導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇當(dāng)前農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；社會(huì)保障體系；影響及對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人口政策偏向于人口數(shù)量控制，忽略了人口年齡結(jié)構(gòu)控制。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)保障體系的影響也越來(lái)越大，如何有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化成為我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

衡量人口是否老齡化有兩個(gè)指標(biāo)，一是60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，二是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上。我國(guó)2005年人口普查顯示，我國(guó)65歲以上人口已經(jīng)超過(guò)一億人，所占全國(guó)總?cè)藬?shù)比率超過(guò)了7%，因此不得不承認(rèn)，我國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。其實(shí)有關(guān)研究表明，早在上世紀(jì)末我國(guó)就已經(jīng)步入了人口老齡化社會(huì)；2004年，我國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，預(yù)計(jì)在2015年將達(dá)到2億。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)的人口老齡化在2010年迎來(lái)高峰，當(dāng)年的老齡人口遞增接近千萬(wàn)。目前，我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)1.6億，是整個(gè)歐洲老齡人口的總和。我國(guó)的人口老齡化主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

1、老齡化速度很快

上世紀(jì)60年代，為控制人口的極具膨脹，國(guó)家推行了計(jì)劃生育政策。由于長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，雖然我國(guó)人口基數(shù)較大、新生嬰兒較多，但我國(guó)總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據(jù)有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)中期我國(guó)人口將迎來(lái)最大值，此后人口將開(kāi)始回落。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國(guó)人口老齡化程度更加明顯。

2、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠雄厚的情況下進(jìn)入老齡化

當(dāng)前雖然我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值高舉世界第二，但是人均生產(chǎn)總值仍然較低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚，壓力較大。

3、在社會(huì)體制改革過(guò)程中度過(guò)人口老齡化

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)體制逐步完善，許多現(xiàn)有制度都在不斷改革，社會(huì)發(fā)展的任務(wù)較為艱巨，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的影響

（一）人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金的支付能力提出考驗(yàn)

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行的是一種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，實(shí)行這種方式的最初目的是為了化解我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中存在的問(wèn)題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的矛盾。但這種養(yǎng)老方式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收不抵支等情況，從而產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年我國(guó)的養(yǎng)老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國(guó)的養(yǎng)老金空賬已經(jīng)超過(guò)八千億。

（二）人口老齡化給現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式造成困難

我國(guó)由于國(guó)情特殊，目前主要的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，同時(shí)輔以社會(huì)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。但隨著我國(guó)老齡人口的增加，我國(guó)許多家庭都出現(xiàn)了“一對(duì)年輕夫婦要撫養(yǎng)雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致年輕夫婦的壓力過(guò)大，而且還會(huì)使其無(wú)法給予雙方父母足夠的照料和供養(yǎng)，養(yǎng)老目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面提出了挑戰(zhàn)

我國(guó)建立社會(huì)保障制度的最初目的是為了保障全國(guó)老年人的基本生活，是要實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋的，但現(xiàn)有的社會(huì)保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據(jù)社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在2006年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，不僅達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。目前來(lái)看，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度僅僅限于城鎮(zhèn)，在人口眾多的農(nóng)村其覆蓋范圍十分有限，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工群體也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村老年人的基本生活難以得到有效保障。

（四）我國(guó)的醫(yī)療保障體系面臨困難

老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出也較多。隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，老齡人口不斷增強(qiáng)，使得我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2005年參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)接近4000萬(wàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出超過(guò)1000億，這使我國(guó)醫(yī)療資金的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，給我國(guó)整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)體系帶來(lái)了不良影響。

三、人口老齡化背景下完善社會(huì)保障體系的對(duì)策

（一）做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)

前面已經(jīng)提到，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是一種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式。而這種方式會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，從而使得參與保險(xiǎn)人員的個(gè)人賬戶(hù)長(zhǎng)期處于空帳運(yùn)行狀態(tài)。因此，要想應(yīng)對(duì)人口老齡化，則應(yīng)該逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，這也是未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的推行

新形勢(shì)下，必須要加強(qiáng)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的普及，使得其覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。比如要大力推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其要保障農(nóng)村地區(qū)老齡人口的基本生活，讓廣大農(nóng)民都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果，努力提高其生活質(zhì)量。

（三）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的沖擊越來(lái)越大，因此，必須對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，加快醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐，使得我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫(yī)療水平。

（四）退休制度更加合理

老齡人口的急劇增加使得我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，這給我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體制都造成了很大壓力。對(duì)此，可以采取提高退休年齡、實(shí)施退休年齡彈性化等措施，因?yàn)橥七t退休年齡，從理論上講可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付壓力。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高人們生活水平的同時(shí)也使得我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。人口老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付能力都造成了更大壓力，給我國(guó)普遍存在的家庭養(yǎng)老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國(guó)可通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、改善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡等措施來(lái)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正的“取之于民，用之于民”，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)。

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>> 人口老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的調(diào)查研究 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給問(wèn)題及對(duì)策研究 人口老齡化背景下城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老的可行性分析 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索與實(shí)踐 老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題探析 人口老齡化下的城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式探析 老齡化社會(huì)背景下居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及對(duì)策研究 人口老齡化視域下對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)研究 人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的價(jià)值與保障對(duì)策 人口老齡化背景下我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 居住郊區(qū)化背景下城市老齡人口居家養(yǎng)老模式與環(huán)境需求問(wèn)題 城市社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策思考 人口老齡化背景下開(kāi)封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究 人口老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老模式初探 人口老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老探討 老齡化趨勢(shì)下南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站“虛置化”問(wèn)題研究 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀及對(duì)策研究 人口老齡化背景下貴陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇3

［關(guān)鍵詞］老齡化;少子化;養(yǎng)老保險(xiǎn);廣東市場(chǎng)

1我國(guó)老齡化與少子化現(xiàn)象的形成與現(xiàn)狀

我國(guó)于20世紀(jì)70年代末制定的人口政策經(jīng)過(guò)30多年的嚴(yán)格實(shí)施，已取得顯著成效，中國(guó)當(dāng)前面臨的主要人口問(wèn)題不是人口總量的迅猛增長(zhǎng)，而是低生育率導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力不足，以及逐步顯現(xiàn)的“老齡化”與“少子化”等問(wèn)題。我國(guó)人口自20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始出現(xiàn)峰值，自從人口計(jì)劃生育政策在我國(guó)推行后，出現(xiàn)了出生人口不斷減少、總和生育率不斷下降的情況，少子化在一定程度上不僅使我國(guó)人口數(shù)量不斷趨于減少，也加速了我國(guó)的老齡化進(jìn)程。人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴(yán)重不合理，呈倒金字塔形，導(dǎo)致人口比例的失衡和人口質(zhì)量的整體下降。

2少子化、老齡化問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響

老齡化與少子化問(wèn)題的形成給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大的影響和壓力，主要表現(xiàn)在如下方面:首先，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制執(zhí)行下所產(chǎn)生的少子化直接導(dǎo)致我國(guó)人口不斷減少。當(dāng)未來(lái)進(jìn)入嚴(yán)重的少子化社會(huì)后，人口均衡將難以恢復(fù)，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的影響是多方面的。勞動(dòng)年齡人口的減少導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力，勢(shì)必成為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。最后，由于人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)本已沉重。因此我國(guó)現(xiàn)有的政府推行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)必將受到來(lái)自老年人養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3廣東省某地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

在筆者進(jìn)行調(diào)研的某村，通過(guò)走訪村部，查看相關(guān)村志和本村現(xiàn)有的人口資料等文獻(xiàn)，結(jié)合與村民、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談，筆者了解到，某村現(xiàn)有住戶(hù)156戶(hù)，戶(hù)籍人口約有571人，其中60歲以上老年人口約占到13%，而0～14歲的少年兒童共有113人，約占19%，因此，根據(jù)對(duì)某村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村老齡化與少子化現(xiàn)象均比較突出。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村中青年，無(wú)論男女，外出打工現(xiàn)象盛行，絕大部分中青年男女均會(huì)選擇外出務(wù)工，以賺錢(qián)養(yǎng)家。那么該村中的養(yǎng)老和育子責(zé)任如何保障?筆者針對(duì)廣東省某地區(qū)農(nóng)村的老年人希望選擇的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)查(見(jiàn)下圖)，其中希望依靠子女養(yǎng)老的老年人有39%，打算依靠自身養(yǎng)老的老年人有21%，打算依賴(lài)政府救濟(jì)養(yǎng)老的老年人口有10%，打算依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施養(yǎng)老的老年人有27%，還有3%的老年人甚至對(duì)自己將來(lái)依靠什么方式來(lái)養(yǎng)老還很迷茫。在我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況下，大多數(shù)老年人都考慮過(guò)將來(lái)的養(yǎng)老情況，但是在農(nóng)村老年人群體中將養(yǎng)老寄希望于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重不到28%，而希望通過(guò)其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的老年人有72%，這也反映出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展還不完善，農(nóng)村老年人也由于自身受教育程度有限，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用缺乏足夠的信心。各地雖然都將農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)公司社會(huì)保險(xiǎn)制度市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象，但在這個(gè)龐大的近兩億人的群體中，老年人參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)人。

4存在問(wèn)題的分析

4.1教育受限，老年人對(duì)于商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)低

在農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的老年人群體普遍存在受教育程度低的問(wèn)題，小學(xué)畢業(yè)甚至文盲等情況較多存在。這一代老齡群體對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度低，且傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想觀念深居其心。

4.2子女外出打工，過(guò)度滿足農(nóng)村老人的物質(zhì)需求

隨著子女進(jìn)城務(wù)工，收入的持續(xù)增加提高了農(nóng)民家庭生活水平，也因此，農(nóng)村居民的生活條件得到不斷改善，農(nóng)民生活得到較為可觀的改善，老年人的生活質(zhì)量得到不同程度的改善，生活資料得以不斷地豐富。

4.3經(jīng)濟(jì)收入低的不舍心態(tài)

農(nóng)村地區(qū)的老年人群體一輩子受苦受窮的經(jīng)歷，使得他們對(duì)于所獲收入的錢(qián)財(cái)比較珍視，舍不得花費(fèi)每一分錢(qián)，哪怕是他們自己生病，都延續(xù)著以往的小病熬、大病扛的心態(tài)，對(duì)于養(yǎng)老未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防的金錢(qián)花費(fèi)，他們就更不能接受了。

4.4商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求

由于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展是在城市，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司忽視了農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)的保險(xiǎn)需求，簡(jiǎn)單地把在城市銷(xiāo)售的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品直接運(yùn)用到農(nóng)村市場(chǎng)，難以滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需要，而且保費(fèi)相對(duì)較高，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力承受。

5農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析

5.1加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識(shí)

為了加強(qiáng)老年人群體對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任，我們必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，通過(guò)各種渠道，使農(nóng)村地區(qū)老年人群體對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，為他們參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立信心，之所以許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因之一，就是因?yàn)槿藗儗?duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不了解。另外，針對(duì)更新農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念而言，他們認(rèn)為依靠子女養(yǎng)老才是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老方式。但在老齡化和少子化形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，要加強(qiáng)農(nóng)村老年人對(duì)于社會(huì)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息更新和傳播的速度，強(qiáng)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，增加農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，更新傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念，深化老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)行為。

5.2鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民收入逐年增加，生活水平也不斷上升，得到較大的改善，普通的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的生活保障是農(nóng)村地區(qū)尤其是老年人群體對(duì)保險(xiǎn)失去信心的原因之一。所以要充分把握這個(gè)有利的機(jī)會(huì)來(lái)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。為此，政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，支持和積極鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn):

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；糧食安全；土地流轉(zhuǎn)；安徽

中圖分類(lèi)號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）06-1169-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.044

Abstract： Based on the current situation that the ageing agricultural labor force in Anhui is higher than the average level of national and central region， as well as accompanied by women oriented phenomenon， reasons for the ageing and its effects on agricultural modernization of agricultural labor force in Anhui were pointed out， and countermeasures for replying the ageing agricultural labor force and promoting agricultural modernization were put forward.

Key words： ageing agricultural labor； agricultural modernization； food security； land circulation； Anhui

詼力一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，勞動(dòng)力的狀況直接關(guān)系著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展[1]。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽正加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此背景下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平等受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年流向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注和重視。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)日益老化，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不景氣，甚至產(chǎn)生衰退[2]。如何在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的時(shí)代背景下發(fā)展安徽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前面臨和亟待解決的“三農(nóng)”問(wèn)題之一。

1 安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀

1.1 安徽農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題突出

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，人口老齡化同樣具有城鄉(xiāng)差異。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化具有程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)等特征[3]。據(jù)2014年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2013年安徽常住人口總量達(dá)到 6 030萬(wàn)人，老年人口系數(shù)（65歲及以上老人占總?cè)丝诒戎兀?2.24%；另?yè)?jù)2014年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，同期安徽省農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為12.74%，高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。由表1可知，綜合比較2005～2013年安徽省老年人口系數(shù)和同期的農(nóng)村老年人口比重，發(fā)現(xiàn)除2009年外，安徽省農(nóng)村老年人口比重均高于全省平均水平。農(nóng)村65歲及以上老年人口比重已從2005年的10.87%上升到2013年的12.74%。可見(jiàn)，安徽農(nóng)村老齡化表現(xiàn)出與全國(guó)平均水平一樣的特征，農(nóng)村65歲及以上人口比重高于城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村人口老齡化極其嚴(yán)峻。

1.2 安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、高齡化、婦女化形勢(shì)嚴(yán)峻

國(guó)際勞工組織把勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上的勞動(dòng)力劃為老年勞動(dòng)力人口。當(dāng)勞動(dòng)年齡人口中老年勞動(dòng)力人口比重在15%以上者為老年型勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)，而在15～64歲成年勞動(dòng)力群體中，50～64歲人口所占比例呈現(xiàn)日趨增高的態(tài)勢(shì)時(shí)則稱(chēng)之為勞動(dòng)力高齡化[4]。由表2可知，安徽在2006年底，僅51～60歲一個(gè)年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力占比就達(dá)18.59%，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際勞工組織規(guī)定的老年型勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)15%的標(biāo)準(zhǔn)，尚未將41～50歲和60歲以上這兩個(gè)年齡段中符合規(guī)定的人數(shù)計(jì)算在內(nèi)。若依據(jù)國(guó)際勞工組織的規(guī)定進(jìn)行估算，安徽農(nóng)村老年勞動(dòng)力人口占比至少達(dá)到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際規(guī)定。此外，表2的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)還顯示，安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化（51～60歲和60歲以上占比）程度大于全國(guó)和中部地區(qū)的水平，且年齡越高，安徽勞動(dòng)力高齡化程度越大。在51～60歲年齡段內(nèi)，安徽農(nóng)村常住勞動(dòng)力占比為18.59%，全國(guó)平均水平為17.10%，中部平均水平為17.80%，安徽高出全國(guó)平均水平1.49個(gè)百分點(diǎn)，高出中部平均水平0.79個(gè)百分點(diǎn)；在60歲以上年齡段，安徽農(nóng)村常住勞動(dòng)力占比為10.02%，全國(guó)平均水平為7.89%，中部平均水平為8.43%，安徽高出全國(guó)平均水平2.13個(gè)百分點(diǎn)，高出中部平均水平1.59個(gè)百分點(diǎn)。另外，安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅呈現(xiàn)出高齡化現(xiàn)象，還表現(xiàn)出婦女化現(xiàn)象。安徽農(nóng)業(yè)男性勞動(dòng)力占比（49.46%）低于全國(guó)平均水平（50.83%）和中部平均水平（50.35%），而安徽農(nóng)業(yè)女性勞動(dòng)力占比（50.54%）卻高于全國(guó)平均水平（49.17%）和中部平均水平（49.65%）。總體來(lái)看，安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力早已呈現(xiàn)出老齡化、高齡化和婦女化現(xiàn)象，且這一趨勢(shì)在不斷加重。因此“農(nóng)民荒”、“‘三八’?‘六一’?‘九九’部隊(duì)”成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)寫(xiě)照，農(nóng)業(yè)發(fā)展危機(jī)與農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人等問(wèn)題隨之而來(lái)[2]，安徽尤為明顯。

2 安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的原因

安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)化現(xiàn)象，是社會(huì)老齡化、流動(dòng)人口涌向外省、農(nóng)村高齡老人被迫從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村常住人口減少和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展等多種因素共同作用的結(jié)果。

4 安徽應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策建議

中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。然而為保證糧食安全及有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展不能長(zhǎng)期建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的基礎(chǔ)上[5]。因此，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，作為農(nóng)業(yè)大省，安徽必須積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展。

4.1 培育新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才支撐

從先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。效率的源泉主要有兩個(gè)，一是規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的效率提升，二是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高[7]。不管是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，這都對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)技能提出新的挑戰(zhàn)。基于安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化十分嚴(yán)峻的客觀情況，大力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)素質(zhì)、技能水平，鼓勵(lì)新型農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，無(wú)疑是推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。此外，懂得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，掌握新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念的農(nóng)業(yè)人才，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的生力軍和人才基礎(chǔ)，都需要政府大力培養(yǎng)、重點(diǎn)支持。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和流動(dòng)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使安徽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)新的主體產(chǎn)生迫切需求。在此背景下，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生[11]。然而，在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，農(nóng)業(yè)面臨家庭承包經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾[15]。現(xiàn)階段實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來(lái)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益不高；而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化造成大量土地浪費(fèi)，懶人農(nóng)業(yè)和老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象普遍，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。因此，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食增收，安徽在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，完善土地流轉(zhuǎn)制度，允許專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1．管理模式混亂無(wú)序。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繁多，提高了其管理運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)各部門(mén)分散管理，之間的責(zé)任相互推脫，降低了樣報(bào)保險(xiǎn)制度的信譽(yù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行封閉式管理，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋程度低。我國(guó)目前在社會(huì)保險(xiǎn)體制中的人數(shù)很少，其中城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占城鎮(zhèn)職工的百分之八十，農(nóng)村享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)人口的3%。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率還很低，仍有大部分企業(yè)職工與從業(yè)人員排斥在保障體系外。

3．籌資形式單一，權(quán)利與義務(wù)不匹配。我們國(guó)家目前實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以傳統(tǒng)的籌資模式為藍(lán)本，職工的退休費(fèi)用基本上都由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)，本人并不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但可以享受領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)在這方面法律體制并不完善，造成了少數(shù)職工權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏積累機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施“以支定收，略有結(jié)余”的規(guī)定，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要的籌資形式。但在我國(guó)老齡化日趨嚴(yán)重的情況下，退休人員越來(lái)越多，在職人員壓力越來(lái)越大，急需建立儲(chǔ)蓄基金。

(二)人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

1．老齡人口的增多致使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重

目前在中國(guó)大多數(shù)老年人口仍然以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。目前中國(guó)典型的家庭成員包含一對(duì)夫婦，一個(gè)孩子以及四個(gè)需要撫養(yǎng)的老人，這樣就對(duì)年輕人造成了龐大的壓力，同時(shí)，家庭養(yǎng)老在面對(duì)老齡化問(wèn)題面前也變得無(wú)力。

2．人口老齡化致使退離休支出不停增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付大量增加

在近期的一次人口普查中發(fā)現(xiàn)2010年我國(guó)有1．75億60歲以上老人，占總?cè)丝跀?shù)的13．5%，有1．1億多65歲以上老人，占全部人口的8．5%。政府每年對(duì)離退休開(kāi)支的投入因退休和老年人口的增加而大幅提高。另一方面，退休人員養(yǎng)老金的提高也導(dǎo)致養(yǎng)老保開(kāi)支增加。在追求經(jīng)濟(jì)效率提高時(shí)社會(huì)公平問(wèn)題也受到重視，政府加大對(duì)民生工程的投入。相應(yīng)的，社會(huì)保險(xiǎn)支出規(guī)模與日俱增，養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)支隨之加大。

3．人口老齡化地域性差異增加了各地選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的困難

中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不繁榮的情況下遇到的，是典型的“未富先老”國(guó)家。同時(shí)大部分老年人口集中在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀并不繁榮的農(nóng)村地區(qū)，使得“未富先老”形勢(shì)更加嚴(yán)峻，造成我國(guó)處理人口老齡化問(wèn)題變得更加棘手，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式造成了難度。

二、健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的策略

(一)健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的法律法規(guī)，激勵(lì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管水平

為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可以用在社會(huì)養(yǎng)老上，避免和根絕養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被個(gè)體所占用，我國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，迅速設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)則、建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管法以及關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的法規(guī)條令，確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在實(shí)施過(guò)程中做到有法可依，同時(shí)經(jīng)過(guò)特殊的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立以后，做到全面的開(kāi)放和透明，國(guó)家安全監(jiān)督管理的實(shí)施，優(yōu)化中國(guó)的養(yǎng)老基金監(jiān)管程度，進(jìn)而提升基金所施展的作用。通過(guò)立法同時(shí)加強(qiáng)行政管理部門(mén)職能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的有效運(yùn)行。

(二)擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范疇

政府應(yīng)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳，使人們都能夠清楚的理解關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的知識(shí)，讓他們意識(shí)到被保險(xiǎn)人所能獲得的實(shí)際利益，這樣能夠促進(jìn)人們參保的積極性。在宣傳的同時(shí)，政府也相應(yīng)增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出水平，添加養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，讓我們的國(guó)家能夠有足夠的力量來(lái)解決人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政壓力。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鎮(zhèn)職工為主體，所以，重點(diǎn)以個(gè)擴(kuò)展包含體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村農(nóng)民，開(kāi)拓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵蓋領(lǐng)域，解決老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。

(三)充分使用老年人口資源，完成“以老治老”

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速提高，不斷提高居民生活質(zhì)量，中國(guó)老年人口的身體素質(zhì)有了較大提高，健康期望壽命增長(zhǎng)，有些老年人不僅能自理生活，并且可以照料別人。國(guó)家應(yīng)該踴躍倡導(dǎo)老人重返社會(huì)，還能夠適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)退休年齡，充分使用他們豐厚的經(jīng)歷為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的奉獻(xiàn)，可以組建老年人服務(wù)隊(duì)，照料那些年齡更大、生活不能自主的老人。在人口老齡化的形式下，實(shí)施這種老年人“以老養(yǎng)老”的形式不但能為社會(huì)制造財(cái)富，還能夠緩解人口老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政形成的壓力。

(四)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的相應(yīng)措施

第一，要建設(shè)各地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制公開(kāi)透明。養(yǎng)老保險(xiǎn)的交納、查問(wèn)等都要?dú)w入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提升繳費(fèi)效率，做到信息共享，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。其次，建設(shè)一個(gè)可以隨物價(jià)上漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而作出相應(yīng)調(diào)節(jié)的繳費(fèi)機(jī)制。最后，要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的情況下改善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(五)完善多層次、全方位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)是依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情勢(shì)下決定了我們需要進(jìn)行的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”型原則，社會(huì)保障體制是一種必要的國(guó)民財(cái)富再分配方式，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成其主要方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平擁有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。目前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)著力建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，努力將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金融入多層次以及多方參與的監(jiān)管機(jī)制中，以保障養(yǎng)老資金的安全平穩(wěn)運(yùn)行。首先政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主要的職責(zé)，運(yùn)用具體有效的手段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)管。其次，在政府政府監(jiān)管的水平上，社會(huì)也應(yīng)該擔(dān)任起監(jiān)督的責(zé)任，社會(huì)各界都應(yīng)該參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督過(guò)程中來(lái)。最后，政府必須以立法的方式切實(shí)高效地激勵(lì)公司企業(yè)為職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

作者:王耕塬 李宇軒 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇6

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；養(yǎng)老；養(yǎng)老體制；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.036

目前我國(guó)已是跨入老齡化社會(huì)的國(guó)家，人口老齡化問(wèn)題已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。

1 中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及其對(duì)養(yǎng)老的影響

1.1 人口老齡化的現(xiàn)狀

中國(guó)老齡人口總量已居世界第一，老齡化進(jìn)程不斷加速。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.4 億，占到總?cè)丝诘?7%；而到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。

1.2 中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

我國(guó)的人口老齡化具有明顯的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)人口的老齡化發(fā)生突然：我國(guó)人口老齡化主要是由于推行了計(jì)劃生育政策，造成人口的出生率不斷下降。

第二，中國(guó)人口老齡化后發(fā)展迅速：隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民物質(zhì)生活水平的提高，生育率和死亡率降低，平均壽命大大提高。

第三，老齡人口總量龐大：由于我國(guó)人口基數(shù)較大，因此進(jìn)入老齡化社會(huì)后老齡人口總量也較龐大。

第四，區(qū)域間老齡化進(jìn)展不平衡：據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，地區(qū)差異較大，東部地區(qū)老齡化程度較為嚴(yán)重。同時(shí)由于農(nóng)村大量勞動(dòng)適齡人口涌向城市，造成農(nóng)村的老齡化比城市嚴(yán)重。

1.3 中國(guó)人口老齡化給養(yǎng)老帶來(lái)的新問(wèn)題

正是由于中國(guó)老齡化來(lái)得比較突然，發(fā)展速度又快，且地區(qū)之間發(fā)展不平衡，因此龐大的老年人隊(duì)伍必將給中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出諸多的問(wèn)題。

第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：人口老齡化將使得中青年勞動(dòng)人口逐漸減少，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的沖擊；同時(shí)老年人規(guī)模的擴(kuò)大勢(shì)必加重適齡勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

第二，對(duì)社會(huì)的影響：對(duì)當(dāng)前身處老齡化社會(huì)中的父母和孩子來(lái)說(shuō)，空巢化、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)壓力，都給養(yǎng)老的前景蒙上了一層陰影。

2 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制及其存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的問(wèn)題

由于養(yǎng)老制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，而快速發(fā)展的老齡化又給我國(guó)的養(yǎng)老體制帶來(lái)了新的沖擊，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，醫(yī)療保障體制不健全。我國(guó)醫(yī)療保障體制不健全，即使享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但參保老人自付醫(yī)療費(fèi)用比例依然較高，這給低收入和多病老人帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，養(yǎng)老保障制度統(tǒng)籌層次低。目前還沒(méi)有建立國(guó)家層面的統(tǒng)籌局面，絕大部分還是市縣級(jí)統(tǒng)籌，只有個(gè)別省份建立了省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金難以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。

第三，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的社會(huì)不公。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系是按照社會(huì)地位和身份特征劃分的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌方式、支付渠道和待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公。

第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。如果現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯。

第五，養(yǎng)老資源嚴(yán)重缺乏。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老體制下，養(yǎng)老服務(wù)面相對(duì)狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策缺乏。

第六，老年事業(yè)體制機(jī)制不順暢，老齡工作運(yùn)行機(jī)制不健全。現(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能大多分散在政府的各職能部門(mén)，民政、婦聯(lián)、工會(huì)、文化教育、勞動(dòng)人事等政府各職能部門(mén)的老齡工作缺乏整體規(guī)劃和行動(dòng)協(xié)調(diào)，造成現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施使用效率低下。

第七，社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)不足。由于我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)人口老齡化社會(huì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)還不深入，缺乏對(duì)就業(yè)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、代際公平等與勞動(dòng)力供求和接續(xù)等政策安排。

2.2 我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式及存在問(wèn)題

第一，以家庭為單位的養(yǎng)老模式為主。傳統(tǒng)的養(yǎng)老都是以家庭為單位的在家養(yǎng)老。由于越來(lái)越多的“4+2+1”模式家庭出現(xiàn)，空巢化持續(xù)增高以及失獨(dú)等問(wèn)題，使得以家庭為單位的養(yǎng)老模式廣泛、長(zhǎng)期成為主要養(yǎng)老模式的可能性下降。

第二，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。目前由于受傳統(tǒng)觀念及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是很少一部分老年人的選擇，加之部分機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范、環(huán)境差、設(shè)施不足及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，就更加造成了老年人不愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。另外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一般費(fèi)用都比較高，因此以中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的規(guī)模化。

第三，社區(qū)養(yǎng)老。我國(guó)也在不斷探索社區(qū)養(yǎng)老，甚至模擬國(guó)外的老年人社區(qū)，建設(shè)部分了老年人社區(qū)。社區(qū)養(yǎng)老雖然增加了養(yǎng)老的保障措施，有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，在老年人生活各方面都可以提供相應(yīng)的照顧，但是老年人仍然要脫離子女，違背了中國(guó)傳統(tǒng)模式，豐富的公共活動(dòng)和他人的關(guān)懷也難以彌補(bǔ)子女對(duì)父母在精神上的撫慰，老年人仍然避免不了孤獨(dú)和寂寞。

3 中國(guó)實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)的路徑選擇

3.1 可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

第一，構(gòu)建國(guó)家養(yǎng)老保障體系。建立健全養(yǎng)老的法律法規(guī)，規(guī)定各級(jí)政府在此領(lǐng)域的職責(zé)、義務(wù)以及老年人應(yīng)該享受的權(quán)利、義務(wù)。借鑒獻(xiàn)血的模式，建立時(shí)間“儲(chǔ)蓄”方式，規(guī)定年滿18 歲的公民，可利用公休日或節(jié)假日到老年看護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展義務(wù)服務(wù)，這些服務(wù)時(shí)間可記錄進(jìn)服務(wù)者個(gè)人檔案中，在其年老或需要護(hù)理時(shí)，可獲得相應(yīng)時(shí)間的免費(fèi)照顧。

第二，發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新服務(wù)模式。建立健全各種養(yǎng)老模式，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非政府組織投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，根據(jù)老年人的生理、心理和健康狀況特點(diǎn)，建立家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、院所養(yǎng)老（老年公寓和老年護(hù)理院）等不同類(lèi)型的老年服務(wù)模式，鼓勵(lì)私人公司、慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織等投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，負(fù)責(zé)提供支持和幫助。

第三，重視養(yǎng)老專(zhuān)科護(hù)士的培養(yǎng)。鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)置了老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)老年護(hù)理科研與管理的學(xué)士或碩士，建立養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)等級(jí)考試制度，完善老年護(hù)理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)技能嫻熟，專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的老年護(hù)理人員。

3.2 調(diào)整政策，健全我國(guó)養(yǎng)老體制：解決養(yǎng)老問(wèn)題核心在于轉(zhuǎn)變觀念，建立健全我國(guó)養(yǎng)老保障體制

第一，建立健全國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的健全的養(yǎng)老保障體系。在養(yǎng)老保障體系建設(shè)中要注意體現(xiàn)地理位置、城市和農(nóng)村的地區(qū)差異，綜合考慮我國(guó)養(yǎng)老傳統(tǒng)思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭構(gòu)成、人口流動(dòng)等因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體規(guī)劃還要兼顧收入水平的差異和考慮老年人的心理承受能力，并重點(diǎn)改善農(nóng)村地區(qū)保障水平長(zhǎng)期滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平及明顯落后于城市的問(wèn)題。

健全的養(yǎng)老保障體系需要建立國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人的完善渠道，重點(diǎn)突出政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，避免單個(gè)角色“零敲碎打”地解決問(wèn)題。

大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，2010年我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模1萬(wàn)億元，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年將增加到5萬(wàn)億元。大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)還可帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，減輕就業(yè)壓力。

加強(qiáng)老年專(zhuān)科隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，國(guó)家應(yīng)大力鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高等學(xué)校開(kāi)設(shè)老年專(zhuān)科及老年專(zhuān)科護(hù)理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)大量老年專(zhuān)業(yè)人員，適應(yīng)老年人口不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療、養(yǎng)老和照料需求，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的養(yǎng)老醫(yī)護(hù)專(zhuān)科隊(duì)伍。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)外的養(yǎng)老歷程可以看出，社會(huì)保障體制的完善是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，完善無(wú)從談起。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，才能在不斷上升的撫養(yǎng)比例下，實(shí)現(xiàn)老年人生活的和諧安康。

第三，探索多種形式相結(jié)合的老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)模式。中國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)文化決定了家庭養(yǎng)老在生活護(hù)理、親情關(guān)愛(ài)、精神慰藉方面的重要地位，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四，開(kāi)拓新的養(yǎng)老模式――自救養(yǎng)老。以房養(yǎng)老模式雖然在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家被成功應(yīng)用，但是，以房養(yǎng)老在中國(guó)是否可行？理論上以房養(yǎng)老不但可減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，又可以盤(pán)活不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)國(guó)家、銀行等金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人來(lái)說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)共贏，但是受觀念的差異、制度的缺失等原因的影響，以房養(yǎng)老還存在著諸多的現(xiàn)實(shí)困境。

總之，我國(guó)在“未富先老”的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)，獨(dú)居、留守、空巢、高齡老人問(wèn)題突出，人口老齡化速度快、規(guī)模大、地區(qū)差異大。隨著老年人追求生活質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步建立健全國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的健全的養(yǎng)老保障體系，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。這是解決人口老齡化快速發(fā)展，破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路之一，也是綜合我國(guó)國(guó)情和老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老習(xí)慣而作出的必然選擇。另外，不斷創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展自救養(yǎng)老，也是我國(guó)目前解決養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)重要的途徑。

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篇7

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 養(yǎng)老保險(xiǎn); 必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對(duì)勞動(dòng)者而言，參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此，養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[ 1 ] 。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): ①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金; ②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì); ③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇; ④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌， 但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991 年開(kāi)始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展，截止到2005 年底，全國(guó)有近2 000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)， 5 400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1. 34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65 歲以上人口1. 1億，占總?cè)丝诘?. 5% ，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測(cè)， 2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17. 93% ，比城鎮(zhèn)的比率高出4. 8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面， 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多， 60 歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大， 1964 年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2. 2∶1， 1978年為2. 4∶1 ，到了1994年就達(dá)到2. 87∶1 ， 2001 進(jìn)一步上升到2. 9∶1， 2004年則為3. 45∶1 ，目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2. 4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限， 根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示， 我國(guó)人均耕地面積僅為0. 093 hm2 ， 僅為世界平均水平的40% ， 加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度， 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO 后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)常住人口由1980年的5. 54人下降到1994年的4. 54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2. 26 人減少到1. 57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999 年可比值水平的79. 3%、99. 9%、46. 6%與73. 3%。歐盟15 個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20 世紀(jì)下半葉到20 世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[ 2 ] 。另外，比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家，一般有兩個(gè)規(guī)律，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30 - 50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3. 1% - 41%之間，平均為16. 2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951 年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[ 3 ] 。

由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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篇8

有資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：

第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;

第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;

第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴(lài)亦會(huì)增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來(lái)，其作用仍然有限。

第一，養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶(hù)的供養(yǎng)。然而，五保戶(hù)的供養(yǎng)條件非常苛刻，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五保”;

第二，沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶(hù)”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;

第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶(hù)”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶(hù)”的供養(yǎng)。

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃?xún)€用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開(kāi)支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書(shū)的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無(wú)論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó)89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。

(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。

(2)勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。

(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很?chē)?yán)格，按照國(guó)際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通;但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

篇9

［關(guān)鍵詞］睢寧；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；原則；途徑

［中圖分類(lèi)號(hào)］F323.89 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-00109-02

1 建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)具有重要意義。但從當(dāng)前的實(shí)際情況看,國(guó)內(nèi)很多地區(qū)在建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還存在不少問(wèn)題,并給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)種種困難。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口老齡化的加劇和農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的弱化,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善更顯重要。因此,本文將在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇睢寧地區(qū)的實(shí)際情況,對(duì)該地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,探討建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性,并提出建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則和途徑。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

睢寧縣位于江蘇省北部,隸屬徐州市。全縣總面積1773平方千米,人口總數(shù)132萬(wàn)余人,耕地面積150萬(wàn)畝,下轄16個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前睢寧全縣鄉(xiāng)村總戶(hù)數(shù)約為28.46萬(wàn)戶(hù),鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?13.98萬(wàn)人。隨著近年來(lái)該縣農(nóng)村老齡人口的不斷增加,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展問(wèn)題也日益突出。通過(guò)對(duì)縣內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的調(diào)查研究,本文認(rèn)為睢寧縣在創(chuàng)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）農(nóng)村人口老齡化日趨突出,傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。首先,調(diào)查研究顯示，我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始即已步入老齡化階段。其中農(nóng)村老齡化速度又明顯快于城市。以睢寧為例,該縣60歲以上老齡人口總數(shù)已高達(dá)18萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到14%,而農(nóng)村老年人則約占其中的75%左右。隨著農(nóng)村老年人口不斷增加,傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化,加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力和困難。其次,農(nóng)村家庭收入低,增收困難,外出務(wù)工人員增多。養(yǎng)老的問(wèn)題日趨尖銳,矛盾日益突出。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善和實(shí)施也提出了更加緊迫的要求。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)不到位,名不副實(shí)。我國(guó)于20世紀(jì)90年代制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,確定了以縣為基本單位,開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思路。這一方案中規(guī)定,“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本來(lái)源以‘個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持’的方式”。但是,養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅限于縣級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi),國(guó)家補(bǔ)助的扶持政策并未落實(shí)到農(nóng)村中去。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn),最低保費(fèi)又無(wú)法滿足需要。這實(shí)質(zhì)上就形成農(nóng)民自己存儲(chǔ)養(yǎng)老的局面,社會(huì)性喪失,政策落實(shí)不到位,形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)的狀況。

（3）保障水平低,不能滿足農(nóng)民基本生活需要。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定,若按每月2元的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,10年之后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民群眾每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為4.7元,15年之后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也不足10元。并且《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中也沒(méi)有建立養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)水平提高而不斷調(diào)整的機(jī)制,在當(dāng)前通脹壓力較大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,顯然難以起到有效保障農(nóng)民群眾基本生活需要的作用。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則

（1）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。養(yǎng)老是公民的基本權(quán)利,尊老愛(ài)幼是我國(guó)的傳統(tǒng)美德,讓老年人安度晚年是我們實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。農(nóng)民作為一個(gè)龐大的社會(huì)集體,長(zhǎng)期以來(lái),由于實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的原因,廣大農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,農(nóng)民的利益應(yīng)該引起充分重視,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（2）自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合。對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善,應(yīng)遵循自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的原則。首先在農(nóng)村的不同人群中分類(lèi)推進(jìn),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師,強(qiáng)制其必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次是在較為富裕的地區(qū)加大政府資金的示范效應(yīng),逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái),并逐漸擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)村地區(qū)。另外,由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一,參保可分人群、地區(qū)進(jìn)行,對(duì)于尚不具備充分條件的地區(qū),參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍宜采取自愿原則。

（3）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性,造成了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求上的不一致性。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)該考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況,允許一些地區(qū)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),使其具備一定的靈活性。同時(shí),為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的順利實(shí)施,也應(yīng)建立起一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制,設(shè)定最低養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣,才能最終建立起完善和良性循環(huán)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

4 建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑

從上面的分析可以看出,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,當(dāng)前睢寧縣在建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面仍然面臨眾多困難和壓力,這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的注意并逐步加以解決。

（1）充分重視農(nóng)村老齡化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,首先要從思想認(rèn)識(shí)上充分重視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì),重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。特別是縣農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展中更是起著重要作用,他們對(duì)這一問(wèn)題的重視,將大大有助于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。此外,廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾自身也應(yīng)重視參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用,充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)于保障自身權(quán)益的積極意義。

（2）加強(qiáng)政策和法律支持力度。完善的政策和法規(guī)體系的支持將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供有力保障。它一方面可以使得在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中做到有法可依、有章可循；另一方面也會(huì)對(duì)這一制度的建立和推進(jìn)起到約束和鞭策作用,促使基層干部在執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中更加勤勤懇懇、盡職盡責(zé)。此外,還要對(duì)相關(guān)法律政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕有法不依、違法亂紀(jì)等惡劣行為,保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠真正造福于民。

（3）嚴(yán)格貫徹落實(shí),提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平。好的政策關(guān)鍵還在于執(zhí)行。建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,離不開(kāi)基層嚴(yán)格的貫徹落實(shí)。因此,應(yīng)著力使農(nóng)村基層組織明確執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任和義務(wù),務(wù)求做到制度落實(shí)不走樣、政策執(zhí)行不變質(zhì)。此外,針對(duì)原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋對(duì)象不寬,保障水平較低等問(wèn)題,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)從根本上破解難題,開(kāi)拓多種保險(xiǎn)資金融資渠道,擴(kuò)大保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。在保險(xiǎn)資金允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高保障水平,使農(nóng)村中那些貧困的農(nóng)民群體都納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái),真正為他們解決生活上的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]人口老齡化；老齡化率；撫養(yǎng)比；預(yù)測(cè)

對(duì)湖南省的人口老齡化進(jìn)行研究分析，探索發(fā)現(xiàn)湖南省人口老齡化的規(guī)律及其特征，預(yù)測(cè)研究湖南省人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，提出可以應(yīng)對(duì)湖南省人口老齡化發(fā)展的政策建議。這項(xiàng)研究不僅可以為制定湖南省人口政策與規(guī)劃、發(fā)展湖南省老年保健提供科學(xué)的依據(jù)，而且也可以為發(fā)展老年人市場(chǎng)提供理論依據(jù)，對(duì)湖南省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)及湖南省人口老齡化的現(xiàn)狀

（一）人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)

人口學(xué)通常將人口總體分為少年兒童人口（0歲-14歲），勞動(dòng)年齡人口（15歲64歲），老年人口（65歲及以上）。但到目前為止，關(guān)于人口老齡化的定義，也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家是否已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，世界上還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。追究其原因，是因?yàn)槿丝诘钠骄鶋勖鼤?huì)隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步不斷提高；其次是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不同，以及勞動(dòng)就業(yè)制度、風(fēng)俗習(xí)慣、地理位置和氣候等差異，國(guó)家之間人口的平均壽命差別很大，就業(yè)者的退休年齡也相差很大。

盡管如此，世界上還是產(chǎn)生了對(duì)于一個(gè)國(guó)家人口類(lèi)型劃分的標(biāo)準(zhǔn)（具體指標(biāo)見(jiàn)表1），其中最重要的一個(gè)指標(biāo)就是人口老齡化率，也就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的65歲以上老齡化人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀ɡ夏耆丝谠诳側(cè)丝谥械谋壤Ｈ绻笥?%，那么該國(guó)家或地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。另外一個(gè)判斷國(guó)家人口類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)和界限就是老化系數(shù)，即若一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中60歲及以上人口數(shù)在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^(guò)10%，則該國(guó)家或地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

（二）湖南省人口老齡化的現(xiàn)狀

從人口老齡化率來(lái)看，我省1995年的人口老齡化率為7.1%。也就是說(shuō)湖南省自1995年開(kāi)始進(jìn)入老年型社會(huì)。2000年的第五次人口普查結(jié)果表明，湖南省65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.47%，即人口老齡化率為7.47%。而到了2006年，湖南省的人口老齡化率則上升到8.89%，比2000年提高了1.42個(gè)百分點(diǎn)。

從老年人撫養(yǎng)比來(lái)看，2000年的第五次人口普查表明我省的老年人撫養(yǎng)比是10.33%，2006年的老年人撫養(yǎng)比卻高達(dá)12.00%，比2000年高出1.67個(gè)百分點(diǎn)。

從老年人人口總數(shù)來(lái)看，根據(jù)2006年人口抽樣調(diào)查資料，湖南省的65歲及以上人口總數(shù)為601.68萬(wàn)人，比第五次人口普查時(shí)的老年人總數(shù)（453.29萬(wàn)人）增加了148.39萬(wàn)人，增長(zhǎng)了32.74%。

由以上的數(shù)據(jù)分析可見(jiàn)，湖南省已進(jìn)入老齡社會(huì)，且人口老齡化發(fā)展速度迅速。

人口老齡化是人口年齡構(gòu)成的某種變化而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，但是隨著我省經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，人口平均期望年齡的延長(zhǎng)，生育率和死亡率的下降，湖南省的老齡化會(huì)以更快的速度發(fā)展，且會(huì)成為日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。倘若處理不好人口老齡化問(wèn)題，必然會(huì)影響湖南省整體勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，影響政府和企業(yè)的資金積累規(guī)模和投資能力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，阻礙湖南省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也會(huì)加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響我省和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、湖南省人口老齡化的特征

1、湖南省老年人口規(guī)模越來(lái)越大，老齡化速度增長(zhǎng)迅速

第五次人口普查表明，湖南省65歲及以上的老年人總數(shù)是453.29萬(wàn)人，2006年則增至601.68萬(wàn)人，僅6年時(shí)間就增加了148.39萬(wàn)人，增長(zhǎng)了32.74%，平均每年增加24.73萬(wàn)人，遞增率接近4.9%。由此可見(jiàn)湖南省老年人口的基數(shù)變大，規(guī)模擴(kuò)大速度很大。

自1995年開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)，當(dāng)時(shí)的人口老齡化率為7.1%（按65歲及以上的老人計(jì)算），到2006年則達(dá)到了8.89%。11年間提高了1.79個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率的增長(zhǎng)速度很快。

這種現(xiàn)象反映了湖南省人口壽命的延長(zhǎng)，也從側(cè)面說(shuō)明了湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活水平的提高和衛(wèi)生條件的改善。但是我們必須從另一個(gè)角度看這種現(xiàn)象，湖南省老年人口數(shù)量的迅速增加會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，這就要求政府部門(mén)和社會(huì)必須采取相應(yīng)的措施，從容應(yīng)對(duì)。

2、湖南省各市州人口老齡化率的程度不一

如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老化系數(shù)超過(guò)10%，也認(rèn)為該地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年湖南省14個(gè)市州都已經(jīng)進(jìn)入老齡化，但區(qū)域程度不一，湘潭市的老化系數(shù)最高，達(dá)12.62%，而岳陽(yáng)的僅有10.22%。2000年湖南省的平均老化系數(shù)是11.20%，高于全省平均水平的有：湘潭、益陽(yáng)、張家界、常德、長(zhǎng)沙、株洲、懷化7個(gè)市。

3、湖南各市州的老年人口數(shù)都有較大增長(zhǎng)

圖1表示的是1990年“四普”時(shí)湖南省60歲及以上老年人口數(shù)的地區(qū)分布，圖2表示的是2000年“五普”時(shí)湖南省60歲及以上老年人口數(shù)地區(qū)分布。可明顯看出，老年人口數(shù)在30萬(wàn)人以下的城市有原來(lái)的4個(gè)減少為2個(gè)，即湘潭和株洲的老年人口數(shù)突破了30萬(wàn)。老年人口數(shù)在50萬(wàn)人以上的增至8個(gè)城市，新增加的城市為岳陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化、永州。

1990年和2000年湖南省老年人口數(shù)都在30萬(wàn)人以下的城市只有張家界、湘西自治州兩個(gè)，盡管都沒(méi)有超過(guò)30萬(wàn)人，但兩個(gè)地區(qū)的老年人口數(shù)也都有所增長(zhǎng)，張家界由13.93萬(wàn)人變?yōu)?7.95萬(wàn)人，湘西自治州則由18.99萬(wàn)人增至26.5萬(wàn)人。早在1990年老年人口數(shù)就突破50萬(wàn)人的常德、長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)，老年人口也有很大增長(zhǎng)，其中長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)三個(gè)地區(qū)超過(guò)了70萬(wàn)人，僅這三個(gè)地區(qū)的老年人口就占湖南省老年人口總數(shù)的31.14%。可見(jiàn)，湖南各市州的老年人口數(shù)都有較大增長(zhǎng)。

4、湖南省的老齡化存在“未富先老”的狀況

1995年湖南省邁入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP為3336元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。即使到了2006年，湖南省的老齡化率達(dá)到了8.89%，人均GDP為卻只上升到了11830元，折合成美元也僅為1480元。世界上一些國(guó)家在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP就已經(jīng)超過(guò)2500美元（1990年的美元）。例如，法國(guó)、德國(guó)、瑞士和美國(guó)在1900年時(shí)的人均GDP分別為2849美元、3134美元、2516美元和4096美元。湖南省與這些已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家時(shí)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，差距非常大。可以說(shuō)是“未富先老”，必然造成老年人的生活水平不高。

5、湖南省的高齡老齡人口增長(zhǎng)速度快，所占比重上升

一般來(lái)講，將60―69歲的老人稱(chēng)為低齡老人，70―79的老人作為中齡老人，80歲以上的看作高齡老人。反映老年人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)就是用低齡、中齡、高齡來(lái)測(cè)算的。由表2可知，高齡老人的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于低齡老人。60―69歲的老齡老人在1990至2000年的10年間，僅增長(zhǎng)了30.1%；而80歲及以上的低齡老人卻增長(zhǎng)了62.15%，比低齡老人的增長(zhǎng)速度高出了32.05個(gè)百分點(diǎn)。

再有，低齡老人在老年總?cè)丝谥兴嫉谋戎販p少，高齡老人所占的比重卻上升了。1990年，低齡老人有326.88萬(wàn)人，到2000年達(dá)到425.28萬(wàn)人，在老年人口中的比重由62.56%下降至59.99%，減少了2.57個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，高齡老人卻由37.54萬(wàn)人增為60.87萬(wàn)人，所占比重由7.18%上升為8.59%，增長(zhǎng)了1.41個(gè)百分點(diǎn)，其中，百歲以上的老人有186人上升為521人，增加了335人，增長(zhǎng)了180.11%。還可以看出中、高齡老人所占的比重都有所上升。可見(jiàn)，湖南省的老年人年齡結(jié)構(gòu)有高齡化的趨勢(shì)。在未來(lái)幾年，高齡老人的比重和絕對(duì)數(shù)量都會(huì)增大。

6、湖南省高齡老年人對(duì)醫(yī)療狀況滿意度不高

隨著生活水平的提高，低齡老人、中齡老人一般身體狀況稍好，因此，我們?cè)谶@采用了高齡老人對(duì)醫(yī)療狀況的滿意度。

醫(yī)療收費(fèi)是高齡老人最不滿意的地方（從表3可以看出），有49.5%的人非常不滿意，31.5%的不滿意，也就是說(shuō)81%對(duì)醫(yī)療收費(fèi)不滿意，表示滿意的僅有6.6%。我認(rèn)為出現(xiàn)這種現(xiàn)象有一下原因：第一，高齡老人一般退休在家，沒(méi)有了工作收入，僅靠微薄的退休金（甚至有的高齡老人沒(méi)有退休金）支撐他們的生活和醫(yī)療支出。其次，高齡老人處于身體日漸衰弱，疾病頻發(fā)的階段，這導(dǎo)致他們的醫(yī)療費(fèi)用支出較常人多許多。據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3―5倍。1再次，目前的醫(yī)藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等都很昂貴，較過(guò)去有數(shù)倍增長(zhǎng)，患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。

表3高齡老人對(duì)湖南長(zhǎng)沙市醫(yī)療支持的滿意度單位：%

項(xiàng)目 非常不滿意 不滿意 一般 比較滿意 非常滿意

醫(yī)療設(shè)施情況 18.7 20.3 31.7 23.4 5.9

醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量 18.3 19.4 37.9 23.3 1.1

就醫(yī)便利程度 3.5 7.3 43.5 36.6 9.1

收費(fèi)合理程度 49.5 31.5 12.4 6.1 0.5

數(shù)據(jù)來(lái)源：易想和，王翠絨.城市高齡老年人的醫(yī)療問(wèn)題調(diào)查――以湖南省長(zhǎng)沙市310位高齡老年人為例[J].人口學(xué)刊，2006，（2）：46-50

由表3可知，高齡老人對(duì)醫(yī)療設(shè)施也不滿意。有31.7%的高齡老人覺(jué)得醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施一般，39%的調(diào)查對(duì)象感到不滿意，僅有29.3%的老人認(rèn)為醫(yī)療設(shè)施滿意或非常滿意。許多城市高齡老年人反映，由于行動(dòng)不便、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，他們?cè)谏『螅鶅?yōu)先選擇社區(qū)醫(yī)院或小型醫(yī)院，而這些醫(yī)院的設(shè)施很難滿足高齡老年人這一群體的特殊要求。因此，很多病檢查不了，要么換醫(yī)院，要么只好拖著，嚴(yán)重影響了他們對(duì)醫(yī)院的看法和評(píng)價(jià)2。

另外，現(xiàn)在醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量也存在很多問(wèn)題。有37.7%的高齡老人對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量表示非常不滿意或不滿意，37.9%的老人覺(jué)得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量一般，僅有1.1%的老人對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量感到非常滿意。

三、湖南省人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

本文選擇湖南省1990―2006年的歷年人口數(shù)據(jù)，以此數(shù)據(jù)作為建立模型和計(jì)算的依據(jù)。

對(duì)于湖南省總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)，本文采用Logistic模型來(lái)預(yù)測(cè)。其人口學(xué)意義：p為人口數(shù)，a是人口數(shù)量的極限值，b是人口增長(zhǎng)率，c是達(dá)到極大值數(shù)量之半的年份。根據(jù)1990―2006年湖南省人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出湖南省總?cè)丝诘挠?jì)算公式。其中a=7199.476756，b=0.06275516773，c=26.38891225（以1990年為第一年）。

再次就是對(duì)老齡化率的預(yù)測(cè)。為使測(cè)算結(jié)果增加可參考性，本文設(shè)定未來(lái)湖南省老齡人口增長(zhǎng)速度的低、中、高三個(gè)方案進(jìn)行相關(guān)模擬測(cè)試。這樣可以更有效地把握未來(lái)湖南省的人口老齡化率的變動(dòng)走勢(shì)。

（1）低方案：假定未來(lái)湖南省人口老齡化率平均增長(zhǎng)率為2.612%，這是1992年―2006年間老齡化率的最低增長(zhǎng)率。

（2）中方案：假定未來(lái)湖南省人口老齡化率平均增長(zhǎng)率為3.388%，這是1990年―2006年間老齡化率的平均增長(zhǎng)率。

（3）高方案：假定未來(lái)湖南省人口老齡化率平均增長(zhǎng)率為5.763%，這是1992年―2006年間老齡化率的最高增長(zhǎng)率。

預(yù)測(cè)公式為A=A（-1）*（1+N），其中，A是所要求的老齡化率，A（-1）是上一年份的老齡化率，N為老齡化率的增長(zhǎng)率。取定初始年份為1992年，此時(shí)的A=6.03%。表4中的老齡化率就是按上述公式計(jì)算出來(lái)的結(jié)果。老年人數(shù)則是老齡化率乘以總?cè)丝跀?shù)得出。

表4湖南省人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表

年份 總?cè)丝跀?shù)

（萬(wàn)人） 低方案 中方案 高方案

老齡化率（%） 老年人數(shù)（萬(wàn)人） 老齡化率（%） 老年人數(shù)（萬(wàn)人） 老齡化率（%） 老年人數(shù)（萬(wàn)人）

2006 6768.10 8.89 601.68 8.89 601.68 8.89 601.68

2007 6781.15 8.88 605.16 9.94 677.56 13.97 952.59

2008 6805.20 9.11 623.12 10.28 702.94 14.78 1010.97

2009 6827.95 9.35 641.48 10.63 729.13 15.63 1072.73

2010 6849.45 9.59 660.27 10.98 756.16 16.53 1138.05

2015 6940.32 10.91 760.94 12.98 904.91 21.88 1525.70

2020 7008.26 12.41 874.11 15.33 1079.39 29.00 2038.74

2025 7058.75 14.12 1001.66 18.11 1248.38 38.31 2717.65

未來(lái)的幾十年，湖南省的總?cè)丝趯⒊掷m(xù)增長(zhǎng)，將在2020年左右突破7000萬(wàn)人。

從老齡化率看湖南省老年人口的發(fā)展趨勢(shì)。中方案的結(jié)果比較適中，而高、低方案的結(jié)果則提供了上、下界的判斷。利用上表的老齡化率數(shù)據(jù)繪制曲線圖（見(jiàn)下頁(yè)圖4），可以看出湖南省的老齡化率呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，并且速度會(huì)越來(lái)越快。在2010年，老齡化率將達(dá)到10.98%左右，上下界在[9.59，16.53]；到2015年，湖南省老齡化率將達(dá)到12.98%左右，上下界在[10.91，21.88]；到2020年，湖南省的老齡化率將達(dá)到15.33%左右，上下界在[12.41，29.00]；到2025年，湖南省的老齡化率將達(dá)到18.11%左右，上下界在[14.12，38.31]。

從老年人口數(shù)量看湖南省人口發(fā)展趨勢(shì)，湖南省的老年人不僅在相對(duì)數(shù)量上有所增加，絕對(duì)數(shù)量也增長(zhǎng)較快。測(cè)算結(jié)果表明，湖南省的老年人口數(shù)在2020年左右將突破1000萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，老年人口的相對(duì)數(shù)量也增長(zhǎng)很快。

四、結(jié)論與政策建議

預(yù)測(cè)結(jié)果表明，湖南省老齡化率在未來(lái)的二十年里將有很大的提高，老年人口的數(shù)量有很大的增加，湖南省的老齡化程度有所加重。

老齡化程度的加重，這一社會(huì)現(xiàn)象必須引起足夠的重視。要求政府從多方面做準(zhǔn)備，迎接人口發(fā)展過(guò)程中這一必經(jīng)的歷史時(shí)期。我們認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，從而從容應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái)。

圖3未來(lái)二十年湖南省老齡化率的發(fā)展趨勢(shì)

1、完善老年醫(yī)療體系，提高老年人對(duì)醫(yī)療狀況的滿意程度

針對(duì)上述提到的大多數(shù)老年人不滿意醫(yī)療設(shè)施的狀況，有必要加大對(duì)醫(yī)療、保健設(shè)施的投入，尤其是針對(duì)老年人的醫(yī)療、保健設(shè)施。

另外，繼續(xù)完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就醫(yī)，消除他們對(duì)就醫(yī)便利程度的不滿。一方面在城市里，建立更多的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，要提高城市社區(qū)的老年衛(wèi)生保健服務(wù)水平。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)最適合老年人，因?yàn)樗麄円话悴扇∩祥T(mén)服務(wù)這一方式，這可消除老年人行動(dòng)不便引起的就醫(yī)障礙，方便老年人就醫(yī)。尤其是對(duì)于那些處在慢性疾病的康復(fù)期的老人。同時(shí)可以通過(guò)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人進(jìn)行健康教育、咨詢(xún)等。從這一點(diǎn)上看，應(yīng)該增加社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的技能，加強(qiáng)城市老年人的醫(yī)療預(yù)防與保健意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村，政府應(yīng)該完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)計(jì)劃，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。應(yīng)完善貧困老年人醫(yī)療救助制度，保證人人平等地享有衛(wèi)生健康服務(wù)。

再次，針對(duì)湖南省的醫(yī)療收費(fèi)是高齡老人最不滿意的地方，政府應(yīng)責(zé)令縮減醫(yī)藥的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，降低藥品的價(jià)格；規(guī)范醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低就醫(yī)的門(mén)檻，讓老年人有病時(shí)可以看得起病。

2、鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，盡量減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)

在未來(lái)幾十年里，湖南省的老齡化率提高，意味著老年人口在總?cè)丝谥兴急壤岣撸粌H如此，老年人口的數(shù)量也在增加，這必然導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。為此，應(yīng)鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，一來(lái)可以減輕勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，二來(lái)還可以保障低齡老年人養(yǎng)老時(shí)有更多的經(jīng)濟(jì)收入。這項(xiàng)措施有可行之處：目前我國(guó)的退休年齡比較低（男60歲，女55歲），這個(gè)年齡段的人處于低齡老人階段，大多身體還能適應(yīng)工作。一般來(lái)說(shuō)，退休下來(lái)的低齡老年人的工作經(jīng)驗(yàn)很豐富。

3、繼續(xù)完善養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

“未富先老”，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，這要求在養(yǎng)老保障體系方面，應(yīng)該因地制宜，采取適合我省現(xiàn)狀的措施來(lái)應(yīng)對(duì)湖南省的人口老齡化。

對(duì)于養(yǎng)老保障體系，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障體制：一方面完善城市基本養(yǎng)老保障制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保老年人的最低生活水平。另一方面，要努力探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提倡農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，家庭和個(gè)人相輔助，即個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老資金和子女供給相結(jié)合。針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距，對(duì)農(nóng)村采取家庭養(yǎng)老的老人進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；也要鼓勵(lì)農(nóng)村的老年人養(yǎng)老社會(huì)化，“家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)供養(yǎng)為輔”。

4、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)老齡市場(chǎng)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

隨著湖南省老齡化率的提高，老年人所占的比重越來(lái)越大，老年人的數(shù)量越來(lái)越多，與此同時(shí)，老年人的需求也會(huì)越來(lái)越大。開(kāi)拓老年人市場(chǎng)，滿足老年人的需求可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。重視老年人需求就要促進(jìn)老齡市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，其中老齡市場(chǎng)包括老年醫(yī)療保健市場(chǎng)、老齡服務(wù)市場(chǎng)、老年用品市場(chǎng)。事實(shí)上，老年醫(yī)療保健市場(chǎng)屬于老齡服務(wù)市場(chǎng)的范疇。

在老年醫(yī)療保健市場(chǎng)里，應(yīng)該大力發(fā)展護(hù)理行業(yè)，尤其是針對(duì)老年人的。應(yīng)該將老年人的護(hù)理與預(yù)防、診治、保健、康復(fù)有機(jī)的結(jié)合。對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的護(hù)理水平。另外，在高等院校、中等職業(yè)學(xué)校中，增設(shè)與老年人醫(yī)療保健相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，加快老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)和心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)未來(lái)老年人的巨大需求。

對(duì)于老齡服務(wù)市場(chǎng)，一方面應(yīng)加強(qiáng)老年人公寓、老年活動(dòng)場(chǎng)所等福利設(shè)施的建設(shè)和管理，為老年人提供更好的休閑娛樂(lè)、健身場(chǎng)所；開(kāi)發(fā)老年人旅游專(zhuān)線滿足老年人的精神需求。另一方面，就是發(fā)展老年人家務(wù)管理行業(yè)，因?yàn)槔夏耆耍绕涫侵小⒏啐g老年人行動(dòng)不便，子女忙于工作，日常生活、家務(wù)需要有人照料和管理。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年用品市場(chǎng)的發(fā)展是開(kāi)發(fā)老齡市場(chǎng)的一個(gè)重要部分。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)老年人物質(zhì)和精神需要的產(chǎn)品，走產(chǎn)業(yè)化道路。以需求為導(dǎo)向，激活老年人消費(fèi)商品市場(chǎng)，不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。

5、創(chuàng)建良好和諧的社會(huì)環(huán)境

要?jiǎng)?chuàng)建良好和諧的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)道德環(huán)境，維護(hù)老年人權(quán)益，首先要培養(yǎng)公眾的“愛(ài)老意識(shí)”。弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，宣傳老年人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，樹(shù)立老年人正面形象。倡導(dǎo)青年人與老年人進(jìn)行交流、交心，減少老年人的孤獨(dú)感，建立和諧的家庭環(huán)境。其次是健全和保障老年權(quán)益的法律法規(guī)和政策，使保障老年人權(quán)益落到實(shí)處。嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老年人的違法行為，維護(hù)老年人的合法權(quán)利。

面對(duì)新一輪“老齡潮”的到來(lái)，湖南省老年人口的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，老年人所占的比重也會(huì)越來(lái)越大，要應(yīng)對(duì)這樣的老齡化社會(huì)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是壯大湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為應(yīng)對(duì)人口老齡化打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，正所謂的“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以提高人們的生活水平，為老年人的晚年生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也利于形成一個(gè)愛(ài)老敬老的社會(huì)氛圍。

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