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篇1

關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī)技術(shù);土地開發(fā)

中圖分類號(hào):TP文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-9599 (2010) 04-0000-01

Computer Technology Applications on Land Development&Utilization

Li Liying

(Tianjin Land Resources and Housing Branch of Land and Resources Baodi,Tianjin 3018000,china)

Abstract:The extensive using of computer technology promote

resources science and environmental science to enter a new ages of

systematic and quantitative ,computer information in today's world

economic and social development trend. In land development and utilization ,computer technology is everywhere, and play an increasingly

important role.

Keywords:Computer technology;Land development

一、引言

曾培炎副總理到國土資源部視察工作時(shí)曾提出,要提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平,通過天上看、地上查、網(wǎng)上管,不放過對(duì)每一塊土地的監(jiān)管。“天上看”是指利用遙感衛(wèi)星等手段進(jìn)行土地執(zhí)法檢查,以正射影像圖為基礎(chǔ),逐塊地調(diào)查土地的地類和面積,通過“拉網(wǎng)”式檢查,使以往難以把握的土地違法、違規(guī)、瞞報(bào)問題得到了有效控制。目前,3S技術(shù)(包括全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS和地理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)GIS)在土地調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查等工作中的集成應(yīng)用水平不斷提高,以數(shù)據(jù)流為主線的全數(shù)字化野外計(jì)算機(jī)信息采集體系初步建立;一批覆蓋全國、不同比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)、土地利用、礦產(chǎn)資源等方面的大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫陸續(xù)建成,并向政府部門和社會(huì)公眾提供服務(wù)。“地上查”主要是指運(yùn)用GPS、巡查車、PDA等手段對(duì)實(shí)際用地進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。“最重要的其實(shí)是‘網(wǎng)上管’,可提高辦事效率、規(guī)范管理流程。”

二、土地資源的計(jì)算機(jī)信息化應(yīng)用內(nèi)涵

(一)土地資源的計(jì)算機(jī)信息化應(yīng)用的含義

土地計(jì)算機(jī)信息是指與土地有關(guān)的所有計(jì)算機(jī)信息,一般可分為土地空間計(jì)算機(jī)信息、土地屬性計(jì)算機(jī)信息和土地文檔計(jì)算機(jī)信息三大部分。其中:土地空間計(jì)算機(jī)信息是指所有與地理空間位置有關(guān)的圖形、圖像數(shù)據(jù),包括地籍圖、地形圖、遙感圖像和專題圖等。土地屬性計(jì)算機(jī)信息是指除空間數(shù)據(jù)以外的計(jì)算機(jī)信息,它用來描述土地的特征、狀態(tài)等屬性,包括土地等級(jí)、土地類別等。土地文檔計(jì)算機(jī)信息是指與土地管理有關(guān)的各種法律、法規(guī)、政策、證件及簿冊(cè)等文件、檔案,如《土地法》、土地證、土地登記簿等。

(二)土地資源的計(jì)算機(jī)信息化應(yīng)用的特點(diǎn)

土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)龐大、種類繁多,這就造成土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜。通常一個(gè)土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是多終端使用的,計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)又被多層管理部門使用,而目前分布式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)又限制了計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)的管理。土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是實(shí)用型計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)為支撐,加上目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)與地理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)(GIS)集成技術(shù)(簡(jiǎn)稱3S技術(shù))研究,使土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)能很好地適應(yīng)土地計(jì)算機(jī)信息化管理的新要求。而土地計(jì)算機(jī)信息模型的復(fù)雜化就要求土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)更加智能化,用戶界面更加友好化。

三、土地資源計(jì)算機(jī)信息化應(yīng)用新舉措

(一)加強(qiáng)土地計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新

土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)容納了巨大計(jì)算機(jī)信息量,采用的先進(jìn)技術(shù)如:計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間分析技術(shù)、決策支持技術(shù)等,科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國土地資源保質(zhì)和增值目標(biāo)的有效手段,符合我國的“科教興國”方針。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地中,采用現(xiàn)代生物生態(tài)工程技術(shù),遏制土地質(zhì)量下降、土地資源的退化,加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)投入,提高土地資源的生產(chǎn)能力,達(dá)到保質(zhì)增值目標(biāo)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果提高土地資源管理的手段、方法,不斷完善土地資源管理工作規(guī)范水平,逐步實(shí)現(xiàn)與國際同類工作接軌。土地資源管理中實(shí)施計(jì)算機(jī)信息化的管理,改變當(dāng)前土地資源管理中計(jì)算機(jī)信息不靈,工作效率低,積案較多的現(xiàn)狀。普及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù),建立國土(包括國土資源開發(fā)、流轉(zhuǎn)、利用、保護(hù)、浪費(fèi)、閑置和土地質(zhì)量狀況等各種數(shù)據(jù)庫)資源的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。建立全國各地土地資源網(wǎng)絡(luò),通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)土地資源的計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)共享,為土地資源的開發(fā)利用提供最佳決策。

(二)研究土地計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,土地資源作為人類生存的重要生產(chǎn)資料顯得越來越重要。因此,需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析和組織,才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。土地計(jì)算機(jī)信息化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、變更數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)三大類。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括初始土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、DME數(shù)據(jù)。變更數(shù)據(jù)包括變更調(diào)查過程產(chǎn)生的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)、地形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的建設(shè)需要數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的建設(shè)必將促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展,運(yùn)用最新的網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)GIS技術(shù)可實(shí)現(xiàn)用土地規(guī)劃、市政路網(wǎng)及地形等數(shù)據(jù)的交換處理,根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的規(guī)范化原則、適用性原則及可靠性原則進(jìn)行系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì),土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)緊跟計(jì)算機(jī)信息科學(xué)系統(tǒng)科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展,采用新思想新方法,如以數(shù)據(jù)為中心的系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于CASEI進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析及系統(tǒng)設(shè)計(jì),面向Internet的土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是必然的發(fā)展趨勢(shì),因此土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)是開放式的,應(yīng)將數(shù)字地球概念和Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的研制之中,將土地計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)融入更高層次的系統(tǒng)中。

參考文獻(xiàn):

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篇2

規(guī)劃擬引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目必須符合國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地控制指標(biāo)，滿足入園條件；禁止高耗能、高污染、低效益等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)低碳、環(huán)保、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)資金保障，規(guī)范資金使用項(xiàng)目區(qū)的資金通過采取政府投資、銀行貸款、土地收儲(chǔ)融資、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)建設(shè)等多元化、多渠道方式進(jìn)行籌措。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，推行項(xiàng)目工程資金預(yù)算管理制度，確保資金專款專用。規(guī)范征地管理，保障農(nóng)民權(quán)益在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的征地過程中嚴(yán)格履行公告、聽證、調(diào)查確認(rèn)等程序，在執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并采取多種渠道切實(shí)解決被征地農(nóng)民的安置問題，確保補(bǔ)償安置落實(shí)到位。

2低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作的成效和存在的問題

2.1工作成效

2．1．1保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地通過實(shí)施低丘緩坡利用試點(diǎn)，有效保護(hù)耕地面積達(dá)340.6421公頃，實(shí)現(xiàn)了“三提高一降低”的要求，緩解耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。2．1．2社會(huì)效益低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用對(duì)緩解保障發(fā)展和保護(hù)耕地的兩難困境起到了積極有效的作用，有效緩解了建設(shè)用地緊缺的矛盾，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2．1．3生態(tài)效益低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用過程中，通過采取積極有效的措施，加強(qiáng)了自然和地質(zhì)災(zāi)害的防治，減緩了水土流失和土地侵蝕，增強(qiáng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。2．1．4經(jīng)濟(jì)效益通過建設(shè)開發(fā)利用低丘緩坡土地1487.52公頃，優(yōu)化安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)帶動(dòng)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用。

2.2存在問題

1）部分試點(diǎn)區(qū)域范圍在規(guī)劃確定的“有條件建設(shè)區(qū)”內(nèi)，不利于試點(diǎn)區(qū)域的整體布局與規(guī)劃建設(shè)。如東興市低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)實(shí)施總規(guī)模為374.72公頃，其中有263.13公頃用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，需進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估修改后方能利用，在一定程度限制了東興市低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)的整體規(guī)劃與開發(fā)利用。2）低丘緩坡利用試點(diǎn)沒有明確是否可以先行開展場(chǎng)地平整、整體連片設(shè)施土地征收等相應(yīng)支持政策，致使項(xiàng)目區(qū)無法統(tǒng)籌考慮場(chǎng)地平整問題，難以落實(shí)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土方平衡，不利于降低開發(fā)成本及加快開發(fā)建設(shè)。3）征地難、征地慢制約著低丘緩坡利用試點(diǎn)的開發(fā)進(jìn)度。特別是十提出提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及受網(wǎng)絡(luò)傳言“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10倍”后，征地工作壓力增大。4）用地報(bào)批所需材料多（與使用年度計(jì)劃指標(biāo)所需材料一致，沒有體現(xiàn)先行先試試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)），新增建設(shè)用地報(bào)批周期過長(zhǎng)，從上報(bào)用地報(bào)批材料至用地批復(fù)歷時(shí)約6個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

3對(duì)低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用工作建議

篇3

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;濱海地帶;土地開發(fā);可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，許多沿海城市開始面臨土地資源瓶頸，如何有效緩解沿海快速城鎮(zhèn)化地區(qū)空間資源緊缺矛盾，是現(xiàn)階段土地管理亟需解決的問題。據(jù)《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示，2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到51.9萬億元，其中，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34.4億元，占全國生產(chǎn)總值比例達(dá)到66.3%。可見，我國沿海地區(qū)已經(jīng)成為承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，開展沿海地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用研究，對(duì)于優(yōu)化濱海地帶土地利用空間布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)濱海地帶土地開發(fā)利用與保護(hù)，緩解快速城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、 目前濱海地帶土地開發(fā)面臨的兩個(gè)重要背景

1. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求依然旺盛。1979年，美國城市學(xué)家Northam首次提出“城市化過程曲線”，即“諾瑟姆S型曲線”。該曲線第一階段是城市化初期，這一階段產(chǎn)業(yè)形態(tài)以勞動(dòng)密集型為主，城市人口增速比較緩慢，城市化率在20%～30%;第二階段是城市化加速發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期生產(chǎn)活動(dòng)集聚程度不斷提升，人口從農(nóng)村向城市遷移，城市化率從30%上升到70%;第三階段是城市化后期，以第三產(chǎn)業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)占比下降，城市化率超過70%，其后增長(zhǎng)速度逐步放緩并趨于穩(wěn)定。據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》，2015年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，結(jié)合諾瑟姆S型曲線，可判斷我國城鎮(zhèn)化已到快速發(fā)展中后期，對(duì)建設(shè)用地需求依然旺盛。

2. 一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐。2015年，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志一帶一路政策正式提出。一帶一路戰(zhàn)略以合作、共贏、和平、發(fā)展為理念，以責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體為主體。文件指出：要加強(qiáng)大連、天津、青島、煙臺(tái)、上海、廈門、泉州、廣州、深圳、三亞等沿海城市港口建設(shè)。可見，濱海城市在一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展中具有重要作用，而實(shí)施一帶一路重要前提是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)等，都需要建設(shè)用地作為支撐。在沿海建設(shè)用地日趨緊缺背景下，加強(qiáng)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用成為必然趨勢(shì)。

二、 目前我國濱海地帶土地開發(fā)利用存在的主要問題

1. 濱海地帶城市空間格局基本形成，區(qū)域統(tǒng)籌仍需加強(qiáng)。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及信息化的推進(jìn)，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群為主要格局的沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶正在逐步形成，濱海地帶開發(fā)成為熱點(diǎn)。在濱海地帶開發(fā)利用中，仍存在一些問題，如海陸之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌不夠;整體空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理、集中度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);濱海工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重;I海港口布局分散，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)，港口公共配套設(shè)施較缺乏，輻射和帶動(dòng)效應(yīng)受到制約。

2. 濱海地帶土地利用重開發(fā)輕保護(hù)，保護(hù)治理需要強(qiáng)化。隨著我國濱海新城和港口建設(shè)的進(jìn)行，濱海地帶土地開發(fā)利用強(qiáng)度急劇上升，濱海地帶受資源環(huán)境、土地、岸線等因素制約越來越明顯。為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，濱海城市在土地開發(fā)利用中“重開發(fā)、輕保護(hù)”現(xiàn)象普遍，許多濱海城市因無序開發(fā)、過度開發(fā)、盲目開發(fā)等原因造成生態(tài)環(huán)境迅速惡化，環(huán)境污染持續(xù)加劇，自然岸線不斷縮短，濱海濕地嚴(yán)重退化，濱海地帶面臨海洋生態(tài)安全和陸地生態(tài)安全雙重風(fēng)險(xiǎn)，濱海地帶土地資源開發(fā)利用與保護(hù)存在嚴(yán)重沖突。

3. 濱海地帶土地開發(fā)利用管理涉及部門眾多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。改革開放以來，部分地方政府制定出臺(tái)了濱海地帶土地開發(fā)利用管理相關(guān)法律法規(guī)，如：《遼寧海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》、《深圳市海域使用管理?xiàng)l例》等，加強(qiáng)對(duì)濱海地帶土地開發(fā)利用的管理。由于濱海地帶土地開發(fā)利用涉及管理部門眾多，各職能部門往往各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)和制度約束，導(dǎo)致濱海地帶土地開發(fā)利用管理工作重疊、部門職能沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成管理成本和交易成本居高不下，帶來行政管理資源的極大浪費(fèi)。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展理論的濱海地帶土地開發(fā)利用理念構(gòu)建

隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，人類對(duì)資源開發(fā)利用活動(dòng)越來越頻繁，導(dǎo)致許多國家和地區(qū)自然資源超出地球可承載范圍，人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為防止自然資源最終耗竭，聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合相關(guān)部門于1975年提出《世界自然資源保護(hù)大綱》，強(qiáng)調(diào)世界各國在開發(fā)建設(shè)過程中必須兼顧自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然保護(hù)相結(jié)合，保證地球資源永續(xù)利用，這是“可持續(xù)發(fā)展理論”的雛形。在1987年《我們共同的未來》報(bào)告中，首次采用了“可持續(xù)發(fā)展”這一概念。

可持續(xù)發(fā)展理論是關(guān)于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論和重要戰(zhàn)略，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵可概括為：社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其中，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，它要求以人為本，著重提高人類生活水平、改善人類生活質(zhì)量，為人類創(chuàng)造一個(gè)自由、平等、和諧的社會(huì)環(huán)境;經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單純依靠數(shù)量，而要重視質(zhì)量，這是可持續(xù)發(fā)展的基本要求;生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展則要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源永續(xù)利用的前提下，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在地球可承載能力范圍之內(nèi)，這是可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

可持續(xù)發(fā)展理論一方面強(qiáng)調(diào)自然與人之間和諧發(fā)展，即人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必須以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，適度開發(fā)利用;另一方面則強(qiáng)調(diào)著眼未來，考慮資源當(dāng)代和代際之間的分配公平。濱海地帶土地開發(fā)利用代際公平指社會(huì)發(fā)展中的每一代人都有平等開發(fā)利用濱海地帶土地資源的權(quán)利，當(dāng)代人不能因?yàn)樽陨砩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求而忽視了后展的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，由于后代主體缺位及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，往往造成對(duì)濱海地帶土地過度開發(fā)利用，導(dǎo)致后代可供開發(fā)利用的濱海地帶資源越來越有限，對(duì)當(dāng)代和后代生存與發(fā)展造成了潛在威脅。濱海地帶土地資源可以視作一種典型的公共產(chǎn)品，根據(jù)Comes等人提出的“俱樂部理論”，俱樂部會(huì)員承擔(dān)成本主要來源于兩個(gè)方面：一是非時(shí)間性的擁擠效應(yīng)，這種效應(yīng)通常情況下是指由于當(dāng)代人之間的相互作用而產(chǎn)生的一系列成本和費(fèi)用，將影響同一時(shí)間和空間的相關(guān)成員;二是時(shí)間性的擁擠效應(yīng)，主要是指“由于使用而造成的貶值”。在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，應(yīng)該在開發(fā)利用過程中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到濱海地帶土地開發(fā)利用全過程，著力解決當(dāng)代人之間的非時(shí)間性擁擠效應(yīng)以及代際間的時(shí)間性“貶值”。

四、 基于土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的濱海地帶土地開發(fā)利用模式選擇

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的威脅日益嚴(yán)峻，生態(tài)安全開始上升為國家戰(zhàn)略，土地生態(tài)安全成為國家生態(tài)安全重要內(nèi)容，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。不同學(xué)者對(duì)土地生態(tài)安全概念有不同理解，但總結(jié)起來，土地生態(tài)安全是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，通過對(duì)土地合理開發(fā)利用與管理，土地所在生態(tài)系統(tǒng)，處于一種不受威脅破壞或受威脅破壞程度是自然界可以承受的健康、和諧、平衡的狀態(tài)。濱海地帶是位于陸地與海洋之間的過渡地帶，其特殊地理環(huán)境決定其具有極大生態(tài)敏感性。濱海地帶在開發(fā)利用過程中必然要考慮各種生態(tài)敏感性因素制約，對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證濱海土地開發(fā)利用的可持續(xù)性。

濱海地帶土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。指標(biāo)體系構(gòu)建需考慮指標(biāo)選取的科學(xué)性與合理性，在實(shí)際操作中，使用最多的便是自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)概念框架模型和壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型（PSR）。自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)模型是從土地自然生態(tài)安全、土地社會(huì)安全和土地經(jīng)濟(jì)安全角度來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;而壓力―狀態(tài)―響應(yīng)概念框架模型則是從土地生態(tài)系統(tǒng)壓力、狀態(tài)和響應(yīng)視角來構(gòu)建土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。兩種指標(biāo)體系構(gòu)建方式雖然存在細(xì)微差異，但都能夠從某個(gè)側(cè)面反映土地生態(tài)安全實(shí)質(zhì)。（2）指標(biāo)權(quán)重確定。常見指標(biāo)權(quán)重確定方法有：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和混合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是根據(jù)專家主觀經(jīng)驗(yàn)來確定權(quán)重，如：層次分析法、特爾斐專家打分法等;客觀賦權(quán)法是根據(jù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重確定，如：熵權(quán)法、變異系數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、秩和比法等;混合賦權(quán)法是由兩種以上主觀、客觀賦權(quán)方法綜合確定指標(biāo)權(quán)重，它能夠結(jié)合主觀和客觀賦權(quán)法優(yōu)勢(shì)，近幾年在各類評(píng)價(jià)中采用頻率較高。（3）評(píng)價(jià)模型選擇。我國開展土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)時(shí)間不長(zhǎng)，許多評(píng)價(jià)方法和模型使用尚在探索階段，常用的評(píng)價(jià)模型包括綜合指數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)、灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)、DEA綜合評(píng)價(jià)法、多元統(tǒng)計(jì)分析方法等。

根據(jù)濱海地帶土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，可將濱海地帶土地生態(tài)安全劃分為不同狀態(tài)等級(jí)，分別為：安全、良好、敏感、輕度預(yù)警、嚴(yán)重預(yù)警。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，應(yīng)根據(jù)該區(qū)域土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)濱海區(qū)域具體情況制定不同土地開發(fā)利用策略，選擇不同模式。在所有模式中，最理想的模式是低開發(fā)、高保護(hù)，其次是高開發(fā)、高保護(hù)及低開發(fā)、低保護(hù)，應(yīng)盡量避免高開發(fā)、低保護(hù)模式。具體如表1所示。

五、 快速城鎮(zhèn)化地區(qū)濱海地帶土地開發(fā)利用管理機(jī)制構(gòu)建

1. 加強(qiáng)濱海地帶土地開發(fā)利用統(tǒng)一管理，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。濱海地帶土地開發(fā)利用管理中多頭管理、權(quán)責(zé)不清、各自為政的管理困境，造成了俱樂部理論中“非時(shí)間性”擁擠效應(yīng)，這與濱海地帶土地開發(fā)利用所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念相背離。因此，必須建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)濱海地帶土地開發(fā)利用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)部門間協(xié)作。首先，應(yīng)建立區(qū)域間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理性人假設(shè)，任何單位或個(gè)體都傾向于追求個(gè)體利益的最大化，對(duì)公共品的利用趨利避害。中央政府及沿海各省、市、縣政府，往往從各自發(fā)展實(shí)際出發(fā)，作出最大化自身利益的決策，濱海地帶整體發(fā)展受到影響;其次，建立部門間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，我國濱海地帶土地開發(fā)利用受到國土部門、海洋部門、漁業(yè)部門、水利部門、航運(yùn)部門、農(nóng)業(yè)部門等多部門的管理與約束，某些工作職能互相重疊沖突;因此，在進(jìn)行濱海地帶土地開發(fā)利用管理時(shí)，必須站在戰(zhàn)略規(guī)劃高度，通過博弈論尋找中央與地方、地方與地方、各部門之間的利益平衡，對(duì)不同區(qū)域、不同部門之間的管理權(quán)責(zé)和工作職能進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合決策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益最大化。

2. 創(chuàng)新濱海土地開發(fā)利用，構(gòu)建濱海地帶土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。濱海地帶土地具有生態(tài)敏感性，生態(tài)價(jià)值突出，但由于缺乏嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致理性個(gè)體在面臨經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的抉擇時(shí)，往往忽略長(zhǎng)期生態(tài)效益，而選擇短期經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種動(dòng)態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益、生存和發(fā)展利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境合作，達(dá)到利益共享。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)手段能合理解決生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的不公平分配，濱海地帶土地開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，可將生態(tài)補(bǔ)償模式分為合理開發(fā)利用型和生態(tài)保護(hù)型，合理開發(fā)利用型生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域主要有適宜開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，補(bǔ)償主體是國家、地方政府、開發(fā)者或者人;生態(tài)保護(hù)型生態(tài)補(bǔ)償主要針對(duì)自然資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，補(bǔ)償內(nèi)容不僅包括對(duì)生態(tài)保護(hù)成本的補(bǔ)償，也包括對(duì)區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償，補(bǔ)償主體主要是國家及相關(guān)行政管理部門。補(bǔ)償途徑可根據(jù)地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，選擇政府主導(dǎo)或市場(chǎng)運(yùn)作兩種途徑。補(bǔ)償方式則有建立濱海地帶土地開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、建立生態(tài)補(bǔ)償可配額許可證交易制度、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度、建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償保證金制度等。

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關(guān)鍵詞:地理信息技術(shù);土地開發(fā)整理;應(yīng)用探究

一、當(dāng)前GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理中的作用和特點(diǎn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國的工業(yè)化水平不斷提高，土地的利用結(jié)構(gòu)和利用布局發(fā)生了不斷的變化。當(dāng)前國家解決這一方面關(guān)鍵就在于提高整個(gè)土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地整理開發(fā)的動(dòng)態(tài)平衡。土地開發(fā)整理工程涉及大量的數(shù)據(jù)掌控和利用，單純依靠傳統(tǒng)的信息采集和分析已無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。GIS地理信息技術(shù)以其強(qiáng)大的采集、存儲(chǔ)和分析功能，能夠有效的將土地開發(fā)整理工作中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，并且可以利用各種空間分析能力進(jìn)行空間分析，在土地的開發(fā)和整理工作中得到了廣泛的應(yīng)用。于此同時(shí)，GIS地理信息技術(shù)以其特有的文字處理信息能力，對(duì)于土地管理開發(fā)中的規(guī)劃編制、項(xiàng)目制定和具體的檢測(cè)實(shí)施提供了科學(xué)可靠的技術(shù)保障。基于以上的作用和特點(diǎn)，GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用日益廣泛，成為未來土地開發(fā)整理的重要發(fā)展趨勢(shì)。

二、GIS地理信息技術(shù)的土地開發(fā)整理中的具體應(yīng)用

(一)GIS地理信息技術(shù)在開發(fā)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境評(píng)估中的應(yīng)用

在開發(fā)數(shù)據(jù)庫方面，GIS地理信息技術(shù)實(shí)時(shí)掌控土地資源利用的基本狀況，對(duì)土地利用的數(shù)量和質(zhì)量以及空間的分布利用能夠隨時(shí)掌握，同時(shí)能夠隨時(shí)反饋當(dāng)前土地的利用情況的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，滿足用戶的需求，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源圖文一體的有效管理。于此同時(shí)，GIS地理信息技術(shù)能夠有效的實(shí)現(xiàn)土地整理開發(fā)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合，建立良好的土地開發(fā)整理有效數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和分析。但基于地理信息技術(shù)下的土地開發(fā)整理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)仍處在初步發(fā)展階段，仍然需要進(jìn)一步探索和深入研究，相信在后續(xù)的發(fā)展應(yīng)用中會(huì)得到更加廣泛的應(yīng)用和普及。在環(huán)境評(píng)估方面，GIS地理信息技術(shù)在具體的生態(tài)效益評(píng)定和土地的社會(huì)效益評(píng)價(jià)發(fā)揮著重要的作用。它能有效的將地理空間數(shù)據(jù)與專業(yè)建模進(jìn)行有效的結(jié)合，并且能夠做到精確動(dòng)態(tài)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)。通過數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備、指標(biāo)項(xiàng)目的選定、建模以及計(jì)算等一系列流程之后得到一個(gè)較為準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)，應(yīng)用到環(huán)境評(píng)估之中。

(二)GIS地理信息技術(shù)在成果制圖和土地開發(fā)整理規(guī)劃中的應(yīng)用

在成果制圖方面，GIS地理信息技術(shù)具有非常強(qiáng)大的數(shù)字制圖能力，能有有效的將制圖要素進(jìn)行數(shù)字定義，并且能夠做好無痕修改，能夠高質(zhì)量的完成圖像的文字?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，制作時(shí)間少，成本低，是編制地理整理規(guī)劃組件的最佳方案選擇。在土地的整理規(guī)劃中，GIS地理信息技術(shù)能夠?qū)ν恋氐目傮w應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)充和整理，對(duì)各種圖層數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行審批和實(shí)施，通過規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及檢測(cè)過程中形成最終的圖形和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，以此來適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求。一般來講在土地整理規(guī)劃中GIS地理信息技術(shù)大致經(jīng)歷以下幾個(gè)流程:首先是對(duì)規(guī)劃方面的輔助編制，主要對(duì)擬定方案進(jìn)行調(diào)整和修改;其次做好相應(yīng)的規(guī)劃成果方面的管理工作，對(duì)規(guī)劃文件和圖像的管理和存檔;最后主要對(duì)規(guī)劃實(shí)施總結(jié)性管理和具體的專題分析，從而達(dá)到全面科學(xué)的對(duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。由此可見，GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用。

(三)GIS地理信息技術(shù)在土地工程計(jì)算及信息化管理方面的應(yīng)用

在土地工程計(jì)算方面，GIS地理信息技術(shù)能夠有效的對(duì)復(fù)雜地形進(jìn)行有效的土地平整工作，注重農(nóng)田的工程設(shè)計(jì)和工程量計(jì)算，建立相關(guān)的數(shù)字地形模型，精確解決實(shí)際在土地整理設(shè)計(jì)中的土方量問題。在信息化管理方面，GIS地理信息技術(shù)的應(yīng)用，有效的提高了土地的開發(fā)和整理項(xiàng)目。通過對(duì)空間數(shù)據(jù)圖形和數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行管理和調(diào)控，同時(shí)兼具雙向查詢的功能，為土地開發(fā)的空間位置進(jìn)行準(zhǔn)確定位，提高土地開發(fā)利用整理方面的技術(shù)支持。具體而言，GIS地理信息技術(shù)土地開發(fā)管理系統(tǒng)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先在于計(jì)劃方面的管理，在編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目計(jì)劃中，GIS地理信息技術(shù)發(fā)揮著巨大的作用，通過編制年度計(jì)劃，上報(bào)相關(guān)的財(cái)政部門，進(jìn)行具體的項(xiàng)目實(shí)施。其次，GIS地理信息技術(shù)在實(shí)施管理方面發(fā)揮著巨大的作用，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目具體科學(xué)的實(shí)施。再次，GIS地理信息技術(shù)能夠有效的實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收和鑒定管理，一些具體的項(xiàng)目完成后，GIS能夠有效的承擔(dān)驗(yàn)收鑒定工作，并將具體的驗(yàn)收成果交付鑒定。最后，GIS地理信息技術(shù)能夠有效實(shí)施成果管理。在驗(yàn)收結(jié)束后，GIS能夠按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的管理，保證國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

三、結(jié)語

綜上所述，GIS地理信息技術(shù)是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到土地開發(fā)整理的方方面面，隨著GIS技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必然導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)于土地整理開發(fā)的工作要求不斷提高，整合力度不斷加大，最終必然提高土地整理方面的科技含量，提高土地的使用力度。在未來的一定發(fā)展階段內(nèi)，GIS地理信息技術(shù)在土地開發(fā)整理應(yīng)用必然還會(huì)成為研究管理的重點(diǎn)，其所涉及的領(lǐng)域必然更加廣泛，在土地開發(fā)和整理的過程中會(huì)有更加廣泛的運(yùn)用。

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篇5

【關(guān)鍵詞】 土地資源 雙遼市 低碳農(nóng)業(yè)

隨著全球氣候的不斷辯護(hù)，對(duì)新農(nóng)村土地資源的高效發(fā)展及合理規(guī)劃就成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重。通過行政及法律等的措施對(duì)土地開發(fā)與整理進(jìn)行有效合理的規(guī)劃，對(duì)土地狀況進(jìn)行綜合的利用、改造和治理來提高土地的利用率，從而改善生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村生會(huì)條件并且更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

1 農(nóng)村土地資源存在的問題

1.1 人地矛盾

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)跨越式的高速發(fā)展使人們生活水平得到明顯的改善與提高，城市高速發(fā)展所帶來的巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)與更高的收入，使得大批的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄土地進(jìn)城務(wù)工。這種情況的出現(xiàn)是由于尚未合理開發(fā)利用的土地，使農(nóng)民對(duì)高投入短期無法收獲及低投入難以產(chǎn)生巨大收獲的耕地喪失了信心，以至于放棄農(nóng)耕選擇進(jìn)城務(wù)工。由于土地承包到戶的制度，導(dǎo)致大片優(yōu)良的耕地荒草叢生。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地的影響

人口的增長(zhǎng)加劇了耕地匱乏的現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)優(yōu)良耕地的爭(zhēng)搶，導(dǎo)致土地質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛事件在這幾年出現(xiàn)的頻率越來越高。由于中央對(duì)地方管理強(qiáng)度不夠大，導(dǎo)致國家對(duì)頂?shù)耐恋卣饔脤徟贫茸鳛橐环N形式存在著，地方基層政府為了提高經(jīng)濟(jì)效益，將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫亍＿@種行為雖然是有利于農(nóng)民及地方政府的經(jīng)濟(jì)收入，但是這種掠奪式的開發(fā)多耕地來講是災(zāi)難性的。

1.3 耕地質(zhì)量逐年下降

城市化進(jìn)程不斷加大的同時(shí)，污染物的排放也日益加劇，工業(yè)“三廢”在農(nóng)村的排放量逐年遞增。尚未成型的工廠排放管理體系對(duì)工業(yè)污水的排放沒有明確的懲罰，導(dǎo)致企業(yè)為了節(jié)省成本，將污水排放至河流中，從而嚴(yán)重影響了水質(zhì)，導(dǎo)致勿讓板結(jié)、土壤中的有機(jī)物含量降低，大量農(nóng)藥的使用對(duì)土壤結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生這巨大的破壞。

2 土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展分析及研究

2.1 土地開發(fā)現(xiàn)狀及問題

土地開發(fā)整理工作的目的是提高土地利用率及產(chǎn)出率，從而改善和提高農(nóng)民的生活條件以及經(jīng)濟(jì)收入，然而許多地方基層政府難以認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。由于地方政府管理滯后的問題，對(duì)土地開發(fā)整理工程驗(yàn)收不重視，并且受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑對(duì)土地方木開發(fā)整理，從而導(dǎo)致土地開發(fā)工程難以有效的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及一些私人企業(yè)的盲目招商引資，更加嚴(yán)重的加大了土地破壞的力度，這些都是一些地方急需解決的問題。

2.2 目前雙遼市對(duì)土地發(fā)展問題的解決措施

雙遼市對(duì)省級(jí)以上工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，由市政府成立項(xiàng)目指揮部，并積極組織部門的專家，加強(qiáng)各項(xiàng)目及工程的過程維護(hù)以及驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的要求，確保項(xiàng)目工程能保質(zhì)保量的按時(shí)完成，然工程項(xiàng)目能成為“基礎(chǔ)工程”及“民心工程”。并且，雙遼市政府制定了土地利用的總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和需求對(duì)土地作出合理的勘察與布局。土地利用總規(guī)劃中還提出了要求嚴(yán)格實(shí)施土地利用制度、控制非農(nóng)用地，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。在總規(guī)劃頒布后，雙遼市政府針對(duì)土地發(fā)展依次辦了多項(xiàng)法案，確保土地發(fā)展能在法律的保護(hù)和要求下有序的進(jìn)行。

3 低碳經(jīng)濟(jì)下提高農(nóng)村土地開發(fā)利用的對(duì)策

3.1 樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展觀

在清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境為前提來進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，有效的解決“三農(nóng)問題”，并構(gòu)建于自然平衡的消費(fèi)模式。解決好“三個(gè)問題”是發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵，一是解決土地支撐問題，通過對(duì)現(xiàn)有土地使用制度的改革，并且采用靈活的土地方法，確保農(nóng)民保證農(nóng)民的效益來提高農(nóng)民的積極性。二是采取經(jīng)營體制，通過借鑒學(xué)習(xí)國外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，確保農(nóng)民能得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的效益回報(bào)。三是通過加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展節(jié)約型、友好型、生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是將低碳農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下開發(fā)自然資源。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)，提高利用率

農(nóng)村應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)與利用的流轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增強(qiáng)生產(chǎn)效益及可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)村應(yīng)該合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模化的事實(shí)農(nóng)業(yè)的開發(fā)與利用。科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，因此通過提高土地資源與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合來增強(qiáng)土地開發(fā)及利用。其次，通過對(duì)農(nóng)村閑置廢棄的宅基地進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋的集約化。可以通過登記歸屬權(quán)，充分合理的利用閑置廢棄的房屋。

3.3 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式

通過合理的規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)工業(yè)園。由于布局對(duì)企業(yè)發(fā)展起著重要的作用，相對(duì)分散的環(huán)境就無法集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)及無法實(shí)現(xiàn)資源與技術(shù)的共享，并且無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。因此，通過合理的布局，建立工業(yè)園就能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)園的建立可以有效的將附近的企業(yè)集中起來，實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)和規(guī)模生產(chǎn)的效益。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的集約生產(chǎn)經(jīng)營模式，并且能共享已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施及資源和技術(shù)等方面，還能有效的帶動(dòng)工業(yè)園附近的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而極大的降低生產(chǎn)成本。歐盟國家在面對(duì)上一輪金融危機(jī)是，將國家的中心放在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，對(duì)新能源的開發(fā)來降低能耗并且提高效率，最終降低生產(chǎn)成本。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)該效仿學(xué)習(xí)歐盟國家的經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，引入低污染企業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府應(yīng)該加大鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更新設(shè)備、改善技術(shù)、加強(qiáng)科技發(fā)展，將新技術(shù)、新設(shè)備、新制度與老經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

4 結(jié)語

土地發(fā)展史經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是建設(shè)新農(nóng)村及城市化的基礎(chǔ)工作。這項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的公共事業(yè)，能有效的改善生活環(huán)境并提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在新經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，土地開發(fā)和利用應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，因此，低碳農(nóng)業(yè)之路就成為新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁磊，雷國平，張小虎.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的土地可持續(xù)利用差異評(píng)價(jià)[J].地理與地理信息科學(xué)，2010（2）：56-58.

篇6

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；土地利用管理；研究

繼我國創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在利用外資和擴(kuò)大出口、發(fā)展高新技術(shù)培養(yǎng)人才、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面取得了明顯成果。尤其是在探索、創(chuàng)新土地利用、管理方面也收到了良好的效果。由于形勢(shì)發(fā)展與政策限制的矛盾，目前，使得開發(fā)區(qū)土地利用、管理方面存在著一些突出問題，值得研究和破解。

一、開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的主要問題

1．開發(fā)區(qū)數(shù)量過多，總量失控。目前，各類開發(fā)區(qū)總量過多，面積過大，不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)開發(fā)過程中過分地追求“大而全”，用地上存在著擴(kuò)張心態(tài)，基本上走的是數(shù)量擴(kuò)張的外延開發(fā)道路。有些開發(fā)區(qū)以“滾動(dòng)開發(fā)”為由，把自己的范圍滾得很大，造成了土地和財(cái)力的浪費(fèi)。

2．開展區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不相銜接。為了地方的局部利益，一些省級(jí)以下政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，不進(jìn)行科學(xué)的可行性論證和規(guī)劃，圈占土地，選址不恰當(dāng)、規(guī)模不合理。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃，但沒有把開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來，過于超前，缺乏科學(xué)性，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，總量失控。

3．用地結(jié)構(gòu)不合理。開發(fā)區(qū)作為老市區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一個(gè)補(bǔ)充，職能主要以工業(yè)生產(chǎn)、科研、倉儲(chǔ)為主。用地也主要應(yīng)以工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、道路交通用地為主，加上適當(dāng)?shù)氖姓迷O(shè)施用地和部分生活居住用地。目前，許多開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃與建設(shè)都是按照城市模式來設(shè)計(jì)的，而不是按照工業(yè)區(qū)的模式來設(shè)計(jì)，工業(yè)用地僅占全區(qū)土地面積的20-40%，大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地等占用。工業(yè)用地比例過低還不利于開發(fā)區(qū)建設(shè)資金的自身積累，影響開發(fā)區(qū)償還貸款的能力，無法形成滾動(dòng)開發(fā)的良性循環(huán)。

4．土地利用率低下。一些開發(fā)區(qū)形式不少項(xiàng)目，真正簽字落實(shí)的不多。特別是一些規(guī)劃面積較大的開發(fā)區(qū)，土地閑置嚴(yán)重，工業(yè)用地投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，已建成的企業(yè)建筑容積率和建筑密度較低，土地利用粗放，土地處于閑置和低效用地狀態(tài)。

5．土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是土地市場(chǎng)價(jià)格偏低。由于開發(fā)區(qū)設(shè)立在總量上偏多，不同的開發(fā)區(qū)之間又存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了加大招商引資的力度，部分開發(fā)區(qū)有意降低土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格，造成了土地市場(chǎng)價(jià)格偏低。二是土地出讓方式單一。開發(fā)區(qū)用地一般以掛牌出讓為主，工業(yè)用地市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制尚未發(fā)揮作用。三是由于開發(fā)區(qū)自身或企業(yè)原因，部分政府存在欠征土地出讓金的問題。

二、完善開發(fā)區(qū)土地管理和利用的對(duì)策建議

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，是今后一個(gè)時(shí)期各地加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。協(xié)調(diào)土地利用的結(jié)構(gòu)、比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的土地利用和管理，以達(dá)到土地開發(fā)利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

（一）明確職能，嚴(yán)格土地利用和管理權(quán)限

要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律和政策規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)及其組成部門的職能定位，從制度上杜絕開發(fā)區(qū)越權(quán)征收土地行為。各級(jí)開發(fā)區(qū)國土局是當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，只能協(xié)助當(dāng)?shù)赝恋乩门c管理，而不能直接行使土地審批、出讓、供地、查處等職能。進(jìn)一步區(qū)分不同區(qū)域、不同類型，實(shí)施差別化的用地審批管理政策，進(jìn)一步提高審批效率。

（二）科學(xué)規(guī)劃，促使區(qū)域土地資源優(yōu)化利用

制定科學(xué)合理的規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入地方土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的范疇。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位、環(huán)保的要求，合理確定開發(fā)區(qū)的性質(zhì)和規(guī)模，不再走“小而全”的規(guī)劃建設(shè)道路。大力壓縮非生產(chǎn)性用地的比例，提高工業(yè)用地的比例。通過合理的布局與規(guī)劃，提高區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。嚴(yán)格按照規(guī)劃，確定合理的用地開發(fā)順序。建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，實(shí)行土地項(xiàng)目目錄管理和用地指標(biāo)控制。整合經(jīng)濟(jì)功能相似、規(guī)模偏小的各類開發(fā)區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、整體包裝、組合招商，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）完善機(jī)制，激勵(lì)激發(fā)節(jié)約集約用地的主動(dòng)性

通過建立節(jié)約集約用地考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和用地單位節(jié)約集約用地積極性。用好價(jià)格、稅收杠桿，強(qiáng)化稅費(fèi)調(diào)節(jié)的激勵(lì)約束機(jī)制，使節(jié)約用地的企業(yè)得到實(shí)惠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要控制土地供應(yīng)總量，以土地供給確定需求。提高開發(fā)區(qū)單位面積的利用效率，把用地?cái)?shù)量與投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出率綜合考慮。實(shí)施土地資源的資產(chǎn)化管理，量化土地資產(chǎn)價(jià)值，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而提高土地產(chǎn)出，避免對(duì)土地資源的閑置占用。通過綜合措施，堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)與功能開發(fā)并重，提高土地利用效率。

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關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；提高；土地利用率

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-04-1

對(duì)于以有限的土地為基本載體進(jìn)行建設(shè)的單位來說，土地是發(fā)展的根本也是發(fā)展的瓶頸。近年來，各地已將土地問題上升到一定高度，特別是在開發(fā)區(qū)各類園區(qū)的建設(shè)中，積極探索和尋求合理使用土地的新方式和新途徑，但在實(shí)踐中仍存在一些難點(diǎn)問題，如：土地容積率低，集約效益差的問題突出；項(xiàng)目用地多征少用甚至征而不用，且不按原定功能建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象依然存在；由于土地儲(chǔ)備不足導(dǎo)致后期發(fā)展受限；清理閑置土地缺乏行之有效的手段；項(xiàng)目用地后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)等。從未來發(fā)展看，國家地根緊縮的政策不會(huì)改變，為此，必須集約高效地利用土地，切實(shí)做好提高土地利用率的各項(xiàng)工作。

1 提高認(rèn)識(shí)，樹立集約建區(qū)的思想理念

開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開土地，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住產(chǎn)業(yè)、企業(yè)具有生命周期，而土地資源可以重復(fù)使用、永續(xù)利用的規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，確立土地利用必須精耕細(xì)作，招商引資必須精挑細(xì)選，提升服務(wù)必須精益求精，土地使用必須精打細(xì)算和開發(fā)區(qū)建設(shè)必須出精品工程的“五個(gè)必須精”工作標(biāo)準(zhǔn)，全力提高單位土地面積的使用效益，最大可能地放大集約利用土地帶來的綜合效應(yīng)，走一條開發(fā)區(qū)土地集約化經(jīng)營的創(chuàng)新之路。

2 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展空間

一是爭(zhēng)地?cái)U(kuò)容。目前，各地項(xiàng)目建設(shè)用地特別是開發(fā)區(qū)發(fā)展空間仍顯不足，需要結(jié)合全省開發(fā)區(qū)新的總體規(guī)劃編制，進(jìn)一步向上爭(zhēng)取土地?cái)U(kuò)容，確保后續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化布局。準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)各園區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)的功能，對(duì)每個(gè)功能區(qū)的區(qū)位、面積、建設(shè)要求都要一次性規(guī)劃到位，并進(jìn)行詳規(guī)控制。要根據(jù)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色統(tǒng)籌擺放項(xiàng)目，加快構(gòu)筑開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目擺放各具特色、錯(cuò)落有致、有序呼應(yīng)的發(fā)展格局。三是提高容積率。要合理規(guī)劃廠房，對(duì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主向空間發(fā)展，向空間要效益，改變過去一個(gè)項(xiàng)目占一大片土地的現(xiàn)象。四是推行“零土地”發(fā)展。制定相關(guān)的激勵(lì)政策，動(dòng)員區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有的土地進(jìn)行增資擴(kuò)建，在企業(yè)無需新增占用土地的情況下增加產(chǎn)能，提高土地產(chǎn)出效益。

3 強(qiáng)化措施，推進(jìn)土地管理制度化、規(guī)范化

一是建立公開投標(biāo)、拍賣、掛牌交易土地市場(chǎng)平臺(tái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育、發(fā)展土地市場(chǎng)，使開發(fā)區(qū)土地開發(fā)進(jìn)入“投入―回收―再投入―再回收”的良性循環(huán)狀態(tài)。二是科學(xué)修訂基準(zhǔn)地價(jià)，對(duì)區(qū)內(nèi)土地的地價(jià)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，分等定級(jí)，并以文件或條例形式頒布實(shí)施。在招商引資的過程中，要提前介入，對(duì)每塊土地的轉(zhuǎn)讓地價(jià)進(jìn)行監(jiān)控跟蹤，及時(shí)糾正低于基準(zhǔn)地價(jià)水平的低地價(jià)招商。三是大力推進(jìn)地籍管理信息化工作，逐步建成園區(qū)已征用范圍內(nèi)土地利用數(shù)據(jù)庫、用地紅線數(shù)據(jù)庫，形成土地利用現(xiàn)狀圖，實(shí)現(xiàn)以圖管理二級(jí)市場(chǎng)，使土地管理逐步科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

4 嚴(yán)把關(guān)口，控制土地投放節(jié)奏

一是實(shí)施分步開發(fā)。按照既定的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，分期分批開發(fā)利用土地，不貪大，不求洋，不盲目鋪攤子。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商具體項(xiàng)目的實(shí)際需要，做到擴(kuò)大一片，規(guī)劃一片，發(fā)展一片，收獲一片。二是科學(xué)確定項(xiàng)目用地規(guī)模。堅(jiān)持把土地使用面積和具體項(xiàng)目相掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金到位情況、投資項(xiàng)目的性質(zhì)，細(xì)化并確定規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，要注重項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度要達(dá)標(biāo)。堅(jiān)決取消項(xiàng)目用地彈性，同類項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)要口徑一致，一視同仁。三是嚴(yán)格項(xiàng)目土地用途管制。在簽定招商引資用地合同時(shí)，要明確土地標(biāo)準(zhǔn)、用途和動(dòng)工、竣工期限，避免寬打窄用、占而不用。特別是一定要載明項(xiàng)目建設(shè)周期，并注明獎(jiǎng)懲條件（一般情況下，投資額在1000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)周期不超過一年，其他較大的項(xiàng)目，建設(shè)周期通常也不超過兩年）。四是嚴(yán)格控制非建設(shè)項(xiàng)目用地比例。嚴(yán)格執(zhí)行非建設(shè)項(xiàng)目不得超過國家規(guī)定的7%標(biāo)準(zhǔn)，少建花園式工廠。五是對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)采用“預(yù)留地塊”的項(xiàng)目預(yù)約辦法。對(duì)于已開工項(xiàng)目的用地，簽定正式的合同；對(duì)有需求但暫不開工的項(xiàng)目用地，簽定預(yù)約合同，明確土地的預(yù)約期，屆時(shí)不開工則堅(jiān)決收回；對(duì)那些項(xiàng)目資金無法及時(shí)到位的，采取分期供地辦法，使區(qū)內(nèi)建設(shè)切實(shí)做到招商引進(jìn)一個(gè)，建成一個(gè)，投產(chǎn)一個(gè)，嚴(yán)防土地的閑置。

5 完善制度，加強(qiáng)項(xiàng)目用地監(jiān)管

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；土地利用；城鎮(zhèn)；對(duì)策

近年來，房地產(chǎn)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、拉動(dòng)內(nèi)需以及增加就業(yè)方面發(fā)揮了巨大的作用。30年的改革開放，我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)生了幾次波動(dòng)，最后趨于穩(wěn)定。進(jìn)入2000年以來，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)快速升溫，大量的資本開始涌入房地產(chǎn)行業(yè)，因此也帶動(dòng)了房?jī)r(jià)的上升，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題和矛盾。在很多的地方，房?jī)r(jià)的上升影響了房地產(chǎn)公司的開發(fā)效率和土地利用率，因此受到了政府的關(guān)注。

一、我國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）消費(fèi)者更傾向大戶型

筆者以某城鎮(zhèn)為例，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中心區(qū)以及街道房屋面積為64萬平米。2015年，城鎮(zhèn)居民的人均住宅面積為36平米，這說明城鎮(zhèn)人均住宅面積不斷增加，具體見圖1所示。

由圖1可知，隨著城鎮(zhèn)居民生活條件的不斷改善，大戶型已經(jīng)成為很多人購房的首選。需求影響市場(chǎng)，由于城鎮(zhèn)居民對(duì)于大戶型的需求增加，那么房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)于大戶型的開發(fā)必然也會(huì)增加。

（二）住房升值空間大

由于房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲，很多人選擇投資房產(chǎn)，為家庭帶來了巨大收益和資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不止一套住宅的家庭占比超過15.3%，超過1.4%的家庭甚至有兩套及以上的住房。之所以有越來越多的家庭選擇對(duì)住房進(jìn)行投資，并成為家喻戶曉的獲取收益的一種金融渠道，關(guān)鍵是人們購買然后出售的房產(chǎn)，可以給他們帶來巨大的收益，因?yàn)樽》烤哂蟹浅４蟮纳悼臻g。在一定程度上，這種現(xiàn)象給住宅投資熱潮的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是也影響了社會(huì)其他成員購買房產(chǎn)的可能性，加劇了商品房的供求關(guān)系。

二、房地產(chǎn)企業(yè)土地資源利用存在的問題

目前，房地產(chǎn)企業(yè)在土地資源利用方面主要存在以下幾個(gè)問題：第一，房地產(chǎn)公司開發(fā)比較盲目，導(dǎo)致市場(chǎng)房?jī)r(jià)上升過快，這簡(jiǎn)接增加了城鎮(zhèn)居民的生活壓力。第二，催繳土地出讓金難度大。第三，在開發(fā)過程中，由于參加競(jìng)拍的企業(yè)較少，導(dǎo)致很多土地競(jìng)拍無法完成。第四，在開發(fā)過程中，沒有對(duì)農(nóng)戶的征地進(jìn)行補(bǔ)償，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。第五，由于房地產(chǎn)企業(yè)的法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)在開發(fā)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違法現(xiàn)象，比如隨意更換土地性質(zhì)等。

第六，不論是政府還是房地產(chǎn)企業(yè)，都缺乏對(duì)于土地資源的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致開發(fā)過程中出現(xiàn)了土地資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞以及土地性質(zhì)使用不可取等問題。

近年來，我國城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提高，但是在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了效率不高，協(xié)調(diào)不一致等問題。從而影響了城鎮(zhèn)公路運(yùn)輸?shù)男剩瑢?dǎo)致交通事故發(fā)生頻率提高。而許多城市的建筑密度過大，缺乏足夠的公共設(shè)施忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)的文化、藝術(shù)、體育以及娛樂設(shè)施的建設(shè)。

三、提高房地產(chǎn)用地管理的對(duì)策

（一）完善竣工驗(yàn)收制度

加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，該項(xiàng)工作主要由城鎮(zhèn)建設(shè)局、國土局以及相關(guān)政府部門來完成，加強(qiáng)驗(yàn)收制度建設(shè)。

（二）建立土地收購儲(chǔ)備制度

建設(shè)用地由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備和調(diào)控，根據(jù)市場(chǎng)需求統(tǒng)一供應(yīng)。

（三）建立集體決策制度

要建立決策制度，尤其是對(duì)于商業(yè)用地的開發(fā)，當(dāng)?shù)卣块T必須要制定合理的出讓方案。在制度出讓方案以后，再進(jìn)行競(jìng)拍。并且要群策群力，對(duì)招標(biāo)底價(jià)和掛牌起始價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和限制。完成競(jìng)拍以后，必須要把方案上報(bào)給政府進(jìn)行審核，然后向社會(huì)公布，整個(gè)過程要做到公正、公平、公開。

（四）建立土地使用權(quán)公開交易制度

建立土地公開交易制度，所有的交易過程要公開，拒絕暗箱操作。所有的商業(yè)用地都必須通過招拍掛出讓，而且要保證過程的公正和公開，防止地方現(xiàn)象的出現(xiàn)，凈化房地產(chǎn)交易的環(huán)境。

（五）建立供應(yīng)總量控制制度

政府要進(jìn)行總體控制。對(duì)于政府來說，每年必須要結(jié)合建設(shè)局、發(fā)改委以及國土局的相關(guān)信息，制定一個(gè)合理、科學(xué)的房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，上報(bào)省級(jí)部門備案，全年必須要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。此外，該計(jì)劃還可以通過媒體向社會(huì)公開，既能防止，又能提高政府的公信力。

四、完善房地產(chǎn)開發(fā)用地儲(chǔ)備制度的對(duì)策

（一）重構(gòu)土地儲(chǔ)備的組織體系

我國主要通過建立土地儲(chǔ)備制度，采用的是兩個(gè)相對(duì)平穩(wěn)分級(jí)管理模式體系。首先，一般的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都是與當(dāng)?shù)氐男姓块T合作，并且要服從政府的管理和領(lǐng)導(dǎo)，這樣就大大降低了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的決策自由，此外還降低了管理的效率和質(zhì)量。其次，一般來說，環(huán)保局、財(cái)政局、規(guī)劃局都會(huì)參與土地儲(chǔ)備工作，但是這些部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，導(dǎo)致工作效率不高，最終無法形成一個(gè)高效的管理格局，不利于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)與土地利用。所以，必須要根據(jù)城鎮(zhèn)基本情況對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和行政管理部門的現(xiàn)有模式進(jìn)行創(chuàng)新，建立一個(gè)全新的組織。該組織不僅要方便其他部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)還要保證獨(dú)立的決策地位，具有高度的自我管理權(quán)限。

（二）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管理的監(jiān)控職能

具體來說，有四個(gè)方面的內(nèi)容是需要進(jìn)行監(jiān)控的。首先，必須要對(duì)土地價(jià)格的合理性進(jìn)行監(jiān)控，防止故意抬高房?jī)r(jià)，壓低地價(jià)的情況發(fā)生，打擊一切地皮倒賣活動(dòng)。此外，政府要與房地產(chǎn)管理部門密切配合，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)鏈條進(jìn)行管理，嚴(yán)厲打擊一切不合理的定價(jià)行為。其次，要監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照政府的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)，不能隨意更改土地性質(zhì)，不能占用公共土地資源。再者，建設(shè)項(xiàng)目是否按法定程序和審批權(quán)限申請(qǐng)和審批，有無違反規(guī)定用途使用土地。最后，要嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地的選址、用途，必須要求房地產(chǎn)企業(yè)遵循城鎮(zhèn)土地的利用規(guī)劃和要求。

（三）完善相關(guān)配套的法律法規(guī)

不斷完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，通過法律的手段來解決具體開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題。比如：原建成區(qū)的隱形土地市場(chǎng)問題以及公益型用地的收購與管理問題等。政府部門必須要嚴(yán)格執(zhí)法，保證土地工作的正常進(jìn)行，不斷加大管理力度。建立依法監(jiān)管的儲(chǔ)備機(jī)制的工作監(jiān)督機(jī)制，以保證實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備目標(biāo)。應(yīng)建立土地儲(chǔ)備信息披露制度，嘗試在土地征用，開發(fā)和儲(chǔ)備過程中，實(shí)現(xiàn)一部分轉(zhuǎn)移到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)和信息，以促進(jìn)雙方的監(jiān)督和投訴。此外，通過公開如年度土地出租、出讓計(jì)劃等市場(chǎng)信息，建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范化，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的理性發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)化的開發(fā)商能夠根據(jù)信息進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，做出理性的投資決策。

（四）加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度

土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的平衡協(xié)調(diào)，需要土地供應(yīng)和需求平衡保持一個(gè)更高的水平。如今，我國的房?jī)r(jià)水平相對(duì)較高，所以在土地儲(chǔ)備方面必須要結(jié)合市場(chǎng)需求，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總體規(guī)劃與控制，切不可盲目操作。站在市場(chǎng)的角度對(duì)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)進(jìn)行管理，逐漸化解格子矛盾。這樣可以從根本上降低市場(chǎng)的波動(dòng)，保持供求關(guān)系的平衡。除此之外，對(duì)于一些高檔小區(qū)和商業(yè)用地，除了采用源頭控制的手段以外，還必須通過提升稅收、提升地價(jià)等方式進(jìn)行控制。對(duì)于安置小區(qū)、廉租房等，要根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏幕臼杖肭闆r進(jìn)行控制，防止房地產(chǎn)企業(yè)謀取暴利，要保證當(dāng)?shù)鼐用竦幕緳?quán)益，滿足他們的住房需求。避免企業(yè)因?yàn)檎叩穆┒矗绊懙骄用竦幕緳?quán)益。

結(jié)束語

合理利用土地資源與實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，是辨證統(tǒng)一的，相輔相成的。無論是從國際、國內(nèi)發(fā)展的成功實(shí)踐來看，還是從實(shí)際需要來看，無不印證這樣一個(gè)道理：要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，必須要合理利用土地資源。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌兼顧；不能以犧牲土地資源為代價(jià)，獲得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)土地資源保護(hù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（作者單位：徐州工程學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]于莎燕.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展合理利用土地資源[J].黑龍江國土資源，2012（7）：12-13.

篇9

一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),在人口、糧食問題的壓力下,兵團(tuán)經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時(shí)期,農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)由南疆拓展到了北疆,耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣,大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地,歷史的變遷在人們的思想意識(shí)上留下了深刻的烙印,總認(rèn)為兵團(tuán)的開發(fā)就是開荒,就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模,直到上個(gè)世紀(jì)末中央提出西部大開發(fā)的決策后,一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對(duì)方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后,才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念,但遠(yuǎn)沒有達(dá)到摒棄這一理念的境界,在考慮新疆兵團(tuán)的發(fā)展思路時(shí),總是念念不忘開荒,甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點(diǎn),把擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面,而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。

二、對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理,土地浪費(fèi)嚴(yán)重

盡管有了土地管理法,但由于執(zhí)法力量不足,特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地,致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)土地缺乏嚴(yán)格管理,土地浪費(fèi)嚴(yán)重盡管有了土地管理法,但由于執(zhí)法力量不足,特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地,致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分基建項(xiàng)目用地不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或先用后報(bào),寬打?qū)捰?少征多用,早征晚用,多征少用,甚至征而不用。

三、土地退化是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的起因,恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的前提。

土地的退化和恢復(fù)是兩個(gè)長(zhǎng)期的過程,其機(jī)理更是需要長(zhǎng)期的研究和探索。這項(xiàng)研究不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大意義,而且對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此,今后必須加大投入,繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

1、確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,對(duì)耕地的需求量會(huì)日益增多,解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對(duì)耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾;另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地,提高土壤質(zhì)量,提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè),其余土地的生態(tài)條件較差,因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開發(fā),重視對(duì)已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地要重視以下幾個(gè)方面:

增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力,制定耕地保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行用途管制;加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),明晰耕地產(chǎn)權(quán),建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制;充分發(fā)揮土地價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,調(diào)整土地利用行為,優(yōu)化土地資源配置;加強(qiáng)對(duì)土地管理部門的監(jiān)管,防止因利益驅(qū)動(dòng)而多占、亂占耕地;建立耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對(duì)策

1、要加強(qiáng)教育和宣傳,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,充分認(rèn)識(shí)到破壞自然、掠奪自然,就是破壞自己、掠奪自己;要關(guān)注人,也要關(guān)注自然;要滿足人的需要,也要維護(hù)自然的平衡;要關(guān)注人類當(dāng)前的利益,更要關(guān)注人類未來的利益。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度追逐,忽視生態(tài)效益,只求索取,不講投入,掠奪式利用,將加劇地力退化和環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本,充分認(rèn)識(shí)到土地不僅是財(cái)富之母,更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式,用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃,實(shí)施土地年度計(jì)劃管理,加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu),使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作,規(guī)劃引導(dǎo)與成片開發(fā),標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場(chǎng)秩序上升為法律行為,對(duì)任何破壞土地市場(chǎng)秩序的行為,都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任,以提高違規(guī)成本。

4、嚴(yán)把用地審批關(guān),堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地,對(duì)不切實(shí)際的"形象工程”項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度,建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

5、完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn),提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)土地集約利用、減少耕地占用的基礎(chǔ)性作用。制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推行單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。

篇10

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)利用；鄭州市

中圖分類號(hào)：P641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

現(xiàn)階段城市發(fā)展土地資源緊張，資源利用率低下，交通擁擠，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，以及城市人口的大量涌入與城市用地緊張之間的矛盾是21世紀(jì)人類面臨的挑戰(zhàn)之一。為了緩解這一矛盾，土地地下空間的利用成為了一種必然趨勢(shì)。城市地下空間的合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效利用是提高城市與地下開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)和諧性，提高城市綜合防御及安全性，改善城市地下空間資源開發(fā)利用，建設(shè)生態(tài)城市的重要途徑。

一．鄭州市地下空間利用的現(xiàn)狀分析

據(jù)《鄭州市（1997~2010）土地利用總體規(guī)劃》，鄭州市是全省人均耕地面積最少的城市，同時(shí)又面臨建設(shè)發(fā)展的重大任務(wù)，使得土地供求形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。[1]鄭州市中心城市建設(shè)用地面積由2000年的132平方千米將增加到2010年的189平方千米，人均城市建設(shè)用地為78平方千米，去除不可用的土地，土地資源儲(chǔ)備已十分有限。由此看來，鄭州市土地地下開發(fā)利用是非常迫切而又必要的一項(xiàng)工程。

二．鄭州市地下空間利用的意義

1.充分利用土地資源，減少土地資源的浪費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加大，鄭州是河南的省會(huì)，鑒于這一優(yōu)勢(shì)，使得越來越多的人口涌入城市，城市人口密度越來越大，為了城市更加合理的接納外來人員，緩解人口壓力與土地利用之間的矛盾，充分利用土地地下空間資源顯得越發(fā)迫切。

2.緩解交通壓力與環(huán)境污染

一方面，截至2005年鄭州市增加431臺(tái)全新開公交線路28條，更新、增加公交車輛431臺(tái)，年末實(shí)有公交汽（電）車2727輛，比上年增長(zhǎng)14.0%，城市公交客運(yùn)量達(dá)5.5億人次，增長(zhǎng)28.0%。[2]

另一方面，隨著人民生活水平的提高，私家車也越來越流行。所以，行路難，停車難，交通擁擠，進(jìn)而引起交通事故的頻發(fā)，根據(jù)鄭州市中原區(qū)法院的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年審理涉及電動(dòng)車的交通事故案件近百起，占全部交通事故案件的80%，以及汽車尾氣排放所致的空氣污染等問題蜂擁而至。所以，修建地鐵，地下車庫，緩解交通壓力和一定程度上解決環(huán)境污染刻不容緩。

3. 開發(fā)利用地下空間能夠擴(kuò)大新的使用空間

開發(fā)利用地下空間能夠滿足人們更多的需求，尤其是一些大型的地下建筑，如公共圖書館、會(huì)展中心、體育場(chǎng)館、等設(shè)施。在現(xiàn)代化城市迅速發(fā)展的時(shí)期，這些地下建筑適時(shí)的彌補(bǔ)了地上資源利用的不足。同時(shí)也緩解了社區(qū)居民住宅、生產(chǎn)及生活設(shè)施的用地緊張問題。

鄭州市土地地下空間利用應(yīng)考慮的問題：

自然因素

地下空間大都被巖土層包圍，內(nèi)部空間有其特殊性。地下空間自然環(huán)境的現(xiàn)狀還是令人堪憂的，尤其表現(xiàn)在空氣質(zhì)量差，新風(fēng)供應(yīng)不足，二氧化碳濃度偏高，灰塵，微生物總數(shù)高等。鄭州地區(qū)屬暖溫帶大陸性氣候，夏季炎熱多雨，地下空間潮濕，人們進(jìn)入地下空間，普遍感到陰暗，壓抑，時(shí)間久了，會(huì)影響到人們的身心健康。

技術(shù)因素

在開發(fā)利用地下空間的時(shí)候，因?yàn)榧夹g(shù)上的難度，發(fā)生的重大事故屢見不鮮。鄭州市地勢(shì)西部高，東部低，成階梯狀，由山地、丘陵向平原過渡。由于這一特殊的地形，進(jìn)一步加大了工程技術(shù)上的難度，因此，鄭州市應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的地勢(shì)特征因地制宜，靈活采用工程技術(shù)里的挖掘技術(shù)，支護(hù)技術(shù)，防水技術(shù)以及地下鋼筋混凝土澆筑技術(shù)。

綜上，由于地下建筑內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量的特殊性，與地上建筑空間環(huán)境有著較大的差異，需要更多地依靠人工手段加以控制和改善。我國以往未重視地下空間開發(fā)及其內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量的改善，一些有關(guān)地下建筑空間環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的研究也表明，現(xiàn)有地下建筑內(nèi)部空間環(huán)境的現(xiàn)狀不能讓人滿意，大部分達(dá)不到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，尤其表現(xiàn)在空氣品質(zhì)差、二氧化碳濃度、灰塵、微生物總數(shù)偏高、氡濃度偏高、室內(nèi)異味明顯，夏季和梅雨季濕度大，潮氣促使霉菌、細(xì)菌和病毒的生長(zhǎng)、天然光線不足，從而造成了長(zhǎng)期以來形成的地下建筑環(huán)境不如地面建筑環(huán)境的認(rèn)識(shí)與感受。因此，系統(tǒng)地研究、開發(fā)地下空間環(huán)境改善與保障技術(shù)是一個(gè)重要而緊迫的問題。[3]

鄭州土地地下空間開發(fā)利用的對(duì)策:

制定可行的法律 科學(xué)規(guī)劃

地下空間的開發(fā)利用是城市現(xiàn)代化進(jìn)展的一個(gè)重要體現(xiàn)，但是城市建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，什么建筑應(yīng)該建在什么那地方，不同的建筑應(yīng)該建造什么樣的規(guī)格，都得有法可依，使得工程建設(shè)有章可循，否則會(huì)導(dǎo)致地下空間開發(fā)的無序性，這樣反而會(huì)造成地下空間資源的極度浪費(fèi)和環(huán)境破壞以及污染。因此，行政立法是必須的。

（2）各類地下空間開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)也不能忽略。如：地下巖土工程施工技術(shù)、地下建筑暖通空調(diào)技術(shù)、人員疏散性能化設(shè)計(jì)技術(shù)。日本為了適應(yīng)大深度地下空間開發(fā)，其采用的盾構(gòu)技術(shù)法已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，這對(duì)我國是一個(gè)很好的借鑒，鄭州也應(yīng)該根據(jù)自身的地勢(shì)特征開發(fā)適合自己的技術(shù)方法。

（3）政府的扶持也是不可或缺的，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)第二號(hào)公報(bào)顯示，河南省人口達(dá)9256萬人，是我國人口最多的省份。[4]因此，為了緩解鄭州市人口壓力，政府應(yīng)該扶持土地地下空間利用的建設(shè)，解決人口與土地供應(yīng)緊張之間的矛盾。

結(jié)語：城市地下空間的利用，是現(xiàn)代化都市發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是土地地下空間的利用也不能盲目，更不能急于求成。應(yīng)該綜合考慮各種因素，如自然因素，技術(shù)因素等。另外，也需借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，地下空間開發(fā)在任何時(shí)候都要以保護(hù)環(huán)境為前提，不能以舍棄環(huán)境為代價(jià)開發(fā)地下空間。相信，鄭州市土地地下空間的開發(fā)利用會(huì)取得很好的效果。

參考文獻(xiàn)：