導語：如何才能寫好一篇土地開發實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、當前土地資源開發與保護存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業化,新型城鎮化建設加速推進的重要時期,土地資源對經濟社會發展的支撐作用進一步凸顯。年初，市局下達我縣新增建設用地指標僅150畝，而目前我縣已簽約項目11個，需新增建設用地指標3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴從緊土地宏觀調控政策的長期推行，農用地轉用指標實行指令性計劃嚴格控制，土地資源供需壓力還會進一步增大。

（二）土地資源保護壓力日益加大。國土資源上級主管部門衛片執法力度進一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛片執法范圍延伸至礦山用地，這對于貫徹落實最嚴格耕地保護制度，最嚴格的節約集約用地制度，規范土地管理秩序是一個嚴峻考驗。同時，農民違法占地、非法轉讓集體土地現象依然存在，執法力量不足，執法手段偏軟，執法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護形勢將更加嚴峻。

（三）節約集約利用水平有待提高。“”期間，建設用地的大量供給支撐了縣經濟社會的跨越發展，但由于經濟結構和產業層次的相對落后，縣土地節約集約利用水平仍相對較低，用地粗放浪費現象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現象依然存在，資源節約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進經濟發展方式轉變將是一項長期而艱巨的任務。

三、提高土地效益的措施及對策

國土資源部門承擔著縣“十二五”時期經濟社會發展的土地資源保護和保障發展的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節流并舉，保障與保護并重，把節約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節約和集約用地，增強土地資源可持續利用能力。

為切實加強土地資源保護和利用，推行節約集約用地，不斷增強土地資源可持續開發利用能力，我們將重點做好以下幾項工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進土地節約集約利用。轉變城市建設用地理念，由外延擴展轉為內部挖潛，在搞好舊城改造的同時，嚴格控制城鄉建設用地規模，實現耕地總量動態平衡。在保障經濟社會發展正常用地需求的前提下，嚴格執行用地標準，提高準入門檻，完善土地批后監管制度，打造建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，充分挖掘現有建設用地潛力，合理控制建設用地增長規模，提高土地節約集約利用水平。

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一、指導思想和目標任務

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀和土地管理基本國策，按照統一部署、協調配合、及時處理、講求實效的原則，全面調查核實、依法查處轄區內的各類土地違法案件。通過調查處理，進一步鞏固土地市場治理整頓成果，增強依法用地管地觀念，為全市經濟快速健康發展提供有力保障。

二、查處重點

根據監察部、國土資源部《關于開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》要求，對20__年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》以來發生的各類違法違規用地進行清理，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等方面的案件。應當首先查處違反土地利用總體規劃、違反國家產業政策和侵犯農民合法權益的案件，主要有以下幾個方面：

（1）衛星遙感監測反映的土地違法違規問題。

（2）20__年1月1日以來土地清理和土地違法集中整治中發現的，“以租代征”、別墅建設用地、城市規劃區的非農業建設用地閑置情況等三類土地違法問題。

（3）20__年1月1日以來渠道反映的土地違法違規問題。

（4）近期國土資源執法動態巡查發現頂風而上違法占地問題。

三、方法步驟

此次查處土地違法違規專項工作采取政府督導，分片包干；鎮街道自查自糾整改為主，典型案件重點查處相結合的方法進行。

整個清理工作共分四步進行：

（一）組織發動階段（10月20日至10月23日）。各鎮街道要認真組織學習國務院和國土資源部近期一系列政策及文件精神，提高保護耕地、依法用地的意識。并成立領導小組和辦事機構，加強對專項行動的組織領導。

（二）自查自糾、整改階段（10月23日至10月31日）。各鎮街道對轄區內違法占地面積較小，投資少、圈大院，不符合土地利用總體規劃和國家產業政策的違法用地，盡快組織拆除復耕。

（三）調查處理階段（11月1日至12月31日）。監察部門、國土部門在各鎮街道的配合下完成對所有涉及違法違規用地的調查取證工作。面積較大、引起群眾及不符合土地利用總體規劃和國家產業政策的，先期進行處理。11中旬對一批重點案件進行公開曝光。

（四）結案整檔階段（07年1月1日至2月中旬）。對處理建議未落實、行政處罰未執行以及整改不徹底的，要積極完善到位。國土部門要把所有清查資料、法律文書檔案整理好，以便上報和備查。

四、處理原則

對清查出的違法違規批地、用地問題[本文來源于文秘站網--文秘站網，幫您找文章]，要按照監察部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》和《關于監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》精神，對違法違規的有關責任人員，要嚴格按規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。對頂風違法違紀的，要依法依紀從重或加重處理。對暗中支持、縱容、默許導致土地被違法占用的國家機關工作人員，特別是領導干部，要依法追究黨紀政紀責任。

五、幾點要求

（一）加強領導，認真組織實施

這次查處土地違法違規案件專項行動，事關全市發展穩定大局，各鎮、街道要切實加強對這次查處專項行動的組織領導。區政府將下派督導組，對各鎮街道工作進展情況進行督促和檢查指導。

（二）實事求是，從快從嚴

各鎮街道要嚴格按照方案的部署和時限，并結合貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等最近一系列緊急通知精神，按照既處理事又處理人還要查找問題根源的原則，迅速從嚴處理到位，保質保量按時完成任務。

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二、完成了xxx土地一級開發成本預算及實施方案的編制;完成了該地塊項目的掛牌出讓相關工作。使我對土地一級開發掛牌程序有了更進一步的認識，能與區政府，市國土相關部門很好的對接。

三、提取了xx科技園地塊道路紅線的及xx農民新村地塊規劃技術指標的提取;完成了該地塊土地一級開發成本預算和實施方案的編制;完成了該地塊項目的定樁工作;完成了該地塊新增土地的丈量工作;了解了建筑總規和單體規劃等。

四、參與了奶牛場地塊項目的房屋摸底，土地開發成本估算，參與了該項目土地一級開發實施方案的編制和出讓紅線的繪制。

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土地開發整理工作是在注重社會效益、經濟效益和生態效益的前提下，增加農用地面積，尤其是增加耕地面積，改善農業生產條件，提高農民收入的一項利國利民的公益事業，也是建設社會主義新農村的需要。要從土地整理是為老百姓辦好事，取信于民的角度統一思想，要從對上負責對下負責有機結合的角度統一思想，要從土地整理是“管長遠，打基礎”的統一思想。在土地整理實施中，鄉、村兩級要及時調處各類矛盾和糾紛，積極支持配合施工方的各項工作，為該項目營造一個優良的施工環境。要堅持高起點、高標準、高質量施工，要合理編排施工計劃，集中先進的施工機械，抽調得力的干將，趁天搶時，抓質量、趕進度，確保工程按期完成。

土地整理工作是一項民心工程，既然是一件聚人心的大好事，我們就應該把好事辦好，把好事辦實。我縣從開始實施國家投資土地整理項目，已有二個鄉鎮開展了此項工作，即的土地整理工作已基本完成，并已經產生了一定的經濟效益，的土地整理工作主要呈現以下特點：一是領導重視，組織健全。二是認識到位，進展順利。三是科學規劃，精心施工。①從檢查來看，可以說認識到什么程度，工作就干到什么程度。②從群眾角度來看，這是一項受群眾普遍歡迎的工程。③從干部角度看，這是一件既可得民心，又可增強凝聚力的工程，大家都樂意做這項工作。④從施工過程看，整個都比較順利，初步達到了“田成方、林成網、渠相通、路相連”的要求。

去年的項目總體上項目實施較好，沒有影響農業生產，但有部分分項工程沒有開工，少部分工程質量不高，有的建設工程還有待于進一步修補完善等，這些掃尾工程任務還是很艱巨。在抓好掃尾工作的同時，認真總結、精心安排好今年的土地整理工作。

今年的土地整理項目，要充分認識到今年實施土地整理項目的重要性、任務的艱巨性、時間的緊迫性。特別是今年的項目實施，直接關系到我縣基本農田示范項目的實施，希望大家高度重視，要采取過硬的措施，圓滿完成任務。下面，我就如何做好今年的項目工作，談幾點意見：

一、加強項目組織領導，嚴把責任落實關。土地開發整理工作是在注重社會效益、經濟效益和生態效益的前提下，增加農用地面積，尤其是增加耕地面積，改善農業生產條件，提高農民收入的一項利國利民的公益事業。也是建設社會主義新農村的需要。因此，對項目實施的各項工作一定從思想上重視，項目區的鄉、鎮領導和工作人員一定要熟讀項目的實施方案，對施工進度進行合理安排，按期保質保量完成規劃設計中所規定的內容和任務。此次土地整理實行領導責任制，一個項目一個責任人，層層簽訂責任狀。項目點必須定期向土地開發整理中心匯報一次工程進度情況；縣土>:請記住我站域名/

二、加強項目資金管理，嚴把資金使用關。土地開發整理項目實施的核心問題就是資金如何運作和使用。

三、加強項目實施監管，嚴把項目質量關。土地整理項目規劃設計是經項目批準機關審批確定的，不允許隨意變更修改，必須堅持按圖施工。對于部分標段反映規劃設計與實際不符，確需變更調整的，經廣泛征求群眾意見后認真核實后上報請省廳同意后，因地制宜的進行修改調整，并要向施工單位下發變更通知和圖紙后方可變更施工。單項工程必須按照交通、水利、環保、電力等行業標準進行建設。工程施工實行工程監理制度，必須嚴格做到三個要求：一是要求工程所需原材料、構配件的質量必須進行檢查，做到不合格的產品材料不進場；二是要求技術人員和管理人員，全程參與縣土地開發整理中心組織的開發施工、放樣；三是要求監理人員要對所有工藝、材料設備進行檢查和監督。

四、加強土地權屬管理，嚴把穩定關。我們說土地整理工作是一項民心工程，要把這項好事辦好，土地權屬調整工作也顯得非常重要。土地權屬界定的準確與否，關系到老百姓的切身利益，搞得不好，就很容易引發矛盾糾紛。所以，我們必須全面落實土地開發整理權屬管理的各個工作程序，界定各項土地權利，合理分配土地收益，避免出現土地權屬爭議，要準確反映土地整理項目區的位置、界線、地類、面積等土地利用現狀，確保地類認定上的真實性。

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一、堅持屬地占補平衡的原則

耕地占補平衡實行屬地占補，即由項目所在地的縣級政府（管委會）進行耕地占補平衡。

一般非農建設用地耕地占補平衡由各縣級政府（管委會）負責，龍崗新區耕地占補平衡由余江縣政府負責。國家、省重點建設項目用地占補平衡，原則上由項目所在地的縣級政府（管委會）負責，若項目所在地的縣級政府（管委會）無法獨立完成的，由市國土資源局統一協調解決。

二、耕地占補平衡指標的流轉

（一）經驗收合格的新增耕地指標，統一納入市補充耕地指標儲備管理，不得庫外循環。

（二）嚴格控制耕地占補指標外調他市使用，原則上不準外賣，特殊需要調劑的應先經市國土資源局批準。

（三）本市范圍內耕地占補平衡指標流轉

1．市本級（含新區）重點工程和城市建設用地需要使用耕地占補平衡指標的，由市國土資源局從調用（購買），調用比例為貴溪市70%、余江縣30%。年度購買標準為9000元/畝，以后每年調整一次。市經濟技術開發區（含龍崗新區）在市內購買耕地占補平衡指標費用按市本級標準執行。

2．各縣（市、區）、景區之間耕地占補平衡指標流轉，由承擔方和責任方政府（管委會）協商調劑。

三、耕地占補平衡指標借用

新增耕地指標借用，不論借于市內、市外，均由承擔方和責任方政府（管委會）向市國土資源局審批（附補充耕地協議，協議應明確歸還時間），經批準后由市縣兩級國土資源部門按規定辦理。

四、科學合理地安排土地開發

各地要認真預測非農建設項目占用耕地情況，合理的、適度超前制定年度耕地開發計劃。為保障我市項目建設用地占補平衡報批土地急需，原則上全市補充耕地指標儲備應保持在2000畝（貴溪市、余江縣各1000畝）以上。要科學合理地安排開發項目，按照先易后難、確保質量的原則優先開發水田，其次開發旱地。

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【關鍵詞】土地開發整理；農田水利設計

進行土地整理的途中，使用好的農田水利設計，強化其建設，科學對農田灌溉系統進行規劃和使用，能夠增加農產品的產出率，讓土地開發整理成為一個利民之舉。本文對土地整理項目進行分析。

1土地開發整理實例

本項土地開發整理工作，包括了3個相鄰村落的整理工作，整理面積有54.12hm2，并且整理進行過程中，沿途都有村道，交通比較便利。本項整理工作，主要考慮渠道設計對整理工作的影響。整理工作范圍內，地下水徑流分布廣發，且自北向南流動，水位在地下45~75m，進行地下水抽取時，水位以0.7m/h的速度下降，并且通過采集，發現現有機井的平均出水量是74m³/h，這種水利條件，非常適合作為村名平常的日用水，以及進行農田的灌溉。對上訴渠道，在實際土地開發整理途中，做好渠道的設計，保證土地開發整理過程中的農田水利的設計和實施都滿足實際，且利于本土居民的生活。

2進行土地開發整理途中農田水利設計實施方案

2.1農田灌溉渠道規劃。本次土地開發整理途中，所管灌范圍內的水的來源來自地下，渠灌水在渠灌范圍內的水源中占了絕大部分，其余則使用地下水；對于并未廢除但是使用過或者新建的機井，盡量安排在道路邊上，這樣在進行管理和耕作的時候都會很方便。灌溉的渠道是多樣的，以U形渠和矩形渠為主。U形渠在使用中的優點是輸水能力強，也能達到比較好的節水和防滲漏的作用，其缺點在于，U形渠需要較高的技術才能施工；而矩形渠，其優點是可以節省土地的占用率，缺點是它需要有比別的渠道都更好的渠道材質，這就導致它的造價相對高。而在U形渠的設計中，其型號也有差異，且每種型號對應不同的厚度。所以，在進行土地開發整理工作的途中，對農田水利設計的時候，一定要綜合全面地考慮所在范圍內的各種因素，這樣有利于灌溉系統的設計和灌溉渠道的選擇。2.2渠道防滲漏設計。本項農田水利設計過程中，進行渠道防滲漏設計方面，可以做一個防水層來到達防滲漏的目的。在土地開發整理中，可以按照相關機構對此方面的規范，同時要密切關注本地的生態環境，還要考慮到灌區規模影響，達到全面分析農田水利方案的可行性的目的。在實際操作中，最后怎么設計，可以根據本地情況綜合考慮，以使所設計出來的灌溉渠道能夠適應本地的生態環境。同時，在渠道防滲漏的設計中，可考慮使用葦席、麻布、油氈上涂瀝青做成對應的卷材，在進行渠道的接縫使用瀝青黏結，這樣可以到達很好得渠道防滲漏的效果，延長渠道的使用周期。另外，在防滲漏設計中，可以加上凍脹變形縫。在進行渠道防滲漏管理過程中，考慮更改其中土壤的透水性能，或者在其上加上一層防滲層，成本低，但管理養護非常方便。需要格外指出的是，施工的材料必須沒有雜質，并且得到合理的攪拌；同時，在完成施工后，一定要鋪設好防曬網，保護好渠道。2.3渠道排水設計。進行農田水利設計，我們可以選擇不同的灌溉方式，如噴灌、微灌以及浸潤灌等等，這些都要考慮進去。在進行土地開發整理途中，使用什么樣的灌溉方式也要考慮到當地的情況，包括農田位于整理范圍的哪個部位、水源、農田所處的地形地貌、其土質如何和這片農田采取什么樣的耕作方式等等，都需實地全面地考查之后納入設計考慮范疇。按照開發整理范圍內的地形地塊條件，及農作物的種植方向等，按每個機井來布置，將管布網設計成“圭”、“L”的形狀，干管走向和地塊寬度方向一致。進行農田水利設計，應該考慮灌溉設計，以使農田水利的排水設計到達最優，也能充分發揮其防澇、防漬的功能，在預防農田土地鹽堿化方面也是舉足輕重的。要按區域，對相應的環境做出不同的、切合實際的排水設計。同時，要在排水設計中，像溝渠、泵站以及水閘等相互交叉的排水設計，務必要綜合考慮，防止在災害來臨之時，農田也受到殃及。排水只要排地表地下水和鹽堿水等，那么就要根據不同的水使用不同的排水設計，以達到最好的排水效果。2.4如何保持渠道水土。對這次土地開發整理進行農田水利設計途中，進行實地考查，可按設計的要求，動態地灌溉土地開發整理過程中，當地水土流失的特點，找出其流失的動態成分，使設計方案更加合理合實際，達到很好地保持水土的作用。在考查中觀察到的容易發生水土流失的地段，要做好其固水措施，這樣可以很好地防止土壤中養分的流失，進而改善土地鹽堿化的問題。導致農田水土流失最關鍵的要素是土地沙漠化，所以，在保證農田水體安全的條件下，需要盡可能地降低土地沙漠化，從而減少它對地表農田的損害。同時，還可以增加土地開發整理范圍內的水資源的供給。進行設計輸水的管道線路是，要考慮供水的安全，盡可能達到成本低、容易施工養護，占用農田面積小等要求。另外，可以綜合考慮當地的氣候土壤等環境因素，使用國槐在田間小路的兩邊各形成一排防護林帶。

所以，在進行農田土地開發整理的水利設計途中，可以建立農田防護林；可以按照農田路段現有的地形地貌，同時，考慮其受損的土地和植物的面積，選擇最適宜的水利設施，安排科學的灌溉方式，充分優質得完成對本地水土保持的水利設計，有助于降低水分不足的農田土地沙漠化的范圍。

3結論

如上陳述，在土地開發整理途中，加強和優化對農田水利的設計，不但能夠提高設計的質量，很好地處理土地開發整理途中的灌溉和排水等難題，防止水土流失，土地沙漠化，同時，還能提高農田利用率，提高農作物的產量。

作者:涂丹 單位:江西地源土地房地產評估規劃測繪有限公司

參考文獻

[1]胥歡,雒天鵬.土地整理中的農田水利設計探究[J].科技創新與應用,2014(35):214.

[2]郭細松.土地整理中的農田水利設計[J].中國水運(下半月),2011,11(12):161-162.

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一、充分認識第二次土地調查工作的重要性

土地調查作為一項重大的國情國力調查，是我國法定的一項長期的、重要的調查制度，是全面查實查清土地資源、掌握土地利用現狀的重要手段。近年來，經濟快速發展，城鎮化進程加快，交通、能源等基礎設施建設大量增加，生態退耕全面實施，土地利用現狀發生了很大變化，年完成的第一次土地調查的內容已不能滿足經濟社會發展的需要。各級各部門要從戰略高度充分認識第二次土地調查的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調查的內容和時間進度要求

（一）調查內容

1、農村土地利用現狀調查。按照國家統一的規程要求，以萬比例尺為主，在國家統一提供航空、航天遙感基礎圖件的基礎上，各地組織對轄區城鎮以外的土地，開展土地利用現狀調查，查清國有土地、農村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現狀數據。同時，在第一次土地調查完成的土地權屬調查的基礎上，開展土地權屬補充調查，查清農村村以上集體土地所有權和農、林、牧、漁場等國有土地使用權狀況，依法調處調查中發現的土地權屬爭議，對于一時難以解決的土地權屬爭議，確定爭議范圍，維持現狀。在此基礎上，做好集體土地所有權登記發證的掃尾工作。

落實基本農田數量與分布。將基本農田保護地塊落實至土地利用現狀圖上，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積等狀況，并在農村集體土地所有權證書上進行記載。

2、城鎮地籍調查。查清城鎮內部土地的權屬、地類和面積，掌握城鎮工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的權屬分布和利用狀況。重點是對縣城關鎮以上城鎮進行比例尺地籍調查，可在過去進行的城鎮地籍調查成果的基礎上，進行地籍變更調查和補充調查，逐地塊查清其土地所有權和使用權狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應組織開展建制鎮、村莊地籍調查。在此基礎上，匯總各級行政區的城鎮和村莊內部各類土地面積等數據。

3、土地調查數據庫及管理系統建設

（1）建立縣區農村土地利用現狀數據庫。主要包括：農村土地利用現狀數據庫、土地權屬數據庫、基本農田數據庫等。

（2）建立縣區城鎮地籍數據庫。城鎮地籍數據庫不但要滿足城鎮土地登記發證、土地分析統計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。

（3）建立土地調查數據庫及管理系統。按照土地利用數據庫建設標準，在全市范圍內建立市、縣（區）二級，集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫及其管理系統。按照城鎮地籍數據庫建設標準，建立市、縣城鎮地籍數據庫及其管理系統。

（4）數據完成后的管理和更新。土地調查數據體系建設是一項長期而復雜的系統工程，要按照國家統一編制的有關體系建設涉及的技術規范和管理辦法，確保體系建設和應用的有序與規范。對數據庫建成后的管理和更新，要明確專人負責，建立工作責任制，實施責任追究，以保證信息及時傳輸、交換、共享。

（二）時間進度。

全市第二次土地調查，從年月開始，年月結束。年下半年，各縣區對調查成果要進行整理，全面完成土地調查數據庫建設，并以年月日為調查的標準時點，統一進行調查數據更新，向市第二次土地調查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調查基本數據。

全市第二次土地調查的具體時間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗收；管理區于年年底前完成，年月底驗收。

三、調查的組織實施

（一）加強領導。市政府已成立第二次土地調查領導小組。各縣區政府、管理區要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本轄區調查工作的組織實施。按照“統一領導、部門協作、分級負責、各方參與”的原則，有關部門要對土地調查數據做好核查工作，按職責管理權限處理土地調查中的有關問題。市土地調查辦要加強情況通報和信息交流，做到土地調查數據、圖件、表格和實地四者一致，確保第二次土地調查工作質量。

（二）制定方案。市土地調查辦要按照國家、省的統一要求，根據市的土地利用特點，編制市土地調查實施方案，制定土地調查的實施細則。各縣區要按照國家、省、市的統一要求，結合當地實際，編制土地調查實施方案，制定土地調查實施細則，報市土地調查辦審核，報省土地調查辦審批后實施。

（三）落實經費。各縣區要把第二次土地調查經費列入財政預算，統籌安排，保證土地調查工作順利進行。

（四）加強資質審查。市土地調查辦要加強對承擔調查任務隊伍的資質審查和調查人員的培訓。各縣區只能聘請通過省土地調查辦資質審查的隊伍和經培訓且考試合格的人員承擔調查任務。本次調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。

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一、ZZXH集團公司發展現狀

ZZXH集團公司注冊資本為6億元，截止2013底公司資產總額50億元，凈資產達到40.7億元，是園區開發建設的投融資平臺，承擔園區的環境治理及生態修復、基礎設施建設、土地收儲開發、環保產業培育與服務、項目與股權投資等。公司按照市級平臺、區級管理的方式運行，享有市政府授予的市級投融資平臺功能。目前，集團公司現有員工43人，其中具有公務員身份的19人（行政編身份15人，事業編身份3人），合同聘用制員工24人，分別占總數的42.86%和57.14%；擁有研究生學歷的3人，大學本科學歷的28人，大學?？茖W歷的12人，分別占總數的7%、65%和28%；擁各類專業資格的15人，占總數的35%。公司下設綜合管理部、人力資源部、計劃財務部、融資管理部等11個部門。公司近幾年注重戰略規劃制定與實施，取得了長遠發展，但仍存在以下幾個主要問題：

一是戰略制定尚不完善。戰略管理包括了解組織的戰略定位、未來的戰略選擇和把戰略付諸行動等內容。對于中小企業來說，絕大多數的企業不能明確企業發展的期望與目標，缺乏對于環境的分析與自身資源與能力的正確認識，在制定企業戰略管理的過程中，片面追求規模效應。二是戰略實施執行力差。當前，部分企業重視戰略規劃的制定，但忽視后續工作的開展，在執行過程中缺乏有效監督和落實，造成規劃束之高閣，執行相差甚遠。三是缺乏有效保障。企業一旦制定發展戰略后，須因地制宜形成組織保障和管理保障。有些企業雖然制定了正確的發展戰略規劃，但缺乏系統的實施戰略的保障機制，缺乏有效的實施機制、組織機構、管理機制和糾偏機制，直到企業經營過程中出現問題時，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集團公司戰略政策分析

政策之一：地方融資平臺公司治理政策。國家加強地方政府融資平臺公司管理，推進融資平臺運作商業化和投資主體多元化。國務院19號文件《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，提出對地方政府融資平臺公司進行清理規范。要求對承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政資金還債的融資平臺公司和業務進行清理、剝離，并要求融資平臺公司實現商業運作和改善股權結構。對于ZZXH集團來說，滿足地區項目建設資金需求，發揮融資平臺作用，就要求進行融資平臺創新，在融資模式、發展方向上需做出調整，科學確定融資規模、積極拓展融資渠道，充分利用信托、股權融資、產權交易融資等方式作為補充，實現運作商業化、投資主體多元化，增強自身發展能力。政策之二：產業調整政策。推進產業結構調整和優化升級，一方面鼓勵培育發展新興產業，另一方面加快傳統產業落后產能的淘汰。政策之三：長株潭全國“兩型”社會建設試驗區之示范區。2007年，長株潭城市群被國務院批準為全國“資源節約型、環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區后，清水塘工業區列為首批啟動的5大示范區之一，享受“兩型”社會區域發展政策、重大產業項目支持政策。政策之四：湘江流域重金屬污染治理重點區域。2011年，國務院批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（國發改環資〔2011〕664號），清水塘列為重點治理區域。國家對實施方案項目庫中實施的項目給予總投資額30%左右的專項資金補貼，單列環境治理專項債（定向）。政策之五：全國城市老工業區搬遷改造試點。2014年3月，清水塘老工業區為全國老工業區搬遷改造的試點方案經國務院批準后正式公布。方案中將給予政府投資平臺公司設立專項資金融資貼息，設立搬遷改造專項債（企業債），將政府投資平臺公司和搬遷央企納入國有資本預算資金支持對象，支持中期票據、短期融資券、資產證券化等融資項目，并在土地開發利用方面采取試點的方式給予特別政策支持，納入城鎮低效用地再開發試點，用地指標優先解決。

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關鍵詞：土地開發整理 耕地面積 耕地質量

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A

土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，保護耕地就是保護人類自身的生命線。而伴隨著我國經濟建設腳步的加快，工業化、城市化成為社會發展趨勢，使得建設用地需求量逐步攀升。在這種情況下，如何在建設用地不斷新增的條件下，保護耕地面積，提升耕地質量，促進農業產業發展呢？做好土地開發整理工作就顯得尤為重要。土地開發整理指在一定區域內，根據社會經濟發展的需要，按照土地利用總體規劃、城市規劃或土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術等有效手段，對土地利用狀況進行調整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產出率，改善生產生活條件和生態環境的過程?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十八條對土地開發整理工作都有明確規定和具體解釋。我國是人口大國，人均耕地少、耕地后備資源不足是制約我國農業產業發展和糧食產量提高的重要問題，而做好土地開發整理工作不僅可以有效保護耕地面積，而且可以產生增量的建設用地，使占補平衡，這樣不僅滿足了建設用地的增長需求，也保證了耕地總量動態平衡，滿足了農業產業發展需要，從而有力保障我國社會主義經濟建設事業的持續健康發展。

一、土地開發整理的主要任務

當前土地開發整理工作的根本任務是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，科學預測耕地供求關系，協調發展經濟建設與生態環境，合理劃分土地開發整理區域，形成集約、高效、合理的土地利用結構，在實現耕地總量動態平衡的條件下，提高土地利用率，以適應社會經濟建設對土地的需求?，F階段土地開發整理的任務主要有以下五個方面：

1、提高耕地有效面積

這一任務將是現階段和一較長時間段內土地開發整理的主要任務，主要是深度挖掘現有土地的利用潛力，要充分利用土地開發整理的各種手段與方法來增加有效耕地面積，要變廢為寶，不僅要將生產建設過程中，挖損、壓占、塌陷及污染破壞的土地進行修復再利用，也要將在洪災、滑坡崩塌、泥石流及風沙等自然災害中損毀的土地進行復墾，還要將灘涂、鹽堿地、荒草地及裸土地等貧瘠土地進行開發利用，如此，以彌補建設用地對耕地的擠占，維護耕地總量的動態平衡。

2、促進城鄉一體化

土地開發整理與城鄉現代化建設有著互相促進的關系。城鄉現代化要求土地開發整理進行資源結構的優化配置，而土地開發整理又為城鄉現代化建設提供了所需的廣闊土地資源。土地開發整理要以建制鎮為單位，結合小城鎮建設，按計劃、循步驟地使農民居住向城鎮集中，工業向工業園區集中，耕地向集約化集中，以優化土地利用結構并推進城鄉一體化。

3、改善人地對應關系

為適應社會生產力要求，以土地開發整理為手段，調整并改善土地利用過程中，人與地以及人與人之間的關系，使人們合理開發、利用和保護土地，并隨著經濟與市場的不斷發展，適當調整農業結構和人地關系，以優化土地利用結構。通過人地關系的微調，可以集約利用各類利用率低下及零星廢棄的土地，為土地開發的合理布局及重大工程提供實際依據。

4、增強土地生產能力

采用先進的土地利用方式建設高標準農田，來改善土地生產條件及生態狀況，保持和增強土地的再生產能力，為人們的生產、生活持續提供所需產品。

5、促進土地可持續利用

土地開發整理應當以科學發展觀為指導，統一并協調短期利益、長遠利益、部門利益與國家利益，實現經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展。在土地開發整理的具體實施過程中，要以可持續發展為先決條件，將生態效益、經濟效益和社會效益三者并重，實現土地開發整理的持續、有效、健康發展。我國現行的退耕還林還草政策就是生態效益、經濟效益與社會效益三者并重的體現，結合土地開發整理，將實現土地資源的可持續利用。

二、土地開發整理基本原則

1、堅持統籌規劃，合理進行土地開發整理的原則

以土地利用總體規劃為指導，確立土地開發整理專項規劃，并落實執行，是做好土地開發整理的前提。在因地制宜，根據當地經濟水平和社會發展狀況做好土地開發整理專項規劃的同時，要做好土地后備資源調查，尤其是土地整理和復墾潛力的調查。在制定和落實規劃時，要結合基本農田建設、生態環境建設、農業生產結構調整和地方經濟轉型進行綜合考量。

2、堅持補充耕地主要從土地整理復墾中獲得的原則

根據我國土地利用及耕地后備資源狀況分析，我國宜耕后備資源主要來自于受生產建設破壞的待修復土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘這些宜耕后備資源的潛力，通過土地整理和復墾對耕地進行補充。

3、堅持耕地數量、質量與生態管護相統一的原則

生態環境的改善不僅會促進耕地質量的提高，而且生態環境與耕地質量和數量共同決定著糧食生產能力的水平，所以要統一協調并提高生態環境與耕地質量和數量，以提高糧食生產能力，來保障我國糧食安全。

4、堅持以市場經濟規律為疏導，獲得最大綜合效益的原則

在現今市場經濟規律條件下，土地開發整理的管理體制、機制與運作方式，特別是土地開發整理項目管理要充分適應市場經濟規律，秉持公開、公平、公正的原則，采用招投標、工程監理與項目法人等制度來規范管理行為，堅決杜絕政企不分現象的出現。不僅如此，土地開發整理要圍繞市場需求展開，并以保護和建設生態環境及提高農民收入為工作重點，以適應農業發展的新要求。

三、做好土地開發整理的措施

1、加大宣傳工作

首先，土地管理部門要與農業、水利、城建及新聞宣傳部門形成合力，共同加大對土地資源現狀、耕地保護方面的法律法規與政策及土地整理的經濟效益、社會效益、生態效益等方面的宣傳，增加社會關注度，提高全社會的參與熱情和積極度，加強公眾的監督意識；其次，加強對領導干部的宣傳，可通過培訓班、座談會等多種形式，進行有關法律法規及政策的學習，增強領導干部的耕地保護與開發整理意識、生態意識及經濟效益意識；再次，通過宣傳，強化對土地開發整理工作的領導。各級政府要將土地開發整理列入議事日程，將土地開發整理任務的落實情況納入目標管理，層層落實，使土地開發整理的各項工作得到嚴格執行；最后，大力宣傳可以使群眾積極參與到土地開發整理實踐中來，提出對土地開發整理工作的寶貴意見，以促進土地規劃設計方案的可行性、實際性和科學性，使土地開發整理的具體工作更加合理、有效、易行。

2、完善規劃及編制工作

土地開發整理是一項時間跨度長而且系統龐雜的工程，必須依據土地利用總體規劃，結合本地實際深入調查研究，制定出一個科學、合理、全面、長期的總體規劃及中、長期規劃與年度計劃，以規范指導當地土地開發整理工作。此外，還要制定土地開發整理的具體實施方案和管理辦法，科學劃分土地開發整治區段，科學整理、分類實施。

3、強化監督、管理及執法力度

在進行土地開發整理工作時，要確保專項資金?？顚Ｓ?，堅持事前審查、事中監督和事后審計的監管模式，防范資金挪用、違法違紀等事件的發生并確保土地開發整理工作保質保量進行。土地開發整理是政府行為，應在政府的領導管理下，有條不紊地確保各個階段的工作實施完成。土地開發整理工作還應認真貫徹執行國家的各項法律法規，使土地開發整理工作規范化、制度化、法制化。

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一、積極服務項目建設國土資源保障能力得到增強今年，各級國土資源部門緊緊圍繞省委、省政府“發展抓項目”的總體要求，積極服務項目建設和全市經濟發展。

（一）正確處理保護耕地與發展經濟的關系，積極為各項建設項目提供用地保障。全市共完成審批各類建設用地宗，面積畝，其中：農用地66.69畝（耕地57.7畝，園地8.96畝），建設用地95.7畝，未利用土地5.58畝。其中：省政府審批宗，面積7.0畝（耕地8.畝，園地8.96畝，建設用地6.7畝,未利用地5.9畝,）；市政府審批了655宗,面積9.5畝，其中：農用地09.畝（均為耕地）;建設用地86.6畝;未利用土地65.畝?？h政府655宗，768.067畝，建設用地65.8畝，未利用地6.7畝。

（二）積極爭取國土資源項目準備工作，為爭取國土資源部和省國土資源廳土地開發復墾專項資金對全市耕地占補平衡的支持，）國土資源部門認真開展項目規劃論證，積極爭取項目立項，市局建立了土地開發復墾項目庫，將全市個具有開發潛力的土地開發復墾項目納入項目庫進行管理，其中近期規劃開發的項目8個，中期規劃開發的項目個，遠期規劃開發的項目個，為爭取國家和省級土地開發復墾項目立項奠定了基矗今年共爭取土地整理復墾項目個，爭取落實專項資金萬元。

（三）加大招商引資工作力度。市國土資源局圍繞全市礦產資源儲量和分布情況，開展了《礦產資源勘查開發投資指南》編制工作。兩次到省國土資源廳就花草灘煤礦各勘查階段工作量、投資情況、探礦權價款政策等進行掌握，并及時反饋給市政府，為政府決策提供了依據。對肅南鎢鉬礦勘查工作進度進行了督促，目前正在編制勘查報告。

二、樹立和落實科學發展觀國土資源得到有效保護

（一）把保護耕地、促進集約用地，作為國土資源管理工作的首要任務,切實落實保護耕地特別是基本農田保護的各項措施，全面落實基本農田保護“五個不準”和非農建設用地“六個不批”制度，堅持節流和開源并舉，全市開發整理復墾和農業結構調整共計增加耕地69.95畝，扣除變更調查統計的各類建設占用的耕地89.畝，凈增耕地06.7畝，使全市耕地面積穩中有增。

（二）全面開展了基本農田保護檢查工作。市、縣（區）根據國家和省國土資源廳、農牧廳《開展基本農田保護檢查的工作方案》的要求，成立“全市基本農田保護檢查領導小組”，負責基本農田保護檢查工作，制定了《基本農田保護檢查工作實施方案》。據調查核實，全市歷年共劃定基本農田保護區66個，范圍涉及五個農業縣（區）的65個鄉（鎮）和809個村，分別占全市鄉（鎮）村總數的70.7%和88.8%。保護片塊9塊，保護面積.57萬畝，保護率達87.%。全市基本農田保護檢查工作，在對基本農田保護的基礎性工作落實、利用和變化情況調查摸底的基礎上，對保護制度建立及執行等情況也進行了認真的自查自糾，并填寫了基本農田統計表格，對存在的保護圖件不規范、保護責任人沒有及時進行調整、保護制度不健全、保護檔案不齊全、保護標志沒更新等問題進行了整改。及時調整縣（區）基本農田保護領導小組5個，鄉（鎮）基本農田保護領導小組879個，縣、鄉、村、社四級層層補簽了保護責任書599份，在公路沿線和人口密集區設立高標準固定標語0塊，保護標志牌95個，刷寫基本農田宣傳標語多表55個。新埋設永久性保護標志牌6塊，更新制作縣、鄉、村基本農田保護區圖95份，并用電子表格建起了基本農田面積數據庫，達到了圖、表、實地面積相對應，對基本農田保護管理制度、保護地力補償制度、保護責任制度、保護區用途管制制度、質量保護制度和非農建設占用耕地占補平衡制度等各項制度和保護措施進行了修改完善。通過認真整改，使基本農田面積都落實到了圖、地塊、村組，做到了圖、表、地塊面積和責任人相對應，層層都簽訂了基本農田保護責任書，設立了基本農田保護標志，各縣、區，鄉、鎮都補充健全了保護檔案，全部進行了備案?？h結合基本農田保護檢查工作，把符合基本農田條件的---畝耕地補充劃入了基本農田保護區，并提出了基本農田調整補劃工作“六劃七不劃”的具體標準。同時，對已經建立的基本農田保護雙向目標考核責任制進行完善，對于不能完成基本農田保護指標的縣（區），全年目標責任制考核實行一票否決，加強了基本農田保護內部監督機制。開拓創新，積極探索建立基本農田保護數據庫，投資近0萬元制作了基本農田保護專題圖件，為我市基本農田保護管理工作的數字化、科學化打下了良好的基礎。