導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利分析報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)權(quán)改革

水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)部分，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展都具有非常重大的作用。1978年以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始在全國范圍內(nèi)啟動，特別是上個世紀(jì)80年代以后，我國大部分農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，而農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然繼續(xù)施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式。依托個體家庭為主體的生產(chǎn)經(jīng)營體制與水利設(shè)施的集體經(jīng)營模式產(chǎn)生了矛盾，由此開始面臨資金投入不足，建設(shè)、使用、維護(hù)以及管理不善和主體產(chǎn)權(quán)人出現(xiàn)缺失等問題，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施效率的低下，不能滿足農(nóng)業(yè)用水的需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了提高農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行績效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化工程管理和用水管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。因此，必須全面開展小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，明晰小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管理權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、十堰市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

“湖北省十堰市地處于我國南北氣候分界處，年均降雨量為830mm，年均徑流總量401.18億立方米。目前在十堰區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成除丹江水庫和黃龍水庫以外的大、中、小型水庫供共計(jì)490座；引水干支渠9924條9117公里，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際達(dá)到的灌溉面積已達(dá)到69萬畝；已建成提水泵站520處629臺、塘堰16500口、堤防1959.35公里、水電站220處、裝機(jī)201萬千瓦，農(nóng)村安全飲水工程1259處”①。特別是新世紀(jì)以來，十堰市委市政府堅(jiān)持把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防汛抗災(zāi)的重點(diǎn)工作來抓，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和安全，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，為十堰經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、十堰農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是抗旱、防洪、抵御自然災(zāi)害最重要的手段之一。十堰農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是由于原有的農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然的能力較弱。部分地方農(nóng)田水利建設(shè)停滯不前，自從實(shí)行土地承包制以后，多數(shù)地方?jīng)]有開展過規(guī)模性的農(nóng)田水利建設(shè)，現(xiàn)有的水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足十堰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。十堰市“萬名干部近萬村入萬戶”活動問卷調(diào)查分析報(bào)告顯示，只有14.8%的受訪村民認(rèn)為所在地農(nóng)田水利設(shè)施5年間有了明顯改善，42.2%的受訪村民認(rèn)為有所改善，有37.9%的農(nóng)民認(rèn)為沒有任何改善，有5%的認(rèn)為甚至不如以前，比以前還要差。比如十堰市委黨校“三萬”工作隊(duì)駐村點(diǎn)小堰村目前沒有小型水庫，僅僅有一座小型攔水壩，機(jī)井有6口，能夠正常使用的有5口，小型堰塘有12座，能夠正常蓄水的有6座，沒有任何泵站，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠勉強(qiáng)維持農(nóng)田灌溉和村民飲用用水。雖然十堰屬于半濕潤豐水區(qū)，但由于降水與水資源分布極不均勻，多年最大無雨日為110天，10年一遇為150天，20年一遇為164天，如果僅僅靠天吃飯，難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)村居民的用水需要。現(xiàn)在存在的主要問題有：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重老化，病險(xiǎn)庫塘多、淤塞嚴(yán)重，渠系不配套、損毀嚴(yán)重；特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢，產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確、投資主體缺位，導(dǎo)致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常發(fā)揮效益，險(xiǎn)病隱患突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量資金嚴(yán)重缺乏，建設(shè)、管理、維護(hù)與用手之間的矛盾嚴(yán)重，由此產(chǎn)生了全社會節(jié)水意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水粗放管理，水資源使用效率不高水利，管理體制不順，管理主體存在嚴(yán)重缺位，農(nóng)村水利建設(shè)仍然依賴于國家投資，集體和個人辦水利的積極性不高，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展緩慢。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到了十堰農(nóng)村生產(chǎn)的迅速發(fā)展，影響到了農(nóng)民的脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村水利活力，提高水利設(shè)施綜合效益。 必須深化十堰地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、十堰農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的形式

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革就是通過拍賣、租賃、承包、股份合作制以及用水協(xié)會等形式，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原來由國家和集體擁有的產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)移所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)的形式，出售或出租給民營企業(yè)、中介組織、農(nóng)民以及村民聯(lián)合體，通過產(chǎn)權(quán)的出售或出租以改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、使用、維護(hù)及維修的效率，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率和使用壽命。

（1）承包

承包是水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的基本形式之一，承包不改變水利基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，改變的是其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，通過公開、公平和公正的競價(jià)方式獲得承包權(quán)，然后由承包方和發(fā)包方簽訂合同，承包方按照合同經(jīng)營并繳納承包費(fèi)用。承包期限到期后，承包方應(yīng)該嚴(yán)格按照合同實(shí)行水利基礎(chǔ)設(shè)施的保值和增值。

（2）租賃

租賃是承包制的衍生和拓展，其對象主要是資產(chǎn)，偏注于經(jīng)營和開發(fā)，租賃者在租賃期限內(nèi)完全擁有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，在獲得發(fā)賃方的同意后可以轉(zhuǎn)租和改變其經(jīng)營范圍。租賃方必須嚴(yán)格按照合同繳納租金。

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一、春播工作圓滿完成中央及市縣糧補(bǔ)政策的逐步落實(shí)，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，加上5月16—17日的一場中到大雨，截止6月10日，全縣春播圓滿完成，共播種農(nóng)作物72.4萬畝，其中糧作53.1萬畝，經(jīng)作19.3萬畝，糧作中，玉米35.6萬畝、大豆16.1萬畝、高粱1萬畝、其它雜糧0.4萬畝，經(jīng)濟(jì)作物中，棉花13.2萬畝、蔬菜4.7萬畝、瓜類1.1萬畝、其它0.3萬畝。從今年春播完成情況看，主要呈現(xiàn)大宗糧食種植比重大、農(nóng)作物種得足種得嚴(yán)等特點(diǎn)。目前，春播作物出苗齊全，長勢喜人，但有部分地塊已呈旱象，如近期無較大降雨，春播作物生長和夏播工作將受到一定影響。

二、夏糧生產(chǎn)情況全縣種麥22.7萬畝，已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續(xù)時間較長，返青推遲7—10天，加上生育期內(nèi)受旱，預(yù)計(jì)全縣夏糧總產(chǎn)可達(dá)5765萬公斤，單產(chǎn)250公斤。

三、夏播形勢嚴(yán)峻5月下旬至6月上中旬雖有降雨，但分布不均勻且雨量較小，夏播受到干旱的嚴(yán)重威脅。22.7萬畝夏播任務(wù)，目前僅完成1.5萬畝，其中玉米1.3萬畝、大豆0.2萬畝。

四、優(yōu)質(zhì)小麥、棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,展順利今年與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心共同承擔(dān)了市農(nóng)業(yè)局的兩個標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。一是優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目已順利完成，該基地坐落在靜海鎮(zhèn)南五村爭光渠東，面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，使示范基地實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，獲得了單產(chǎn)687.5斤的好收成。2006年5月27日，以全市第二名的好成績通過驗(yàn)收。示范區(qū)的建設(shè)，為我縣小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了樣板，帶動了全縣優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了糧食生產(chǎn)質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，面積3000畝，坐落在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及周邊。已按實(shí)施方案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，棉花現(xiàn)已進(jìn)入現(xiàn)蕾期，長勢良好，各項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。

五、做好農(nóng)情信息工作一是印放《農(nóng)業(yè)信息》6期、計(jì)1000余份。發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及120名農(nóng)村信息員手中，成為他們指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場的好幫手。二是及時掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并以當(dāng)日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報(bào)送信息45條。三是部屬信息縣物價(jià)月報(bào)表及時完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本調(diào)查報(bào)表，并撰寫了分析報(bào)告。四是完成市局糧經(jīng)處及市場信息處安排的報(bào)表等業(yè)務(wù)工作。五是向《天津農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民致富信息》報(bào)送信息15篇。六是及時做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

六、協(xié)助搞好糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作積極配合縣農(nóng)委搞好指標(biāo)分解、夏糧聯(lián)查等工作，配合種子公司做良種補(bǔ)貼工作。在實(shí)施糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼過程中，及時掌握進(jìn)展情況，向市、縣有關(guān)部門及時反饋。

七、綠證培訓(xùn)及其它工作我科承擔(dān)的100名農(nóng)村信息員培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，學(xué)員們反映熱烈，取得了較好的培訓(xùn)效果，為我縣農(nóng)村信息化世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,發(fā)展進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。組織編寫的3萬余字的《農(nóng)業(yè)信息與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)》被市綠證辦在全市范圍內(nèi)采用。完成了《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搞好服務(wù)》、《關(guān)于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告》、《加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收》、《市人大開展農(nóng)田水利基本建設(shè)管理情況調(diào)研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作計(jì)劃

1、及時掌握全縣秋收作物的種植、管理情況；并作好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作；掌握今秋種麥進(jìn)展情況。

2、繼續(xù)配合農(nóng)經(jīng)委搞好糧食直補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼工作的落實(shí)。

3、繼續(xù)辦好《農(nóng)業(yè)信息》，并搞好信息搜集及上報(bào)工作。

4、按時完成部屬信息縣的月報(bào)表和文字材料分析。

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【關(guān)鍵詞】水資源 管理 規(guī)劃

1 周至縣水資源利用現(xiàn)狀

1.1周至縣水資源概況

周至縣是西安市的一個農(nóng)業(yè)大縣，也是全國獼猴桃重要生產(chǎn)基地之一，素有"金周至"之稱。縣域東西長67.5km，南北寬56.5km，版圖面積2968.74 km2，居全省第23位。全縣水資源總量10.99億m3，人均水資源1400 m3，低于全國平均水平。周至縣河流水系為黃河水系渭河流域，全縣沿秦嶺北麓有大小峪溝52條，在平原形成河流15條，其中主要有黑河、田峪河、駱峪河、就峪河4條河流；秦嶺以南的河流水河在周至縣境內(nèi)全長21km，多年平均徑流量5253萬m3，平均流量17m3/s，全部流往外縣；渭河為過境河流，流經(jīng)周至縣北邊緣，年平均過境流量44.47億m3，最大年徑流量為78.55億m3，由于水位低下，水量又多集中于汛期，能夠利用的水量很小。黑河徑流量占全縣地表水總量的81.9%，是周至境內(nèi)主要的地表水源和地下水補(bǔ)給源，由于作為西安市水源黑河水庫啟用后，黑河下游面臨旱季河流來水量銳減，地下水位下降，缺水嚴(yán)重，而汛期洪水泛濫成災(zāi)的狀況。

1.2周至縣水資源開發(fā)利用概況

周至縣水資源總量為10.9968億m3/年，其中地表水為9.4357億m3/年，地下水綜合補(bǔ)給量為4.0005億m3/年，二者重復(fù)計(jì)算量2.4394億m3/年。截止2014年底，全縣地表水開發(fā)利用量為3.92億m3/y，其中城市供水3.05億m3，農(nóng)灌用水為0.87億m3/年，僅為自產(chǎn)地表水資源總量10.9968萬m3的35.65%；地下水實(shí)際開采量5638.6萬m3，占可開采量27932萬m3的20.2%；供水工程在50%保證率代表年可供水量20070萬m3，占自產(chǎn)水資源的20.4%，開發(fā)利用程度較低。同時周至縣水資源利用分布不均，據(jù)統(tǒng)計(jì)，渭河一、二級階地及沿河防洪排水區(qū)地下水位低，易開采，但開采量僅占可開采總量的18.7%，南部山塬區(qū)地下水位高，開采難度較大，地下水開采量僅占可開采總量的1.48%，開發(fā)利用程度較低，而且全縣地表水資源92.8%分布在秦嶺山區(qū)，7.2%分布在山外平原區(qū)；全縣可開采的地下水資源94%分布在北部渭河平原區(qū)，6%分布在南部山塬區(qū)，水資源分布極不均衡。

2 周至縣水資源開發(fā)利用過程中存在的問題

2.1水資源供需矛盾日益尖銳

周至縣水資源總量10.9968萬m3，西安引水量30500萬m3、全縣水資源總補(bǔ)給量每年減少9268萬m3、大氣降水補(bǔ)給減少668.1萬m3、沿山溝峪河流減少1560萬m3、渭河過境客水2742萬m3，周至的實(shí)際水資源總量69573.9萬m3。按最大70%計(jì)算：周至的實(shí)際水資源可利用總量為48701.7萬m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及其它需水量31676萬m3，實(shí)際開采量14351萬m3，缺水17325萬m3，其中工業(yè)缺水1921萬m3、農(nóng)業(yè)缺水13546萬m3、生活缺水1498萬m3、其它類缺水360萬m3。加之自然及人為等因素影響，供需矛盾逐年突出。

2.2水利灌溉設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

周至縣的灌溉用水占整個用水的75%，比重大。但全縣80%以上井灌區(qū)和引水灌區(qū)修建于40～70年代，至今已超年限帶病運(yùn)行，工程能力和效益逐年下降，在渠灌區(qū)主要表現(xiàn)為田間渠道配套不全，襯砌率低，灌溉效率低，水量浪費(fèi)大。在井灌區(qū)主要表現(xiàn)為井泵配套不齊，輸配電設(shè)施嚴(yán)重不足等問題，工程效益無法正常發(fā)揮。截止2014年底，全縣還有53%（33萬畝）的農(nóng)田仍然采用常規(guī)地面灌溉方式灌溉。

2.3農(nóng)村飲水安全形勢依然嚴(yán)峻

周至農(nóng)村飲水安全問題人口59.26萬人，目前，全縣的飲水問題已基本得到解決，但是農(nóng)村飲水安全形勢不容樂觀。自黑河水庫建成通水后，周至縣9個鎮(zhèn)179 km2范圍內(nèi)地下水位普遍下降，據(jù)省控及市控30眼觀測井地下水動態(tài)觀測調(diào)查，從1972年至今，周至的地下水位已呈明顯下降趨勢，而且這一趨勢仍在快速發(fā)展。

2.4水土流失、水源污染等問題突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，周至全縣水土流失面積達(dá)806.16 km2；森林覆蓋率僅為60%，山洪泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，防洪安全存在隱患；工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放和農(nóng)藥的過量使用等，使農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

3 周至縣合理開發(fā)利用水資源的對策思考

目前，周至農(nóng)村水利發(fā)展總體水平較低，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)，因此，保護(hù)好水資源，做好水資源的可持續(xù)利用與發(fā)展，應(yīng)該采取一套行之有效的措施。

3.1應(yīng)首要抓好水利水資源規(guī)劃

一方面依靠挖掘現(xiàn)有水利工程自身潛力，做好周至蓄、引、提水源工程的規(guī)劃工作，以解決周至的實(shí)際問題。另一方面要做好周至的地下水的規(guī)劃工作，做到水資源的持續(xù)利用和保護(hù)地下水資源的不斷補(bǔ)給。通過水資源的合理規(guī)劃，建立高效、可靠的供水系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)灌溉供水、生活供水、鄉(xiāng)村工業(yè)、排水系統(tǒng)供水等，切實(shí)提高供水保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)。周至是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，更應(yīng)做好水利水資源的規(guī)劃工作，突出水資源的優(yōu)化配置和高效利用，使水資源為國民經(jīng)濟(jì)各部門服務(wù)，發(fā)揮更大效益。

3.2切實(shí)保障農(nóng)村用水安全

飲水安全工程是民生工程，工程建成后，要堅(jiān)決克服"重建輕管"的不良思想和陳舊觀念，廣泛深入開展飲水安全工程的運(yùn)行調(diào)研工作，盡快拿出工程運(yùn)行管理辦法，全面推行村鎮(zhèn)供水工程規(guī)范化運(yùn)行管理試點(diǎn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的參與度，保證工程長期發(fā)揮效益，使其成為當(dāng)前乃至今后指導(dǎo)已成人飲工程良性運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3.3推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

一是要大力推進(jìn)以節(jié)水為中心的灌排技術(shù)，搞好農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)施綜合節(jié)水，組建用水戶協(xié)會，在條件成熟的鎮(zhèn)村和企業(yè)安裝IC卡智能水表，實(shí)行定額管理，節(jié)獎超罰；其次在嚴(yán)格實(shí)施取水許可的基礎(chǔ)上，對全縣用水大戶安裝水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水。三是在積極爭取國家資金的同時，充分調(diào)動各方投資的積極性，廣泛吸收社會資金，形成多元化、多層次、多渠道的投資體制。四是提高工程技術(shù)及管理人員的素質(zhì)水平，培訓(xùn)節(jié)水工程技術(shù)人員和農(nóng)村基層水管人員，普及節(jié)水灌溉基本知識、基本技能和管理技術(shù)，使農(nóng)民盡快掌握節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.4堅(jiān)持水資源的可持續(xù)利用原則

一是對秦嶺山區(qū)進(jìn)行森林撫育保護(hù)，做好水土保持，強(qiáng)化山區(qū)水源涵養(yǎng)和保護(hù)。二是做好平原河道、灌溉排水渠、新建工業(yè)的污水治理，加強(qiáng)河道和排污口管理，減少污染源。三是加強(qiáng)取水許可管理和水資源論證制度。實(shí)現(xiàn)水資源的可控管理，保障水資源的合理配置和持續(xù)利用。

結(jié)束語

周至縣是西安市農(nóng)村人口最多的區(qū)縣之一，也是我省最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)性利用，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，同時兼顧生態(tài)與環(huán)境發(fā)展需求，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]《周至縣水資源調(diào)查評價(jià)與水利化區(qū)劃報(bào)告》，1984年

[2]《周至縣2010到2020年農(nóng)田水利規(guī)劃》，2010年；

篇4

關(guān)鍵詞：測土配方施肥；地力評價(jià)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；廣德縣

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）01-04-04

1 概述

近年來，廣德縣大力加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高耕地地力，改善耕地質(zhì)量，并綜合多種因素能力，科學(xué)全面推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民主動適應(yīng)市場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)。充分利用地處“三省八縣”交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，加快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)程，爭當(dāng)承接蘇、浙、滬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“排頭兵”。廣德縣國土總面積2 165km2，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。獨(dú)特的地貌特點(diǎn)決定了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的多元化格局，水稻、油菜、小麥?zhǔn)侵饕N植作物，西瓜、吊瓜、草莓、葡萄、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物也有一定的種植面積，且品種多，布局及茬口復(fù)雜。板栗作為本地特色經(jīng)濟(jì)作物廣泛分布于全縣低山、丘陵、崗地。

廣德縣的土壤質(zhì)地級差較大，從砂土到粘土均有分布。且不同質(zhì)地的土壤，在地理空間分布上具有一定的地域性，與地形地貌格局有一定的相關(guān)性。第二次土壤普查距今已近30a，如今，我縣農(nóng)村經(jīng)營管理體制、耕作制度、種植結(jié)構(gòu)、作物品種、產(chǎn)量水平、農(nóng)藥使用、有機(jī)肥和化肥施用量等均發(fā)生了巨大變化，耕地質(zhì)量和土壤地力狀況也有很大改變。因此，以測土配方施肥耕地地力調(diào)查與評價(jià)為平臺，通過此專題分析報(bào)告，為廣德縣今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)資源合理配置、耕地資源保護(hù)與建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，就顯得尤為重要。

2 評價(jià)方法

嚴(yán)格按照《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范（試行）修訂稿》和《農(nóng)業(yè)部耕地地力評價(jià)規(guī)程》的要求，組織開展耕地地力評價(jià)工作，以摸清本區(qū)域內(nèi)耕地地力和作物布局狀況，研究分析不同耕地類型土壤地力演變規(guī)律和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，確立廣德縣種植業(yè)發(fā)展方向和種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃。根據(jù)《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范（試行）修訂稿》要求，我們在充分利用野外調(diào)查資料和土壤測試數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員進(jìn)行專題調(diào)研。除認(rèn)真分析了全縣4 026戶農(nóng)戶調(diào)查資料外，還專門走訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、村組干部、種田大戶等，收集了解各地作物種植和土壤地力變化情況，將全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的不合理現(xiàn)象進(jìn)行全面深入的摸排整理。

參入本次專題分析的基本資料有：廣德縣第二次土壤普查資料、廣德縣2006-2014年測土配方施肥項(xiàng)目資料、廣德縣耕地地力評價(jià)報(bào)告、廣德縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。感謝宣城市土肥站給予了具體指導(dǎo)。

3 評價(jià)結(jié)果

3.1 種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在問題

3.1.1 種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 改革開放以來，尤其是測土配方施肥補(bǔ)貼資金項(xiàng)目在我縣實(shí)施后，廣德縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)生產(chǎn)基本完成了從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。在充分利用毗鄰蘇、浙、滬的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定糧油作物種植面積，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效。廣德縣是全國第一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和全國商品糧基地縣，2008年、2010年又2次被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

據(jù)2015年廣德縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全縣耕地面積約75萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地約0.15hm2。農(nóng)作物播種面積8.21萬hm2，其中，糧食作物播種面積約3.8萬hm2（水稻2.8萬hm2，小麥1萬hm2），油料作物（油菜）播種面積1萬hm2左右，經(jīng)濟(jì)作物（西瓜、吊瓜、蔬菜、草莓、葡萄等）播種面積0.4萬hm2，果樹栽種面積1.87萬hm2（板栗1.67萬hm2，其它0.2萬hm2），花卉苗木面積0.2萬hm2。目前，廣德縣主要種植制度為稻―麥、稻―油、瓜―稻等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，糧油作物和特色經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由過去的單一糧油生產(chǎn)，逐步發(fā)展成糧油、瓜果、苗木、花卉、蔬菜等并舉的結(jié)構(gòu)模式，設(shè)施栽培規(guī)模不斷擴(kuò)大，“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的生產(chǎn)格局初步形成，涌現(xiàn)出如潘村草莓、下寺蜜棗、四合蠶桑、鳳橋板栗、盧村吊瓜、東亭紫竹、誓節(jié)蔬菜、五合茶葉、清溪苗木等一批“一村一品”結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村和箐箐生態(tài)、白楊生態(tài)、潤華生態(tài)、援農(nóng)高科、天生糧油、新龍油脂、三兄弟薯業(yè)、廣益食品等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)。

3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題

（1）抵御自然災(zāi)害的能力依然薄弱。經(jīng)過多年努力，我縣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，但農(nóng)田水利設(shè)施和耕作條件仍比較落后，加上獨(dú)特的“盆地式”地形特點(diǎn)和較為靠近沿海，易澇易旱，易受臺風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害的侵襲，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

（2）粗放經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。由于廣德縣縣域經(jīng)濟(jì)位列全省前列，人們“重工輕農(nóng)，重商輕農(nóng)”思想根深蒂固，加之近年來農(nóng)用物資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終偏低，種植業(yè)效益低下，導(dǎo)致涉農(nóng)投入增速不快，經(jīng)營管理粗放，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)拋荒田、冬閑田。

（3）農(nóng)田生態(tài)環(huán)境面臨威脅。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，工業(yè)企業(yè)的廢水廢氣排放量逐年增加，同時，人口增長所產(chǎn)生的生活污水也急劇增加，而城鄉(xiāng)污水收集與處理設(shè)施建設(shè)的相對滯后，造成了部分水質(zhì)惡化和地下水污染。廣德縣近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的畜禽糞便有利于我縣土壤有機(jī)質(zhì)的提升，但也存在未經(jīng)無害化處理就直接排放的現(xiàn)象。農(nóng)民濫施和過量施用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象仍然存在，極易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的面源污染。

（4）種植業(yè)布局不盡合理。通過多項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)業(yè)科技示范基地的輻射帶動，我縣種植業(yè)布局逐漸趨向合理，但一家一戶的“小農(nóng)”經(jīng)營意識決定了農(nóng)民“跟風(fēng)”種植的思想無法遏制，往往形成一擁而上，盲目跟風(fēng)的局面，加上農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售渠道不暢，從而出現(xiàn)局部產(chǎn)能過剩，市場競爭力差等情況。

（5）農(nóng)產(chǎn)品加工能力稍顯不足。目前，廣德縣擁有家樂米業(yè)、天生糧油、新龍油脂、三兄弟薯業(yè)、廣益食品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力已今非昔比，但總體水平與日新月異的種植業(yè)發(fā)展仍有很大差距，加工能力不足，產(chǎn)品檔次不高，銷售渠道不暢，市場競爭力不強(qiáng)已成為制約廣德農(nóng)業(yè)邁上新臺階的瓶頸。

（6）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。隨著城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，老人和婦女已逐漸過渡為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”，文化程度低、勞動強(qiáng)度弱、小農(nóng)意識強(qiáng)、耕作觀念落后、接受新技術(shù)能力差等諸多不利因素與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

3.2 耕地質(zhì)量狀況 本次耕地地力調(diào)查，結(jié)合廣德縣地形地貌特點(diǎn)和養(yǎng)分含量情況，將全縣耕地劃分為：南部低山區(qū)（絕對高度500～1 000m，相對高度>200m），主要分布在本縣南部的馬鞍山―太山―棉花山一帶，由震旦紀(jì)的硅質(zhì)巖類以及白堊紀(jì)燕山運(yùn)動階段的花崗巖類所組成；北部丘陵區(qū)（絕對高度

3.2.1 耕地地力等級面積統(tǒng)計(jì) 利用縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)軟件，對耕地地力評價(jià)結(jié)果的外部屬性數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作，檢索統(tǒng)計(jì)耕地各等級的面積及圖幅總面積。評價(jià)結(jié)果表明，廣德縣一級地0.55萬hm2，占耕地總面積的7.3%；二級地3.39萬hm2，占45.2%；三級地2.82萬hm2，占37.6%；四級地0.58萬hm2，占7.8%；五級地0.16萬hm2，占2.1%。

表1 廣德縣耕地地力評價(jià)結(jié)果面積

[地力等級＼&面積（萬hm2）＼&占總面積比（%）＼&一級＼&0.55＼&7.3＼&二級＼&3.39＼&45.2＼&三級＼&2.82＼&37.6＼&四級＼&0.58＼&7.8＼&五級＼&0.16＼&2.1＼&]

從上表可以看出，廣德縣耕地地力等級在三級以上的6.76萬hm2，占全縣耕地總面積的90.1%。表明耕地質(zhì)量總體情況良好。

3.2.2 耕地地力空間分布 由耕地地力等級分級圖中可以看出，一級地、二級地主要分布在廣德縣中部和東北部平原地區(qū)。該地區(qū)地勢平坦，水利設(shè)施相對良好，灌溉排澇能力較強(qiáng)，其利用類型多為灌溉水田，并且農(nóng)民的耕作、施肥技術(shù)水平相對較高，土壤各類養(yǎng)分含量豐富；三級地在新杭、邱村和桃州三鎮(zhèn)交界處及東亭鄉(xiāng)、誓節(jié)鎮(zhèn)分布較多，該地區(qū)地勢平坦，灌溉條件等也相對較好，影響耕地等級的主要因素是土壤養(yǎng)分含量有缺失，特別是土壤有效磷和速效鉀較缺乏；四級地、五級地主要分布在盧村、四合、柏墊、楊灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山地、丘陵地區(qū)，該地區(qū)地勢起伏較大。以望天田居多，且土壤缺素癥狀相對嚴(yán)重。

4 結(jié)果分析

4.1 種植業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo) 根據(jù)廣德縣耕地質(zhì)量狀況，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，全縣要以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步建立總量適合、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的種植業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，把廣德縣建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光基地、特色農(nóng)業(yè)示范基地。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物布局，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的角色轉(zhuǎn)換。

4.2 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 面向市場，突出優(yōu)勢；全面發(fā)展，重點(diǎn)突破；形成規(guī)模，獨(dú)具特色；種植、加工、貿(mào)易全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)各類型區(qū)位置優(yōu)勢和養(yǎng)分狀況，因地制宜規(guī)劃作物布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高耕地資源利用率；以市場為導(dǎo)向，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，防止區(qū)域間的過度重復(fù)；以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為要求，采取切實(shí)有效措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，倡導(dǎo)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

4.3 種植業(yè)生產(chǎn)布局 廣德縣地處皖東南，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，光熱資源豐富，無霜期長，地貌類型多樣，植物種類繁多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，盛產(chǎn)水稻、油菜、小麥、茶葉、毛竹、板栗等。按照區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展思路，結(jié)合市場取向、品牌戰(zhàn)略的要求，以南部低山、北部丘陵、盆緣崗地、廣德盆地4個類型區(qū)進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)布局。

4.3.1 南部低山類型區(qū) 本區(qū)位于我縣南部，轄柏墊、楊灘、四合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及盧村、誓節(jié)、東亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部。全縣四、五級地主要分布在該區(qū)。該地區(qū)地勢起伏較大，灌溉條件較差，土壤養(yǎng)分含量低，缺素明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。區(qū)域配方施肥的主導(dǎo)是強(qiáng)化有機(jī)肥施用，提高無機(jī)肥料用量，重點(diǎn)增施磷、鉀肥，防止肥料流失及肥料施用時的土壤水、肥、氣、熱失調(diào)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，其發(fā)展方向?yàn)椋涸诒ＷC基本口糧田的前提下，立足各地初具規(guī)模的專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造出一批獨(dú)具特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整示范鄉(xiāng)、村和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，走品牌發(fā)展之路。建議具體布局：四合鄉(xiāng)大力發(fā)展蠶桑業(yè)，鞏固壯大該鄉(xiāng)“安徽絲綢第一鄉(xiāng)”地位；楊灘鄉(xiāng)充分利用“五合茶葉”的知名度，擴(kuò)大茶葉種植面積，提高制茶工藝水平；柏墊鎮(zhèn)緊緊圍繞鳳橋“中國板栗之鄉(xiāng)”稱號做足文章，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)和保鮮、加工技術(shù)水平；盧村鄉(xiāng)以“盧湖風(fēng)景區(qū)”為依托，全力打造生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。獼猴桃、西瓜、葡萄、吊瓜、板栗、草莓等作物的優(yōu)良品種是本鄉(xiāng)的種植重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)游客的時令采摘為發(fā)展目標(biāo)；東亭鄉(xiāng)以“三兄弟薯業(yè)”為龍頭，積極發(fā)展薯類種植，以“志云筍業(yè)”為基地，培育竹類豐產(chǎn)林；誓節(jié)鎮(zhèn)以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)“廣益食品”為抓手，極力倡導(dǎo)山地蔬菜種植和無公害綠色食品開發(fā)。同時，本區(qū)竹資源、林地資源豐富，竹木加工業(yè)，花卉、苗木、盆景、蘭花、南天竹、山地西瓜等產(chǎn)業(yè)基地亦是發(fā)展重點(diǎn)。

4.3.2 北部丘陵類型區(qū) 本區(qū)位于我縣北部，轄邱村、新杭、誓節(jié)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)北部地區(qū)。該區(qū)耕地地力質(zhì)量處于中等偏下水平（3～4級），坡度大于5°，水利設(shè)施相對較差，土壤質(zhì)地多為輕壤土或重壤土，土壤pH

4.3.3 盆緣崗地類型區(qū) 本區(qū)為圍繞廣德盆地盆緣耕作帶，轄桃州、邱村、新杭、誓節(jié)、盧村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部。耕地地力水平屬中等偏上（2～3級），受糧油主產(chǎn)區(qū)影響，種植制度以稻―麥、稻―油為主。該地區(qū)地勢較平坦，灌溉條件也相對較好，但土壤養(yǎng)分含量偏低，特別是土壤有效磷、速效鉀較缺乏。區(qū)域配方施肥的主導(dǎo)是突出有機(jī)肥的增施，加速土壤培肥，提高土壤養(yǎng)分含量水平；其次是“穩(wěn)氮、增磷、增鉀、補(bǔ)施中微量元素”。整合區(qū)域特點(diǎn)，其發(fā)展目標(biāo)為：以提升品質(zhì)，提高單產(chǎn)為目的，鞏固糧油種植面積。適度發(fā)展特色作物和觀光農(nóng)業(yè)。建議具體布局：桃州鎮(zhèn)盆緣地帶以“白楊生態(tài)”模式發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以“潘村草莓”模式引導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)作物示范基地建設(shè)；邱村鎮(zhèn)盆緣地帶依托“新龍油脂”推廣油菜、大豆、芝麻、花生等油料作物種植，依托“和威飼料”發(fā)展玉米、大麥等作物種植；新杭鎮(zhèn)盆緣地帶以“箐箐生態(tài)”為龍頭發(fā)展獼猴桃、葡萄、青梅種植，形成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)與果酒釀造業(yè)并舉格局，以“流洞西瓜合作社”為載體，建立優(yōu)質(zhì)早熟小西瓜生產(chǎn)基地；誓節(jié)鎮(zhèn)盆緣地帶以“紅梅山莊”為中心，打造楊梅、青梅生態(tài)觀光園區(qū)，讓一年一度的“廣德楊梅采摘節(jié)”享譽(yù)“長三角”；盧村鄉(xiāng)盆緣地帶依靠“盧湖景區(qū)”豐富的旅游資源，發(fā)展無公害瓜果蔬菜種植，滿足游客及當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂”的消費(fèi)需求。

4.3.4 廣德盆地類型區(qū) 本區(qū)分布在廣德縣城周圍，其盆緣圍繞著丘陵、低山，主要是近代山河沖積物，為我縣糧油主產(chǎn)區(qū)。該地區(qū)地勢平坦，水利設(shè)施相對良好，灌溉排澇能力較強(qiáng)，多為灌溉水田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、耕作、施肥水平較高，土壤養(yǎng)分含量相對較豐富。區(qū)域配方施肥的主導(dǎo)是實(shí)行有機(jī)肥增施和無機(jī)肥料施用比例的調(diào)整，做到“穩(wěn)氮、調(diào)磷、增鉀、巧施中微量元素”，提高肥料利用率。擬合區(qū)域特點(diǎn)，其發(fā)展規(guī)劃是：加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，結(jié)合“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“高產(chǎn)攻關(guān)”、“產(chǎn)業(yè)提升行動”等項(xiàng)目活動的開展，抓單產(chǎn)促總產(chǎn)，將該區(qū)建成具有廣德特色的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。建議具體布局：穩(wěn)定水稻、油菜種植面積，運(yùn)用“良種補(bǔ)貼”、“測土配方施肥”、“土壤質(zhì)量保護(hù)與提升”等措施，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種，提高種植技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。立足“家樂米業(yè)”、“天生糧油”、“新龍油脂”等一批省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。抓住城市擴(kuò)建、開發(fā)區(qū)擴(kuò)容用工需求量大的有利因素，引導(dǎo)耕地向“種田能手”、“種糧大戶”流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。以城區(qū)為中心，建立富家村蔬菜種植基地，清溪花卉苗木培育基地，將“援農(nóng)高科”葡萄種植基地打造成有影響的農(nóng)科教示范觀光園區(qū)。

5 對策措施

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，人民生活水平的顯著提高，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈。依據(jù)縣委、縣政府提出的“爭當(dāng)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移排頭兵，加速融入長三角經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)對我縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下對策措施。

5.1 加強(qiáng)政策宣傳，加大資金投入，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)業(yè)政策和布局規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大支農(nóng)資金投入，增加支農(nóng)信貸份額，改善農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，對前景好、輻射帶動作用大、適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予傾斜性扶持，確保我縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按布局規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，加速成果轉(zhuǎn)化，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效 逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，積極改善其工作環(huán)境和福利待遇，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高我縣農(nóng)業(yè)科研、推廣整體技術(shù)水平。加強(qiáng)名、特、優(yōu)、新、稀作物品種和栽培技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、示范、推廣工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化，讓廣大農(nóng)民切實(shí)得到結(jié)構(gòu)調(diào)整帶給他們的實(shí)惠，積極主動配合結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

5.3 加強(qiáng)企業(yè)扶持，加快品牌建設(shè)，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整長期穩(wěn)定 全力扶持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證體系，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化商標(biāo)注冊意識，最大限度的提升廣德農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民過去“盲目跟風(fēng)”易造成農(nóng)產(chǎn)品“局部過剩”的種植觀念，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后作物布局的長期穩(wěn)定。

5.4 利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 廣德縣位于蘇、浙、皖“三省八縣”交匯處，地處上海、南京、杭州“三小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢引導(dǎo)我縣作物布局可以有針對性的圍繞蘇、浙、滬的市場需求進(jìn)行。因此，通過深入細(xì)致地市場調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)種植符合質(zhì)量安全國際標(biāo)準(zhǔn)且適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)成為我縣調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向之一。

5.5 利用豐富的旅游資源進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 廣德享有“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”美譽(yù)。旅游資源豐富，境內(nèi)擁有國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)――“天下四絕”之一的“太極洞風(fēng)景區(qū)”，盧湖景區(qū)、笄山竹海、桃姑迷宮、橫山國家森林公園、底蘊(yùn)深厚的“祠山文化”以及蓬勃發(fā)展的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游每年吸引大量的游客前來觀光覽勝。所以，應(yīng)充分利用氣候適宜、地貌獨(dú)特、物種多樣的天然優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游土特農(nóng)產(chǎn)品，滿足游客的消費(fèi)需求。

5.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 廣德經(jīng)濟(jì)的異軍突起，對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，應(yīng)采取切實(shí)有效措施綜合治理工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，保證二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的“三廢”達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)管理，以沼氣、有機(jī)肥等方式強(qiáng)化畜禽糞便的綜合利用，杜絕畜禽糞便隨意排放。積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，防止面源污染，降低農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.7 提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路在于科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的基本途徑在于農(nóng)民科技意識的增強(qiáng)，整體科技水平的提高。應(yīng)通過多種形式的經(jīng)常性的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和科技致富帶頭人，狠抓“種糧大戶”、“家庭農(nóng)場”、“專業(yè)合作社”和示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)帶動各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。讓廣大農(nóng)民真正掌握、主動應(yīng)用新品種新技術(shù)，使我縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時代村民自治主要問題對策建議

2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學(xué)生利用寒假期間，專門以村干部為調(diào)查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進(jìn)行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查，主要調(diào)查了解村干部對當(dāng)前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發(fā)出調(diào)查問卷200份，回收有效問卷170份，依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名來看，調(diào)查樣本選取量最大的前十個地區(qū)依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。

此次調(diào)查中男性占調(diào)查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看，有74.7%的調(diào)查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調(diào)查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平。現(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報(bào)告整理出來，供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和對村民自治感興趣的學(xué)界同仁們參考指正。

一、村干部對于當(dāng)前村民自治狀況的總體認(rèn)識和評價(jià)

通過對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明，主要有以下一些認(rèn)識和看法：

1、對于村民自治工作的認(rèn)識和評價(jià)：

（1）從選舉程序看，調(diào)查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部。可以推測大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。

（2）從選舉效果看，91.8%認(rèn)為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認(rèn)為效果比較差和非常差。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象即為現(xiàn)任村干部，他們都是通過上屆選舉當(dāng)選的，所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。

（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農(nóng)村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。

（4）村務(wù)公開情況：94.1%的村干部對村務(wù)公開表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，僅有0.6%表示不關(guān)心，另有5.3%對此抱無所謂態(tài)度。

（5）一事一議的情況：76.4%認(rèn)為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認(rèn)為不好，解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認(rèn)為一事一議的效果是好的。

（6）對本屆村委會工作的評價(jià)問題。45.5%認(rèn)為很好和好，50.3%認(rèn)為一般，認(rèn)為比較差和很差的只有4.7%。

可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對照，【1】村干部對于村民自治工作的總體評價(jià)較之于村民而言，是明顯偏高的。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價(jià)還是持肯定態(tài)度的。

2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系問題

調(diào)查也表明，取消農(nóng)業(yè)稅之后，被調(diào)查者中有84.5%認(rèn)為干群關(guān)系比以前好，14.3%認(rèn)為沒有什么變化，只有1.2%認(rèn)為比以前惡化了。由此看來，農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系。

3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題

被調(diào)查者中有80.5%的人認(rèn)為沒有負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)合理，有19.5%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重。可見，與以前相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕。

4、關(guān)于村委會工作成效問題

認(rèn)為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務(wù)管理不民主（14.6%），村民對村務(wù)管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預(yù)村務(wù)管理（5.1%），其他（0.6%）。

5、關(guān)于村干部的工作積極性問題

有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報(bào)酬低14.9%、得罪人10.4%。

6、認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題依次為：

選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預(yù)24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。

7、關(guān)于選舉的競爭性問題

認(rèn)為村委會選舉應(yīng)該加強(qiáng)競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。

8、關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系問題

調(diào)查對象中有65.5%認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，35.0%認(rèn)為是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”和“主要是指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系。由此可以判斷，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系更多地表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。

9、關(guān)于兩委關(guān)系問題

調(diào)查對象中有58.6%認(rèn)為兩委關(guān)系應(yīng)該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關(guān)系有正確的認(rèn)識。有86.7%認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認(rèn)為應(yīng)由村支書管村委會，只有7.7%認(rèn)為應(yīng)由村委會管村支書，這表明在現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力和影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準(zhǔn)，僅有17.8%表示贊成。可見，大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。

10、上屆村委會選舉中出現(xiàn)的問題主要有：

29.4%認(rèn)為選舉動員不夠，20.1%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉，17.9%認(rèn)為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認(rèn)為候選人賄選拉票，9.9%認(rèn)為受到家族勢力的干擾，3.5%認(rèn)為黑惡勢力的影響，3.2%其他。

通過上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度，同時又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識這些問題并采取正確的策略應(yīng)對挑戰(zhàn)，這正是當(dāng)前村民自治的實(shí)踐者和研究者們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進(jìn)一步的深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策性的意見和建議。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及其成因分析

1、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中，有54.1%的人認(rèn)為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項(xiàng)中比例最高的。事實(shí)上，自農(nóng)村實(shí)現(xiàn)以來，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)解體消失，成了“空殼村”。但在稅費(fèi)改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務(wù)。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟(jì)來源，村集體資金的缺乏導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當(dāng)多的村干部認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦。與此相關(guān)的還有三個問題，一是74.3%的村干部認(rèn)為村級債務(wù)是村委會工作中最頭痛的問題;二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。這次調(diào)查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報(bào)酬低;三是認(rèn)為稅費(fèi)改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設(shè)，15.3%計(jì)劃生育，12.7%債務(wù)糾紛，11.6%社會事業(yè)，10.9%發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可見，集體經(jīng)濟(jì)的空虛薄弱是制約村民自治進(jìn)一步發(fā)展和完善的關(guān)鍵因素。

2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題首先是選民投票率低，這是關(guān)于這個問題的所有答案中排列首位的選項(xiàng)。村干部們的這種擔(dān)憂可以說既是客觀事實(shí)的真實(shí)反映，也是理論分析的必然結(jié)論。因?yàn)椋瑹o論是現(xiàn)代民主政治的理論和實(shí)踐都表明，要推行一種科學(xué)的民主管理的機(jī)制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當(dāng)家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內(nèi)在的動力。而從目前的實(shí)際情況來看，村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導(dǎo)作用非常重要，但經(jīng)濟(jì)的原因是始終是基礎(chǔ)性的制約因素。因此，村民自治要高質(zhì)量地運(yùn)行，必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)保證。美國政治政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段。”【2】在中國，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說，“中國農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成，一個是‘胃’，一個是‘錢’。”【3】民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導(dǎo)致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察時了解情況中也可以得到證實(shí)，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事，現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費(fèi)，干群關(guān)系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關(guān)注，村委會也不能幫助村民解決什么實(shí)際問題。至于上面所倡導(dǎo)的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。

3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題。有65.5%的村干部認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。在對村民調(diào)查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)說是比較真實(shí)地反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的實(shí)際狀況。然而，近期以來學(xué)界曾經(jīng)有人想當(dāng)然地以為，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務(wù)而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務(wù)，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實(shí)際情況來看，這種觀點(diǎn)僅僅是一種不切實(shí)際的推論。而實(shí)際上，村自治組織如果缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，在實(shí)踐中也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級任務(wù)的“政府派出機(jī)構(gòu)”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現(xiàn)在村干部不再從村提留中獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補(bǔ)貼和各種獎金，完全沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，因而村干部也就理所當(dāng)然地必須承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，更加名副其實(shí)地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務(wù)的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部年終進(jìn)行個人工作績效評價(jià)乃至個人升遷的標(biāo)準(zhǔn)，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實(shí)質(zhì)性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常被倒置，村委會應(yīng)有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者，那么它自身的自治功能也就很難實(shí)現(xiàn)了。

4、現(xiàn)實(shí)中的村支書和村主任的關(guān)系即兩委關(guān)系問題。此次調(diào)查表明，有86.7%的村干部認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。當(dāng)村支書和村主任兩人意見不一致時，90.4%認(rèn)為應(yīng)相互協(xié)商，還有7.8%認(rèn)為村主任應(yīng)聽村支書的，另有1.8%則認(rèn)為村支書應(yīng)聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數(shù)據(jù)的比較也可以推測，現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明，大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關(guān)系的。而對于村支書和村委會主任實(shí)行“一肩挑”的做法，大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設(shè)是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是有悖于村民自治的初衷的。

三、積極應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的對策和建議

第一，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進(jìn)行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。當(dāng)然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和社會公益事業(yè)資金短缺是一個很現(xiàn)實(shí)的也是最主要的原因。農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助等。這個問題實(shí)際上反映了政府對農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題，反映了政府對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國正在建立和完善公共財(cái)政體制，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在履行公共職能上，應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)平等對待的原則，既要加強(qiáng)對農(nóng)村公共事務(wù)的管理，也要加強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)多少的局面。考慮到長期以來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

第二，逐步增強(qiáng)村委會選舉過程的競爭性，提高當(dāng)選村干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感，同時，還應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)任村干部當(dāng)中有相當(dāng)一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強(qiáng)選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選，這樣既可以加強(qiáng)競選者與選民之間的直接接觸，增進(jìn)相互之間的溝通了解，也可以使當(dāng)選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)其合法性、責(zé)任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)適當(dāng)提高和增加村干部的補(bǔ)貼，條件具備是還應(yīng)解決退休村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權(quán)，改變過去隨意干預(yù)等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強(qiáng)制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任;二是全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行自我管理的權(quán)利;三是某些地方政府規(guī)定村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)由縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)工資，把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級組織的手段;四是黨政機(jī)關(guān)往村里下派干部，特別是把新畢業(yè)的大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”，目的是為了幫助農(nóng)民，但實(shí)際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了。【4】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去，村民自治的應(yīng)有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實(shí)就有逐步喪失的危險(xiǎn)”。【5】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村，村民自治就很難獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而且目前確實(shí)有逐漸弱化以至退步的傾向。

第四，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)群體組織，增強(qiáng)農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的聯(lián)系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對待民主的態(tài)度：“如果民主與他們的利益相關(guān)，他們就熱心參與;如果民主只是一項(xiàng)在上級規(guī)定時間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。”這與雅安市委副書記張錦明的觀點(diǎn)有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設(shè)置問題;對基層政府官員來說，只是操作程序問題;而對普通老百姓來說，則是個利益問題。”【6】由此看來，實(shí)行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關(guān)鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)這個戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報(bào)，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出一些問題，這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實(shí)施有關(guān)。面對組織化程度薄弱的中國農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學(xué)者，更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)。【7】這樣，才能從根本上調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而使村民自治和新農(nóng)村建設(shè)獲得源源不斷的動力支持。

第五，加強(qiáng)培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當(dāng)然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題，這既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有思想認(rèn)識方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強(qiáng)應(yīng)付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時，不發(fā)表意見，而按法律要求應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應(yīng)村民自治健康發(fā)展的要求。因此，要通過多種形式加強(qiáng)對村民的民主法制教育和文化知識培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治，切實(shí)履行自己的民利和責(zé)任義務(wù)，這樣才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。

（注：本文由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院青年教師尹學(xué)鵬、2005級政治學(xué)理論和科學(xué)社會主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項(xiàng)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研和資料整理工作，并由崔山磊同學(xué)對資料進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)分析。）

注釋：

1、另一項(xiàng)專門對村民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對村委會工作滿意度不高。參見：任中平.當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路[J]軟科學(xué)研究.2007.5

2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1988

3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質(zhì)[M]北京.京華出版社,2002

4、于建嶸.村民自治取得的成果有逐漸弱化傾[J]南方周末.2006.8.10

5、劉松山.民主為什么不能只從基層開始[J]法學(xué).2007.3