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關鍵詞:計算機技術;土地開發

中圖分類號:TP文獻標識碼:A文章編號:1007-9599 (2010) 04-0000-01

Computer Technology Applications on Land Development&Utilization

Li Liying

(Tianjin Land Resources and Housing Branch of Land and Resources Baodi,Tianjin 3018000,china)

Abstract:The extensive using of computer technology promote

resources science and environmental science to enter a new ages of

systematic and quantitative ,computer information in today's world

economic and social development trend. In land development and utilization ,computer technology is everywhere, and play an increasingly

important role.

Keywords:Computer technology;Land development

一、引言

曾培炎副總理到國土資源部視察工作時曾提出,要提高國土資源保護和開發利用水平,通過天上看、地上查、網上管,不放過對每一塊土地的監管。“天上看”是指利用遙感衛星等手段進行土地執法檢查,以正射影像圖為基礎,逐塊地調查土地的地類和面積,通過“拉網”式檢查,使以往難以把握的土地違法、違規、瞞報問題得到了有效控制。目前,3S技術(包括全球定位系統GPS、遙感RS和地理計算機信息系統GIS)在土地調查、地質調查等工作中的集成應用水平不斷提高,以數據流為主線的全數字化野外計算機信息采集體系初步建立;一批覆蓋全國、不同比例尺的基礎地質、土地利用、礦產資源等方面的大型基礎數據庫陸續建成,并向政府部門和社會公眾提供服務。“地上查”主要是指運用GPS、巡查車、PDA等手段對實際用地進行核查,發現違法用地現象。“最重要的其實是‘網上管’,可提高辦事效率、規范管理流程。”

二、土地資源的計算機信息化應用內涵

(一)土地資源的計算機信息化應用的含義

土地計算機信息是指與土地有關的所有計算機信息,一般可分為土地空間計算機信息、土地屬性計算機信息和土地文檔計算機信息三大部分。其中:土地空間計算機信息是指所有與地理空間位置有關的圖形、圖像數據,包括地籍圖、地形圖、遙感圖像和專題圖等。土地屬性計算機信息是指除空間數據以外的計算機信息,它用來描述土地的特征、狀態等屬性,包括土地等級、土地類別等。土地文檔計算機信息是指與土地管理有關的各種法律、法規、政策、證件及簿冊等文件、檔案,如《土地法》、土地證、土地登記簿等。

(二)土地資源的計算機信息化應用的特點

土地計算機信息系統數據龐大、種類繁多,這就造成土地計算機信息系統的結構復雜。通常一個土地計算機信息系統是多終端使用的,計算機信息數據又被多層管理部門使用,而目前分布式數據庫管理系統又限制了計算機信息數據的管理。土地計算機信息系統是實用型計算機信息系統,土地計算機信息系統以計算機為支撐,加上目前網絡技術的發展以及遙感(RS)、全球定位系統(GPS)與地理計算機信息系統(GIS)集成技術(簡稱3S技術)研究,使土地計算機信息系統能很好地適應土地計算機信息化管理的新要求。而土地計算機信息模型的復雜化就要求土地計算機信息系統更加智能化,用戶界面更加友好化。

三、土地資源計算機信息化應用新舉措

(一)加強土地計算機信息技術的引進與創新

土地計算機信息系統容納了巨大計算機信息量,采用的先進技術如:計算機技術、網絡技術、空間分析技術、決策支持技術等,科學技術是實現我國土地資源保質和增值目標的有效手段,符合我國的“科教興國”方針。在農業、農村用地中,采用現代生物生態工程技術,遏制土地質量下降、土地資源的退化,加強科技、經濟、物質投入,提高土地資源的生產能力,達到保質增值目標。充分利用現代科學技術成果提高土地資源管理的手段、方法,不斷完善土地資源管理工作規范水平,逐步實現與國際同類工作接軌。土地資源管理中實施計算機信息化的管理,改變當前土地資源管理中計算機信息不靈,工作效率低,積案較多的現狀。普及現代計算機信息技術,建立國土(包括國土資源開發、流轉、利用、保護、浪費、閑置和土地質量狀況等各種數據庫)資源的計算機信息系統。建立全國各地土地資源網絡,通過互聯網實現土地資源的計算機信息數據共享,為土地資源的開發利用提供最佳決策。

(二)研究土地計算機信息數據庫建設

隨著國民經濟的飛速發展,土地資源作為人類生存的重要生產資料顯得越來越重要。因此,需要對這些數據進行有效的分析和組織,才能充分發揮其應有的作用。土地計算機信息化數據庫系統的數據包括基礎數據、變更數據、系統運行時產生的數據三大類。基礎數據包括初始土地利用調查數據、地形圖數據、影像數據、DME數據。變更數據包括變更調查過程產生的空間數據和屬性數據、地形監測數據。土地計算機信息系統的建設需要數據的標準化,土地計算機信息系統的建設必將促進這些標準化工作的發展,運用最新的網絡及網絡GIS技術可實現用土地規劃、市政路網及地形等數據的交換處理,根據系統設計的規范化原則、適用性原則及可靠性原則進行系統的總體設計,土地計算機信息系統工程的設計應緊跟計算機信息科學系統科學等相關學科的發展,采用新思想新方法,如以數據為中心的系統設計基于CASEI進行結構化分析及系統設計,面向Internet的土地計算機信息系統是必然的發展趨勢,因此土地計算機信息系統應是開放式的,應將數字地球概念和Internet網絡技術用于土地計算機信息系統的研制之中,將土地計算機信息系統融入更高層次的系統中。

參考文獻:

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[3]蔡海生,陳美球,趙建寧,曾珩,張學玲.土地開發整理工程類型區劃分的概念與方法探討[J].農業工程學報,2009,10

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規劃擬引進的工業項目必須符合國家和自治區相關產業政策及建設用地控制指標，滿足入園條件；禁止高耗能、高污染、低效益等產業項目，鼓勵低碳、環保、循環型產業項目。落實資金保障，規范資金使用項目區的資金通過采取政府投資、銀行貸款、土地收儲融資、市場運作、業主開發建設等多元化、多渠道方式進行籌措。嚴格執行“收支兩條線”的規定，推行項目工程資金預算管理制度，確保資金專款專用。規范征地管理，保障農民權益在試點項目區的征地過程中嚴格履行公告、聽證、調查確認等程序，在執行統一年產值的基礎上結合實際適當提高征地補償標準，并采取多種渠道切實解決被征地農民的安置問題，確保補償安置落實到位。

2低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用工作的成效和存在的問題

2.1工作成效

2．1．1保護優質耕地通過實施低丘緩坡利用試點，有效保護耕地面積達340.6421公頃，實現了“三提高一降低”的要求，緩解耕地保護的嚴峻形勢。2．1．2社會效益低丘緩坡土地綜合開發利用對緩解保障發展和保護耕地的兩難困境起到了積極有效的作用，有效緩解了建設用地緊缺的矛盾，促進了城鄉統籌協調發展。2．1．3生態效益低丘緩坡土地綜合開發利用過程中，通過采取積極有效的措施，加強了自然和地質災害的防治，減緩了水土流失和土地侵蝕，增強了區域生態環境的穩定性。2．1．4經濟效益通過建設開發利用低丘緩坡土地1487.52公頃，優化安排產業項目，有效推進城鎮化、工業化進程，對帶動發展地區經濟將發揮重要作用。

2.2存在問題

1）部分試點區域范圍在規劃確定的“有條件建設區”內，不利于試點區域的整體布局與規劃建設。如東興市低丘緩坡項目區實施總規模為374.72公頃，其中有263.13公頃用地位于土地利用總體規劃確定的有條件建設區范圍內，需進行規劃評估修改后方能利用，在一定程度限制了東興市低丘緩坡項目區的整體規劃與開發利用。2）低丘緩坡利用試點沒有明確是否可以先行開展場地平整、整體連片設施土地征收等相應支持政策，致使項目區無法統籌考慮場地平整問題，難以落實項目區域內土方平衡，不利于降低開發成本及加快開發建設。3）征地難、征地慢制約著低丘緩坡利用試點的開發進度。特別是十提出提高征地補償標準及受網絡傳言“征地補償標準提高10倍”后，征地工作壓力增大。4）用地報批所需材料多（與使用年度計劃指標所需材料一致，沒有體現先行先試試點優勢），新增建設用地報批周期過長，從上報用地報批材料至用地批復歷時約6個月甚至更長時間。

3對低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用工作建議

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關鍵詞：快速城鎮化;濱海地帶;土地開發;可持續發展

隨著經濟全球化及我國城鎮化持續推進，許多沿海城市開始面臨土地資源瓶頸，如何有效緩解沿海快速城鎮化地區空間資源緊缺矛盾，是現階段土地管理亟需解決的問題。據《中國海洋統計年鑒2014》顯示，2012年，我國國內生產總值達到51.9萬億元，其中，沿海地區生產總值達到34.4億元，占全國生產總值比例達到66.3%。可見，我國沿海地區已經成為承載經濟社會發展的重要依托，開展沿海地區濱海地帶土地開發利用研究，對于優化濱海地帶土地利用空間布局與結構，促進濱海地帶土地開發利用與保護，緩解快速城鎮化地區經濟社會發展與資源環境制約矛盾，實現我國社會經濟資源環境全面協調可持續發展，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、 目前濱海地帶土地開發面臨的兩個重要背景

1. 城鎮化快速發展對建設用地需求依然旺盛。1979年，美國城市學家Northam首次提出“城市化過程曲線”，即“諾瑟姆S型曲線”。該曲線第一階段是城市化初期，這一階段產業形態以勞動密集型為主，城市人口增速比較緩慢，城市化率在20%～30%;第二階段是城市化加速發展時期，這一時期生產活動集聚程度不斷提升，人口從農村向城市遷移，城市化率從30%上升到70%;第三階段是城市化后期，以第三產業為主，第一、二產業占比下降，城市化率超過70%，其后增長速度逐步放緩并趨于穩定。據《國家新型城鎮化報告2015》，2015年我國城鎮化率已達56.1%，結合諾瑟姆S型曲線，可判斷我國城鎮化已到快速發展中后期，對建設用地需求依然旺盛。

2. 一帶一路戰略實施需要基礎設施建設作為支撐。2015年，國家發改委等三部門聯合《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志一帶一路政策正式提出。一帶一路戰略以合作、共贏、和平、發展為理念，以責任共同體、利益共同體和命運共同體為主體。文件指出：要加強大連、天津、青島、煙臺、上海、廈門、泉州、廣州、深圳、三亞等沿海城市港口建設。可見，濱海城市在一帶一路戰略發展中具有重要作用，而實施一帶一路重要前提是加強交通基礎設施建設、港口建設等，都需要建設用地作為支撐。在沿海建設用地日趨緊缺背景下，加強快速城鎮化地區濱海地帶土地開發利用成為必然趨勢。

二、 目前我國濱海地帶土地開發利用存在的主要問題

1. 濱海地帶城市空間格局基本形成，區域統籌仍需加強。隨著我國城鎮化、工業化及信息化的推進，以京津冀、長三角、珠三角城市群為主要格局的沿海城鎮產業帶正在逐步形成，濱海地帶開發成為熱點。在濱海地帶開發利用中，仍存在一些問題，如海陸之間、地區之間、城鄉之間統籌不夠;整體空間結構和產業布局不合理、集中度不高、競爭力不強;濱海工業園區產業布局同質化嚴重;I海港口布局分散，難以發揮規模集聚效應，港口公共配套設施較缺乏，輻射和帶動效應受到制約。

2. 濱海地帶土地利用重開發輕保護，保護治理需要強化。隨著我國濱海新城和港口建設的進行，濱海地帶土地開發利用強度急劇上升，濱海地帶受資源環境、土地、岸線等因素制約越來越明顯。為追求經濟效益最大化，濱海城市在土地開發利用中“重開發、輕保護”現象普遍，許多濱海城市因無序開發、過度開發、盲目開發等原因造成生態環境迅速惡化，環境污染持續加劇，自然岸線不斷縮短，濱海濕地嚴重退化，濱海地帶面臨海洋生態安全和陸地生態安全雙重風險，濱海地帶土地資源開發利用與保護存在嚴重沖突。

3. 濱海地帶土地開發利用管理涉及部門眾多，難以統一協調。改革開放以來，部分地方政府制定出臺了濱海地帶土地開發利用管理相關法律法規，如：《遼寧海岸帶保護與利用規劃》、《深圳市海域使用管理條例》等，加強對濱海地帶土地開發利用的管理。由于濱海地帶土地開發利用涉及管理部門眾多，各職能部門往往各自為政，缺乏統一協調的管理機構和制度約束，導致濱海地帶土地開發利用管理工作重疊、部門職能沖突現象時有發生，造成管理成本和交易成本居高不下，帶來行政管理資源的極大浪費。

三、 基于可持續發展理論的濱海地帶土地開發利用理念構建

隨著社會生產力發展，人類對資源開發利用活動越來越頻繁，導致許多國家和地區自然資源超出地球可承載范圍，人類賴以生存發展的環境遭到嚴重破壞。為防止自然資源最終耗竭，聯合國環境署聯合相關部門于1975年提出《世界自然資源保護大綱》，強調世界各國在開發建設過程中必須兼顧自然環境，經濟發展要與自然保護相結合，保證地球資源永續利用，這是“可持續發展理論”的雛形。在1987年《我們共同的未來》報告中，首次采用了“可持續發展”這一概念。

可持續發展理論是關于自然、社會、經濟、生態環境協調發展的重大理論和重要戰略，是全面貫徹落實科學發展觀的基本要求。可持續發展理論內涵可概括為：社會可持續發展、經濟可持續發展和生態環境可持續發展。其中，社會可持續發展是可持續發展的最終目標，它要求以人為本，著重提高人類生活水平、改善人類生活質量，為人類創造一個自由、平等、和諧的社會環境;經濟可持續發展要求經濟發展不能單純依靠數量，而要重視質量，這是可持續發展的基本要求;生態環境可持續發展則要求在生態環境保護和資源永續利用的前提下，保證經濟社會發展在地球可承載能力范圍之內，這是可持續發展的前提條件。

可持續發展理論一方面強調自然與人之間和諧發展，即人類經濟社會活動必須以資源環境承載能力為基礎，適度開發利用;另一方面則強調著眼未來，考慮資源當代和代際之間的分配公平。濱海地帶土地開發利用代際公平指社會發展中的每一代人都有平等開發利用濱海地帶土地資源的權利，當代人不能因為自身社會經濟發展對土地資源的需求而忽視了后展的權利。在現實中，由于后代主體缺位及當代經濟利益驅動，往往造成對濱海地帶土地過度開發利用，導致后代可供開發利用的濱海地帶資源越來越有限，對當代和后代生存與發展造成了潛在威脅。濱海地帶土地資源可以視作一種典型的公共產品，根據Comes等人提出的“俱樂部理論”，俱樂部會員承擔成本主要來源于兩個方面：一是非時間性的擁擠效應，這種效應通常情況下是指由于當代人之間的相互作用而產生的一系列成本和費用，將影響同一時間和空間的相關成員;二是時間性的擁擠效應，主要是指“由于使用而造成的貶值”。在可持續發展理論指導下，應該在開發利用過程中，將可持續發展理念貫穿到濱海地帶土地開發利用全過程，著力解決當代人之間的非時間性擁擠效應以及代際間的時間性“貶值”。

四、 基于土地生態安全評價的濱海地帶土地開發利用模式選擇

隨著我國經濟發展對資源環境造成的威脅日益嚴峻，生態安全開始上升為國家戰略，土地生態安全成為國家生態安全重要內容，對我國經濟社會穩定可持續發展起著重要作用。不同學者對土地生態安全概念有不同理解，但總結起來，土地生態安全是指在一定時空范圍內，通過對土地合理開發利用與管理，土地所在生態系統，處于一種不受威脅破壞或受威脅破壞程度是自然界可以承受的健康、和諧、平衡的狀態。濱海地帶是位于陸地與海洋之間的過渡地帶，其特殊地理環境決定其具有極大生態敏感性。濱海地帶在開發利用過程中必然要考慮各種生態敏感性因素制約，對生態安全進行評價，以保證濱海土地開發利用的可持續性。

濱海地帶土地生態安全評價主要包括以下幾個環節：（1）評價指標體系構建。指標體系構建需考慮指標選取的科學性與合理性，在實際操作中，使用最多的便是自然―經濟―社會概念框架模型和壓力―狀態―響應概念框架模型（PSR）。自然―經濟―社會模型是從土地自然生態安全、土地社會安全和土地經濟安全角度來構建評價指標體系;而壓力―狀態―響應概念框架模型則是從土地生態系統壓力、狀態和響應視角來構建土地生態安全評價指標體系。兩種指標體系構建方式雖然存在細微差異，但都能夠從某個側面反映土地生態安全實質。（2）指標權重確定。常見指標權重確定方法有：主觀賦權法、客觀賦權法和混合賦權法。主觀賦權法是根據專家主觀經驗來確定權重，如：層次分析法、特爾斐專家打分法等;客觀賦權法是根據客觀數據進行權重確定，如：熵權法、變異系數法、標準離差法、秩和比法等;混合賦權法是由兩種以上主觀、客觀賦權方法綜合確定指標權重，它能夠結合主觀和客觀賦權法優勢，近幾年在各類評價中采用頻率較高。（3）評價模型選擇。我國開展土地生態安全評價時間不長，許多評價方法和模型使用尚在探索階段，常用的評價模型包括綜合指數法、模糊綜合評價、灰色系統評價、DEA綜合評價法、多元統計分析方法等。

根據濱海地帶土地生態安全評價結果，可將濱海地帶土地生態安全劃分為不同狀態等級，分別為：安全、良好、敏感、輕度預警、嚴重預警。在快速城鎮化地區，應根據該區域土地生態安全評價結果，針對濱海區域具體情況制定不同土地開發利用策略，選擇不同模式。在所有模式中，最理想的模式是低開發、高保護，其次是高開發、高保護及低開發、低保護，應盡量避免高開發、低保護模式。具體如表1所示。

五、 快速城鎮化地區濱海地帶土地開發利用管理機制構建

1. 加強濱海地帶土地開發利用統一管理，建立綜合協調機制。濱海地帶土地開發利用管理中多頭管理、權責不清、各自為政的管理困境，造成了俱樂部理論中“非時間性”擁擠效應，這與濱海地帶土地開發利用所倡導的可持續發展理念相背離。因此，必須建立一個綜合協調機制，對濱海地帶土地開發利用進行管理和協調，以促進部門間協作。首先，應建立區域間的綜合協調機制，根據經濟學領域的理性人假設，任何單位或個體都傾向于追求個體利益的最大化，對公共品的利用趨利避害。中央政府及沿海各省、市、縣政府，往往從各自發展實際出發，作出最大化自身利益的決策，濱海地帶整體發展受到影響;其次，建立部門間的綜合協調機制，我國濱海地帶土地開發利用受到國土部門、海洋部門、漁業部門、水利部門、航運部門、農業部門等多部門的管理與約束，某些工作職能互相重疊沖突;因此，在進行濱海地帶土地開發利用管理時，必須站在戰略規劃高度，通過博弈論尋找中央與地方、地方與地方、各部門之間的利益平衡，對不同區域、不同部門之間的管理權責和工作職能進行統籌安排、綜合決策，實現可持續發展理念下的經濟社會生態綜合效益最大化。

2. 創新濱海土地開發利用，構建濱海地帶土地生態補償機制。濱海地帶土地具有生態敏感性，生態價值突出，但由于缺乏嚴格的生態保護機制，導致理性個體在面臨經濟效益和生態效益的抉擇時，往往忽略長期生態效益，而選擇短期經濟效益。生態補償機制作為一種動態利益協調機制，可對經濟和生態利益、生存和發展利益進行協調，實現環境合作，達到利益共享。生態補償機制作為一種經濟學手段能合理解決生態效益與經濟效益之間的不公平分配，濱海地帶土地開發利用生態補償機制構建，可將生態補償模式分為合理開發利用型和生態保護型，合理開發利用型生態補償區域主要有適宜開發區和限制開發區，補償主體是國家、地方政府、開發者或者人;生態保護型生態補償主要針對自然資源保護區、生態保護限制區、基本農田保護區、水源保護區等禁止開發區，補償內容不僅包括對生態保護成本的補償，也包括對區域發展機會的補償，補償主體主要是國家及相關行政管理部門。補償途徑可根據地區實際特點，選擇政府主導或市場運作兩種途徑。補償方式則有建立濱海地帶土地開發利用生態補償專項基金、建立生態補償可配額許可證交易制度、構建生態補償稅費制度、建設生態補償保證金制度等。

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基金項目：國土資源部公益性行業科研專項課題“海峽西岸建設用地空間拓展關鍵技術研究”（項目號：201411003）。

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關鍵詞:地理信息技術;土地開發整理;應用探究

一、當前GIS地理信息技術在土地開發整理中的作用和特點

隨著社會的不斷發展和進步，我國的工業化水平不斷提高，土地的利用結構和利用布局發生了不斷的變化。當前國家解決這一方面關鍵就在于提高整個土地的利用效率，實現土地整理開發的動態平衡。土地開發整理工程涉及大量的數據掌控和利用，單純依靠傳統的信息采集和分析已無法滿足經濟和社會的發展。GIS地理信息技術以其強大的采集、存儲和分析功能，能夠有效的將土地開發整理工作中的數據進行有效處理，并且可以利用各種空間分析能力進行空間分析，在土地的開發和整理工作中得到了廣泛的應用。于此同時，GIS地理信息技術以其特有的文字處理信息能力，對于土地管理開發中的規劃編制、項目制定和具體的檢測實施提供了科學可靠的技術保障。基于以上的作用和特點，GIS地理信息技術在土地開發整理中的應用日益廣泛，成為未來土地開發整理的重要發展趨勢。

二、GIS地理信息技術的土地開發整理中的具體應用

(一)GIS地理信息技術在開發數據庫和環境評估中的應用

在開發數據庫方面，GIS地理信息技術實時掌控土地資源利用的基本狀況，對土地利用的數量和質量以及空間的分布利用能夠隨時掌握，同時能夠隨時反饋當前土地的利用情況的動態變化和發展趨勢，實現數據的及時更新，滿足用戶的需求，實現了數據資源圖文一體的有效管理。于此同時，GIS地理信息技術能夠有效的實現土地整理開發領域的數據整合，建立良好的土地開發整理有效數據庫，實現數據的統一管理和分析。但基于地理信息技術下的土地開發整理系統數據庫建設仍處在初步發展階段，仍然需要進一步探索和深入研究，相信在后續的發展應用中會得到更加廣泛的應用和普及。在環境評估方面，GIS地理信息技術在具體的生態效益評定和土地的社會效益評價發揮著重要的作用。它能有效的將地理空間數據與專業建模進行有效的結合，并且能夠做到精確動態的檢測和評價。通過數據的準備、指標項目的選定、建模以及計算等一系列流程之后得到一個較為準確的分析數據，應用到環境評估之中。

(二)GIS地理信息技術在成果制圖和土地開發整理規劃中的應用

在成果制圖方面，GIS地理信息技術具有非常強大的數字制圖能力，能有有效的將制圖要素進行數字定義，并且能夠做好無痕修改，能夠高質量的完成圖像的文字數據轉化，制作時間少，成本低，是編制地理整理規劃組件的最佳方案選擇。在土地的整理規劃中，GIS地理信息技術能夠對土地的總體應用進行補充和整理，對各種圖層數據指標進行審批和實施，通過規劃相關的項目數據以及檢測過程中形成最終的圖形和數據存儲，以此來適應高速發展的經濟社會要求。一般來講在土地整理規劃中GIS地理信息技術大致經歷以下幾個流程:首先是對規劃方面的輔助編制，主要對擬定方案進行調整和修改;其次做好相應的規劃成果方面的管理工作，對規劃文件和圖像的管理和存檔;最后主要對規劃實施總結性管理和具體的專題分析，從而達到全面科學的對土地開發管理進行細致規劃。由此可見，GIS地理信息技術在土地開發整理規劃中發揮著重要的作用。

(三)GIS地理信息技術在土地工程計算及信息化管理方面的應用

在土地工程計算方面，GIS地理信息技術能夠有效的對復雜地形進行有效的土地平整工作，注重農田的工程設計和工程量計算，建立相關的數字地形模型，精確解決實際在土地整理設計中的土方量問題。在信息化管理方面，GIS地理信息技術的應用，有效的提高了土地的開發和整理項目。通過對空間數據圖形和數據屬性進行管理和調控，同時兼具雙向查詢的功能，為土地開發的空間位置進行準確定位，提高土地開發利用整理方面的技術支持。具體而言，GIS地理信息技術土地開發管理系統的功能主要體現在以下幾個方面:首先在于計劃方面的管理，在編制土地開發整理項目計劃中，GIS地理信息技術發揮著巨大的作用，通過編制年度計劃，上報相關的財政部門，進行具體的項目實施。其次，GIS地理信息技術在實施管理方面發揮著巨大的作用，在項目的實施過程中，進行動態的監督和管理，確保項目具體科學的實施。再次，GIS地理信息技術能夠有效的實現驗收和鑒定管理，一些具體的項目完成后，GIS能夠有效的承擔驗收鑒定工作，并將具體的驗收成果交付鑒定。最后，GIS地理信息技術能夠有效實施成果管理。在驗收結束后，GIS能夠按照統一的技術標準和管理方法對具體的項目實施統一的管理，保證國家和企業的經濟利益。

三、結語

綜上所述，GIS地理信息技術是一項綜合性非常強的系統工程，涉及到土地開發整理的方方面面，隨著GIS技術的廣泛應用，必然導致社會各界對于土地整理開發的工作要求不斷提高，整合力度不斷加大，最終必然提高土地整理方面的科技含量，提高土地的使用力度。在未來的一定發展階段內，GIS地理信息技術在土地開發整理應用必然還會成為研究管理的重點，其所涉及的領域必然更加廣泛，在土地開發和整理的過程中會有更加廣泛的運用。

參考文獻

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【關鍵詞】 土地資源 雙遼市 低碳農業

隨著全球氣候的不斷辯護，對新農村土地資源的高效發展及合理規劃就成為了發展低碳經濟的重中之重。通過行政及法律等的措施對土地開發與整理進行有效合理的規劃，對土地狀況進行綜合的利用、改造和治理來提高土地的利用率，從而改善生態環境及農村生會條件并且更好地發展低碳經濟。

1 農村土地資源存在的問題

1.1 人地矛盾

自從改革開放以來，我國經濟跨越式的高速發展使人們生活水平得到明顯的改善與提高，城市高速發展所帶來的巨大的就業機會與更高的收入，使得大批的農村勞動力放棄土地進城務工。這種情況的出現是由于尚未合理開發利用的土地，使農民對高投入短期無法收獲及低投入難以產生巨大收獲的耕地喪失了信心，以至于放棄農耕選擇進城務工。由于土地承包到戶的制度，導致大片優良的耕地荒草叢生。

1.2 經濟發展對農村土地的影響

人口的增長加劇了耕地匱乏的現象，農民對優良耕地的爭搶，導致土地質量問題引發的糾紛事件在這幾年出現的頻率越來越高。由于中央對地方管理強度不夠大，導致國家對頂的土地征用審批制度作為一種形式存在著，地方基層政府為了提高經濟效益，將耕地轉變為建筑用地。這種行為雖然是有利于農民及地方政府的經濟收入，但是這種掠奪式的開發多耕地來講是災難性的。

1.3 耕地質量逐年下降

城市化進程不斷加大的同時，污染物的排放也日益加劇，工業“三廢”在農村的排放量逐年遞增。尚未成型的工廠排放管理體系對工業污水的排放沒有明確的懲罰，導致企業為了節省成本，將污水排放至河流中，從而嚴重影響了水質，導致勿讓板結、土壤中的有機物含量降低，大量農藥的使用對土壤結構也產生這巨大的破壞。

2 土地開發整理可持續發展分析及研究

2.1 土地開發現狀及問題

土地開發整理工作的目的是提高土地利用率及產出率，從而改善和提高農民的生活條件以及經濟收入，然而許多地方基層政府難以認識到這一點。由于地方政府管理滯后的問題，對土地開發整理工程驗收不重視，并且受經濟利益的誘惑對土地方木開發整理，從而導致土地開發工程難以有效的開展。鄉鎮企業及一些私人企業的盲目招商引資，更加嚴重的加大了土地破壞的力度，這些都是一些地方急需解決的問題。

2.2 目前雙遼市對土地發展問題的解決措施

雙遼市對省級以上工程項目實行統一管理，由市政府成立項目指揮部，并積極組織部門的專家，加強各項目及工程的過程維護以及驗收時對工程項目的要求，確保項目工程能保質保量的按時完成，然工程項目能成為“基礎工程”及“民心工程”。并且，雙遼市政府制定了土地利用的總體規劃，根據經濟和需求對土地作出合理的勘察與布局。土地利用總規劃中還提出了要求嚴格實施土地利用制度、控制非農用地，加強農田保護。在總規劃頒布后，雙遼市政府針對土地發展依次辦了多項法案，確保土地發展能在法律的保護和要求下有序的進行。

3 低碳經濟下提高農村土地開發利用的對策

3.1 樹立低碳農業發展觀

在清潔生產、保護環境為前提來進行的農業生產才是發展低碳農業的基礎。農民作為生產者和消費者，有效的解決“三農問題”，并構建于自然平衡的消費模式。解決好“三個問題”是發展農村的關鍵，一是解決土地支撐問題，通過對現有土地使用制度的改革，并且采用靈活的土地方法，確保農民保證農民的效益來提高農民的積極性。二是采取經營體制，通過借鑒學習國外的農業經營方式，確保農民能得到長期、穩定、合理的效益回報。三是通過加強對新農業的發展，加強發展節約型、友好型、生態文明型的農業經濟。四是將低碳農業與農業生產結合，在市場經濟的帶動下開發自然資源。

3.2 加快土地流轉，提高利用率

農村應該根據自身實際情況，加強對農業土地的開發與利用的流轉。為實現農業資源配置的優化，從而提高農業生產效率、增強生產效益及可持續發展的動力，農村應該合理調整農業結構，規模化的事實農業的開發與利用。科技是促進農業發展動力，因此通過提高土地資源與科學技術的結合來增強土地開發及利用。其次，通過對農村閑置廢棄的宅基地進行有效的流轉，可以實現農村房屋的集約化。可以通過登記歸屬權，充分合理的利用閑置廢棄的房屋。

3.3 改變鄉鎮的發展模式

通過合理的規劃，建立城鄉工業園。由于布局對企業發展起著重要的作用，相對分散的環境就無法集中鄉鎮企業的生產及無法實現資源與技術的共享，并且無法實現規模效應。因此，通過合理的布局，建立工業園就能增強產業的發展。工業園的建立可以有效的將附近的企業集中起來，實現聚集效應和規模生產的效益。建立了鄉鎮工業園還能實現農村工業的集約生產經營模式，并且能共享已有的公共基礎設施及資源和技術等方面，還能有效的帶動工業園附近的相關產業及服務業的發展，從而極大的降低生產成本。歐盟國家在面對上一輪金融危機是，將國家的中心放在低碳經濟的發展上，對新能源的開發來降低能耗并且提高效率，最終降低生產成本。我國鄉鎮企業也應該效仿學習歐盟國家的經驗，通過調整產業結構淘汰高污染產業，引入低污染企業。對鄉鎮企業政府應該加大鼓勵政策，鼓勵鄉鎮企業更新設備、改善技術、加強科技發展，將新技術、新設備、新制度與老經驗相結合。

4 結語

土地發展史經濟社會發展的內在要求，同時也是建設新農村及城市化的基礎工作。這項具有長遠戰略意義的公共事業，能有效的改善生活環境并提高農民的生活質量。在新經濟的形勢下，土地開發和利用應該是可持續發展的，因此，低碳農業之路就成為新農村建設的必然要求。

參考文獻：

[1]袁磊，雷國平，張小虎.基于循環經濟理念的土地可持續利用差異評價[J].地理與地理信息科學，2010（2）：56-58.

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【關鍵詞】開發區；土地利用管理；研究

繼我國創建經濟技術開發區以來，各類開發區（園區）在利用外資和擴大出口、發展高新技術培養人才、加快基礎設施建設促進地區經濟快速發展等方面取得了明顯成果。尤其是在探索、創新土地利用、管理方面也收到了良好的效果。由于形勢發展與政策限制的矛盾，目前，使得開發區土地利用、管理方面存在著一些突出問題，值得研究和破解。

一、開發區土地利用與管理存在的主要問題

1．開發區數量過多，總量失控。目前，各類開發區總量過多，面積過大，不少開發區在建設開發過程中過分地追求“大而全”，用地上存在著擴張心態，基本上走的是數量擴張的外延開發道路。有些開發區以“滾動開發”為由，把自己的范圍滾得很大，造成了土地和財力的浪費。

2．開展區發展規劃與土地利用總體規劃不相銜接。為了地方的局部利益，一些省級以下政府批準的開發區，不進行科學的可行性論證和規劃，圈占土地，選址不恰當、規模不合理。一些開發區雖然編制了土地利用總體規劃，但沒有把開發的規劃建設與當地的經濟發展水平聯系起來，過于超前，缺乏科學性，造成開發區規模過大，總量失控。

3．用地結構不合理。開發區作為老市區在經濟發展上的一個補充，職能主要以工業生產、科研、倉儲為主。用地也主要應以工業用地、倉儲用地、道路交通用地為主，加上適當的市政公用設施用地和部分生活居住用地。目前，許多開發區的整體規劃與建設都是按照城市模式來設計的，而不是按照工業區的模式來設計，工業用地僅占全區土地面積的20-40%，大量用地被生活、綠化、公用建設用地等占用。工業用地比例過低還不利于開發區建設資金的自身積累，影響開發區償還貸款的能力，無法形成滾動開發的良性循環。

4．土地利用率低下。一些開發區形式不少項目，真正簽字落實的不多。特別是一些規劃面積較大的開發區，土地閑置嚴重，工業用地投資強度遠遠沒有達到國家規定的標準，已建成的企業建筑容積率和建筑密度較低，土地利用粗放，土地處于閑置和低效用地狀態。

5．土地資產流失嚴重。一是土地市場價格偏低。由于開發區設立在總量上偏多，不同的開發區之間又存在著惡性競爭，為了加大招商引資的力度，部分開發區有意降低土地使用權出讓和轉讓價格，造成了土地市場價格偏低。二是土地出讓方式單一。開發區用地一般以掛牌出讓為主，工業用地市場缺乏競爭性，市場價格形成機制尚未發揮作用。三是由于開發區自身或企業原因，部分政府存在欠征土地出讓金的問題。

二、完善開發區土地管理和利用的對策建議

開發區是產業集聚的載體，是今后一個時期各地加快發展的重要增長極。協調土地利用的結構、比例與經濟發展之間的關系，加強開發區的土地利用和管理，以達到土地開發利用的社會、經濟和生態的和諧統一。

（一）明確職能，嚴格土地利用和管理權限

要嚴格執行國家的法律和政策規定，明確開發區及其組成部門的職能定位，從制度上杜絕開發區越權征收土地行為。各級開發區國土局是當地國土資源管理部門的派出機構，只能協助當地土地利用與管理，而不能直接行使土地審批、出讓、供地、查處等職能。進一步區分不同區域、不同類型，實施差別化的用地審批管理政策，進一步提高審批效率。

（二）科學規劃，促使區域土地資源優化利用

制定科學合理的規劃，將開發區規劃納入地方土地利用總體規劃和城市規劃的范疇。根據當地實際，充分考慮產業結構、區位、環保的要求，合理確定開發區的性質和規模，不再走“小而全”的規劃建設道路。大力壓縮非生產性用地的比例，提高工業用地的比例。通過合理的布局與規劃，提高區內可出讓用地的比例。嚴格按照規劃，確定合理的用地開發順序。建立嚴格的土地用途管制制度，實行土地項目目錄管理和用地指標控制。整合經濟功能相似、規模偏小的各類開發區，對轄區內各開發區進行整體規劃、整體包裝、組合招商，實現聯動開發，減少重復建設和資源浪費，避免惡性競爭。

（三）完善機制，激勵激發節約集約用地的主動性

通過建立節約集約用地考核和獎勵機制，調動地方政府和用地單位節約集約用地積極性。用好價格、稅收杠桿，強化稅費調節的激勵約束機制，使節約用地的企業得到實惠，促進產業結構調整和發展方式轉變。要控制土地供應總量，以土地供給確定需求。提高開發區單位面積的利用效率，把用地數量與投資密度、科技含量、土地產出率綜合考慮。實施土地資源的資產化管理，量化土地資產價值，明晰土地產權關系，從而提高土地產出，避免對土地資源的閑置占用。通過綜合措施，堅持區域開發與功能開發并重，提高土地利用效率。

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關鍵詞：開發區；提高；土地利用率

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-04-1

對于以有限的土地為基本載體進行建設的單位來說，土地是發展的根本也是發展的瓶頸。近年來，各地已將土地問題上升到一定高度，特別是在開發區各類園區的建設中，積極探索和尋求合理使用土地的新方式和新途徑，但在實踐中仍存在一些難點問題，如：土地容積率低，集約效益差的問題突出；項目用地多征少用甚至征而不用，且不按原定功能建設，浪費嚴重的現象依然存在；由于土地儲備不足導致后期發展受限；清理閑置土地缺乏行之有效的手段；項目用地后續監管存在盲區等。從未來發展看，國家地根緊縮的政策不會改變，為此，必須集約高效地利用土地，切實做好提高土地利用率的各項工作。

1 提高認識，樹立集約建區的思想理念

開發區的發展離不開土地，要以科學發展觀為指導，抓住產業、企業具有生命周期，而土地資源可以重復使用、永續利用的規律，創新發展理念，確立土地利用必須精耕細作，招商引資必須精挑細選，提升服務必須精益求精，土地使用必須精打細算和開發區建設必須出精品工程的“五個必須精”工作標準，全力提高單位土地面積的使用效益，最大可能地放大集約利用土地帶來的綜合效應，走一條開發區土地集約化經營的創新之路。

2 科學規劃，優化開發區發展空間

一是爭地擴容。目前，各地項目建設用地特別是開發區發展空間仍顯不足，需要結合全省開發區新的總體規劃編制，進一步向上爭取土地擴容，確保后續發展。二是優化布局。準確定位開發區各園區和鄉（鎮）工業集中區的功能，對每個功能區的區位、面積、建設要求都要一次性規劃到位，并進行詳規控制。要根據各區的產業特色統籌擺放項目，加快構筑開發區和鄉（鎮）工業集中區項目擺放各具特色、錯落有致、有序呼應的發展格局。三是提高容積率。要合理規劃廠房，對企業建設多層標準廠房予以獎勵，引導項目業主向空間發展，向空間要效益，改變過去一個項目占一大片土地的現象。四是推行“零土地”發展。制定相關的激勵政策，動員區內企業利用現有的土地進行增資擴建，在企業無需新增占用土地的情況下增加產能，提高土地產出效益。

3 強化措施，推進土地管理制度化、規范化

一是建立公開投標、拍賣、掛牌交易土地市場平臺，引入市場競爭機制，培育、發展土地市場，使開發區土地開發進入“投入―回收―再投入―再回收”的良性循環狀態。二是科學修訂基準地價，對區內土地的地價進行科學測算，分等定級，并以文件或條例形式頒布實施。在招商引資的過程中，要提前介入，對每塊土地的轉讓地價進行監控跟蹤，及時糾正低于基準地價水平的低地價招商。三是大力推進地籍管理信息化工作，逐步建成園區已征用范圍內土地利用數據庫、用地紅線數據庫，形成土地利用現狀圖，實現以圖管理二級市場，使土地管理逐步科學化、規范化和制度化。

4 嚴把關口，控制土地投放節奏

一是實施分步開發。按照既定的開發區總體規劃，分期分批開發利用土地，不貪大，不求洋，不盲目鋪攤子。根據產業發展和招商具體項目的實際需要，做到擴大一片，規劃一片，發展一片，收獲一片。二是科學確定項目用地規模。堅持把土地使用面積和具體項目相掛鉤，根據項目的投資規模、資金到位情況、投資項目的性質，細化并確定規定用地標準，要注重項目的投入產出比，固定資產投入強度要達標。堅決取消項目用地彈性，同類項目用地標準要口徑一致，一視同仁。三是嚴格項目土地用途管制。在簽定招商引資用地合同時，要明確土地標準、用途和動工、竣工期限，避免寬打窄用、占而不用。特別是一定要載明項目建設周期，并注明獎懲條件（一般情況下，投資額在1000萬元以下的項目，建設周期不超過一年，其他較大的項目，建設周期通常也不超過兩年）。四是嚴格控制非建設項目用地比例。嚴格執行非建設項目不得超過國家規定的7%標準，少建花園式工廠。五是對入區企業采用“預留地塊”的項目預約辦法。對于已開工項目的用地，簽定正式的合同；對有需求但暫不開工的項目用地，簽定預約合同，明確土地的預約期，屆時不開工則堅決收回；對那些項目資金無法及時到位的，采取分期供地辦法，使區內建設切實做到招商引進一個，建成一個，投產一個，嚴防土地的閑置。

5 完善制度，加強項目用地監管

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關鍵詞：房地產；土地利用；城鎮；對策

近年來，房地產行業在產業結構變動、拉動內需以及增加就業方面發揮了巨大的作用。30年的改革開放，我國房地產行業發生了幾次波動，最后趨于穩定。進入2000年以來，我國的房地產市場快速升溫，大量的資本開始涌入房地產行業，因此也帶動了房價的上升，產生了一系列的社會問題和矛盾。在很多的地方，房價的上升影響了房地產公司的開發效率和土地利用率，因此受到了政府的關注。

一、我國城鎮房地產發展現狀

（一）消費者更傾向大戶型

筆者以某城鎮為例，通過調查發現，城鎮中心區以及街道房屋面積為64萬平米。2015年，城鎮居民的人均住宅面積為36平米，這說明城鎮人均住宅面積不斷增加，具體見圖1所示。

由圖1可知，隨著城鎮居民生活條件的不斷改善，大戶型已經成為很多人購房的首選。需求影響市場，由于城鎮居民對于大戶型的需求增加，那么房地產企業對于大戶型的開發必然也會增加。

（二）住房升值空間大

由于房地產價格大幅上漲，很多人選擇投資房產，為家庭帶來了巨大收益和資金。據統計，不止一套住宅的家庭占比超過15.3%，超過1.4%的家庭甚至有兩套及以上的住房。之所以有越來越多的家庭選擇對住房進行投資，并成為家喻戶曉的獲取收益的一種金融渠道，關鍵是人們購買然后出售的房產，可以給他們帶來巨大的收益，因為住房具有非常大的升值空間。在一定程度上，這種現象給住宅投資熱潮的發展作出了貢獻，但是也影響了社會其他成員購買房產的可能性，加劇了商品房的供求關系。

二、房地產企業土地資源利用存在的問題

目前，房地產企業在土地資源利用方面主要存在以下幾個問題：第一，房地產公司開發比較盲目，導致市場房價上升過快，這簡接增加了城鎮居民的生活壓力。第二，催繳土地出讓金難度大。第三，在開發過程中，由于參加競拍的企業較少，導致很多土地競拍無法完成。第四，在開發過程中，沒有對農戶的征地進行補償，嚴重損害了當地農民的利益。第五，由于房地產企業的法律意識不強，導致企業在開發過程中，經常會出現違法現象，比如隨意更換土地性質等。

第六，不論是政府還是房地產企業，都缺乏對于土地資源的正確認識，導致開發過程中出現了土地資源浪費、環境破壞以及土地性質使用不可取等問題。

近年來，我國城鎮發展水平不斷提高，但是在發展過程中，出現了效率不高，協調不一致等問題。從而影響了城鎮公路運輸的效率，導致交通事故發生頻率提高。而許多城市的建筑密度過大，缺乏足夠的公共設施忽視了城鎮建設的文化、藝術、體育以及娛樂設施的建設。

三、提高房地產用地管理的對策

（一）完善竣工驗收制度

加強對工程項目的驗收，該項工作主要由城鎮建設局、國土局以及相關政府部門來完成，加強驗收制度建設。

（二）建立土地收購儲備制度

建設用地由政府統一儲備和調控，根據市場需求統一供應。

（三）建立集體決策制度

要建立決策制度，尤其是對于商業用地的開發，當地政府部門必須要制定合理的出讓方案。在制度出讓方案以后，再進行競拍。并且要群策群力，對招標底價和掛牌起始價進行嚴格的規定和限制。完成競拍以后，必須要把方案上報給政府進行審核，然后向社會公布，整個過程要做到公正、公平、公開。

（四）建立土地使用權公開交易制度

建立土地公開交易制度，所有的交易過程要公開，拒絕暗箱操作。所有的商業用地都必須通過招拍掛出讓，而且要保證過程的公正和公開，防止地方現象的出現，凈化房地產交易的環境。

（五）建立供應總量控制制度

政府要進行總體控制。對于政府來說，每年必須要結合建設局、發改委以及國土局的相關信息，制定一個合理、科學的房地產開發計劃，上報省級部門備案，全年必須要嚴格按照計劃執行。此外，該計劃還可以通過媒體向社會公開，既能防止，又能提高政府的公信力。

四、完善房地產開發用地儲備制度的對策

（一）重構土地儲備的組織體系

我國主要通過建立土地儲備制度，采用的是兩個相對平穩分級管理模式體系。首先，一般的土地儲備機構都是與當地的行政部門合作，并且要服從政府的管理和領導，這樣就大大降低了土地儲備機構的決策自由，此外還降低了管理的效率和質量。其次，一般來說，環保局、財政局、規劃局都會參與土地儲備工作，但是這些部門之間的權責關系比較模糊，導致工作效率不高，最終無法形成一個高效的管理格局，不利于城鎮房地產開發與土地利用。所以，必須要根據城鎮基本情況對土地儲備機構和行政管理部門的現有模式進行創新，建立一個全新的組織。該組織不僅要方便其他部門之間進行協調，同時還要保證獨立的決策地位，具有高度的自我管理權限。

（二）強化土地儲備管理的監控職能

具體來說，有四個方面的內容是需要進行監控的。首先，必須要對土地價格的合理性進行監控，防止故意抬高房價，壓低地價的情況發生，打擊一切地皮倒賣活動。此外，政府要與房地產管理部門密切配合，對整個房地產行業鏈條進行管理，嚴厲打擊一切不合理的定價行為。其次，要監督房地產企業嚴格按照政府的相關規定進行開發與建設，不能隨意更改土地性質，不能占用公共土地資源。再者，建設項目是否按法定程序和審批權限申請和審批，有無違反規定用途使用土地。最后，要嚴格監督建設用地的選址、用途，必須要求房地產企業遵循城鎮土地的利用規劃和要求。

（三）完善相關配套的法律法規

不斷完善相關配套的法律法規，通過法律的手段來解決具體開發過程中出現的問題。比如：原建成區的隱形土地市場問題以及公益型用地的收購與管理問題等。政府部門必須要嚴格執法，保證土地工作的正常進行，不斷加大管理力度。建立依法監管的儲備機制的工作監督機制，以保證實現儲備目標。應建立土地儲備信息披露制度，嘗試在土地征用，開發和儲備過程中，實現一部分轉移到土地儲備機構的數據和信息，以促進雙方的監督和投訴。此外，通過公開如年度土地出租、出讓計劃等市場信息，建立市場信息網絡系統，使市場經營活動規范化，促進房地產開發市場的理性發展，引導市場化的開發商能夠根據信息進行分析預測，做出理性的投資決策。

（四）加大土地供應結構的調整力度

土地供應結構和需求結構的平衡協調，需要土地供應和需求平衡保持一個更高的水平。如今，我國的房價水平相對較高，所以在土地儲備方面必須要結合市場需求，根據市場的發展規律進行總體規劃與控制，切不可盲目操作。站在市場的角度對土地儲備和供應進行管理，逐漸化解格子矛盾。這樣可以從根本上降低市場的波動，保持供求關系的平衡。除此之外，對于一些高檔小區和商業用地，除了采用源頭控制的手段以外，還必須通過提升稅收、提升地價等方式進行控制。對于安置小區、廉租房等，要根據當地老百姓的基本收入情況進行控制，防止房地產企業謀取暴利，要保證當地居民的基本權益，滿足他們的住房需求。避免企業因為政策的漏洞，影響到居民的基本權益。

結束語

合理利用土地資源與實現房產開發可持續發展，是辨證統一的，相輔相成的。無論是從國際、國內發展的成功實踐來看，還是從實際需要來看，無不印證這樣一個道理：要實現房產開發可持續發展，必須要合理利用土地資源。在落實科學發展觀的過程中，不能顧此失彼，必須統籌兼顧；不能以犧牲土地資源為代價，獲得一時的經濟發展，必須在加快經濟發展的同時，加強土地資源保護，優化發展環境。（作者單位：徐州工程學院）

參考文獻：

[1]施云，劉艷萍，畢建杰.秦安市城市化進程中合理利用土地問題的思考[J].安徽農學通報，2014，13（16）：201，212.

[2]于莎燕.堅持可持續發展合理利用土地資源[J].黑龍江國土資源，2012（7）：12-13.

篇9

一、首先要摒棄開發就是開荒的傳統理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當長的時期內,在人口、糧食問題的壓力下,兵團經歷了多次大規模開荒的時期,農業的重點由南疆拓展到了北疆,耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣,大規模的林地、草地、濕地被改造成了耕地,歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印,總認為兵團的開發就是開荒,就是擴大農業的規模,直到上個世紀末中央提出西部大開發的決策后,一些政府部門立即提出大開荒的應對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態環境等一系列重大舉措后,才初步克服了開發就是開荒的傳統理念,但遠沒有達到摒棄這一理念的境界,在考慮新疆兵團的發展思路時,總是念念不忘開荒,甚至還把開荒作為今后大開發的重點,把擴大農地規模視為社會經濟發展的主要方面,而對產業結構升級和建設用地發展的研究則遠未達到應有的重視程度。這種傳統觀念必須盡快扭轉。

二、對土地缺乏嚴格管理,土地浪費嚴重

盡管有了土地管理法,但由于執法力量不足,特別是從局部眼前利益出發開發利用土地,致使濫占濫用土地現象嚴重。對土地缺乏嚴格管理,土地浪費嚴重盡管有了土地管理法,但由于執法力量不足,特別是從局部眼前利益出發開發利用土地,致使濫占濫用土地現象嚴重。部分基建項目用地不報請批準或先用后報,寬打寬用,少征多用,早征晚用,多征少用,甚至征而不用。

三、土地退化是進行土地持續開發的起因,恢復則是進行土地持續開發的前提。

土地的退化和恢復是兩個長期的過程,其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態環境有著重大意義,而且對我國的經濟建設也有著深遠的影響。因此,今后必須加大投入,繼續深化土地退化與恢復機理的研究。

1、確保耕地總量動態平衡隨著工業化進程的加快,對耕地的需求量會日益增多,解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發和復墾;另一方面“節流”即節約和合理利用及保護耕地,提高土壤質量,提高耕地的產出水平。由于農業適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業,其余土地的生態條件較差,因此應當弱化后備資源開發,重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態平衡要實現質和量的統一。切實保護耕地要重視以下幾個方面:

增強土地利用規劃的法律效力,制定耕地保護的專項規劃,嚴格執行用途管制;加強土地產權制度建設,明晰耕地產權,建立長期穩定的激勵機制;充分發揮土地價格、稅收等經濟杠桿的作用,調整土地利用行為,優化土地資源配置;加強對土地管理部門的監管,防止因利益驅動而多占、亂占耕地;建立耕地變化的動態監測系統。

四、土地資源開發利用的主要對策

1、要加強教育和宣傳,使各級領導和大眾充分考慮資源和生態環境的承載能力,充分認識到破壞自然、掠奪自然,就是破壞自己、掠奪自己;要關注人,也要關注自然;要滿足人的需要,也要維護自然的平衡;要關注人類當前的利益,更要關注人類未來的利益。對經濟效益的過度追逐,忽視生態效益,只求索取,不講投入,掠奪式利用,將加劇地力退化和環境惡化,嚴重影響土地資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。要以人為本,充分認識到土地不僅是財富之母,更是民生之本。要積極轉變粗放型經濟的增長方式,用協調發展的思想指導土地資源的合理開發利用。

2、科學合理地制定完善土地利用總體規劃,實施土地年度計劃管理,加強土地宏觀調控。合理確定各類用地的規模、結構,使之與城市總體規劃和相關專業規劃銜接。將政府引導與市場運作,規劃引導與成片開發,標準引導與保證質量作為結構調整的原則,嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃。

3、加強法制建設和執法力度。把規范土地市場秩序上升為法律行為,對任何破壞土地市場秩序的行為,都應當追究相應的責任,以提高違規成本。

4、嚴把用地審批關,堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地,對不切實際的"形象工程”項目一律不批準用地。全面落實建設用地備案和批后核查制度,建立土地利用信用評價機制。

5、完善供地政策和標準,提高土地集約利用水平。充分發揮市場競爭對促進土地集約利用、減少耕地占用的基礎性作用。制定和完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系。推行單位土地面積投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度。進一步細化各業用地標準,嚴格按標準供地。

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關鍵詞：地下空間；開發利用；鄭州市

中圖分類號：P641 文獻標識碼：A 文章編號：

現階段城市發展土地資源緊張，資源利用率低下，交通擁擠，環境污染，生態失衡，以及城市人口的大量涌入與城市用地緊張之間的矛盾是21世紀人類面臨的挑戰之一。為了緩解這一矛盾，土地地下空間的利用成為了一種必然趨勢。城市地下空間的合理、科學、經濟、有效利用是提高城市與地下開發建設的協調和諧性，提高城市綜合防御及安全性，改善城市地下空間資源開發利用，建設生態城市的重要途徑。

一．鄭州市地下空間利用的現狀分析

據《鄭州市（1997~2010）土地利用總體規劃》，鄭州市是全省人均耕地面積最少的城市，同時又面臨建設發展的重大任務，使得土地供求形勢相當嚴峻。[1]鄭州市中心城市建設用地面積由2000年的132平方千米將增加到2010年的189平方千米，人均城市建設用地為78平方千米，去除不可用的土地，土地資源儲備已十分有限。由此看來，鄭州市土地地下開發利用是非常迫切而又必要的一項工程。

二．鄭州市地下空間利用的意義

1.充分利用土地資源，減少土地資源的浪費

隨著經濟的快速發展，城市化進程不斷加大，鄭州是河南的省會，鑒于這一優勢，使得越來越多的人口涌入城市，城市人口密度越來越大，為了城市更加合理的接納外來人員，緩解人口壓力與土地利用之間的矛盾，充分利用土地地下空間資源顯得越發迫切。

2.緩解交通壓力與環境污染

一方面，截至2005年鄭州市增加431臺全新開公交線路28條，更新、增加公交車輛431臺，年末實有公交汽（電）車2727輛，比上年增長14.0%，城市公交客運量達5.5億人次，增長28.0%。[2]

另一方面，隨著人民生活水平的提高，私家車也越來越流行。所以，行路難，停車難，交通擁擠，進而引起交通事故的頻發，根據鄭州市中原區法院的相關統計，每年審理涉及電動車的交通事故案件近百起，占全部交通事故案件的80%，以及汽車尾氣排放所致的空氣污染等問題蜂擁而至。所以，修建地鐵，地下車庫，緩解交通壓力和一定程度上解決環境污染刻不容緩。

3. 開發利用地下空間能夠擴大新的使用空間

開發利用地下空間能夠滿足人們更多的需求，尤其是一些大型的地下建筑，如公共圖書館、會展中心、體育場館、等設施。在現代化城市迅速發展的時期，這些地下建筑適時的彌補了地上資源利用的不足。同時也緩解了社區居民住宅、生產及生活設施的用地緊張問題。

鄭州市土地地下空間利用應考慮的問題：

自然因素

地下空間大都被巖土層包圍，內部空間有其特殊性。地下空間自然環境的現狀還是令人堪憂的，尤其表現在空氣質量差，新風供應不足，二氧化碳濃度偏高，灰塵，微生物總數高等。鄭州地區屬暖溫帶大陸性氣候，夏季炎熱多雨，地下空間潮濕，人們進入地下空間，普遍感到陰暗，壓抑，時間久了，會影響到人們的身心健康。

技術因素

在開發利用地下空間的時候，因為技術上的難度，發生的重大事故屢見不鮮。鄭州市地勢西部高，東部低，成階梯狀，由山地、丘陵向平原過渡。由于這一特殊的地形，進一步加大了工程技術上的難度，因此，鄭州市應根據不同地區的地勢特征因地制宜，靈活采用工程技術里的挖掘技術，支護技術，防水技術以及地下鋼筋混凝土澆筑技術。

綜上，由于地下建筑內部空間環境質量的特殊性，與地上建筑空間環境有著較大的差異，需要更多地依靠人工手段加以控制和改善。我國以往未重視地下空間開發及其內部空間環境質量的改善，一些有關地下建筑空間環境質量調查的研究也表明，現有地下建筑內部空間環境的現狀不能讓人滿意，大部分達不到應用的標準，尤其表現在空氣品質差、二氧化碳濃度、灰塵、微生物總數偏高、氡濃度偏高、室內異味明顯，夏季和梅雨季濕度大，潮氣促使霉菌、細菌和病毒的生長、天然光線不足，從而造成了長期以來形成的地下建筑環境不如地面建筑環境的認識與感受。因此，系統地研究、開發地下空間環境改善與保障技術是一個重要而緊迫的問題。[3]

鄭州土地地下空間開發利用的對策:

制定可行的法律 科學規劃

地下空間的開發利用是城市現代化進展的一個重要體現，但是城市建設應該嚴格遵循相關法律法規，什么建筑應該建在什么那地方，不同的建筑應該建造什么樣的規格，都得有法可依，使得工程建設有章可循，否則會導致地下空間開發的無序性，這樣反而會造成地下空間資源的極度浪費和環境破壞以及污染。因此，行政立法是必須的。

（2）各類地下空間開發利用的關鍵技術也不能忽略。如：地下巖土工程施工技術、地下建筑暖通空調技術、人員疏散性能化設計技術。日本為了適應大深度地下空間開發，其采用的盾構技術法已經達到國際領先水平，這對我國是一個很好的借鑒，鄭州也應該根據自身的地勢特征開發適合自己的技術方法。

（3）政府的扶持也是不可或缺的，根據國家統計局公布的第五次全國人口普查主要數據第二號公報顯示，河南省人口達9256萬人，是我國人口最多的省份。[4]因此，為了緩解鄭州市人口壓力，政府應該扶持土地地下空間利用的建設，解決人口與土地供應緊張之間的矛盾。

結語：城市地下空間的利用，是現代化都市發展的必然趨勢，但是土地地下空間的利用也不能盲目，更不能急于求成。應該綜合考慮各種因素，如自然因素，技術因素等。另外，也需借鑒國外的成功經驗。另外，地下空間開發在任何時候都要以保護環境為前提，不能以舍棄環境為代價開發地下空間。相信，鄭州市土地地下空間的開發利用會取得很好的效果。

參考文獻：