導語：如何才能寫好一篇農村道路的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：道路；交通安全；農村

Rural road safety issues and countermeasures

Yu yu

Abstract: As China accelerated the pace of building new countryside, rural road construction has made remarkable achievements. Rapid growth in number of motor vehicles in rural areas, but these vehicles safety, legality relatively poor, rural road safety system itself is not perfect, the driver safety consciousness, resulting in traffic accidents in rural road safety show high momentum. Therefore, to identify the rural road safety problems and to develop appropriate strategies to improve and become the key issue of rural road development.

Keywords: road; traffic safety; rural

根據相關數據統計顯示，近4年來浙江全省共發生一次死亡10人以上的重特大事故4起，有3起是發生在農村道路上的車輛安全事故，農村道路重大事故發生比例占到75%[1]。2010年，淳安“2.14”事故和義烏“3.5”事故則均屬農村道路防護設施建設缺失而引發墜車入水事故。截止2010年底，浙江全省尚未治理的臨水臨崖高落差危險路段將近7000多公里，大多集中在浙江農村道路交通路段，因此農村道路交通安全隱患仍然較為突出[2]。

一、農村道路交通安全存在的問題

1、個人交通安全意識相對薄弱

農村道路交通參與者集中表現出交通安全意識淡薄、缺乏（包括駕駛者與道路行人），遵守交通法規意識不強。道路車輛停放雜亂、酒后駕駛、超速超載、無牌無證駕駛、違規載客、占道經營行為等現象屢見不鮮，不僅影響道路壽命、交通秩序，更容易造成事故、釀成悲劇；道路行人無視道路情況，橫穿道路不注意觀察車輛、直行不靠邊現象十分常見，這些都是由于農村個人引發的問題。

2、交通工具質量較差，存在較大的安全隱患

現今，農村道路上行駛運輸的車輛大多為價格便宜、性能低劣的二手車、三輪車、問題車甚至是報廢車，這些車輛忽視修護包養、帶病上路、車輛年檢不規范，很容易發生行車故障，為道路行車埋下安全隱患。

農村道路面狹窄，混合式交通，人、車、路共性矛盾突出。超速的摩托、低速載重汽車以及非法載人的拖拉機共同行駛上路成為引發農村道路上交通事故不可忽視的原因，而該類車輛一旦發生事故，很容易造成群死群傷的惡性事故，后果嚴重。

3、道路建設監管力度不足，存在質量問題

目前，農村公路建設往往按線路規劃進行，同時涉及多村開工，在建設過程中相關部門整體工程監管能力有限，無法實現對所有開工道路的現場質量監管，而交通部門下派的鄉村公路質量監管員和專門制定質量管理指導文件，終究還是存在著全面專業性與制度執行力、執行效果方面的問題，再加上往往存在經費不足、撥款不到位的問題，致使各農村地區在道路施工以及完工驗收檢查中發現諸多質量問題，農村公路建設過程質量監管問題有待改善。

4、道路交通監管不健全，交通秩序相對混亂

交通系統對當前農村道路交通安全情況認識以及管理力量投入不足，必要的交通安全設施設備配套不完善，大多農村公路建設資金僅限于道路路面澆筑，后續道路標志標線及安全防護設施投入不足；也沒有形成系統可靠的管理機制，導致農村道路交通管理相對滯后；交警部門警力地區配置不平衡，交警主要在國道、省道、城區維護秩序，而農村道路的管理、秩序維護不足，且農村地處偏遠，點多、線長、面廣，加大了管理難度；許多邊遠村鎮道路成為了真正交通管理盲區死角，現實情況與管理投入矛盾日益顯現。

二、交通安全解決對策

1、加強農村道路建設，提高交通安全基礎設施的建設

加強農村道路建設，加大農村道路資金投入，從根本上解決農村道路 “有人管、無錢養”的現狀，解決農村道路安全中道路的問題。一是：提高農村道路的建設質量，避免因投資不到位引起道路質量差、規劃不到位等問題；二是制定嚴格可行的道路安全規劃，逐漸完善交通安全防護設施和安全標志，全面消除道路安全設施隱患，為預防和減少農村道路安全事故問題打下良好的基礎。

2、進一步加強宣傳力度，提高農村駕駛員安全意識

加強農村道路安全宣傳力度，有效提高農村駕駛員安全保護意識，是解決道路安全中人的問題的有效途徑。一是建立長效機制：公安交通等相關部門通過印發宣傳資料、定點培訓、農村廣播等方式，經常性、長期性的開展農村道路安全宣傳教育活動，加入安全事故舉例，提高居民安全意識；二是重點強化農村駕駛員主體人群的交通安全意識，確保農村交通主體參與者的安全保護能力，從而有效改善農村交通安全中人的問題[3]。

3、預防和管理相結合，強化道路交通安全管理

防管結合，有效強化道路交通安全管理，解決農村道路安全中管理的問題。第一，嚴格進行機動車的檢驗，定時定期檢查農村機動車的安全性能，嚴防不合格的機動車或報廢的車輛上路行駛；第二，追根述源，加強駕駛員培訓機構的監督管理，確保駕駛員的技術能力和安全意識；第三，緊密結合實際，時刻關注農村交通安全發展形勢，充分發揮監督管理能力，加強查處對農村道路上酒后駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、無證駕駛以及非法載客、超重載客等現象和問題；第四，加強各級政府部門對安全交通事故的參與力度，建立健全道路安全隱患整改責任制，以人為本，全面提高服務群眾的能力；第五，提高道路交通管控能力，制定周全的應急預警機制，有條理、有組織的開展路面勤務工作，避免安全事故發生和第一時間反應處理。

4、提高農民購車優惠力度，嚴把報廢車輛的報廢工作

針對農村中大量存在問題車、報廢車的問題，應從以下兩點出發。第一，提高農民購車優惠力度，用購車補貼吸引農民進行新車購置，改善農村車輛的綜合性能[4]；第二，加強報廢車輛的稽查，不定期檢查地區范圍內二手車輛交易中心的銷售車輛情況，嚴格把握報廢車輛的報廢工作，避免違規、報廢車輛上路行駛。

三、小結

農村道路的安全問題是我國長期發展過程中逐漸形成的，各級政府和相關部門都應站在全局和戰略的高度，從農村道路交通安全的實際問題出發，科學、認真、全面、客觀、持續地把我國社會經濟不斷快速發展條件下農民和農村道路交通安全形勢的嚴峻現實及其發展需求，從人的問題、車輛的問題、道路的問題、管理的問題等四個角度制定系統的交通安全改善對策體系，創造安全、和諧、健康、高效的道路交通環境。

參考文獻

1、鄭達林. 關于當前農村道路交通安全的思考[J]. 安全與監管, 2006, 17(1):29-30.

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關鍵詞：新農村道路交通工程建設 問題探析

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

前言

公路交通是農村的經濟社會活動以及農民的生產生活的保障，也是新農村經濟發展基礎建設首要解決的問題之一、國家執行農村改造措施需要解決的重要問題之一。建設公路交通可以有效地解決農村資源開發的問題，使商品渠道得到擴大，農村的經濟環境也得到相應的改善，對于農村的城鎮化發展也有著重要的意義。因此，我們首先要克服一切困難解決農村道路交通中存在的問題，改善農村道路交通。

一、農村道路工程建設概述

1、農村道路交通工程建設背景。（1）農村道路范圍的界定。我國公路網包括國道、省道、縣道、鄉道。對于農村道路范圍的界定的觀點不同，本文提到的農村道路是指主要為行政區轄內經濟、文化、人民生產、生活服務的道路，以及不屬于鄉道以上公路的行政村之間及行政村與外部聯絡的公路。（2）農村道路建設提出的背景我國經濟發展至今，由于農村經濟體制不斷改革全面展開，從中央到地方政府全部認識到了農村道路建設在推動農業和農村經濟發展中的重要作用，在改善了交通條件后，快速地實現了奔小康的夢想，在構建和諧社會的推動下，國家做出建設社會主義新農村的重要戰略決策，新農村道路建設二十字方針：生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。要真正實現新農村建設，必須加強農村道路建設。

2、實施農村道路工程建設的原因。我國的經濟發展到現在，對于農村的經濟改革的體制也在不斷地研究和改革，農村的道路建設不僅可以推動農村的經濟和農業的快速發展，而且對于實現小康社會也成為了必備的條件，我國從地方政府到中央也都充分的認識到了這一點，逐漸改善農村的交通環境，使奔小康的夢想快速實現!國家之所以提出開展新農村道路交通建設實施工程，就是要符合發展社會主義新農村的決策，也是我國建設和諧社會的要求!提出建設新農村道路工程的二十字建設方針：生活富裕、生產發展、村容整潔、鄉風文明、管理民主。所以，要想真正的實現新農村的建設，就應該大力加強新農村的道路建設

3、新農村的道路工程交通建設意義。有利于農村農民的生產生活的條件得到基本改善；有利于實現農村的現代農業的發展，使農村的糧食生產銷售一體化。由于農村道路工程建設的實施是一個規模很大的工程，需要運用到大量的材料以及農村的勞動力，這樣還有助于農村農民的經濟收入增加。農村的道路工程建設是農村經濟發展的基礎，對于農村社會經濟的發展有著重要的意義。可以有效地增加農民的收入，相應減輕農民的負擔，使農村小康社會建設發展的速度加快，為建設社會主義新農村創造了條件。

二、農村道路交通工程建設存在的問題。

農村道路工程建設的速度不斷的加快，我國政府部門對于這一方面也非常的重視，農村道路交通工程的建設對三農問題的解決也提供了很大的幫助。但是就目前來說，還存在著很大的問題，這些問題主要存在于當前農村的發展狀況，在農村道路建設進行設計規劃方面存在問題，對于道路建成之后的日常養護也存在著相當大的問題。下面就著重分析存在的幾個問題：

1、資金籌集的問題。資金的投入不足是當前我國農村道路交通建設所面臨的主要問題，而形成這一問題的主要原因就是缺乏投資的主體，相應的投資體系不夠健全。從投資的主體來說，沒有明確的投資主體。其主要體現在兩個重要的方面：責任主體和投資主體。從一個方面來說，不少人認為農村的道路工程建設是屬于公路建設范疇的，所以說，交通公路部門才是責任的主體，政府的主管部門才是責任的主體。從另一方面來說，由于農村的道路交通工程的責任主體不夠明確，直接導致了投資主體不明確，所以道路交通建設在資金籌集方面的困難很多。

2、建設規劃問題。農村道路工程建設的規劃是非常重要的，應該重視因地制宜!因為農村現在的道路都是等級比較低的公路，很大一部分的道路等級都在四級或者之下，很多的公路還沒有被納入國家的公路網，道路的歸屬權部門還是當地的村委會或鄉鎮。

3、道路質量問題。農村用來進行道路修建的資金一般都是來源于當地的政府以及群眾，所以資金的來源是比較有限的。這就使農村的道路交通建設所進行施工的標準以及施工的隊伍是無法與高級公路建設相比的。農村道路交通建設所要求的質量不高就導致一些施工單位在工作中的責任心比較低，所運用的施工技術也是比較低劣的。一些鄉鎮的施工單位一般都缺乏相應的公路建設以及工程管理方面的人才，所以導致對工程實施的監管不力，使工程的質量無法達到標準。

4、公路的養護問題。農村道路交通工程建設的前期對于建筑的標準是比較低的，所以在自然災害的抵御能力上就相對比較差，再加上很多的車輛超載嚴重，所以使原本質量就比較差的公路會出現坑槽、龜裂的現象發生。這樣就會使公路在本來質量就不高的情況下再加上長期的超負荷的使用，又沒有得到及時的養護，就導致了公路使用壽命縮短。

農村道路交通工程建設存在問題的解決方法

1、明確責任主體，積極發揮政府的組織作用以及農民的熱情，從而使資金來源多元化。明確道路建設的職責主體，對于社會上的各種力量的參與支持和投資要予以鼓勵。提高公路沿線人民對于道路建設的意識；國家要加大對于道路建設的政策和資金的支持，適當地穩定當地的物價。

2、在道路建設的規劃上要更加科學合理。在設計上要因地制宜，努力設計出符合要求的公路，在農村道路進行大規模的建設的時候要聘請專業的人員進行專業督導，樹立科學的發展觀，一些政績觀要堅決杜絕，農村道路的修建也是解決三農問題的重要的方法之一，所以要求地方政府一定要正確對待，發展農村道路的建設。現在我國農村的道路建設已經取得了有效的成果，現在農村的公路建設不需要再進行大規模地擴張，所以各級政府要把工作的重心轉移到提高公路的質量上來。

3、要加強對道路的養護工作，在公路建設保障質量的同時也要注重建成后的日常維護。因為各個地方地質環境的不同使得在施工的技術以及道路設計方面存在著差異，所以要求相關的技術人員要在施工時進行現場督導，提高道路的建設質量，在進行道路招標的時候要根據實際的情況來設置相應的標段，在招標方的選擇上要科學。

結語

現在我國農村的道路工程建設得到了飛速的發展，但是在發展的同時也存在著一些問題，要使這些問題都能得到妥善的解決就必須提出合理的方案并付諸實施，農村道路交通工程的建設任重道遠，所以就要求各級領導部門以及道路施工單位一定要從實際出發，使我國道路交通工程建設更好地向前發展。

參考文獻：

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1.1廁所衛生問題由于千百年來的歷史問題，城市與農村的貧富差異一直存在。農村的經濟較差，一般情況下要想解決解手問題，一直都是選擇在露天廁所進行方便，而對于大部分的農民來說，都會覺得廁所就應該是骯臟不堪的地方。因此對于廁所衛生的情況，一直無人問津。而我們知道，糞便中會有大量的細菌，如果不能進行及時的清理與處理，隨時可能生成更多的病菌，可能會危害到人體健康。而對于農村來說，由于歷史順延，無人告知農民廁所的衛生問題有可能會對他們的身體造成危害，對環境造成破壞，因此，農民對于廁所的衛生問題，一直無人問津。這樣，農村的廁所衛生問題也就被遺留了下來。

1.2道路環境問題新農村建設過程中一定會存在這樣或那樣的問題，而道路問題也是農村建設的主要環境問題之一，首先我們要看到的是部分地區的農村道路環境仍然處于臟亂差的境地，許多道路仍然是泥濘不堪，讓車輛無法進行正常出入。正如前些年趙本山的一個小品中個講述的一樣，有些農村的道路泥濘，導致一些機動車輛根本無法駛入村中。農村的經濟發展要想進步，必須要有大量的產值才有可能進行致富，農民所種植的農作物需要大量的種子，化肥等農務所需用品。這些用品大部分都需要汽車進行運送。而道路環境問題如果不能及時解決，則這些農務用品則無法及時的送入農村，從而就有可能會耽誤農民的種植，也就會間接影響到農村的經濟。而還有一些地區的村是居住在山里，山路難行，就更別說是道路環境如何治理的問題了。道路是聯系農村與外界的重要渠道，如果沒有較好的道路環境，那么隨處可見的垃圾，或者泥濘不堪的道路就會成為新農村建設的重要阻礙問題。因此，農村建設中需要解決道路環境問題，這不僅僅是關系到環境保護，也關系到新農村建設的方方面面。

1.3垃圾外露的處理問題在新農村建設中，遇到的環境問題還有許多，像是垃圾外露也是一個歷史遺留的問題。許多農民并沒有太多的環境保護意識，而對于垃圾的處理也是一直遵照老輩人的傳統，外露在室外。可以想象，如果城市中的垃圾外露在街道中或者室外，那么垃圾中所產生的各種細菌將對環境污染造成嚴重的危害，而之所以城市中沒有這樣的問題出現，是因為城鎮的環保宣傳到位，對于農民來說，垃圾的處理問題就只是簡單的倒垃圾而已，對于垃圾與環境之間的關系，卻是知之甚少。且不說在農村是否能做到垃圾分類處理，就算是垃圾的放置位置問題都很少有人關心，因此，垃圾外露已經是農村的一種習慣，而農民并不知道這種習慣會對他們所生存的環境造成怎樣的危害，也不知道這些垃圾會對他們的身體健康造成怎樣的影響。

二、新農村建設中的環境保護問題的重要性

上述了三項新農村建設中的農村環境問題的主要表現，而對于這些問題，都是有可能對環境造成嚴重破壞的問題。在社會主義文明建設如火如荼的進行時，我們一定要將農村環境建設問題列入到新農村建設的重點議程中來。因為環境保護問題如果不能得到解決，有可能對農村建設造成的影響有以下幾點：第一，對農民的生產造成影響。正如上文所說，道路坑洼、泥濘，車輛無法通行，這就會阻斷農村與外界的聯系，在生產初期，無法及時的將種子運送到農村，農民就無法在農時播種，耽誤生產。而在收割的季節，農民即便收割了這些農產品，無法運出，也會耽誤農村的經濟發展。第二對農民的生活造成影響。農民長期生活在骯臟的環境中，對身體健康會有一定的影響，尤其是上述問題中所提到的垃圾外露的情況，可以說，垃圾外露在街道之上，會產生大量的細菌或微生物殘留在空氣中，對人體的呼吸系統會造成損害，如此，就很有可能會對人體健康造成危害。

三、促進農村環保問題解決的對策和建議

3.1加強城鄉環境對比，加大對環保意識的宣傳讓農民進城，并不是讓農民轉移到城市中工作生活，是為了讓農民對城市和農村的環境進行對比。城市中的環境保護措施相對而言比較成熟，對人們的生活環境質量是有所提高的。讓農民進城參觀，體驗，了解到環境保護問題的重要性，了解做好環境保護，是讓自己的生活質量提高的必要手段之一，回到農村后進行城鄉環境對比，增強環境保護意識。從而對農村的環境保護問題進行宣傳。當然，政府對于環境保護教育問題也要適時的對農民進行教育，告訴農民做好環境保護工作對他們的身體健康，生活環境有著怎樣的好處。

3.2建立環保制度，確實健全農村環保機構，加大執法力度一個問題的解決并不能完全依靠人們的自覺性。如果沒有完善的法律制度，沒有監督，是無法讓人們從已經熟悉的習慣中走出來的。確實保證農村環保機構的存在，加大執法力度，并不是為了懲罰農民的違規行為，而是要讓農民意識到環境保護的重要性和制度性。只有在法律制度完善，執法嚴明的情況下，才能讓農民從以前的陳舊思想中走出，走向環保的康莊大道。

3.3發展生態農業，控制農業面源污染讓農民時刻關注農業生態發展，控制農業方面的污染，可以讓農民對垃圾進行分類處理，對廁所的環境時刻進行清理，對道路環境進行修繕，如果農民能夠做到這些，就可以從意識上開始向這環境保護的思路上轉變。如此舉措，在農村的環境問題的解決上就是邁出了一大步。

四、結束語

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[關鍵詞]農村公路 空心化 原有村鎮中心路衰退

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

農村公路是廣大農村地區生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是社會主義新農村建設的堅實基礎，是我國公路網的主要組成部分。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。但，目前我國的農村公路存在許多不容忽視的問題，如發展不均衡、建養不協調、法規不健全等，說明了我國農村公路仍處于初級發展階段，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求，因此，對農村公路的研究，具有很大的現實意義。

目前，國內對農村公路的研究主要集中在籌資和養護方面。王波（2012）對我國公路養護模式進行了探討，提出了農村公路養護市場化模式。陳豐龍（2012）從公私合營模式（PPP）的角度，對我國新農村建設中基礎設施投資進行了分析，具有指導價值。而美國的公路建設資金由中央政府和地方政府按照公路等級予以分擔，農村公路主要由地方政府投資興建。在道路修筑技術方面，澳大利亞和新西蘭研究比較深入，其主要特點是碎石封層技術的廣泛應用。

這些國內外的研究和經驗已相當深入和具體，但隨著我國經濟水平和城鎮化水平的提高，我國農村地區出現了一些新現象，如“空心化”、“大村莊”等，農村面貌的改變對農村公路建設提出了新要求，同時也出現了一些新問題，例如部分原有村鎮中心路出現衰退現象，建設不足；同一地區的不同村鎮路網布局不平衡、不合理等。然而，國內外相關的研究還比較少，為了農村更好更快的發展，需要對農村公路進行進一步研究。

因此，本文擬通過理論分析的方法，提出新形勢下農村公路的一些問題和對策，并希望為政府決策提供參考。

二、文獻綜述

農村公路建設是破解“三農”問題的金鑰匙，是解決三農問題、加快農村全面發展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。農村公路在促進“三農”發展中具有突出效益，不僅優化了農村的產業結構，提升了農村旅游資源的開發力度，而且拓寬了農村勞動力資源的轉移途徑，加快了農村群眾脫貧致富的步伐。并且興建農村公路對加快“三農”發展也具有實踐啟示。

鑒于此，曾憲萍、何晶（2011）對我國農村公路發展問題進行了研究，揭示了農村公路發展存在的主要問題，如建制村內通暢率仍然較低，且差異較大；投入資金缺口較大，投資渠道仍主要依賴農民集資等。并提出了相應的對策建議，如加強農村公路專項資金使用的透明度和監管力度，拓寬農村公路供給資金融資渠道，加強農村公路管理養護工作等。

并且，陳玲、張文棋（2011）也通過分析指出我國農村公路投資建設存在地區發展不平衡，通達深度不夠，等級偏低、路況較差，交通安全設施不完善，管理養護工作仍未落實到位的問題，并提出了相應的解決對策。譬如多方籌集資全，強化資金投入，完善資金管理；鼓勵和吸納農民參與農村公路建設，促進農民就業和增收；充分調動群眾積極性，發動農民參與農村公路質量監督；循序漸進，逐步提高農村公路等級，實現管理信息化等。

很多學者對農村公路出現的問題，進行了較系統的概括，并提出了一些相應的解決措施，對政府的決策和農村公路的建設具有重要的參考價值。但，對于新形勢下，農村公路的一些新問題研究較少。

近年來，我國農村也呈現出一些新的變化，需要我們的政策、方案作出一些調整。人口、土地、產業和基礎設施等出現不同程度的虛化、弱化或“異化”的現象，我們稱之為農村空心化，它是城鄉二元結構下高速城鎮化對農村的影響表征。黨曉旭（2010）采用AHP――模糊評價法，構建評價指標體系，建立評價模型，來研究農村公路的布局。但，也只是對農村公路連接節點的確定和農村公路的布局方法進行研究和分析，很少涉及農村公路出現的一些諸如原先主要交通道路的衰落、區域內布局不合理等新問題。因此對新形勢下農村公路的研究仍有必要性。

三、農村公路現狀

“十一五”期間，農村公路建設完成投資1923.82億元，累計完成投資9540.58億元，新改建農村公路187.12萬公里。2010年年末，我國農村交通條件進一步改善。全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達350.66萬公里，比上年末增加13.75萬公里，其中縣道、鄉道、村道比上年末分別增加3.46萬公里、3.53萬公里和6.77萬公里。

交通運輸部部長李盛霖透露，十二五中央對農村公路建設投資將逾20004L元超過“十一五”投資力度，補助標準也會提高。資金投放優先考慮西部地區建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設。

同時，由于農村道路狀況和車輛安全狀況較差、交通安全隱患非常多，農村交通參與者交通安全意識不強、交通違法現象突出，農村道路交通管控能力較低等原因，造成農村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相當大。

可以看出，在“十二五”期間，農村公路的建設將迎來更大的發展契機，但同時也伴隨著道路交通安全等諸多的問題，發展與問題并存。因此，具體分析農村公路出現的問題及原因，并提出相應的解決對策，對農村公路乃至農村經濟的發展意義重大。

四、出現的新問題

1.部分原有村鎮中心路出現衰退現象，建設不足

十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2（102年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2（102年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人。城鎮化水平的穩步提高，使得我國農村出現了“空心化”現象。

并且，目前我國農村居民點用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220N平方米。農村人走地不動，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴中空”的現象，建新不拆舊，新房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設施難配置、效率低。同時，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農村的環境、總體規劃和新農村建設。

為了減少機構、提高效率、加快發展，村莊合并成為許多地方政府鄉鎮區域規劃中的重要一環。隨著行政村的不斷合并，村域范圍的不斷擴大，原有村中心道路的作用有所減弱，甚至廢棄，加上群眾對中心路捐資的熱隋不高，因而造成這部分中心路路況依舊。

2.同一地區的不同村鎮路網布局不平衡、不合理

之前學者們主要是依據經濟發達地區和欠發達地區的劃分，或者是東、中、西部地區的劃分，對農村情況進行研究，范圍比較大。近年來，農村經濟的發展，使得地區之間的差異逐漸縮小，但，同一地區之內的差異卻逐漸顯現。不管是經濟發達地區還是落后地區，都存在發達村和薄弱村之分，農村公路在這兩者之間是存在差異的。相關統計表明，經濟發達村和經濟薄弱村的農村公路人均占有率的差距近一半，懸殊較大。

3.農村公路的安全問題

交通安全問題一直是道路交通的首要問題，特別是農村地區，人們的安全意識差，車輛性能低，道路建設不合理等因素，使得農村地區的交通安全問題格外突出。本文主要概括解釋了以下三個主要方面：

3.1 技術水平低。農村公路的等級相對較低，部分道路安全設施設計不夠合理。由于農村公路自身等級低的緣故，其測設問題經常得不到重視。往往只有路面寬度和厚度的總體要求，而沒有其它的測繪標準，也不進行專門測設，通常只由施工隊進場后進行簡單的測設。施工隊是非專業測設單位，其測設水平肯定達不到標準。而由征地拆遷造成的問題，更會使農村公路設計標準進一步降低。

3.2 安全設施缺乏。許多臨崖、臨水等高危路段，沒有建設必要的防護欄、防護墩、防護墻等安全防護設施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標志；鄉間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒有警示標志和安全防護措施；這些都給農村公路交通埋下了安全隱患。

3.3 無證駕駛和超速。交警部門統計，交通事故死亡人數中，大約40%是因為超速造成的，超速是交通事故中的第一殺手。并且，大部分農民認為，車輛只要不進城，就不需要駕駛證，因此，農村地區大多處在無證駕駛狀態，且缺乏安全駕駛意識。

而且，農村地區機動車中的低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車等低安全性能的車輛所占比重較大，有的地區甚至占總量的80%以上，并且還有大量非法拼裝、改裝車輛不斷銷售和上路行駛。車輛的不安全性，更加加重了道路交通的安全隱患。

五、解決對策

1.積極開發原有村中心路附近的有利資源，提高其重要性和利用率

目前我國村莊合并的方式，主要是在行政合并的同時，讓農民集中居住，形成比較大的居民點，在居民點里建設樓房，費用中央政府、省級政府、市級政府和農民分攤。集中居住必然導致原有的村鎮的衰落，原有村中心公路面臨被廢棄的危險。

對于這種情況，地方政府應該因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公眾的投資、建設熱情。

對于周圍是田地的原有村中心公路，可以擴大公路面積，使其成為谷物收割、晾曬專用場地。這樣，既可以降低由于晾曬稻谷的場所有限，村民將收割后稻谷拿到門前的道路上晾曬，造成鄉鎮村內便道一半道路被占用，形成交通安全隱患；又可以集中晾曬，方便機械化操作，降低成本，同時提高公路利用率，減少管理費用。

對于附近農田比較少、農作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些勞動密集型的企業或者工廠。因為靠近公路，交通較便利，方便與外部的聯系和交易；而且農村勞動力充足且成本低，利潤空間較大。它們既可以是農作物初加工、深加工和存放等方面的工廠，以提高農產品的附加值，促進農民增收；也可以是需要；kN勞動力的手工加工制作等企業，可以安置農村閑散勞動力和農閑時勞動力，提高勞動力利用率，同時帶動地區經濟的發展。

2.加大對經濟相對薄弱村的投資力度，完善其道路設施，促進當地經濟的快速發展

造成部分村集體經濟相對薄弱的主要原因是，部分村地理位置較偏，村級集體缺乏更多的發展空間和有效載體；部分村原有集體資產有限，缺乏發展后勁。

所以，需要加大對這些地區投資、開發力度，加快當地經濟的發展，促進村鎮之間的協調發展。大量建設公路，就成為一項見效快、外部性高的政策。它不僅可以使當地經濟與外界聯系更加密切，為當地經濟發展提供更多的發展空間，而且也方便了當地人的生產和生活，提高他們的建設積極性，為經濟發展增加后勁。改變以前那種越窮越沒錢建公路，越沒錢建公路就越窮的惡性循環，逐步形成一個以公路促發展、以發展促和諧的良性循環。

3.在以人為本，創建和諧社會的形勢下，農村公路的安全問題，更應該得到重視，應采取積極措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建設進程中，加強引導和監督，科學合理規劃，完善農村道路交通建設。但最主要的是要解決資金問題，可以采用冠名的方式。

3.2 要在農村公路上的醒目位置設立限速標志牌和交通安全警示語，在農村公路的十字平交道口和與村組的連接出入口處，設置強制性減速帶。對不符合要求的交通信號及安全設施進行徹底排查和整改。交通流量大、事故多發的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號燈，急彎、學校等路段設置警示標志，設置安全防護墩等。并且，要提高群眾對安全設施的保護意識，增加道路相關的監督、管理人員。

3.3 交通、農機等有關部門一是要加強對農村機動車駕駛員的宣傳教育和學習培訓，提高其交通安全意識和法律責任意識。二是要加大對農村公路上超速行駛車輛和無證駕駛的人員的執法檢查力度，從而真正確保農村公路安全暢通、方便于民。三是要加大對存在安全隱患的農用車輛的檢查、懲罰力度，鼓勵農民購買有安全保障的交通工具。

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論文摘要:改善農村環境，加強農村環境治理是山西省在新農村建設中的重中之重。文章在分析山西省農村環境問題的基礎上，提出了治理對策，旨在為山西省新農村建設提供決策參考。

一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性

山西省是資源型省份，并且是農業大省，經濟社會的發展，特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位，必須重視農村環境的治理。

山西作為全國的能源重化工基地，長期以來把重化工業作為其主導產業，這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題，勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素，是社會主義新農村建設的根基。

二、山西省在新農村建設中的農村環境問題

自新農村建設以來，山西的農村環境有了些許改善，試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%，全省要達到村容整潔的目標，尚有一段距離。具體而言，主要存在以下問題:

第一，廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差，難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔，無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準，水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求，而旱廁或簡易廁所根本達不到，與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查，在農村衛生設施的使用上，使用水沖式廁所的7.1萬戶，占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶，占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶，占14.1%。

第二，村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路，但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中，村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%，低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等，這些道路使用壽命短、輪胎附著力差，大都使用低質量的材料進行修建，而且長時間未進行再修建和維護，大都坑坑洼洼，給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外，農戶門前道路和田間道路的更差，連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行，有的連牛馬車行走都十分困難。

第三，垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中，僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中，處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕，進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類，即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池，農戶將生活垃圾堆放在房前屋后，樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外，隨著對糧食需求的不斷增加，農戶使用的農藥量也有增無減，產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放，與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。

三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議

第一，選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況，因地制宜，選擇適合不同地區的改廁技術，建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大，而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產，而且造價低，可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區，水資源比較匱乏，因此考慮到山西的實際情況，建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所，便于集中管理，以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外，每個村莊都要改善公廁條件，進行修復，達到衛生廁所的要求。

第二，提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養，做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一，為實現這一目標，應結合山西省實際情況，進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象，因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造，較富裕的村落可以建設柏油馬路，欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求，應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路，農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外，應限制超載車從村內道路通過，從而對這些道路進行保護。

第三，建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題，應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約，在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此，建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站，在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠，并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。

同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購，在各村村民間實行輪流責任制，進行統一集中收購，加強村民的責任意識。另外，還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車，主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。

總之，農村環境保護是個復雜的系統工程，涉及到方方面面的內容，不可能一蹴而就。在新農村建設中，山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗，并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善，從而實現城鄉協調發展，確保新農村建設的目標得以實現。

參考文獻:

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縣委、縣政府決定在李店鎮、威戎鎮、界石鋪鎮分南中北三個片區，召開全縣農村道路交通安全綜合治理工作促進會議，主要任務是貫徹落實省、市關于加強農村道路交通安全管理工作的有關要求，部署安排今后一個時期全縣農村道路交通安全綜合治理工作，全力推動全縣農村道路交通安全工作再上新臺階。剛才，各督查組逐鄉鎮通報了督查發現的問題，并就做好今后工作提出了明確具體的要求。各鄉鎮圍繞存在的問題，就抓好本轄區道路交通安全工作作了表態發言。會上，李書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

今年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣農村道路交通安全工作以“降事故、保安全、保暢通”為目標，落實責任，強化措施，加大投入，全縣農村道路交通安全形勢總體穩定，為經濟社會發展營造了良好的交通安全環境。但我們也應清醒地看到，全縣農村道路交通安全管理工作仍面臨許多新形勢、新問題。

從總體形勢看，截止目前，全縣共發生道路交通事故16起，造成14人死亡、7人受傷，直接財產損失2.66萬元，全縣道路交通安全形勢依然十分嚴峻。大家知道，近兩年，我省接連發生了幾起重特大道路交通事故，其中天水市甘谷縣“1·9”低速載貨汽車翻車事故、慶陽市環縣“9·6”農用三輪車翻車事故、臨夏康樂縣“4·4”農用三輪車墜崖事故，給廣大群眾生命財產造成了嚴重損失，教訓極為慘痛。大家還知道，5月15日，一輛載有46人的旅游大巴在陜西省咸陽淳化縣仲山森林公園附近側翻，墜入30多米深的山溝，事故已造成35人死亡、11人受傷，檢察機關已介入調查。這些事故，充分暴露出農村地區在車輛的管理、駕駛人的教育、交通安全法規常識的宣傳普及等方面存在任務不明確、責任不清晰、管理不落實、教育不到位等問題。這些問題在我縣也普遍存在，各鄉鎮、各部門一定要高度警覺，深刻反思，引以為戒。

從督查情況看，4月28日，省上召開了道路交通安全工作電視電話會議，安排部署了全省農村道路交通安全集中整治工作。為認真貫徹落實省上會議精神，深刻吸取事故教訓，縣上及時下發了《關于進一步做好全縣農村道路交通安全管理工作的通知》，要求各鄉鎮、各有關部門切實做好全縣農村道路交通安全集中整治工作，并抽組成立了5個督查組，對各鄉鎮工作開展情況進行了督查。從這次督查的情況看，全縣農村道路交通安全工作仍存在許多突出問題：一是交通安全意識淡薄。從剛才通報的一些問題，我們可以看出，一些鄉鎮和單位對農村道路交通安全管理工作的認識不到位，重城輕鄉意識比較嚴重，不同程度地存在麻痹和僥幸心理，工作不認真、不細致、不到位。大部分交通參與者法制觀念淡薄，安全意識和自我保護意識差。二是交通安全隱患突出。我縣農村道路路網結構不盡合理，大多道路彎多、坡陡、路窄，道路等級低，標志標牌缺乏，安全防護設施不完善，道路的隱患點和“黑點”較多，加大了我縣道路安全監管工作的難度和壓力。三是違章現象比較普遍。違章行駛、亂載亂拉現象隨處可見，各類交通安全違法違章行為普遍存在，低速載貨汽車、摩托車、農用三輪車、甚至無牌無證車輛違法拉客現象十分嚴重，農村道路交通安全事故呈多發態勢。四是交通安全責任不落實。“屬地管理、分級負責”、“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及職能部門的監管責任、企業的主體責任落實不到位，管理主體不明確，對交通違法行為往往只是采取突擊檢查的方式，沒有形成行之有效的長效機制。五是源頭管理不到位。公安交警部門和鄉鎮對駕駛人員的基礎情況掌握不清、不準，對農村駕駛人員的安全教育不夠，使得農村機動車管理基本處于失控狀態。六是交通安全宣傳教育存在死角和漏洞。相當一部分車主和司乘人員，尤其是農用車駕駛人，不了解交通法規和安全知識，進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭“五進”宣傳活動沒有真正落到實處。

前車之覆，后車之鑒。各鄉鎮、各有關部門務必要引起高度重視，本著對工作負責、對自己負責的

態度，清醒認識當前農村道路交通安全工作面臨的嚴峻形勢，克服僥幸心理，防止麻痹大意，強化底線思維，狠抓措施落實，切實按照省上部署開展的集中整治活動要求，迅速掀起集中整治的熱潮，堅決遏制重特大事故的發生，確保全縣農村道路交通秩序平穩。各鄉鎮、各部門要嚴格按照今天會議安排，迅速行動起來，突出重點，集中力量，狠抓落實，切實把全縣農村道路交通安全工作抓緊抓好、抓實抓細、抓出成效。具體就是要“圍繞一個目標，強化三個責任，解決五個問題”。

圍繞一個目標：就是圍繞“降事故、保安全、保暢通”這一目標，切實采取“嚴防、嚴查、嚴管、嚴處”等并舉措施，全力預防和遏制重特大道路交通事故。

各鄉鎮、各部門要切實加強對農村道路交通安全工作的組織領導，建立健全多層次安全責任體系，確保各項安全管理措施落到實處。

一要加強領導抓落實。各鄉鎮、各有關部門要切實把農村道路交通安全管理作為當前一項重點工作，按照省、市要求，設立農村道路交通安全管理工作辦公室，由主管安全生產的鄉鎮長擔任主任，各鄉鎮派出所副所長或民警兼任副主任，從鄉鎮現有干部中落實2名專職工作人員，并設立專門的辦公場所。每個行政村要確定2名道路交通安全義務監督員，由村干部兼任，做好交通安全知識的宣傳普及工作，協助維護農村道路交通秩序。從督查情況看，一些鄉鎮還未設立道路交通安全管理工作辦公室，這項工作務必于5月底前完成。

二要密切協作抓落實。各鄉鎮、各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，各負其責，顧大局、識大體，講團結、講協作，不能計較單位利益和個人得失，堅決杜絕推諉扯皮、推事出門和單位利益動不得的問題。今天會后，各鄉鎮、各有關部門要圍繞各自的職能分工，積極行動起來，主動開展農村道路交通安全管理各項工作，完成好各自承擔的任務。部門之間、上下級之間要密切配合，互通情況，互相支持，相互補臺，真正把各項措施和任務落到實處。

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關鍵詞：農村公路；經濟社會；促進作用

中圖分類號：F320文獻標識碼：A

文章編號：1005-913x（2017）04-0036-02

我國不但是一個人口大國，同時還是一個農業大國。通過第六次全國人口普查數據能夠看出，鄉村居住人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人。農村地區發展的良好與否不但關系著農民生活的富裕程度，而且對中國經濟發展和綜合國力提升產生影響。目前，我國正在如火如荼的開展新農村建設，“要致富、先修路”已經成為人們的共識，農村公路建設成為保障農村社會經濟發展的重要基礎設施，不但能夠使農村生產條件和生活狀況得到改善，而且能夠使農村地區的經濟發展得到促進。所以，相關部門要重視農村道路建設，對其進行科學規劃、合理建設，同時給予人力、物力以及財力上的支援，為我國的公路建設和經濟發展打下良好的基礎。

一、公路在農村經濟發展中的作用

一是改變落后交通，使農民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善農村交通條件，會造成農產品難以出售和運輸，眾多問題都得不到解決，較多的貨損、較高的成本以及較低的價格都會影響農民的收入增長。在建設好農村公路以后，農村大量自然物產和農副產品能夠在外部區域得到及時、快捷的流通，從而增加農民收入。

二是改變消費結構，使國內經濟增長得到促進。在我國經濟發展中，擴大內需是一種長期戰略方針。我國的農民有九億左右，該群體具有較強的消費力，對國內消費需求有著關鍵性的影響。加強對農村公路的建設，給農民提供通暢的交通，使農民“買賣難”的問題從根本上得到解Q，提供有利條件給廣大農民.擴大他們的消費能力。

三是優化投資環境，促進社會發展。農村地區的自然資源和旅游資源比較豐富，而且鄉村氣息相對淳厚，不過落后的交通等設施條件導致農村地區始終保持較差的投資環境和緩慢的經濟發展。加強農村公路建設，可以使這些要素的流動加快，使發展環境得到優化，投資環境有所改觀，從而吸引大量的人才、資金和先進技術向農村地區匯聚，推動地區經濟發展，提高農民生活水平，形成良性循環。

四是完善鄉鎮功能，發揮輻射作用。近年來，不斷推進的新農村改造使農村經濟成為社會經濟的主體力量。想要實現鄉鎮企業的健康可持續發展，良好的交通條件是必要保障。如果缺少良好的交通，將會嚴重制約企業的發展。另外，如果農村交通不便利，就無法完善小城鎮的功能，更無法對周邊農村起到輻射作用。

二、農村公路建設現狀

在農村交通事業發展中，各級政府部門一直重視農村交通基礎設施建設，把它作為推動經濟發展的基礎保障。特別是近些年大范圍的新農村改造使農村公路建設得到突飛猛進的發展，農村公路里程呈現出逐步增加的態勢，有力支撐著新農村建設。不過依然有許多問題存在于農村公路建設中，需要相關部門加以重視。

一是缺乏充足的資金。當前，我國存在眾多需要建設的農村道路，所以有著較大的投人基數。僅靠國家補助的資金建設農村道路只是杯水車薪。截止目前，一般都是通過以下4種方式籌集農村道路建設資金：一部分資金由國家政府補助，一部分資金由社會愛心人士捐助，還有一部分資金由建筑工程隊承包，農民自身承擔著大部分的資金。但是近兩年來，人們思想有所轉變，很多人不愿意務農，大部分走上了外出務工的道路，造成農村常駐入口嚴重流失，資金籌集越來越困難，有的道路工程隊因為資金鏈斷裂而面臨破產。

二是缺乏有效的管理。在我國農村道路建設過程中，最突出的問題就是缺乏良好的管理機制，只有很少一部分城鄉政府組建了農村道路建設監管辦公室，對資金和人力進行充足的保留，大部分城鄉政府的管理機制都不完善，管理缺乏規范性和有效性。在進行農村道路建設時，在監管道路建設缺少執行者，建設的道路質量大部分達不到設計要求標準，不但影響著道路的使用性能，而且浪費大量資源和資金。還有一些地方在建設好農村公路以后，不愿意設置專項資金對公路進行后期的保養。通過相關調查能夠看出，目前處于“失養”狀態的農村公路遍布十多個省，從而使公路的使用壽命大幅降低，嚴重阻礙了必要的經濟聯系溝通，對農村經濟的發展造成嚴重影響。

三是缺乏先進的理念。在建設新農村過程中，引入科學、進步的理念是不可缺少的一步。很多地區通過各種方式吸引高學歷的知識分子和有潛力的年輕人加入新農村建設中，為農村發展供給營養，注入活力。目前，有兩方面問題對農村道路建設的進程造成阻礙，一方面問題是貧困農村地區采取什么手段能夠吸引人才并留住人才；另一方面問題是大部分農村對科學及政治方面缺乏有效的認識，但在農村公路建設中他們又是主力人員，這就導致在對任務進行執行時存在一定程度的認知偏差，無法適應公路建設的發展。

三、農村公路發展的對策

一是科學規劃農村公路建設。在農村公路建設方案制定時要堅持規劃優先的原則，圍繞新農村建設的中心任務進行規劃，并要求其緊密結合新農村建設的總體要求，提前調查農村的所需所想，根據當地經濟發展需要和工作實際，從有條件做好的方面人手，對扶貧開發、山水林田綜合治理以及小城鎮建設等因素進行綜合考慮，在規劃本地區農村公路建設時要確保其科學性，從而使公路建設發展保持有序協調。在建設農村道路的同時，還要對兩側的景觀進行同步規劃，使周邊生態環境得到改善，防止有建而無用的鄉村公路出現，從而對資金造成嚴重浪費。另外，線行和技術標準的選擇要保持合理性。不允許對農民的住宅用地和耕地隨意或過度征用。在進行施工時，要對現有的資源合理利用，杜絕出現亂采亂伐現象。在進行征地和拆遷時，要對農民的實際需求充分考慮，對民眾意見廣泛征求，使群眾的主體作用得到充分發揮，切實將協調和安撫工作做好，對因農村公路建設而出現的農民工工資拖欠和拆遷補助不足問題積極進行解決，對債務增加問題進行積極協商，從而最大程度的降低負面影響。

二是在農村公路供給中明確政府主體作用。在農村公路建設中，政府作為主要投資者，需要將財政轉移支付制度進行積極完善和規范，對農村公路轉移支付力度不斷加大，對相關的法律進行有效制定和修訂，確保能夠法制規范的執行轉移支付制度和程序。對于公共物品來說，政府部門是極其重要的供給主體，如果政府財政有能力，可以盡可能的壓縮農村承擔的公共產品成本，為農民減輕壓力。

三是拓寬資金籌集渠道。在農村交通建設發展中，資金短缺是最大的瓶i。現如今，國家財力資金無法使農村公路建設得到有效保障的情況下，需要對思路大膽創新，將籌資渠道進行拓寬，想方設法將相關政策用足用活，下大工夫加強融資和資本運作，使農村公路建設資金的籌集思路呈現出多渠道、多方式和多層次，對新的融資新模式進行積極探索，使交通建設融資平臺的構建進一步加快。另外在資金籌集時，也可以通過中央投入與地方補貼相結合的方式進行，通過對各界群眾進行積極鼓勵，使他們能夠自愿捐資，從而使農村公路建設的各項資金得到充實，對所有資源進行積極利用，使大家能夠同心協力將交通公路建設搞好。

四是重視農村公路質量管理。在公路建設中，質量管理始終作為至關重要的環節，要建立健全農村質量保證體系，全面實施質量終身制、法人責任制和工程監理制，大力推行合同管理制和招標投標制，在施工過程中要努力提高機械化程度，實施標準化和專業化的施工，在工程監督管理過程中要發動群眾積極參與，對質量舉報案件及時處理。

五是對農村公路養護加強管理。“建管并重”是公路事業發展的基本要求，各級政府部門要對“重建輕養”的思想進行及時糾正和克服，并在管理工作的范疇內納入農村公路養護工作，使農村公路管理和養護的具體職責得到有效的履行，同時將農村公路養護與管理考核長效機制不斷健全，使公路保持暢通完好。

篇8

一、提高認識，加強領導

各鄉（鎮）人民政府、各有關部門要從踐行科學發展觀、“構建和諧社會、創建平安開陽”的高度，認識道路交通安全的重要性，積極研究解決全縣道路交通安全突出問題，推進全縣道路交通安全管理社會化進程。針對我縣道路基礎薄弱、安全設施缺乏及農民出行難、出行貴、出行不安全的實際問題，要把全縣道路交通安全列入重要議事日程，切實加強領導、加大資金投入，不斷改善全縣道路交通安全狀況，徹底改變“交通安全管理是公安交警和交通運管部門的事與己無關”、“交通事故難以掌握”等模糊認識和消極態度，為促進全縣經濟又好又快發展和生態文明城市建設創造安全、暢通、有序的交通環境。

二、認清形勢，加強道路交通安全管理

近年來，雖然我縣道路交通事故有所下降，但在全縣安全生產事故中所占比例仍然偏大。2008年，全縣共發生生產安全事故30起、死亡31人，其中，道路交通死亡事故26起（摩托車9起）,死亡26人（含道外）,直接經濟損失48.11萬元。究其原因：一是道路交通基礎設施仍舊薄弱，道路隱患突出。2008年末，全縣公路通車里程達2416.035公里，其中，縣鄉道路1947.035公里，占80.59%，三級以下道路2343.035公里，占96.98%；二是客運車輛少，不能滿足廣大群眾的安全出行需求；目前全縣營運車輛共有306輛，其中出租車124輛，不能滿足群眾出行需求；三是機動車輛明顯增加，特別是摩托車增加較快。全縣有近9萬輛機動車，其中農用車2千多輛、摩托車6萬輛；四是道路交通管理力量依然顯得薄弱，農村道路交通管理存在失控漏管現象。全縣現有交通民警25人，交通協管員29余人，但就2416.035公里且仍在增加的通車里程、基數近9萬輛機動車和5.8萬名機動車駕駛員而言，道路交通管理力量十分薄弱；五是駕乘人員交通安全意識淡薄，見人就拉，見車就坐已成陋習；六是大量農用車、摩托車無證駕駛和車輛安全性能沒保障。

道路交通安全事故的發生，給人民群眾生命財產安全造成了重大損失，給和諧開陽建設帶來許多社會問題。因此，各鄉（鎮）、各部門一定要認清形勢，強化措施，全面加強道路交通安全管理工作，有效遏制交通事故的發生。

三、創新機制，建立健全道路交通安全監管網絡體系

（一）縣政府成立全縣道路交通安全工作領導小組，全面負責全縣道路交通安全工作的領導、組織和協調工作。

（二）各鄉（鎮）人民政府建立以政府主要負責人為道路交通安全第一責任人、分管負責人為直接責任人的道路交通安全責任制。

（三）各鄉（鎮）人民政府在明確或聘請專職道路交通安全協管員的基礎上，將村支部書記或村主任明確為本村道路交通安全協管員，形成縣、鄉（鎮）、村三級道路交通安全管理組織網絡。

（四）層層落實道路交通安全管理責任制。從縣到縣直部門、到鄉（鎮）；縣直部門干部、鄉（鎮）干部、村級干部到駕駛人，層層簽訂安全管理、安全駕駛責任書，各級有關部門實行“一車一檔”、“一幫一”、“一盯一”等管理辦法。

（五）明確鄉（鎮）人民政府、派出所、交警大（中）隊、安監人員、村支部書記或村主任、道路交通安全協管員、農機安全管理人員的責任，形成既分工、又協作，橫到邊、縱到底的全縣道路交通安全管理體系。

（六）將行政村交通協管員經費補助按《省人民政府關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》文件精神納入縣財政預算。

四、明確職責，落實責任

（一）各鄉（鎮）人民政府對交通安全管理工作任務進行細化分解，針對存在的問題，制定措施，堵塞漏洞。建立完善鄉（鎮）包村、村包組、鄉（鎮）干部包片、單位包職工的管理機制；建立農村“紅白喜事”、傳統節日、趕集（場）交通安全“打招呼”制度，安全管理人員跟集（場）等制度，及時消除農村群眾搭乘低速汽車、拖拉機、三輪汽車的嚴重違法行為，杜絕由此引發的道路交通事故。

（二）各鄉（鎮）人民政府、派出所、交警大（中）隊、農機安全管理站、行政村要建立健全農村客運機動車及駕駛人、低速汽車、拖拉機、三輪汽車、摩托車的臺賬，實行“一車一檔”“一人一檔”管理，并督促無牌無證車輛完善車輛相關手續，全面落實監管職責。

（三）縣公安局要按照公安部《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》和*市公安局《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》文件精神，進一步發揮基層派出所在道路交通安全管理中依法查處各類交通違法行為、交通安全宣傳、機動車入戶登記、建立轄區機動車和駕駛人管理臺帳、開展道路隱患黑點排查等作用，加大在縣、鄉、村道路的巡邏管控力度，特別是事故多發路段的監管力度。協助有關部門清除占道、黑點排查治理工作。協助駐村（片）民警、治安聯防隊員、村支兩委、村民組長加強源頭管理和交通安全宣傳以及交警對轄區內機動車車輛和駕駛人的管理。

（四）縣公安局交警大隊要全面履行道路交通安全監管的主體責任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形勢研判制度；二是認真開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動；三是充分發揮道路交通管理主力軍作用，嚴格執行國家法律法規，切實加強管理，努力形成嚴管長效機制；四是積極采取有效措施，強化路面管控，加大打擊違法行為力度；五是維護轄區內道路交通秩序，保障轄區內道路暢通有序，不斷組織開展專項行動，采取打突出、打重點的形式，達到帶動一片的效果；六是加強宣傳引導、深入源頭管理，抓好駕駛員的考試、考核工作和監督各類車輛的安全技術檢驗；七是重點整治客運車輛超員、超速，農用車、報廢車及二、三輪摩托車違法載人、未戴安全頭盔、無證駕駛、酒后駕駛，形成良好的交通安全氛圍并從縣城中心輻射到鄉鎮到村。

（五）縣農業局要加強對農用車駕駛培訓機構和駕駛員發證工作的全面檢查，嚴格查處違法發證行為；認真開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動；并采取定期下鄉和預約上門等多種便民、利民措施，實現車輛管理業務向農村延伸，解決農民群眾辦牌辦證難等問題，提高農村地區機動車和駕駛人的辦牌辦證率、定期檢驗率。

（六）縣交通局要加大對全縣道路交通安全隱患排查治理力度，加大對“村村通”公路建設、管養的投入，完善鄉村道路安全設施和標識標牌，逐步改善鄉村道路通行條件。對存在嚴重交通隱患的重點路段和危險路段，明確責任，抓緊整治；制定和組織實施農村客運方案，構建覆蓋農村所有集鎮、重點區域、重要路段的四通八達客運網絡，逐步解決農民出行難、出行貴、出行不安全等問題。

（七）縣教育局加強對全縣中、小學校的道路交通安全管理，定期開展道路交通安全宣傳教育活動，提高全縣中、小學校師生道路交通安全意識。

（八）縣直各部門、各單位及工作人員有責任和義務對發現的非法營運，非法載人的機動車和摩托車超員、未戴頭盔等行為進行制止和舉報；同時，加強內部車輛管理和駕駛人的安全教育培訓。

（九）縣安監局要加大對有關部門落實全縣道路交通安全管理責任的督促檢查力度；并協助有關部門嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。

（十）公安、交通、農機、安監等部門要在縣政府的統一領導下，建立各部門間全縣道路交通安全工作例會機制和工作協作機制，加強協作，密切配合，及時溝通，齊抓共管，形成全縣道路交通安全綜合治理的良好格局。

五、堅持疏堵結合，多渠道扶持和發展農村客運

各鄉（鎮）人民政府和相關部門要按照《省人民政府關于加快發展農村客運的意見》的精神，堅持疏堵結合、標本兼治和重在治本的原則，多渠道扶持和發展農村客運。一是制定與農村公路建設規劃有效結合的農村客運發展規劃，突出農村客運站點規劃、農村客運線路規劃和運力投放規劃等重點，加強和規范農村客運站點的建設；二是堅持新建農村道路與農村客運站點、農村道路交通安全設施同步規劃、同步設計、同步建設的方針，力爭農村公路發展建成一條，驗收合格一條，客車通達一條；三是在確保營運安全前提下，簡化農村客運班線審批手續，做到隨到隨辦；四是通過減免相關稅費等措施培育農村客運市場，調動社會各方力量參與農村客運，確保農村客運開得通、留得住;五是增加營運車輛（縣城增加出租車、鄉鎮根據實際確定）；六是統一營運車輛顏色，區分營運和非營運車輛;七是組建趕集（場）車隊；八是統一核定農村營運票價，切實解決農民出行難、出行貴、出行不安全等問題。

六、加大道路交通安全宣傳教育力度，提高駕駛人和人民群眾的交通安全意識

各鄉（鎮）人民政府和縣相關部門要切實履行《道路交通安全法》賦予的職責，結合我縣道路交通安全的特點。一是采取把道路交通安全相關規定列入村規民約，加強人民群眾的日常教育和行為約束；二是采取人民群眾喜聞樂見的形式，增強道路交通安全宣傳教育的針對性和實效性；三是在街道、主要路口和客運站點等人員密集場所設立交通安全宣傳欄、宣傳墻、警示墻，宣傳交通法規和交通安全常識，宣傳黨和政府解決人民群眾安全出行的政策措施，宣傳低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人以及摩托車超員、超速的嚴重危害性；四是利用身邊案例教育群眾，發揮交通安全宣傳的引導和警示功能，努力提高人民群眾安全出行觀念，增強遵紀守法和交通參與的自覺性；五是大力開展“交通安全文明村”、“交通安全文明學校”創建活動，發揮交通安全文明單位的輻射和示范功能，達到宣傳一個帶動一片的效果。

七、深入開展道路交通安全整治工作

（一）各鄉（鎮）人民政府要針對轄區道路上低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌機動車上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不戴頭盔等嚴重交通違法行為的特點、規律，定期與不定期組織鄉村干部、交通安全協管員、交警大（中）隊、派出所民警、安監人員、農機安全管理人員開展專項整治行動，嚴厲打擊和查處轄區道路上的各類交通違法行為。

（二）加大道路安全隱患的排查治理力度。針對全縣道路的實際情況，一是組織交通、安監、公安、農機等部門加大對全縣公路安全隱患排查和危險路段排查；二是統籌安排、有效整合各項交通治理專項資金，加大對道路建設的投入，逐步改善轄區內道路通行條件，提升道路等級，改善道路狀況；三是逐年加大對公路建設、管養的投入，逐步治理通行公路的交通安全隱患；四是交通部門加大對通鄉、通村公路危險路段和事故多發路段的治理力度，并增設必要的交通標志；五是縣政府繼續將道路隱患治理納入為民辦實事之一，每年安排專項資金對特別危險的道路增設1000米防護設施和20塊永久通安全警示標志牌。

（三）公安、交通、安監、農機等部門要根據各自職責，針對道路上各類交通違法行為，經常組織開展各種專項整治活動，開展多角度、全方位的管理，嚴防漏管失查，形成嚴管重懲的高壓態勢，從根本上解決道路交通安全失控漏管問題。

八、加強督查，確保全縣道路交通安全工作措施的落實

（一）縣人民政府將全縣道路交通安全工作納入政府安全生產、社會治安綜合治理考核。加大對相關部門和單位履行道路交通安全職責的監督檢查，對不認真履行職責、行政不作為和亂作為的有關部門和單位，嚴格按照有關規定實行行政問責制度。

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【關鍵詞】公路養護；存在問題；應對措施

1.農村公路日常養護工作的主要內容

1.1路面日常養護

（1）常年保持路面整潔，無堆積物、無拋撒物、無糞便。（2）及時修剪道路兩側樹枝，確保路面行車空間。（3）各種標志標牌醒目。

1.2路基日常養護

（1）及時整理培筑路肩，確保路肩寬度均在50厘米以上；及時修剪路肩雜草，保持雜草高度不超過15厘米；及時填挖路肩凸凹部分，保持路肩平整。（2）及時修整路基邊坡，確保常年無沖溝和缺口，及時修剪路基邊坡雜草，確保無高出路肩的長草。（3）及時清挖邊溝，保持路基排水順暢無堵塞。

1.3橋涵日常養護

（1）及時清理疏通橋梁排水孔，確保橋面排水順暢。（2）及時清挖橋梁上下游進出口、涵洞口堆積物，保持進出口排水順暢。（3）保護橋梁各種標志安全，嚴防盜竊、破壞。

2.農村公路養護管理存在的問題

2.1主體意識弱，有效管護難到位

地方政府未切實履行農村公路管養責任主體職責，主體意識不強，養護管理力量比較薄弱，農路管養機構形同虛設，對農村公路管養問題采取回避或放任態度，導致部分道路存在失養棄養現象。

2.2管養資金不足，成為農村公路管養工作的瓶頸

目前，部分地方農村公路管養完全依靠上級補助經費維持，縣、鄉兩級還沒有將農村公路養護列入財政預算予以保障，農村公路大中修及搶修工程、路政管理、安全標志設置、管理人員工資、行政性支出等經費尚無途徑解決。而隨著各地農村公路服役時間的增長，農路管養投入將逐年倍增，養護資金嚴重不足，很大程度上制約了農村公路的養護和管理。

2.3道路安全隱患大，制約農村公路管養工作健康發展

一是部分地區農村公路絕大多數是在原來的簡易道路的基礎上通過簡單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術等級低，轉彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現象十分普遍，道路安全設施和路肩等配套工程不能與道路建設同步進行，不能及時到位，嚴重影響道路安全通行。二是農村公路上大量危橋涵洞的存在也是另一個重大的安全隱患。

2.4現有的養護隊伍總體素質偏低并且隊伍穩定性差

各個鄉鎮雖然按照規定對道路的養護隊伍進行了編排，但是道路養護員的工資普遍較低，并養護人員的年齡大多都很大，有的甚至已經是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養護工作，這樣就無法對養護的質量進行保證，更不要說養護水平的高低，養護的水平以及質量都無法保證就使得道路的養護工作幾乎成為了紙上談兵。

2.5路政管理困難，路產路權得不到有效保護

由于農村公路分布廣、線路長、任務重，相對而言，公路路政管理人員普遍較少、經費裝備嚴重不足，兩者矛盾十分突出，以致農村公路的路政巡查難以到位。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理。農村公路，成為沿線群眾的打曬谷場、堆料場。超載運輸現象嚴重，路面破壞嚴重，造成“通”而“不暢”，通行能力低。部分道路，由于車輛的超載超限運行，路面現已完全損壞，出現新的行路難的局面。

3.農村公路養護管理存在問題的應對措施

農村公路與群眾的生產、生活息息相關。公路建設“三分靠建，七分靠養”，只建不養，等于白建。解決農村公路管養中存在的問題，必須建立公共財政體制下農村公路管理養護的長效機制，真正做到“建、養、管”并重。

3.1明確管養主體，落實職責

依據《公路法》的規定，農村公路建設與養護的主體是地方人民政府。農村公路線長面廣，必須堅持“分級負責，建養并重，有路必養，養必到位”的原則，理順關系，明確責任，統一領導，分級管理，確保農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。

3.2加強督促考核，建立長效運行有序的農路管理養護體制機制

一是將農村公路管養工作納入各級政府對下級政府的年度目標考核。重點考核各縣鄉兩級政府農路管養經費配套、上級補助經費使用、日常管護開展等內容，促進責、權、利一致；二是建立運行高效的工作機構和獎懲機制。選用一批責任心強，業務素質好的同志到農村公路管養工作一線中去，確保人員相對穩定，管養機構有效運行。制定切實可行的考核激勵制度，提高管養人員的工作主動性和積極性；三是充分發揮先進典型的引領作用。強化政府監督力，定期召開農村公路工作推進會、現場會、總結會，以便于及時解決問題和總結經驗。積極開展農村公路管養示范鄉鎮和道路的創建工作，促進農村公路管養水平整體提高。

3.3落實農路管養配套資金，形成穩定的資金籌措渠道

增加對農村公路養護補助資金額度，特別是要加大農村公路大中修的資金投入，盡快建立公共財政用于農村公路管理養護的穩定資金渠道。根據道路養護實際投入，建議農村公路管養配套經費分日常管養配套經費和大中修搶修工程經費兩類：一是日常管養配套經費。市縣道日常養護配套經費由市縣級財政列入年度預算；鄉村道日常養護由市縣鄉共同出資配套并列入年度預算。此項配套經費主要用于路政管理、安全標志設置、管理人員工資、行政性支出等經費開支。二是大中修工程經費。根據道路實際編制年度農村公路大中修工程計劃，并納入市縣鄉財政年度預算。市縣道大中修工程經費由市縣財政全額出資，鄉村道大中修工程經費由市縣鄉財政分別出資解決。

3.4建立路政管理聯動機制，切實維護路產路權完整

加大對公路路政管理工作的投入和監管力度，做到機構、裝備、制度、監督檢查“四個統一”，在人、財、物等方面對農村公路的路政管理給予充分保障。注重加強路政網絡建設，實行“專協結合”和“管養合一”的管理模式。形成專業管理和鄉村協管互相結合，路政專管員、鄉鎮協管員、村級信息員“三員”聯動的農村公路路政管理新模式。發動全社會積極參與，齊抓共管，社會力量積極配合從根本上保障農村公路的安全暢通。

3.5認真做好農村公路養護管理培訓工作

要全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村公路管養人員的培訓。由于目前農村公路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養護的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數據的采集和路況的評定等。以盡快適應農村公路養護工作的需要。加強有關部門對農村公路建設的指導。建立農村公路建設領導小組，協調各職能部門，統一規劃農村公路建設，指導跨村、跨縣公路建設問題，打破縣、鄉、村的界線，進行統籌規劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮互不聯結，無法實現對農村經濟發展的帶動作用。在農村公路建設領導小組的統一指揮下，各職能部門應加強橫向聯動，打破部門間互不聯系、各自為政的局面，從而保障公路建設符合宏觀政策的要求，使公路建設與通信、電力等基礎建設的相協調。

4.結語

農村公路管理養護是一項復雜的系統工程，更是一項民心工程。要真正解決養護管理中存在的問題，不僅需要突破，更需要創新。通過制度和體制創新推動農村公路發展的手段創新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養護管理工作的部門行為轉變為政府行為和社會行為，全面推動和保證農村公路事業的持續、快速、健康發展，發揮其最大的投資效能。

【參考文獻】

[1]蘭峰，張霜.淺談農村公路的養護與管理[J].科技與企業，2012（13）.

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關鍵詞:農村公路養護管理

農村公路是農村重要的公益性基礎設施,不僅代表了當地農村的形象,而且也反映了農村經濟、文化、生活水平的發展,它在交通運輸業中發揮著不可替代的作用。農村公路建設對于推動社會主義新農村建設、農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。

1農村公路養護現狀

目前,在農村公路“全覆蓋”政策和“社會主義新農村建設”政策推動下,農村公路建設正在如火如荼地開展,里程增加,技術等級提高,路面狀況改善,農村公路呈現出良好的發展態勢,但由于農村公路的使用極不規范,以及縣際和農村公路的養護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱,在養護中遇到的技術問題較多,資金投入也受到限制;再加上養護管理部門的設置還不完善,鄉鎮又沒有養護機構,致使鄉鎮道路養護管理脫節,以致大量道路毀壞,嚴重影響道路的使用壽命和服務質量,阻礙農村交通事業的發展。因此,加快建立鄉村道路養護管理機制,積極籌集鄉村道路養護資金,加強對鄉村道路養護管理的領導,對加快農村交通建設步伐,促進農村經濟健康發展有著重要意義。

當前農村公路養護方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現象嚴重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷的交通狀況;安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題,使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制,隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消,鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力,形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,很難對農村公路實行統一管理。基于農村公路養護現狀,為加強農村公路養護與管理,充分發揮農村公路的效益,建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

2農村公路養護與管理措施

1)完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定農村公路養護質量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現,以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

2)組建農村公路專業養護隊伍及高效率的機械養護設施。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作,要對農村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的養護技工隊伍,落實日常養護人員,明確責任,確保有路必養。必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉 變。對公路小修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。

3)完善排水設施及防護工程,加強路肩的養護。相當一部分農村公路沿線無排水設施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護都不具備,這就造成了大氣降水極易進入路面,甚至是路基工作區,降低道路的承載能力,使路面出現各種因強度降低而導致的病害。

4)設置齊全的交通標志,加強管理。農村公路線形較差,路基防護設施及交通服務設施差,標志標線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此,應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養全民保護道路的素質,提高交通安全意識。

5)加強農村公路養護的技術力量。農村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業的畢業生,一方面可以提高人員素質,另一方面也為以后農村公路養護實現自動化打下堅實基礎。

6)拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理,保障養護資金是關鍵。一方面,縣(區、市)人民政府是農村公路養護與管理的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,指導和督察農村公路養護工作,并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。