導語：如何才能寫好一篇礦山安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，在市局的精心指導和大力支持下，我們把非煤礦山應急管理工作做為加強非煤礦山安全基礎管理，預防各類安全生產事故，提高安全管理水平的一項重要措施來抓，按照“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，強化了非煤礦山應急救援隊伍建設、裝備建設、救援演練和宣傳教育等工作，提高了非煤礦山應急救援保障能力，保持了非煤礦山行業安全形勢的持續穩定。根據會議要求，現將我局非煤礦山應急管理工作簡要匯報如下：

一、基本情況

市有采石企業24家，其中22家取得了安全生產許可證，2家正在辦理安全生產許可證。自去年9月份以來，由于全運會、國慶60周年、元旦、春節等大型活動或節日相繼到來，多數采石場一直處于停產狀態。在應急管理工作上，全市24家采石場每家均不少于1名專職應急救護員，并且都與市4支區域性的非煤礦山專業救護隊伍簽訂了應急救護協議。

二、應急救援工作開展情況

（一）整合力量，成立區域性應急救援隊伍。

為提高非煤礦山突發事件的救援能力，我們按照“布局合理、反應靈敏、來之能戰、戰之能勝”的原則，在采石場數量相對集中的4個鎮街，對應急救援力量與裝備進行區域整合，先后成立了木石鎮、柴胡店鎮、南沙河鎮、東沙河鎮等4支非煤礦山專業救護隊伍。救援隊長由鎮副安監中隊長擔任，具體負責日常的應急救援工作，并將自轄區內采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊，較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負責人參加的會議，通報相關事故案例，學習安全規程，開展巡回檢查，協調救援演練，為應急救援工作的開展打下了良好的基礎。

（二）簽訂協議，明確隊企之間的救援關系。

為了激發救護隊伍的積極性，我們按照“就近結對、有償服務”的原則，積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協議。目前所有22家取得安全生產許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應急救援協議；正在辦理安全生產許可證的2家采石場也于今年與木石鎮非煤礦山救護隊簽訂了協議。各救護隊根據每個采石場的規模，定期收取一定的費用，應急救援過程中發生的費用由所在采石場據實支付。

（三）跟蹤指導，強化應急救援預案管理。

結合采石場安全生產許可證延期換證和新辦證工作，我們對全市非煤礦山應急救援預案逐一進行了修訂完善，對救援人員進行了充實和調整，進一步增強了預案的針對性、實用性、操作性。同時，我們組織專業人員對《市非煤礦山重特大生產安全事故應急救援預案》進行了修訂，并報市政府備案，8月，被收錄到《市各類突發事件應急預案匯編》。

（四）未雨綢繆，搞好救援隊伍預防性檢查。

4支非煤礦山專業救護隊結合服務對象的特點，認真組織，精心制定預防性安全檢查方案，采用到定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環境與發現消除事故隱患相結合的形式，每年至少2次派專業人員深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮安監中隊，及時監督整改。對一些重大的安全隱患，則由安監中隊、采石場及專業救護隊聯合商定的安全保障措施和處置方案，報市安監局批準后，由采石場抓好落實。

（五）加強演練，提升非煤礦山應急救援能力。

為督促采石場強化安全應急救援工作，提高救援能力，去年，我們先后在木石鎮、柴胡店鎮、東沙河鎮分別舉辦了3次非煤礦山安全生產事故應急救援演練活動，演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位，全面檢驗了應急救援預案的科學性、針對性和實用性，檢驗了應急聯動指揮工作機制和處置突發安全生產事故災難的能力，鍛煉和提高應急救護隊的搶險救災能力。

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【關鍵詞】礦山安全事故應急管理；現狀；原則；重要內容

國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局確立的抓好安全生產“五項要素”的落實、建設“六個支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項就是建立礦山應急救援體系，加強礦山應急救援工作，且《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出了加快全國生產安全應急救援體系建設的要求。

一、礦山安全事故應急管理體系的意義

隨著我國經濟發展速度不斷增長，因自然災害或人為原因導致的安全事故頻頻發生，健全有效的礦山安全事故應急管理體系能有效地抵御事故蔓延并減少危害后果。因此，建立完善的安全事故應急管理體系，制定科學合理的應急計劃，妥善處理事故，實事求是進行事故評價，這有利于拯救生命、確保礦山正常運營、促進經濟發展。

二、礦山安全事故應急管理體系存在的問題

（1）缺乏礦山安全事故應急體系的重要性的正確認識，對

安全事故發生存在僥幸心理，重事前、輕事后，重處理、輕應急的傾向。（2）礦山安全事故應急管理體系缺乏具體的思路及工作計劃，應急力量分散，沒有建立統一、高效的應急體系。（3）未建立相關安全事故應急管理機構，應急管理不完善，在安全事故發生后缺乏統一規劃、監督和指導，臨時抱“佛腳”。（4）礦山企業缺乏對應急救援隊伍建設，不注重對應急設備和安全生產系統級器材的更新和維修，在發生重大事故時，很難有效的發揮應急能力，往往擴大了人員傷亡和財產損失。

三、礦山安全事故應急管理原則

在礦山安全事故應急管理工作中以預防為主，加強統一領導、分級落實責任、區域自我完善為主、礦山企業自主救援與其他社會力量救援相結合的原則。以安全事故的預防為應急管理工作的基礎，企業注重加強對應急隊伍的建設，加大對應急設備的更新和維修，落實各項應急工作的各項準備，努力做到反應快速、判斷準確、應變及時、措施有力。

四、礦山安全事故應急管理體系基本內容

（1）安全事故應急管理指揮機構及其職責；（2）有關部門的職責及其分工；（3）安全事故應急管理組織的建設；（4）安全事故應急管理的訓練和演習；（5）事故預警和應急響應；（6）事故的現場控制、交通管制、人員疏散、醫療急救、工程搶險等應急措施；（7）安全事故應急設施、設備、器械、交通工具及其他物資的儲備調用；（8）安全事故應急的通訊保障；（9）安全事故應急管理的經費保障；（10）安全事故應急信息的。

五、礦山安全事故應急管理體系重點內容

（1）建立健全礦山安全事故應急管理責任制。礦山企業在安全事故應急管理工作中明確相關負責人的職責，將安全事故應急職責與個人政績掛鉤，確保做到各司其職、各就各位、協調指揮。（2）完善礦山安全事故應急管理機構。礦山企業根據現實需求及條件建立專門的安全事故應急機構，全力保證應急經費、裝備和人員，培養一支訓練有素的應急隊伍，確保“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。（3）加強檢查和演練。為確保安全事故應急管理機制落實，礦產企業應進行經常性、突發性的檢查，加強平常演練，確保安全事故應急組織、人員、裝備常備不懈。（4）確保報警及通告程序的暢通。報警在安全事故應急管理中處于重要地位，礦產企業要確保任何礦工都能拉響警報（大多數采用聲音報警），要求任何工作人員在聽到報警后能明確知道自己應該采取什么行動（必要的防護措施）。（5）充分發揮現場應急指揮中心的作用。根據具體的事故報告情況，安排相關安全技術人員實地進行安全事故危害估算，并組織專家開展應急救援方案的制定，指導應急隊伍和醫療人員的行動。（6）實事求是進行事故評價。在安全事故應急救援中，指揮中心必須本著實事求是的原則對事故后果以及可能發展的趨勢、應急的等級與規模進行評價，這樣才有利于調配相關人力、物力，合理部署相關應急計劃。

完善礦山安全事故應急管理機制牽涉到生命安全和經濟穩定，然而安全事故應急管理機制的完善也是很漫長的過程，因此我們要不斷深入研究，深入思考，全面貫徹落實“預防為主、積極救援”的應急工作方針，完善安全事故應急管理機制，確保應急及時、準備完善、決策科學、措施有效，把安全事故造成的損失降到最低，最大程度上確保生命財產安全。

參 考 文 獻

[1]劉鐵民.應急體系建設和應急預案編制[X].北京：企業管理出版社，2004（4）

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[關鍵詞]礦山管理；安全管理；安全策略

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0331-01

隨著礦山資源開發強度的增加，礦山開采難度的加大，礦山安全事故預警及其防治技術已經成為影響礦山安全管理工作水平提高的重要因素。當前礦山生產環境持續惡化，導致的礦山安全事故頻度和強度在持續增長。頻發的礦山安全事故不但給職工家庭、企業帶來了絕大的生命財產損失，而且還制約了國民經濟的可持續發展，破壞了社會的和諧穩定。因此，分析當前礦山安全管理工作現狀，探討導致礦山安全事故的相關問題，提出礦山安全防治策略，對提高礦山安全管理水平具有現實意義。

1、礦山安全隱患的主要誘因

在礦山生產過程中，由于受到原巖性質、邊坡結構等因素的影響，生產過程中會誘發大規模的地質災害活動，從而在礦山生產過程中會引發滑坡等災害，造成礦山采場大范圍的破壞，影響礦山的正常生產。

同時，在礦山生產過程中，經常會用到爆破的作業方式，其特殊的作業條件要求從業人員具有極高的安全文化素質，要具備安全事故處理與應對能力。但是，由于部分人員的安全意識淡薄，生產過程中使得爆破傷害成為了礦山安全生產的重要危害因素。總的來講，爆破傷害的危害主要包括因為爆破震動導致的地面建筑物震動，通過共振使得建筑產生裂縫。還會引發邊坡震動，使得邊坡的巖層結構產生破壞，從而形成滑坡、巖石松動等地質災害。

另外，對于露天礦山采場，在生產過程中還有大量的生產機械設備，例如鑿巖機、空壓機、挖掘機、裝載機等，生產過程中機械傷害也是導致安全事故的主要因素，可能導致打擊、卷入、擠壓或者軋傷等機械傷害。

2、礦山安全管理工作存在的主要問題

2.1 礦山生產環境較為惡劣

（1）井下巷道及作業空間狹窄

礦山生產工作中需要在有限的空間中進行鑿巖、爆破、裝載、運輸、提升、充填和排水等一系列的作業生產，期間設備來往頻繁，而且生產過程中還有不同類型的管線與各個工作面之間相連，使得安全生產管理的難度迅速增加。

（2）生產空間持續變化

礦山井下因為生產工藝系統與不同生產工序構成了一個復雜的三維場所，在采掘工作持續推進的情況下，整個作業場所的空間在持續的變化。因此，生產人員、設備與管線等都需要隨著采掘工作持續移動。但是，在采掘作業過程中，巖層結構完整性受到破壞，使得大量的不安全因素潛伏其中，嚴重威脅礦山安全生產。

（3）作業空間環境較差。因為礦井與地表連通的出口一般較少，而且其空間十分有限，生產過程中產生的沼氣、粉塵、一氧化碳和硫化氫等氣體，會在一定的條件下引發火災。同時，地下水涌出也一直威脅著礦山的生產。

2.2 礦山外包現象普遍存在，易引發安全事故

當前，從事礦山開采活動的企業在經營過程中廣泛的使用外包方式進行生產，工程外包已經成為了礦山采掘、生產的重要形式。但是，諸多外包施工企業都存在著安全管理較為薄弱，安全管理工作不到位等情況，而且施工人員綜合素質較低、安全意識薄弱、操作技能較差，這成為了誘發外包工程事故頻發的主要因素。

2.3 安全培訓教育形式化，應急管理工作亟待加強

培訓工作是保證企業安全生產的重要支撐，但是部分礦山在生產過程中過于注重經濟效益，忽視了安全培訓工作的重要作用。針對安全培訓的管理只是形式上應付部門檢查。這不但浪費了人力、物力資源，而且不能保證煤礦的安全生產。

同時，大部分的礦山企業沒有編制完善的應急預案，存在著不規范、不完善等問題。而且沒有根據預案開展應急培訓工作，使得生產人員缺乏必要的應急處理與救援常識，遭遇突況時不能夠正確的處理，甚至因為錯誤施救而使得事故擴大。

3、提高礦山安全防治策略的相關對策

3.1 積極應用先進的安全生產技術

通過應用先進的礦山安全生產技術，例如地理信息系統，能夠為礦山的安全生產提供一個可視化的管理系統。生產管理人員利用該系統能夠對礦山進行預警、生產監控。例如，對井下的有害氣體濃度進行監測，及時的調整井下通風系統，從而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故發生的概率；對電力系統的運行期情況進行監測，一旦出現超載等情況，則立即進行處理，從而減少由于電力系統產生的事故；可以及時的了解生產人員在井下的實時分布情況，通過合理組織開采工作，降低潛在危害因素對生產人員的上海；事故發生之后，可以利用該系統為救援人員提供詳細的資料，為營救工作爭取寶貴的時間。

3.2 強化對礦山工程外包的管理

新的《安全生產法》針對企業在安全管理工作中的主體責任進行了進一步的明晰。礦山企業必須完全發揮安全管理的主體責任，通過構建安全生產目標管理責任體系，將安全培訓教育與應急管理機制落到實處，杜絕“三違”現象的發生，使得礦山企業的安全管理水平得到提高，降低安全事故的發生頻率。

在具體的執行過程中，礦山企業要基于安全管理辦法，增強對外包單位的安全管理，并將之納入到安全管理工中，實現一體化管理。承包企業則應該認真的落實安全生產責任，成立安全監督部門，對生產過程中的違規行為進行糾正。

3.3 構建安全管理標準化體系

通過建立安全管理質量標準化體系，能夠形成一個具有自我約束、持續改進能力的安全生產機制。利用安全管理質量標準化體系，可以確保礦山企業的各個生產崗位、生產環節的整體質量安全工作與相關法規吻合，滿足礦山安全管理工作的實際需要。同時，還要確定安全管理質量標準化的目標，通過層層分解、落實到具體的崗位，形成全員參與的責任制度體系。

另外，還要加強生產資金及技術力量的投入，根據礦山安全生產的特點，分析需要的安全生產科學技術，進行針對性的重大安全科技攻關，全面提升礦山企業的安全生產技術水平，實現礦山企業安全管理水平的整體提升。最后，還應該加強安全隱患的排查工作，強化安全知識的培訓工作，提高生產人員的安全管理意識，在礦山企業內部形成良好的安全生產氛圍。

參考文獻：

[1] 劉長青.非煤礦山安全現狀分析及對策措施[J].安全，2016（7）.

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關鍵詞：智利礦難 救護 煤礦安全建設 安全管理

隨著社會的發展，科技的進步，現代社會對能源的需求瘋狂的增長，由于能源格局所造成的在中國這樣一個煤炭大國中凸顯得更為嚴重。煤礦企業為了追去高利潤，降低安全投入致使我國煤礦安全事故頻發。2010年10月14日，智利圣何塞銅礦33名現場作業人員在井下發生坍塌，被困69天之后，以無一人遇難的記錄，取得了礦山救援的奇跡。其震驚世界的同時，也給我國煤礦應對安全事故的安全管理建設提供了很好的經驗與借鑒[1]。

一、礦山事故因素分析

1.現場工作人員因素

1.1智利礦難營救經驗分析在智利礦難中，礦工是在發生坍塌的第一時間，運用掌握的自救知識，第一時間去尋找礦井通風口。

1.1.1在面臨井下應急出口全部被阻斷的緊急情況下，礦工們能開展有效的自救，并形成有效的管理體系和統一的領導者；

1.1.2合理協調分配井下獲得的有效能量資源；

1.1.3運用各自的專業和培訓知識，尋找到地下水源；

1.1.4同時對同伴進行基本醫療檢查及心理輔導。這些都為礦難的成功營救起到了重要的促進作用。

1.2我國現場工作人員應具備的素質通過智利礦難我們不難發現，地下礦山發生事故之后，首先面對威脅的是現場作業人員，他們是礦山安全事故的直接受害者，也是面對安全事故時開展積極自救的首要擔當者。所以，現場作業人員的專業技能和安全素質在應對礦山安全事故時顯得尤為重要。因此：

1.2.1首先提高現場作業人員的安全意識，加強煤礦作業人員安全技能標準和業務培訓；

1.2.2加強事故應急預案的制定和演練，加強現場作業人員識災、避災、逃生的能力訓練；

1.2.3加強對專業礦山安全教育培訓機構的建設和管理；

1.2.4積極建立礦山安全文化；

1.2.5建設本質安全型礦山。

2.企業因素

2.1在智利礦難中，救援活動開展之初，救援隊伍前后共進行了七次開鑿探井的嘗試，均以失敗告終，究其原因是礦井地圖錯誤和巖層的不穩定。也沒有預測到會在鉆孔時遇到斷層。可見對礦山各種資料準確、完善、詳細的管理，對于礦山發生安全事故后，開展應急救援是有力的保障。對于此次礦難能以零傷亡的記錄取得救援的成功，最關鍵的因素便是該礦山在礦井之下配備了避難硐室。避難硐室里存儲著緊急情況下使用的食物和水源，這為現場作業人員提供了最基本的物質保障。

2.2我國企業目前存在的不足：我國礦山企業在更新設備、增加安全設施設備的過程中，對于井下避難硐室的投資，將是十分必要的。近年來，我國的礦難事故頻繁發生，企業因素主要包括：

2.2.1我國的礦山企業領導者安全意識差，過于片面地追求經濟效益；

2.2.2企業忽視必要的安全投資，如安全設施陳舊、安全設備嚴重不足、技術裝備水平普遍低下等問題[2]。

3.政府因素

3.1在智利礦難救援過程中，智利政府一直堅信礦工活著的信念。并運用了以下科學合理的方案：

3.1.1確定現場作業人員是否遇難及尋找現場作業人員的位置；

3.1.2為現場作業人員提供足夠的能量補充、空氣流通及精神支持，包括與家屬視頻通話、觀看足球比賽等；

3.1.3積極地開展國際合作，不計代價地讓現場作業人員處于最穩定的心理狀態。最終此次救援取得了震驚世界的奇跡。

3.2我國目前應急體系的不足

政府對礦山安全事故有提供應急救援的責任。

3.2.1我國現有的應急體系還有很多不足：

3.2.1.1國家礦山救援大隊布置服務半徑過大，而相對裝備不足；

3.2.1.2裝備陳舊，種類太少；

3.2.1.3缺乏統一的調度指揮；

3.2.1.4快速應急反應機制不健全；

3.2.1.5權責不合理。

3.2.2而且政府在礦山安全管理的監督方面，也存在問題，如：

3.2.2.1由于地方保護主義的存在安全監察不夠嚴格。

3.2.2.2由于缺乏政策支持和相關法律保障，權責不夠合理，發生事故后往往出現瞞報現象，貽誤救援。

3.3我國政府應加強的安全管理措施

目前礦山企業在市場準入的門檻上沒有“強制性”要求，在退出市場時也沒有“強制性”標準。因此政府應該做到以下幾點：

3.3.1嚴格審批條件，強化安全準入與淘汰制度。這些制度包括：是否配備安全管理人員；設計上是否安全；企業從業人員及領導者安全意識技能是否到位等內容。若這些條件沒有符合，則不予通過；

3.3.2要嚴格把好煤礦山安全生產許可證頒發工作，對非法開采者要堅決取締和嚴格查處；

3.3.3對于不符合安全生產基本條件的礦山，要責令其停產整頓直到合格為止。如果經整頓仍未能達到安全基本條件的，政府將依法注銷或吊銷其采礦許可證。

3.3.4推行礦山安全年檢制度，要求礦山企業每年進行一次安全生產評價[3，4]。

二、結論

綜上所述，智力礦難的救援成功給中國的煤礦企業及政府上了一節課。我們從中吸取的經驗包括

1.增強煤礦作業人員的安全意識，提高作業人員的安全技能；

2.增加煤礦企業安全管理的投入，積極推廣應用煤礦安全技術，尤其是避難硐室的建設[5]，意義重大；

3.加大對礦山安全的立法和監管力度；

4.建立積極有效的應急救援體系；

5.建立一套合理的權責制度[6]。

參考文獻

[1]王啟明，鮑愛華.我國非煤礦山安全生產現狀與技術發展[J].采礦技術， 2005， 5（2）： 11-12.

[2]唐利華.淺談現代礦山企業的安全管理[J].中國礦業，2001， 10（6）： 36-37.

[3]崔建軍，馬立成，蘇春乾？采場管理在開采低品位復雜礦體中的作用[J].有色金屬：礦山部分， 2008， 60（2）： 47-49.

[4]吳穹，許開立.礦山管理學[M].煤炭工業出版社， 2002.

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關鍵詞：礦山生產；事故；預防

中圖分類號： TD167 文獻標識碼： A 文章編號：

作為一個高危險性行業，礦業生產作業可以說是時刻經受著“頂板、水、火、粉塵、有害氣體”等自然災害的制約，時刻面臨著坍塌、中毒窒息、爆破傷害、觸電、尾礦庫垮壩、車輛傷害、水害等危險，安全生產形勢嚴峻，安全隱患多種多樣，安全管理任務艱巨。

礦山生產事故原因分析

1、安全投入不足，制度不完善

從礦山生產發生的事故總量來說，各類非煤礦山事故主要發生在一些經濟不發達地區，通常來說這些地區礦山企業的規模較小、數量較多、沒有充足的安全資金投入，生產工藝落后、技術裝備水平低。同時，這些礦山企業對相關的涉礦從業者沒有作專門的培訓，專業人員匱乏，公司應有的監管缺位等,這些都是造成礦山企業事故總量大的重要原因。此外，礦山企業內部的安全規章制度不健全、安全管理基礎差、安全管理不規范等也會造成事故發生。

2、礦業秩序混亂

眾所周知，礦業開采有著較大的利潤空間，由此也就造成了一些非法礦山開采企業在沒有安全保障或安全保障不到位的情況下鋌而走險，無證非法開采或盜采礦產資源，這些都極為容易引起礦山事故的發生。此外，即使是各項手續都齊全的礦山企業，也存在著違法、違規開采的現象。安全生產的責任主體落實不到位,存在著嚴重的短期利益行為，違反原有的安全設計亂施工、亂生產，也較為容易造成重大礦山安全事故的發生。

3、應急處置不當

對于一些緊急出現的安全事故情況，企業無法進行恰當的應急處置，造成次生災害事故的多發。特別是在一些地下礦山企業的生產中，由于認識不到煙炮中毒的危害性，也沒有制定相應的應急預案或者雖有應急預案但束之高閣，沒有對涉礦職工作應急培訓，更別說是組織進行事故的演練，職工連最起碼的應急救援常識都不知道，救護基本方法不熟悉，這些都容易導致在炮煙中毒后，因為盲目施救而出現更大范圍的人員安全事故。

安全監管缺位

企業超越自己的生產能力進行生產，沒有嚴格執行“三同時”的要求，而相應的安全監管缺位，這也是造成安全事故頻發的原因之一。從發生在冶金、有色金屬企業的重特大安全事故來看，一些地方政府在項目立項的過程中審查不嚴，企業沒有嚴格遵循科學的項目管理、設計、監理、施工、竣工驗收、試車等規定，沒有遵循國家所規定的建設項目安全設施“三同時”，造成企業生產的安全條件先天不足，為日后安全事故的發生留下了隱患。

二、安全預防與管理措施

1、重特大事故預防措施

2.1.1 三個預防

斜井串車提升，按規定設置跑車防護裝置、擋車欄和阻車器,設置合理的躲避峒，安設齊全的提升光聲信號；嚴禁違章搭乘礦車，嚴禁違章指揮調車。嚴格執行“行人不拉車，拉車不行人”的規定，斜井提升時，嚴禁蹬鉤、行人；定期檢查提升運輸設備各安全保護裝置，保證保護裝置可靠運行。

2.1.2 四個到位

排險到位。職工進入礦房作業前，必須由安全員和組長先進入礦房對頂板和兩幫的浮石進行撬毛處理，確認安全后方準其他人員進入礦房；支護到位。由支護工按支護工安全技術操作規程，選定合適的支護材料，按規程的要求對頂板進行合理支護；充填到位。確保充填質量密實，及時接頂，并按礦房設計要求嚴格控制礦房槽口寬度；個人防護到位。進入工作面的作業人員必須配戴安全帽。

2.1.3 五個加強

礦山要建立完善的機械通風系統，使各主要巷道、作業點形成貫穿風流；掘進工作面和通風不良的采場安裝局部通風設備；人員進入獨頭工作面之前，開動局部通風設備，確保空氣質量滿足作業要求。獨頭工作面有人作業時，局扇應連續運轉；停止作業并已拆除通風設備而又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山或較長的獨頭巷道設柵欄和警示標志，防止人員進入。若需重新進入，應進行通風和分析空氣成分，確認安全方準進入；加強職工的基本安全知識教育，發生中毒窒息事故時，不能盲目施救，進行通風并確認安全后，方能進入搶救。

2.1.4 六個確保

確保保安礦柱充足。按國土部門劃定范圍，依照開采利用方案在紅線內依法開采，嚴禁越線偷采和超層越界亂采濫挖；做好老窿和地面水體的調查摸底工作。聘請技術人員對礦山分布作徹底摸底，編制詳細井上井下對照圖；抓好超前探水工作。對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、老采空區等可能與水體有聯系的地段，按“有疑必探、先探后掘”的原則編制探水設計；結合企業實際修訂爆破工操作規程。成立專業爆破隊，明確規定放炮時間、順序，嚴禁中途補炮；結合企業實際修訂排水管理制度。建立健全水泵工交接班制度，每班作業放炮前先安排人員排盡水倉存水再放炮；建立放炮前隱患排查制度。每班在放炮前須由礦長跟班對所有作業點進行拉網式檢查，確定無隱患后才能安排爆破工作業。

2、建立安全生產長效機制

建立安全生產長效機制，不斷提高員工的安全生產、安全逃生意識和素質，強化礦山企業的安全管理，增大科技預防工程的投入和科技含量，讓企業可以通過多方面的安全措施合力來保障礦山生產的安全。

3、落實好各項安全生產責任機制

健全健全各類安全責任考核機制，從每個涉礦單位的具體實際出發，逐月、逐季對每個單位進行考核,并將各安全考核結果定期進行公布,接受大家的監督。落實安全責任獎勵機制,通過經濟桿桿的自發調節功能,保證企業的安全生產。落實好安全責任追究機制,在對各類事故進行分析、追查的過程中,先從管理找原因,單位領導要帶頭從自身查起,筑牢安全防線,及時發現工作中的各類缺陷并及時進行改正。

4、加大安全投入

加大對礦山企業的安全生產投入,將安全生產長效機制落到實處,特別是一些重大安全隱患要從人員、資金、措施等予以保障。資金沒有保障,安全設備也就無法保證,安全措施也就得不到落實。在礦井設計、地質勘探、計劃、建設、生產全過程都要牢牢把安全放在首位，優先滿足在安全上的人、財、物需要。如果安全投入與生產效益出現了矛盾，也一定要滿足安全需要，決不能“帶病”生產，隱患不消除，生產就決不能進行。

5、堅持預防為主

礦井生產前需先掌握好影響礦井的各類自然災害因素，提前分析好事故可能發生的地點和發生的概率，預先做好防護措施和事故處理計劃。同時，在生產中要秉承管理科學、生產文明的理念，為各涉礦工作人員創造安全、衛生、舒適的環境。

結論

我國的礦山安全生產任務艱巨，形勢嚴峻，要想最大程度的降低礦山安全事故，需下大力氣，完善體制機制，明確各類生產主體的責任，嚴格進行監督管理。做好礦山生產事故的預防工作，促進礦山生產的持續發展，構建安全文明的生產環境，保證經濟社會和諧穩定。

篇6

強力推進安全避險“六大系統”建設

2010年7月19日，國務院印發《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)，要求“煤礦和非煤礦山要在3年之內完成”六大系統“安裝，具體包括監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統，否則暫扣安全生產許可證。”

隨后，國家安全監管總局還專門出臺了《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定的通知》：國家安全監管總局、國家煤礦安監局聯合出臺了《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》，明確安全避險“六大系統”具體建設進程和要求。

2月28日，在全國非煤礦山安全生產工作暨安全避險“六大系統”建設推進會議上，王德學副局長在講到2011年非煤礦山安全生產工作時表示，建設完善地下礦山安全避險“六大系統”，是依靠科技進步和先進使用技術裝備，從根本上提升地下礦山企業安全保障能力的有效措施，是當前地下礦山安全生產的一項重點工作。各級安全監管部門要以國務院《通知》為準則，認真落實總局168號文件要求，根據本地實際情況，制定實施辦法或細則，加強督促指導、監督檢查，統籌規劃、因地制宜、積極穩妥地推進；要選擇不同災害類型、不同生產規模的企業，先期建設一批示范礦井，及時總結和推廣經驗，充分發揮典型引路作用i要堅持建設與應用并重的原則，把“六大系統”納入到礦井應急預案之中，切實發揮“六大系統”的安全避險和應急救援作用。同時，地下礦山企業要確保人力、物力、財力投入到位，按要求和時限完成“六大系統”建設完善工作；要建立嚴格的產品質量把關制度，選擇性能先進、質量可靠、安全保障的產品；要教育引導員工正確、安全使用“六大系統”，提高職工自我保護和應急救援能力。“六大系統”建設將改變安全避險理念

一位業內人士向記者分析說，安全避險“六大系統”的安裝使用，必將對我國地下礦山安全生產理念的改變――由“安全生產管理”轉變為“安全生產與安全避險并重”，由“被動救援”轉變為“主動自救”，由“安全為主”轉變為“堅決遏制安全事故的發生”。

福建省安監局礦山處相關負責人表示，建立新型安全避險體系，將開創安全應急避險新時代，全面加快本質安全型礦井建設進程，形成以避險為基礎的新型安全避險體系和應急救援體系――主動自救和被動救援相結合；原有避險設施和新型避險設施相結合；原有安全管理方法與新型安全避險措施向結合，最終形成以避險為基礎的新型安全避險體系和應急救援體系。

王德學認為，安全避險“六大系統”的建設，不僅在保障日常安全生產上發揮重要作用，而且又能在發生險情時構成井下安全避險的主要系統，對維護礦井作業人員的生命安全與健康、保障煤礦安全生產，具有十分重要的意義。

亟待“六大系統”統一標準出臺

如何把安全避險“六大系統”建設好、運用好?一些與會代表在接受記者采訪或在分組討論時也坦承地說出了自己的觀點和建議，其中最多的是希望安全避險“六大系統”國家統一標準盡快出臺。

四川省安監局副局長蘇國超表示：“希望從國家層面盡快出臺安全避險‘六大系統’國家統一標準，避免造成一些在建礦山企業不必要的浪費。全國非煤礦山因地域不同也是千差萬別，希望標準也有所不同。”

廣東省安監局副局長黃曉濤建議：“把‘六大系統’建設作為新建非煤礦山的必備要求，提高非煤礦山準入門檻。對已建好的非煤礦山分大、中、小不同標準來要求，并由中介機構先進行技術評估，安監部門再進行行政審批。”

安徽省安監局副局長朱峰提議：“提高礦山企業安全費用提取，從而確保‘六大系統’建設資金得至4保障，希望政府和相關部門也能出臺政策給以資金支持。”“六大系統”：未來五年催生萬億投資空間

我國已確定安全避險“六大系統”建設完善時間表，最后期限是2013年6月底，屆時未裝備“六大系統”的礦井將被吊銷營業執照。這或許意昧著國內井下礦山將迎來安全避險系統的集中建設期，這也是中國政府、國家相關管理部門首次將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規劃，這必將對中國乃至世界安全科技產品的發展產生深遠的影響。

國家安監總局相關人員表示，“十二五”的核心是轉變經濟發展方式，安全生產裝備產業將有望成為一支新的支柱產業。因為我國在安全生產裝備領域擁有相對成熟的技術，形成了門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系和政策強制要求，具備了市場化的條件。

安全避險“六大系統”建設蘊含巨大商機，將“變身”新支柱產業。2011年1月13日，中國首個安全科技園落戶重慶合川區。“2014年全面投產后，年產值將達100億元，形成帶動產值數百億元、1萬人就業的新型產業集群。”有分析人士稱，僅救生艙領域，就有上千億元的市場。雖然礦用救生艙在國內尚未正式宣告大量生產，但預期的市場空間廣闊這已吸引多家公司爭相“試水”。山西潞安集團參與開發的可移動式救生艙已在上市公司下屬幾大礦井試用，龍巖龍安安全科技有限公司開發的固定式避難所和移動式救生艙也在福建馬坑礦業股份有限公司安裝使用。

篇7

下面，我匯報一下今年以來非煤礦山安全監管情況。

原有非煤礦山企業31家，大部分非煤礦山企業采礦許可證到期，國土資源局注銷了7家非煤礦山企業的采礦許可證，新批了市富偉石料廠和市木石鎮鑫源石料廠2家采礦許可證。今年4月份，富偉石料廠和鑫源石料廠辦理領取了安全生產許可證，實有非煤礦山企業26家。由于環境整治等因素，目前允許生產的采石場共17家，主要集中在木石、官橋、柴胡店和東沙河4個鎮境內。其中，木石鎮6家，官橋鎮2家，柴胡店鎮5家，東沙河鎮4家。

一、基本情況

今年以來，在市局的正確領導下，我們認真貫徹落實上級關于非煤礦山安全生產工作的一系列安排部署，圍繞“六抓六好”的工作思路，不斷強化措施，加強監管，確保了非煤礦山行業的安全穩定。

（一）理清全年工作思路。今年，我們確定了非煤礦山行業“六抓六好”的工作思路，即：抓源頭管控，把非煤礦山和相關行業行政許可和“三同時”制度落實好；抓基層基礎，把非煤礦山和相關行業安全生產條件鞏固好；抓日常監管，把非煤礦山和相關行業規范好；抓專項整治，把非煤礦山和相關行業突出問題解決好；抓依法治安，把非煤礦山和相關行業非法違法行為治理好；抓職業衛生，把非煤礦山和相關行業“治臟”行動開展好。

（二）及時貫徹上級指示。4月20日，市局召開全市非煤礦山安全生產工作會議之后，我們認真學習領會會議精神，按照市局要求，結合實際，制定了《市非煤礦山“打非治違抓責任”百日集中整治活動方案》和《市非煤礦山行業安全生產大檢查活動的通知》，并于23日在柴胡店鎮召開非煤礦山“百日集中整治”現場會，公安治安大隊、國土資源局、11個有山鎮安監中隊和所有非煤礦山企業參加了會議。會議傳達學習了市局非煤礦山安全生產工作會議精神，安排部署了非煤礦山打非治違抓責任百日集中整治活動和安全生產大檢查活動等近期的重點任務，對做好下一步非煤礦山安全生產工作提出了要求。

（三）多措并舉防范事故。一是關口前移抓預防。嚴格非煤礦山新建企業“三同時”工作，督促企業高起點、高標準、高質量建設，確保不產生新的安全隱患。認真按照省政府213號令和有關制度的要求，積極幫助企業完善軟件材料，改善現場條件，嚴格行政許可初審，及時為市富偉石料廠、市木石鎮鑫源石料廠兩家新建采石場辦理安全生產許可證。二是集中精力查隱患。組織開展春季非煤礦山安全生產專項整治活動，以非煤礦山企業采場工作幫、邊坡角、臺階高度為整治重點，全面提高非煤礦山企業的安全生產條件。指導督促各有山鎮、市直有關部門加大對非煤礦山及其相關行業日常監管力度，提高檢查頻次，監督企業做好安全生產工作，強化隱患排查治理，對發現的隱患，做到整改責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，確保隱患整改落實到位。三是監管注重全過程。春節后，我們下發了《關于開展全市非煤礦山復工督查的通知》，周密部署非煤礦山企業復工工作，繼續開展了“五個普遍”活動，即：普遍進行一次復工前的調查摸底、普遍進行一次復工前的設備檢修、普遍進行一次安全生產隱患自檢自查、普遍進行一次職工復工前的安全教育培訓、普遍進行一次非煤礦山企業復工檢查驗收工作。各有山鎮安監中隊對企業復工進行驗收后，我們于3月上旬對全市非煤礦山春節后復工情況進行一次專項督查，確保各采石企業的復工安全。

（四）提高標準規范生產。根據市局工作安排，在非煤礦山和相關行業繼續開展標準化創建活動，新增2家非煤礦山企業確保通過五級標準化驗收，力爭所有規模以上建材行業通過市級及以上標準化驗收。春節后，我們及時安排部署了標準化創建工作，收集整理了驗收新標準下發給有關鎮街部門和企業，指導幫助企業開展標準化建設。同時，加大已通過棗莊市級安全標準化驗收企業的動態管理，充分發揮安全標準化對企業安全工作的規范約束作用。

（五）始終做好應急準備。精心組織非煤礦山應急救援工作預防性檢查，采用定期檢查與隨機抽查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環境與發現消除事故隱患相結合的形式，深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮安監中隊，跟蹤監督整改。對一些重大的安全隱患，由安監中隊、采石場及專業救護隊聯合商定的安全保障措施和處置方案，限期整改到位。

二、存在問題

雖然我們做了大量工作，但與市局領導的要求相比，與兄弟單位相比還有不少差距。一是企業安全意識仍待提高。個別企業對安全生產重視程度不夠，資金投入不到位，隱患排查治理不認真、不細致，職工勞動防護不夠規范。二是安全隱患依然存在。企業安全基層基礎比較薄弱，安全生產管理不規范，“三違”現象時有發生，安全隱患仍然存在。三是按標準化運行還不自覺。個別企業在通過標準化驗收之后，沒能按照安全標準規范運 作，安全管理水平保持不夠。四是安全教育培訓力度不夠。部分企業“三級”安全教育沒能有效開展，職工缺乏基本的安全常識，安全意識、自我保護意識淡薄。對于這些問題，我們將在下一步的工作中認真加以解決。

三、下步打算

篇8

一、切實抓好震后隱患排查治理，防止地震后發生次生災害

“4．20”雅安廬山縣7.0級地震，給我縣各方面安全生產造成不同程度影響。在4月21日晚8時許，我市某縣一食品廠凍庫預冷車間發生一起氨氣管道泄漏事故中，事故造成4人死亡，多人受傷,各級要深刻吸取事故教訓，充分認識當前安全生產嚴峻形勢。“五.一”期間，全縣要持續、深入開展安全生產隱患排查治理，重點以地質災害、住房建設、水陸交通、水利、電力設施，生產經營單位的設備設施為主。一是縣級相關領導要按照“一崗雙責”親自帶隊開展檢查分管行業安全生產；二是各鄉、鎮人民政府和職能部門主要負責人，要親自組織繼續開展本轄區、本行業安全生產大排查，對監管的行業和生產經營單位要做到一個不漏；三是各生產經營單位要開展自查；四是縣政府安委會要派出督查組，帶領縣政府安全專家組，明查暗訪安全隱患和鄉鎮、職能部門履職情況。

二、切實抓好汛期安全生產工作

當前已進入汛期，既是災害性天氣的多發期，也是生產安全事故的多發期；既是防災抗災救災的關鍵期，也是處置公共突發事件的重要時期。各級各部門要認真研究、分析本區域、本行業安全生產工作，抓住重點部位，找準薄弱環節，制定出針對性強的安全生產工作措施和應急預案，遏制各類生產安全事故發生。

一是道路和水上交通安全。加強道路和水上交通安全生產的源頭管理和路面監控。繼續突出抓好摩托車超速、超員，違反交通信號，駕駛員無證駕駛，酒后駕駛，無牌無證，三輪摩托車、電三輪違法載人和非法營運行為。抓好道路、橋梁隱患排查治理，嚴格“五不出站”和“三品”檢查。營運船舶要嚴格執行“簽單”制度，杜絕違章營運和超載。

二是非煤礦山安全。重點對硐采礦山井下排水、通風、提升、電力等系統，爆炸物品使用等安全進行細致排查。對露天開采企業規范開采進行檢查。加強對取土以及河道內外砂石開采行業的檢查、管理。

三是危險化學品安全。天氣炎熱，危險化學品易揮發、易泄漏。重點督促危險化學品生產、儲存、運輸和使用企業做好防汛、防雷擊、防暑降溫、防泄漏等工作。督促危化品單位應安裝必要的報警裝置，對重大危險源嚴密監控。要對危化品生產、經營、儲存企業應急預案編制和演練情況進行檢查，重點檢查應急預案編制情況，應急物資、器材以及防護器具的配備，提高預案的針對性、實用性和可操作性。

四是水利設施和地質災害安全。進入雨季，要加大雨季對病險水庫和地質災害點的監控工作。同時，做好“防大汛、防大災”的各項準備工作，落實搶險救災的人員、物資，加強汛期值班制度，及時掌握汛期動態，遇到險情，迅速響應。抓好地質災害的預測監測、預案和預防工作，強化對人民群眾的宣傳教育，將地質災害造成的損失減少到最低限度。

五是建筑施工安全。加強對建筑施工企業施工現場、重點設施設備、重點部位，特別是電力設施和高空作業等的安全監管，督促特種作業人員l00％持證上崗，督促工人穿戴安全防護用品，防范建筑工人因天氣炎熱，超時工作、疲勞施工發生事故。

篇9

（一）堅持依法行政的原則。

按照安全生產法律、法規及政府“三定方案”賦予的安全生產監督管理職責，市安全生產監察大隊受市安監局委托，實施安全生產行政執法監察，對非煤礦山、危化品和煙花爆竹行業生產經營單位實施重點執法監察，對其他工商貿生產經營單位實施一般執法監察。

（二）法律依據：

1、《中華人民共和國安全生產法》；

2、《職業病防治法》；

3、《中華人民共和國礦山安全法》；

4、《危險化學品安全管理條例》；

5、《煙花爆竹安全管理條例》；

6、《生產安全事故報告和調查處理條例》；

7、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》；

8、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》；

9、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》；

10、《安全生產違法行為行政處罰辦法》；

11、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》；

12、《省安全生產條例》；

13、《省安全生產行政處罰程序規定》；

14、《省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》；

15、《省人民政府辦公廳關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》；

16、《省人民政府辦公廳關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》；

17、《省安全生產行政執法監察工作指導意見》；

18、其他有關法律規定。

二、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照國家、省、市關于安全生產的要求和指示精神，緊密結合市安監局年度工作安排，嚴格執法，熱情服務，樹立良好的監察執法形象；突出重點，統籌兼顧，以執法監察促進各項工作的落實，預防和遏制較大以上安全生產事故的發生，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。

三、任務目標

（一）今年執法工作目標為控制事故總量，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保執法檢查計劃完成率100%、按期復查率100%、行政處罰案件錯案率為零。

（二）根據全市安全生產監察隊伍的實際情況，堅持統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，確定在2012年度執法監察工作日155天中，計劃執法監察生產經營單位不少于300家。其中市監察大隊計劃執法監察生產經營單位不少于200家，直接監管的重點生產經營單位每家不少于4次監察（檢查與復查，下同），其他直接監管的生產經營單位每家不少于1次監察，非直接監管的一般工商貿生產經營單位實行重點監察和抽查。各鎮街區監察中隊按照“屬地監管”的原則，全市執法監察總量不少于100家。

1、在非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、電力、機械、冶金、輕工、紡織等行業和領域，每季度至少組織開展1次專項執法檢查活動。

2、對以下單位在原有執法頻率的基礎上適當增加執法次數：當年或者上年發生生產安全事故的；新建、改建、擴建工業生產建設項目或者生產經營單位發生合并、改制、轉行等變化的；安全生產管理工作薄弱或者安全設施投入不足的。

3、兩節、兩會、汛期和“五一”節、“十一”黃金周等重點時段，對鎮街區監察中隊管轄的生產經營單位，按照不低于2%的抽查比例進行檢查，確保各鎮街區執法工作依法、有效的開展。

（三）根據檢查數量制定執法監察計劃，將執法任務層層分解。

按照總體工作部署，以市監察大隊為主、市局各監管科室配合為輔，將全市10個鎮街區大體分為南、中、北三個片區，實施生產安全執法監察：

1、2個鎮。

監察大隊由監管一科配合，一是對該片區2個鎮的生產經營單位（危化品企業除外）進行執法檢查，二是對全市范圍內的礦山企業進行執法檢查，三是對全市范圍內的生產安全事故進行查處。具體監察任務見附件1。

2、中片區：包括5個鎮街區。

監察大隊由監管三科配合，一是對該片區5個鎮街區的生產經營單位（礦山、危化品企業除外）進行執法檢查，二是對全市范圍內存在職業危害的企業進行執法檢查。具體監察任務見附件2。

3、3個鎮區。

監察大隊由監管二科配合，一是對該片區3個鎮區的生產經營單位（礦山企業除外）進行執法檢查，二是對全市范圍內的危化品企業進行執法檢查，三是對全市范圍內舉報的非法生產經營行為進行查處。具體監察任務見附件3。

四、執法監察的內容

原則上按以下內容進行檢查，也可視生產經營單位的實際情況選擇部分檢查項目進行檢查。

（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；

（二）作業場所職業危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

篇10

（一）注重相關組織與責任體系建設1.逐步建立了嚴密而明確的組織體系。美國煤礦安全生產的組織體系框架大體上包括政府和煤礦企業兩部分，主要表現為政府監督監察機構體系、煤礦企業內部的組織分工職責體系。首先，在“執法”領域，美國煤礦安全生產監督機構強調其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年美國在內政部下設立礦業局，但調查人員缺乏執法權力。1977年，美國對《礦山安全和衛生法》進行重大修訂，建立了獨立的安全監察部門———礦山安全和衛生署，由勞工部助理部長任局長，對所有礦業生產進行全面和嚴格的監察。監督局下設11個地區監察處和65個礦區辦事處，由國會與立法事務辦公室和信息與公共事務辦公室這兩大事務辦公室領導和協調部署工作，繼而細分為煤礦安全與健康監察司和金屬與非金屬礦安全與健康監察司這兩個職能部門繼續統籌和分配相應工作。在煤礦安全與健康監察司的組織機構劃分下，美國設置的11個地區的事故調查由副司長負責，主管地區的監察業務。其次，在煤礦生產企業內部也有十分明確的組織管理體系。煤礦企業的管理機構設置一般為垂直管理結構，具有指揮與命令統一、控制及時、工作效率高等特點。組織管理體系在總體上劃分為礦長、副礦長、礦井辦事員、礦井總領班四個主要層級，在副礦長之下設置了各個職能部門的主管：維修主管、采煤總工程師、主任會計師等，專門領導和協調該部門下的作業活動。采煤一線的管理人員是采煤班組的領班，是該班組的關鍵人物，領班必須對他所在的班組的工作、人員培養、安全和行為負責。2.建立了以礦主為中心的追責體系。在美國，煤礦安全事故一般不追究政府的責任，因為地方政府不負責直接生產，主要是追究礦主的責任。各級政府的職能部門只是依據有關法律對企業進行監督監管，煤礦安全監察員與煤礦沒有任何隸屬關系。1913年成立的勞工部，安全生產管理是其主要職責之一。換言之，美國煤礦安全生產責任體系中，政府只是監察監督的作用，而真正應該為安全事故“買單”的是煤炭企業。例如每個煤礦要與兩個以上的救護隊簽訂救護協議，煤礦發生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當地警察求救。一旦發生煤礦安全生產事故，美國煤礦企業需承擔責任。美國煤礦安全部門執法非常嚴格，礦主也必須遵守煤礦安全管理法律，嚴格按照安全操作規程辦事，從而確保了煤礦生產安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規定生產的礦主懲罰嚴厲。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規定行為，政府督察員每次每項罰款可達5.5萬美元。曾經違反規定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規行為將被追究刑事責任。

（二）重視事故災難的預防與應急教育據美國勞工部發表的各行業事故統計數字，美國的煤礦業已成為相當安全的行業，煤礦事故率低于金屬、建筑、運輸等20多個行業。美國煤礦行業由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一個重要的原因是新技術的推廣、《礦業安全和衛生法》以及相關配套規章的實施，同時，重視煤礦安全培訓是美國實現安全生產的重要環節。美國20世紀70年代前后的事故調查報告和安全檢查手冊顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致，僅15％的事故產生于不安全的設備和環境。所以，對煤礦人員的安全培訓具有極其重要的作用。美國煤礦安全應急教育與預防主要有以下幾個方面：1.注重對煤礦工作人員的崗前培訓，提高管理實效。《聯邦礦山安全與健康法》第115節明確規定，新礦工沒有地下采礦經驗應接受不少于40小時的培訓，新礦工沒有地表采礦經驗應接受不少于24小時的訓練，每年所有礦工應不止一次地接受不少于8小時的學習培訓。這樣，用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性，增強工作人員的憂患意識。在美國，所有礦工在上崗之前要接受培訓，上崗后，每年還要接受再培訓。如果發現礦工未按要求受到安全培訓，勞工部部長或授權代表必須簽發命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到接受法律規定的培訓為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓計劃，安排必要的培訓內容并保存培訓資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經營者和管理者。礦山安全監察員必須具有5年以上實際采礦經驗，并要在國家礦山健康與安全學院接受培訓。根據安全監察員的水平和需要，分別對其進行初級培訓（基礎知識和技能培訓）、高級培訓（提高業務水平，精通相關技術）和定期培訓。“安全與生產并非矛盾”已經成為美國的行業目標，這對美國提高煤礦安全水平至關重要。在這個目標的引導下，美國的煤礦企業和礦工工會都十分重視工人的安全技術培訓。對于接受脫產培訓的礦工，給予其與在崗日標準工資相等的培訓期工資。此外，煤礦企業還與工會聯合成立了煤礦工人培訓教育基金，由礦方按照全礦職工實際工作每工時0.08美元的標準提取資金；該基金每年籌資約2000萬美元，用于資助礦工接受繼續教育和培訓進修。為了進一步普及安全培訓，礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動了一項新的教育方案———現場培訓服務，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區的礦山實施安全與健康計劃，達到預防安全事故的目的。現場培訓服務的內容主要是為礦山提供培訓資料，幫助制定和實施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓計劃以滿足其特殊需求，等等。現場培訓服務承擔更多的是信息、咨詢、指導等服務功能。2.預防第一，建設井下緊急避險設施。2008年12月31日，MSHA《地下煤礦避難所（救生艙）最終規定》要求礦山經營者將井下避難所納入應急反應方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設避難所，保證所有人員在井下均有避險位置，并對避險設施的設置、功能和維修管理作出具體規定，額定防護時間提高到96小時。美國在2007年12月煤礦井下已經開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急避險設施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結構，配備必要的設備設施和食物，既可固定設置，也可隨采掘工程而移動。有鋼結構硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人，具備過渡艙，配備氣動呼吸空氣系統。軟體式救生艙容量10~36人，在3~5分鐘內起動充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關設備設施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間；設置供氧、內外環境監測、廢氣清除等系統，防護時間不低于96小時；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設備物品及維修工具和滅火器；存儲組件或給養的容器應密封、防水、防火，醒目標注到期日期及使用說明。3.高素質的應急救援隊伍與強制性工傷保險制度，為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進行嚴格的培訓，美國的煤礦事故應急救援還有一支高素質的隊伍，有一套規范的運作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規定，每個煤礦要與兩個以上的救援隊簽訂救護協議。煤礦發生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當地警察求救。一支救護隊下井救護，另一支待命。任何礦山救護隊不得建在距礦井2小時路程以外的地方。同時，美國執行強制性工傷保險制度，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇工的工傷事故負責，美國有99%的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。

（三）建立安全生產管理的評估標準美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實的統計數據，該數據不僅涵蓋了所有事故相關的信息，同時還包括了煤炭生產狀況及人員的相關信息。評估標準具體，分類清晰、系統、全面、詳盡。美國煤礦事故數據統計的內容包括事故時間、事故地區、事故地點、事故分類標準、事故分級、事故范圍、事故報告。其中，事故時間除了年度事故和月事故，還統計日事故；事故地點包括地面、采煤面、掘進頭、上下山大巷、井筒；事故分類標準非常具體，是按照事故所在地區、開采類型、月份、作業者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個等級；事故報告中要明確傷亡人數、事故成因、發生機制、傷害類型。美國煤礦事故計量指標體系中：生產指標有兩個，煤礦作業次數和作業時間；事故傷亡分類指標中，死亡事故率和死亡人數屬于死亡指標，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數這四個指標歸為傷害指標；還有總量指標，包括人員傷亡總數和總體事故率。煤礦事故數據統計內容和計量指標涉及的信息不僅是事故傷亡人數和經濟損失，還包括事故發生的原因、工作條件、開采類型及作業人員工種等相關的重要內容。這些信息越是全面具體，越能及時、全面、準確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進行綜合研判，從而作出科學的評估，提出科學控制和預防煤礦事故發生的有效對策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點

如今美國的煤礦安全生產管理水平處于世界領先地位，煤礦安全管理體系頗具特點：第一，美國的煤礦產量和死亡人數呈反比例關系，充分體現了美國煤礦安全生產的理念比較先進。保護所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價來獲取企業利益。美國緊扣“礦工健康權和生命權的保護”這個安全管理核心來推進標準體系建設，循序漸進，在此基礎上建立并完善配套法規體系，提高執法力度，建立的安全管理體系嚴密并且比較實用。第二，在責任體系建設中，政府和煤炭企業責任明晰化是其最顯著的特點。政府只履行管理和監督的職責，如果發生煤礦安全生產事故，煤炭企業將承擔事故的全部責任。建立以礦主為中心的追責體系，抓住了責任處罰的主要主體，抓住了重點對象。煤礦安全管理責任主體有了指向性，而且強調煤礦安全生產監督機構的獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設，陸續頒布和完善《聯邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規。政府和煤炭企業根據出臺的法律法規，各自行使權力和履行義務。雖然世界各國在此方面都建立了相應的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓需求管理。在培訓方面有比較完備的要求和規定，如必須使礦工有明確的技術操作素質和安全急救意識等才能進入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產活動的開展，強調預防第一，有效規避了人為礦難的發生。

三、美國煤礦安全管理體系建設的啟示

根據上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規中國是世界上煤炭產量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務院頒發的有關礦山安全生產的行政法規以及各省（區、直轄市）人大頒布的有關的地方性法規、國務院勞動行政主管部門和煤炭企業的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達的有關安全生產的行政規章，以及適用于煤礦行業的安全生產標準規范《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》等。《礦山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節的第2款規定：“所有生產作業區的通風風流必須符合以下規定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數量在每個工作面應達到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的《礦山安全法》第十七條：“礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含量進行檢測，保證符合安全標準。”這樣的籠統規定對有毒有害物質沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標準范圍內，以及井下空氣含量應符合什么標準。立法應充分體現“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權利保護，有毒有害物質、含氧量應該增加具體的數值標準，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規程》第三十條第十一項第二款：“凍結站必須用不燃性材料建筑，都應有通風裝置。應經常測定站內空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%。”這樣明確的標準利于執行和監督，這是該規程在操作性規定方面的優點。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關法律法規其可操作性仍有待增強，因此我們應重視法規的可操作性，積極學美國的經驗將宏觀的規定、措施、程序細致化、具體化，要將權威、具體、可操作的安全標準、技術標準寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規定職工要進行安全教育、培訓后才能上崗作業，更應繼續添加崗前培訓時間的長度，在職員工定期培訓的時間，次數等的規定，操作過程中才能強制執行這些標準，有效增加員工安全操作的系數。

（二）注重相關組織與責任體系建設，加強監察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產各方面的體系建設依然存在不足。美國煤礦事故發生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責任體系的建設。從我國的國情出發，借鑒美國的成功經驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責任體系建設：第一，明確責任，加強對中央到地方相關的管理組織機構建設。現今我國對煤炭的管理機構主要有國家能源局、中國煤炭工業協會、安全生產監督局等，盡管相應的組織管理機構不少，但是缺乏一個比較系統的組織對煤礦生產的各方面進行管理，從而導致煤礦生產亂象迭生。因此我國在管理機構設置上應注重整合部門機構，建立和完善監管煤礦產業的統一的機構，合理地進行分工與監管，防止出現部門多卻難以監管的現象。美國對煤礦安全生產進行管理的主要是監察局，下設11個地區監察處和65個礦區辦事處，在監察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現了高效的縱向管理。部門機構臃腫和職責不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產組織機構的建設尤為重要，應確定安全生產監督管理機構和執法人員的權力范圍、職責、行使權力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權力邊界與責任是應對安全生產問題的關鍵。第二，建立和完善煤礦生產單位的組織管理。美國的煤礦企業內部具有明確的職位分工和職責，因此可以極大地提高生產效率并且便于管理。在我國，煤礦生產亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經培訓隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產。第三，加大煤礦安全生產監察力度。煤礦安全監察員要深入煤礦現場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現事故的礦井，以及安全生產基礎差的礦井，及時發現問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態。對存在重大事故隱患的礦井，當場下達《停產整頓通知單》，限時整改。對不具備基本安全生產條件的小煤礦，堅決予以關閉。第四，建立煤礦違規行政處罰制度。在我國發生煤礦生產事故后，相關的監察負責人才會來到現場進行勘查，對事前的監察工作并不重視，使煤礦安全生產的監督、監察環節流于形式。我國煤礦生產的主要負責人承擔的責任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風險以污染環境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應該建立嚴格的處罰制度，完善責任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

（三）通過應急教育與預防演練，不斷提高處理突發事故災難的能力對比我國煤礦現狀與美國煤礦，可以發現，很大的區別在于美國政府一直強調煤礦安全監察管理機構的獨立性，美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監管體制框架，輪崗式的監管人事制度，并在機制上防止監察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位，而在我國，由于利益驅使，大多數煤礦企業更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現仍存在很多的不足，我們應該對美國煤礦安全管理經驗加以學習，首先，要提升素質、規范管理。切實加強隊伍自身建設，要督促救援隊伍加強制度建設，明確人員職責、規范工作程序。進一步強化煤礦生產安全事故應急預案的管理和演練，煤礦企業要把應急演練與應急預案相結合，提高從業人員突發事件現象處置自救能力和企業應急救援能力。其次，要積極應用新技術。引進新型、高效實用的裝備，不斷優化應急救援隊伍裝備結構，加大煤礦救援技術研究和培訓。最后，要平戰結合、強化檢查。煤礦救援隊伍應遵循“險時搞救援，平時搞防范”的原則，對于一切有可能發生的安全事故應防范于未然。