導(dǎo)語：如何才能寫好一篇低生育率形成的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：低生育水平；經(jīng)濟(jì)增長；現(xiàn)實考察

一、引言

人口問題是宏觀經(jīng)濟(jì)變量中的一個重要剛性因素，是全球性最主要的社會問題之一，決定了經(jīng)濟(jì)體在一定時期內(nèi)的增長過程。直觀一點分析的話，人口數(shù)量決定了參與勞動的人員數(shù)量與經(jīng)濟(jì)市場的消費規(guī)模，人口的年齡分布與變化決定了人口紅利水平、儲蓄水平以及資本的形成。而低生育水平作為一個新的人口現(xiàn)象，已經(jīng)引起了全社會的深切關(guān)注，成為學(xué)界面臨的一個重大課題。本文重點探討低生育水平與經(jīng)濟(jì)增長之間的長期關(guān)系，剖析生育率對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

二、我國低生育水平形成的影響因素

我國人口與計劃生育領(lǐng)域時常會提及“低生育水平”這一概念，這在一定程度上意味著我國的生育水平已經(jīng)位于更替水平之下。明確低生育水平的影響因素，不僅可以幫助我們理清低生育水平形成的機(jī)制，而且可幫助我們預(yù)測低生育水平的發(fā)展方向，從而為制定有效的政策指明正確的方向與著力點。

筆者認(rèn)為，低生育水平的形成主要受到三大因素的影響，分別是：社會經(jīng)濟(jì)、制度、人口學(xué)。其中，社會經(jīng)濟(jì)因素是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行分析的，主要側(cè)重于生活水平、城市化發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流向方向等；制度因素則是從公共政策、制度變化層面進(jìn)行理解的，如：計劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、計劃生育政策的完善等；而人口學(xué)是從人口統(tǒng)計學(xué)變量進(jìn)行分析，如生育的意愿率、非意愿生育率等等。從這些因素進(jìn)行分析可見：低生育水平的形成是可行且必要的。

1.低生育水平形成的制度與社會經(jīng)濟(jì)因素

制度與社會經(jīng)濟(jì)因素可視為一個整體，因為兩者是互相制約、互相影響的，一方面制度的改變會遷動社會經(jīng)濟(jì)的相關(guān)變量，另一方面社會經(jīng)濟(jì)模式的變化會誘致制度的調(diào)整。在計劃經(jīng)濟(jì)階段，家庭功能弱化，子女撫養(yǎng)費大部分是由國家或者集體機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)決策也主要由國家或者集體完成。

而隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，家庭需要承擔(dān)的子女撫養(yǎng)費越來越高，家庭經(jīng)濟(jì)決策也表現(xiàn)出越來越明顯的自主性與靈活性，同時教育成本的不斷上升，生產(chǎn)生活模式的改變，醫(yī)療體制的變化，子女的養(yǎng)育成本會提高，對孩子“質(zhì)量”的追求也會逐漸代替對“數(shù)量”的需求，驅(qū)使父母自覺限制生育。勞動者的體力付出已不再是生產(chǎn)受益的主要手段。勞動方式的改變使得人數(shù)優(yōu)勢、性別優(yōu)勢逐漸地減弱，經(jīng)濟(jì)的多元化也為勞動者提供了更多的選擇和可能性，從面使得家庭對孩子數(shù)量和性別的偏好逐漸淡化。對獨生子女潛在的風(fēng)險認(rèn)識不足，或獨生子女風(fēng)險未完全顯現(xiàn)出來，也是人們放棄二孩生育的原因。此外，我國在流動人口控制方面有了較大幅度的改變，已經(jīng)逐漸放松戶籍政策，這大大增加了國內(nèi)的勞動力。城鄉(xiāng)間的勞動力流動一方面更好地滿足了我國經(jīng)濟(jì)增長的勞動力需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也帶來了生育水平不穩(wěn)定、外來人口管理、消費文化與觀察等一系列問題。

2.低生育水平形成的人口學(xué)因素

（1）從意愿生育與非意愿生育角度分析，我國生育意愿總體上還處于比較低的水平，丁克家庭數(shù)量在增長。從性別偏好來看，性別偏好對生育率的提高有一定的正向作用。但是，由于我國生育政策的諸多限制條件，再加上生育意愿率的下降，我國生育性別偏好已經(jīng)由原來的多生模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚谛詣e鑒定與人工流產(chǎn)模式。所以當(dāng)這些現(xiàn)象增多的時候，性別偏好并不會對生育率的提高起到促進(jìn)作用，同時還會導(dǎo)致生育推遲和生育間隔大等問題。

（2）從不孕效應(yīng)分析。現(xiàn)代生活步驟加快，不少人由于受到環(huán)境、壓力以及生殖健康等方面的影響，不孕不育癥的發(fā)生率逐年上升。另外，由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競爭也在不斷加劇，不少年輕人為了在社會立足，選擇晚婚晚育，甚至是不生育，這在一定程度上拉低了我國的生育率。

三、低生育水平下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策方向

1.調(diào)整生育方面的政策，保證人口的均衡發(fā)展

人口可推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，但需根據(jù)現(xiàn)實進(jìn)行適度挖掘與調(diào)整。在我國低生育水平的現(xiàn)實情況下，應(yīng)尋找可行的方向性人口方案，采取分步走的政策調(diào)整戰(zhàn)略。比如：加大對低生育水平的深入研究，理解現(xiàn)實水平，為調(diào)整生育政策提供真實的依據(jù)；考慮到我國的生育意愿和生育行為之間的差距以及存在的人口慣性的影響，應(yīng)該分地區(qū)、分階段逐步放寬生育政策。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

一方面可逐步將依賴于勞動力、資本的粗放式數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變成以提高勞動生產(chǎn)效率、人力資本與全要素生產(chǎn)率的集約式質(zhì)量效率型。因為我國的經(jīng)濟(jì)增長仍主要依賴于資本與勞動力等要素。另一方面，要推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將促進(jìn)消費與擴(kuò)大內(nèi)需作為主要任務(wù)，將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為重要方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與人口布局間的均衡。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求平衡掌握區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與人口分布的均衡。只有這樣，一個不斷調(diào)整變化發(fā)展中的人口大國才能保持自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

四、總結(jié)

綜上，低生育水平能夠緩解資源壓力，有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)整體改革的步伐，但持續(xù)的低生育水平也會給經(jīng)濟(jì)增長帶來若干現(xiàn)實風(fēng)險，比如：勞動力短缺、人口老齡化、人口紅利的消解等。所以思考低生育水平下如何挖掘新的增長源泉，如何應(yīng)對未來的風(fēng)險是極其重要的，具有顯著的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

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［關(guān)鍵詞］ 老齡化 地區(qū)差異 非參數(shù)檢驗

人口老齡化, 是指一個地區(qū)(或國家) 老年人口增長的趨勢。它的指標(biāo)是老年人口系數(shù), 其含義是一個地區(qū)60 歲以上(含60 歲) 或65 歲以上(含65 歲, 以下同) 人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分?jǐn)?shù)。老年人口系數(shù)越大, 說明其人口老齡化的程度就越高。人口老齡化問題是當(dāng)今世界各國都要面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化的發(fā)展導(dǎo)致老年人口過多, 影響人口年齡結(jié)構(gòu), 結(jié)養(yǎng)老事業(yè)造成巨大壓力。對于我國,這尤為突出。一是我國老年人口的絕對數(shù)量很大, 60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%(其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%)二是我國人口老齡化的發(fā)展速度快;其三,我國人口老齡化的發(fā)展速度大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這就給我國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來沉重的壓力。因此, 必須對我國人口老齡化問題進(jìn)行深入研究, 以探求迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的對策。本文就我國人口老齡化的地理區(qū)域差異作一探討。

對于中國而言，31個省市由于區(qū)位、資源條件以及歷史基礎(chǔ)等方面的原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程有快有慢，人口老齡化因此也存在較大差異。本文將全國分為東中西三個地區(qū)，來分析人口老齡化程度的東西部差異。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區(qū)、直轄市；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省、自治區(qū)；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省、自治區(qū)。

為 了保證研究的準(zhǔn)確性，這里采用全國四普、五普數(shù)據(jù)以及2005年全國1%人口抽樣調(diào)查資料，從人口老齡化程度、速度方面加以對比分析。而老年人口系數(shù)是反映人口老齡化程度最直觀、最重要的指標(biāo)。所以,本文選擇老年人口系數(shù)作為衡量人口老齡化的指標(biāo)。

一、人口老齡化程度對比

人口年齡結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從表1數(shù)據(jù)可看出，全國大部分省市均已進(jìn)人老年型，東部地區(qū)的老齡化程度明顯高于西部地區(qū)。東部地區(qū)65歲及以上人口所占比重比西部地區(qū)高出一個百分點，上海、江蘇、浙江、北京這四個發(fā)達(dá)省份甚至已經(jīng)達(dá)到10%以上，而西部青海、寧夏、新疆這三個省份還未進(jìn)入老年型社會。

結(jié)果說明：東部、中部和西部的秩和分別為205.0、135.0、111.0，調(diào)整后三個樣本的Kruskal-Wallis檢驗統(tǒng)計量為6.4044，用自由度為DF=3-1=2的卡方分布近似，得到大于菌絲卡方檢驗統(tǒng)計量6.4044的概率p=0.0407

二、人口老齡化速度對比

根據(jù)全國四普、五普資料顯示，我國東、中、西部的人口老齡化的速度差異較小，總體上東部地區(qū)的人口老齡化速度略高于東部地區(qū)。31個省市中、人口老齡化速度較快的有黑龍江、青海、重慶等地，造成這些地區(qū)老齡化速度較快的原因就是中青年人口大量的從西部地區(qū)到東部地區(qū)或到其他省份的遷移。具體數(shù)據(jù)見表2。

利用上面表2數(shù)據(jù)，建立原假設(shè)H0:東部、中部、西部三個地區(qū)老年人口系數(shù)無顯著性差異。再利用SAS軟件做Kruskal-Wallis統(tǒng)計檢驗，可得P值為0.7563， 結(jié)果也進(jìn)一步從統(tǒng)計學(xué)的角度更加嚴(yán)格的說明東、中、西部地區(qū)之間老齡化系數(shù)增長速度沒有顯著差異。

三、中國人口老齡化地區(qū)差異形成原因分析

由上面的分析可以知道，我國東、中西部之間在人口老齡化程度上這種差異的形成歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。而這種差異產(chǎn)生的原因歸根到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。下面就試圖通過分析東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，來認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地區(qū)老齡化的影響。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化程度關(guān)系分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個復(fù)雜的過程，涉及生產(chǎn)生活的各個方面，需要多個指標(biāo)的綜合衡量才能反映其特征。這里僅從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)入手，探究東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)也迅速增加，由1978年的316元增加到1990年的1815元，2000年增加到9555元，年均增長率16.76%。GDP 是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合尺度和總量指標(biāo),反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和實力,人均GDP 則更能反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，所以,本文選擇人均GDP做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo),對老年人口系數(shù)與人均GDP做相關(guān)分析指標(biāo)。通過Pearson 相關(guān)分析得到表3

結(jié)果表明人均GDP與老年人口系數(shù)的Pearson 相關(guān)系數(shù)很高,并且顯著性也很低，檢驗通過，表明存在著明顯的一元線性關(guān)系。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人口老齡化的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人口老齡化的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是生育率的下降，二是死亡率的下降。

(1)生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素

人口發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口發(fā)展最直接的影響是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生育率下降。在長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，中國已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展進(jìn)入低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)階段，總和生育率下降到1.16,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。在低生育水平下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生育率仍表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，2006年我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省市地總和生育率普遍較低，北京、上海等地的總和生育率都降到了1.00以下;而西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)各市地都有較高的總和生育率，大多數(shù)都在1.20以上。與此相對應(yīng)的是東部地區(qū)人口老齡化的程度比西部地區(qū)高，即生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生直接影響，使0-14歲人口在總?cè)丝谥斜壤蠓认陆担瑬|部地區(qū)不少省市（北京、天津、上海、浙江等）這一比例都已低于20%。生育率的下降抑制了年輕人口的增長，使人口年齡金字塔底部萎縮，其作用是導(dǎo)致老年人口比例的相對增加。

(2)死亡率下降、平均預(yù)期壽命延長是人口老齡化形成的前提

死亡率下降對我國老年人口絕對數(shù)量和相對比例的影響正在日益加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，死亡率不斷下降，對人口老齡化產(chǎn)生了一定影響。我國1949 年人口死亡率為20‰，除1960 年的自然災(zāi)害造成的死亡率高達(dá)25.43‰外，一直呈持續(xù)下降趨勢，到2005 年已下降到6.51‰。人口死亡率不斷下降使我國人口平均預(yù)期壽命由20 世紀(jì)40 年代的35 歲提高到2000 年的71.4 歲。根據(jù)杜鵬的研究，1950～l990 年人口死亡率變化的作用使60 歲及以上人口增加了0.8%，而1991～2030 年人口死亡率下降的作用將使60 歲及以上人口比重增加1.72%。

中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較健全，老年人口死亡率比西部地區(qū)偏低，總體上看，東部地區(qū)60歲以上老年人口死亡率比西部地區(qū)低5個千分點。死亡率的下降，使人口的平均預(yù)期壽命延長，使人口年齡金字塔頂部老化，加速人口老齡化。

由以上分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，計劃生育開展較早的東部沿海開放地區(qū)，人口老齡化的程度較高;相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，計生工作起步較晚的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人口比重較低，老齡化達(dá)到的程度也較低。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,人口老齡化程度會進(jìn)一步提高,鑒于人口老齡化地區(qū)差異的存在，各個省市人口發(fā)展的階段、進(jìn)入老齡化社會的時間不一樣，各個省市應(yīng)該針對自己的情況作出措施建立自己的養(yǎng)老模式，及早做好準(zhǔn)備,迎接白潮挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

［1］楊慧.老齡化地區(qū)差異的因果分析.西北人口.

［2］袁愛芝.山東省東西老齡化對比.西北人口.

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關(guān)鍵詞 出生人口性別比 偏高 分析

中圖分類號：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國是出生人口大國，男女性別比例問題一直備受關(guān)注。計劃生育在20世紀(jì)70年代全面推行直到2001年被確立為國家法律至今，全國生育率水平迅速降低。“中國人口已經(jīng)完成了從高出生、高死亡、低增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，跨入了世界低生育水平國家的行列”。①但是，生育率水平的降低帶來出生人口性別比持續(xù)偏高，由此引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。

1 中國出生人口性別比偏高現(xiàn)狀

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，我國出生人口性別比從1990年開始持續(xù)攀高，2008年達(dá)到歷史最高點120.56，從2009年開始下降為119.45，2010年降到117.94，2011年降到117.78，直到2012年降到117.7，首次出現(xiàn)了“四年連降”現(xiàn)象，這顯示了我國近年為遏制出生人口性別比失衡開展了綜合治理措施，并取得一定成果。但是雖然四年連降，我國出生人口性別比仍高出警戒線十多個百分點。也就是說，從目前數(shù)據(jù)分析，每出生100個女孩，就會同時出生118個男孩。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)推算，目前我國人口19歲以下年齡段出生性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。據(jù)此，將有上千萬“剩男”面臨“難娶妻”問題，我國男性人口持續(xù)偏高已面臨嚴(yán)峻形勢。一個社會中男女比例失衡，必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于社會和諧建設(shè)。

2 出生人口性比偏高的原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)因素

亞洲許多發(fā)達(dá)資本主義國家或地區(qū)的私有經(jīng)濟(jì)體系多以家族經(jīng)濟(jì)為主，子女都有繼承權(quán)。兒子的養(yǎng)老功能逐漸消失，但“維持家族社會名望的功能”卻逐漸放大。②目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升期，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二，但人均排名卻位列第87位，遠(yuǎn)未邁入發(fā)達(dá)國家行列。隨著私有經(jīng)濟(jì)成分?jǐn)U大，男孩在不更改家族經(jīng)濟(jì)姓氏前提下，普遍被人們推崇。另外，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，農(nóng)村落后生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式促使人們想要生男孩，以增強(qiáng)家庭勞動力。

2.2 文化因素

中國古代“三從四德”的道德倫理逐漸形成“男尊女卑”“傳宗接代”的傳統(tǒng)生育文化。據(jù)調(diào)查，在廣大農(nóng)村，人們意愿生育男孩主要是養(yǎng)兒防老和傳宗接代。男孩結(jié)婚是“娶”，而女孩結(jié)婚是“嫁”，兒子和兒媳被稱為“自家人”，女兒女婿則成了“別家人”，兒子能“延續(xù)香火”、“傳宗接代”，而“嫁出去的女兒”則成了“潑出去的水”。另外，家庭財產(chǎn)繼承一般都是“傳男不傳女”，兒子作為名正言順的財產(chǎn)繼承人、作為一個家族延續(xù)的象征就顯得尤為重要。

2.3 社會因素

首先，社會保障制度不健全。目前農(nóng)村實行以家庭養(yǎng)老為主，政府扶助為輔的養(yǎng)老保障， 但政府扶助金遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需要；其次，某些宣傳不到位。計劃生育早期，廣大農(nóng)村普遍推行獨女戶可再生一個子女的政策，客觀上為性別選擇提供藏身之處；最后，社會普遍存在性別歧視。隨著社會發(fā)展，婦女地位有了很大提高，但在許多領(lǐng)域還存在性別歧視。如在教育領(lǐng)域，認(rèn)為女性“學(xué)得好，不如嫁得好”；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，女性與男性同工不同酬等等，這些信息普遍向人們傳遞男孩偏好的觀念。

2.4 技術(shù)因素

盡管國家法律法規(guī)明令禁止非醫(yī)學(xué)的胎兒性別鑒定以及人工終止妊娠，但某些人還是鉆了法律的空子：有些家庭為生男孩不惜代價進(jìn)行性別鑒定以及人工終止妊娠，有些不遵守醫(yī)德的醫(yī)生則從中謀取利益。這些技術(shù)設(shè)備初衷是好的，但其濫用卻擾亂了正常的生育環(huán)境。計劃生育政策實施后，一個家庭為了生男孩，就非法使用科技發(fā)明，導(dǎo)致性別比異常偏高。

3 解決出生性別比偏高問題的對策

3.1 樹立先進(jìn)的性別意識

性別意識是衡量女性社會地位的關(guān)鍵因素，核心是男女平等。傳統(tǒng)性別文化認(rèn)為，男性天生優(yōu)越于女性。現(xiàn)代科學(xué)證明，社會性別差異形成的根源并非男女兩性的生理差異，而是決定于后天的社會經(jīng)濟(jì)文化狀況。法國作家波伏娃曾說“女人不是生就的，而是變成的。”只要消除后天社會環(huán)境中束縛女性成長與發(fā)揮才能的抑制因素，女性同樣可以體現(xiàn)出自己的價值。因此，在全社會大力開展社會性別普及教育，倡導(dǎo)先進(jìn)、公正的性別平等意識，使人們在觀念中普遍接受與認(rèn)同“生男生女都一樣”。

3.2 完善養(yǎng)老保障制度

在廣大農(nóng)村，人們普遍認(rèn)為生男孩才能“傳宗接代”、“延續(xù)香火”，而女孩遲早是“別人家的人”，此種觀念直接導(dǎo)致人們意愿生男孩。從這點來說，完善養(yǎng)老保障制度，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，需要國家的政策以及政府財政的大力支持，加大養(yǎng)老金的投放力度、放寬享受養(yǎng)老保險的條件、推行政府集中養(yǎng)老，在農(nóng)村地區(qū)地區(qū)統(tǒng)一興建公共養(yǎng)老院，讓有意愿且符合條件的的老人入住，使其“老有所依”、“老有所養(yǎng)”。這樣就能降低公民對養(yǎng)兒防老的需求，形成“養(yǎng)兒養(yǎng)女都一樣”的模式。

3.3 提高女性的社會地位

目前，我國女性除了受教育程度增幅基本趕上男性外，其它指標(biāo)都明顯落后，如在經(jīng)濟(jì)生活方面，女性雖然廣泛參與社會職業(yè)勞動，但聲望和收入都明顯低于男性。要提升女性社會地位，真正實現(xiàn)男女平等，使女性的尊嚴(yán)與價值得到社會的認(rèn)可與接受，首先，優(yōu)先照顧女童享受良好的教育機(jī)會；其次，為女性創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境與就業(yè)機(jī)會；最后，營造平等的社會氛圍，讓女性平等地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項社會活動，使男性與女性在社會中發(fā)揮同等作用，徹底消除社會性別歧視。

3.4 加大“兩非”整治力度

近年，我國政府機(jī)關(guān)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)明令禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠，但由于監(jiān)管不到位，某些人受利益驅(qū)使仍在變相的從事性別鑒定。《人口與計劃生育法》嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要地胎兒性別鑒定，構(gòu)成犯罪的按非法行醫(yī)罪追究刑事責(zé)任。但是《刑法》中并未明確規(guī)定具體所應(yīng)追究的刑事責(zé)任。因此，在刑法中應(yīng)考慮增設(shè)“破壞計劃生育罪”，對于從事非法胎兒性別鑒定及人工終止妊娠的單位或個人判處有期徒刑、拘役或者管制，并處以罰金。

注釋

篇4

關(guān)鍵詞：人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長；人口轉(zhuǎn)變；老齡化

中圖分類號：C92-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0010-04

據(jù)統(tǒng)計，2000年，我國65歲以上人口達(dá)到8 811萬，占全國總?cè)丝诒戎氐?.96%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國基本進(jìn)入老齡化社會。而2004年，在我國的珠三角、長三角地區(qū)又持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。種種跡象表明，中國無限供給的勞動力資源優(yōu)勢將受到限制。中國真的失去“人口紅利”了嗎?從人口增長的估算看，回答是否定的。中國勞動力增長率的下降最早也應(yīng)當(dāng)是5年以后的事情，更何況多余勞動力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移以及教育的投入可以減緩勞動力增長速度下滑帶來的負(fù)面效應(yīng)。有專家預(yù)測，中國今后15年仍處于收取人口紅利的黃金時期。關(guān)鍵是我們?nèi)绾瓮诰蛉丝诩t利的巨大效應(yīng)，使我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

一、人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用

所謂“人口紅利”，是指在一個時期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期。換句話說，人口紅利就是有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口年齡結(jié)構(gòu)，即形成一個“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。在此階段，勞動力供給充足，社會儲蓄和投資不斷增長，社會負(fù)擔(dān)相對較輕，從而對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

上世紀(jì)60年代以來，日本、韓國、香港、新加坡等國家和地區(qū)創(chuàng)造了所謂的“東亞奇跡”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。而研究表明，充分利用人口轉(zhuǎn)變帶來的有利時機(jī)正是東亞經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)奇跡的重要原因之一。東亞經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)生在人口從高出生率、低死亡率和高自然增長率向低出生率、低死亡率和低自然增長率的轉(zhuǎn)變階段，這種積極的人口年齡結(jié)構(gòu)變化，為經(jīng)濟(jì)增長帶來了一個獲得“紅利”的“機(jī)會之窗”。在1970―1995年期間，東亞經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了年均6.1%的人均GDP增長率，高于其穩(wěn)態(tài)增長率(注：穩(wěn)態(tài)增長是指處于均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長，可參見Barro, R.and Sala-i-Martin(1995),Ewnomic Growth,MacGrall Hill.)4.1個百分點，據(jù)估算，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)為1/4～1/3，而在東亞奇跡(超出穩(wěn)態(tài)部分即4.1個百分點)中，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)達(dá)1/3～1/2。

同樣，人口紅利對于我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也具有重要意義。第一，在具備勞動年齡人口比重大這一潛在人口優(yōu)勢的條件下，勞動的參與率和就業(yè)率均保持較高的水平，這就意味著一個人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的充足勞動力資源得到了較好的利用。改革期間勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，得以大規(guī)模吸納就業(yè)，從而把人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。有研究顯示，在1982―2000年期間，我國人口紅利對GDP增長的貢獻(xiàn)比率高達(dá)26.8%，或者說，過去20多年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，有1/4以上是靠大量的廉價的勞動力支撐的。第二，經(jīng)濟(jì)活動人口比例高且就業(yè)率較高，使得社會儲蓄總量大，經(jīng)濟(jì)活動中的剩余總量也大，這就使得中國在改革期間達(dá)到較高的儲蓄率，社會財富不斷增加。用每年固定資產(chǎn)形成額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示，在整個改革期間我國的儲蓄率一直保持在30%以上，1993年達(dá)最高44%。我們應(yīng)該看到，一方面，這得益于改革開放所形成的以市場化為核心的良好的制度環(huán)境，使得中國經(jīng)濟(jì)能以高速增長。在促進(jìn)就業(yè)的同時，大幅度提高了城市居民的人均收入水平；另一方面，由于整體人口撫養(yǎng)比的下降，減輕了社會的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，因而提高了人口的生產(chǎn)性，人口紅利最大限度地得以利用。有資料顯示，在過去20多年的中國經(jīng)濟(jì)增速中，有28%來自于物質(zhì)資本，24%來自于勞動力的數(shù)量，24%來自勞動力的質(zhì)量，也就是人口素質(zhì)的提高，21%來自人口流動，還有3%是無名因素，如管理水平等。由此可見，人口因素對于經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

二、我國人口紅利期的特點

由于人口紅利是在人口轉(zhuǎn)變的過程中形成的，因而人口轉(zhuǎn)變過程不同，人口紅利的特點也就不同。我國的人口轉(zhuǎn)變過程開始于20世紀(jì)70年代初，結(jié)束于90年代末，用了25～30年的時間就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家完成同樣的人口轉(zhuǎn)變過程卻經(jīng)歷了近百年的時間。然而，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，中國的這一人口轉(zhuǎn)變，是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計劃生育政策的雙重作用下，特別是以后者效果為主的情況下實現(xiàn)的。相對來說，它不是一個自然發(fā)展的過程，而是通過強(qiáng)制性生育政策使我國人口生育率在短期內(nèi)快速、大幅度下降，從而過早地迎來了人口紅利期。而絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變過程是在個體生育意愿主導(dǎo)生育行為的基礎(chǔ)上完成的，因此，其人口生育率的下降是個緩慢、漸變的過程。

而研究表明，人口紅利的持續(xù)時間主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動力比例越高，人口紅利持續(xù)的時間就相對較短，反之亦然。因此，雖然我國用了不到30年的時間就完成了人口轉(zhuǎn)變過程，但生育水平的急速下降卻使得中國的人口紅利來得早也去得快，屬于典型的轉(zhuǎn)變快、持續(xù)短的模式。根據(jù)人口學(xué)原理，一般我們將人口撫養(yǎng)系數(shù)或人口負(fù)擔(dān)系數(shù)(非勞動年齡人口與勞動年齡人口的百分比)在50%以下的時期稱為“人口之窗”或“人口紅利期”。

從上表中，我們可以看出，中國的人口紅利期應(yīng)始于1990年，結(jié)束于2030年，前后持續(xù)時間大約為40年，而到 2010年左右，中國的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將降到最低。也就是說人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的倒“U”型趨勢，即老年人口比重雖然不斷攀升，但勞動年齡人口占整個人口的比重仍處于上升的趨勢，而到2010年前后勞動年齡人口的絕對數(shù)量將達(dá)到最高。從這以后，該比重逐漸下降。直到2030年，中國完全進(jìn)入老齡化社會，人口紅利期結(jié)束。這也是大多數(shù)人口學(xué)家所持有的主流觀點。但也有一些學(xué)者認(rèn)為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)只代表理論負(fù)擔(dān)比，而非實際負(fù)擔(dān)比。真正意義上的負(fù)擔(dān)系數(shù)應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口的比例關(guān)系，而不是根據(jù)年齡劃分。因此，他們認(rèn)為中國的人口之窗應(yīng)始于1980年左右，2020年即將關(guān)閉。但不管哪種觀點，我們應(yīng)該認(rèn)識到，中國的人口紅利期，它就是一個短暫而又一次性的過程。因此，如何把握這短暫而又潛在的歷史機(jī)遇，將人口紅利繼續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，在當(dāng)代中國就顯得尤為重要。

另外，對大多數(shù)已經(jīng)完成人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國家來說，人口轉(zhuǎn)變過程與工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化幾乎是同步的。因而當(dāng)出現(xiàn)勞動力供給減少，人口老齡化的情況時，在這些國家恰好出現(xiàn)資本替代勞動的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向勞動節(jié)約型和資本密集型。而我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，通過強(qiáng)制生育政策提早實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程。因而生育率的下降是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的。也就是說，我國是在生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢還沒有相應(yīng)變化的基礎(chǔ)上，過早地迎來了人口老齡化，因而也就過早地出現(xiàn)了勞動力供給減少現(xiàn)象，也就意味著中國即將失去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力，經(jīng)濟(jì)增長也就有可能喪失可持續(xù)性。所以說，中國人口轉(zhuǎn)變的特殊性導(dǎo)致了“未富先老”，產(chǎn)生了其他國家未曾遇到的許多問題，構(gòu)成了特殊的政策挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前妨礙人口紅利發(fā)揮效應(yīng)的主要因素

雖然人口紅利在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到了積極的促進(jìn)作用，但是由于我國人口狀況的特殊性，即人口年齡結(jié)構(gòu)相對有利于經(jīng)濟(jì)增長，但人口的基數(shù)過于龐大，使得人口紅利的兌現(xiàn)在某些方面受到制約。

(一)我國的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，并且在未來可能會進(jìn)一步惡化，這就造成勞動年齡人口就業(yè)的不充分。當(dāng)前，我國勞動力市場就業(yè)壓力主要表現(xiàn)為：(1)20世紀(jì)90年代后期，由于經(jīng)濟(jì)增長方式不合時宜的轉(zhuǎn)變，使得GDP對就業(yè)的拉動減少；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成大批城鎮(zhèn)職工下崗，失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。(2)仍然有大量農(nóng)村剩余勞動力等待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(3)每年有數(shù)百萬到上千萬新增勞動力進(jìn)入勞動力市場。在就業(yè)機(jī)會不充足的條件下，這種就業(yè)壓力便轉(zhuǎn)化為失業(yè)率的逐年上升。

以定義狹窄的城鎮(zhèn)失業(yè)率為例，1990年城鎮(zhèn)失業(yè)率為2.2%，2000年提高到3.1%，2001年上升為3.6%，2002年上升為4%，而2003年達(dá)歷史新高4.3%，雖然4.3%這一數(shù)字從表面上看似乎并不代表著很高的失業(yè)水平，但從其連續(xù)多年攀升的事實來看，當(dāng)前的失業(yè)問題還是十分嚴(yán)峻的。另外，許多勞動年齡人口由于長期處于失業(yè)狀態(tài)下，可能就會因此喪失信心而退出勞動力市場，勢必會造成勞動參與率的下降。這樣一來，就會有相當(dāng)一部分勞動年齡人口成為社會需要負(fù)擔(dān)、撫養(yǎng)的人口，而這部分人卻不能創(chuàng)造財富，因而造成了勞動力資源的極大浪費。

(二)農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低制約著人口紅利的實現(xiàn)程度。從勞動年齡人口的分布看，中國人口紅利的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動力資源，大量的農(nóng)村勞動力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%。因此說，中國收獲人口紅利的程度應(yīng)取決于農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動生產(chǎn)力的實現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動力的發(fā)展程度。但我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低這一事實決定著轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動生產(chǎn)力的實現(xiàn)程度不可能太高。2003年，中國首次公布的“中國教育與人口資源問題報告”顯示，農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市為10.20年。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家預(yù)測，目前中國至少有1.2億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，其中1/3～1/4為15～25歲農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但得不到應(yīng)用的教育與培訓(xùn)。低素質(zhì)、低成本的勞動力同時決定了創(chuàng)造力也相對較低。比如，制造業(yè)1小時勞動力的價格，美國是30美元，中國大約是2美元，而美國的勞動率也比中國高10～20倍。可見，提高勞動力素質(zhì)，提高勞動力成本，中國才能更好地兌現(xiàn)人口紅利。

(三)當(dāng)前阻礙勞動力流動的因素仍然存在，使得人口紅利效應(yīng)的發(fā)揮受到影響。根據(jù)M.P.托達(dá)羅的城鄉(xiāng)人口流動模型，只有在遷移的預(yù)期收入超過預(yù)期成本時，農(nóng)民才會選擇進(jìn)城。一般來說，農(nóng)民進(jìn)城的收益包括經(jīng)濟(jì)收益、技能收益以及文化收益。農(nóng)民進(jìn)城的成本包括遷移成本、機(jī)會成本(即農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動而放棄務(wù)農(nóng)收入)、高于農(nóng)村的城市生活費用以及心理成本。而現(xiàn)實是，近年來農(nóng)民進(jìn)城收益并無提高，進(jìn)城成本卻明顯上漲，因而削減了農(nóng)民進(jìn)城的愿望。這也是在免除農(nóng)業(yè)稅、給予種糧補(bǔ)貼(即務(wù)農(nóng)收益相對提高)后，我國部分地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一。而另一方面，城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為阻礙勞動力流動的另一大因素。其最大的弊端就在于成為各種歧視性政策安排的載體，提高了農(nóng)村剩余勞動力流動的成本，妨礙了他們流入城鎮(zhèn)后的順利就業(yè)。主要體現(xiàn)在：勞動力市場歧視制度，當(dāng)?shù)貏趧诱吆屯獾貏趧诱吖べY收入存在差異，同工不同酬；用戶籍限制外來勞動力就業(yè)范圍，保護(hù)本地勞動力優(yōu)先就業(yè)；失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度和其他福利制度與戶籍掛鉤，不覆蓋外來勞動力；就業(yè)相關(guān)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)只為本地勞動力提供服務(wù)等。因此，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程并不十分順暢，在一定程度上影響了勞動力配置效率的提高，也影響到人口紅利的兌現(xiàn)。

四、我國人口紅利的實現(xiàn)途徑和具體措施

從分析中，我們知道，未來10―15年是我國人口紅利最為豐富的時期，但人口年齡結(jié)構(gòu)的改變并不會自動地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的快速增長，必須與適宜的政策、體制以及是否充分就業(yè)相聯(lián)系。因此，我們必須牢牢把握這短暫而又潛在的機(jī)遇，最大限度地擴(kuò)大就業(yè)，最大化地發(fā)揮人口紅利的巨大效應(yīng)，提高勞動力資源利用效率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長和社會的全面進(jìn)步。

(一)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)充分就業(yè)

解決人口紅利兌現(xiàn)問題的關(guān)鍵當(dāng)然是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。因此，我國應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，圍繞擴(kuò)大就業(yè)采取多種有效措施。比如，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；開放服務(wù)業(yè)市場，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對勞動力流動的各種限制，培育勞動力市場等等。通過一系列的手段和措施，從而使我國的失業(yè)率降到最低，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)。另外，在具體實施就業(yè)優(yōu)先原則的過程中，客觀上要求我們做到，有利于降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于其他政策；有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障制度方面的政策成本要優(yōu)先其他財政支出給予安排；就業(yè)崗位的增加要優(yōu)先于社會收入水平的提高；勞動力市場的發(fā)展要優(yōu)先于其他要素市場；勞動者利益要適度地優(yōu)先于資本的利益等等。通過充分就業(yè)的實現(xiàn)，將為我國目前這樣一個相對年輕和豐富的勞動力大軍提供足夠的就業(yè)機(jī)會。

(二)消除勞動力流動的制度障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流動

眾所周知，未來城市勞動力的提供，必須依賴于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。而以戶籍制度為核心的一系列政策卻成為限制城鄉(xiāng)勞動力流動的制度。因此，只有逐步取消這種排他性的政策措施，才能保證農(nóng)村剩余勞動力暢通無阻地轉(zhuǎn)移出來，才能減少農(nóng)村中勞動力的沉淀。具體的制度安排主要有：在就業(yè)機(jī)會上消除戶籍對就業(yè)范圍的限制，提供給外來勞動力公平的就業(yè)機(jī)會；要根據(jù)崗位的需要，交由勞動力市場來選擇；在待遇上，規(guī)范目前混亂的非正規(guī)勞動力市場，保護(hù)外來勞動力的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益等等。同時，還要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，做到農(nóng)村勞動力的有序流動。只有這樣，才會使得勞動力資源得以優(yōu)化配置。這不僅有助于保證持續(xù)的勞動力供給，而且還會對中國經(jīng)濟(jì)增長作出直接貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度會更高。世界銀行一項模擬表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出1%、5%、10%的假設(shè)下，全部GDP將分別提高0.7，3.3和6.4個百分點。(注：世界銀行（2004），《全國產(chǎn)品和要素市場分割：經(jīng)濟(jì)成本和政策建設(shè)》，世界銀行駐中國代表處備忘錄。)

(三)加大人力資本的積累，提高勞動生產(chǎn)率

由于歷史和國情的原因，中國走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價勞動力推動的工業(yè)化道路。從短期看，勞動力的低成本可以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從長期看，勞動力的低成本必然是低勞動力素質(zhì)和低勞動生產(chǎn)率的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對于中國來說，要想在未來獲取更多的人口紅利并不是體現(xiàn)在勞動力數(shù)量上的優(yōu)勢，而是要通過人力資本存量素質(zhì)的提高來形成一個更具有報酬遞增，更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長源泉。也就是說，通過提高勞動力的素質(zhì)，加大人力資本的積累，從而進(jìn)一步提高勞動力成本。而大力發(fā)展教育是提高勞動力素質(zhì)的一條重要途徑，尤其是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育。此外，還應(yīng)積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展適應(yīng)勞動力市場需求的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、職業(yè)教育等等，從而使我國農(nóng)業(yè)勞動力在進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之前，就獲得必要的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，增加了勞動供給的有效性，進(jìn)一步提高了勞動生產(chǎn)率。

我個人認(rèn)為，當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)，就地區(qū)而言，教育投入的重點應(yīng)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)；就教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)加快擴(kuò)大和提高職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平。通過普遍提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的素質(zhì)和技術(shù)(技能)水平，使我國人口紅利效應(yīng)最大化。

(四)做實個人賬戶，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系

眾所周知，“未富先老”是中國老齡化的最大特點，老年人口絕對數(shù)和相對數(shù)的增加，將使社會負(fù)擔(dān)日益加重，社會保障資源面臨巨大壓力。而且由于農(nóng)村流動人口數(shù)量巨大，必然會引起未來農(nóng)村老齡化程度高于城市，這也是中國老齡化的另一個顯著特點。如何進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，如何建立一套兼顧國家、集體、個人的適合農(nóng)村特點的保障體系在當(dāng)前就顯得尤為重要。

我國從1997年起實行養(yǎng)老保障制度改革，旨在形成一個社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的體系。但是，由于個人賬戶存在“空帳”問題和社會統(tǒng)籌基金不足，使得養(yǎng)老保險絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，實際積累小于職工個人賬戶記賬額。這就造成改革后養(yǎng)老保障制度的一個重要特點：個人賬戶只是名義上的，實際上整個養(yǎng)老保障體系仍然是百分之百的現(xiàn)收現(xiàn)付制。而根據(jù)國際經(jīng)驗，支撐現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要以相對年輕的人口結(jié)構(gòu)，有效率的稅收體系，有效且安全的基金管理和治理機(jī)制為條件。目前，后兩個條件在我國尚不完全具備，而從第一條件看，雖然目前我國的勞動年齡人口比重仍然較大，但社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)大幅度上升。實際上，如果沒有財政的補(bǔ)貼和擠用個人賬戶資金，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金每年支出大于收入的數(shù)額都是巨大的，長期累積下去則會形成一個巨額缺口，現(xiàn)收現(xiàn)付制度將難以為繼。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低，2002年，離退休人員參加基本養(yǎng)老保險的比例為84.1%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加比例僅為44.9%。

因此，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，就必須選擇可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式。以人口結(jié)構(gòu)變化方向為依據(jù)，做實個人賬戶，實現(xiàn)完全的個人積累，就是一種具備可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。而從時間的緊迫上說，現(xiàn)在就應(yīng)該從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全積累制度過渡。為了支撐這個過渡，還需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費水平和社會供養(yǎng)“中人”的能力，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改革的平穩(wěn)過渡。政策模擬表明，到2020年，每一種政策情形具有不同的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如果把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，同時，實行完全的個人積累新體制，到2020年，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率最低，只有25.3%，比不進(jìn)行這兩項改革的情形低大約19個百分點。

參考文獻(xiàn)：

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Discussing about the Function of the Population Bonus to the Economy Continuence Growth

WANG Hong-mei

(School of CPC in Taizhou，Taizhou 225300，China)

篇5

1 我國出現(xiàn)人口老齡化的原因

1.1 老年人口死亡率較低，平均壽命延長，我國老年人口的相對比例和絕對數(shù)量與老年人口的死亡率和壽命長度具有十分密切的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，加上我國科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，我國老年人口的死亡率得到明顯的下降。由于老年死亡率隨之下降，我國老年人口的平均壽命也從二十世紀(jì)四十年代的35歲逐步增長到了近年來的七十多歲。老年人口的死亡率逐漸下降及平均壽命的增加使得我國老年人口的絕對數(shù)量和相對比例逐漸增大，從而致使我國出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。第五次人口普查統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2000年11月1日，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.33%。

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家6O歲以上人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家，這表示我國在2000年已進(jìn)入老齡化社會。2010年我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個百分點[1]。新千年之初，中國已經(jīng)步人了老齡化社會，比很多發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)要步人晚一些，但是中國的老齡化進(jìn)程要比發(fā)達(dá)國家迅猛得多，從65歲以上的人口比例從7%上升到14%需要經(jīng)歷的時間來看，法國需要115年，美國需要65年，而中國僅需要27年，由此可見，中國的人口老齡化速度是如此之快。

1.2 人口老齡化是生育率下降的必然結(jié)果

生育率下降是致使我國出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象的重要原因之一。半個世紀(jì)之前，由于政策、政治等多方面的因素致使我國人口數(shù)量大幅度增加。對此，為了控制我國人口數(shù)量激增的情況，1973年我國開始實行計劃生育政策，以實現(xiàn)降低人口數(shù)量增長態(tài)勢的目的，從而降低我國人口的出生率。七十年代末我國在全國強(qiáng)制推行計劃生育政策，人口增長率開始下將。近年來，由于競爭、就業(yè)以及人們生育觀念改變等原因，我國人口自然增長率已下降至5%o以下。早期形成的巨大人口基數(shù)及其遞增人口與近年來逐步減少的新生人口形成差距，造成人口老齡化。但我國的人口總量已達(dá)到13.4億，還沒有到大范圍開放計劃生育政策的時機(jī)。

2 人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化面臨的首要問題就是養(yǎng)老，近年來，我國居民養(yǎng)老觀念增強(qiáng)，加入養(yǎng)老保險的人數(shù)有了很大的增加，2011年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.84億人，參加城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為2.35億人。總體來說，我國的養(yǎng)老保險在向好的方向發(fā)展，但面對我國人口迅速老齡化的趨勢，我國的養(yǎng)老保險還存在很多缺陷。

2.1 參保比例低，參保積極性不高[2]

2011我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.19億，約占我國20歲以上人口的52%，這個比例較前幾年已有很大提高，但離全民參保的目標(biāo)還有很遠(yuǎn)。如果不盡早將未參保的48%的人員納入養(yǎng)老保險體系，在我國老齡化來到時，這部分人員將會為我國的政治、經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定的因素。反之，這部分人越早加入養(yǎng)老保險對于我國的養(yǎng)老保險基金的貢獻(xiàn)就越大，如何吸引這部分人加入養(yǎng)老保險，是我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的重要課題。

2.2 人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于中國計劃生育國策的實施導(dǎo)致出生率的急劇下降，從而產(chǎn)生了人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象中國，2000年老年人口比重已達(dá)6.69%時，中國的人均國民生產(chǎn)總值才達(dá)到300多美元[3]。由此，我們可以看出中國人口老齡化發(fā)展的速度要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快得多，這樣勢必為國家造成一系列的問題。首先，勞動適齡人口撫養(yǎng)比例上升，現(xiàn)有的中國經(jīng)濟(jì)水平很難承擔(dān)重負(fù)；其次，在保持現(xiàn)有的計劃生育的情況下，未來老年人的家庭養(yǎng)老模式將不能完全維持下去。

3 我國養(yǎng)老現(xiàn)存的主要問題

養(yǎng)老模式單一，家庭養(yǎng)老功能弱化。我國養(yǎng)老模式單一，以家庭養(yǎng)老為主。我國雖然已經(jīng)形成了家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等幾種養(yǎng)老模式，但從整個社會來看，仍是家庭養(yǎng)老居于主導(dǎo)地位，其他養(yǎng)老模式的實際功效并沒有得到充分發(fā)揮。尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)老人都選擇在家養(yǎng)老，中國自古是個重孝的國家，把贍養(yǎng)老人看作人生的一件大事，俗諺日“百善孝為先”。然而隨著城市化、老齡化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念開始面臨現(xiàn)代養(yǎng)老困境。

4 建立以居家養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老體系，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民真正老有所養(yǎng)

4.1 建立新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老途徑

居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，以政府為支撐，為居家老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。隨著中國傳統(tǒng)型家庭向核心家庭的不斷過渡，多數(shù)老年人還是愿意享受居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式和社區(qū)環(huán)境，這也更符合老年人的心理需求。由專業(yè)機(jī)構(gòu)或由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)。就比如我們哈密市麗園街道就有2個這樣的居家養(yǎng)老場所，一個是前西社區(qū)的，一個是建設(shè)社區(qū)的。他們的模式是擇優(yōu)錄取能力好的無業(yè)青年婦女和男士，選擇比較寬敞、明亮的環(huán)境，接納那些由于子女種種原因不能直接照顧的老人，為老人提供飲食、娛樂、休息的場所，子女可以抽空來看望老人，這樣既為子女、社會減輕負(fù)擔(dān)，也為老人提供了方便，消除了寂寞。

4.2 社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)為輔，整合社會各方力量參與服務(wù)的養(yǎng)老模式。這種模式的特點為：通過社區(qū)服務(wù)，使健康老人有組織地參與活動消除寂寞、孤獨；讓失能老人在家里享受到專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，是解決我國老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。政府可根據(jù)老年人的生活習(xí)慣和實際需要.多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老、助老事業(yè)，為孤寡老人提供養(yǎng)老場所；為老年群體建立老年活動中心；成立實現(xiàn)老年人晚年價值的各種老年人協(xié)會。使社區(qū)老年人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。既可以解決家庭養(yǎng)老的困難.又可以促進(jìn)再就業(yè)，穩(wěn)定社會秩序。但更多的希望老年人生活或精神上得到照顧。

4.3 強(qiáng)化青少年尊老愛老意識.形成社會養(yǎng)老家庭化格局

目前老年人在家中受尊敬的程度呈明顯下降趨勢.受市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，家庭養(yǎng)老的社會基礎(chǔ)逐漸削弱。青少年一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養(yǎng)老制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，樹立和發(fā)揚尊老助老的社會風(fēng)尚。提倡中國傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的忠孝文化，營造團(tuán)結(jié)、純樸、文明、和諧的農(nóng)村新風(fēng)尚。政府和社會需采取必要的手段教育青少年尊老愛老。

人口老齡化正在加劇，這是我國的基本國情，我們要建立一個社會主義強(qiáng)國就必須讓所有老年人老有所養(yǎng)、老有所依。一個完善的、可持續(xù)的養(yǎng)老體系是國家安定、人民幸福的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]范平.我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響初探[J].財經(jīng)評論，2013（6）：79.

篇6

論文摘要：本文在判斷國內(nèi)學(xué)者對中國經(jīng)濟(jì)增長研究的基礎(chǔ)上，著重從馬克思勞動價值論和擴(kuò)大再生量產(chǎn)理論角度來具體思考當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)快速增長的源泉。

一、再認(rèn)識馬克思的勞動價值論和擴(kuò)大再生產(chǎn)理論

(一)勞動價值論的簡單再認(rèn)識。

按照馬克思的解釋，商品中的價值量有兩部分組成:一部分是勞動者的抽象勞動創(chuàng)造的新價值;一部分是勞動者的具體勞動轉(zhuǎn)移原有生產(chǎn)資料的價值。商品價值決定于物化和體現(xiàn)在商品中的社會必要勞動時間，這種觀點區(qū)別于生產(chǎn)要素價值論。雖然勞動價值論是馬克思剩余價值論的基礎(chǔ)，本文認(rèn)為改革開放進(jìn)行的30年來，勞動價值論對整個中國經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的解釋力。

(二)擴(kuò)大再生產(chǎn)理論的認(rèn)識。

擴(kuò)大再生產(chǎn)按擴(kuò)大的方式又分為外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，生產(chǎn)要素的數(shù)量增加與使用效率的提高往往是同時顯現(xiàn)的。本文試圖根據(jù)價值形成總公式C+V+M，對從勞動價值論出發(fā)區(qū)分的不變資本C和可變資本V分別考察，在對不同資本區(qū)分基礎(chǔ)上結(jié)合擴(kuò)大再生產(chǎn)理論解釋中國經(jīng)濟(jì)增長。對于不變資本C部分，中國經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)歷了一個量上的增加;而對于可變資本V部分，中國改革開放后形成的一系列政策措施都帶來了勞動力數(shù)量和質(zhì)量的雙面提升。

二、基于可變資本V部分對中國經(jīng)濟(jì)增長的解釋

(一)勞動者數(shù)量的增加。

1，“人口紅利”。

所謂“人口紅利”，是指生育率迅速下降使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重的上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期。20世紀(jì)70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策。這些人口一方面為中國提供了充足的勞動者數(shù)量，而且還帶來了儲蓄的增加，相應(yīng)的帶動了資本的增加。

2、勞動力轉(zhuǎn)移。

在中國改革開放的過程中，同樣就是一個逐漸工業(yè)化、城市化的過程。整個工業(yè)化過程和城市化過程起主要作用的是資本積累，但勞動者的積累和轉(zhuǎn)移更為重要，它仍然起著基礎(chǔ)性作用。在中國一系列改革的進(jìn)程中，由農(nóng)補(bǔ)工不再采取明顯的“剪刀差”，而是通過價格雙軌制、人口轉(zhuǎn)移等形式，其中最根本的原因是農(nóng)村剩余人口的過剩，繼而城市人口增加，平均工資不變但總量擴(kuò)大，消費需求增加，帶動一系列的投資從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長。可以看出.農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移為城市化發(fā)展提供了源源不斷的廉價的勞動力，保證了中國改革的進(jìn)程和中國經(jīng)濟(jì)的增長。 (二)勞動力質(zhì)蚤的增加。

1，“人力資本’，。

“人力資本”的概念，可以主要理解為對勞動者經(jīng)過一系列的技能、知識培訓(xùn)使得勞動者具有更大的市場回報價值的一種資本。國家一直推行的科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以及在教育上政策的重視和實}’’都對我們普遍性人力資本的提高產(chǎn)生了巨大的影響。

2、技術(shù)引進(jìn)。

技術(shù)進(jìn)步一方面提升了資本和勞動力結(jié)合的效率，但更主要的是提升了勞動者普遍的素質(zhì)。FDI能否給發(fā)展中國家?guī)砑夹g(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長依賴于發(fā)展中國家的人力資本積累。在這方面，中國的人力資本優(yōu)勢就體現(xiàn)的非常明顯了，不斷對外的政策出臺和對內(nèi)教育措施的實施，都保證了中國人力資本積累的快速形成，繼而可以吸引更多的FDI技術(shù)引進(jìn)。當(dāng)技術(shù)引進(jìn)不再是為了本國資源而是為了其他市場因素的時候，人力資本吸引更高層次的技術(shù)就更加有優(yōu)勢。高人力資本帶來高技術(shù)，高技術(shù)又推動高人力資本形成，如此循環(huán)，加速推動中國勞動者質(zhì)上的提高。

三、基于不變資本C部分對中國經(jīng)濟(jì)增長的解釋

(一)不變資本C中的資金部分:量增加、質(zhì)增加。

對于不變資本C部分，中國一直是比較缺乏的。隨著改革開r的深人，我國的資金擁有量不斷提升，同時質(zhì)有不斷的提升，主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是FDI的遞增，改革開放以來我國每年FDI呈遞增的趨勢，尤其是隨著2006年底我國全面加人WTO ， FDI進(jìn)人我國的行業(yè)限制進(jìn)一步放寬。二是前述的“人口紅利”引致的國民儲蓄的增加，因為負(fù)擔(dān)的減輕和所得工資的提高，整個國民儲蓄增加;三是依靠勞動力比佼優(yōu)勢，結(jié)合外資、國企、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廉價的勞動力在面臨國內(nèi)消費不足的情況下使得中國產(chǎn)品在國際市場上具有充分的競爭力。

篇7

讀我國某區(qū)域等高線地形圖(虛線表示擬建的公路線),回答1～2題。

1.圖中主要河流的流向為

A.從西南流向東北B.從東北流向西南

C.從北流向南D.從南流向北

2.若在甲、乙兩城鎮(zhèn)之間修建一條公路,有①線和②線兩個方案,②線方案與①線方案相比,主要的有利條件是

A.線路較短,工程量小

B.坡度較平緩

C.不用修大型橋梁,少占耕地

D.連接多個居民點,社會效益大

2009年7月22日上午9時左右(北京時間),千年一遇的日全食自西向東掃過我國長江流域(如下圖陰影所示)。讀圖完成3～4題。

3.日全食發(fā)生當(dāng)日,下列四城市正午太陽高度最低,晝最長的是

A.北京B.上海 C.武漢 D.成都

4.當(dāng)武漢市7月22日上午9時24分出現(xiàn)日全食現(xiàn)象時,紐約時間(西五區(qū))是

A.7月22日22時24分 B.7月21日14時24分

C.7月22日20時24分 D.7月21日20時24分

5.下圖為某河相對流量過程曲線示意圖(以雨水補(bǔ)給為主),該河流域內(nèi)的氣候類型不可能是

A.熱帶草原氣候 B.熱帶雨林氣候

C.地中海氣候D.亞熱帶季風(fēng)氣候

從2008年12月1日開始,意大利威尼斯連降暴雨,讓原本就不斷下陷的地層遭遇雨水持續(xù)灌入,據(jù)專家觀察威尼斯近100年來累計下沉了23公分,將來會有消失的可能。據(jù)此回答6～7題。

6.這是意大利威尼斯22年來最嚴(yán)重水災(zāi),城市中心95%地方被洪水淹浸,著名旅游景點圣馬可廣場水深至腰,名符其實稱得上“水都”,意大利威尼斯水災(zāi)最可能的原因是

A.受到副熱帶高壓控制B.高山冰雪融水

C.受到鋒面氣旋控制 D.臺風(fēng)導(dǎo)致風(fēng)暴潮

7.威尼斯地層不斷下沉,在將來會有消失的可能,其理論依據(jù)是

A.火山爆發(fā),被熔巖覆蓋

B.位于板塊的消亡邊界

C.位于板塊的生長邊界

D.溫室效應(yīng),海平面上升

讀世界部分地區(qū)圖,圖中陰影為地面季風(fēng)的地理分布區(qū),據(jù)此完成8～9題。

8.1月,圖中A地盛行

A.東南季風(fēng)

B.西南季風(fēng)

C.東北季風(fēng)

D.西北季風(fēng)

9.當(dāng)C地盛行西北季風(fēng)時

A.A地高溫多雨B.B地寒冷干燥

C.C地形成高壓中心D.正值1月份左右

10.沙漠地區(qū)出現(xiàn)如圖所示景觀體現(xiàn)的是

A.山地的垂直分異

B.非地帶性地域分異

C.由赤道到兩極的地域分異

D.從沿海到內(nèi)陸的地域分異

在地質(zhì)年代較老的褶皺構(gòu)造地區(qū)常出現(xiàn)背斜成谷、向斜成山的“地形倒置”現(xiàn)象。下圖為地形倒置形成過程示意圖,讀圖完成11～12題。

11.按地形倒置形成的時間順序,下列排序正確的是

A.①②③④ B.①④②③

C.③②④① D.①④③②

12.下列敘述正確的是

A.圖中地形是內(nèi)外力綜合作用的結(jié)果

B.巖層彎曲變形越強(qiáng)烈越不利于地形倒置的形成

C.巖層的抗風(fēng)化能力越低越不利于地形倒置的形成

D.背斜頂部受擠壓作用,物質(zhì)堅實,不易被侵蝕

讀山東省2003年與預(yù)測2030年人口年齡結(jié)構(gòu)比較圖,完成13～15題。

13.2030年與2003年相比,下列說法最可能的是

A.出生率上升 B.死亡率上升

C.人口總數(shù)下降D.自然增長率上升

14.2010~2020年,山東省人力資源可能出現(xiàn)的問題有

①就業(yè)壓力大 ②養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重 ③老齡化的速度加快 ④數(shù)量短缺

A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④

15.下列產(chǎn)業(yè)的布局受技術(shù)人才影響較小的是

A.信息產(chǎn)業(yè) B.芯片產(chǎn)業(yè)

C.高級時裝業(yè) D.印刷業(yè)

下圖中,①為“某市同一地區(qū)不同時期地價曲線圖”,②為“該市城市規(guī)模的變化圖”。讀圖回答16～17題。

16.①圖中地價變化的原因和②圖代表的國家分別是

A.交通的通達(dá)度提高,發(fā)展中國家

B.交通的通達(dá)度提高,發(fā)達(dá)國家

C.城市規(guī)模變小,發(fā)達(dá)國家

D.城市規(guī)模變小,發(fā)展中國家

17.②圖反映了該市

A.城市化水平比較高,城市人口比重增長趨緩,甚至停滯

B.城市化水平比較低,發(fā)展緩慢

C.許多人和企業(yè)從市區(qū)遷往郊區(qū),出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象

D.城市核心區(qū)規(guī)模減小,出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象

近年來,隨著全球氣候變暖,我國部分地區(qū)的自然環(huán)境出現(xiàn)了一系列反常現(xiàn)象。據(jù)此回答18～19題。

18.下列現(xiàn)象中,與全球氣候變暖有關(guān)的是

①天山博格達(dá)峰雪線下降 ②東海出現(xiàn)南海的魚種 ③華北地區(qū)樹枝提前抽芽 ④災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻繁

A.②③④ B.①②③

C.①③④ D.①②④

19.自然界中某種因素的變化會引起其他一系列因素的變化,例如青藏高原積雪面積減小,會引起該地域自然環(huán)境的連鎖變化。這體現(xiàn)了

A.自然地理環(huán)境的共同性

B.自然地理環(huán)境的持續(xù)性

C.自然地理環(huán)境的差異性

D.自然地理環(huán)境的整體性

20.下圖表示某市城市活動在水平和垂直方向上的分異,圖中①②③④所示城市空間最合理的利用方式分別為

A.電影院、廠房、住宅、銀行

B.零售店、電影院、廠房、辦公室

C.辦公室、零售店、住宅、廠房

D.批發(fā)市場、辦公室、住宅、零售店

二、綜合題(共3小題)

21.讀中國及周邊地區(qū)2007年12月20日0時海平面等壓線分布圖,完成下列要求。

(1)圖中①、②兩處的氣壓值分別為:① hPa;② hPa。

(2)圖中④處此時的風(fēng)向為 。

(3)圖中M、N兩線是形成的兩個鋒面,則表示暖鋒的是,對應(yīng)下圖中的。

(4)若圖中鋒面N快速移向烏魯木齊,對所經(jīng)過地區(qū)可能造成的危害是(多項選擇)

A.大風(fēng)降溫,造成農(nóng)牧業(yè)受損

B.冰凍雨雪,阻隔交通

C.流感、哮喘等發(fā)病率上升

D.引發(fā)狂風(fēng)、赤潮

(5)下表為該日廣州、武漢、太原、沈陽和海口五個城市的天氣狀況,根據(jù)圖中的信息推斷并把五個城市的名稱填入下表相應(yīng)處。

22.根據(jù)下面材料回答。

材料一 人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。現(xiàn)在,人們談及我國所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果時,多與改革開放相聯(lián)系。其實,“人口紅利”也是一個極其重要的因素,我國經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上得益于人口紅利的正面效應(yīng)。按照人口年齡結(jié)構(gòu)變化特點,人口紅利可依次分為高少兒、低老年型的高人口撫養(yǎng)比,低少兒、低老年型的低人口撫養(yǎng)比,低少兒、高老年型的高人口撫養(yǎng)比的三個不同階段。在第二階段,勞動年齡人口比重高,人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕,人口生產(chǎn)性強(qiáng),社會儲蓄率高,有利于經(jīng)濟(jì)增長。人口年齡結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的這種潛在貢獻(xiàn)就是人口紅利。所謂“人口紅利”期,是指這種隨著生育率的下降和總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重的上升,形成的一個勞動力資源相對豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕的時期。

材料二 甲圖“某省人口出生率、死亡率變化”和乙圖“人口年齡結(jié)構(gòu)變化”

(1)據(jù)圖可知,目前該省人口增長的特點是 。

A.總量呈下降態(tài)勢 B.總量仍呈增長態(tài)勢

C.總量呈零增長態(tài)勢D.增長模式?jīng)]有變化

(2)簡述人口紅利對一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的積極意義,并指出“人口紅利”期容易出現(xiàn)的社會問題。

積極意義: 。

社會問題: 。

(3)每個國家在經(jīng)歷人口紅利時代后,必然遭受相應(yīng)的人口老齡化之苦。按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),如一地區(qū)≥60歲人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%或≥65歲人口達(dá)7%,則可視為進(jìn)入老齡化社會。據(jù)圖示,該省開始進(jìn)入老齡化社會的時間段在。

(4)據(jù)預(yù)計,2010年至2040年將是中國老齡化速度最快的時期,也將是老齡化問題最嚴(yán)重的時期,你認(rèn)為該如何應(yīng)對我國的人口老齡化問題?

23.閱讀下列材料,完成下列各題。

材料一 武廣高速鐵路為京廣客運專線的南段,位于湖北、湖南和廣東境內(nèi),全長約1068.8公里,投資總額1166億元。2009年12月9日試運行成功,26日正式運營。列車最高時速可到394公里。

青藏鐵路線南段格爾木至拉薩段全長1142千米,“以橋代路”的長度達(dá)159.88公里。京滬高速鐵路“以橋代路”的長度更高達(dá)1061公里,占全線長度的80%。

材料二 青藏鐵路南段示意圖(下左圖)

材料三 武廣高速鐵路示意圖(下右圖)

(1)青藏鐵路與武廣高速鐵路的建成通車主要依賴于哪兩個條件?

(2)武廣高速鐵路城市間線路走向更平直,請分析其原因。

① ;

② 。

(3)下列有關(guān)兩條鐵路沿線敘述正確的有(多選)

A.青藏鐵路沿線地區(qū)冬季受寒潮影響大

B.武廣高速鐵路沿線地區(qū)夏季受春旱影響大

C.青藏鐵路經(jīng)過省區(qū)農(nóng)業(yè)以高寒畜牧業(yè)和河谷農(nóng)業(yè)為主

D.武廣高速鐵路經(jīng)過省區(qū)農(nóng)業(yè)以混合農(nóng)業(yè)和商品谷物農(nóng)業(yè)為主

E.青藏鐵路沿線新能源豐富

F.武廣高速鐵路沿線常規(guī)能源資源豐富

(4)我國南北向已有多條交通干線,為什么還要修建武廣高速鐵路?

一、選擇題

1.A 2.C 3.A 4.D 5.B 6.C 7.B 8.D 9.D 10.B 11.B 12.A 13.B 14.A 15.D 16.A 17.C 18.A 19.D 20.C

二、綜合題

21.(1)1010;1040。(2)東北風(fēng)。(3)M(1分);B。(4)ABC。(5)從左到右依次為:沈陽、武漢、太原、廣州、海口。

篇8

一、評價人口與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。

在論證人口與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系時，目前，無論是理論上還是實證上都還沒有一個一致的結(jié)論。正如伊斯特林(Easterlin)所言：“沒有證據(jù)證明人口增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的系統(tǒng)相關(guān)關(guān)系究竟是正的，還是負(fù)的。”（注：李建民、王金營：“中國生育率下降經(jīng)濟(jì)后果的計量分析”，《人口與經(jīng)濟(jì)》2000年第1期，第8-P16。）這樣，在評價人口與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系時便缺少一個統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。人多一定會給經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響嗎？僅從人口密度上來講，根據(jù)資料（注：《國際統(tǒng)計年鑒》，(2000)年。），1998年的人口密度印度是每平方公里295人，而中國香港6690人，日本334人，韓國469人，英國239人，德國230人。這些國家或地區(qū)并不認(rèn)為人多是其主要的人口問題，有的國家還苦于生育率低和勞動力短缺。因此把人口增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要妨礙是不科學(xué)的。

在討論印度人口對經(jīng)濟(jì)增長造成巨大壓力可考慮：人口與消費、人口與投資、人口與分配、人口與就業(yè)、人口與耕地、人口目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。本文主要從需求角度探討人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。人口增長對經(jīng)濟(jì)的妨礙按現(xiàn)代馬爾薩斯主義觀點是從積累與消費的關(guān)系通過如下途徑實現(xiàn)：人口增長—總體消費所占比例大—杜會積累比例少—儲蓄、投資受限制—經(jīng)濟(jì)增長受限。這樣的分析是有道理的，但關(guān)鍵在于按照這樣的途徑是需要一定條件的。

二、對印度1991-1998年（注：本文選取印度1992-1998年的數(shù)據(jù)，是因為1991年6月拉奧上臺后，在國際貨幣基金組織和世界銀行的支持下，印度對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制及運行機(jī)制進(jìn)行了大膽改革，1991年7月了“經(jīng)濟(jì)改革計劃”，90年代以來印度經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步。）人口與投資的實證分析。

按人口對經(jīng)濟(jì)增長妨礙的這條途徑看，人口增長壓力使經(jīng)濟(jì)增長的努力集中在消費品生產(chǎn)方面而不是生產(chǎn)資料生產(chǎn)方而。同時人口增長會減少個人儲蓄，特別是用于投資的儲蓄更加困難。這就妨礙生產(chǎn)的改進(jìn)和增加，限制經(jīng)濟(jì)增長。這樣來看人口增長應(yīng)該與儲蓄和投資增長的受阻有一種強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)將1992-1998年的人口增長與投資及儲蓄聯(lián)起來分析：

表1：（單位：%）

附圖

資料來源：1、表格中①、⑤數(shù)據(jù)見《國際統(tǒng)計年鑒》1997，2000，其中1995年前后統(tǒng)計基數(shù)不統(tǒng)一，這里對①做了一下處理，（⑤1994年數(shù)據(jù)缺失，為了計算的方使估計為19.0）。

2、②③④數(shù)據(jù)見"Imternational Financial Statistics Yearbook"。IMF，1999（②1998年數(shù)據(jù)缺失），第513頁，并進(jìn)行了計算。

3、⑥數(shù)據(jù)見"Statistical Yearbook"，forty-fourth issue，UN，1997，其中1998年的數(shù)據(jù)見《國際統(tǒng)計年鑒》，2000。

從表1的數(shù)據(jù)可直觀地看出人口自然增長率（Pr)、投資率(Ir)、總固定資產(chǎn)增長率(GFCr)、私人存款增長率(PDr)定其存款增長率(TDr)的年度變化軌跡發(fā)現(xiàn)：人口自然增長率呈現(xiàn)出整體回落的趨勢，與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系不大，這應(yīng)該說是七十年代以來印度推行“國民節(jié)育”人口政策的結(jié)果，當(dāng)然也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的子女撫養(yǎng)成本提高等因素的影響，不過至少可以判斷人口增長率下降帶有極強(qiáng)的外生性。而投資率(Ir)尤其是總固定資產(chǎn)增長率(GFCr)與經(jīng)濟(jì)周期性波動幾乎一致，經(jīng)歷了90年代前期迅速上升和后期的穩(wěn)定回落，帶有極強(qiáng)的內(nèi)生性。而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁很重要的儲蓄的變動對投資和經(jīng)濟(jì)增長有一定的滯后性。

從表1中數(shù)據(jù)可看到經(jīng)濟(jì)增長(GDPr)與投資(Ir、GFCr)的關(guān)系比校緊密，但人口與儲蓄和投資的關(guān)系并不明顯，儲蓄(PDr、TDr)的變動甚至與投資的關(guān)系都不明顯，人口增長、儲蓄、投資都有各自獨特的變動途徑，這是一個與前面的推斷很矛盾的結(jié)果。為更好地驗證這個結(jié)果，以下先取表1中的人口自然增長率與投資率，人口自然增長率與定期存款增長率進(jìn)行最小二乘法線性回歸分析（注：本文中的最小二乘法線性回歸是用SPS510。0軟件做出來的。）。

附圖

據(jù)此也可以得到結(jié)論：人口自然增長率與定期存款增長率和投資率的相關(guān)性很差；人口增長，儲蓄存款和投資形成各有自己特殊的途徑。

從另一角度來，人口增長—總體消費所占比例大—社會積累比例少～儲蓄、投資受限制～經(jīng)濟(jì)增長受限這樣一條途徑要發(fā)揮作用還依賴于這樣一種假設(shè)：印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“投資約束型”而不是“需求約束型”，這一條件在“短缺經(jīng)濟(jì)”成立。但“短缺經(jīng)濟(jì)”只是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”國家特有的現(xiàn)象。且對印度來講經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有“投資瓶頸”的問題。這里有三個表現(xiàn)：(1)，對外開放，外資大量涌入(實際上，在全球化的趨勢之下，任何一個國家或者地區(qū)只要自己不搞封閉，如果存在良好的投資機(jī)會，不會沒有投資資金的涌入，全球僅游動資金就有10幾億美元)。(2)，居民儲蓄存款大幅增加。(3)，外匯儲備增加。見表3：

表3。（單位：DI和PD為億印度盧比，F(xiàn)R為美元）

附圖

資料來源：見"Intrnational Financial Statistics Yearbook"，IMF，1999。其中的數(shù)據(jù)同"World lnvestrnent Report"，UN，1999，有所不同，不過并不影響問題的析。

這樣看來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是到了現(xiàn)在不是缺少資金，而是常常缺少投資機(jī)會，告別“投資饑渴”，挑戰(zhàn)“需求不足”。這可能是印度經(jīng)濟(jì)以后所需要接受的更大挑戰(zhàn)。

三、印度1991-1998年人口、消費和經(jīng)濟(jì)增長的實證分析。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“乘數(shù)原理”，人口增長對經(jīng)濟(jì)的刺激作用就通過如下渠道由“乘數(shù)效應(yīng)”給經(jīng)濟(jì)增長帶來積極影響：(1)，新增人口增多—消費人口增多—消費需求增多～經(jīng)濟(jì)增長。(2)，新增人口增多—對新增人口的生活、教育、住宅投資增多—經(jīng)濟(jì)增長。1998年印度個人平均消費支出為287美元，通過“乘數(shù)效應(yīng)”對經(jīng)濟(jì)的刺激作用就很容易看出來。

在論述印度人口壓力時往往從人口和投資的關(guān)系出發(fā)強(qiáng)調(diào)對投資的妨礙性，其實只要換個角度，就有不一樣的結(jié)論。看這樣一條途徑：人口增長—總體消費增加—刺激內(nèi)需—乘數(shù)效應(yīng)（同時對投資乘數(shù)效應(yīng)）—經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到鼓勵。如果強(qiáng)調(diào)消費對經(jīng)濟(jì)增長的積極性時便涉及到人口增長對經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)，這是典型的積累與消費的關(guān)系問題。從理論上講積累與消費應(yīng)該有一個最佳比例以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但僅就目前而言，并沒有人能在理論上和實證上做出令人信服的論證，從根本上講無法判斷出增加投資或是增加消費對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用更大。各國具體經(jīng)濟(jì)情況不一樣，有的可能需要較高的投資率，有的需要刺激需求，而更多國家要在需求上下工夫。現(xiàn)把投資、消費和凈出口與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系起來分析：

表4：總投資、總消費和凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)（單位：%）

年份

1992

1993

1994　 1995

1996

1997

1998

總投資(I)　 2.65　 -1.02

4.13　 4.52　 -0.34

1.80

1.84

總消費(C)　 3.03

3.74

5.42　 5，88

5.60

4.82

8.01

凈出口(E)　-1.01

0.02　 -1.18　 0.75　 -0.54　 -1.08　 -1.29

GDP(GDPr)　 5.4

5.0

8.1

7.4

7.4

5.0

5.8

資料來源：1，總投資、總消費和凈出口見《國際統(tǒng)計年鑒》(2000)。

2，GDP數(shù)據(jù)見"Statistical Yearbook"，forty-fourth isue，UN，1997，其中1998年的數(shù)據(jù)見《國際統(tǒng)計年鑒》，2000。

通過觀察表四中的總投資(I)、總消費(C)和凈出口(B)對GDP增長(GDPr)的貢獻(xiàn)可以看到，在印度總消費對經(jīng)濟(jì)的刺激作用是非常顯著的，而投資對GDP的增長作用不是很明顯，凈出口更是發(fā)揮了反作用。這和中國比較有較大的區(qū)別。（中國就90年代以來，總投資在經(jīng)濟(jì)的增長中大體起到了50%的作用，凈出口在經(jīng)濟(jì)增長中大體起到了10%左右的作用（注：見《國際統(tǒng)計年鑒》(2000)。））剛好印證了前面的強(qiáng)調(diào)消費對經(jīng)濟(jì)增長的積極性時發(fā)揮作用的那條途徑。

為更好地驗證，對總投資、總消費和凈出口和CDP增長進(jìn)行最小二乘法線性相關(guān)分析。

轉(zhuǎn)貼于

表5：抽出表4總投資，總消費的增量結(jié)果（注：這里做增量的分析是因為投資(Ir)，消費(Cr)對GDP的貢獻(xiàn)是從總量的角度來統(tǒng)計的，而GDP是增量結(jié)果，這里需要統(tǒng)一。實際也對表四的數(shù)據(jù)直接進(jìn)行了相關(guān)性分析，但是結(jié)果并不顯著，這也就驗證這里這樣處理的合理性。）

年份

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Ir

-3.67

5.15

0.39

-4.82

2.14

0.04

Cr

0.71

1.68

0.46

-0.28

-0.78

3.19

GDPr

-0.4

3.1

-0.7

-2.4

0.8

表6：線性相關(guān)分析結(jié)果

附圖

據(jù)此可得結(jié)論：無論單獨做一元線性相關(guān)分析還是做二元線性回歸分析，需求中的總消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長之間具有比投資更好的相關(guān)性（表6中的b和R[2]很明顯）；消費對經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)刺激作用。這樣人口規(guī)模如果能夠刺激消費，再由消費帶動經(jīng)濟(jì)增長，則印度人口問題就沒有想象中那么可怕，反而是經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力。實際上就需求理論而言，消費對經(jīng)濟(jì)的刺激作用總是第一位的，資本需求是不能脫離消費需求而獨立存在，消費需求減少，投資需求也會相應(yīng)減少，兩者之間并不是一種此消彼長的關(guān)系。就對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用，兩者存在著相互促進(jìn)的影響，消費會引導(dǎo)投資，投資收入刺激消費，如此循環(huán)。正如伊斯特林指出“已建立的居民戶的戶主或成員從新的就業(yè)機(jī)會和收入機(jī)會中已經(jīng)獲得收益。獲得收益的居民戶將可能產(chǎn)生一種乘數(shù)效應(yīng)和新的消費支出，也可能導(dǎo)致新的工商業(yè)投資。”（注：彭松建：《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社第384頁。）單獨而言，投資對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用只有在“轉(zhuǎn)型期”國家才表現(xiàn)得特別突出。

從一定程度上講，人口增長是經(jīng)濟(jì)增長的刺激因素和動力，人是生產(chǎn)者還是消費者。人口增長放慢，消費減少，如人們生活水平?jīng)]有很快提高，就容易形成有效需求不足，不能創(chuàng)造出足夠就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)品市場，造成資本閑置和產(chǎn)品過剩，這就是凱恩斯和漢森所提出的“停滯理論”（注：黃乾：“試論西方學(xué)者關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識的演變”，《廣東社會科學(xué)》1999／年第2期，第136-142頁。）。從這一角度來講，印度人口所帶來巨大的國內(nèi)消費需求使經(jīng)濟(jì)增長后勁很足。當(dāng)然，這一理論也遭到了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的否定，如熊彼特指出“欲望和有效需求并不是一回事”。羅賓遜指出，“有可能利用的勞動的增加，確實能使人的必需物品增加，但是能不能使有效需求增加呢？”（注：彭松建：《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，第244頁。）。這些批評認(rèn)為，人口帶來的消費欲望不一定會形成消費需求，實際上有效需求問題是分配領(lǐng)域中的公平問題，解決好公平問題，也就解決了這個問題，這應(yīng)該是在別的領(lǐng)域探討的問題，而且，人口規(guī)模的巨大從需求的潛力來講，誰都不會否認(rèn)。

另外，從印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看，90年代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很大程度上是第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)積累（見下表），可以說正是第三產(chǎn)業(yè)巨大的從業(yè)人口數(shù)量才托起了印度經(jīng)濟(jì)的起飛。這一點中國有所不同，90年代以來中國三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)中第二產(chǎn)業(yè)扮演了更為重要的角色（70-80%的貢獻(xiàn)率（注：見《國際統(tǒng)計年鑒》(2000)。））。這一區(qū)別是有很大的意義的，第三產(chǎn)業(yè)看消費，第二產(chǎn)業(yè)看投資。第三產(chǎn)業(yè)是直接面對大眾消費者的，這說明了在印度的經(jīng)濟(jì)增長中，居民消費起到了決定性的作用，對印度而言經(jīng)濟(jì)增長的重心是在于總需求中的消費。

表7：印度三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

年份

1992　 1993　 1994

1995

1996

1997

1998

第一產(chǎn)業(yè)

1.63　 1.04　 1.49

0.06

2.36　 -0.25

1.83

第二產(chǎn)業(yè)

0.95　 1.41　 2.18

2.90

1.49

1.44

0.98

第三產(chǎn)業(yè)

2.11　 3.11　 3.40

3.94

3.25

3.39

2.66

資料來源：《國際統(tǒng)計年鑒》(1997，2000)其中1995年前后的統(tǒng)計基數(shù)不統(tǒng)一，但是從相對指標(biāo)來講不影響分析問題

人口增長放慢對經(jīng)濟(jì)的抑制作用還有一個活生生的例子：近鄰日本。日本人口總量已經(jīng)由停滯到下降，可是日本人口的停滯乃至下降并沒有為日本的經(jīng)濟(jì)增長帶來推動，相反，日本人口增長的停滯和嚴(yán)重老化，正成為經(jīng)濟(jì)缺少活力的一個重要原因。

四、印度人口規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民收入水平不斷提高，國內(nèi)總需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度出現(xiàn)了一批大壟斷財團(tuán)，具有極強(qiáng)購買力和消費需求；印度眾多中小企業(yè)家，擁有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實力；改革開放中出現(xiàn)了一大批暴發(fā)戶，積累了數(shù)億盧比財富，也具有很強(qiáng)購買力；長期以來印度對機(jī)關(guān)公務(wù)人員及知識分子實行較高工資政策，使其成為具有一定購買力的龐大群體；60年代中期以來的“綠色革命”、“白色革命”和“藍(lán)色革命”中也有一部分人先富起來，形成龐大的農(nóng)村富裕階層。上述種種人形成的中產(chǎn)階級隊伍逐漸擴(kuò)大，據(jù)估計其人數(shù)超過2億（注：文富德：“世紀(jì)之交的印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其前景”，四川大學(xué)南亞所，http//google.com搜索所得。），這些階層巨大的消費需求對印度經(jīng)濟(jì)而言，是極其重要的力量。印度市場潛力極大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很強(qiáng)后勁，而這種市場潛力是由印度人口規(guī)模所提供的。

表8：印度消費品普及率

乘車普及率

傳真機(jī)

移動電話

（輛／千人）(1996)（部／萬人）(1995)（部／千人）(1998)

世界

90.4

93

55.3

印度

4.4

1

1.2

資料來源：《國際統(tǒng)計年鑒》(2000)。

目前印度人口對耐用消費品的擁有率還不高，因此市場潛力巨大。對印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，這是極大的機(jī)會。西方跨國公司已注意到這點，盡管印度投資環(huán)境還不盡如人意，然而它們都開始紛紛進(jìn)入印度，這些跨國公司以及印度本國的民族企業(yè)未來的發(fā)展，乃至印度經(jīng)濟(jì)的增長都要依靠這個巨大的市場。

最后說明一點，本文提出的對印度人口問題的樂觀分析，做出的這些解釋都只是在對已經(jīng)存在的人口規(guī)模找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。

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10、陸亨俊，“在研究南亞問題的時候，不能忽視印度的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿Α保督?jīng)濟(jì)參考報》1999/9/13。

篇9

關(guān)鍵詞：人口約束；高等教育；生源拐點

中圖分類號：F241.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X（2013）09000307

一、引言

人口因素是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育發(fā)展的根本出發(fā)點與落腳點。回顧中國高等教育的發(fā)展史，龐大的適齡人口與精英篩選機(jī)制為中國高等教育的快速發(fā)展提供了重要保障。然而，當(dāng)前隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與高等教育的快速發(fā)展，中國高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種值得深思的現(xiàn)象：一是近五年高考報名人數(shù)持續(xù)下降，從2008年的1 050萬下降到了2013年的912萬；二是中國高校數(shù)量仍在持續(xù)擴(kuò)張，全國各地新建、籌建本科院校不斷增多，2008年3月至今，全國共有257所高等院校獲批升格為“大學(xué)”，占到目前全國高校總數(shù)的10.35%，其中2013年籌備新建本科院校及籌備升格本科院校達(dá)177所。在逐漸減少的高考報名人數(shù)與不斷增長的高校數(shù)量之間，我們不難看出未來中國高等教育發(fā)展將面臨生源形勢逆轉(zhuǎn)的全新挑戰(zhàn)，高等學(xué)校的生存環(huán)境與發(fā)展模式也必將因此發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。生源問題將是中國高等教育未來發(fā)展面臨的重大約束，近十余年來快速擴(kuò)張的高等教育發(fā)展模式亟待調(diào)整。對生源拐點到來的趨勢進(jìn)行未雨綢繆考察具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

從人口結(jié)構(gòu)看，中國人口正在經(jīng)歷前所未有的劇烈轉(zhuǎn)變，人口出生率自1987年以來持續(xù)下降，導(dǎo)致各層次教育的適齡人口均出現(xiàn)下降趨勢。雖然高等教育受到人口因素影響的時間要滯后于中小學(xué)，但近五年高考報名人數(shù)連續(xù)下降的事實，反映出人口轉(zhuǎn)變的寒意已然襲向金字塔之尖的高等學(xué)校。事實上，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域不少學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注這一問題，且大部分學(xué)者都認(rèn)為生源危機(jī)的出現(xiàn)不可避免，并從不同角度提出了應(yīng)對之策。楊益民和凌亢[1]從市場競爭的角度，對考生和學(xué)校這兩類行為主體的力量對比變化進(jìn)行研究，認(rèn)為高等教育招生將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，部分高校將因生源不足而產(chǎn)生生存危機(jī)，尤其是社會公眾形象不佳的和地域位置較差的學(xué)校，更是難為“無米之炊”。陳偉和顧昕[2]認(rèn)為新生人口減少將沿著小學(xué)、初中和高中的學(xué)齡鏈條最終作用于普通高校報名人數(shù)，未來普通高校的計劃招生數(shù)可能會超過報考人數(shù)，出現(xiàn)錄取率達(dá)“百分百”的現(xiàn)象，提出“控制人口數(shù)量將是中國今后較長時期內(nèi)的一項重要任務(wù)”。賈永堂[3]通過對弱勢高校的生源問題進(jìn)行分析，認(rèn)為中國高等教育大眾化催生了一批弱勢高校，這個群體的數(shù)量還在不斷擴(kuò)大，其薄弱程度也在不斷加重，學(xué)生的入學(xué)愿望與入學(xué)能力也在持續(xù)弱化，弱勢高校必將面臨生源短缺的困境。袁先海[4]則以獨立學(xué)院生源為例分析了高等教育人口問題，認(rèn)為全國高等教育適齡人口下降對獨立學(xué)院的生源影響更大，在生源危機(jī)面前，獨立學(xué)院要有所作為，須提高教育質(zhì)量，形成辦學(xué)特色。從現(xiàn)有研究來看，大部分學(xué)者都認(rèn)為如果不改變中國高等學(xué)校現(xiàn)有發(fā)展模式，未來部分高校將面臨破產(chǎn)危機(jī)，同時會產(chǎn)生教學(xué)質(zhì)量、教育效率和學(xué)校管理等一系列問題。現(xiàn)有研究主要存在兩方面的不足：一是以定性分析為主，較少對人口結(jié)構(gòu)與高等教育發(fā)展問題進(jìn)行定量分析；二是沒有形成規(guī)范的理論體系，多是進(jìn)行經(jīng)驗分析或是對近年來出現(xiàn)的社會現(xiàn)象進(jìn)行“就事論事”的探討。

從高等學(xué)校近幾年的招生實踐來看，招生難問題的日益凸顯正成為一種不爭的事實。各地高校為了爭奪生源花樣百出，“美女招生”、“賣萌”廣告層出不窮，甚至在南方的一些城市“空調(diào)房”也成為“賣點”之一。從人口轉(zhuǎn)變理論層面看，高等學(xué)校的生源危機(jī)類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“劉易斯拐點”。就高等教育生源而言，隨著高等教育的規(guī)模化擴(kuò)張，生源供給開始改變完全彈性的狀態(tài)，成為稀缺資源，生源“價格”開始上漲，這時高校必須以更加優(yōu)惠的教育回報才能招收到學(xué)生，因此這種生源轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象可稱之為生源“劉易斯拐點”。

高等教育生源“劉易斯拐點”的到來會對中國高等教育產(chǎn)生深刻影響。從不利的方面看，高考報考人數(shù)逐步減少將會成為一個常態(tài)。一方面，高考適齡人口會逐步減少；另一方面，隨著人均收入水平提高和高等教育服務(wù)國際競爭的加劇，選擇報考國外高水平大學(xué)的考生會持續(xù)增加，對中國高校生源的分流作用會愈發(fā)明顯。因此，中國高校生源逐步萎縮將是不可避免的趨勢，這勢必會導(dǎo)致部分高校由于生源不足而面臨困境。同時，在我國現(xiàn)行高等教育體制下，絕大部分高校為公立學(xué)校，其退出機(jī)制尚不健全，一旦出現(xiàn)生源枯竭，將面臨人員分流、資產(chǎn)處置等一系列棘手問題。從有利的方面看，生源問題會推動我國高等教育教學(xué)改革，通過院系、學(xué)科及專業(yè)資源的調(diào)整與優(yōu)化，由注重學(xué)生數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高辦學(xué)質(zhì)量上來，發(fā)揮高等院校在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，成為我國高等教育發(fā)展實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的一個契機(jī)。若能及時把握變動趨勢，決策得當(dāng)，人口與教育的互利作用將會提高國民的總體福利。從不利的方面看，如果不能根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變動趨勢及時調(diào)整高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，則會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大不利影響。因此，根據(jù)人口轉(zhuǎn)變特征對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行及時調(diào)整變得非常迫切和重要。

二、人口轉(zhuǎn)變與高教生源“劉易斯拐點”

“劉易斯拐點”是關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)中勞動供求轉(zhuǎn)變拐點的論述。主旨思想是工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)業(yè)部門富余勞動力向工業(yè)部門的不斷轉(zhuǎn)移，勞動力會由無限供給逐漸走向短缺，工業(yè)部門的工資開始上升。其實質(zhì)在于勞動力供給由過剩向短缺轉(zhuǎn)變和勞動力工資從不變向上漲的轉(zhuǎn)變 [5]。“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，意味著勞動力無限供給時期的結(jié)束，支撐工業(yè)部門快速擴(kuò)張的廉價勞動力將不復(fù)存在。與勞動力供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變類似，高等教育領(lǐng)域也存在著類似的“劉易斯拐點”，我們不妨構(gòu)建一個簡單的高等教育生源“劉易斯拐點”模型對此加以說明（見圖1所示）。

圖1高等教育生源“劉易斯拐點”模型

與經(jīng)典“劉易斯拐點”模型相比，在高等教育生源“劉易斯拐點”模型中，勞動力供給曲線由生源供給曲線所取代，勞動力需求曲線則變?yōu)楦叩葘W(xué)校招生規(guī)模曲線。圖1中的縱軸由原來的勞動力工資價格變?yōu)榻逃|(zhì)量或教育回報，橫軸則由勞動力數(shù)量變?yōu)樯椿蛘猩鷶?shù)量。隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，生源數(shù)量開始逐漸減少，生源供給曲線由原來的S0變?yōu)镾1，即由完全彈性的無限供給狀態(tài)變?yōu)橄蛏蟽A斜的有限供給狀態(tài)。隨著高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招生需求曲線則由D0變?yōu)镈1。在傳統(tǒng)的無限供給狀態(tài)下，高校可以在原有教育質(zhì)量及教育回報下招收到任意數(shù)量的學(xué)生，但隨著供給曲線彈性的減少，高校要想招收到足夠數(shù)量的生源，則必須相應(yīng)提高教育質(zhì)量或教育回報水平。這意味著由于生源的減少，生源的“價格”開始上漲，高校必須付出更多的回報才能實現(xiàn)供需的平衡，同時此時的均衡點F1的生源數(shù)量要少于E1點的數(shù)量，表明現(xiàn)在高等學(xué)校的招生規(guī)模也因此受到抑制，無法向過去一樣無限地擴(kuò)大招生規(guī)模。因此，由于生源“劉易斯拐點”的到來，必須通過提高高等教育質(zhì)量和教育回報，同時減緩高校擴(kuò)招速度，才能實現(xiàn)高等教育市場的供需平衡。

通過高等教育生源的“劉易斯模型”，我們可以參照經(jīng)典“劉易斯模型”及中國勞動力市場轉(zhuǎn)變的實踐來更深入分析高等教育生源供需市場的情況。從勞動力市場看，在“劉易斯拐點”到來之前，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動力量，這已得到許多學(xué)者研究的證實[6]-[9]。與經(jīng)濟(jì)增長得益于人口紅利相類似，中國高等教育發(fā)展也受益于其特殊的“人口紅利”。在過去30年間，中國總?cè)丝谥星嗌倌耆丝谡急鹊纳仙瑢Ω叩冉逃纬闪藦?qiáng)烈需求，高等教育規(guī)模得以實現(xiàn)迅速擴(kuò)張，成為我國高等教育快速發(fā)展的重要動力；同時經(jīng)濟(jì)的快速增長，為國內(nèi)高校的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的財力支撐，而高等教育的發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了人才保障。因此，“劉易斯拐點”和人口紅利理論可以很好地解釋中國過去30年高等教育快速發(fā)展的原因。

然而，隨著中國人口增長速度開始放緩，老齡化速度加快，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入重大的轉(zhuǎn)型時期。據(jù)聯(lián)合國研究報告測算，從2010年開始中國人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，勞動人口占比持續(xù)下降，老齡化問題日趨嚴(yán)重。國家統(tǒng)計局的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》也顯示，截止2012年末，中國15—59歲勞動年齡人口93 727萬人，占總?cè)丝诘?9.20%，比2011年末下降0.60個百分點；而60周歲及以上人口19 390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比2011末提高0.59個百分點。與此同時，自2010年以來，“用工荒”、“招工難”等現(xiàn)象在部分地區(qū)頻頻出現(xiàn)。雖然學(xué)術(shù)界對于“劉易斯拐點”在中國是否已經(jīng)出現(xiàn)尚有爭論，但中國即將步入漫長的“人口紅利”衰減期已成為不爭的事實，這無疑將對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。與之類似，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也將會對中國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊。隨著高等教育大眾化在中國的實現(xiàn)，中國高校規(guī)模和數(shù)量均已達(dá)到了高峰。然而隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，適學(xué)人口逐年下降，高等教育生源問題將日益突現(xiàn)，生源逐步萎縮將是不可避免的趨勢。可以預(yù)見，在中國生源“劉易斯拐點”的出現(xiàn)已不再遙遠(yuǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，“劉易斯拐點”的核心在于人口供給的有限性，勞動力的供給在達(dá)到一定程度后開始后彎，原有工資上漲的幅度不足以替代人們享受閑暇能夠獲得的效用，除非大幅度地增加工資。勞動力的稀缺足以推動工資大幅上漲，擠壓企業(yè)利潤，導(dǎo)致投資下降。所以，經(jīng)濟(jì)起飛后的國家必須解決發(fā)展初期過分依賴廉價勞動力的問題，積極尋求相應(yīng)的破解路徑。同樣，高等教育發(fā)展也會存在這樣的生源“劉易斯拐點”。隨著人口出生率的持續(xù)走低，適學(xué)人口逐年下降，高等教育的生源供給會出現(xiàn)類似勞動力供給那樣由以前的完全彈性變?yōu)橄蛴疑戏絻A斜，這時，高校也只有不斷地通過提升自身競爭力，提高院校知名度，提供更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)才能吸引到學(xué)生，這種生源供給由過剩到短缺的轉(zhuǎn)折點，我們稱之為高等教育的生源“劉易斯拐點”。中國目前正在經(jīng)歷的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變事實表明，生源“劉易斯拐點”的到來不可避免，中國高等教育即將面臨一場重新“洗牌”。隨著高考報名人數(shù)下降，如果高等學(xué)校招生人數(shù)不能及時調(diào)整，必然會出現(xiàn)大規(guī)模的招生缺口。未來高校間的生源競爭將日益加劇，不能實現(xiàn)合理定位和順利轉(zhuǎn)型的高校必將被淘汰。生源萎縮是人口約束下高等教育發(fā)展面臨的最直接的問題。此外，隨著生源“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，還會給高等教育發(fā)展帶來一系列其他問題，如生源質(zhì)量下降，教育經(jīng)費不足，教育資源的閑置、浪費，大量高等教育從業(yè)人員面臨失業(yè)等。中國未來的高等教育發(fā)展必須要充分考慮人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的約束，制定具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高等教育由“粗放擴(kuò)張”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。

三、人口約束與高等教育

上述理論分析表明，隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，中國未來出現(xiàn)高等教育生源不足將迫使高等教育發(fā)展必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而從現(xiàn)實情況看，中國高等教育生源 “劉易斯拐點” 的出現(xiàn)也已不可避免。

（一）中國高等教育發(fā)展得益于充足的適齡人口

人口年齡結(jié)構(gòu)是影響高等教育發(fā)展的重要因素，是過去幾十年甚至上百年自然增長和人口遷移變動綜合作用的結(jié)果，又是今后人口再生產(chǎn)變動的基礎(chǔ)和起點。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各子系統(tǒng)都關(guān)系密切。尤其是以人才培養(yǎng)為主的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會因適齡入學(xué)人口的變化面對一系列的挑戰(zhàn)和難題。例如，生育率變化引起的高等教育入學(xué)人數(shù)的波動，會使教育資源產(chǎn)生不足或者浪費；人口遷徙則會引起遷入地教育資源緊張；由市場景氣程度決定的就業(yè)人數(shù)又影響著返回學(xué)校接受教育的人口等。因此，人口年齡結(jié)構(gòu)變化是影響我國高等教育未來發(fā)展重要因素之一。

20世紀(jì)90年代末期以來，中國高等教育的快速發(fā)展與充裕的適齡人口密切相關(guān)。與龐大的適齡人口相比，高等教育資源相對短缺造就了中國高考的火熱現(xiàn)象，參加高考并進(jìn)入大學(xué)被絕大多數(shù)中國家庭視作改變命運的重要機(jī)遇。但自從1988年開始，中國新生嬰兒出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)增長，這也直接導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)生源開始減少的歷史性轉(zhuǎn)折。相較于中國而言，歐美日等先進(jìn)國家和地區(qū)早在20世紀(jì)就出現(xiàn)了高等學(xué)校生源不足的問題，所以需要轉(zhuǎn)而向廣大發(fā)展中國家和地區(qū)招收學(xué)生。展望中國高等教育發(fā)展，隨著適齡人口減少也必將面臨這種局面，因此應(yīng)當(dāng)提前應(yīng)對。

（二）高等教育的適齡人口逐年減少

隨著后參加高考的一代人進(jìn)入生育期和我國計劃生育政策的實施，新生嬰兒數(shù)量從20世紀(jì)90年代開始呈現(xiàn)持續(xù)快速的下降，人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化對當(dāng)前高等教育的影響已十分明顯。同時，高等教育的規(guī)模化發(fā)展也使越來越多年輕人改變了婚姻和生育的計劃，進(jìn)而影響了中國人口整體的增長趨勢。中國新生嬰兒數(shù)量由1991年的2 250萬人持續(xù)下降到2012年的1 635萬人。

出生人口的減少直接導(dǎo)致中國小學(xué)入學(xué)人數(shù)的減少。中國小學(xué)生在校人數(shù)已由1995年的13 195.15萬人逐年減少到2011年的9 926.37萬人，16年間減少了近3 200萬人。同時，小學(xué)學(xué)校數(shù)量也在銳減，2011年全國共有小學(xué)24.12萬所，相比1995年的66.87萬所，縮減了63.93%。而同期，在校大學(xué)生數(shù)量卻在逐年增加。其中研究生數(shù)量，從1990年的3萬左右，激增到2012年的44.64萬，18年增長近14倍。這種人口轉(zhuǎn)變趨勢對高等教育的影響必然是顯著的。一方面，新生兒增長率的減少可以使國家有更多的資金投入到教育中，而非解決人口的溫飽和基本生活，并在相當(dāng)程度上減少了高等教育師資和硬件設(shè)施的壓力，轉(zhuǎn)向以提高教育質(zhì)量為主；但另一方面，我們需要對學(xué)齡人口變化做出前瞻性的判斷，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，高等教育發(fā)展思路也需要相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)避免在遇到波峰時只顧一味投資和擴(kuò)張，卻忽視教育波谷時出現(xiàn)資源浪費的短視行為。

（三）高等教育的招生趨勢將出現(xiàn)拐點

近三十年來中國高校數(shù)量及招生規(guī)模逐年上升。1985年突破50萬人，達(dá)到62萬。1997年達(dá)到100萬人。之后，中國的高等學(xué)校年錄取人數(shù)持續(xù)保持快速增長態(tài)勢。高等學(xué)校錄取率也不斷上升，從1998—2011年高等學(xué)校錄取率年均增長率達(dá)到15.30%。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，盡管北上廣考生扎堆現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，但其他省份部分高校及部分專業(yè)開始出現(xiàn)招生難問題，這從高等學(xué)校近年來花樣百出的招生方式就可見一斑。同樣，不少學(xué)校還在擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，導(dǎo)致部分高校部分專業(yè)的研究生招生也開始面臨招生難的問題。可以說，在現(xiàn)有人口變動趨勢及高等教育發(fā)展趨勢下，高等教育未來必將面臨生源危機(jī)，高等教育發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與之相對應(yīng)，中國高考的報名人數(shù)則從2007年開始下降，由2007年的1 144萬人，下降到2013年的912萬人，下降比例達(dá)25.44%，平均每年下降比例超過4%。同時，棄考的人數(shù)也在以每年10萬人左右的速度增加。2010年，全國大約有80萬名學(xué)生棄考，2013年全國棄考學(xué)生更是達(dá)到100萬人。從好的方面看，生源的減少有利于中國高等教育提升教育質(zhì)量和普及高等教育，提高中國高等教育毛入學(xué)率。但從壞的方面看，如果控制不好高等教育的擴(kuò)展速度，生源的減少將直接影響許多高校的生存。而西方發(fā)達(dá)國家在面臨招生難問題時所采取的大規(guī)模海外擴(kuò)招的發(fā)展對策，基本不適合中國的國情。因為世界主要的高等教育市場就在中國，而且短期內(nèi)中國也很難把國內(nèi)高等學(xué)校整體教育水平提高到世界較為領(lǐng)先的地位，以吸引眾多的留學(xué)人員。因此，中國高等教育的發(fā)展必須要立足于當(dāng)前人口現(xiàn)狀，同時兼顧未來人口發(fā)展趨勢的變化，尤其是對學(xué)齡人口的變動要有科學(xué)的預(yù)測和充分的考慮。

四、高等學(xué)校供求缺口預(yù)測

為清晰地勾勒中國高等學(xué)校生源變動趨勢，我們有必要測算中國中長期高等教育毛入學(xué)率變化趨勢和高校教育供求缺口，從而為制定更有針對性的中長期高等教育改革和發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

（一）指數(shù)平滑預(yù)測模型

對高等學(xué)校在校人數(shù)與高等學(xué)校數(shù)量變化趨勢的預(yù)測，所選用的指標(biāo)數(shù)據(jù)并不具有明顯的季節(jié)波動，對此，我們采用指數(shù)平滑方法中無季節(jié)性模型和雙指數(shù)平滑兩種方法進(jìn)行擬合與預(yù)測。

1.無季節(jié)性模型（Holt-Winters）

時間序列yt的平滑序列t的計算公式表示為：

（二）中國高等教育毛入學(xué)率測算

由于難以準(zhǔn)確判斷未來高等學(xué)校在校學(xué)生年齡的分布情況，對于中長期高等教育需求量的預(yù)測，我們將采用高等教育毛入學(xué)率這一統(tǒng)計指標(biāo)。高等教育毛入學(xué)率是衡量高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是判斷高等教育相對規(guī)模和教育機(jī)會的重要標(biāo)準(zhǔn)，指寬口徑高等教育

按照聯(lián)合國教科文組織于1997年重新修訂的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類1997》，1998年教育部制定了高等教育統(tǒng)計口徑和毛入學(xué)率的計算方法，寬口徑高等教育在校生人數(shù)包括研究生、普通高校本專科、成人高校本專科、軍事院校本專科、學(xué)歷文憑考試專科、電大注冊視聽生專科、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院本專科、電大開放式本科、在職攻讀學(xué)位研究生、高等教育自學(xué)考試本專科。在校生人數(shù)與適齡人口（18—22歲學(xué)齡人口總數(shù)）之比。對于中國中長期高等教育需求量的預(yù)測，我們將首先預(yù)測中長期高等教育毛入學(xué)率與18—22歲適齡人口數(shù)。

1.中國高等教育適齡人口數(shù)測算

在不考慮高等教育適齡人口死亡、遷出和遷入等因素的假設(shè)前提下，以1982年、1990年和2010年全國人口普查資料為基礎(chǔ)，采用年齡推移法，可測算出1982—2028年18—22歲學(xué)齡人口數(shù)。

1982—2028年18—22歲適齡人口數(shù)變化呈現(xiàn)波浪式變化趨勢，1997年為1982—2028年的最低點，為0.59億人，1989年與2008年出現(xiàn)兩次波峰，分別為1.29億人、1.25億人，2009年后18—22歲適齡人口數(shù)再次下降，2020年18—22歲適齡人口數(shù)下降至0.72億人，2021年出現(xiàn)波底，為0.70億人，2022年開始上升，2028年18—22歲適齡人口數(shù)為0.76億人。1982—2028年18—22歲學(xué)齡人口數(shù)總體上呈衰減趨勢。

2.中國高等教育毛入學(xué)率計算

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》高等教育在校人數(shù)，以及利用年齡推移法計算出的1982—2011年18—22歲人口數(shù)，

利用年齡推移法計算出的1982—2011年18—22歲人口數(shù)大于非人口普查年份人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。而使用人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)會導(dǎo)致高等教育毛入學(xué)率偏高，因此，本文以1982年、1990年與2010年三次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用年齡推移法計算出1982—2011年18—22歲人口數(shù)，并以此計算高等教育毛入學(xué)率。可計算出1982—2011年中國高等教育毛入學(xué)率。自1977年恢復(fù)高考至1998年，中國堅持走精英化高等教育發(fā)展道路，高等教育毛入學(xué)率較低。1982—1992年高等教育毛入學(xué)率年均為1.47%，1993—1998年高等教育毛入學(xué)率年均為3.73%。1999—2003年普通高校連續(xù)5年超常規(guī)擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率增速加快，年均為7.61%。2004—2011年高等教育在校生人數(shù)迅猛增長，高等教育毛入學(xué)率增速也隨之加快，年均達(dá)到24.91%，2011年已達(dá)到30.25%。國際上通常認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時屬于精英教育階段，15%—50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。2004年以來我國高等教育毛入學(xué)率已在19.92%—30.25%之間，表明我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段。

圖21982—2011年高等教育毛入學(xué)率變化趨勢

注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；1982—2003年高等教育在校人數(shù)為普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，2004—2011年高等教育在校人數(shù)為高等教育研究生、普通本專科、成人本專科、在職人員攻讀博士、碩士學(xué)位、網(wǎng)絡(luò)本專科生、學(xué)歷文憑考試、自學(xué)考試等在校學(xué)生數(shù)的和。

中國高等教育毛入學(xué)率不斷增長的趨勢與18—22歲高等教育適齡人口數(shù)不斷下降的趨勢，前者決定了中長期中國高等學(xué)校在校生人數(shù)可能呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，這表明高等學(xué)校可容納的學(xué)生規(guī)模是不斷增加的，而后者表明高等學(xué)校生源卻不斷下降，可以推測未來中長期高等學(xué)校可能面臨嚴(yán)峻的招生困難形勢。

（三）中長期高等教育供求缺口預(yù)測

2008—2013年中國高考報名人數(shù)出現(xiàn)連續(xù)下滑，2010年高考報名人數(shù)為946萬余人，比2009年的1 020萬減少74萬人，到2013年高考報名人數(shù)已下降至912萬人，與2008年最高峰時的1 050萬人相比，減少了138萬人。受中國計劃生育政策聯(lián)動效應(yīng)的影響，人口出生率的下降導(dǎo)致高等教育適齡人口數(shù)量的減少，高考報名人數(shù)還將在未來幾年繼續(xù)出現(xiàn)下滑趨勢。而高校招生規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，2009年招生人數(shù)同比增加30萬人，2012年招生人數(shù)比1999年增加了525萬人，錄取率已由1977年的4.8%上升到2012年74.86%，但仍出現(xiàn)大面積的高職院校招生計劃未完成的情況。

假設(shè)當(dāng)前計劃生育政策在未來10—20年間不進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，高考報名人數(shù)和招生人數(shù)維持2009年以來的變化趨勢，可以預(yù)測未來10—20年間高考報名人數(shù)和招生人數(shù)的變化趨勢（如表1所示）。Holt-Winters——無季節(jié)性模型預(yù)測結(jié)果與雙指數(shù)平滑方法預(yù)測結(jié)果均表明未來10—20年間高考報名人數(shù)將繼續(xù)呈現(xiàn)出下降趨勢，2018年左右高考報名人數(shù)將下滑至900萬人以下，2034年左右高考報名人數(shù)下滑至850萬人以下；高考招生人數(shù)將在2025年前后突破800萬人，并在2030年左右超過高考報名人數(shù)。根據(jù)Holt-Winters——無季節(jié)性模型預(yù)測結(jié)果，2032年高考報名人數(shù)為855萬人，而高考招生數(shù)為855.05萬人，將產(chǎn)生500人的招生缺口。雙指數(shù)平滑方法預(yù)測結(jié)果表明高校招生出現(xiàn)缺口的時間提前至2030年，且出現(xiàn)3.35萬人的招生缺口。

事實上，中國高等教育出現(xiàn)生源危機(jī)的時間點會早于預(yù)測出現(xiàn)缺口的時間，即早于2030年。原因體現(xiàn)在以下兩個方面：一是由于就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)困難和低齡留學(xué)人數(shù)增加等方面的原因，放棄高考的人數(shù)仍在不斷增加。自2009—2012年，中國應(yīng)屆高中畢業(yè)生放棄高考的人數(shù)累計已經(jīng)超過300萬，占4年報考總?cè)藬?shù)的7.84%[10]

。同時，中國出國留學(xué)人數(shù)保持高速增長，2008—2011年出國留學(xué)人數(shù)增速達(dá)到20%，其中本科生占50%。考慮高等教育適齡人口規(guī)模的減少以及高考棄考生的增加，高等學(xué)校招生規(guī)模的下降速度可能高于本文所預(yù)測的結(jié)果，因此，高校招生困難出現(xiàn)的時間點有可能早于高考招生人數(shù)大于報名人數(shù)的時間點。二是高等教育的供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，即高校招生與考生報考意愿之間會存在結(jié)構(gòu)性錯配。因為絕大多數(shù)考生都希望自己能夠進(jìn)入較好的大學(xué)深造，寧肯復(fù)讀或進(jìn)入社會也不愿進(jìn)入較差的大學(xué)就讀，這必然導(dǎo)致排名靠后高校的招生出現(xiàn)困難。即使高考報考人數(shù)高于招生人數(shù)，依然會有學(xué)校招生出現(xiàn)困難。當(dāng)報考人數(shù)逐漸接近招生人數(shù)時，部分高校部分專業(yè)的生源問題就會極其嚴(yán)峻。因此，中國高等教育的生源危機(jī)必然出現(xiàn)于2030年之前，可見問題已迫在眉睫。

平滑系數(shù)α為1，β為1，截距為912，斜率為-3.00；雙指數(shù)平滑預(yù)測結(jié)果的均方根誤差為36.27，殘差平方和為19732.49，平滑系數(shù)α為0.999，截距為912，斜率為-3.03。

五、結(jié)論與展望

自1999年國家提出《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》以來，中國高等學(xué)校的數(shù)量及其招生規(guī)模不斷擴(kuò)張，2011年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到30.25%，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2020年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%，以進(jìn)一步提高高等教育大眾化水平。然而正如本文研究表明，隨著中國高等教育適齡人口數(shù)量的不斷下降，高等學(xué)校在不久后將面臨嚴(yán)峻的招生困難。人口問題將成為中國高等教育未來發(fā)展不得不面臨的重大約束。本文基于經(jīng)典“劉易斯拐點”理論構(gòu)建了高等教育生源“劉易斯拐點”模型，系統(tǒng)解釋了高等教育發(fā)展可能面臨的問題。生源“劉易斯拐點”的到來是對中國現(xiàn)有高等教育發(fā)展模式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，會對中國高等教育體制改革形成倒逼。與其被迫改革，我們更應(yīng)當(dāng)利用這一機(jī)遇，盡早制定與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動現(xiàn)有教育模式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。對于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，既要立足于當(dāng)前的人口現(xiàn)狀，同時必須兼顧未來人口結(jié)構(gòu)的變動趨勢。尤其是對學(xué)齡人口的變動要有科學(xué)的預(yù)測和充分的考慮，盡量降低人口波動對教育發(fā)展的沖擊。此外，必須轉(zhuǎn)變“人口紅利”上升階段所形成的高等教育發(fā)展模式，從依靠增加招生計劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的“粗放式”發(fā)展模式向依靠提高教育質(zhì)量，形成辦學(xué)特色的“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變，形成以人為本，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系。

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篇10

論文關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；改革

一、我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長勢頭強(qiáng)勁，預(yù)計2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達(dá)到2，780萬。作為發(fā)展中國家以及一個人口大國．我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點：

(一)我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均gnp一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時．人均gnp僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

(二)我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求

社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會福利等各項支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險福利的費用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟(jì)增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。近年甚至用于社會養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財政就至少要補(bǔ)助350億。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。

但就我國目前的情況而言，社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險來說，目前我國城鎮(zhèn)職工實行的“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險計劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計，25年后養(yǎng)老保險資金缺口可能會從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險計劃下，中國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。現(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國家財政拖垮，很高的收繳比例也會給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會養(yǎng)老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家。20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險問題日趨嚴(yán)重。面對日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這兩個同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會養(yǎng)老保障制度。

(一)增加企業(yè)和個人的義務(wù)

瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負(fù)儲蓄即養(yǎng)老保險基金的增值和保險即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險制度。在原有國家的基本保險基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險支柱。同時，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個人多余的資金以儲蓄的形式進(jìn)行融資。

(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險體制、控制新的養(yǎng)老保險規(guī)模

日本新的養(yǎng)老保險制度主要從開源和節(jié)流兩個方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保險的收入，同時，控制新的養(yǎng)老保險收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。

(三)增加國家對養(yǎng)老保險的投入

面對人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項基金的穩(wěn)定的投資回報，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計劃的缺口，增加國家對養(yǎng)老保險的投入。而日本則更多地依靠政府財政的直接支出的增加。

(四)確保養(yǎng)老保險基金的增值

調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險制度的一個顯著的特點，就是養(yǎng)老基金通過私營公司的管理進(jìn)入國際或國內(nèi)資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。

四、加快我國的社會養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對老齡化問題

(一)完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補(bǔ)充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)

當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，急需在資金運作方面下工夫。政府財政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會保險經(jīng)營上的不足、公共養(yǎng)老保險基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動社會成員參與養(yǎng)老保險積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建立。

養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

政府對社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。