導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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希望能夠?yàn)榫徑馕覈?a href="http://www.uv63h8.cn/haowen/249886.html" target="_blank">農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；道路維護(hù)；存在問題

1 當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所存在的問題

1.1 資金不足

目前我國只在國家級、省級、縣級的公路方面有養(yǎng)路資金的保證，村級的公路方面，養(yǎng)路費(fèi)從未劃入到預(yù)算當(dāng)中，農(nóng)村公路保護(hù)工作僅僅依靠交通部門對這部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這種情況就導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)的缺口較大，每年的修繕資金得不到保證。現(xiàn)在我國總體上的趨勢是花錢去修路，但是卻沒有分配足夠的資金進(jìn)行養(yǎng)路相關(guān)的工作，長此以往只會造成資金的浪費(fèi)。

1.2農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全 。

農(nóng)村公路的養(yǎng)路工作的主體管理人員是當(dāng)?shù)氐娜嗣裾壳拔覈蟛糠洲r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面并沒有一個健全的機(jī)制，沒有整套的管理制度，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，也沒有足夠的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以至出現(xiàn)沒有人養(yǎng)路的情況發(fā)生。農(nóng)村公路普遍維修周期是一年，在每年維修期到來之前的空檔期都屬于無人管理的狀態(tài)，“冰凍三尺非一日之寒”，道路損壞也是一樣，一年的損壞累積下來，并不是幾天就可以維修好的。在農(nóng)村時常會出現(xiàn)積水路面或是其他原因?qū)е侣访娌『Γo路面造成了不可挽回的損失，并且還時常會有超載的情況發(fā)生，使得許多公路會遭到毀滅性的損壞，維修十分困難。

1.3 養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平低下

常年以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村對于公路建設(shè)的工作依舊存在誤區(qū)，認(rèn)為公路建設(shè)的主體就應(yīng)該是國家，后期維護(hù)保養(yǎng)等資金也是應(yīng)該由國家出資，這一情況就導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)愛護(hù)公路的意識較為薄弱，因?yàn)闆]有涉及到這部分人群的自身利益。同時鄉(xiāng)村地區(qū)由于知識水平有限，人才擁有量較少，所以在養(yǎng)護(hù)公路方面也缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)施工隊伍，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員隊伍在公路出現(xiàn)的問題并不能及時進(jìn)行治理，就會導(dǎo)致公路因?yàn)檠诱`維修期而進(jìn)一步損壞，縮短使用年限，造成資金的浪費(fèi)。

2 完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的方式

2.1 完善公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)管理機(jī)制

想要從根本上解決農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)問題，首先必須明確主要責(zé)任方，強(qiáng)制性規(guī)定政府承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)主要責(zé)任，交通局可以配合其充當(dāng)行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，以此來加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的進(jìn)程。通過配備高素質(zhì)管理人才來完善整體管理隊伍的建設(shè)工作，使一切工作走向規(guī)范化、制度化。

2.2加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)公路的資金籌措

養(yǎng)護(hù)公路最需要的就是資金，所以筆者認(rèn)為，想要完善相關(guān)工作，首先就要從籌集資金方面做起。中央財政撥款方面可以加大轉(zhuǎn)移力度，增加對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的養(yǎng)路財政的撥款數(shù)量，通過國家撥款的方式來增加農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)的籌集，以此來達(dá)到更好的養(yǎng)路效果。層層深入，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金這一項目規(guī)劃到區(qū)內(nèi)每年財政支出的預(yù)算當(dāng)中，作為一個專項來進(jìn)行安排，以此緩解農(nóng)村養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)不足的問題，從而增加農(nóng)村公路的使用壽命，降低成本。在農(nóng)村建設(shè)一些較小的、非營利性的、自助養(yǎng)護(hù)公路的組織。這部分團(tuán)隊可以向政府申請購置相關(guān)機(jī)械的款項，并且可以按照比市場價要低一些的價格收攬一批工作人員，這一措施既可以解決一部分人的工作問題，同時也可以增加農(nóng)民的收入。

2.3養(yǎng)護(hù)隊伍人員素質(zhì)、技術(shù)偏低

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放，設(shè)備簡陋。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，雖然對于個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求組織了養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，但現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員因工資較低，大多數(shù)人員年齡偏大，經(jīng)常出現(xiàn)人員交替現(xiàn)象導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無法得到保障的情況。很少有專業(yè)性人才會下鄉(xiāng)到農(nóng)村進(jìn)行這方面管理與施工，所以就導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村公路保養(yǎng)工作開展水平較低，針對這一情況筆者認(rèn)為，必須要組建專業(yè)化的養(yǎng)路團(tuán)隊， 并且要大力對這部分人進(jìn)行培訓(xùn)。對于我國鄉(xiāng)村當(dāng)前的狀況來看，培訓(xùn)是最為實(shí)際也是最可行的一種提升養(yǎng)路隊伍整體素質(zhì)的一種方式，可以聘請專業(yè)型人才到鄉(xiāng)村來進(jìn)行講座，利用一段時間來對施工人員進(jìn)行施工技術(shù)的講解，這種方式雖然不能將工人整體素質(zhì)提升到專業(yè)人員的高度，但是在資金情況不容樂觀的情況下，這一方式最為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。通過進(jìn)行定期的培訓(xùn)以及定期考核，不斷督促養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)水平，根據(jù)考核結(jié)果給員工一定程度的獎勵。

2.4 樹立科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村公路在建設(shè)時，首先就要保證整體工程的質(zhì)量。近些年來，由于國家大力修建農(nóng)村公路，所以許多地方政府都在無限的追趕施工隊伍的工期，這一現(xiàn)狀就給道路施工埋下了巨大的隱患，許多公路由于追趕工期，就會產(chǎn)生施工質(zhì)量較差的情況，進(jìn)而使得整體工程抵抗災(zāi)害能力差，需維修頻率高。通過不斷維修來滿足這部分道路使用需求顯然是不明智的，筆者認(rèn)為，維護(hù)道路雖然重要，但是道路自身建設(shè)質(zhì)量更加重要。

2.5進(jìn)行分路段管理

分路段管理的主要方式就是將鄉(xiāng)村公路分為幾個部分，不同地區(qū)的重視程度將會有所不同。例如使用頻率較少的公路就可以設(shè)定為最低一級，通往學(xué)校的道路或是交通要道就可以設(shè)定為較高的等級，這一情況在資金一級人員不足的情況下十分適用，可以將有限的資源使用在最需要使用它們的地方。

2.6 將愛護(hù)公路的思想深入到各方面群眾中去

道路損壞的大部分原因都是因?yàn)榫用襁`規(guī)使用道路所引起的，所以想要從根本上杜絕這一情況的發(fā)生，首先就要將愛護(hù)公路，保護(hù)公路的意識深入到每名村民中去，以此達(dá)到減輕道路損壞程度的目的。“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)落實(shí)有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，更好的鞏固農(nóng)村公路成果。推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作走上正軌。

結(jié)束語

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展和壯大，國家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的力度，特別是對“村村通公路”工程農(nóng)村公路建設(shè)更加重視。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一項全新的、長期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康發(fā)展、穩(wěn)定的發(fā)展，只要各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持，交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé)，大力推廣在實(shí)踐中總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，就一定能解開農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難這把“鎖”，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張波，張曉青，張學(xué)兵.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問題及建議[J].中國公路，2012，（14）.

[2]宋峰.論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及應(yīng)對措施[J].科技視界，2010，（35）.

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1、基本情況

我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、__至__）、省道3條319.372公里（__、__至__、__-__）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21個__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊，其中已通公路的達(dá)252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）__農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、20__年公路建設(shè)情況

1、計劃

__20__年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中__至__牧場22公里，__至__33公里，__至__25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計質(zhì)量關(guān)。

3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進(jìn)場施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（__）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來極大的不便和爭議。

五、執(zhí)行國家各項制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標(biāo)過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計劃上報交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

篇3

Abstract: Rural highway is an important transport infrastructure of national economy development. In recent years, China's rural highway construction realizes historic breakthrough, the completed rural highway maintenance administration has lots of problems. Following the traditional conservation management mechanism could not adapt to the new requirement which is a problem needs urgent solution. It is urgent to look for the long-term maintenance administration mechanism of rural highway.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；長效機(jī)制

Key words: rural highway; maintenance management; long-term mechanism

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0170-01

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1.1 主體不明確現(xiàn)行的《公路法》中對村道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任未做界定，雖然明確鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但實(shí)際上，無論是資金，還是技術(shù)、設(shè)備等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，因此，客觀上造成了大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位的現(xiàn)象。

1.2 養(yǎng)護(hù)管理資金不穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。雖然國家對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護(hù)，而且地方配套資金太少。

1.3 體制不健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)、失管現(xiàn)象很普遍，路政管理也還未觸及鄉(xiāng)村道路。

1.4 無統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)受到資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。因沒有更多的資金來完善邊坡、擋土墻等公路構(gòu)造物，附屬設(shè)施差，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋土墻倒塌等險情，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養(yǎng)護(hù)造成了難度，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。

1.5 路政管理工作薄弱第一，嚴(yán)重的權(quán)屬問題還是地界的問題。第二，超限運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性嚴(yán)重。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的原因分析

2.1 地方政府重視程度不夠農(nóng)村公路地處偏遠(yuǎn)，地位低，服務(wù)的對象是農(nóng)民，往往在養(yǎng)護(hù)問題上被忽視。

2.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的影響我國農(nóng)村稅費(fèi)改革是以“民工建勤”為主要籌資方式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源受到了巨大的沖擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對農(nóng)村公益事業(yè)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響，打破了原有的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌資、投資模式，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，縣鄉(xiāng)可用財力相應(yīng)減少，而各種支出有增無減，收支缺口進(jìn)一步拉大，不僅使農(nóng)村公路建設(shè)速度放慢，己建成的農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)資金亦無來源。

2.3 國家對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資不足在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題上，地方政府對上級政府存在依賴心理，由于權(quán)責(zé)不明，沒有哪個政府主管部門因?yàn)閷r(nóng)村公路管養(yǎng)不力而受到追究，地方政府主觀上“等、要、靠”的心態(tài)較濃。

2.4 政府的自利性影晌各級政府部門和官員追求部門和個人利益最大化，忽視農(nóng)民的實(shí)際收入水平和承受能力，為了追求政績或自我利益，將公共利益內(nèi)部化、公共權(quán)力資本化，從而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

2.5 法規(guī)體系建設(shè)滯后我國目前由于缺乏權(quán)威性和指導(dǎo)性的法規(guī)規(guī)章，難以確定具體的責(zé)任劃分，不同地區(qū)之間制度安排差異較大，有的地方的規(guī)定也存在一些不盡合理之處，甚至停留在應(yīng)付上級的檢查的層面，制定的養(yǎng)護(hù)制度有名無實(shí)。

3搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)建議

3.1 明確管養(yǎng)主體，科學(xué)劃分職責(zé)明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的基本前提。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級政府的共同責(zé)任。省級人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)計劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施、籌集養(yǎng)護(hù)管理資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體：縣級交通部門及公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，是實(shí)施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，是配合主體。

3.2 逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

3.3 建立建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)雙重考核機(jī)制要制訂專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)責(zé)任制和檢查、考核、獎罰機(jī)制。

3.4 保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道首先，充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞，養(yǎng)好護(hù)好農(nóng)村公路；二是積極爭取經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，安排一定資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；三是吸收、借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革前“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金中用于農(nóng)村公路設(shè)施管護(hù)的資金政策，在財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

3.5 深化路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)首先，通過各級政府，各種宣傳媒體，深入宣傳做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)。其次，加強(qiáng)部門執(zhí)法護(hù)路力度。第三，制定和完善農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。

3.6 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理隊伍建設(shè)第一，要高度重視對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作。第二，要定期抽調(diào)技術(shù)骨干對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。第三，要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員實(shí)行“分段掛牌、責(zé)任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎懲兌現(xiàn)”的管理辦法。

4結(jié)語

綜上，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化、規(guī)范化，己成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果的迫切要求。各級政府要細(xì)化各自的管養(yǎng)責(zé)任，，逐步實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入財政支持范圍，并不斷加大支持力度，建立穩(wěn)固的資金來源，形成有效的資金保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭法霞，王玉勤.我國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)初探[J].河北交通科技，2006（4）.

篇4

一、以招投標(biāo)工作為重點(diǎn)，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)公開、公平、公正

為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評委、評標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市20*年農(nóng)村公路建設(shè)項目信息在《中國招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預(yù)審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設(shè)項目網(wǎng)上招投標(biāo)會議。九家投標(biāo)單位對我市20*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各施工單位進(jìn)行通報，同時通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標(biāo)小組。6月21日下午，評標(biāo)小組對各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。

對各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級公路，嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項目指標(biāo)，上報市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。

二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”

我局對工程建設(shè)市場中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設(shè)項目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實(shí)行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項目立項到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。

舉報郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會議，以會代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí)，大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實(shí)施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。

通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)

今來，我們繼續(xù)堅持將《*市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)資金問題對策

Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中圖分類號：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農(nóng)村公路建設(shè)概況

農(nóng)村公路建設(shè)作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級公路通過率達(dá)到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達(dá)到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡(luò)。

目前，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)主要分兩個階段實(shí)施：第一階段康莊工程，即實(shí)現(xiàn)杭州229個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100% ，惠及全市400多萬農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標(biāo)。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。

2008年開始，全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)開始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實(shí)施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。

盡管杭州農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進(jìn)展，建設(shè)管理工作也在不斷加強(qiáng)，但作者就杭州農(nóng)村公路建設(shè)專項工程進(jìn)行了調(diào)查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。

2存在問題

2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據(jù)國家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項目除國家安排資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目基本沒有配套資金。

2.2存在調(diào)整建設(shè)項目資金使用計劃現(xiàn)象。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請中央專項資金計劃的，應(yīng)按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調(diào)整建設(shè)項目計劃的問題。

2.3漏繳稅金現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)過程當(dāng)中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目實(shí)行施工企業(yè)報賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負(fù)著一定的債務(wù)，在杭州地區(qū)屬于債務(wù)較重的縣（市）負(fù)債額占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金總額的56%以上。

2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占專款資金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設(shè)業(yè)主對農(nóng)村公路專項工程資金財務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結(jié)，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。

3 形成原因分析

3.1地方財力有限，上級補(bǔ)助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實(shí)。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項調(diào)查工作不夠細(xì)致，加之上報計劃與計劃批復(fù)間隔時間較長，等上級資金計劃下達(dá)后上報項目的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計劃。

3.3農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結(jié)合實(shí)際情況，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府一下子拿不出資金彌補(bǔ)資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無法解決，形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.4農(nóng)村公路建設(shè)項目財務(wù)管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達(dá)流經(jīng)的部門太多，權(quán)力部門的負(fù)責(zé)人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機(jī)。

4對策

4.1認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項目地方配套資金及時足額到位。

4.2加大配套資金落實(shí)力度。配套資金是否落實(shí)和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)專項工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)社會職能．可通過增加財政補(bǔ)助金額；申請銀行貸款適度負(fù)債建設(shè)；把商品經(jīng)營理念引入農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行誰開發(fā)誰受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點(diǎn)的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設(shè)；爭取計劃、國土和林業(yè)等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費(fèi)用，林業(yè)部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費(fèi)用等。

4.3農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行切實(shí)執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》及拖拉機(jī)、機(jī)動三輪車、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的使用規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管管理，切實(shí)做到專款專用。

4.4地方交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項目的前期立項調(diào)查研究工作，上級交通部門應(yīng)縮短計劃上報與批復(fù)的時間間隔，實(shí)事求是，量力而行，合理安排地方公路建設(shè)項目。維護(hù)投資計劃的嚴(yán)肅性。

4.5為了杜絕個人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據(jù)工程項目計劃以及竣工核準(zhǔn)文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到專款專用，資金操作規(guī)范，陽光透明。

4.6重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)，及時做好項目竣工財務(wù)決算和項目資產(chǎn)交驗(yàn)工作。杭州富陽交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)主管部門，主動聯(lián)系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實(shí)審計責(zé)任，明確建設(shè)項目未經(jīng)審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、反映項目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財務(wù)人員在基建項目結(jié)束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時參與到項目建成后資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)、驗(yàn)收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實(shí)、賬表相符。

5結(jié)束語

加快農(nóng)村公路建設(shè)．是我國促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進(jìn)程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，農(nóng)村交通的改善，會極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設(shè)小康社會的進(jìn)程。農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)把好資金關(guān)，強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實(shí)力度，重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)、及時做好項目資產(chǎn)交驗(yàn)等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。

主要參考文獻(xiàn)

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；交通運(yùn)輸；發(fā)展

農(nóng)村公路的快速推進(jìn)，不僅僅帶給縣域繁榮的經(jīng)濟(jì)，更重要的是便捷的公路將都市現(xiàn)代文明傳播給了鄉(xiāng)村，縮短了鄉(xiāng)村和城市之間的時間和空間。但縱觀全局發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村道路偏狹窄、道路橋梁技術(shù)等級偏低、危橋數(shù)量較多成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“攔路虎和瓶頸”。農(nóng)村公路在布局、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些不容忽視的問題。從總體上來講，縣域農(nóng)村公路建設(shè)的水平還有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路及鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平有待繼續(xù)提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農(nóng)村公路規(guī)劃需更加科學(xué)合理。目前，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃尚未完全與各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃良好銜接，尤其是沒有與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)、旅游農(nóng)莊等良好銜接，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮(zhèn)過鏡公路、穿街公路在節(jié)假日期間經(jīng)常發(fā)生堵塞、通而不暢的現(xiàn)象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實(shí)施過程中，有些項目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)，但整體上存在一些問題，影響了道路通行能力和整體效率的發(fā)揮。

（2）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制有待進(jìn)一步完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通運(yùn)輸局專職人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，道路的病害能夠得到及時有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽、車轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）農(nóng)村公路技術(shù)等級仍需繼續(xù)提升。縣域公路在實(shí)際施工中，多數(shù)路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。受路基寬度的限制，錯車點(diǎn)布置困難較大，從而造成會車不便，結(jié)果形成“通而不暢、暢而不安”的問題。

（4）農(nóng)村公路橋梁維護(hù)需要更加重視。作為農(nóng)村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對較少但重載車輛繞行通過農(nóng)村公路等原因造成農(nóng)村公路橋梁損壞，導(dǎo)致農(nóng)村公路交通中斷，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活、農(nóng)副產(chǎn)品出行、貨物運(yùn)輸?shù)确矫嬖斐梢欢ㄓ绊懀M(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）政府公共財政投入急需加大。農(nóng)村公路是為農(nóng)民群眾服務(wù)的“民心工程”、“實(shí)事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見肘的市（縣）財政下，國家農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設(shè)資金不足的問題急需解決。

交通建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸部門要當(dāng)好先行軍、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，讓公路真正成為廣大農(nóng)村的惠民路、致富路、小康路，也是當(dāng)前面臨的新課題，必須采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.提高認(rèn)識，重視合理規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃從總體來說，要適應(yīng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)重視特色公路規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，合理布局全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重建設(shè)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線公路的連接線建設(shè)，努力探索投入少、見效快的農(nóng)村公路發(fā)展的新路子。在規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)的同時，考慮鎮(zhèn)村公交車發(fā)展前景，將鎮(zhèn)村公交公路拓寬改造提升工程列入規(guī)劃之中。

2.堅持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)路提檔升級改善工程

為了使農(nóng)村公路發(fā)展更加適合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，更加適應(yīng)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的需求，提供較高水平的服務(wù)，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路，必須有序地實(shí)施提檔升級改善。建立健全有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有實(shí)施指導(dǎo)意見、有目標(biāo)任務(wù)分解、有技術(shù)改造方案、有考核追責(zé)辦法的工作機(jī)制，使農(nóng)村公路提檔升級改善工程能順利展開。做到“五實(shí)行”和把好“五關(guān)”，即實(shí)行工程項目法人責(zé)任制，實(shí)行工程施工質(zhì)量監(jiān)理制，實(shí)行工程管理合同制，實(shí)行工程項目檔案制，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制；以及把好工程單位資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，把好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，把好材料進(jìn)場關(guān)，把好施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)審計關(guān)。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。逐步形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體來說，應(yīng)把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投入納入政府財政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財政支出的經(jīng)常性項目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場和各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。說到底，交通建設(shè)最大的問題是資金投入問題，農(nóng)村公路建設(shè)尤其如此。多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，擴(kuò)大農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。

4.理順建管機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

必須理順農(nóng)路農(nóng)橋和管養(yǎng)機(jī)制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合，明確落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的管養(yǎng)機(jī)制。積極推行農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護(hù)，逐步使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，并形成制度。切實(shí)改善管養(yǎng)措施，積極創(chuàng)造條件，添置必要的機(jī)械設(shè)備，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，減輕勞動強(qiáng)度，不斷提高勞動生產(chǎn)率，探索農(nóng)村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)的新路子。

5.改善農(nóng)橋狀況，落實(shí)安全通行措施

（1）明確標(biāo)識，限制超載車輛通行。政府應(yīng)責(zé)成管理單位加強(qiáng)對四、五類橋梁的檢查，設(shè)立明顯危橋、限載、限寬標(biāo)志，必要時應(yīng)封閉交通，限制行人、車輛通行，對損壞特別嚴(yán)重的四、五類橋梁要及時進(jìn)行維修加固，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。對超載車輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車輛對橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設(shè)計安全儲備系數(shù)。對新建橋梁要按照新的設(shè)計規(guī)范，對未來橋梁周邊交通的運(yùn)營情況進(jìn)行合理預(yù)測，適當(dāng)提高安全儲備系數(shù)。

6.樹立品牌，竭力打造鎮(zhèn)村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，研究并制訂具體的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村公交管理體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、公營為主的鎮(zhèn)村公交管理體制，同時要取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)鎮(zhèn)村公交的管理模式和票價制方式，在優(yōu)惠農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)里程長短適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行票價格局。二是在管理服務(wù)上求提升。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交車運(yùn)營管理，著力規(guī)范經(jīng)營行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)車輛軌跡回放、實(shí)時營運(yùn)監(jiān)控調(diào)度、電子站牌等功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營、從業(yè)駕駛員的規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

篇7

為了解經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)工作在我縣交通工作中的實(shí)施情況，抓住經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)機(jī)遇，更好地推進(jìn)交通工作又好又快發(fā)展。近日，我局組織運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)站、局辦公室、計財股和工程股負(fù)責(zé)人就該項工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要成效

工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由省直接撥付至縣，減少了中間環(huán)節(jié)及資金在途時間，增加了資金的有效利用率。

二、存在問題

1、沒有完全體現(xiàn)試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，特別是在計劃方面我們的公路建設(shè)計劃經(jīng)仍然經(jīng)市調(diào)整，2008年我縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃僅有120公里，還達(dá)不到全市的平均水平。

2、我縣2008年完工的交管站、客運(yùn)站和招呼站的竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)和材料仍要報給市里，由市里驗(yàn)收，資金撥付還不是從省直接撥付。

3、交通規(guī)費(fèi)征管計劃、解繳辦法和組織考核仍然要市交通局統(tǒng)管。

三、幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按照經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣有關(guān)文件要求，省、市有關(guān)部門和單位與試點(diǎn)縣之間要把握好放權(quán)、指導(dǎo)和服務(wù)之間的關(guān)系，該放權(quán)的放權(quán)，同時更要抓好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

2、建議省里組織專門會議并下發(fā)專門文件，明確交通擴(kuò)權(quán)的范圍和內(nèi)容，對擴(kuò)權(quán)工作進(jìn)行硬性規(guī)定，改變當(dāng)前執(zhí)行依據(jù)不充分，部分工作權(quán)限劃分不明確，省、市、縣三方不斷討價還價爭論不休的無序局面。

3、因?yàn)橥钫k〔2007〕28號文件只是一個大范疇的放權(quán)規(guī)定，沒有進(jìn)行細(xì)化的措施，具體到縣級運(yùn)政管理工作，在客貨運(yùn)、維修許可等方面現(xiàn)在仍然是由縣里向市申報，由市進(jìn)行轉(zhuǎn)報，降低了工作效率，浪費(fèi)工作時間。建議省交通廳、運(yùn)管局對交通行政審批工作權(quán)限和流程作進(jìn)一步的細(xì)化。

4、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)和計劃由省單列，直接下達(dá)到試點(diǎn)縣，資金撥付等相關(guān)后續(xù)工作直接與試點(diǎn)縣聯(lián)系，不要再通過市級調(diào)控。（注：如果經(jīng)市里調(diào)控，市里會認(rèn)為反正他們是試點(diǎn)縣，省里會再考慮的，反而給試點(diǎn)縣的計劃少了，如果省里再不考慮，試點(diǎn)縣的處境是尷尬的）

5、客運(yùn)站、交管站和招呼站竣工驗(yàn)收的相關(guān)手續(xù)和材料直接報省運(yùn)管局，資金直接撥付至縣級。

6、交通規(guī)費(fèi)征管計劃下達(dá)、票款解繳和組織考核由省交通廳或運(yùn)管局實(shí)施。

7、省里召開的會議應(yīng)直接通知到試點(diǎn)縣，下發(fā)的文件應(yīng)該直接發(fā)給試點(diǎn)縣，以便更好地做好省里與試點(diǎn)縣之間的溝通和銜接，以利工作順利開展。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；勘察設(shè)計

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，山區(qū)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為改變不通公路和等外公路的落后面貌，等級公路建設(shè)顯得十分重要。如何在缺少資金、地形地質(zhì)困難的條件下，在安全、經(jīng)濟(jì)的總要求下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路改造的標(biāo)準(zhǔn)化、等級化，需要廣大公路建設(shè)尤其是勘查設(shè)計人員共同研究，努力改變農(nóng)村公路抗災(zāi)能力弱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、通行條件差的現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)行公路標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范涉及農(nóng)村公路尤其是山區(qū)農(nóng)村公路的內(nèi)容少，也有不盡合理之處，因此，筆者結(jié)合多年設(shè)計施工經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行基本的探索、研究。

一、山區(qū)的自然特征對公路勘察設(shè)計的影響

（一）地形

山脈相連，高低起伏，坡大溝深，山崖陡峭。伴隨著大小水系分布著大小河流及山間谷地。山區(qū)河流具有河考試吧床縱坡大、流量小、流速快，形成山區(qū)地形山高谷深垂直切割明顯的特點(diǎn)，路線布設(shè)在平、縱、橫三個方面受到限制，迫使路線平面、和縱斷面轉(zhuǎn)折頻繁。因此在選定路線時，應(yīng)先摸清山脈水系的特點(diǎn)，選定好路線的總體走向和主要控制點(diǎn)。結(jié)合地形特點(diǎn)，選定利用和改建的實(shí)施方案，反復(fù)比較統(tǒng)籌安排。

（二）地質(zhì)

山區(qū)地表坡度大，土壤淺薄，植被稀少。強(qiáng)分化的土石易被水沖走。巖石直露，巖體破碎，產(chǎn)狀多變，褶曲斷裂。裂隙水和地下水的長期作用對地質(zhì)穩(wěn)定有很大影響，加之氣候變化，地表存在著一些不良地質(zhì)情況，如巖堆、碎落、滑塌、巖溶、泥石流等。而路基的穩(wěn)定性取決于所處地段地質(zhì)構(gòu)造的穩(wěn)定性，故巖石的種類，巖層走向和傾斜度及有無軟土夾層及地下水的影響，在路線設(shè)計時，必須從地質(zhì)構(gòu)造上正確判斷巖層的穩(wěn)定性，對不良地質(zhì)的影響范圍做出認(rèn)真研究與分析，采取防治結(jié)合的有效措施予以根除。

（三）氣候

山區(qū)一般溫度較低,晝夜溫差較大，溫度垂直性差異非常明顯。夏季多暴雨,往往會伴隨著山洪暴發(fā)。由于地形、地貌特征雨水的作用顯著，沿河路基易沖刷。應(yīng)充分調(diào)查了解降雨量、匯水面積、洪水位的情況，合理地選擇路線、線位高度或采取措施確保路基的使用安全。

二、山區(qū)農(nóng)村公路勘察設(shè)計應(yīng)注意的事項

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究

現(xiàn)場勘察是公路設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，其目的主要是對擬定的路線方案進(jìn)行核實(shí)，以確定總體方案和主要控制點(diǎn)。從而進(jìn)一步了解路線所處的地理環(huán)境，摸清原有道路的使用、養(yǎng)護(hù)情況及存在的病害。掌握所經(jīng)地區(qū)的自然環(huán)境條件，特別是與地形條件的矛盾。如發(fā)現(xiàn)擬定的方案確實(shí)存在問題時，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則和認(rèn)真科學(xué)的態(tài)度，通過實(shí)地考察比較后，做出合理修改，以達(dá)到既能利用有利地形，又能滿足使用要求、節(jié)省工程投資的目的。

（二）正確選用技術(shù)指標(biāo)

對于山區(qū)道路而言，應(yīng)根據(jù)地形特點(diǎn)正確劃分設(shè)計段落。在滿足使用要求的前提下，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的靈活采用各項技術(shù)指標(biāo)。

（三）確保線型的勻衡性、連續(xù)性及與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性

勘察設(shè)計時既不盲目地追求高標(biāo)準(zhǔn)，也不輕率地采用低指標(biāo)。應(yīng)多在技術(shù)方案上下工夫，力求選擇路線短、工程量小的最佳方案。避免以降低技術(shù)指標(biāo)作為減少投資的作法、不盲目追求長直線，力求彎道半徑要大。嚴(yán)格控制最大縱坡和最大縱坡長度，適當(dāng)加大緩坡段長度，直曲組合協(xié)調(diào)，平縱配合適當(dāng)，確保使用功能的發(fā)揮。重視地質(zhì)問題。

（四）縱斷面設(shè)計

路線設(shè)計高的確定至關(guān)重要，在山區(qū)公路設(shè)計中，在滿足洪水位的情況下，為減少路堤高度，節(jié)省投資宜適當(dāng)下挖來滿足各類凈空高度要求。

山區(qū)農(nóng)村公路以中小型載重汽車、中小型客車為主要交通流量，其沖坡能力一般較強(qiáng)，但往往車輛技術(shù)狀態(tài)不好，如剎車系統(tǒng)等極易出問題，因此縱坡不宜過長，過長則不利車輛運(yùn)行質(zhì)量，也不利與地形相結(jié)合，增加工程量，也不利于排水設(shè)計，一般公路緩和坡段可按3%，長度大于100m 即可，充分利用大縱坡在滿足坡長限制的條件下去克服高差以爭取高程。我國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中山區(qū)四級公路最大縱坡為9%，但其中注明在受地形條件或其它特殊情況限制時，經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，可增加1% 。結(jié)合山區(qū)公路的特點(diǎn)，對眾多公路的調(diào)查結(jié)果，為爭取有利地形，減少對自然環(huán)境的破壞，必要可采取最大縱坡，在條件特殊的情況下，如里程不長且展線困難，需過長的繞線等山區(qū)的各級公路均可將最大縱坡提高1%～2%，但縱坡坡長必須按現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制。只要在設(shè)計中注意平縱線型的優(yōu)化組合，保證汽車正常運(yùn)行是沒有問題的。在山區(qū)農(nóng)村公路四級標(biāo)準(zhǔn)中，特殊地段10％的縱坡是可以布設(shè)的。

（五）橫斷面布設(shè)

山區(qū)地面橫向起伏較大，若整個橫斷面設(shè)計為同一標(biāo)高是不可取的，勢必增加挖方的工程量，對原有地形植被破壞較大，半填部分路基的穩(wěn)定性也較差，因此，橫斷面設(shè)計不必強(qiáng)求左、右車道同一標(biāo)高，半填部分路基可適當(dāng)降低，也可設(shè)計成分離式斷面。至于沿河線左、右兩岸各設(shè)半幅的方案，公路營運(yùn)管理及使用功能是否存在不利因素應(yīng)認(rèn)真研究，特別是分離和匯合的問距。其最不利因素是兩岸山體均受到破壞，植被、生物群落遭到阻斷，極為不利環(huán)境保護(hù)；地表經(jīng)流的集中，流速、流量增大，對山體沖蝕加劇，導(dǎo)致水土流失，建議采取工程措施，最好在一岸完成公路的布設(shè)。公路等級越高，路基寬度越寬，路基寬度增加每單位米對工程總投資影響越小。對高速公路和一級公路，每增加 1m的路基寬度增加造價不足5％；公路等級降低，路基寬度的變化對工程造價影響也就逐漸增大，每增加1m可達(dá)25％。

（六）公路紅線用地問題

現(xiàn)行公路紅線用地的常規(guī)設(shè)計方法是在公路建筑邊線（排水溝、截水溝、橋梁等）以外確定一定的距離作為用地范圍。此法忽略了重要的構(gòu)造物及沿線設(shè)施的特殊性，缺乏現(xiàn)場施工的指導(dǎo)意義。因此應(yīng)根據(jù)構(gòu)造物的形式或路線經(jīng)過路段的地物、地形、地貌等情況，對公路用地范圍進(jìn)行綜合考慮。

1．橋梁地段應(yīng)充分考慮基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生的超挖情況。由于山區(qū)公路橋梁設(shè)置較多，特別是高架橋，受地形影響較大，無論是樁基礎(chǔ)還是擴(kuò)大基礎(chǔ)，在滿足基礎(chǔ)埋置要求的情況下，施工工作平臺的超挖十分嚴(yán)重。在這種情況下，應(yīng)適當(dāng)加大用地范圍，有效地避免因施工場地受限導(dǎo)致放坡不夠而引起坍塌和毀壞農(nóng)田、山體，造成不必要的損失。

2．山區(qū)公路的特殊設(shè)計方法。由于地形復(fù)雜，橫斷面變化頻繁，山區(qū)公路采用以往的常規(guī)設(shè)計方法與實(shí)際數(shù)量相差較大，不能滿足施工要求。應(yīng)適當(dāng)加密對橫斷面的測量，在地形變換點(diǎn)處一定要測量中樁標(biāo)高及橫斷面，并力圖準(zhǔn)確，避免施工期間的用地糾紛，同時對提高路基石方數(shù)量的準(zhǔn)確性也有很大的作用。

3．涵洞通道的接水接路用地。山區(qū)公路涵洞通道的接水接路用地與平原地區(qū)有很大的差別，受地形影響較大，有些涵洞通道的接水接路需開辟山頭才能進(jìn)行，根據(jù)以往平原地區(qū)每道涵洞洞口留0.1～0.15畝的用地范圍遠(yuǎn)不能滿足施工需求，容易造成后續(xù)補(bǔ)征用地較多。

三、結(jié)語

總之，重視山區(qū)地質(zhì)的調(diào)查研究，有利于道路工程的使用安全，交通安全設(shè)施齊全，有利于引導(dǎo)車輛安全行駛。因此，在山區(qū)農(nóng)村公路設(shè)計時，選擇地質(zhì)條件良好的地段，對公路路基的穩(wěn)定性、整體性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等有著密切關(guān)系，路線設(shè)計時，認(rèn)真調(diào)查研究和掌握路線所經(jīng)地區(qū)的自然特征是一項基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照《*區(qū)交通局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全區(qū)交通工作實(shí)際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析和歸類，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得明顯成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整改，解決好群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到今年年底，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)體系：

1.落實(shí)“三個服務(wù)”。一是服務(wù)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。緊緊圍繞區(qū)委三屆六次全會提出的實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“四個第一位”的發(fā)展思路，自覺加快交通發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化程度，為經(jīng)濟(jì)社會全局的發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢提供新勢力、拓展新領(lǐng)域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力。二是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高公路等級，實(shí)現(xiàn)通行政村公路硬化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。三是服務(wù)人民群眾安全便捷出行。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程，建設(shè)城鄉(xiāng)公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“村村通”客運(yùn)班車。

2.實(shí)現(xiàn)“三個有機(jī)銜接”。一是注重各種交通網(wǎng)絡(luò)的銜接和協(xié)調(diào)，二是注重境內(nèi)外交通通道的銜接和協(xié)調(diào)，三是注重交通樞紐的銜接和協(xié)調(diào)。

三、分析梳理

通過對各種形式征求的意見、建議及查擺出的問題進(jìn)行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我區(qū)交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的4項突出問題：

1.希望交通局在今后的交通道路建設(shè)中，能緊扣“建設(shè)生態(tài)玉溪”這一主題，從大局出發(fā)，超前規(guī)劃設(shè)計。

2.“三分建、七分養(yǎng)”，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，建議加大全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作力度，主要是公路養(yǎng)護(hù)客觀要求所需的資金保證和資金籌措，再加上體制和機(jī)制的正常運(yùn)行，這樣才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，改善人民群眾出行條件和交通安全。

3.繼續(xù)關(guān)心、愛護(hù)、幫助各塊工作，經(jīng)常與基層政府聯(lián)系，了解基層實(shí)際，解決實(shí)際困難。

4．協(xié)調(diào)解決基層道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，協(xié)調(diào)解決所欠的道路、客運(yùn)站建設(shè)工程款。

針對這些問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我局逐項認(rèn)真進(jìn)行了分析，科學(xué)分類，將其劃分為“有條件解決，正著手解決的問題”以及“有一定難度，正在積極協(xié)調(diào)、創(chuàng)造條件爭取解決的問題”兩大類。

四、落實(shí)整改

(一)希望交通局在今后的交通道路建設(shè)中，能緊扣“建設(shè)生態(tài)玉溪”這一主題，從大局出發(fā)，超前規(guī)劃設(shè)計。

整改措施：一是創(chuàng)新管理機(jī)制，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，緊密結(jié)合我區(qū)交通發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新融資機(jī)制。在積極爭取上級項目和資金安排補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，努力爭取擴(kuò)大財政性資金來源，探索新的融資渠道，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方配套資金來源地問題。同時，健全交通資金監(jiān)管和約束機(jī)制，確保資金的安全性和使用效益。三是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。在加快公路建設(shè)中，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約土地、能源、材料，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，正確處理好交通建設(shè)、運(yùn)營、管理與資源節(jié)約，合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走出一條交通發(fā)展、節(jié)約資源、環(huán)境改善的可持續(xù)發(fā)展新路。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉及部門：公路科

整改時限：長期

（二）“三分建、七分養(yǎng)”，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，建議加大全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作力度，主要是公路養(yǎng)護(hù)客觀所要求所需的資金保證和資金籌措，再加上體制和機(jī)制的正常運(yùn)行，這樣才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，改善人民群眾出行條件和交通安全。

整改措施：進(jìn)一步健全公路養(yǎng)護(hù)保障長效機(jī)制，建立健全全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，積極協(xié)調(diào)區(qū)政府及有關(guān)部門，爭取養(yǎng)護(hù)管理政策出臺，確保養(yǎng)護(hù)資金到位，管理人員編制及管理機(jī)構(gòu)升級。已制定方案，籌備建立養(yǎng)護(hù)公司。我們將積極爭取*區(qū)編委給予增加編制，同時提升地方段為副科級單位。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有交通管理所的機(jī)構(gòu)和人員編制，我們將協(xié)調(diào)上級部門幫助協(xié)調(diào)解決

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉及部門：公路科、局辦公室、地方段

整改時限：2009年下半年

（三）繼續(xù)關(guān)心、愛護(hù)、幫助各塊工作，經(jīng)常與基層政府聯(lián)系，了解基層實(shí)際，解決實(shí)際困難。

整改措施：交通局的中心工作就是構(gòu)建“路、站、運(yùn)、管”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)群眾便捷出行。因此要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，首先要把身子沉下去，深入基層，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。作為政府組成部門，更要注重圍繞黨委、政府的工作部署開展調(diào)研工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，做好調(diào)研工作，開展調(diào)研要選擇一些帶有戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性的問題作為調(diào)研對象，要在深度上下功夫。要在機(jī)關(guān)建立“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、促進(jìn)和諧”的長效機(jī)制，主動走出機(jī)關(guān)，問計于群眾，求教于實(shí)踐。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有的放矢，切實(shí)提高為基層服務(wù)、為群眾排憂解難的能力和水平，切實(shí)提高貫徹落實(shí)黨的群眾路線的能力和水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局長、副局長

涉及部門：局辦公室、公路科、運(yùn)輸科、地方段、路政大隊、運(yùn)政所。

整改時限：2009年下半年

（四）協(xié)調(diào)解決基層道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，協(xié)調(diào)解決所欠的道路、客運(yùn)站建設(shè)工程款。

整改措施：加大協(xié)調(diào)力度，爭取解決基層道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，一是區(qū)級以上政府補(bǔ)助資金的到位，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的預(yù)算。對于拖欠工程款，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，爭取逐年解決一部分，最終全部解決。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉及部門：局辦公室

整改時限：2009年下半年

五、保障措施

篇10

關(guān)鍵詞：公路橋梁；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理；弊端；建議

Abstract: the maintenance management as a highway traffic sustainable development the important content, become construction and development a continuation of highway bridge engineering, more and more get the attention of the people, but there are still a lot of problems. This paper first discusses the highway bridge maintenance the disadvantages of quality management, and puts forward the highway bridge maintenance quality management advice.

Keywords: highway bridge; Maintenance quality management; Disadvantages; suggest

中圖分類號： K928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

養(yǎng)護(hù)管理是公路橋梁管理工作的重要組成部分，公路橋梁建成通車投入運(yùn)營后，隨著時間的推移，其使用性能逐漸衰減并出現(xiàn)病害，就必須采取合理的養(yǎng)護(hù)措施，進(jìn)行經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)維修。近幾年來在本單位所推行的各項改革措施中，公路養(yǎng)護(hù)這一塊的改革力度也是最大的，成效也比較顯著，然而隨著形勢的不斷發(fā)展，實(shí)際工作中也逐漸出現(xiàn)了一系列的難點(diǎn)問題，

1 公路橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理存在的弊端

當(dāng)前本地區(qū)路況普遍偏差，路面嚴(yán)重老化變形，造成行車舒適度大大降低，本地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，“老頭子化妝”也確是在缺乏經(jīng)費(fèi)無力改變路面狀況的情勢下的無奈之舉。在弊端上，對于公路養(yǎng)護(hù)的“產(chǎn)品”而言，更多的是體現(xiàn)社會效益，相對有限的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用無法適應(yīng)多勞多得的經(jīng)費(fèi)需求，一定程度上造成了這種方法的不可操作性。由于公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)，實(shí)際工作中存在 著不同路段工作難易差別很大，計量也無法做到準(zhǔn)確，因此盡管養(yǎng)護(hù)管理人員投入了大量的時間和精力進(jìn)行驗(yàn)收核算，但仍無法做到公平、公正、準(zhǔn)確，制約了養(yǎng)護(hù)機(jī)械化作業(yè)的發(fā)展，無法形成專業(yè)的、集約的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式。嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)質(zhì)的提高，如何利用有限的資金提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，尤其是養(yǎng)護(hù)中心工作的機(jī)械化水平也成了我們急待解 決的問題。

2 公路橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的建議

2.1 公路橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的要求

保持路面平整，路拱適度，行車順適；路肩整潔 邊坡穩(wěn)定，水溝暢通；橋涵構(gòu)造物維護(hù)完好；標(biāo)號志完善鮮明；行道樹齊全。根據(jù) 路況實(shí)際達(dá)到以上要求的程度，將公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分為優(yōu)、良、次、差四個等級，以 優(yōu)、良等路里程之和占養(yǎng)護(hù)里程的百分比即“好路率”，作為衡量養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的主要指標(biāo)。要求減少次等路，消滅差等路逐步提高“好路率”。

2.2 公路橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理的建議措施

2.2.1 養(yǎng)護(hù)前管理

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理編制養(yǎng)護(hù)進(jìn)度計劃，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)進(jìn)度的分析比較，確保關(guān)鍵線路上的工作能按時完成。(編制養(yǎng)護(hù)項目總進(jìn)度計劃，以及各分項工程進(jìn)度計劃，并確定季度和月度作業(yè)計劃，逐月按目標(biāo)控制，從一道道工序?qū)崿F(xiàn)對工程的有效監(jiān)控。實(shí)行養(yǎng)護(hù)任務(wù)單制度，項目部將養(yǎng)護(hù)計劃下達(dá)到養(yǎng)護(hù)工段，養(yǎng)護(hù)工段進(jìn)行分解，下達(dá)到養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組和操作人員，建立會議、檢查、考核、評比制度和獎懲條例，開展立功競賽活動，不斷掀起養(yǎng)護(hù)，以加快工程的養(yǎng)護(hù)進(jìn)程。養(yǎng)護(hù)前對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的踏勘，熟悉養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場的周邊條件，在前期，做好各項養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)備工作。根據(jù)養(yǎng)護(hù)總進(jìn)度計劃，提前做好技術(shù)準(zhǔn)備，養(yǎng)護(hù)前要認(rèn)真領(lǐng)會掌握設(shè)計意圖，針對養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，超前編制養(yǎng)護(hù)方案，力爭有所突破，杜絕臨陣磨槍的現(xiàn)象。

2.2.2 養(yǎng)護(hù)中管理

采取合理的養(yǎng)護(hù)措施是在預(yù)防公路橋梁危害的最重要措施，比如一般混凝土溫差最大值應(yīng)發(fā)生在澆筑后7d之前。但實(shí)踐表明，公路橋梁混凝土7 d-21 d平均溫差往往大于1 d-7 d的數(shù)值，且最大值也并未出現(xiàn)在前7 d。原因是雖然混凝土水化熱高峰已過，但其內(nèi)部仍積蓄著很大的熱量，混凝土的導(dǎo)熱系數(shù)遠(yuǎn)小于空氣，散熱速度不如空氣快，深層熱量散失慢，溫度降幅小，而表面熱量散失快，溫度降幅大且隨著齡期延長日趨環(huán)境溫度，因而形成溫差不斷增大的現(xiàn)象。研究表明，初期養(yǎng)護(hù)并不能阻止以后干縮的發(fā)生，但可以推遲干縮的出現(xiàn)，可在混凝土早期抗拉強(qiáng)度不高的情況下防止干縮和冷縮過早疊加。也有實(shí)踐證明，混凝土的早期養(yǎng)護(hù)能有效地防止溫度裂縫的出現(xiàn)。早期養(yǎng)護(hù)的主要目的在于保持適宜的溫濕條件，一方面使混凝土免受不利溫、濕度變化的侵襲，防止有害的冷縮和干縮；另一方面使水泥水化作用順利進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期設(shè)計強(qiáng)度和抗裂能力。新澆混凝土中所含有水分完全可以滿足水泥水化的要求，但由于蒸發(fā)等原因常引起水分過多損失，從而推遲或妨礙水泥的水化，混凝土表面最容易而且直接受到這種不利的影響。因此混凝土澆筑后的最初幾天是養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵時期，在施工中應(yīng)加以重視。

2.2.3 養(yǎng)護(hù)后管理

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的計劃管理工作，運(yùn)用統(tǒng)籌學(xué)、系統(tǒng)工程的原理嚴(yán)密編制總體工程、各分項工程及各養(yǎng)護(hù)階段的實(shí)施性的養(yǎng)護(hù)組織計劃，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工序的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)調(diào)度，以日進(jìn)度保旬進(jìn)度，以旬進(jìn)度保月進(jìn)度，組織人力、物力進(jìn)行三班制連續(xù)生產(chǎn)作業(yè)，最大限度地壓縮工序銜接時間。針對季節(jié)性氣候特點(diǎn)，合理安排好各項目的養(yǎng)護(hù)，使養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)既緊張、快捷，又均衡、有序。加強(qiáng)計劃實(shí)施的監(jiān)督和總結(jié)工作，對工程計劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并定期召開季度、月度和周生產(chǎn)會議，及時協(xié)調(diào)生產(chǎn)安排，及時調(diào)集人力、材料和機(jī)械設(shè)備，集中力量保障關(guān)鍵項目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)材料設(shè)備的適量儲備和調(diào)度，合理配備設(shè)備資源，使機(jī)械設(shè)備合理配備合理，解決養(yǎng)護(hù)中的發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，予以綜合平衡。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)組織管理，使各分項工序以最大限度進(jìn)行合理搭接，保證養(yǎng)護(hù)流水能按計劃正常運(yùn)轉(zhuǎn)，前道工序?yàn)楹蟮拦ば騽?chuàng)造良好的環(huán)境，提高工作效率。

2.2.4 實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

要始終把預(yù)防性養(yǎng)護(hù)列入年度公路養(yǎng)護(hù)工作的首要任務(wù)，相應(yīng)制定了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的辦法和措施，堅持以消滅路面坑塘為重點(diǎn),積極加強(qiáng)路基排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。以瀝青路面病害修復(fù)工程費(fèi)制手段，全面落實(shí)季節(jié)性預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作，切實(shí)抓住黃金施工季節(jié)安排施工任務(wù)，組織生產(chǎn)活動。全面進(jìn)行瀝青路面修復(fù)坑塘、處置沉陷、刮油封裂、鏟除擁包等工作。

總之，在公路橋梁養(yǎng)護(hù)中，我們要根據(jù)現(xiàn)場情況，具體問題具體分析，針對不同的工程特點(diǎn)、環(huán)境狀況選用不同的防控措施。

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