工作和生活壓力，使其達到舒暢身心和強健體魄的目的，提高生活品質。

5、教育功能：認知體驗農事勞動，了解傳統的農耕文化

都市農業可以讓城市居民，特別是青少年就近接觸農業、體驗農事勞動和農耕文化，在回歸大自然的過程中受到了教育，了解農業的生產過程，體會農家生活的樂趣和艱辛，使其更加珍惜和熱愛生活。除此之外，它還可以與學校和社區進行合作，打造青少年教育基地，培養其熱愛勞動的思想觀念。

6、示范輻射功能：推廣農業科技，增強自主創新能力

都市農業還可通過會展、基地示范和培訓等手段對周邊區域產生示范輻射功能。它至少能在農業科技和思想觀念兩個方面對周邊區域產生輻射帶動作用。一方面，都市農業依托城市的經濟實力、農業基礎和技術優勢，在農業科技開發和推廣方面起到示范帶動作用；另一方面，都市農業的經營理念和管理制度將對周邊農民和相關企業起到轉變思想觀念，增強創新能力的作用。

世界農業園區化趨勢及我國農業園區化發展現狀

通過從歷史背景、組織形式、生產特點、營銷與物流、功能作用和扶持政策等方面，對美國、荷蘭、法國、德國、日本、韓國和新加坡等發達國家都市農業發展的比較研究，可以很清晰地看到，世界農業發展越來越趨于園區化，即鄉村地區的大中型農場化和半城市化地區的園區化。園區化有利于應用工業化的技術和管理成果，實現農業生產的專門化和規模化，同時開發都市農業的多功能性。

我國在都市農業發展中，也出現了大量眾多類型的農業園區，僅各類農業科技園區就多達4 000多個，其中國家級農業高新技術開發

區1個，科技部認定的國家級農業科技園區36個，現代農業示范區、農業綜合開發高新科技示范區等600余個。當前我國農業園區發展中主要面臨如下問題：

1、農業產業化水平不高，可持續發展理念不突出

目前我國部分園區受上級政府的干預過多，運作效率低，未建立現代化企業組織模式，農業產業化水平很低，可持續發展能力較差。

2、建設資金不足、缺少相關政策扶持

與國外相比，我國農業投入的補貼遠遠不足。據有關資料顯示，日本對農業投入補貼大于70％，美國大于55％，荷蘭等歐洲國家介于30％～40％之間，而我國農業投入補貼大大低于30％。由于農業基礎投入過小，園區投資效益偏低，示范帶動作用有限，后續發展能力受較大影響。

3、園區科技轉化豐低，市場推廣能力不強

據測算，我國技術進步對衣業增長的貢獻率為39％，而一些發達國家已達到70％～80％，農業生物技術基礎研究和產業化進程也相差5～10年。

4、缺乏科學規劃，功能定位不強

我國農業園區在建設初期，由于缺乏科學、務實的規劃作指導，導致園區功能定位不準確、發展目標含糊，“盆景效應”、“形象工程”等重政績輕實效的不良現象頻繁出現。

5、經營主體不明確，管理機制不完善

由于部分園區經營管理機制和管理體制并非完備，存在產權不明晰、機制不規范、債務不清和資產約、束力不強等問題，從而出現了“只進不出”、“重建設、輕管理”的現象，沒有經濟效益。非但起不到示范帶動作用，反而成為當地的負擔。

我國農業園區化發展對策

1、做好科學規劃和園區功能定位

在建設農業園區之前，要根據園區的區位條件、資源條件及其所處區域的社會經濟條件來對園區進行科學的規劃，并依據其比較優勢和競爭優勢進行功能定位，明確其未來的發展目標和發展方向，從一開始就將都市農業的多功能性納入到園區的戰略和空間規劃中來。這是奠定農業園區總體格局的核心。

2、進一步完善農業園區的管理體制

通過借鑒國外農場農園管理中的多利益群體參與模式，建立起“農業科技園區發展指導委員會+協會促進+項目企業化運作+經營服務市場化”的組織運作模式。這是保證農業園區高效運行的關鍵。

3、引入多種經營組織模式

農業園區的經營模式可以包括以下組織形式：“公司+農戶”、“園區+企業”、“園區+企業+農戶”、“園區+企業+協會”等。各地的農業園區需要結合本地的實際情況，因地制宜，選擇適合自身的特色經營之路。這是農業園區能力建設的保證。

4、拓展農業園區的多元功能

最為重要的，農業園區的發展要依托城市經濟實力、科技實力、市場資源和政策等優勢，根據市場需求大力開拓其多功能性，使其成為具有競爭優勢的產業形態，更好地服務于城市。這是確保農業園區可持續盈利的根本。

結論

隨著我國城市化的迅速發展和逐步步入城市社會，都市農業在我國社會經濟生活中必將起到越來越重要的作用。縱觀世界農業發展的大勢，園區化已成為越來越重要的發展模式，因為它不僅有利于專門化生產，提高效率，還有利于通過基礎設施等資源共享，實行規模化生產，發揮產業聚集效應，節約資源，降低成本，提高農業的整體競爭力。立足國情，我國都市農業發展也亟須走園區化道路。為此要基于都市農業多功能性，大力推進農業園區的建設和健康發展。

嘉賓背景鏈接：

篇4

一、更加顯著地加大糧油生產補貼力度

（一）本輪農產品及其食品價格上漲主要為周期性上漲

將2007年城鄉居民食品消費價格的波動分解成長期走勢以及周期性和非常規性波動，設立模型后運行結果表明，2007年食品消費價格的上漲性波動最主要歸為周期性波動，長期趨勢不明顯，非常規性波動的比重并不高。將12.3%的城鄉居民食品消費價格上漲率進行分解，周期性波動可以解釋約10.6個百分點，長期趨勢可以解釋約1個百分點，分別占全年食品消費價格上漲率的86.1%和8.4%。食品消費價格漲幅中不可解釋部分只有0.7個百分點，大約占全部漲幅的5.5%。因此，只要政策措施得當，就一定能夠將食品消費價格的上漲幅度控制在居民承受能力之內。

2007年生豬價格，及其所引起的畜禽產品價格的漲幅最大。第三季度生豬出售價格同比上漲64.5%，全年肉禽及其制品消費價格較上年同期上漲31.7%。受生豬生產周期性波動處于谷底影響，又遭受較重的藍耳病等疫情的意外沖擊，全年豬肉產量比2006年下降9.1%。油料生產和市場價格波動與生豬相類似，區別僅僅在于波動幅度沒有生豬顯著。

根據食品及其農產品價格周期性波動的規律，通過模型模擬，2008年農產品價格雖然仍可能保持上漲勢頭，但通過激勵生產，擴大供給，控制非常規性波動，實現漲幅遞減完全是可能的。

解決農產品及其食品周期性上漲的根本性措施是盡快增加農產品有效供給。考慮到糧油價格在農產品價格中的特殊作用，努力擴大糧油生產是實現今年宏觀調控目標的重要途徑之一。

（二）立足于擴大國內生產增加有效供給

2008年世界糧食產不足需。據美國農業部2008年1月份預測，2008年度世界糧食總產量約20.75億噸，較上年度增長4.18%。盡管世界糧食明顯增產，但估計2008年度世界糧食消耗總量將達到21.03億噸，世界糧食耗用量超過產量2733萬噸，世界糧食庫存水平進一步下降，估計期末庫存占當年度糧食總用量的14.70%，創歷史新低。

受農產品需求強勁增長影響，國際農產品價格持續上漲。據糧農組織2007年11月的《糧食展望》，國際農產品價格自2006年明顯上漲以來，2007年上漲幅度更大，為歷史上所罕見。糧農組織監測的農產品價格于2007年9月份較上年同期上漲37%，其中糧油和牛奶價格上漲幅度最大。

由于全球糧油供求關系將持續存在及其對整個農產品供應鏈的連鎖反應，國際農產品市場價格將持續保持較高水平。一些權威機構的預測，這輪農產品價格上漲要到2010年才會逐步穩定，甚至還有預測未來10年國際農產品價格都將保持上漲勢頭。

（三）糧食生產補貼政策有助于擴大播種面積

各類糧油生產領域內的財政性補貼有助于激勵生產，增加有效供給。研究表明，糧食生產每畝補貼性收入增加1元，全國新增糧食播種面積大約為99.23萬畝。2006年，糧食每畝補貼性收入為16.58元，較上年增加6.74元，因此全國新增的糧食播種面積估計為668.78萬畝，對2006年新增1816萬畝糧食播種面積的貢獻率約為36.83%。可見，直接向糧食生產者發放補貼，是保護和調動糧食生產積極性的有效政策工具之一。

考慮到我國宏觀調控的需要，以及糧食補貼政策的邊際效率可能遞減，建議2008年應顯著地增加糧油生產領域內的政策性補貼水平，實現糧油總產量雙雙創歷史記錄。

二、更加注重通過財政手段保護耕地

（一）我國耕地缺口相當大

近年來，受生態退耕和城鎮建設等占用耕地影響，我國耕地面積總體上趨于減少。2006年，全國耕地面積較上年凈減少460.2萬畝，耕地存量18.27億畝，離18億畝的紅線越來越近。2007年耕地繼續減少。耕地面積減少，使耕地密集型農產品，主要是糧食和油料等在用地上的矛盾更加突出。大量進口這類農產品成為這幾年解決國內缺口的重要途徑之一。

根據近年來我國進出口的主要耕地密集型農產品粗略計算，2006年我國出口農產品折算成的播種面積為1282.5萬畝，我國進口主要農產品折算成的農作物播種面積為29835.0萬畝。這樣，我國可能使用的國外耕地的凈播種面積估計為28552.5萬畝。

此外，2006年我國還凈進口了豆油142萬噸。按照大豆出油率15%折算，折合為進口947萬噸大豆，等于國外又為我國提供播種面積8131.5萬畝。同時考慮到上述谷物、大豆、豆油以及棉花和蔬菜的進出口情況，總計國外為我國提供農作物凈播種面積約為3.7億畝。

2006年，我國農作物總播種面積為23.6億畝，國外提供的農作物播種面積占國內面積的15.6%。這部分播種面積按復種指數1.29計算，折合耕地2.8億畝。

如果按照耕地資源來計算，凈進口的部分主要農產品所可能使用的耕地資源已經占到國內這部分農產品國內用量所需要的全部耕地資源的13.5%。這意味著我國已經成為農產品需求存在明顯缺口的國家，主要耕地密集型農產品的國內自給率下降到86.5%以下。

需要補充說明的，上述計算中尚未包括畜產品凈進口和食糖等凈進口所可能帶來的耕地使用。第一，2006年我國食糖出口15.4萬噸，食糖進口137.4萬噸，食糖凈進口122萬噸，食糖等凈進口所使用的國外農作物播種面積沒有計算在內。第二，2006年我國進口食用植物油671萬噸，其他植物油55萬噸，這其中僅僅考慮了154萬噸的豆油進口。因此，從土地資源的角度來計算國內農產品供求平衡點，我們認為滿足當前國內農產品需求至少需要耕地21億畝。

（二）糧油爭地矛盾突出

2004―2007年糧油播種面積呈現出此長彼消格局。糧食播種面積連續4年增加，合計增加10168.5萬畝，而油料面積連續4年減少，合計減少2781萬畝。這意味著過去糧食生產擴大是以油料生產縮小為代價而實現的。

耕地面積有限，2008年實現糧食和油料播種面積同時擴大，難度相當大。觀察1991年到2006年，其中只有1995年和1998年2年這2種作物播種面積出現同時擴大。

（三）運用財政手段保護耕地可能更加有效

用最嚴格的手段保住18億畝耕地已經成為國家的一項重要政策。在政策措施選擇上，除了采取法律和行政手段外，還應進一步完善財政政策，調動地方政府和農民保護耕地的積極性，特別要解決中央政府和地方政府在控制耕地非農占用目標上存在的沖突。一方面，中央應集中更大份額的土地出讓收入，通過經濟手段扼制耕地減少勢頭；另一方面，中央轉移支付規模的確定和農民補貼的發放應盡可能與耕地直接掛鉤，讓耕地保護好的地方多得經濟利益。而且，還可以仿照獎勵糧食大縣和生豬大縣的做法，對耕地保護好的縣（市）進行獎勵。

一些地方實際調查表明，只要讓地方政府從保護耕地和發展糧油生產中得到經濟利益，對擴大糧油生產極其有效。煙葉生產的經驗和糧食大縣獎勵政策的有效性都是有力的證明。

三、完善農業補貼政策要堅持細化專項原則

如何完善我國農業補貼政策，不僅僅是一個國民收入再分配的問題，而且也是一個怎樣發揮政策工具解決我國“三農”問題面臨的選擇。就我國農業來說，發展面臨的資源約束，尤其是耕地資源等自然資源約束只會越來越緊。食物安全，核心是糧食安全，始終是國家安全的最重要組織部分。確保糧食安全的根本手段是提高糧食生產的比較效益。

我國實施的農業補貼政策盡管堅持綜合補貼和專項補貼相結合的原則，但是基本上都屬于與特定農業發展目標相關聯的補貼。盡管這一制度與世貿組織提倡的農業補貼制度改革方向不一致，但它比較符合我國國情。未來我國農業補貼政策選擇應進一步細化農業生產應實現的核心目標，區別不同的農產品和不同性質的難題，實施更加具體的項目補貼，提高補貼政策的針對性，促進農業發展多目標的實現。

考慮到我國農戶面臨耕地強約束，糧食比較效益偏低，同時國家對糧農的補貼力度畢竟有限。糧食補貼盡管有助于刺激糧食生產，但不至于導致糧食市場的嚴重過剩。我國實施的農業補貼政策首要目標是協調好提高糧食安全保障性和增加生產者收入雙重目標。因此，與糧食生產關聯性弱的綜合性補貼不應成為我國農業補貼政策調整的方向。盡管我國以不同地區區別不同糧食品種給予不同的補貼水平，會增加政策操作難度和成本，但是，只有這樣，才會確保糧食補貼政策的有效性。

（一）強化農業科技基本支撐

在我國農業資源約束日益加劇的情況下，只有不斷提高農業科技進步，才能夠從根本上保障糧油的有效供給，增加糧油生產的比較效益。長期以來，我國糧食生產使用耕地面積總體上不斷減少情況下，實現糧食增產靠的就是糧食技術創新。只有發揮好農業科技的基本支撐作用，通過推廣節本增效技術，提高農業投入品利用效率，降低農業生產成本，實現農業增產增效，促進農民收入快速增長。與發達國家相比，我國農業科技貢獻率還相對較低，農業科技成果轉化和推廣應用水平還不高，農業科技進步在農業發展和農民增收中發揮作用的潛力還很大。要根據農業生產需要進一步明確農業科技進步的主攻方向，加強農業科技創新與推廣應用。重點建設現代農業技術體系，著力提高糧油單產水平和質量，推廣農業節水技術。加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。

（二）進一步強化糧食直補政策

2008年糧食生產形勢相對更加嚴峻。近年來糧食播種面積增加而油料面積減少的一個重要原因是糧油比價有利于糧食。2004―2006年油料與糧食銷售價格之比普遍【下轉第30頁】【上接第27頁】低于2002年和2003年。但是，2007年糧油比價已經明顯發生變化，油料生產價格較上年上漲33.4%，而糧食只上漲了10.3%。這種比價的變化對油料生產擴大相對有利，估計2008年油料播種面積擴大。這可能會擠出一定的糧食播種面積。

自2004年開始普遍實施的糧食直接補貼，中央分配的資金主要根據是種糧面積。從我國糧食安全的保障能力來看，糧食種植面積固然是最重要的，但是糧食商品量高低和品質好壞對糧食供求區域平衡和品種平衡等存在著越來越顯著的影響。因此，國家在完善糧食直補政策過程中對于新增資金分配，應盡可能地考慮糧食的商品率和優質率等因素。

（三）提高農戶購買農業生產資料的補貼水平

2007年農業生產資料價格加速上漲，農業生產資料價格上漲幅度逐月遞增，1月份農業生產資料價格同比上漲3.9%，而到了12月份同比上漲幅度已經超過12%。農業生產資料價格上漲，農業生產成本增加。石油價格高位運行，與此相關的農業生產資料價格上漲壓力越來越大。同時，我國一些農產品價格已經上漲到相對較高價位，農民具有擴大農業生產的愿望，對農業生產資料需求強勁。據黑龍江調查總隊的計算，2007年水稻、小麥、玉米和大豆四種作物每畝物質費用188.2元，較上年增長20.4%。水稻和小麥銷售價格上漲幅度明顯低于成本的增加，經濟效益明顯下滑。只有玉米和大豆價格上漲幅度相對較大，比較效益相對增加。

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今年中央1號文件突出強調加快農業科技創新，首次提出大力培育新型職業農民，這是把握現代農業發展規律的有效之舉，是解決將來“誰來種地”問題的戰略考量。隨著現代農業發展的提速，要想盡早實現農業科技進步，關鍵在于人才的積累，基礎在于務農人員素質的提升。為此，當務之急是在廣大農村堅定不移地實行好土地流轉制度，讓一大批高素質有技能的職業農民從事農業規模化生產經營，提高有限土地資源的產出效益；其次，因地制宜，有步驟、有計劃地推廣農業科學技術的實踐應用，明確農業科技的定位、定性和定向，讓農村的新型職業農民成為農業科技成果的承接者和使用主體。

中國農業大學農民問題研究所朱啟臻教授說：現在許多地方留在農村種地的農民以老人為主，2010年我們對10個省市20個村莊調查發現，農村人口老齡化程度達到30%，農業勞動者的平均年齡為57歲。這種年齡構成與有知識、懂科技、會經營的現代農民期望相差太遠，也成為未來農業發展的潛在威脅。而要吸引具有現代觀念、掌握現代科技、懂管理的人才去支持農業和從事農業，不僅要逐步提高農業生產的經濟效益，使之成為對人才具有吸引力的領域，同時也需要建立一個良性的農業、農村人才培養開發與培養機制。這個機制至少應該包括職業農民的培養、優秀人才返鄉創業和完善的農業社會化服務體系建設三個方面，從這三個方面出發培養職業農民，或者說是讓農民逐步走上職業化的道路。他還指出，新型職業農民首先是農民，從職業意義上看，所謂農民是指長期居住在農村社區，并以土地等農業生產資料長期從事農業生產的勞動者。農民要符合以下四個條 件：①占有（或長期使用）一定數量的生產性耕地；②大部分時間從事農業勞動；③經濟收入主要來源于農業生產和農業經營；④長期居住在農村社區。職業農民也必須符合這些條件，與非農民區分開來。其主要對象是農村地區的初中、高中畢業生，農村承包大戶和家庭農場繼承人，致力于農民專業合作社經營的農村青年，致力于農業生產服務的農村青年，以及致力于農業科技開發的農村青年。

此外在培養新型職業農民的教育內容上要克服長期以來存在的教學內容與農民的實際需求脫節的傾向，緊密圍繞農業結構調整、地區特色農業進行專業設置。教學內容除了現代農業科技、農業經營知識與技能外，還要進行全面的農業教育，包括農業功能教育、農業文化教育、農業政策以及農業法律教育等。在教育體系上，要形成以政府為主導的多樣化的職業農民教育機構和培訓體系，諸如農民培訓中心、農民培訓學校、培訓農場、農業廣播學校、農業職業學校、農村青年俱樂部、農業教育電視臺、農業網絡及農業刊物等，形成多層次、多形式的培訓網絡。高等院校應該改變目前的培養模式，為農業、農村培養實用人才。

與傳統農民、兼業農民不同，新型職業農民除了符合農民的一般條件，還必須具備以下三個條件：①新型職業農民是市場主體。傳統農民主要追求維持生計，而新型職業農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。②新型職業農民具有高度的穩定性，把務農作為終身職業，而且后繼有人。穩定性是農業特點對從業者的基本要求，以區別于對農業的短期行為。③新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。

新型職業農民的成長需要特定社會環境，就目前而言，為促進職業農民的成長，迫切需要提供以下四個方面的社會環境條件：

第一，確立土地流轉和穩定的土地使用權制度。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，在此基礎上通過土地流轉，實現適度規模經營，營造職業農民存在和生成的法律環境。

第二，充分的社會尊重。農民社會地位低是農村勞動力離開農業的重要原因，因此給農民充分的社會尊重和應有的社會地位是新型職業農民成長的社會環境。

第三，良好的學習氛圍。職業農民應該接受全面的農業教育，而不是片面的農業教育。需要專門的培訓機構針對職業農民的需求，制定培訓方案，為職業農民提高自身素質提供有效的培訓與教育服務。

篇6

關鍵詞：農業；轉型升級

一、該縣農業經濟發展現狀

該縣地處浙江中東部，屬中亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫16.7℃，年平均降水量1390mm，是八山半水分半田的山區縣，境內植被保護良好，物種資源豐富，生態優勢得天獨厚。全縣土地總面積1426平方公里，其中耕地面積22.9萬畝。現有農村人口47.5萬人，農戶數15.9萬戶。2008年實現農村增加值7.7億元，農民人均收入6907元。近年來，該縣農業經濟得到了長足發展，呈現了以下3方面的特點：

（一）主導產業發展迅猛，特色優勢不斷顯現

近年來，該縣的茶葉、高山蔬菜、水果、筍竹、生豬、淡水養殖、中藥材等七大主導產業發展迅猛，2008年七大主導產業產值8.7億元，占農業生產總值75%以上，其中：茶葉8萬畝、產值1.3億元；楊梅、蜜梨、蜜桔等為主的水果產量5.9萬噸，產值1.5億元；生豬存欄量17.2萬頭、產值3億元；中藥材1.9萬畝、產值1.6億元。最近幾年茶葉、高山蔬菜、中藥材等種植效益都比較好，畝產值可達7000-8000元，甚至上萬元,農業的特色優勢不斷顯現。

（二）經營主體發展壯大，品牌建設不斷加快

農業經營主體的不斷發展，龍頭帶動作用日益增強，帶動效果日益突顯，全縣已擁有農業龍頭企業56家（其中省級4家，市級21家），建有各類農產品專業市場6個，建立農民專業合作社212家（其中省級5家、市級46家）。同時，品牌建設也不斷加快，以從事農業生產、營銷、中介等各類組織為主體，積極申報創建品牌，“石梁”牌、“天臺山”牌等獲浙江省著名品牌稱號，全縣形成了糧油、蔬菜等農副產品統一打“石梁牌”，茶葉、水果等林特產品統一打“天臺山牌”，使得這兩個品牌成為全縣最有影響力的農業品牌。農業標準化建設也同步跟進，已制訂或修改高山蔬菜、茶葉、水果、畜禽產品等四大系列27個農產品的地方標準，全縣18.1萬畝的20個農業產品規模化基地通過無公害農產品基地認定，7個農產品通過有機食品認證，5個農產品通過綠色食品認證。天臺山烏藥和白鶴、三州等8個鄉鎮茶區的龍井茶劃入國家原產地域保護。

（三）農業項目建設步伐加快，工商資本投入農業力度加大

在當前產業大轉移的歷史性時期，項目農業實施和工商資本投入拓寬了對農業的投入渠道，推進了農業科技成果的轉化，推動了農業結構新調整，從而在整體上加速了該縣現化農業產業化進程。2008年該縣向上申報50個農業項目，43個項目批準立項，涉及上撥項目資金1191萬元。近三年來，該縣以工商資本投資效益農業為主的農業招商引資項目共37個，協議引資3.2億元，實到內資1.3億元，外資120萬美元。

二、加快農業經濟轉型升級存在的主要問題與原因分析

（一）高山蔬菜產業

全縣山地蔬菜受500米以上高海拔地區可耕種面積和蔬菜輪作制度所局限，山地蔬菜現有發展規模難以突破；老產區病蟲害加重，農藥施用量相對加大，難以達到“優質、高效、安全”和穩產高產的要求等諸多因素，致使該縣山地蔬菜產業面臨嚴峻考驗。

（二）畜牧產業

全縣畜牧業正由規模小、散戶多、品種落后向畜牧業規模化、專業化、規范化方向過渡時期，亟需政府支持與引導。另外，“天臺小狗牛”和“天臺黑雞”現有存欄量較小，遺傳資源瀕臨滅絕，亟需保護和利用。

（三）中藥材產業

2006年，該縣中藥材產值和種植面積分別位居省第4、第5位，被列入全省中藥材綜合十強縣，2007年，被省政府認定為“浙江省中藥材產業強縣”，白術、鐵皮石斛、烏藥等該縣三大名特中藥材享譽省內外，文化底蘊深厚，發展前景廣闊，但中藥材作為全縣農業的一大主導產業，起步相對較晚，缺乏常年性政策支持，無法實現突破性發展。

該縣高山蔬菜、畜牧業、中藥材等三大主導產業的發展狀況，一方面表明農業經營體系和機制尚不夠完善，農業產業要發展壯大，產業要具有競爭力，與工業經濟一樣，必須有完整的產業配套體系，要有強的產業配套支持，近年來，山地蔬菜屢屢出現高產低價現象，中藥材、生豬產業缺乏專業市場，諸多問題說明該縣主導產業的產業體系不完整，產業配套的支撐還很薄弱。另一方面也表明農業生產經營主體發展的內在動力和能力均顯不足。在多年的政府主導的模式下，產業的經營主體顯得能力不足，加上又非常分散，農業產業發展處于既盲目又缺乏動力的狀態；作為從事現代農業的經營主體，其風險承擔能力、競爭能力、創新能力等綜合素質還很不夠，無法發揮主體作用，導致其主體地位不能保證。

三、當前天臺發展現代農業的總體目標

圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展要求，按照農業增效、農民增收、農村和諧的總要求，依托經濟、科技、信息、人才優勢和農業資源、產業優勢，優化、整合農業區域資源，綜合開發農業經濟、生態、生活、社會功能，大力發展優質高效農業、高科技設施農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農產品加工業，加強農業市場體系和農業社會化服務體系建設，保護和改善農業生態環境。創新體制機制，再創特色優勢，統籌城鄉發展，基本實現農業技術的全面升級、農業結構的現代轉型和農業制度的現代變遷，把農業建設成為空間布局合理、功能多元表達、產業優化發展、農業技術先進、裝備設施完美、市場體制完善、經濟效益顯著、生態環境安全，具有明顯區域特色的、與天臺發展成長為國家級生態縣相協調的現代農業。

四、農業產業轉型升級對策與建議

（一）加快改善農業發展條件，形成農業轉型升級的增長點

1、加強農產品質量安全監管。強化涉農企業內部管理，加大力度推行食品行業QS、質量管理體系等認證，實施綠色農業戰略，推進無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，傾力發展綠色安全食品，增強頗具優勢的市場競爭力。整合工商、質監、農業等部門資源，定編定崗，專人負責，建立農產品檢測中心，設立規范、標準、專業的檢驗室，配置可對農、畜、水產品的藥物殘留檢測設備和疫病鑒定設備，對農產品的農藥殘留量、食品添加劑、激素、重金屬元素、動物的疫病、飼料添加劑及其在動物體內的殘留獸藥、農產品生產基地的土壤、肥料、水質等進行定量、定性分析，并加強農產品質量安全監管體系建設，實現“從田頭到市場”全程質量控制。

2、大力推進設施農業建設。設施農業建設是改造傳統農業、發展效益農業、增加農民收入的重要途徑，加強對農業的多渠道、多元化的資金投入，逐步完善水、電、路、林、渠等農業基礎設施的，加強農業新技術、新品種、新設施和先進管理經驗的應用推廣，出臺相應政策，鼓勵大戶建設連片新建棚架式或大棚覆蓋防蟲網設施；鼓勵新建固定噴滴灌設施、固定泵站、固定管路；鼓勵新建茶葉、水果、蔬菜、水產、畜禽產品冷藏保鮮庫，從而促進農業的依標生產、品牌銷售和產業化經營，從根本上提高單位面積種植效益，增加農民收入。

3、推進循環農業發展。準確把握生態畜牧業發展的核心內容，不僅要把排泄物治理當作生態畜牧業，而且要把畜禽養殖場建設與周邊農作物的消納、排泄物綜合利用有機結合起來，通過推廣典型模式來推動畜牧業與環境生態的協調發展。既克服該縣畜牧養殖業自身生態結構和傳統養殖方式固有缺陷的問題，又有效解決由于受到土地和環境等因素制約而致使畜牧業發展空間不斷受擠壓的問題。因此，轉變生產方式、發展生態畜牧業是全縣畜牧業可持續發展的必然選擇和實現途徑。

（二）創新科技服務體系，增強農業轉型升級的支撐點

1、加強農業科技自主創新。注重原始創新，整合各方科研力量，建立重大攻關項目，加快研發與該縣農業七大主導產業相適應的適用技術和技術模式，重點拓展到產前和產后領域。實施“農業借腦創新”工程，大力培育科技創新企業，引導龍頭企業建立科研機構，并與科研院所建立科技合作，加大科研開發力度，完善產學研結合機制，建立健全“科研機構＋龍頭企業＋基地”的科技創新推廣模式，即時研究解決該縣主導產業發展中的技術問題，切實提高產品品質和產業檔次，提升農業增值空間。

2、提升農技干部業務素質。全力建設一個由首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員組成的高效農業科技推廣體系，以適應社會發展的需求。每年安排一定數額的農技推廣專項資金，保障“首席農技推廣專家”課題研發經費供給，并對取得顯著成效的課題組將實行獎勵，支持首席農技推廣專家開展課題研發，既為農技指導員、科技示范戶和廣大農民提供相關技術信息，承擔相關技術咨詢和培訓工作，又根據農業生產的源頭性需求，研究提出相應行業或專業領域的產業發展等方案，帶頭開展技術試驗、示范。

3、加強農業科技普及推廣。創新農業科技服務方式，完善農技110系統，加快構建多元化現代農業服務體系。實施“農業科技入戶工程”，探索科技成果快速轉化和應用制度，實行技術指導員包戶負責制的績效評價制度，同時充分發揮黨員遠程教育系統和農民信箱的作用，將農業技術網絡延伸到村組，形成科技指導到戶、良種良法到田、技術要領到人的“三到”格局。實施農業重點技術推廣普及工程，著重推廣高山蔬菜無公害生產、白術優質高產規范化生產、生態養豬等重點技術推廣普及，增強重點技術和重點工程的示范作用。

（三）加快優化農業經營機制，把握農業轉型升級的基本點

1、扶持地方優勢特色產業。天臺黑雞、小狗牛、香魚、小種蕃薯、白術、烏藥是獨特的地方優勢特色農產品，具有廣闊的市場前景，是拓展效益農業發展的有效途徑。出臺政策，扶持黑雞等特色產業種質資源的保護和開發，鼓勵白術品種選育研究、良種提純復壯和認定工作以及白術飲片加工方面的技術開發和研究；支持烏藥生物學基礎性研究和天然種源選優研究。建立生豬風險預警機制，鼓勵生豬市場價格低迷時飼養生豬的積極性，穩定生豬儲備生產，建立生豬生產預警機制。當豬糧比價低于5.5∶1時，啟動生豬生產應急預案，對具有一定規模（能繁母豬30頭以上）的自繁自育養豬場給予每頭能繁母豬一定的財政補貼。

2、探索創新土地流轉方式。加快探索創新土地流轉方式，著力破解現行土地制度和現狀制約適度規模經營發展、實現農業經濟轉型升級的瓶頸，按照深化所有權、穩定承包權、放活使用權的原則，推進土地股份合作改革，常年性拋荒耕地應先行納入流轉范圍，引導農民采取轉包、轉讓、互換、租賃、入股等多種形式，依法、自愿、有償流轉土地承包經營權。加快構建縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，培育土地流轉市場，引導和推動土地更多的向專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業等主體流轉，為加快農業經營企業化、生產集約化、產品標準化步伐創造條件。

3、培育現代農業經營主體。積極培育面向市場的農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶和農產品營銷大戶等現代農業經營主體。切實抓好“135”工程，即培育100家農業龍頭企業、300家農民專業合作社，500種養或營銷大戶，不斷壯大隊伍。深入實施“龍頭帶動戰略”，扶持壯大天皇公司等龍頭帶動型企業，鼓勵發展烏藥公司等成長型企業，精心培育浙大佳能康公司等技術創新型企業，建立健全與農戶的利益聯結機制，推行訂單生產，形成“公司+基地+農戶”等經營模式解決龍頭企業實力不足、帶動作用較弱的問題。

（四）加快轉變涉農資金利用方式，構建農業轉型升級的動力點

涉農資金利用方式的不同影響了各種資金的利用率和利用效率。通過加快轉變涉農資金利用方式，運用科學、合理、有效的手段，切實增強農業效益，不斷構建農業轉型升級的動力點。

1、加強農業招商引資，搭建引資平臺，創新招商方式，承接非農產業轉型，鼓勵和引導工商資本發展規模生態高效農業，改變農業資金投入渠道狹窄局面，形成多元化投入機制。

2、利用國家“多予、少取、放活”的方針和對欠發達地區傾斜的原則，用足、用活、用好國家財政支農惠農政策，爭取更多的高效規模農業開發、農村環境整治、生態補償機制等系列涉農獎補政策，凝聚涉農建設資金合力。

3、健全財政支農資金穩定增長機制，增加農業發展基金額度，改變過去基金安排方式，有產業重點、年度側重的安排農業發展基金，提高公共財政的引導作用和使用效率，最大額度的發揮政策導向效應。

4、加大金融支農力度，擴大對農業授信貸款面，創新金融產品和服務方式，擴大農村有效擔保物范圍，簡化貸款手續，大力發展小額信貸，允許農民專業合作社開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展。

5、堅持政府推動、農戶自愿、市場運作的原則，在今年開展的能繁母豬、油菜、水稻等7個參保農險品種的基礎上，繼續加大政策性農業保險推進力度，為農業發展提供有力保障。

參考文獻：

1、張紅宇.現代農業有區別于傳統農業的制度創新要求[N].中國經濟時報,2008-10-23.

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借鑒國外農業科技推廣的先進經驗

以美國、法國、日本、以色列和荷蘭等國為代表的發達國家具有高度發達的農業科技體制,其科技與農業經濟的結合比較緊密。他們有很多很好的經驗雖然不一定適合中國的國情,但是值得參考借鑒[6]。美國綜合性農業法規包括農產品價格支持、生產控制、農業信貸、土地保護、剩余農產品處理、出口貿易等內容。除綜合性農業法規以外,美國還制定了30多項單項農業法規。所謂無規矩不成方圓,詳備的法律法規有效地規范了農業生產行為,以保證農業科技推廣正常有序地進行。目前丹麥形成了嚴格的準入機制,即在丹麥想成為農民,購買或繼承30hm2以上的土地,必須接受為期5年或5年以上的農業學院的正規培訓,并獲得從事農業的綠色證書才行。此外,農民還要經常參加由地方農業咨詢中心負責組織的技術培訓。當然,這在中國還不易實現,但這表明,提高農民的科技素質勢在必行。除了農民,農技推廣人員更需要具備較高的素質才能保證農業技術推廣的順利進行,才能迎接科技進步帶給農業技術推廣的挑戰。因此美國、法國、日本等國政府非常重視農業技術推廣人員的素質建設,實行嚴格的從業資格制度。美國、日本明確規定,農業技術推廣人員必須獲得相關專業的學士或學士以上的學位。美國將農業教育、科研和推廣三者有機地結合起來,以大學為紐帶,由大學統管全州的農業教育、科研和推廣業務,形成農業教育、科研和推廣三位一體的體系[6,7]。具體做法是在大學建立農業推廣部,負責組織、管理和實施基層農業科技推廣工作,并在各縣設推廣站,在全國形成一個龐大的教育、科研和推廣的協作網。它的農業科研體系包括政府體系、私人公司系統和民間自我服務組織系統。農技推廣體系分為聯邦農技推廣局、州農技推廣站和縣推廣辦公室3個層次。法國建立了非政府組織主導的農業科技推廣體系,其農業技術協調協會和農業學校是推廣農業科研成果的主力軍[8]。日本農業推廣有兩個并行的系統,一個系統是政府所屬的各級農業推廣組織,另一個系統是農民自治組織,即農業推廣服務機構,兩個體系由國家和縣共同出資建立,各自獨立又彼此聯系[9]。美國私人公司系統集中在研究開發和創新技術商品化領域,集科研、推廣、經營于一體。而以農會合作社和專業協會為中介的民間自我服務組織系統也發揮著重要的作用。在這些國家,私人和民間研究機構是很重要的一部分。因此,如何引導創建適合中國國情的這種非政府組織的科研機構,使其在農業科技研發方面發揮作用是一大課題。發達的農產品信息網絡能使農民把握住市場的脈搏。農產品市場系統流暢運行的核心問題是市湖北農業科學2012年場信息,它能在一定程度上保證買賣雙方進行公平交易,而且還能引導農民科學合理地安排生產,從而達到增加收入的效果。從美國的經驗看,為提供充分可靠的信息,必須建立以政府為主導的農產品信息收集和系統。目前,美國農業部通過合同關系與各州的農業部門合作,實施全國農業市場信息項目,提供各種農產品貿易方面的信息,包括供應、需求、價格、趨勢等。農業部和有關州設立了100多個信息收集辦事處,負責收集、審核和全國農產品在直銷、拍賣、合同、期貨、集散、加工、批發等市場環節的信息,并要求所提供的市場報告具有中立性、即時性和可靠性等特點。要使農產品信息網絡發揮作用,首先必須對農民進行培訓,使其了解并掌握網絡資訊。農業合作社已成為農民走向市場的橋梁。目前,美國有4000多個農業合作社,80%以上的農民是農業合作社的社員。此外,諸如法國、日本和荷蘭等國家的農業合作社也在農業發展中發揮著巨大的作用[10]。農業合作社的主要功能是為農民提、供、銷環節的服務。農民通過合作社購買化肥、農用化學品、飼料、種子等生產生活資料,并通過合作社出售牛奶、棉花、谷物、水果和蔬菜等農產品。此外,合作社還在產、供、銷過程中向農民提供其他各種服務,如提供貸款發展水電、灌溉、通訊,出租大型農用機械,提供市場信息和技術咨詢等。雖然這些舉措為他們的農業經濟發展提供了很強的推動作用,但是這些國家的普遍情況是地廣人稀,即農業耕地面積大,而農業人口比例相對較小。所以其以大農場為單位,多為機械化、規模化操作,比較利于科技的推廣實行。而中國農業經濟建立在自給自足的精耕細作之上。中國農村人多地少,大多數農業人口的科技素質不高,農業科技推廣存在困難。

適合中國國情的農業科技推廣舉措及模式探索

中國國情與西方發達國家有所區別,因此不能直接套用其經驗,而且西方的農業經濟發展模式也存在缺陷。深入了解自身的實際情況,做到一切從實際出發至關重要。沒有調查就沒有發言權,更別說決策。調查必須深入農村最底層,了解農民最真實的感受和需求,掌握農業發展的趨勢和存在的問題。各地生態條件和基礎設施等都可能存在差異,因此需要調查研究,摸清各地的具體情況,主要是限制因子和發展特色,從而確定適合當地農業經濟發展的措施和農業科技推廣模式。中國農村基礎設施還比較薄弱,一定程度上限制了農技推廣和發展農村經濟的進程。主要表現為農田排灌條件差,許多地方存在靠天收的現象;道路交通條件差,大部分農田不通機耕道,農用機械無法到田間;單個田塊面積小 且不規則,農用機械到田后也難以使用,發揮不了應有的作用;農村信息閉塞,農民對網絡的了解程度和應用效率極低。因此需要改善農村基礎設施條件,加強農村網絡設施建設,創建農業信息咨詢服務網站,充分利用電話、電視等通訊設施和媒體為農業生產提供信息咨詢服務。科學研究的主體是科研機構及其相關工作人員,而農業生產的主體是農民,要使科技有效促進農業經濟發展,必須提升主體素質。首先要求科研機構和科研人員有聯系實際、服務生產的意識,有為農業經濟發展作貢獻的覺悟,而且需要有一套切實可行的途徑,使他們能施展自己的才能。現在有很多農民的生產積極性并不高,甚至有的農民放棄耕種,致使農村留下來的多數是老人、婦女和兒童,極大地妨礙了農業經濟的發展。這主要是因為他們沒有看到農業經濟發展的前景,沒有享受到農業經濟發展帶來的收獲。但是中國農民在精耕細作的農耕文化里,已有很好的生產經驗,也有很多好的想法,但是欠缺創新的果敢。因此,需要有力的組織進行有效地引導。對農民進行培訓的方式是多樣的,目前常采用的有專家講座、科技咨詢等形式。但是很多培訓針對性不強,內容比較零散,不成系統。最好在農閑時間開設系統的培訓班,培訓課的內容、時間安排等應結合當地生產實際需求,并形成系統。同時需要政府給予一定的財政支持,以加強培訓師資力量、完善培訓的條件以及建立培訓示范基地[11]。由于大多數農戶農業種植面積很小,使用現代農業技術產生的絕對效益并不大,導致很多農民對采用新技術抱著無所謂的態度。但種植大戶的情況卻完全相反,他們非常希望能夠將新技術應用于生產,以提高生產效益。發展規模生產可以提高土地復種指數,促進新品種、新技術和新模式的應用,促進管理措施到位,從而提高單產水平、產品價格和種植效益。因此應積極采取多方面的綜合性措施促進耕地流轉,發展規模生產[12]。重點應加強以下工作:一是出臺優惠政策并落實到位,扶持種植大戶,使農民敢于將土地流轉進來,發展規模生產;二是出臺農民養老保險等政策,保障土地流轉后農民的生活,使農民敢于將土地流轉出去。規模化生產可有多種方式:一是企業承包經營,企業在政府的各種政策鼓勵下實行成建制的土地流轉,企業在流轉的耕地上自主經營,如稻米加工企業承包水田進行優質稻生產、農機合作組織承包耕種收割等農機服務。二是種糧大戶承包經營,以種糧能手為主體,按照一定的方式(如租金、產品)將稻田集中,以效益最大化為目的,主要依靠機械和雇傭勞動力進行作業生產。近幾年來,中國農村基層合作組織發展很快,對發展現代農業生產起到了巨大的促進作用。要有針對性地加強專業合作經濟組織成員的技能培訓,提高這些新興主體的科技應用能力,進一步健全公益性農技服務體系,把現有的政策落實到位,在提高社會化服務水平上實現新的突破。要加大扶持力度,鼓勵和引導農技站、種田大戶、企業創辦植保、機耕機種、聯產承包種植等專業化服務組織,促進優勢作物、優勢品種區域化、規模化種植,加快種植新技術的推廣速度,提高新技術應用覆蓋率。加強對服務組織的指導,規范運作方式、利益分配關系和內部運行機制,更好地發揮專業服務組織在新品種、新技術應用上對農戶的示范帶動作用。要重點扶持農機專業合作社發展,對農機專業合作社給予優先購機,且不設購機指標限制,對帶動能力強的農機專業合作社還應給予資金扶持。高等院校具有人才、科技、信息優勢,但是一直以來在“三農”服務中發揮的效果并不大,科技成果轉化不甚突出[13]。如果能把科研教學單位的科學研究(特別是應用研究)與解決農業生產實際問題緊密結合起來,實現科技供給與需求的有效對接,將能更好地促進農業經濟的發展。優勢農產品集中產區,嘗試“專家+龍頭企業+農戶”、“專家+協會+農戶”和“專家+項目+基地+農戶”的運作模式[14],有效地解決了科技與農戶之間直接對接的難題,加快了農業科技成果的轉化速度。3.5.2“科技大篷車”模式南京農業大學、湖北省農業科學院經過十幾年的探索,形成了“科技大篷車”模式,該模式是為實現農業發展、農民增收、農村經濟繁榮而進行的一種送科技下鄉綜合服務模式[14]。通過開展科技講座和技術培訓,進行科技咨詢和現場指導,贈送和散發新產品等資料將科技知識傳送到農民手中。2009年,湖北省農業科學院在全省開展“四三”活動,即組織動員300名科技人員,帶30項成熟技術,在30個主要農業縣(市、區)開展科技支農活動,建立了30個有一定規模和條件的農業科技核心示范基地。該活動顯現出“規模大、覆蓋面廣、參與人數多、形式多樣、影響深遠”等特點。2011和2012年,湖北省農業科學院又在全省開展了萬名干部進萬村入萬戶、萬名干部進萬村挖萬塘活動,按省里統一部署,制定了“三萬”活動方案,開展了百名專家送科技下鄉服務活動。通過“四三”活動、“三萬”活動,有力地促進了農業發展,改善了農村民生,轉變了干部作風,為推進農村經濟社會科學跨越式發展做出了貢獻。華中農業大學在推動廣大科技人員深入基層、服務地方經濟社會發展上也做出了積極嘗試,成立了新農村建設辦公室,實施開展“一院帶一村,輻射一個縣”服務新農村建設行動計劃(簡稱“111”計劃)。“111”計劃圍繞地方特色產業,結合學校優勢學科,建立校領導聯系合作村制度,由院系黨政主要負責人牽頭,組建服務團隊深入若干個鄉村。通過建立農業科技創新基地、農作物新品種、新技術示范推廣基地,帶動了示范點鄉村的經濟發展,帶動了周邊鄉村產業的發展,輻射到整個縣域特色產業,促進了農村經濟的較快發展,使農民增加了收入、農業增強了效益。南京農業大學也與連云港市合作開展了百名教授科教興百村小康工程的“雙百工程”,取得了顯著的成效[15]。不管采用何種方式使科技與農業經濟結合,落腳點是廣大農民群眾滿意,即能調動他們的生產積極性和主觀能動性。使科技成果有效地轉化為生產力,最終促進農業經濟發展,讓農民生活富裕起來。所以在摸索實施過程中,要多方面結合,從經濟效益、生態效益和農民的幸福指數等各方面考慮,以加強資源整合、優化總體布局。

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關鍵詞：農業經濟；解決對策；財政支持；NN

農業是一個國家的基礎，是國家經濟建設的堅強后盾，同時農業的發展進步也離不開國家雄厚的財政資金支持。解決發展農業資金的關鍵問題就是需要國家的財政支持，它是農業發展的支撐和力量源泉。

1.我國財政支持農業經濟發展的必要性分析

第一，農業經濟的發展離不開國家財政的有效支持。首先，確保糧食的安全，自1949年以來，國家和政府一直將糧食生產安全作為工作中的頭等大事來抓，通過不斷增加在農業方面的有效投入，增加農業補貼、免去農民的公糧等方式來提高農民在農業生產中的積極性。但隨著改革的不斷深入，城鎮化建設的不斷推進大量農村人口轉進城市，務農人口數量驟減，加上自然災害的頻繁發生，國家的生態環境的日漸惡化，這些因素都對農業造成了很大的沖擊，也制約了國家的糧食產量。因此，只有國家財政的鼎力保護才能保證農業經濟的健康發展。

第二，農業經濟發展離不開財政的鼎力相助，也是協調經濟發展的要求所在。當前我國農業環境復雜多變，意外風險因素增多，農村的大量資源不斷流向城市，農業和工業出現了發展不平衡的局面。為實現農業和工業的協調發展，在積極運用市場機制的調控下，必要時加大扶持農業的力度，防止出現兩端分化的城鄉發展的現象。

第三，做好國家財政對農業經濟發展的全面支持，為有效應對國內外各種挑戰提供有力支撐。在中國成功加入世界貿易組織之后，很好解決了我國農產品的出口問題，可以自由、公平參與國際市場競爭，為我國農業在現代化的進程中邁出了至關重要的第一步。同時我們也面臨著國外產品的沖擊，因此我們在機遇和挑戰面前，要著眼實際、冷靜思考、立足國情，有效制定相關政策，讓農民得實惠。

第四，弱質性的農業。農業作為國家經濟建設的一項基礎性的產業，為整個國家經濟建設做出了難以估計的貢獻，由于自然條件和氣候環境等風險因素的影響，農業生產過程中面臨著市場中的價格波動風險，它的自身發展需要資金的支持，所以說就需要國家的財政資金幫助和支撐。我們感覺弱質性的農業主要體現在：一是自然風險。由于小規模的家庭經濟形式和農作物較長的生產風險周期，讓農戶無法準確判斷市場，正確運用降低風險的策略。二是弱質性的農業。自然災害是影響農業的最大潛在殺手，在抵御自然災害方面農戶缺乏足夠應對常識和能力，一旦發生自然災害時農民一定是束手無策，受災最慘重。

2.現階段，我國在財政支持農業經濟發展中存在的主要問題。

第一，財政資金投入與農業生產現階段的需求還存在一定的差距。雖然我國在農業方面的財政投入陸續增大，但財政支出對農業投入所占的比重呈現逐步下滑的趨勢，完全滿足不了現階段的農業發展需求。例如許多國有企業由于生產過剩或生產經營管理不好給國家財政造成很大的負擔，政府為解決國有企業的生存和發展問題，不得不壓縮農業財政支出，致使財政投入農業發展方面的資金出現短缺的現象。

第二，不合理的財政支持農業發展形勢，沒有制定科學合理的穩步增長機制。全國各個省份、地區在財政支農結構方面出現了農業教育、農業科技等所占比重較低，而流動儲備、糧食生產等所占比重普遍高的不合理模式，這種模式由于對農業裝備水平、農業教育、農業基礎設施及農業科技等方面投入較低，不能解決根本性的問題，不能有效解決農業的惡性循環。不少省份和地區的農業生產都真正實現穩態增長，在有些時候甚至出現了低于規定標準的現實情況，從而使得農民在農業生產中缺乏資金的投入而嚴重影響和制約擴大再生產的有利時機。

第三，負擔較重的農業稅收。雖然國家和一些地區在農業方面制定了一些相關的減免稅政策，但是在落實政策期間，存在著許多這樣或那樣的問題，實際上獲益的是一些經銷商或生產廠家，并不是農民。減輕農民的負擔并沒有得到真正的改觀，因此，嚴重影響農民從事農業的積極性，政府制定的相關政策如同一張白紙，沒有真正形成激勵機制。

第四，其他問題。第一，剛剛處于起步階段的農業保險。開展農業保險不但為各地區農業安全及糧食生產提供了堅強后盾，而且在很大程度上保障了農民的利益，各級政府已經將農業保險作為支持農業發展的一項重要工作內容。但是農業保險在我國還是起步階段，我國缺乏相應的機構和評估經濟損失等方面的工作經驗，需要進一步完善。第二，政府部門的公共服務在農業領域內的職能發揮欠缺。政府職能缺失在農業科技援助、農業技術培訓和農業生產等方面的有效服務，人才培養機構稀缺，農民不能及時學習和掌握先進的農業知識，從而制約了農業經濟的前進步伐。

4.有效制定我國財政在支持農業經濟發展方面的相關對策

第一，部分省份的成功經驗。從各省在農業經濟發展中陸續出臺的各種措施和政策來看，黑龍江、遼寧、貴州等省份走在了其它省份的前面。比如黑龍江省：財政對中藥材、蔬菜種植、核桃、烤煙、茶葉、水果等特色農業和經濟作物的支持加大力度、擴大農業保險的政策性覆蓋、加大資金對農業科研的投入及培訓農民的職業技能。遼寧省：擴大扶持農業的資金數量、加大支持農產品加工業的建設、機制運營和項目創新。貴州省：在農業經濟發展過程中，通過出臺相關限制生產資料差價的措施和政策、增加對農業投入的相關機制、加強監督和約束財政對農業投入的管理。

第二，各省份和地區在解決農業經濟發展中的對策。（1）明確地方和中央劃分區別，地方和中央的稅收進行比例調整，使地方政府有寬松、靈活的資金，特別是那些貧困地區，根據情況可以給c更多的傾斜。（2）優化財政在支持農業發展中的結構，限制事業費的開支，精簡涉農行政人員，盡量減少資金的浪費。（3）通過不斷改進稅收政策，從根本上減輕農業生產者的負擔。（4）全面推廣農業保險制度，為農民提供農險費用和保費補貼，提高各種抵抗災害的能力。

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關鍵詞：農業科技推廣組織創新

中國分類號：F303.2　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-073-02

農業科技推廣是一種組織手段，是農業科技轉化為現實生產力的橋梁。據有關專家研究，我國的農業科技成果轉化率只有30-40％。遠遠不及發達國家70％～80％的水平。這說明我國農業科技推廣組織效率沒能充分釋放。應該通過組織創新提升效率水平。

一、農業科技推廣組織創新的動因

我國社會主義市場經濟體制后，農業科技產品和服務恢復了市場屬性。政府從大包大攬中擺脫出來，政府和市場有所為有所不為，農業科技推廣組織形態在有分有合的過程中，又面臨我國農業從以家庭承包經營為主的傳統農業向高質量、高集約、高科技的現代農業轉變。在這種背景下，農業科技推廣組織的現狀需要其進行組織創新。

1.政府主導的農業科技推廣組織缺乏活力。我國政府的農業科技推廣組織基本是按照轄區、依附各級行政區劃設置的，擔自著公益性科技推廣和經營服務職能。隨著農業區域化布局和專業化生產的發展。處處“七站^所”的設置。導致機構重疊、冗員繁多，職責不清。農業科技推廣體系“脫鉤斷奶”的改革使這些組織更熱衷于經營服務。時于公益性農業科技。由于缺乏必要的競爭和激勵機制，干與不干。干多干少沒有多大區別，推廣人員責任心不強，服務意識淡薄，工作缺乏激情，更談不上工作的積極性和創造性。組織缺乏活力。

2.非政府農業科技推廣組織發育薄弱，各方協調不夠。農業院校和科研院所、農業企業、農民專業合作組織等都參與農業技術推廣。農業院校和科研單位沒有搖脫傳統的立題、科研、試驗、鑒定、申報成果的科研管理模式，產學研一體化普遍沒有落實，推廣力量薄弱，缺乏與其它推廣部門和農民的溝通；農民專業合作組織多處在鄉鎮以下，是農業科技推廣的“最后一公里”，這幾年有較快發展，但普遍處于松散弱小狀態，自身的科技尋找、引進和推廣力量不足；涉農企業圍繞自己的經營內容，在農業的產前、產中和產后提供科技支持，針對性較強，但一體化、一條龍的服務形式不多。這些組織與政府農業推廣機構之間分I協作不明確，缺乏統一協調和統籌安排。導致各主體的驅動機制難以完善，各自的優勢難以發揮，使農業科技研究、推廣和應用主體都缺乏效益。

二、農業科技推廣組織創新的目標和措施

按照國務院2006年在《關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》文件中“要強化公益性職能、激活經營，加大農業技術推廣體系的改革力度”的精神。農業科技組織創新要更新觀念、拓寬思路，創新機制，匯聚力量。其目標是建立以公益性農業科技推廣機構為主體和依托，農村合作經濟組織、涉農企業、農業科研、教育等單位廣泛參與，分I協作、服務到位、充滿活力的農業科技服務組織體系。

1.完善政府主辦的農業科技推廣組織。強化激勵機制。面對日趨激烈的國際競爭。基于我國農戶的土地經營規模狹小、農民的自組織化程度低下、農業科技推廣的“外部性”即“公共產品”屬性及傳統的“路徑依賴性”，我國必須堅持以政府農業科技推廣組織為主渠道。這既是鞏固農業基礎地位的急需。也符合世貿組織的“綠箱政策”。激活政府主辦的農技推廣組織，首先要研究解決好縣、鄉兩級推廣機構、人員配置、人員培訓和考核等問題。要突破“鎮鎮七站八所”的傳統格局，在縣域范圍內，根據農業的區域布局特點，在整合現有鄉鎮推廣機構基礎上。分別設立不同專業區域站。其次在鞏固、健全縣鄉農村推廣機構，明確公益性職能，使其切實履行試驗、示范、推廣公益技術的職能，其他一般技術服務性質的經營職能要從中剝離，由面向市場的社會服務組織承擔。時承擔公益性職能的人員要推行聘任制，結合推廣項目，建立聯產、聯利、聯酬的責任制，增強推廣人員與農戶利益的關聯度。第三，時農技人員由身份管理轉變為崗位管理。對新增人員實行資格準予制度。增強對農技人員的培訓和考核，形成獎勤罰懶、優勝劣汰的激勵機制。

2.積極發育各種專業合作組織、產業化龍頭企業，支持它們開展農業科技推廣。我國農業涉及兩億多農戶，規模小，高度分散。農業推廣體系直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣，成本高，效果低。單個農戶直接參與農業技術市場交易，迫于經營規模的限制，技術交易成本非常高。把科技推廣與提高農民組織化程度密切結合起來。可降低農業技術推廣成本，降低在技術市場交易中的交易成本，提高推廣效率。通過提高農民組織化程度。形成“技術推廣站一農民專業化合作組織一農戶”的推廣模式。專業協會、專業合作組織以其民加性、合作性和專業性的優勢，把科技服務滲透到各個環節，可解決政府公益農業技術推廣中統不起來而自己又解決不了的問題，有效地促進技術“進村入戶”，提高農民專業技術水平和農產品質量。隨著農業產業化的發展，龍頭企業在農業技術推廣中的作用必將日益突出。龍頭企業與有關聯的農戶結成經濟聯合體后。使農民組織化程度明顯提高，且龍頭企業在產業化經營過程中提供包括良種、生產資料、新技術推廣在內的全程服務，是推廣農業科技的有效主體。因此應大力發育和發展涉農企業，包括銷售企業、加工企業、供銷合作社、信用社等。特別要發展壯大農業產業化龍頭企業，形成“龍頭企業+基地十農戶”或者“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”的科技推廣模式，這應成為我國非公益性農業技術推廣的主渠道。因為農業產業化對技術推廣服務需求日益多樣化、系列化、全程化，是政府主辦的農技推廣體系難以包攬的。

3.扶持以高校和科研院所為主體的農技推廣服務組織建設。農業院校和科研院所具有技術、信息和人才優勢，其巨大科技優勢和潛力有待被充分發揮。政府應大力扶持以農業高校和科研院所為主體的農技推廣服務組織建設，鼓勵農業院校結合實施燎原計劃建立農業技術推廣網和科技示范點，實行教學、科研、生產結合；組織青年教師和大學生參加社會實踐、基層鍛煉與轉讓成果、推廣技術、開展農業技術培訓和提高農民文化素質結合起來：支持其組建科教興農服務隊帶項目到貧困地區開展農技推廣。或者以專業生產大戶為對象，派遣科技特別員幫助解決技術難點。這些既有利于促進農業院校和科研院所投身農業發展主戰場，更好地提高教學科研水平。又整合力量為農村科技推廣增加了一支生力軍，還可帶動其拿出自己一部分教育和科研事業經費用于農業科技推廣，有效增加農業科技推廣的投入。

三、健全農業科技推廣組織創新的支撐體系

1.建立財政投入機制和風險保障機制。將農業科技推廣經費列入政府財政支出科目，給予重點保障。建立農業科技成果推廣專項基金，并逐步增加財政支農資金中用于農業科技推廣的份額。政府做出誘導性制度安排，鼓勵有遠見、有實力的產業化龍頭企業、農民經濟合作組織增加投入，積極引導社會資金投入。建立國家農業推廣風險基金和農業保險體系，減輕農民接受和使用新技術帶來的經濟負擔和市場風險。同時，鼓勵地方或農戶成立互助保險合作組織，建立農業保險專項風險基金。政府應通過減免營業稅、所得稅等優惠辦法扶持其發展。

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1.伊春市農業技術推廣體系建設現狀

我市農業技術推廣體系成立于1987年，多年來，特別是在近幾年社會主義新農村、新林區建設和現代農業建設過程中，全市農業技術推廣體系在各級黨委和政府的領導下，始終把為廣大農民和務農職工開展科技服務和推進農業科技進步作為自己神圣的職責，在抓科技培訓、科研創新、新技術推廣、咨詢服務、示范園區建設等方面發揮了重要作用，形成了以糧食作物、經濟作物、植物保護、土壤肥料、科普培訓等多學科、寬領域的農業科技推廣服務網絡，為解決農民增收和實現農業的快速發展做出了突出貢獻，發揮了重要的技術支撐作用。

伊春市農業技術推廣體系包涵市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級農業技術推廣機構設置和技術人員的配備。目前全市設置三級農業技術推廣機構有34個，其中市級推廣中心1個，縣（市）級推廣中心2個，區（局）推廣機構12個，鄉（鎮）級推廣機構19個。從總體上看，市、縣（市）兩級推廣體系建制基本完善，工作狀態完好，機構設置是市設農業技術研究推廣中心、縣（市）設有農業技術推廣中心；19個區（局）中12個區（局）有推廣站設置；19個鄉（鎮）有17個農業綜合服務中心設置。全市農技推廣系統編制180個，實有農技推廣人員153人，其中市級推廣人員62人，縣（市）級推廣人員54人（鐵力市28、嘉蔭縣26），區（局）級推廣人員22人，鄉（鎮）級推廣人員15人。

2.存在的主要問題

多年來我市農技推廣體系在推動農業生產，提高農業產量，促進農民增收方面發揮了重要作用，做出了突出貢獻。但隨著市場經濟體制的不斷完善，我市農業技術推廣體系也暴露了一些在新形勢下與現代化農業發展不適應的問題，一是區、局推廣機構嚴重空缺。全市19個區、局保留推廣站建制的只有12個區局。二是推廣人員力量不足。推廣力量不足主要表現在鄉（鎮）和區（局），全市19個鄉（鎮）的17個農業綜合服務中心編制34個，實有推廣人員只有15人。19個區（局）推廣編制30個，實有推廣人員22個，其中有5名非專業技術人員。三是隊伍老化、人員匱乏。全市農業技術推廣系統普遍存在人員匱乏，知識老化，技術斷層，專業干部比例少，人員結構不合理等問題。四是推廣經費不足。目前全市農業技術推廣系統，開展公益性推廣工作的經費主要來自各級政府財政，通常也只是負責推廣人員的基本工資和單位的水電費等日常開銷，沒有額外承擔任何基本的公益性職能的經費，推廣事業費長期處于供給不足狀態，經費不足導致農技推廣部門成了有錢養人、無錢做事的地方。五是運行機制落后。主要是部分區（局）農技推廣機構不獨立，職能包涵在區（局）農業局中，農技推廣人員也多是兼職，推廣人員經常被安排干農業局的中心工作，無法保證把全部精力用在農技推廣工作上。缺乏科學的激勵辦法，干多干少一個樣，導致推廣人員難以發揮其應有的積極作用，被動服務績效差。

3.加強和完善農業技術推廣體系的建議

為加強和完善基層農業技術推廣體系建設，促進現代農業又好又快發展，我市應該把工作重點放在恢復完善區（局）、場（所）推廣機構建制和配齊基層專業技術人員上，建立起完善的基層推廣體系和技術過硬的推廣隊伍，使其適應現代農業發展的需要，并能從中發揮重要作用，下面結合我市實際提出幾點建議。

3.1明確公益性職能

我市農業技術推廣體系是設立在市、縣（市）、區（局）、鄉（鎮）、場（所）為農民提供種植業科研成果和實用技術服務的組織。承擔的公益性職能主要是：開展先進實用技術、農業標準化技術和新品種的引進、試驗、示范、推廣等；農作物重大病蟲害的監測、預報、防治和處置；農產品質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、生態環境和農業投入品使用的監測；水資源管理和防汛防旱技術服務；農業公共信息服務和農村可再生能源建設；農民的公共培訓教育等。

3.2恢復完善推廣機構設置

3.2.1恢復撤銷的區（局）推廣機構

每個區局都應有專門從事農業和多種經營技術工作的專業人員，對7個沒有推廣站建制的區局要盡快恢復建立，配齊人員，以滿足農技推廣工作的需要。

3.2.2配足配齊專業技術人員

我市尚存農業技術推廣機構建制的12個區局編制30個，實有推廣人員22人，其中還有5名非專業技術人員，這就要求各區局盡快配齊配全。南四局是我市農業和森工多種經營企業，且其中鐵力局、雙豐局、桃山局等三個林業局農業規模較大，應按要求核定農業技術推廣機構編制，配齊專業技術人員。

3.2.3健全鄉鎮農業綜合服務中心

面對新形勢、新任務，鄉鎮農業農業綜合服務中心體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題應盡快解決。結合我市實際，依照《黑龍江省人民政府關于深化改革基層農業技術推廣體系建設的實施意見》，鄉鎮農業綜合服務中心可選擇在鄉鎮范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出農業技術人員。