導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇雙減政策下的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

雙減政策對(duì)線上課程的影響1

 

最近國(guó)家出臺(tái)了雙減政策，相信很多教育行業(yè)以及家長(zhǎng)們都是特別關(guān)注的！今天呢也想來(lái)談?wù)勎易约旱南敕ǎ?/p>

 

首先，我是一名家長(zhǎng)，我的孩子已經(jīng)3歲多一點(diǎn)點(diǎn)了，確實(shí)他這個(gè)年齡階段應(yīng)該無(wú)憂無(wú)慮的輕松愉快的度過，但是我選擇了給他報(bào)名線上英語(yǔ)啟蒙課，很輕松的課程。當(dāng)然，報(bào)名年課之前都是會(huì)有體驗(yàn)課的，所以我先買了體驗(yàn)課讓他試試。在體驗(yàn)課期間，我兒子就對(duì)課程非常感興趣，一開始雖然說(shuō)的不是很好，對(duì)課程形式也不熟悉，但是一周下來(lái)可以很明顯感覺到他的變化。他愿意自己去學(xué)習(xí)這個(gè)課程，也愿意開口說(shuō)單詞。對(duì)于家里人來(lái)說(shuō)，他的變化我們讓我們很驚訝，他很認(rèn)真，而且會(huì)把學(xué)到的單詞運(yùn)用到生活中。有一天去超市里面，她忽然對(duì)她外婆說(shuō):我要吃apple。對(duì)于他的這些表現(xiàn)我們非常開心，于是體驗(yàn)課結(jié)束之后我毅然選擇報(bào)名年課。現(xiàn)在他已經(jīng)上了好幾個(gè)單元的課程，單詞量也多了起來(lái)，最主要的是孩子特別喜歡學(xué)習(xí)。當(dāng)然這也是線上啟蒙的教育的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄儠?huì)運(yùn)用到ai技術(shù)，讓課程很有趣。因?yàn)槲液臀壹蚁壬綍r(shí)上班都很忙，所以我們沒有太多時(shí)間自己教他學(xué)習(xí)，但有了這個(gè)課程我感覺很不錯(cuò)，周內(nèi)的時(shí)候外婆可以帶著他一起學(xué)習(xí)，周末的時(shí)候我就帶著他復(fù)習(xí)一下，這樣下來(lái)覺得很不錯(cuò)。

 

另外，我是一名線上教育機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)老師。我自己從事這個(gè)行業(yè)快3年了，也帶過很多的小朋友，對(duì)于我自己來(lái)說(shuō)我會(huì)很有成就感。雖然我們是線上教育，但是我們的老師都是會(huì)很認(rèn)真的輔導(dǎo)每一個(gè)小朋友，看著小朋友的進(jìn)步我們會(huì)非常開心。最深刻的是我之前帶著一個(gè)班的小朋友學(xué)習(xí)了一整年的英語(yǔ)，大部分小朋友的進(jìn)步非常明顯，從只能說(shuō)幾個(gè)單詞，到后面可以簡(jiǎn)單表達(dá)自己的想法，看到他們的這種進(jìn)步，作為老師的成就感真的無(wú)法用言語(yǔ)來(lái)表達(dá)。當(dāng)然，我也認(rèn)可對(duì)教育行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓，但是雙減政策真的是可行的嗎？因此下面我想就雙減政策提問一些問題！

 

①減輕學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?

 

學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)其實(shí)是一直存在的，就算是沒有教育機(jī)構(gòu)，家里的家長(zhǎng)也會(huì)帶著孩子簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)，當(dāng)然自己帶著學(xué)習(xí)不會(huì)像機(jī)構(gòu)那樣系統(tǒng)和有趣。另外，學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)也是看家長(zhǎng)自己的意愿，我覺得這也是家長(zhǎng)自身的權(quán)益，我們應(yīng)該有自己選擇的權(quán)利。

 

②教育公平?

 

想問一下何來(lái)教育公平?雙減政策一旦實(shí)施，很多教育機(jī)構(gòu)會(huì)受影響，無(wú)論是線上還是線下。對(duì)我個(gè)人而言，線上教育的學(xué)費(fèi)不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到學(xué)習(xí)，而且是同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。那如果不讓機(jī)構(gòu)繼續(xù)輔導(dǎo)孩子，很多孩子會(huì)失去這樣的機(jī)會(huì)。對(duì)于有錢的家庭而言，他們可以花錢請(qǐng)家教，費(fèi)用他們能承擔(dān)。但是對(duì)于大部分家庭來(lái)說(shuō)他們承擔(dān)不起請(qǐng)家教的費(fèi)用，所以孩子會(huì)失去這個(gè)學(xué)習(xí)的渠道！到最后的結(jié)果就是有錢人家的孩子可以有機(jī)會(huì)越來(lái)越優(yōu)秀！請(qǐng)問這是公平嗎？何來(lái)的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？

 

③雙減政策有參考過家長(zhǎng)的意見嗎？

 

現(xiàn)如今，很多家長(zhǎng)都是90后了。我們這代人壓力真的很大，房貸，車貸等等~所以大家都需要拼命掙錢養(yǎng)家養(yǎng)娃。雙減政策一旦實(shí)施，需要我們自己輔導(dǎo)孩子，請(qǐng)問我們哪有時(shí)間自己輔導(dǎo)孩子。的確我有那個(gè)水平輔導(dǎo)他，但是我沒有足夠的時(shí)間啊！出臺(tái)這個(gè)政策有想想現(xiàn)在年輕父母的實(shí)際情況嗎？

 

④政策出臺(tái)，很多人失去了工作，就業(yè)率怎么解決？

 

雙減政策對(duì)線上課程的影響2

 

7月15日，教育部原基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)王文湛在2021中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)數(shù)字教育論壇上強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確理解國(guó)家的方針政策，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非一棍子打死，要對(duì)上百萬(wàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，上千萬(wàn)的工作人員負(fù)責(zé)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要調(diào)整辦學(xué)方向，由過去為中考、高考服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽兂?ldquo;三服務(wù)”，為國(guó)家教育中心工作服務(wù)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)，為家長(zhǎng)服務(wù)。

 

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，新東方、好未來(lái)在蘇州市設(shè)立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期間，集體變更了經(jīng)營(yíng)范圍。這些新增經(jīng)營(yíng)范圍涉及到對(duì)中小學(xué)生藝術(shù)、體育、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)、面向中小學(xué)生提供校外托管服務(wù)、開展以休閑、娛樂為主的動(dòng)手制作室內(nèi)娛樂活動(dòng)、面向家長(zhǎng)實(shí)施的家庭教育咨詢服務(wù)等。

 

6月底，好未來(lái)旗下兒童素質(zhì)教育品牌“勵(lì)步英語(yǔ)”改名，并推出勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品。7月中旬，高途集團(tuán)上線新版APP，除職業(yè)教育課程外，高途還推出了家庭教育系統(tǒng)班。據(jù)了解，猿輔導(dǎo)、大力教育、掌門教育等公司旗下的啟蒙產(chǎn)品，相繼上線美術(shù)課和音樂課等素質(zhì)課程。

 

對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位與發(fā)力方向，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司司長(zhǎng)俞偉躍此前談到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做學(xué)校教育的“綠色補(bǔ)充”。具體而言，可以多關(guān)注學(xué)校產(chǎn)品有限、資源不足、教師負(fù)擔(dān)過重的方面，多關(guān)注音、體、美等校內(nèi)資源相對(duì)欠缺的科目，以及著眼于學(xué)生愛國(guó)、情懷、責(zé)任等必備素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。

 

“我們歡迎社會(huì)力量來(lái)辦學(xué),但不能把教育作為資本運(yùn)作的工具,更不能讓資本在教育領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張。”在2021年5月17日的教育部新聞會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞強(qiáng)調(diào)民辦教育的公益屬性。

 

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察

 

近日熱門中概股多數(shù)飄綠，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盤，新東方股價(jià)下跌54.22%，高途股價(jià)下跌63.36%，好未來(lái)股價(jià)下跌70.47%，且盤中一度觸發(fā)熔斷。

 

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，摩根大通狂砍目標(biāo)價(jià)，將新東方目標(biāo)價(jià)從19美元下調(diào)至3.5美元；將高途評(píng)級(jí)從中性降至減持，目標(biāo)價(jià)從37美元降至3.5美元；將好未來(lái)目標(biāo)價(jià)從70美元降至7.6美元，評(píng)級(jí)從中性降至減持。

 

針對(duì)行業(yè)動(dòng)蕩，平安證券7月25日研報(bào)表示，本次“雙減”文件落地的力度是史無(wú)前例的，K12教培機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)空間幾乎被完全限制，如果各地完全執(zhí)行，則行業(yè)內(nèi)相關(guān)公司將受到徹底打擊。目前來(lái)看，各教培機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始積極向素質(zhì)、成人職教等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，但是這些領(lǐng)域的用戶畫像、運(yùn)營(yíng)模式、教研體系等與K12教培都不一樣，能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察。同時(shí)，平安證券認(rèn)為整個(gè)K12教培行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，暫時(shí)不建議關(guān)注和參與，下調(diào)行業(yè)評(píng)級(jí)由“中性”至“弱于大市”。

 

23日，中信證券發(fā)表研報(bào)稱，建議學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡早轉(zhuǎn)型、甚至轉(zhuǎn)行。“‘雙減’政策僅僅是規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的起點(diǎn)，未來(lái)還有大量的潛在配套政策和持續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于學(xué)科類機(jī)構(gòu)，我們建議向高中階段培訓(xùn)、素質(zhì)類培訓(xùn)、職業(yè)教育、教育科技和教育信息化等方向轉(zhuǎn)型”。

 

華西證券認(rèn)為，此次雙減政策“堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)”，監(jiān)管范圍之廣和程度之深為歷史之最、嚴(yán)厲程度超預(yù)期，在1-3年時(shí)間內(nèi)雙減政策的執(zhí)行力較強(qiáng)，此后有可能伴隨社會(huì)反饋再有調(diào)整、完善。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為重要手段，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與，進(jìn)一步加大投入、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo)，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年市里下達(dá)給我區(qū)的減排目標(biāo)是:化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據(jù)年我區(qū)污染源動(dòng)態(tài)更新結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)上述四項(xiàng)污染因子的減排目標(biāo)，今年的化學(xué)需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業(yè)0.3噸、生活123噸、養(yǎng)殖66噸），排放量應(yīng)控制在1.24萬(wàn)噸以內(nèi)；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業(yè)0.01噸、生活15噸、養(yǎng)殖4.2噸），排放量應(yīng)控制在1232噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應(yīng)控制在857噸以內(nèi)；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應(yīng)控制在183噸以內(nèi)。

三、工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

1．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業(yè)（爐窯）1家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局

2、積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目，積極推進(jìn)民用煤改氣;充分利用相對(duì)豐富的風(fēng)能資源，加快風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項(xiàng)目

（1）完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。

責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局。

（2）大力開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。督促相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約3噸，工業(yè)氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。

責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局

（3）深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。加大沼氣建設(shè)力度，大力推廣日本發(fā)酵舍零排放的養(yǎng)豬技術(shù)，在部分養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，達(dá)到養(yǎng)豬場(chǎng)廢水的零排放，從根本上解決養(yǎng)豬場(chǎng)對(duì)周邊的環(huán)境污染問題。

責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局

（4）繼續(xù)開展土海流域等水環(huán)境綜合整治。加大對(duì)流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴(yán)厲打擊危害土海流域水環(huán)境質(zhì)量的違法行為，全面完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除任務(wù)，今年計(jì)劃拆除養(yǎng)豬場(chǎng)1家，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖COD削減量約76噸，畜禽養(yǎng)殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個(gè)省重點(diǎn)行業(yè)清查摸底及初步整治的基礎(chǔ)上，全面核實(shí)各企業(yè)污染物排放指標(biāo)及總量，督促企業(yè)實(shí)施廢水深度治理回用計(jì)劃，節(jié)水減污。確保土海流域等水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。

責(zé)任單位:區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、笏石鎮(zhèn)人民政府

（三）監(jiān)管減排

1、繼續(xù)開展“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收專項(xiàng)清理整治”活動(dòng)。督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，查處一批長(zhǎng)期以試生產(chǎn)為名不進(jìn)行驗(yàn)收的違法建設(shè)項(xiàng)目，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收率，減少污染物排放量。

2、嚴(yán)格依法執(zhí)法。加大懲治力度，深化環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、開展環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，運(yùn)用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對(duì)各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)罰，營(yíng)造排污單位自覺達(dá)標(biāo)排污的氛圍。

3．嚴(yán)格污染減排核查。圍繞全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十二五”污染減排目標(biāo)，認(rèn)真按照國(guó)家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對(duì)重點(diǎn)污染源和總量減排項(xiàng)目的核查，重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目督查，督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早投入運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定減排。

4．強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，區(qū)環(huán)保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報(bào)，對(duì)存在的問題要及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改到位。

5．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。對(duì)造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個(gè)行業(yè)，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對(duì)無(wú)證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。

6．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局印發(fā)的《省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢(shì)，采取綜合有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；對(duì)出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用2%。連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營(yíng)主體的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2．嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）未按時(shí)建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對(duì)原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對(duì)不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）責(zé)任減排

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，發(fā)揮環(huán)委會(huì)和減排聯(lián)席會(huì)議等作用,定期召開減排會(huì)議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對(duì)工作不落實(shí)，減排任務(wù)沒有按時(shí)完成的部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送組織部門。

2．強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要自覺主動(dòng)籌措資金，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。

四、工作機(jī)制

（一）健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)人民政府將根據(jù)全市減排工作總體計(jì)劃，制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由區(qū)分級(jí)抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。

（二）強(qiáng)化減排項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。排污企業(yè)每月4日前要向區(qū)環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點(diǎn)污染源和年度減排項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)市環(huán)保局備案。

篇3

一是以環(huán)保部督察中心兩次暗查的14家污染企業(yè)為突破口，開展國(guó)道沿線及周邊企業(yè)專項(xiàng)整治。摸清污染企業(yè)底數(shù)，制定污染企業(yè)整治方案，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法違規(guī)行為、補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)、治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)、搬遷電鍍及金屬加工制造企業(yè)、關(guān)停治理無(wú)望和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，使國(guó)道兩側(cè)鎮(zhèn)環(huán)境治理取得明顯成效。二是突出抓好莊及周邊地區(qū)的水污染治理工程。全面實(shí)施莊及周邊區(qū)域水污染治理方案，并在現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)大型污水處理廠，提高莊及周邊地區(qū)污水收取率和污水處理率；同時(shí)開展84臺(tái)燃煤設(shè)施脫硫除塵的雙重治理，解決煙塵及二氧化硫超標(biāo)排放問題。三是繼續(xù)抓好地區(qū)拆舊污染專項(xiàng)治理工作，要按照縣政府《關(guān)于禁止進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)第七類固體廢物到園區(qū)外拆解加工的決定》，嚴(yán)厲查處外貨內(nèi)銷，內(nèi)貨外流，燒線污染的違法行為，進(jìn)一步改善及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量。

2、電鍍企業(yè)清理整頓工作要取得新進(jìn)展。

落實(shí)縣委靜黨發(fā)[]25號(hào)《縣規(guī)范和促進(jìn)電鍍行業(yè)健康發(fā)展的暫行辦法》文件精神，推進(jìn)三個(gè)電鍍集中控制區(qū)建設(shè)。在完成第一批四鄉(xiāng)鎮(zhèn)70家電鍍企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，采取嚴(yán)厲措施，全面展開其余14鄉(xiāng)鎮(zhèn)153家企業(yè)的整治工作。對(duì)完成限期無(wú)望企業(yè)、未經(jīng)允許私自建設(shè)企業(yè)，要下達(dá)關(guān)停處理決定；對(duì)已被取締關(guān)閉，后又死灰復(fù)燃企業(yè)，要強(qiáng)行拆除生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)原地整治企業(yè)，要下達(dá)限期整改，逾期不能完成的，要下達(dá)關(guān)停處理決定；新上電鍍企業(yè)，必須進(jìn)入集控區(qū)。區(qū)外原有電鍍企業(yè)不允許擴(kuò)大產(chǎn)能，廢水排放要嚴(yán)格達(dá)到環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。

3、中小企業(yè)污染整治要采取新行動(dòng)。

要按照“關(guān)閉一批、限期治理一批、改造搬遷一批”的原則和先易后難、先城郊后鄉(xiāng)村，先國(guó)道、后園區(qū)的整治思路，以保護(hù)群眾健康整治違法排污企業(yè)為依托，全方位、分步驟實(shí)施整治計(jì)劃，全面開展中小企業(yè)整治工作，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和能力，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)污染治理設(shè)施覆蓋率百分之百、排放達(dá)標(biāo)率百分之百的目標(biāo)。

4、生態(tài)創(chuàng)建工作要取得新突破。

要積極推進(jìn)生態(tài)縣、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。一是推動(dòng)實(shí)施生態(tài)縣創(chuàng)建10項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，督促項(xiàng)目責(zé)任單位按期完成工程建設(shè)，加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，二是以一鎮(zhèn)三村的試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，到年底以前，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是以《縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》為指導(dǎo)，以國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”政策為依托，建設(shè)西雙塘村生活污水處理站，為西雙塘村創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建條件。

篇4

一、認(rèn)真編制和實(shí)施清潔生產(chǎn)相關(guān)規(guī)劃

積極配合發(fā)展改革委等部門，制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施和進(jìn)度安排等，并在“十二五”相關(guān)規(guī)劃中納入清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。要將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，對(duì)“雙超雙有”企業(yè)、重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作做出具體部署，并按照時(shí)間進(jìn)度和階段目標(biāo)做好規(guī)劃的實(shí)施。

二、進(jìn)一步促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理制度的融合

要將清潔生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府及相關(guān)部門的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和污染減排責(zé)任書中，把清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段。環(huán)保部門要逐步建立和完善產(chǎn)污強(qiáng)度準(zhǔn)入制度，提高建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。要把實(shí)施清潔生產(chǎn)作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學(xué)品進(jìn)出口登記的必要條件。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城、生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作中，進(jìn)一步明確清潔生產(chǎn)的具體指標(biāo)要求。要把清潔生產(chǎn)作為申請(qǐng)各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等環(huán)保資金的重要依據(jù)。

三、著力抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策法規(guī)，從制度上確保清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估驗(yàn)收和清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果。狠抓清潔生產(chǎn)審核的績(jī)效評(píng)估和中／高費(fèi)方案的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)將清潔生產(chǎn)落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)“雙超雙有”重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類金屬砷的行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)作為開展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)

盡快建立統(tǒng)一完善的覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，把達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在清潔生產(chǎn)中的作用。要進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核從業(yè)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才。

五、積極擴(kuò)展清潔生產(chǎn)的資金渠道

要積極爭(zhēng)取建立明確的清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估確定的中/高費(fèi)方案，研究解決開展清潔生產(chǎn)技術(shù)評(píng)估、驗(yàn)收等管理工作所需的經(jīng)費(fèi)。積極開拓融資渠道，通過綠色信貸、設(shè)立清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、國(guó)際合作等方式，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供資金支持。

篇5

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“xu1000w”為你整理了這篇2020年林業(yè)和草原局深化“放管服”改革工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室：

根據(jù)《呼和浩特市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于報(bào)送2020年深化“放管服”改革工作總結(jié)有關(guān)事宜的通知》要求，現(xiàn)將我局2020年深化“放管服”改革工作情況匯報(bào)如下：

一、“放管服”工作開展基本情況

（一）完成自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化錄入工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)依法行政，梳理認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)，按要求完成了認(rèn)領(lǐng)、精細(xì)化梳理、錄入等工作。

（二）優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。對(duì)本級(jí)原224項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，權(quán)力瘦身“61項(xiàng)”，壓減比例27%，并全面提升政務(wù)服務(wù)水平，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，所有審批事項(xiàng)在原辦理時(shí)限基礎(chǔ)上全部再壓縮5個(gè)工作日。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。制定了《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》、《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作指引》等制度措施，及時(shí)更新了“一單雙庫(kù)”，根據(jù)年度抽查計(jì)劃，2020年共完成部門內(nèi)部抽查任務(wù)6次，部門聯(lián)合抽查任務(wù)1次，涉及市場(chǎng)主體23戶。

（四）積極開展柔性執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕“一罰了之”、“以罰代管”、“重處罰、輕整改”等問題，舉辦了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)種苗業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并積極開展部門聯(lián)合抽查檢查工作，通過政策引導(dǎo)，避免多頭執(zhí)法等措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到積極的作用。

二、存在問題

（一）部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理還存在困難，為實(shí)現(xiàn)“一次不跑”和最多“跑一次”只有通過網(wǎng)上咨詢、電話預(yù)約等形式完成。

（二）由于我局林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法裝備差，在日常監(jiān)管中，還存在監(jiān)督管理不能做到全覆蓋。

三、下步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，貫徹落實(shí)好新修訂《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)2020年公布的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定目錄清單并向社會(huì)公開。

（二）加大推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)監(jiān)督等。

篇6

歐盟向進(jìn)入歐盟領(lǐng)空的飛機(jī)單邊征收航空碳稅的決議，是在2008年出臺(tái)。3年來(lái)，一直遭到中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大和印度等至少40多個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為歐方違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織相關(guān)規(guī)定。

2012年3月13日，王謀作為被大會(huì)邀請(qǐng)的兩位中國(guó)代表之一，同來(lái)自歐洲、美國(guó)、加拿大和印度等多位氣候能源領(lǐng)域的專家對(duì)全球氣候政策進(jìn)行了交流。在交流過程中，王謀發(fā)現(xiàn)歐洲學(xué)者們也不清楚歐盟下一步的政策走向，“歐盟在過去兩年中受債務(wù)危機(jī)的影響很大，東歐一直在拖西歐的后腿，致使歐盟無(wú)法在減排問題上做出有顯示度的承諾，他們被自己的短板困住了。”

中國(guó)態(tài)度比美國(guó)強(qiáng)硬

征收航空碳稅本身，在全球氣候政策中并不算一個(gè)大舉動(dòng)，實(shí)際也無(wú)法幫助歐盟實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。因?yàn)槿蚝娇找荒甑奶寂欧帕績(jī)H占世界總排放量的3%。歐盟的計(jì)劃是到2050年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%-95%，到2020年實(shí)現(xiàn)減排25%。征收航空碳稅的方案只能減少增量，對(duì)減少碳排放總量貢獻(xiàn)不大。

“但歐盟強(qiáng)制執(zhí)行單邊政策，讓全世界交‘過路費(fèi)’的做法將整個(gè)事件都升級(jí)了。”王謀舉了一個(gè)例子，“如果中國(guó)政府為自己的企業(yè)制定了一條規(guī)矩，并且強(qiáng)制外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)也要一并遵守，否則就不用進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)了。歐洲的企業(yè)能夠接受這種做法么？”

歐盟有自己的解釋。援引歐洲法院的原話是，“歐洲排放交易計(jì)劃的實(shí)施既沒有侵犯領(lǐng)土原則，也沒有侵犯第三方的，因?yàn)檫@個(gè)法案只有在飛機(jī)確實(shí)出現(xiàn)在某個(gè)歐盟成員國(guó)的領(lǐng)空上時(shí)才有效”。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)此諷刺道：“歐洲只是在說(shuō)他們不過是對(duì)某些特定的國(guó)際航班有碳排放的限制，當(dāng)它們飛進(jìn)歐洲的時(shí)候。”

看似明晰的國(guó)際爭(zhēng)議，背后暗藏著復(fù)雜的大國(guó)博弈。美方表態(tài)，如果歐盟沒有暫停制裁的意愿，他們將會(huì)被迫采取恰當(dāng)?shù)拇胧┓磽簟Ｓ?guó)BBC認(rèn)為，盡管美國(guó)認(rèn)為歐盟這一舉措違背了世界自由貿(mào)易原則，但是并沒有公開拒絕支付碳稅，這種外交措辭里隱含了回旋的余地。而中國(guó)的航空公司則明確表示，他們不會(huì)支付歐盟的碳排放稅。美國(guó)CNN揣測(cè)，中國(guó)航空公司的強(qiáng)硬回應(yīng)可能是得到了北京政府的支持。歐洲一直在為美國(guó)的反應(yīng)而擔(dān)心，但現(xiàn)在看來(lái)是中國(guó)在制造問題。起初應(yīng)該是歐美之間的較量，現(xiàn)在已經(jīng)演化成了中歐雙方的對(duì)峙。

歐洲人的心理

歐盟這一舉動(dòng)背后，藏置了什么心態(tài)，國(guó)際出現(xiàn)多種揣測(cè)。有美國(guó)民眾分析，歐盟試圖建立新的“賺錢一方式，使自己從歐債危機(jī)中抽身。而加拿大網(wǎng)民判斷，歐盟的制裁，部分動(dòng)機(jī)源自西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)迅速發(fā)展的恐懼。西方國(guó)家雖然明白中國(guó)現(xiàn)階段必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困作為首要目標(biāo)，但是他們普遍害怕中國(guó)通過傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式來(lái)消除貧困會(huì)導(dǎo)致更大量的碳排放。在每年碳排放總量的水平上，中國(guó)已經(jīng)超過世界碳排放第一大國(guó)美國(guó)了。

而北大一位學(xué)者則從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，認(rèn)為老歐洲此舉是想要最后一搏，獲得全球新話語(yǔ)權(quán)。對(duì)此，王謀表示歐盟的舉動(dòng)還不足以表現(xiàn)其試圖重新獲得話語(yǔ)權(quán)。征收航空稅收在全球氣候談判中根本算不上大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。大國(guó)博弈的焦點(diǎn)依舊聚集在短期和長(zhǎng)期減排目標(biāo)，以及技術(shù)合作上。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)史學(xué)教授鄧剛則向記者介紹，歐洲人自己對(duì)于航空碳稅的征收反響非常平靜，沒那么多反應(yīng)。歐洲人熱愛旅行，無(wú)論是平均每個(gè)人還是累計(jì)起來(lái)的次數(shù)都很多。他們深知不同的稅收會(huì)一定程度改變他們的行為習(xí)慣。所以，他們坦然接受新的稅收制度。“事實(shí)上，任何稅收制度都會(huì)得到人們的支持，只要它真的對(duì)改善環(huán)境有幫助。歐洲國(guó)家的概念已經(jīng)消失很多年了，所以即便多一個(gè)‘跨’的政策對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)也和以前沒有任何區(qū)別。”

2012年損失8億元

對(duì)于歐盟航空制裁對(duì)中國(guó)的影響，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的教授Robert N.Stavins認(rèn)為只有中國(guó)政府和中國(guó)人民有權(quán)利去判斷這個(gè)政策對(duì)于他們是否公平。

歐盟碳稅新案剛出臺(tái)，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)就迅速統(tǒng)計(jì)出中國(guó)即將面臨的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)其預(yù)計(jì)，僅2012年中國(guó)各大航空公司將因航空碳稅增加約8億元人民幣的成本，2020年這個(gè)數(shù)目將超過30億。“雖然價(jià)格不菲，但是同我們的GDP相比，這并不會(huì)產(chǎn)生很大影響。真正的風(fēng)險(xiǎn)是政治上的。”王謀指稱，歐盟征稅的做法違背了國(guó)際氣候談判中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，而這一原則一直是中國(guó)參與國(guó)際氣候談判的基礎(chǔ)。中國(guó)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到可以承擔(dān)減排義務(wù)的地步，無(wú)法和發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)一樣的責(zé)任。中國(guó)沒有能力也不應(yīng)該承擔(dān)任何顯性的和隱形的減排義務(wù)。

來(lái)自加拿大西安大略大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士Sean Walsh告訴本刊，他相信在國(guó)際談判中，即便不考慮中國(guó)會(huì)如何決定將“限制航空業(yè)”加入未來(lái)的五年計(jì)劃中，中國(guó)的談判者也將會(huì)認(rèn)定歐盟的做法是違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。如果中國(guó)接受外面的制裁將是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，他們可以順勢(shì)把這個(gè)作為談判的工具。所以從外部人看，不僅很難判斷中國(guó)是否會(huì)接受歐盟制裁，也無(wú)法明確中國(guó)是否為了自己的發(fā)展已經(jīng)采取相關(guān)的減排措施了。但是，可以肯定的是，讓中國(guó)人支付30億人民幣只會(huì)導(dǎo)致小量的航空碳排放減少，但降低中國(guó)航空業(yè)發(fā)展或應(yīng)用低碳科技的能力。

中國(guó)出設(shè)碳稅？

面對(duì)以碳稅為代表的新型國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈，中國(guó)顯示了局促。

如何生成更大的國(guó)際轉(zhuǎn)圜空間？“中國(guó)發(fā)展的核心問題是在面對(duì)又一次新技術(shù)革命浪潮時(shí)，作出自己的政治決斷。”北大教授強(qiáng)世功認(rèn)為，在目前科技與經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，中國(guó)不可能另起爐灶，而只能在新能源技術(shù)領(lǐng)域追趕西方。

美國(guó)斯坦福大學(xué)教授、美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)前主席邁克爾?博斯金告訴記者，美國(guó)的科技極大地提升了石油資源的恢復(fù)能力，尤其是從地殼里抽出的天然氣。全球減排最簡(jiǎn)單的方法將是中國(guó)使用越來(lái)越多的天然氣，越來(lái)越少的碳。中國(guó)有著豐富的天然氣儲(chǔ)備，但是仍需要合適的開采技術(shù)。在短期內(nèi)，這個(gè)技術(shù)很可能需要來(lái)自國(guó)外。

篇7

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實(shí)施，使本來(lái)就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國(guó)政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與政策，我國(guó)漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實(shí)行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來(lái)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實(shí)的世界漁業(yè)大國(guó)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭。現(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動(dòng)力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對(duì)魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國(guó)傳統(tǒng)的漁場(chǎng)面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國(guó)東部各省（市）約有2.5萬(wàn)艘漁船從日韓的對(duì)馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬(wàn)余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬(wàn)捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬(wàn)漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報(bào)廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實(shí)施的困難

政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對(duì)于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對(duì)漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢(shì)， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對(duì)傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實(shí)地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實(shí)施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來(lái)越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國(guó)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)機(jī)制下，受利益的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來(lái)得比較突然，突如其來(lái)的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時(shí)難以開展。

從2002年起，我國(guó)對(duì)沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)減船3萬(wàn)艘，約30萬(wàn)漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國(guó)家不可比擬的。此外，漁民相對(duì)來(lái)說(shuō)，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來(lái)許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對(duì)于一個(gè)人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時(shí)，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時(shí)，他就會(huì)選擇退出這一行業(yè)。

實(shí)際上確切的說(shuō)當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時(shí)，即使會(huì)出現(xiàn)一些損失，他也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)槿绻Ｖ股a(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)我們得知固定成本是通過工人的勞動(dòng)一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對(duì)于漁船這樣的高價(jià)值產(chǎn)品更是這樣，動(dòng)輒幾十、上百萬(wàn)，回收周期更是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場(chǎng)的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)漁民來(lái)說(shuō)成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國(guó)家到地方各級(jí)政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對(duì)于已經(jīng)債臺(tái)高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實(shí)施的手段

任何一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的政策實(shí)施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實(shí)施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對(duì)工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對(duì)其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對(duì)此，我主要從三個(gè)方面來(lái)加以說(shuō)明，希望能提高政策的實(shí)施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在具體的落實(shí)過程中，要通過報(bào)刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形式。理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得他們對(duì)政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國(guó)家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對(duì)于一些年老失修的漁船和無(wú)證船舶要堅(jiān)決的查處，依法辦理，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國(guó)家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實(shí)施除了國(guó)家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對(duì)象不明確

國(guó)家實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象是漁民，所以對(duì)于漁民這個(gè)概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國(guó)人和公司都可以在我國(guó)從事漁業(yè)捕撈，但我國(guó)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)視具體情況， 制定出符合本地實(shí)際的漁民入會(huì)條件來(lái)確定。[3]另外，對(duì)于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對(duì)待，都要顧及，例如在漁船報(bào)廢項(xiàng)目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的文件規(guī)定，漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項(xiàng)政策從它的提出、實(shí)施到產(chǎn)出，都是一個(gè)不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時(shí)間的發(fā)展來(lái)不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法

漁民作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時(shí)，在具體實(shí)施的過程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實(shí)的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如對(duì)漁船的報(bào)廢拆解的補(bǔ)助，對(duì)漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對(duì)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實(shí)施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長(zhǎng)和提高就業(yè)能力

③實(shí)行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對(duì)從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們面對(duì)海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時(shí)加大濱海資源的開發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅(jiān)決依法辦案，處理“三無(wú)”和“三證不齊”漁船，同時(shí)針對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項(xiàng)符合我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實(shí)漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢(shì)群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會(huì)得到根本的落實(shí)。

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篇8

關(guān)鍵詞：EKC曲線；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)；國(guó)際碳減排合作機(jī)制；二氧化碳排放；碳減排義務(wù)；碳減排效果；京都議定書

中圖分類號(hào)：F064.2；F113 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2012）02-0066-06

International Comparison of the Carbon Emissions

Reduction Based on Fair Development RightsLI Jun-jun, ZHOU Li-mei

（Economics School, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China）

Abstract: Developed countries and developing countries have a lot of controversies about historical responsibility for carbon emissions and the task for carbon emission reduction, which make international cooperation mechanism uncertain for international carbon emission reduction responding to global climate change. This paper consturcts an international panel data model to analyze the influence of carbon dioxide emission on economic growth in 32 developed countries and 17 developing countries during 1971―2009, the results show that the income elasticity coefficient of carbon emissions is increasing, that the income elasticity coefficient of carbon emission in developed countries is continuously bigger than that of developing countries, that the developed countries have not strictly fulfilled the obligation for carbon emission reduction, meanwhile, dual policy under “Kyoto Protocol” has not made abnormal transfer of industry. Based on economic development rights owned by each country, it is unfair to require developing countries for taking carbon emission reduction obligation currently, the income elasticity coefficient of carbon emission should be used to evaluate carbon emission reduction effects of each country.

Key words：EKC Curve; economic growth; economic development rights; global carbon emission reduction cooperation mechanism; carbon dioxide emission; carbon emission reduction obligation; carbon emission reduction effect; Kyoto Protocol

一、引言

溫室效應(yīng)導(dǎo)致氣候異常變化，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)際碳減排合作機(jī)制正在不斷完善之中，以圖遏制碳排放量的過快增長(zhǎng)。但世界工業(yè)發(fā)展方式還未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力下，各國(guó)都在繼續(xù)大量使用化石能源，碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和受氣候變化的影響程度不同，實(shí)施碳減排的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)也不同，碳減排任務(wù)的分配將是一個(gè)長(zhǎng)期的利益博弈過程。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的不同責(zé)任，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就是考慮到發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，碳減排壓力太大。2005起年生效的《京都議定書》進(jìn)一步要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)的溫室氣體排放量比1990年平均減少5.2％，大多數(shù)國(guó)家要求在1990年基礎(chǔ)上減排8%，而澳大利亞、冰島和挪威則允許一定幅度的上升。但事實(shí)上，包括美國(guó)、日本等國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都沒有完成既定的碳減排目標(biāo)，并企圖拋棄《京都議定書》，要求中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)硬性碳減排義務(wù)，其理由是發(fā)展中國(guó)家的碳排放總量迅速增長(zhǎng)，占全球比重越來(lái)越高，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同要求的雙重政策不公平。

李軍軍，周利梅:基于公平發(fā)展視角的碳減排國(guó)際比較按照“污染避難假說(shuō)”，在不同國(guó)家的碳減排政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施力度有差距的情況下，碳減排壓力較大的國(guó)家，政策措施更為嚴(yán)格，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響就越大；同時(shí)，為了避免能源約束和碳稅等低碳政策帶來(lái)的不利影響，資本就會(huì)轉(zhuǎn)移到碳減排政策更寬松的國(guó)家，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)非正常轉(zhuǎn)移，二氧化碳排放也隨之轉(zhuǎn)移。為了吸引外資，低收入國(guó)家可能競(jìng)相放松碳排放管制，從而破壞碳減排國(guó)際合作機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是人類面臨公共環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題的共同選擇，如果不能建立各方都認(rèn)可的碳減排國(guó)際合作機(jī)制，全球氣候環(huán)境就可能陷入“公地悲劇”。那么，《京都議定書》是否真的是約束了發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放，而提高了發(fā)展中國(guó)家的碳排放增速？發(fā)展中國(guó)家是否由于寬松的碳減排政策而獲得額外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

從公平角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都需要發(fā)展，都有保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)利，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中碳排放量也不同，要正視這種差異。按照環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC），二氧化碳排放量和收入之間存在一個(gè)倒U形曲線的關(guān)系：在相對(duì)較低的收入水平，隨著收入的增加，能源的消費(fèi)量增加并引起二氧化碳排放量增長(zhǎng)，此時(shí)，兩者呈正相關(guān)關(guān)系；隨著收入增長(zhǎng)到一定的高水平，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，提高了環(huán)境政策的調(diào)控和傳導(dǎo)效果，二氧化碳排放量將減少，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，在建立和完善國(guó)際碳減排合作機(jī)制過程中，應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響，科學(xué)評(píng)價(jià)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程的碳減排效果。

自從Grossman 等（1991）較早發(fā)現(xiàn)空氣污染和人均GDP之間存在倒U曲線關(guān)系后，當(dāng)前多用EKC曲線研究碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，如：Ang（2007）、Zhang等（2009）、Fodha等（2010）分別建立向量自回歸模型、自回歸分布滯后模型（ARDL）或者向量誤差修正模型（VECM）檢驗(yàn)二氧化碳排放和GDP之間因果關(guān)系，Azomahou（2006）和Romero-ávila（2008）等人用面板數(shù)據(jù)模型（Panel Data）驗(yàn)證EKC曲線。但這些研究大多數(shù)都基于單個(gè)國(guó)家或局部區(qū)域；也有一些文獻(xiàn)選擇經(jīng)合組織或大量國(guó)家（Wang，2011）作為樣本的，但也都是側(cè)重于驗(yàn)證EKC曲線，沒有從國(guó)際對(duì)比的角度分析不同碳減排義務(wù)的國(guó)家。有鑒于此，本文將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放影響的角度分析處于不同發(fā)展階段的國(guó)家碳減排效果。

二、面板數(shù)據(jù)模型與數(shù)據(jù)分析

不失一般性，假設(shè)碳排放主要來(lái)自化石能源消耗，影響二氧化碳排放增長(zhǎng)的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，據(jù)此建立雙對(duì)數(shù)面板數(shù)據(jù)模型：

如果β>1，說(shuō)明碳排放增長(zhǎng)速度超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，碳減排形勢(shì)惡化，碳排放強(qiáng)度上升；如果β

為了比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響程度，可以把面板數(shù)據(jù)的樣本分成發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩部分，分別估計(jì)以后比較彈性系數(shù)，根據(jù)彈性系數(shù)的大小來(lái)判斷碳減排政策的作用。如果發(fā)達(dá)國(guó)家的彈性系數(shù)小于發(fā)展中國(guó)家，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的國(guó)家碳減排形勢(shì)好于發(fā)展中國(guó)家。盡管《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家2008年至2012年的強(qiáng)制性碳減排義務(wù)，但協(xié)議是從2005年開始生效，此后發(fā)達(dá)國(guó)家之間的碳排放交易非常活躍，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）也允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的碳減排量的轉(zhuǎn)讓，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都增長(zhǎng)迅速。因此，要判斷碳減排協(xié)議的簽訂對(duì)各國(guó)碳減排效果的影響，可以把2005年作為分水嶺，分別估計(jì)并比較前后兩個(gè)期間的彈性系數(shù)，如果彈性系數(shù)下降，說(shuō)明碳減排政策取得實(shí)質(zhì)性效果。

《京都議定書》規(guī)定41個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家具有強(qiáng)制性碳減排義務(wù)，由于9個(gè)國(guó)家缺失部分碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究把具有完整數(shù)據(jù)的32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家納入分析范圍，包括澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、馬耳他、摩洛哥、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國(guó)、美國(guó)。由于發(fā)展中國(guó)家較多，本研究選擇其代表性國(guó)家，選擇依據(jù)是2009年二氧化碳排放量超過一億噸，符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家共17個(gè)，分別為中國(guó)、印度、伊朗、韓國(guó)、沙特、墨西哥、印尼、南非、巴西、泰國(guó)、埃及、阿根廷、馬來(lái)西亞、委內(nèi)瑞拉、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、巴基斯坦和越南。二氧化碳排放和GDP數(shù)據(jù)都采集自國(guó)際能源署（IEA）的能源統(tǒng)計(jì)年鑒，時(shí)間跨度為1971年至2009年。其中二氧化碳排放（CO2）單位是百萬(wàn)噸；GDP以十億美元為單位，按匯率（GDPE）和按購(gòu)買力評(píng)價(jià)（GDPP）兩種方法折算為2000年不變價(jià)格。

數(shù)據(jù)測(cè)算表明，2009年世界各國(guó)二氧化碳排放總量為290億噸，是1990年的1.38倍，比1971年翻了一倍。樣本中49個(gè)國(guó)家碳排放總量為238.3億噸，占全球總量的82.2%，具有較好的代表性。其中，17個(gè)發(fā)展中國(guó)家碳排放總量從1990年的47.9億噸快速增長(zhǎng)到2009年的126.9億噸，年均增長(zhǎng)5.26%，占全球總量的比重從1990年的22.9%上升到2009年的43.9%。同期32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放總量則從108.1億噸上升到111.3億噸，上漲了3%，比重從51.6%下降到38.4%。據(jù)此來(lái)看，近年來(lái)全球碳排放總量的快速增長(zhǎng)主要?dú)w因于發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展中國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的碳減排措施，才能有效控制全球碳排放總量的過快增長(zhǎng)，這也是近年來(lái)在全球氣候峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)硬要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)硬性碳減排義務(wù)的主要原因。但是從碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大多處于工業(yè)化起步階段，增長(zhǎng)速度普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，碳排放增速較快是正常的；而發(fā)達(dá)國(guó)家基本完成工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩，碳排放增速理應(yīng)降低。如果不顧這個(gè)事實(shí)，強(qiáng)行要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)嚴(yán)格的碳減排義務(wù)，不但忽視了發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放的歷史責(zé)任，也會(huì)剝奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)利，加大發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是極不公平的。衡量發(fā)展中國(guó)家碳減排效果，重要的是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中碳排放的收入彈性，如果彈性系數(shù)和碳排放強(qiáng)度下降，就說(shuō)明其碳減排政策的有效性。

三、檢驗(yàn)與參數(shù)估計(jì)

1.單位根檢驗(yàn)

由于每個(gè)時(shí)間序列都是由多個(gè)國(guó)家組成，其檢驗(yàn)方法要考慮到截面的差異。LLC方法是應(yīng)用于面板數(shù)據(jù)模型時(shí)間序列單位根檢驗(yàn)較早的方法，假設(shè)各截面序列具有一個(gè)相同的單位根，仍采用ADF檢驗(yàn)形式（Levin et al，2002）；而IPS檢驗(yàn)則是對(duì)每個(gè)截面成員進(jìn)行單位根檢驗(yàn)以后，利用參數(shù)構(gòu)造統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)整個(gè)面板數(shù)據(jù)是否存在單位根（Im et al，2003）。Fisher-ADF檢驗(yàn)和Fisher-PP檢驗(yàn)也是對(duì)不同截面進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，利用參數(shù)的p值構(gòu)造統(tǒng)計(jì)量，檢驗(yàn)整個(gè)面板數(shù)據(jù)是否存在單位根。分別用四種方法對(duì)CO2、GDPE和GDPP三個(gè)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)時(shí)的滯后階數(shù)都按AIC最小化準(zhǔn)則確定，結(jié)果如表1所示。表1 面板數(shù)據(jù)序列的單位根檢驗(yàn)

四種方法的檢驗(yàn)結(jié)果非常接近，通過對(duì)原序列和一階差分的單位根檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行判斷，在1%顯著性水平下三個(gè)變量都是非平穩(wěn)序列，都有單位根，并且是一階單整。因此，可以對(duì)三個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)是判斷變量之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的方法，Engle和Granger最早提出的協(xié)整檢驗(yàn)方法是判斷兩個(gè)或多個(gè)變量回歸后的殘差是否平穩(wěn)，如果殘差是平穩(wěn)的，說(shuō)明變量之間存在協(xié)整關(guān)系；對(duì)于面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)，Pedroni（1999）的檢驗(yàn)方法是假設(shè)各截面的截距項(xiàng)和斜率系數(shù)不同，Kao（1999）的檢驗(yàn)方法卻規(guī)定第一階段回歸中的系數(shù)相同；Maddala等（1999）提出根據(jù)單個(gè)截面序列的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果構(gòu)建新的統(tǒng)計(jì)量，從而判斷整個(gè)面板數(shù)據(jù)的協(xié)整關(guān)系。表2列出了采用不同方法分別對(duì)CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果一致拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，表明CO2和GDPE、CO2和GDPP兩組變量之間存在長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系，據(jù)此可以對(duì)模型（1）進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。

表2 面板數(shù)據(jù)變量的協(xié)整檢驗(yàn)

CO2與 GDPECO2 與GDPPPanel v-Statistic-0.40-0.39Panel rho-Statistic-2.53**-2.53**Panel PP-Statistic-4.36***-4.36***Panel ADF-Statistic-5.27***-5.27***Kao（Engle-Granger）6.49***4.20***Johansen FisherTest trace statistic 163.00*** 163.30***Max-eigenvalue statistic 159.90*** 159.70***

3.參數(shù)估計(jì)

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，碳排放水平有很大差異，參數(shù)估計(jì)應(yīng)該選擇面板數(shù)據(jù)的變截距模型；至于選擇固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，盡管樣本國(guó)家只有49個(gè)，但僅僅用于分析這些個(gè)體，不涉及其他國(guó)家，因此選擇固定效應(yīng)模型更為合適。另外，截面隨機(jī)效應(yīng)的Hausman檢驗(yàn)p值為0.94，也不支持采用隨機(jī)效應(yīng)模型。考慮到存在截面異方差，采用加權(quán)廣義最小二乘法（GLS）估計(jì)參數(shù)，并處理序列相關(guān)性，參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表3所示。

方程1的解釋變量是按匯率計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPE），方程2的解釋變量是按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPP），方程擬合優(yōu)度較高，除截距項(xiàng)外參數(shù)都能通過1%顯著性檢驗(yàn)，兩個(gè)方程的系數(shù)比較接近，說(shuō)明以不同方式換算的GDP對(duì)結(jié)果影響不大。考察不同期間的系數(shù)，1971―2009年碳排放的收入彈性系數(shù)0.607

D.W.2.0982.1362.571.8991.8741.759Chow-F1.72***0.79方程3的樣本由32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家組成，方程4的樣本由17個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成，方程擬合優(yōu)度較高，除截距項(xiàng)外參數(shù)都能通過1%顯著性檢驗(yàn)。方程3的系數(shù)0.712大于方程4的系數(shù)0.574，在兩個(gè)不同時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放的收入彈性系數(shù)都超過發(fā)展中國(guó)家。按照公式（2），方程3的分割點(diǎn)檢驗(yàn)Chow-F值在1%顯著性水平下通過檢驗(yàn)，也是明顯大于2005年以前的彈性系數(shù)。而發(fā)展中國(guó)家的彈性系數(shù)雖然也有上升，但沒有通過分割點(diǎn)檢驗(yàn)。

四、結(jié)論

在環(huán)境和能源約束下維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，無(wú)疑是各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際碳減排合作機(jī)制能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于碳減排目標(biāo)的設(shè)定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度以及碳減排任務(wù)的分配能否得到各國(guó)認(rèn)可。只有在碳減排任務(wù)合理、公平分配的前提下，兼顧到處于不同發(fā)展階段國(guó)家的承受能力，才能得到廣泛認(rèn)可，形成合作的基礎(chǔ)。碳排放的收入彈性系數(shù)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響程度，彈性系數(shù)的大小和變化趨勢(shì)能夠說(shuō)明一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力程度和碳減排效果，也可以作為碳減排任務(wù)分配的依據(jù)之一。利用面板數(shù)據(jù)模型分析1971―2009年主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響，彈性系數(shù)為0.6，碳排放增幅低于經(jīng)濟(jì)增幅，碳減排政策發(fā)揮了一定的作用。但是分割點(diǎn)檢驗(yàn)判定彈性系數(shù)有明顯上升趨勢(shì)，說(shuō)明近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中碳減排力度在減小。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放總量增長(zhǎng)緩慢，部分國(guó)家的碳排放總量甚至下降，而發(fā)展中國(guó)家的碳排放總量增長(zhǎng)比較快，但發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放的收入彈性系數(shù)在各個(gè)階段一直大于發(fā)展中國(guó)家，2005年以后也沒有明顯改變。這一方面說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排政策實(shí)施力度不夠，效果還不甚明顯；另一方面也說(shuō)明《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的碳減排義務(wù)形成的政策差異，并沒有造成資本因?yàn)橐?guī)避碳排放約束而發(fā)生明顯的非正常轉(zhuǎn)移。

因此，從各國(guó)公平擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的角度來(lái)看，應(yīng)該堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在明確發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放歷史責(zé)任前提下，發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確實(shí)降低碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助力度，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易范圍，完善清潔發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展中國(guó)家的碳減排積極性，降低發(fā)展中國(guó)家的碳排放增速。只有建立在公平、合理基礎(chǔ)上的國(guó)際碳減排合作機(jī)制，才能發(fā)揮各國(guó)碳減排的積極性，有效控制全球碳排放過快增長(zhǎng)。

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篇9

關(guān)鍵詞：蓬萊;科學(xué)發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、加強(qiáng)區(qū)域流域綜合整治，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果

一是全面實(shí)施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，對(duì)全市主要河流沿岸和水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行徹底排查，對(duì)存在的污染隱患進(jìn)行集中治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。“沿路”方面，制定了《關(guān)于燃煤設(shè)施環(huán)境管理的意見》，對(duì)干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。“沿海”方面，對(duì)沿海所有排污口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施污染治理再提高工程，對(duì)污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是以國(guó)控、省控企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“整治違法排污企業(yè)維護(hù)群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)，突出整治污染治理設(shè)施不健全、擅自停運(yùn)治污設(shè)施、偷排漏排污染物以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。近年來(lái)，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達(dá)限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。投資200多萬(wàn)元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬(wàn)元在4家重點(diǎn)廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)企業(yè)排污實(shí)施在線監(jiān)控，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動(dòng)監(jiān)控率達(dá)到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動(dòng)化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)防新污染源產(chǎn)生

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，從項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段實(shí)施全程管理，在招商引資項(xiàng)目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對(duì)于新、擴(kuò)、改建和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”和“三同時(shí)”的管理規(guī)定，堅(jiān)持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個(gè)“一律不批”，即：對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對(duì)與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)高污染、高能耗、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。近年來(lái)先后拒批重污染項(xiàng)目20余個(gè)，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴(yán)格工作措施落實(shí)，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定了以旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動(dòng)，老污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，減排潛力明顯不足，面對(duì)困難，我們認(rèn)真研究，對(duì)全市主要污染物增量、消減量進(jìn)行分析測(cè)算，最終決定從建設(shè)集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計(jì)劃，并與有關(guān)單位簽訂了污染物減排目標(biāo)責(zé)任書，將污染物削減指標(biāo)分配到有關(guān)企業(yè)和單位。同時(shí)，從管理減排入手，以重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點(diǎn)，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來(lái)，主要污染物排放量逐年下降，均按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的年度減排任務(wù)。

四、抓好城市綠化美化，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實(shí)施精品綠化工程。先后投資9000萬(wàn)元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校實(shí)行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設(shè)了占地9.8萬(wàn)平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬(wàn)株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點(diǎn)、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，景觀型綠化為點(diǎn)綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)。與此同時(shí)，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合治理，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，1個(gè)街道獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)街道稱號(hào)；1個(gè)村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學(xué)校獲得市級(jí)以上綠色學(xué)校稱號(hào)，10個(gè)社區(qū)獲得市級(jí)以上綠色社區(qū)稱號(hào)。通過在全市深入開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，逐步將綠色文明、綠色消費(fèi)的生活理念滲透到學(xué)校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識(shí)有了較大提高，生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實(shí)施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設(shè)，投資100多萬(wàn)元，采用超濾-反滲透工藝，對(duì)垃圾滲濾液處理工程進(jìn)行升級(jí)改造；投資5100萬(wàn)元建設(shè)無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達(dá)到生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實(shí)施方案》，逐步在全市各村莊普及設(shè)置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”模式，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

篇10

一、全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管整治力度

1、繼續(xù)加強(qiáng)排污申報(bào)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一切向環(huán)境排放污染物的排污者按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)，按照不同的企業(yè)類型及實(shí)際情況進(jìn)行分類申報(bào)登記，經(jīng)審核對(duì)企業(yè)不符合要求、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、慌報(bào)的責(zé)成其限期重報(bào)或補(bǔ)報(bào)，審核符合要求的予以建檔。

2、繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)排污費(fèi)征收工作，根據(jù)計(jì)算確定排污費(fèi)收額，向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，做到嚴(yán)格規(guī)范排污費(fèi)征收程序，保證排污費(fèi)全面、足額征收，確保排污費(fèi)征收工作堅(jiān)持公開、公正、依法、規(guī)范、廉潔原則。

3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管力度，特別對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)未配套完善環(huán)保治理設(shè)施的企業(yè)要下達(dá)限期完善配套，對(duì)設(shè)施未能正常運(yùn)行且超標(biāo)排放的，依法下達(dá)限期治理并給予處罰。

4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證照和非法排污企業(yè)要依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)無(wú)證照中小餐館要依照（區(qū)政府政綜[]99號(hào)）文通過鎮(zhèn)、街政府和區(qū)衛(wèi)生局牽頭進(jìn)行取締關(guān)閉，無(wú)證照企業(yè)和違法排污企業(yè)繼續(xù)通過環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)采取斷電行為予以關(guān)閉取締。

5、繼續(xù)落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查力度，取締飲用水源地范圍內(nèi)所有排污口。積極配合有關(guān)部門及時(shí)清理垃圾等會(huì)造成水源污染的物體。

6、做好環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急演練工作，做到發(fā)生事故及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)展開救急工作。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保件查處工作，要認(rèn)真查處限時(shí)辦結(jié)反饋并加強(qiáng)事后監(jiān)管工作，對(duì)下達(dá)的整改措施要督促到位，防止重復(fù)投訴。對(duì)了重復(fù)投訴的難點(diǎn)問題要認(rèn)真分析原因，逐件落實(shí)，限期解決，決不能敷衍應(yīng)付，也不能久拖不辦，更不能因處理不當(dāng)激化矛盾導(dǎo)致群眾事件發(fā)生。件查處、反饋率要達(dá)到100%。

二、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和主要污染物控制性指標(biāo)的落實(shí)，對(duì)新增化學(xué)需氧量和二氧化硫的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。

三、認(rèn)真抓好轄區(qū)主要污染物減排工作

加大力度推進(jìn)“禁煤”工作進(jìn)度,督促各鎮(zhèn)街及區(qū)直各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（政[]1號(hào)文件要求，按照區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求，完成各自承擔(dān)的禁煤任務(wù)。繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，盡快完成禁煤試點(diǎn)工作后進(jìn)一步推廣。

四、全面完成區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書工作任務(wù)

根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見的通知》（政綜[]97號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市貫徹省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見的通知》（政綜[]98號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)年江流域（段）水環(huán)境綜合整治和主要污染物總量減排任務(wù)的通知》（政綜[]96號(hào)），繼續(xù)抓好江流域水環(huán)境綜合整治工作，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷工作，抓好工業(yè)企業(yè)污染治理工作，繼續(xù)開展造紙行業(yè)、電鍍行業(yè)整頓治理工作。

五、繼續(xù)深入開展環(huán)境宣傳教育工作

通過復(fù)檢“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”來(lái)鞏固提高創(chuàng)建成果，確保環(huán)保宣傳陣地充分發(fā)揮作用，促進(jìn)居民提高環(huán)保意識(shí)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

1、局領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，首先要嚴(yán)格要求自己，起表率作用。同時(shí)，要采取各種形式加強(qiáng)對(duì)干部的廉潔從政的教育，使每個(gè)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將各項(xiàng)工作納入制度管理，遵循制度辦事。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的正確行使，特別要加強(qiáng)收費(fèi)、審批、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法方面的監(jiān)督。努力拓寬民主監(jiān)督渠道，充分利用社會(huì)各方面力量加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。努力推行政務(wù)公開，推行“陽(yáng)光工程”將環(huán)保局所有人與事全部進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。