導語：如何才能寫好一篇農村生活污水處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1治理資金缺口大，設施建設不到位在城鄉二元環保體制下，盡管城鄉一體化水平不斷在提高，但農村環境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現有資金供給規模與渠道難以滿足農村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設施的建設和運行管理；加上農村自然村落分散，集中處理困難，造成農村生活污水治理設施建設覆蓋不足，農村生活污水處理率不高。

1.2行政管理主體與權責不清晰，行政管理體制不適應農村生活污水處理設施建設與管理農村生活污水的建設、管理分別有住建、環保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統一的規劃、設計和管理，資金使用過于分散，污水處理設施工藝復雜多樣、質量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設施建設、運行、監管相互脫節，設施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導，地方部門工作業績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續性。

1.3處理工程運維與監管體制建設滯后，運行資金缺乏，設施運轉率不高在管理理念上，受公共物品必須由政府供應、運營等傳統思路的制約，大部分設施有鎮（村）自行運行維護。但由于人力及技術上的限制，以及運維資金得不到保證，設施運行情況及效果不容樂觀。特別是經濟薄弱村，受村級經濟影響，不愿承擔農村生活污水處理設施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農村生活污水治理設施閑置、“曬太陽”。

2.農村生活污水治理的對策及建議

2.1統籌規劃，健全制度，強化對農村生活污水處理工作的領導一是科學合理編制農村生活污水治理專項規劃，按照城鄉一體化發展原則，環境保護、城鎮體系、鎮村布局、國土整治等規劃相結合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設時序，并結合實際明確對應的主管部門；二是注重管理的規范化、長效化，制定農村生活污水處理設施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協同分工，保障運營經費來源及使用，優化運行標準及監管方式、考核辦法。

2.2科學分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源一是要改變農村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權利的狀況，按照城鎮污水處理系統未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設立專項基金，用于分散處理設施的運營、維護和監管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設施建設，適當的政策傾斜，鼓勵農村生活污水治理公益事業；三是要考慮農村生活污水設施運行監督管理的經常性支出，用于管理人員聘用、水質監測、主管部門行政監督等支出，做到“政策到位、監督到位、資金到位”，確保農村生活污水治理工程建設和運行維護工作正常開展。

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(1)建立組織保障一是建立縣“十村示范百村整治”工程領導小組，把農村生活污水治理工程列入縣委、縣政府重要議事日程。二是建立規劃編制工作指導組。組建由黨政分管領導牽頭，有關部門分工協作，鄉鎮(街道)相互配合的農村生活污水治理縣域規劃編制工作指導小組，負責規劃編制的組織、審核和業務指導。三是成立農村生活污水治理工作辦公室。抽調財政、環保、建設、衛生等資金整合和業務指導相關部門人員，組成縣農村生活污水治理工作辦公室，負責綜合協調、業務指導和督查考核等工作。

(2)加強規劃引領一是科學編制縣域農村生活污水治理總體規劃。按照浙江省農村生活污水治理縣(市、區)域規劃編制要求，制定規劃編制總體方案和規劃設計委托書，委托具有市政、環保、城鄉規劃等方面資質的中介機構編制總體規劃。二是因地制宜編制村莊生活污水治理專項規劃。委托市政、環保等有資質的中介機構，根據村落地理位置、人口數量、居住狀況、生活規律、排放系統等，選擇合適的終端污水處理模式，編制具有可操作性和可行性的農村生活污水治理專項規劃。三是把好村莊新建區塊規劃關。對于新建或改建的農村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個前置條件，同時配套完善周邊污水管網和設施，防止先建后治。

(3)強化政策激勵一是努力爭取上級資金。省里初步擬定以戶為單位，以總投資的30%+獎勵10%政策來補助。這塊資金是必須爭取到的。二是盡量配足縣級資金。縣配套資金是否充足，也是省確定重點縣的考慮因素之一。如果能爭取到省補助2.97億元，剩下的4.46億建議縣里以總投資額的30%來配套補助(包括整合資金在內)，其余的30%資金由村集體和農戶自籌。據測算，需縣配套資金約2.23億元。三是有效整合原渠道資金。

(4)適選處理模式一是進廠處理。對于少數城中村及城區周邊村莊，距離市政污水管網較近的，農戶污水經污水管道集中收集后，可統一接入鄰近市政污水管網，納入城市污水處理系統。二是集中型生態化處理。對村莊布局相對密集，規模較大，可采用無動力厭氧處理方式集中處理，即對所有農戶的生活污水進行集中收集，統一建設處理設施，統一處理村莊全部污水。三是區域型、聯戶型、分戶型等分散式處理。對布局分散，規模較小，地形條件復雜，污水不易集中收集的村莊，可采取分散處理模式。將農戶污水分區收集，每個區域單獨處理，采用厭氧池+人工濕地等處理模式處理村莊污水。居住村點農戶分布較為分散，采用區域型處理模式有困難的，可采用聯戶型處理模式。農戶布局極度分散，接入集中處理管網有困難，單家獨戶的，可采用分戶型處理模式。

(5)推進長效管護一是“一池一檔”。污水治理專項整治辦公室要以“一池一檔”的原則，為每個污水處理設施建立檔案，統一管理，做到每個工程施工過程中的資料和照片齊全，管理人員培訓到位，及時了解每個污水處理設施的情況，一旦工程產生問題，即可分析原因著手整改。二是委托管護。采用農村污水數字化監管試點等形式，委托相應的中介機構，對少部分有條件的村實行污水數字化監管，運用3G技術和物聯網技術，對小、多、散的污水處理站點進行遠程監控、管理，實時掌控站點信息，保證設施的長效運行。三是專人管護。尚未實行數字化監管的污水處理站點，要有專門的管理人員，定期進行清掏、維護，確保污水處理設施的正常運轉。并將運行維護措施落實情況一并納入鄉鎮、部門年終業績考核，明確農村生活污水處理系統長效運行的獎懲辦法。

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關鍵詞: 農村環境 ， 環境綜合整治，農村污水，處理新技術

Abstract: the rural urbanization development is rapid, and rural water pollution situation of the growing to rural areas has the water, land and other natural environment have a serious effect. For building new socialist rural areas, and improve the quality of life in rural area, the rural sewage disposal is urgently needed. This paper is the rural sewage treatment to discuss new technology, for the rural comprehensive environment water pollution treatment to provide the reference.

Keywords: rural environment, comprehensive environment, rural sewage, deal with new technology

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

目前，我國共有300多萬個村莊，56萬個行政村，4萬多個建制鎮和鄉集鎮，農村地區的戶籍人口近10 億。農村環境的好壞，不僅直接關系到農業生產、農村經濟發展和人民生活質量的提高，而且關系到農業的可持續發展。但是，近年來，隨著農業、農村經濟的快速發展、人口的不斷發展、資源利用的日益擴大、小城鎮建設步伐的加快，鄉鎮工業、農村生活垃圾、污水、畜禽養殖、農作物秸稈等農業廢物造成的環境污染與生態破壞也逐漸加劇，農村環境形勢已不容樂觀，農村環境問題已成為一項亟待解決的突出而又艱巨的任務。

由于農村地區人口多、村莊分布散、經濟力薄弱，加上長期公共財政對農村投入不足，使得農村生活環境長期處于較差水平，更加忽視了農村污水處理問題。在過去，污水經過水渠、河道、澇池，會在天然水體自凈過程下達到無害效果，可是在社會速發展的今天，農村污水的成分已經變得復雜，天然的水渠、河道、澇池已經不能完全將污水無害，反而被污染。如果不采取新的處理辦法，那后果不堪設想。所以農村污水處理迫在眉睫，但是我國農村條件千差萬別，發展狀況參差不齊，社會結構錯綜復雜，村莊治理的起點不同，標準有高有低，發展有快有慢，總體規模大，以目前的國情和國力，不可同步推進污水處理建設，將所有村莊、所有項目都一次性完成，因此必須因地制宜，根據當地實際情況采取具體辦法，逐步實施污水處理工程，使農村污水得到良好的處理。我們要探索污染治理方法，推動農村環境綜合整治，在農村污水處理新技術方面大有可為。

一、農村污水的概念及其特點

農村污水是指農村地區居民在生活和生產過程中形成的污水。具體范圍包括生產污水和生活污水兩個方面。農村生活污水是指居民生活過程中廁所排放的污水、洗浴、洗衣服和廚房污水等。農村生產污水是指畜禽養殖業、水產養殖業、 農產品加工等產生的高濃度有機廢水。

農村污水的主要特點包括：(1)農村污水主要為生活污水和以農產品為原料的加工污水的混合體，基本上不含重金屬和有毒有害物質，含有一定量的氮和磷，可生化性好，但水質水量變化較大； ( 2)農村地區人口居住分散,大部分沒有排水管網，污水集中收集處理難度較大。

二、農村污水處理的新技術及應用

1. 蚯蚓生態濾池污水處理技術

這項技術是污染控制與資源化研究國家重點實驗室、南京大學環境工程系輝等人提出的,適用于 50戶~ 300戶的集中型農戶的污水處理系統,現已經在太湖流域農村建立了示范工程。該示范工程將農戶現有的化糞池改造后，或直接加以利用，用強化溝替代農戶的溝渠或排污管，出水進蚯蚓生態濾池。該技術運用到農村生活污水的處理中，建設成本、運行成本和管理成本低，不需專業技術維護，占地面積小，可推廣性強,適用于廣大農村地區。目前，在環太湖、云貴、河南、安徽等地都得到了廣泛應用。濾池主要由布水裝置、生態濾床和排水裝置三部分組成。生態濾床從下層依次往上是：大石頭(鵝卵石,直徑 4 cm~ 7 cm) ，小石頭(直徑 1 cm~3 cm )，沙子和土壤層，此層也可以是蚓糞層，是蚯蚓活動的主要場所，土壤上面可以種植一些植物。根據工程運行的實際情況來看，此系統很適合于處理農村生活污水。

2．高效藻類穩定塘處理技術

美國加州大學伯克利分校的Oswald提出并發展的高效藻類塘，是對傳統穩定塘的改進，其充分利用菌藻共生關系，對污染物進行處理。正因其最大限度地利用了藻類產生的氧氣，塘內的一級降解動力學常數值比較大，故稱之為高效藻類塘。高效藻類塘的優點：較傳統的穩定塘停留時間短，占地面積小；建設容易， 維護簡便，基建投資少。若高效藻類塘后接的是高等水生生物塘，則其中的水生生物不但可以除藻，降低出水的SS，而且能進一步去除水中的氮磷，同時收割的高等水生植物可以作為優良的飼料和肥料。缺點：它受環境因素影響明顯，溫度影響生物的組成、營養物的需求、新陳代謝的特點和反應速率；pH影響生物的適應能力、離子輸送和新陳代謝的速率；水體對光的吸收特性取決于4個方面：水體特性、腐殖質、藻類和非生物性的懸浮物；氣溫過高或較低時，藻類的生長受到抑制，從而影響處理效果。國內的陳鵬和許春華對高效藻類塘進行中試研究，表明高效藻類塘COD去除率75%，BOD去除率60%左右，氨氮去除率高達91.6%，總磷平均去除率為50%左右，該技術適合在陽光充沛、氣候溫暖的地區推廣。

3．“ FILTER”（菲兒脫）污水處理系統

澳大利亞科學和工業研究組織( CSIRO)的專家于近幾年提出一種“過濾、土地處理與暗管排水相結合的污水再利用系統”，稱之為“菲兒脫”高效、持續性污水灌溉新技術，主要是利用污水進行農作物灌溉，通過灌溉土地處理后，再用地下暗管將其匯集和排出。澳大利亞CSIRO與中國水利水電科學院和天津市水利科學研究所合作，在天津市武清縣建立試驗區, 灌溉小麥。試驗表明：總磷去除率97%~99%, 總氮的去除率達82%~ 86%，BOD的去除率為93%，COD的去除率為75%~86%。

4．日本農村污水處理系統

日本農村污水處理協會研究了一系列適合于農村城鎮中應用的污水處理設備。設計了JARUS模式的15種不同型號的污水處理裝置，主要采用物理、化學與生物措施相結合的處理過程，取得了很好效果。這15種不同型號的處理裝置可分為兩大類。一類采用生物膜法，污水通過塑料制成的濾層，上面附有微生物。通過生物膜后可使污水中的BOD下降到20mg/L以下，SS下降到50mg/L以下,總氮含量在20mg/L以下。另一類為采用浮游生物法,是通過漂浮在污水中的微生物氧化作用，可使BOD下降到10mg/L以下, SS下降到15mg/L~50mg/L, COD下降到50mg/L以下，總氮下降到10mg/L~15mg/L以下，總磷下降到1.0mg/L以下。該污水處理裝置體積小、成本低、操作運行簡單, 適用于農村。一般每1000人建立一個污水處理廠，最大處理量10000人左右的污水，處理后的污水水質穩定，大多灌溉水稻或果園，或將其排入灌排渠道，稀釋后再灌溉農作物。

5．生態廁所技術

生態廁所最早見于日本，是在座便器下方建造一個長方形池，池內填充鋸木屑作為載體，并輔以較小的動力攪拌，借助于好氧微生物的放熱發酵，將排泄物轉化為無臭味的氣體(水和CO2)和較干燥的有機肥。生態廁所不需要用水，節約了大量的水資源;廁所內無臭味，不需要淘廁所；有機肥回用部分解決了化肥施用過多的問題，減少了對水體的污染。

6．活化器生態處理技術

活化器生態系統最早出現在美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家，用于工業和生活污水的處理。其技術基礎是活化技術，利用動植物和細菌同時對污水進行處理。其處理過程為：污水進入封閉在地下的無氧箱，空氣由底孔吹入，在氨氮和細菌的作用下分解為硝化物；然后進入生物綜合池，池中的藻類、單細胞有機體等一系列豐富的生物混合體，將對水中的營養物繼續分解；最后流經濕地，通過植物根系作用及沙石的過濾，硝化物在此轉變為氮氣，污水得到凈化。該系統基本上是一模擬自然的過程，在河灘、池塘和沼澤等濕地間實現廢物循環再利用，有占地少、費用低、美觀耐用等特點。

7．“生物+生態”處理及綜合利用技術

東南大學李先寧等人，針對低成本處理、高氮磷去除要求, 在江蘇省宜興市大浦鎮沿太湖農村生活污水處理示范區14個村，具有明顯的冬冷夏熱氣候特征等條件下，采用生物和生態相結合的處理方式，以開發和研究“厭氧”、“跌水充氧接觸氧化”、“人工濕地技術”3項污水處理核心技術為中心，結合7項輔助技術，把污水處理與農村村落微環境生態修復、生態堤岸凈化、農田灌溉回用和景觀用水需求等進行了有機的結合，把在示范區復雜條件下研發的針對性較強的各單項技術，根據不同實際條件進行優化組合與系統化，形成適合河網區農村生活污水和初期地表徑流的“生物+生態”處理及綜合利用技術的集成系統。該系統操作簡便，能耗低，而且厭氧、接觸氧化和人工濕地都是較為成熟的技術，出水效果也較好，適合在有一定高度差的南方農村使用。組合工藝中接觸氧化池最佳停留時間為18.7h，對分散的農村生活污水有較好的處理效果。在實驗水質下，COD、TP、TN的平均去除效率可達60.4%、73.5%、83.9%，出水平均濃度為37.88mg/L、0.36mg/L、5.28mg/L，均能達到或優于城鎮污水處理廠污染物排放的一級A類標準。

三、展望

按照當前的發展趨勢，我國城市生活污水處理能力將得到大幅度提高，與此相比，小城鎮和農村地區的生活污水處理尚處于起步階段，處理能力十分有限。鑒于農村地區生活污水處理對當前國家減排戰略、新農村建設及改善農村地區水環境質量等的重要意義，預計下階段小城鎮和農村污水處理將成為下階段我國環境治理工作的重點。盡管在推行上還存在著一些問題，但是從我國城鎮污水處理領域的發展以及日本、美國等發達國家的經驗來看，農村地區污水處理是未來我國污水處理發展的重要領域。

四、結語

我國廣大農村與大中城市相比具備發展生態工程的獨特條件，可充分發揮自身優勢，充分利用現有的農田灌排渠道以及小城鎮附近的廢地、荒地、廢塘、洼地或沼澤地、灘涂等來發展各種生態處理系統。在污水處理上應因地制宜地將處理與利用相結合，實現污水的無害化和資源化,進而實現水體的良性循環和水資源的可持續發展。農村污水生態處理系統的廣闊發展，對改善農村水環境、保護農村的生態環境、建設社會主義新農村具有重要意義。

五、參考文獻

[1] 孔繁翔. 環境生物學[M]. 北京：高等教育出版社，2000。

[2] 王君麗， 劉春光， 斯東林，等. 我國農村污水處理與資源化存在問題及對策[D].農村污水處理及資源化利用學術研討會論文集. 天津： 中國農業生態環境保護協會， 2008， 10.

[3]張克強. 農村污水處理技術 [M ]. 北京: 中國農業科技術出版社, 2006 .

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關鍵詞 污水；人工濕地；農村

在我國，目前共有60多萬個行政村、250多萬個行政村、共居住著至少2億多住戶，8億多農民。農民的勞動收入和生活質量一直以來都是我國的國策制定的主要方向。隨著國家對“三農”問題的重視程度不斷提高，農民的勞動收入逐年提高，生活水平和人均購買力都得到了大幅提升，有力刺激了內需，推動了我國經濟的快速增長。在這樣的背景下，“建設社會主義新農村”這一創舉便孕運而生了，提出了建設生態文明的新型農村要求，并且明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明；村容整潔，管理明主”的建設目標，而在此之中、農民的日常生活污水的處理與回用便成為了整個工作中的重中之重。

1 我國農村的現狀排水制度

1.1 農村生活污水的主要問題

我國農村的生活污水主要來源于日常的洗滌用水、廚房炊事、糞便以及蓄養牲畜。其中，日常的洗滌廢水占據了絕大比重。眾所周知，農村的分布主要受到水源分布的影響。因此，在日常的生活工作當中，農民對于水源多數都是抱著取之不盡，用之不竭的心態。然而，由于我國農村之中現在并未有合理的生活污水排放措施，多以直接灑向地面的方式，因此往往造成了水資源的大量浪費。再者，農村傳統的污水排放方式往往是隨意排放，侵入土壤，寄希望于依托土壤的凈化和再生能力解決生活污水的問題，其實這是不切實際的。由于農村人口數量較大，產生的廢水主要依靠土壤自身的凈化已經無法承載，日常生活廢品的隨意堆放也在一定程度上破壞了土壤的土質，進而影響了周遭的水源水質，破壞了生態平衡，水土的流失更是成為了這一時代的重大考題。農村生活污水的妥善處理正逐漸成為廣大農民的急切希望。

1.2 農村生活污水處理的現狀

除了直接灑向地面的方式，農村的生活污水的主要處理方式還包括明溝和灌渠的方式。明溝的排水方式由于缺乏科學合理的規劃，還有農藥，以及牲畜的糞便等其他農村廢物廢水的隨意排放，每到晴天的時候、便到處惡臭難聞，嚴重的污染了農村的生態環境，降低了當地人民的生活質量。隨著各地新農村發展的需要，部分地區衛生器具取締了傳統的旱廁，污水管道的排放方式也得以應用，然而灌渠的使用一方面往往會影響灌溉水的水質，另一方面甚至對日常的飲用水也會造成相當大的破壞作用。

由于以前我國農村的基礎設施不齊全，農村的生活污水很難得到行之有效而且生態環保的解決。但是隨著我國經濟的高速發展，“取之于民、用之于民”的政策的有效實施，一些天然的污水處理方式也在許多地方得到推廣，大大的改善了當地老百姓的生活品質。但是由于地域的差別性，這種方式無法在全國統一施展開來、因此，根據不同地域的不同特征，我們往往需要具體問題、具體分析，只有這樣，才能合理的使用資源并且使資源得到最為充分的利用。

2 農村生活污水處理模式

由于農村居住相對分散，自然條件和經濟條件的千差萬別，采用統一的生活污水處理方式絕無可能，而是應該因時因地制宜，根據不同地區的不同情況，采用不同的處理方法，才能更有效的解決生活污水的處理問題。

2.1 因時制宜，不同的時間采用的生活污水處理方式

這種污水處理方式只要適合于偏遠的和疏散的農村村落。根據不同的時間，采用不同的生活污水處理方式往往會起到事半功倍的效果。例如，冬季可以采用直接灑向地面的原始方式，春夏秋季則應該采用充分的利用沼氣池的排放方式。這就使得在春夏秋季的生活污水處理有了保障，另一方面更能促進資源的有效利用。沼氣池是重要的天然氣的誕生地，充分的吸取沼氣池的能量，往往可以帶動一個地區的發展。日常生活應用的煤氣被天然氣所替代，農民的日常支出減少，收入便會相應的增加、進一步的刺激內需，促進經濟的二次發展。而且，生活污水對于沼氣池的形成和發酵都起著至關重要的作用，在此刻，日常的生活污水已經不是廢棄的物品，而是以一個重要的生產資料的姿態主導著農村人民的生活方向。這種方式是目前我國新農村建設中比較適用的生活污水排放舉措。當然，因時制宜是解決生活污水排放問題的重要標準，只有把握了時節的不同和共同之處，采取不同的處理舉措，往往會取到事半功倍的效果。

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近年來，農村環境治理工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。

（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧海縣海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。

（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。

（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養

殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。

（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環保基礎設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環保基礎設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規模化養殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規模化畜禽養殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環保科技部門應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種

篇6

一、編制通用圖集，降低建設成本

在確保裝置長期安全、高效、穩定運行的前提下，充分利用厭氧功能優點與池體功能設置區域優勢，對生活污水處理系統進行優化，保證了處理系統的長效化。通過改進，新系統處理效果可提高近10％，工程造價減少近10％，每100立方米凈化沼氣池減少近10個施工日。改進的系統，操作管理簡單，無需能耗和專人管理。設計了12套在我市具有一定的通用性和代表性的厭氧池容積分別為20m3～600m3。的通用圖集。在圖集選用時，實施村只需提供由當地派出所提供的人口證明，按照每人每天產生0.1噸生活污水，污水在凈化沼氣池內水力停留時間以3天計，就可確定實施村所需厭氧池容積大小。另外，為方便使用，我們根據不同時期的信息價，為各套圖紙編制了工程預算，供項目實施村免費選用。設計成本、預算成本、建設成本、運行成本的降低使該系統的大范圍推廣成為可能。

二、改進污水收集管網施工技術

1、排水管道管材對比選擇。目前市場銷售的排水管管材有：傳統的混凝土管、鋼筋混凝土管和預應力鋼筋混凝土管；新型管材的硬質聚氯乙烯管(UPVC)，聚乙烯管(PE)、玻璃鋼夾砂管。從結構形式分有實壁管和結構管，如以UPVC為主材的徑向加筋塑料管、雙壁波紋管、螺旋纏繞管和以PE為主材的雙壁波紋管、纏繞結構管、鋼筋復合螺旋管。為遴選出適合農村生活污水收集管網使用的管材，我們針對混凝土管和UPVC加筋管等進行了對比。

從表1可知，UPVC加筋管較混凝土預制管擁有諸多的優點，因此，在項目施工中，優先選用UPVC加筋管，以提高污水收集管網施工質量。

2、改進污水窖井流槽施工。早期項目中多采用平底沉砂井，污水中的糞便、剩菜剩飯等有機物易淤積于井底，致使窖井變成了小化糞池，糞便等有機物滯留發酵，臭氣通過管道反冒至室內，影響農戶生活。若污水窖井底部設置流槽，即“U”型槽，一方面保證污水水流暢通，無積水；另一方面污水中的糞便、剩菜剩飯等有機物能及時被污水沖洗掉等，無殘渣沉積。但由于施工中多使用混凝土制作流槽，流槽的光面層易被滲水或管道內的流水沖刷掉，造成表面粗糙，不利沖刷垃圾。我們將UPVC加筋管剖開制作成流槽底部的施工工藝，不僅有效解決了流槽表面不光滑的問題，而且大大節省了施工工時，也方便了管道的日常使用和維護。

3、推廣適合農村使用的窖井蓋。在城市市政工程中，窖井通常使用鐵質窖井蓋，雖其強度大，但因其造價高，且易被偷，不適合在農村中推廣使用，尤其是經濟條件較差的村。在我市農村生活污水治理項目中，早期許多工程使用工程施工隊自制的混凝土預制窖井蓋，形狀不規則、笨重、拉環易壞、窖井蓋不易開啟。之后，有些工程施工隊采用復合材料塑料窖井蓋，而該窖井蓋易老化、破損率高。而高強度鋼纖維混凝土窖井蓋，其強度高，易開啟，且造價只有相同型號的鐵質窖井蓋的1／4，十分適合農村使用。

三、改進和提升凈化沼氣池裝置

1、棕絲作為生物濾池填料。由于棕絲是純天然的植物纖維，不會腐爛變質，只需對棕絲進行逆向拉毛處理就可作填料，它具有重量輕，質地軟，比表面積大，有著極佳的微生物親和性和附著性。棕櫚樹在我國南方地區廣為種植，方便易得，價格低廉。因此，利用棕絲作為生物濾池的填料，并采用多層疊加的布置方式，易掛膜，可大大提高污泥滯留期，這對于處理低濃度的生活污水具有較理想的效果，更適合在農村地區推廣。

2、設置拔風采風裝置。應用“沉淀+一級厭氧發酵+兼氧過濾+多級生物濾池”集成工藝，采用任何單級、單一工藝的處理工藝都是不完善的。對于處理農村生活污水而言，如果采用多級厭氧發酵處理，雖然COD、BOD5降解率較大，但出水的NH3-N指標不合格；而單純采用好氧工藝則投資大、運行費用高，操作維護復雜，不適合在農村地區應用。而采用獨特的拔風采風裝置，依次將沉淀、二級厭氧發酵、兼氧過濾、多級生物濾池等工藝相互配合應用，增加了兼氧過濾與多級生物濾池。拔風裝置投入只增加2元／m。左右，而NH3N去除率比原來提高22.3％，大大提高了污水處理效果，并降低了運行成本，適合在經濟條件較差的農村地區推廣應用。

四、量化項目管理

建易管難，如何管理市政府以獎代補資金，使其發揮最大作用。尤其將相關政策在定性的基礎上進行定量或量化處理。為此，我們在項目建設、監督管理、驗收、資金管理等方面做了大量的探索。

1、強化項目“五統一”建設。為鞏固和擴大建設成果，針對工程中存在的問題和弊端，從2008年起，我們在工程監督管理上側重于項目的“五統一”管理，即統一設計、統一預算、統一招投標、統一監理、統一決算。從設計、預算、招投標、監理、審核等環節人手，著重抓好設計單位實地踏勘率，嚴格把好設計關，提高設計圖紙的實用性、專業性、操作性和合理性，同時明確規定：項目的預算和審核必須由兩家不同單位進行，項目設計費用、預算費用、監理費用由市、鎮街承擔。這些管理措施的實施，確保了工程進度，減輕了村經濟壓力和村干部的工作壓力，從源頭上遏止了工程腐敗。

2、落實四級監督管理制。農村生活污水治理工作是一項涉及多個單位的綜合性工作，為此，我們理順關系，積極實踐，對工程建設建立了由實施村、鎮街、市級組成的四級監督管理制度。首先，由項目實施村村兩委成員組成建立村級質量監督小組，做好項目施工期間的監督管理工作；其次，由鎮街統一聘請監理單位，對鎮街施工項目做好各項監理工作；再次，由鎮街主要領導組成的分管部門對轄區內的施工項目進行監督管理；最后，由市治污辦負責全市范圍內的工程質量監督管理及技術指導。四級監督管理制度的建立，確保了工程保質保量的完成。

3、嚴格項目四級驗收制。一是市治污辦經辦人員與項目實施村初驗。在日常監督管理的基礎上，我辦分管經辦人員聯同項目實施村負責人、施工隊進行初驗，檢查其工程質量是否符合驗收要求，初步確立驗收范圍。二是鎮街自驗。要求各鎮街對自身所轄的項目村進行自驗，并出具自驗意見。對符合驗收要求的，上報我辦。三是精挑細選，確立驗收名單。在市業務人員初驗、鎮街自驗的基礎上，市治污辦再次組織業務骨干從 納污率、窖井、管道、厭氧池等各個方面，對照驗收標準，對項目村進行細致的檢查，對工程中存在的問題提出整改意見，限期落實整改，最終確立驗收名單。四是總體驗收。市治污辦牽頭，組織農業局、財政局、建設局、環保局、污水處理廠建設指揮部等相關部門的專家對完成建設申報要求驗收的村進行總體驗收，驗收合格的方式申請財政資金獎勵，確保政府資金的經濟性、安全性。

4、實行多元化技術培訓。由于部分鎮街和村監督人員業務不熟悉，監管不嚴，影響工程進度和質量。為做好治理工作，我們采取集中培訓與分散培訓、理論培訓與現場實踐培訓等多元化培訓方式，對各鎮街監督管理人員、項目實施村負責人和監管人員、施工人員、監理等進行了培訓和技術交底。通過培訓，各鎮街管理人員的理論素質和實踐管理水平有了大幅提升，村級監督管理人員也更精于業務管理，而且培訓為各工程隊提高了一個技術交流平臺，加強相互間的技術交流。截止2010年底，我們累計集中培訓15次，培訓人數達1240人。

5、量化項目驗收辦法。在項目驗收過程中，一個項目質量合格與否，或好壞與否，直接影響著項目資金獎勵數額。如果只進行定性驗收，則主觀隨意性比較大，不能完全反映一個項目質量的好壞，因此還需量化考核。為此，我們根據實施細則，在驗收辦法中設置了5個硬性指標，凡達不到5個指標之一的，則工程視為不合格。在合格項目中，為區別質量好壞，又設置10個指標，每個指標對應一個分值，總分100分，其中納污率、聯井設置、聯井質量、管道管材、管網覆土厚度等重要指標賦予的分值最多，分量最重，占總分的80％左右。得分高的，相對應的資金獎勵比例也較高。同時為盡可能避免人為主觀因素影響，不同的指標由不同部門的專家打分，打完分后，再將全部分數匯總，最后根據得分情況，按照獎勵標準，計算獎勵資金。具體獎勵標準為：污水管道按厭氧池獎勵標準的1.4～2.0倍獎勵，最低不低于1.4倍，最高不超過2.0倍。中間0.6倍獎勵標準按實際驗收得分比例換算，滿分為100分得0.6倍，計算公式為：獎勵標準=1.4+(得分率×0.6)。驗收辦法的量化對工程建設質量起到了良好的導向性作用。

五、強化后續服務

三分建，七分管。建污水處理設施與管網的同時，必須不斷加強對已建成設施的后續服務與管理，確保最大化的發揮其作用，實現長效運行。

1、合理制定治污設施維護補助標準。在制訂農村生活污水治理基礎設施維護過程中，為確認維護內容測算補助標準，我們深入2007年之前的各個項目實施村，實地查看工程現狀，了解工程維護現狀、管理措施，總結行之有效的做法。在大量調查的基礎上，確認污水管網的維護內容主要包括雨污分流，管道的清渣、保護、防滲、更換等為主要維護內容。為測算資金補助數額，我們以現行維護實施村的開支費用為基礎，按照村的大小、維護內容的難易程度、人工成本、維護頻率等，進行了反復測算，最終規定：污水管網和厭氧池日常維護按照村人口在500人以下的，每村每年2000元；501～1000人的，每村每年3000元；1001～2000人的，每村每年4000元；2001人以上的，每村每年5000元。2009年底，我們聯合其他職能部門，對全市各鎮街的污水處理設施進行考核，并按標準向各鎮街發放了補助資金，各鎮街再配套相應資金向各村發放后續維護資金，極大提高了項目村的維護積極性和主動性。

2、實施凈化沼氣池定期專業維護。因凈化沼氣池維護具有專業性和技術性強、危險性大的特點，需請專業清掏單位進行維護。為此，我們率先聘請專業清掏隊伍對全市的24個凈化沼氣池進行清掏，完成了2007年之前所建的所有凈化沼氣池的專業維護。在凈化沼氣池中，污泥沉淀池一般每1～2年清掏污泥一次，厭氧區內彈性填料一般每3～5年更換或清洗一次，在清掏污泥或更換填料后，需返回10％以上的厭氧區殘渣料液至厭氧區作接種物之用。為確保安全，在污泥清掏過程中，我們盡量使用機械抽取池內污泥，在確需進行人工清掏檢修時，專業人員必須做到打開所有檢查井，向池內鼓風24小時以上，人員進入前必須帶好安全防護面具、安全帽，胸前栓緊安全繩，池外專門有人監護，單人單次作業時間不超過30分鐘，作業區內嚴禁煙火，全方位地確保清掏人員的安全。凈化沼氣池維護費用由市治污辦與清掏公司根據池體大小磋商而定，清掏完畢經市治污辦考核合格后，由市治污辦支付。對農村生活污水處理設施進行專業維護，這也標志著在發揮農村生活污水一體化治理基礎設施長效性上，已為其他地區或省市樹立了良好的示范作用。

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一、整治目標

通過努力，到2010年底，確保完成江流域水環境污染整治各項任務，流域性污染問題基本解決，江環境質量和自然生態明顯改善；印染、電鍍等行業規范化整治全面完成，實現污染物穩定達標排放；城鄉一體的污水處理體系、垃圾資源化、減量化和無害化處置體系基本形成；小流域環境綜合整治初見成效，農村生活污水、農村“門口塘”得到治理；環境污染監督管理長效機制正常運行，CODcr、氨氮、總磷等主要污染物排放總量得到有效控制。到2010年底，在上游水質得以保證情況下，流域各斷面水質總體達到Ⅳ類功能要求，其中Ⅲ類功能符合率大于50%。

二、現狀分析

江全長38.39km，流域面積812.7km2，多年平均流量48.5m3/s，最小徑流量3.4m3/s，按照多年平均流量計算江日均流量為419.04萬m3，按照最小徑流量計算，江日均流量為29.38萬m3。近年來，江水環境質量有所好轉，2008年49次交接斷面常規監測中，6次為Ⅲ類水，占總次數的12.2%，但劣Ⅴ類水達29次，占59.2%，與“811”環境保護新三年行動目標差距較大。經檢測，我市流域主要超標污染因子為氨氮（NH3-N）和化學需氧量（COD）。污染源主要包括城鄉居民生活污水、畜禽水產養殖排污、農業面源污染和工業排污。根據污染源普查數據，城鄉居民生活污水中排入江的氨氮達4200余噸/年，占排入總量75%。農業面源污染和畜禽、水產養殖等排入江的氨氮（NH3-N）約1140噸/年，約占排入總量的21%。根據江各支流主要污染物排放總量和氨氮濃度分布特征分析，上游各支流前溪、后溪、六都溪、東青溪、洪溪、青口溪、鲇溪和城南河的總量和濃度明顯高于下游各支流的總量和濃度。城市中心區、上游廿三里街道商業、工業發達，人口密度大，排放的生活污水相對較多，是造成江上游各支流氨氮超標的主要因素。

三、整治重點

（一）加快環境基礎設施建設進度。

加快污水處理廠二期工程第二、第四、佛堂分廠及服務區域污水干管、支管建設進度，確保第四、佛堂分廠在2009年6月前、第二分廠在2009年8月底前建成并投入試運行,2010年底各分廠運行負荷達到60%以上。盡快啟動義亭、赤岸、蘇溪污水處理廠建設,確保2011年底建成。新建污水處理廠同步配套脫氮除磷設施和安裝在線監測監控裝置。加強污水處理廠日常監督管理，確保正常運行，污水穩定達標排放。加快水處理中心脫氮除磷改造工程和污泥無害化處置工程建設,確保2009年6月底前投入試運行。進一步完善城鄉垃圾一體化收集、中轉、處置體系，提升垃圾衛生填埋、焚燒發電處理的水平。

（二）大力開展小流域生態環境綜合治理。

江沿江各支流前溪、后溪、六都溪、東青溪、洪溪、青口溪、鲇溪、銅溪和城南河等全面開展小流域生態環境綜合治理。充分利用現有水面、灘涂，建設人工濕地或生態浮島，采用生態組合處理技術，通過資源化利用方式去除污水中的氮、磷和COD。根據堤防現狀和治污要求，對部分岸線進行改造，配置河道防護林、農田防護林、水源涵養林等生態隔離帶，提高水陸交換能力。根據水生態狀況，有選擇地投放草食性動物群，種植浮水、挺水、沉水植物，改善生態系統。積極推進溪溝池塘污染整治，建立全市水庫、溪、河、溝、池塘等長效保潔管理制度，對部分污染嚴重、水草分布較少、水生生物多樣性不足的溪流實施底泥清淤，努力恢復溪溝自然功能，提高水體自凈能力。鞏固城鄉生活垃圾統一收集、集中處理成果，嚴禁垃圾亂倒亂燒。探索生活垃圾分類收集新模式，推進垃圾處置減量化、無害化、資源化。至2010年，生活垃圾資源化利用率達到50％，實現全流域水質功能基本達標。

（三）全面推進城鎮、農村生活污水治理。

加強城鎮生活污水治理。中心城區、鎮街所在地各功能小區、污水干管覆蓋區域村莊，要加快完善雨污管網系統，實現雨污分流，生活污水納入污水處理廠統一處理。不具備截污納管條件的農村，因地制宜采取建設獨立生活污水處理設施、濕地、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農村生活污水。加強農村生活污水處理設施績效管理，保證設施正常運行及運行效果。

（四）加強農業污染源治理

1、深化養殖業污染防治。嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區制度，控制散養密集區飼養量，禁止用垃圾作為養殖飼料。積極推進畜牧業布局調整，加快畜牧生產方式轉變，大力推廣農牧結合、林牧結合、人工濕地及循環利用等生態養殖模式，修建秸稈、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發酵池，處理有機垃圾等廢棄物，生產沼氣和有機肥，實現資源循環利用。強化規模化養殖場污染防治監管工作，探索污染治理新技術，全面完成污染治理任務；逐步實行排污申報登記制度和排污許可證制度，對新建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高污染治理績效。

2、大力開展化肥農藥污染防治。逐步實行農業規模化種植，積極推行測土配方施肥和精準施肥，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失，鼓勵開發使用精制有機肥、有機無機復合肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵使用生物農藥、高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。

3、加快推進水產養殖污染防治。加大飲用水源地、山塘水庫、農村池塘保潔力度，禁止水庫、池塘承包養殖，全面推廣水域無投飼清潔養殖模式。在市屬水庫全面實施無投飼清潔養殖的基礎上，鎮（街）屬及農村集體所屬水域實施面積2009年累積達到8000畝，2010年累積達到10000畝，確保無投飼清潔養殖面積占全市水產養殖面積60%以上。村村實現清潔“門口塘”目標。

（五）加強工業污染源整治

1、加大重點行業企業污染防治力度。強化環境執法，深化印染、造紙、電鍍、食品釀造、醫藥等重點行業污染防治。加強環境監管，完善重點排污單位和重點區域的巡查、檢查制度，增加監督檢查和監測頻次。進一步完善企業治污設施，規范企業排污行為。對超總量排污的單位，依法實施限產、停產。

2、加強開發區環境監管。理順開發區環境管理體制，杜絕建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環境違法行為。加快推進開發區環境基礎設施建設和生態化改造，積極引導工業企業向工業園區集聚。

3、加快產業結構調整。大力推行清潔生產，加快發展循環經濟，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染產業，加快低耗能、低排放產業的發展，在重點行業、工業園區培育扶持50-100家循環經濟示范試點企業，帶動產業結構優化升級。

（六）建立環境安全預警和應急機制

提高應急裝備水平，培養應急監測隊伍。加大環境監測和應急裝備投入，建立環境質量監測監控網絡，提高預防和處置突發性環境污染事件的能力。提高應急監測能力，配足應急監測所需設備。建立完善流域應急監測網絡，健全環境安全預警和應急機制。應用現代地理信息系統和遙感技術，收集社會經濟、生態環境數據，建立市小流域生態環境信息數據庫，為全市流域環境管理提供信息服務。提高環境應急處置能力，切實保障環境安全。完善環境應急指揮體系，建立完善環境安全預警預測系統和環境污染應急處置及信息傳輸系統。

四、保障措施

（一）提高認識，高度重視。小流域水環境污染整治涉及面廣，工作量大，各鎮街、部門要提高認識，高度重視，從貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會經濟又好又快發展的要求出發，認真落實，把整治工作列入重要議事日程。

（二）加強領導，嚴密組織。市委、市政府成立市小流域水環境污染整治領導小組，制定工作計劃，做好督促協調。各鎮街、部門成立專門工作機構，明確專人負責，加快開展工作。環保、水務、農業、建設、國土等有關部門開展專項執法檢查，嚴肅查處破壞水環境的違法行為。建立小流域整治工作月報制度，定期督查工作進展，及時通報各鎮街、各部門整治任務完成情況。

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[關鍵詞]市政給排水 節能措施 應用

中圖分類號：TU82 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0391-01

1 引言

作為城市基礎設施的重要組成部分，市政給排水工程在改善人們生活，提升城市功能方面發揮著重要作用。如果給排水設施不合理，就會造成能源的浪費，并且污染環境。如何實現節能減排，創造無污染的人居環境，實現城市的可持續發展是每一位市政給排水工作者必須考慮的問題。

2 市政給排水工程存在的問題

2.1 市政給排水工程規劃編制滯后，不確定因素多。在市政道路給排水工程設計過程中，往往出現道路要求盡快建設，而設計所需的給排水工程規劃沒有編制或正在編制中，出現了一些給排水工程不能與道路工程同期設計，同時施工的現象，從而造成道路建成后的重復開挖浪費；有時設計完成后，或給排水工程已在施工中，給排水工程規劃由于各種原因需要修改，同樣造成了設計的重復工作和工程改造的浪費。

2.2 現狀排水體制不合理。長期以來在我國城市老城區給排水體制都是采用合流制來將生活和生產污水及雨水進行收集，然后送入到污水處理廠進行技術處理，水質處理合格后才能進行排放。這對于防止水體污染起到了較好的作用，但利用合流制需要較大規模的污水廠，建設成本高，不利于節能減排的實現。

2.3 給排水設施中硬件設施落后。我國現在運行的城市排污管網中有60%以上是上世紀80年代以前敷設的，材質主要為混凝土、鑄鐵管、陶制管以及暗渠等，大部分年久失修，管道腐爛，經不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負載等各種因素的影響，漏水嚴重。管道系統對嚴密性的要求十分嚴格，有些地方新建排水系統，受地質條件影響，選材受限，大部分采用混凝土管或鋼筋混凝土管，水泥管重量大，施工時耗費人力物力，且在實際施工過程中往往不能保證管道的嚴密性，以至于管道在使用了一段時間以后就會出現漏水、滲水的現象，污染環境，而水泥本身又是污染嚴重的高能產品。

2.4 水資源重復利用率低。現階段我國小城鎮很多地方沒有排污渠道和污水處理系統，污水處理率還達不到10%，農村地區生活污水的處理率更低，絕大部分生活污水未經處理直接排放，嚴重污染環境，而且使得大量的水資源無法得到凈化處理之后再進行循環利用。目前農村生活污水治理也存在較大的難點：首先是處理技術不夠成熟；再就是農村生活污水治理基建投資及運行費用較大，農村經濟實力以及技術力量很難滿足常規城市生活污水處理廠的技術要求等。

給排水工程作為市政工程重要分支之一，其工程耗能占據市政工程總消耗的比例很大，同時對生態環境也會有嚴重的影響。我國的能源及資源極度短缺，這些問題對我國可持續發展的戰略極為不利。所以要合理的降低給排水工程在設計、施工和使用過程中的能源消耗，相關技術人員要從源頭控制，采取相應的解決辦法，最終達到環保、節能的目的。

3 提高市政給排水工程節能的措施

3.1 應重視市政給排水工程規劃編制的超前性。城市給排水規劃應提前編制，并應具有科學性，應進行全面的技術和經濟論證，避免片面因素干擾；并且政府各級管理部門應加強執法力度，應重視給排水規劃實施的嚴肅性，需要做修改時應充分論證。這樣在做市政給排水設計時就有據可依，能獲取準確的規劃資料，合理確定管徑及高程，盡可能將市政給排水工程與道路工程同步設計，同時施工，避免道路重復開挖或改造新建管道。

3.2 加強老城區排水體制的改造。在條件允許的情況下，將現狀合流制排水系統改造為分流制排水系統，或對初期雨水進行截流。這樣不僅可以降低污水處理廠的運行管理費用，而且可以節省占地面積，從而實現土地上的節約。

3.3 選用新型管材。加強對老管道的更新改造，且采用新型節能環保的塑料管材。這種管材不僅具有良好的防腐性，自身重量較輕，過流能力大，密封性能好，更便于施工，而且具有較長的使用壽命，經濟型較好，利用這種管材來進行污水排放，可以有效的提高管網的運行效率，實現節能的目的。

3.4 應全面提高水資源的利用率。要加強給排水凈化處理系統，對生活用水和工業用水進行循環調配，生活用水通過相應的污水處理設施，可以達到水源凈化的要求，通過凈化的水資源能夠應用于工業生產，從而改變水資源“一次性”使用造成的浪費。這就需要設計人員聯合高校及科研院所，進行技術交流與合作，加強開發高效、低能耗、低成本的污水資源化技術，提高污水處理效率，引進適合我國國情的國外發達國家的先進技術與工藝，為農村生活污水處理提供有力的技術支持；還需要政府部門加大農村環境綜合整治的投資力度，除了采取國家扶持、地方資助的方式外，還需要多渠道湊集生活污水處理設施與運行的資金，建立專項資金，形成多元化投入，為保證農村生活污水處理工程的順利運行提供有力的資金支持。

給排水工程是一項民生工程，不僅需要確保工程的質量，而且還要使其設計時實現最大程度的節能，與當前時展過程中節能的主題相符合，同時也是城市可持續發展的要求。所以做好城市給排水節能設計，為城市居民創造一個良好的人居環境，也是給排水設計的重要任務。

4 節能措施在市政給排水工程設計中的應用

4.1 對于給水的節能措施。1）充分利用市政給水管網壓力，采取分區給水方式，可以減少二次加壓能耗。例如某城市市政給水管網壓力為0.28MPa，則六層以下樓層可采用市政管網直接供水，六層以上采用變頻供水設備供水。這樣既不浪費市政管網余壓，又不至于使低樓層管網壓力過高，避免造成超壓出流，也節約能耗。2）充分利用可再生能源，包括太陽能、風能、地熱、生物能等。例如利用太陽能制備生活熱水，這種將太陽能資源和給排水設計結合起來的做法不僅可以減少環境污染，而且還能使傳統的能源消耗得到很大程度的降低。

4.2 對于排水的節能措施。1）在污水處理上，市政排水工程要根據污水水質和回用水水質的要求，對水處理單元進行多種組合，通過技術經濟比較來選擇最具有經濟價值的污水處理流程。2）對于污水提升泵站，泵站節能方法主要有：合理的配置水泵及控制系統，適當設置一定的調蓄容積使流量均衡，以減少水泵的啟閉次數；根據揚程和流量的大小選擇效率最高、最合適的水泵；采用軟啟動減少對機電設備和供電電網的沖擊，降低對電網容量的要求，一定程度上減少能源的消耗；采用變頻技術等。3）設計合理的排水系統，經過嚴加計算，對往年數據認真分析，將可能發生的洪澇災害做預期處理，在城市水位猛增的時候，可以快速解決洪水的排放問題，保障人民生命財產安全。

4.3 開發利用新型水資源。1）加強對于雨水的的收集利用，雨水經收集、儲存、就地處理后可作為沖洗、灌溉、綠化和景觀用水等，也可經過自然或人工滲透設施滲入地下，補充地下水資源。2）將海水淡化，通過對海水進行淡化、過濾使海水中含礦比例下降，去除海水的咸味。目前海水淡化主要使用在工業用水和農田灌溉方面，在不久的將來隨著淡化技術的發展，海水淡化會對城市供水結構產生巨大的影響。

5 總結

綜上所述，通過對給排水設計上的優化，可以有效的實現節能的要求，同時在設計時還要充分根據實際情況來進行，確保設計能實現最優化配置，在每一個環節實現節能，這樣才能確保市政給排水工程使用效率的最大化，實現節能的目標，從而提升城市功能，加快城市的持續發展。我們在實際工作中，應該進一步研究出更好更高效的節能技術，向著更節約努力。

參考文獻：

[1] 馮仰新.建筑給排水節水節能新技術創新探究[J].城市建設理論研究（電版）.2011（21）.

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一、關于宜居鄉村建設。

（一）以“水清、岸綠、景美”為目標，大力推進白魚河綜合治理工作

“水清”。一是從嚴從實落實“河長制”。將白魚河按堰口管理分為四段，每段按照“一段一策”原則，安排專人進行日常管理維護，并定期對河段長及巡護員工作進行督查。二是河道清淤。對白魚河淤泥及河內垃圾進行機械化清理，目前已完成清淤800余米，并配合相關部門對白魚河河道進行整治，三是水體管理。汛期來臨前對白魚河6處防洪險工險段進行檢查，安排專人對險工險段進行日常巡邏維護，同時，全面排查清理河內阻礙泄洪的廢渣、懸浮物等。

“岸綠”。一是政府主導。堅持政府主導作用，按照生態流域綜合治理、水土保持及地質災害防治相結合，建設沿岸生態屏障。二是引入資本。采取“柔性治水”的方式，鼓勵社會力量參與，引入1個社會資本，在河岸種植樹木，目前已完成河岸綠化種植200余米。三是群眾參與。在植樹節、五四青年節等重要節日，鼓勵帶動當地村民、志愿者等100余人參與植樹活動，目前已種植樹木300余棵。

“景美”。采取“1+3+N”的模式（1即白魚河生態屏障綠化帶，3即3個節點，N即多鐘模式、多種資金參與，并帶動群眾共同參與），依托白魚河生態景觀綠化帶，建立以蔬菜、青花椒等農作物種植為主的生態農業核心區，以農耕文化、觀光農業為主的農家生活體驗區，以親水娛樂、餐飲休閑、康養為主的農旅結合產業區。目前，通過引進社會資本的方式，第一個節點已經啟動，并正在積極對接康養項目。扎實貫徹落實“河長制”，對白魚河按堰口管理分為4段落實專人進行日常管護，并籌集資金人力對白魚河麥黃堰至菠蘿堰段進行河道清淤和生態河提整治。完成白魚河左岸800米綠道建設，流轉土地100畝，引入項目，以項目帶動鄉村經濟。

（二）采用生態分級凈化處理措施，實現農村生活污水無害化處理

在啟動院落改造工作前，鄉組織黨員干部、群眾代表、院落改造承接公司經過調研及宣傳，特別是本地如何推進“廁所革命”，進行意見征求及情況摸底。當地農戶每人每天平均產生的生活污水大約是250升，每戶按3個人算，每戶每天產生約750升生活污水，26戶每天大約產生19.5立方的生活污水，由于農村地區普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管網（池）無法覆蓋或建設成本過高等現狀，該院落改造中一個重點就是要解決生活污水處理問題。

為有效解決生活污水處理難題，鄉因地制宜，結合菠蘿堰院落改造，按照“濕地模式、集中處理、生態降解、分級凈化”的總體思路，增設污水處理管網，完成院落26戶“沖水式”廁所改造，將生活污水集中引入生態分級凈化池，通過沉淀、過濾、氧化、水生植物凈化等方式，進行凈化處理，經處理后的水質可直接用于周邊綠化林灌溉。同時，對院邊原有溝渠進行改造，將雨水引入院落周邊溝渠，并引入流動水源，實現雨水及溝渠水的外部循環，確保院落周邊溝渠水質清澈。

二、關于生活水平提高

改造老舊院落外貌，實現老院子穿新衣

通過村民自籌，鄉財政補足的方式，耗資40余萬對菠蘿堰老院子進行風貌改造，全面完成了水、電、路、訊等基礎設施的配套升級，配套建設了停車場、景觀臺等，并通過翻新村民圍墻、更換老舊大門、硬化院落內部道路的方式，使院落整體形象煥然一新，形成一幅山水畫的新面貌。

三、關于鄉風文明善治

（一）增添休閑娛樂設施設備，豐富精神文化生活

增添各類健身器材，石桌石凳等豐富村民生活，繪制“春分、夏至、秋分、冬至”墻體畫，提升院落整體文化氣息。

（二）成立議“是”小組，創新院落自治機制

充分調動村民積極性、參與性，經過廣泛征集村民意見，最終在菠蘿堰成立議“是”小組，由白魚村黨支部及村委指導，在26戶村民中推舉5名代表成為議“是”小組成員，設置組長1名，組員4民，負責院落日常管理及院落公約執行監督工作。同時，在議“是”小組領導下，經過院落村民會議的討論，確定了八項通俗易懂的院落公約以及眾籌共享的院落保潔機制。

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藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮——雙潮片區，以及2個省級生態鄉村——臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：

(一)組織管理構架健全

藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。

(二)生態創建基礎扎實

藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村)；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。

二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題

(一)農村基礎設施較為滯后

藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區(除輕工產業園區一期)，包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧(好氧)垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。

(二)生態環境問題凸顯

藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》(KGB3838-2002)中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。

三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策

(一)科學構建生態經濟體系

一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。

(二)全面推進生態環境建設

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案(試行)》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。

(三)著力加強環境監管力度

一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。

(四)全面推進生態文化建設