導語：如何才能寫好一篇國土自然資源研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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實踐表明。我國國土資源的管理理念、制度框架、政策體系、運行模式的演變。也經歷了自然資源無價值論轉向有價值論的認知過程。20世紀80年代以前，我國城市長期實行的政府劃撥土地制度，無償、無限期，就源自于根深蒂固的自然資源無價值論思想。而現階段，加快制定國土資源戰略，設計國土資源管理的頂層框架，明確國土資源持續管理模式，正是在自然資源價值觀基礎上貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和生態友好型社會的具體體現。所以，用自然資源價值現指導國土資源工作已經成為社會發展的必然。

自然資源價值核算應盡早納入國民經濟核算體系

既然自然資源是有價值的，那么其價值量如何衡量呢?這就涉及到資源價值核算這一技術性、難點性和關鍵性環節。聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》文件中明確規定：“各會員國的主要目標為擴大現有國民經濟核算體系，將環境和社會因素納入該體系，至少所有會員國的核算體系應包括附屬自然資源核算制度”；“應在所有國家中建立環境與經濟一體化體系，應發掘更好的方法，用來計量自然資源的價值，以及由環境提供的其他貢獻的價值，國民生產總值和產值核算應予擴充，以適應環境與經濟一體化的核算體系，從而補充傳統的國民生產總值和產值核算的方法”。

為此，一些西方國家開始了有益的實踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一且一直處于世界領先水平。挪威將自然資源劃分為物質資源(如漁業資源、礦物、林木等)和環境資源(如空氣、水、土壤)。對土地、水等資源進行了核算。為了遏制過度砍伐引起的生態環境惡化問題，芬蘭將自然價值交易機制納入森林保護計劃，森林所有者對自己林區的生物多樣性、動物棲息情況等生態指標進行全面評估，然后在自愿的基礎上與政府達成長期或短期的保護協議。政府依照相關法律條文，對森林所有者給予經濟補償。

此外，德國通過對各類土地使用情況與經濟發展進行對比，分析土地使用對經濟發展的潛在影響。美國也將自然資源和環境資源視作一國財富的組成部分，并在此基礎上識別來自資源環境的貨物服務流量，測度其對生產的貢獻。

我國資源核算工作起步較晚，但在經歷了上世紀80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當前的實踐應用階段后。已取得明顯進展。尤其在環境、森林和土地資源價值核算理論研究與實踐探索頗為深入。原國家環保總局和國家統計局聯合的我國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報爭一《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》表明，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。這份綠色國民經濟核算雖然還算不上真正的自然資源價值核算，但這已為我國今后的資源環境管理工作提供了重要啟示。

然而，盡管世界各地對資源價值核算研究取得了很大突破，但距離用于國民經濟核算管理實踐仍有很大的差距。資源價值核算的理論基礎、價值來源、價值確定方法、價值模型及其參數選取、核算口徑等缺乏統一性；核算管理缺乏規范性；核算結果與現行國民經濟核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導致已有的理論性成果可操作性差，不能轉化到資源管理工作實踐。另外，在很多國家和地區仍然處于片面追求經濟總量、忽視經濟質量的發展階段，消耗型、污染性的粗放經濟發展方式下，對資源價值的認識不到位，更難以貫徹到資源可持續管理實踐中。歷史經驗教訓表明，資源環境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價值核算應盡早納入國民經濟核算體系。

全面轉變觀念。深入貫徹資源價值觀

樹立科學的資源價值觀，是制定國土資源管理戰略決策的根本和前提，是創新國土資源利用與管理模式的必然要求。我國國土資源管理的最終目標是確保資源的可持續利用和生態環境系統的良性運作；換句話講，就是確保資源的價值量不斷增加。嚴格保護1g億畝耕地紅線，與其說是對耕地數量和質量的保護，不如說是對耕地這種優質土地資源價值的保護。在這個意義上，土地管理就是資源價值的管理，需要全面貫徹資源價值觀的思想，以先進的理念指導實踐，以科學的理念規范行為。

尋求資源價值核算技術突破并加快轉化

自然資源價值評估涉及內容廣、類型多、難度大。強化理論基礎研究是關鍵。技術方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經濟學、環境經濟學、生態經濟學、環境科學、生態學、國民經濟學、地理學、經濟學等多學科理論知識，加強交流與合作，重點破解資源價值來源、單項核算與綜合核算的轉換、實物量與價值量的表達，核算結果與國民經濟核算體系的對接等難題。

考慮到同一資源在不同地區以及同一種資源采用不同的評估方法(如已有的效果評價法、收益損失法、旅行費用法、隨機評估法等各不相同)，其價值量評估結果差異很大，亟需技術標準體系的規范統一。明確統一的資源分類體系，從價值評估方法和流程以及參數體系等方面分門別類地制定出相應的資源價值評估技術標準體系。制定分門類的資源價值評估規程，滿足資源價值在空間上能夠橫向對比、優化調控，在時間上能夠縱向銜接、動態監管的實踐需要。

完善機制，保障資源的可持續性

將資源價值觀付諸土地管理實踐，是一項系統工程。現階段應從機制上著手。

首先，應摸清我國資源價值量，服務資源管理科學決策。據已有報道，俄羅斯所有自然資源的總價值約為300萬億美元；其中，餓已經探明的資源儲量價值約為30萬億美元，居世界首位。美國已經探明的自然資源儲量價值為10萬億美元，西歐為2.5萬億美元。地大物博，自古以來是國人對資源家底的定性論斷，而且經過了上世紀的全面綜合考察，基本掌握了我國資源的數量和分布問題，但資源價值卻一直無從揭曉。

在綠色經濟發展模式日漸被認可的今天，已有的資源信息數據已無力支撐土地決策管理實踐，摸清我國資源數量和質量背后所隱含的資源價值量成為當務之急。借鑒國內外的成功經驗和先進做法，摸清我國自然資源總價值量這一總量信息，有助于進一步明確國土資源的功能定位和戰略導向，也是國土資源管理工作實現精細化、定量化、動態化的根本要求。

其次，應完善國土資源管理考核體系。以自然資源價值觀思想為指導，計入資源環境成本核算GDP，即采用綠色GDP核算體系，需要完善當前相關的國土資源管理考核體系。一是完善耕地保護目標考核體系。在配合耕地數量保護和質量保護雙向考核的同時，應加入耕地價值量的考核內容。尤其在落實耕地占補平衡任務時，不但要保證補充耕地數量不減少、質量不降低，還要確保其價值量不減少。二是完善土地節約集約利用考核制度，對涉及GDP的四個考核指標應采用綠色GDP統計口徑核算。“冒濃煙、流黑水”的高額GDP嚴重違背了土地集約利用的本意，是土地利用與管理所堅決杜絕的。

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[關鍵詞]國土資源規劃，國土資源治理，法律制度研究

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0322-01

一、國土資源的含義

（1）國土資源按字面的理解，便是一個國家的土地資源，這是對國土資源最狹義的概括。

（2）國土資源指代國家的各種自然資源，是礦產、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。

（3）國土資源是指由一個國家的管轄支配的自然資源、環境資源和經濟資源。

（4）蔡守秋教授在《國土法的理論與實踐》一書中為國土資源進行了最廣泛的定義，所謂國土資源，是指一個國家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國土資源的特點

（1）性，由國土資源的含義可知，國土資源受一個國家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態整體性：國土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國土資源是一個國家所有資源的總稱，具有整體性。

（3）價值多樣性：國土資源無論是從狹義還是廣義上來說，都體現了其價值多樣性，其價值多樣性來源于國土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價值屬性。

三、國土資源規劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國土資源是一個相關聯的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環境作用也是矛盾的。因此，在國土資源規劃與治理時，應統籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時，應具有大局觀和前瞻性，從國土資源的整體性原則出發，做出正確的決斷。

（2）環境資源產權原則：此處的環境資源產權特指國家集體或個人對環境資源的所有權、使用權和處置權。在國土資源規劃與治理過程中，明確資源產權是十分重要的，它可以有效的提高國土資源利用效率，明確國土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國土資源雖為某一具體的國家所有，但是對全球各個國家都產生深刻的影響。因為自然環境中的空氣、水、森林和動物等資源同屬于整個生態環境，并不會因地域劃分而被分割獨立。國土資源從這一點上來說，具有關于全球人類生存的利益公共性，因此，在國土資源規劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國土資源規劃與治理法律制度的優秀經驗

（1）重視國土規劃與治理，國土規劃和治理可以在很大程度上提高政府對社會經濟的宏觀調控能力，縮小貧富差距，降低社會失業率和犯罪率。

（2）實現國土資源的均衡開發是國土資源規劃和治理的終極目標，國土資源規的規劃和治理不能出現極端化現象，否則不利于國家和社會的穩定，實現國土資源的均衡開發，對于平衡地區經濟，帶動各地區均衡發展具有重要的意義。

（3）樹立國土資源規劃與治理法律制度的權威性，國土資源的規劃和治理要想順利進行，首先便是要樹立法律的權威性，以法律來框定具體的規劃和治理措施，簡而言之，就是讓國土資源的規劃和治理合法化。

（4）國土資源規劃和治理的系統性，國土資源規劃和治理是一個連貫的過程，重視其系統性，可以在很大程度上提高規劃和治理效率。

（5）國土資源規劃和治理的可操作性和可控性，國土資源規劃不能只是紙上談兵，而是應該落實到行動中，因此，規劃和治理措施應具有高度的可操作性和可控性，保障規劃和治理行為的可調控性。

（6）國土資源規劃和治理的廣泛參與性，國土資源的規劃和治理不能單靠國家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國土資源的規和治理中。

五、完善我國國土資源規劃與治理法律制度的對策

（1）以可持續利用為宗旨：堅持可持續發展是國土資源規劃與治理的重要前提，只有做到國土資源的可持續利用，才能確保我國社會的長治久安，才能確保我國經濟的持續健康發展。

（2）建立健全相應的法律法規，確保有法可依：目前，我國關于國土資源規劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說公有理，婆說婆有理”的現象。因此，建立健全相應的法律法規，讓規劃和治理工作變得有法可依，自然便會為今后的規劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級各部門必須以身作則，做到有法必依，執法必嚴：國土資源規劃和治理作為一項專業性極強、涉及面極廣的系統性工程，必然會牽扯到各方利益，各級各部門的工作人員身在其中，應潔身自好，秉公執法，對于違法行為嚴肅處理，不搞特殊對待。

結語

通過以上分析可知，造成我國國土資源短缺，國土資源利用率低下的主要原因是密集的地區人口分布和巨大的自然環境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來提高國土資源的利用率，使我國的每一寸土地都能迸發出其具有的最大的經濟價值，這是國土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問題。目前，我國國土資源規劃和管理普遍存在著有法不依，執法不嚴，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問題。但是，隨著我國經濟的不斷發展，各項法律法規制度一定可以不斷完善，國土資源的分配和利用機制一定可以更加科學、合理。

參考文獻

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關鍵字：國土資源管理問題辦法

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1、關于國土資源的有關概述

國土資源主要包括兩部分：自然資源，社會資源。國土資源指的是一個國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源。自然資源是國土開發的整治對象，主要指自然資源。國土資源的開發和利用能夠對生產力的布局有影響，還影響著相應的生態環境，是一切的生產活動的基礎。在國土資源的開發和使用的過程當中一旦不遵循生態平衡的原理，為了追求高效益，不顧及生態效益就會把整個的生態結構和生態環境破壞，造成生態環境失衡，環境惡化的嚴重后果，所以對國土資源的開發要嚴格進行控制。我國國土資源開發的現狀，在十上提出了科學發展觀，將科學發展觀與我國國土資源開發現狀相互結合，對我國的國土資源進行合理開發是極為重要的。

2、目前我國國土資源管理的現狀

2.1、我國現有的國土資源狀況不樂觀

土地資源和礦產資源是國家可持續發展的重要資源，隨著工業化不斷地發展和城鎮化不斷推進，對土地資源的占用是必不可少的，再加上資源的開發和礦產資源的缺乏，致使了人地矛盾的突出。在我國，由于人口眾多所以人均礦產資源量遠遠的落后于世界的平均水平，而且資源匱乏已經嚴重的阻礙我國經濟的發展。在我國資源浪費和資源的破壞問題突出，很多不可再生資源已經處于滅絕的邊緣，因此，對礦產資源的開發管理和保護，對土地資源合理利用的問題迫在眉睫。

2.2、土地使用糾紛多影響社會安定

目前，在農村由于土地使用的糾紛最多，影響著農村的發展和社會的穩定。在農村的土地糾紛主要是因為土地的屬權或者是征地導致的。在土地屬權的糾紛當中因為利益的沖突比較大，取證問題比較困難，產生爭執的雙方互相不讓步，最后導致比較多的土地屬權糾紛很難進行調處。由于征地的原因導致的土地糾紛問題是大多主要是因為征地的補償不到位所引起的。還有一部分因為礦產資源開發利用所引起的土地糾紛中，矛盾則會明顯的體現在礦主和當地的人民群眾之間，如果這種矛盾在處理的時候不妥當就會影響資源的開發以及農村的發展。

2.3、國土資源的市場建設體制不完善

在我國，國土資源的市場經濟體制并不是太完善，油氣是礦產權市場的建設還處于特別落后的局面，影響市場的主體不能夠獲得平等的礦產權以及土地的使用權，和公平、公正的市場經濟原則相違背，是國土資源市場當中不和諧的因素。礦產資源的國有性質也不能夠在礦產權的獲取當中得到充分的體現，資源的收益分配方式存在著不合理的現象，也與和諧社會的正義公平的原則相違背。

3、針對國土資源管理中的相關問題提出的解決辦法

3.1、科學規劃國土資源、優化國土開發格局

我國的人口雖然在計劃生育的政策當中得到了控制，但是總體的人口趨勢是上升的，工業化和城鎮化在不斷地發展，經濟的規模也在迅速的擴展，，這關系著每個人們的自身利益，也僅僅關系著國家的長久發展，并且影響著社會和諧發展。控制國土資源的開發強度，調整國土資源的空間結構要嚴格的按照人口資源環境均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，能夠提高固定國土資源的生產效益，生活空間的分布要宜居適度，讓大自然有足夠的自己修復的空間，給農業留下更多的耕田，為我們的子孫后代留下更多寶貴的財富。快速實施主體功能區的戰略，努力退經的主體功能發展，構建科學合理的城市化的格局、農業的發展格局、生態安全格局。在發展海洋經濟的過程當中要保護海洋的生態平衡，提高海洋資源的開發能力，堅決維護我國海洋權益，建設我國的海洋經濟。

3.2、強化生態文明理念、生態意識

在生態文明的建設中的基礎以及保障是國土資源的管理工作，合理的國土資源管理能夠存進生態文明建設目標的進一步實現，在生態文明的建設當中發揮著不可替代的作用。目前，全球氣候變暖，生態環境遭到嚴重的破壞，所以在國家管理土地資源的戰略性任務當中要明確生態文明的管理理念。注重生態平衡，保護環境，對資源的利用形成良性的循環，對不可再生的資源進行合理利用，避免資源的浪費，能夠保證經濟持續的發展。順應自然的發展理念、保護自然環境，在國土資源的管理中，堅持生態文明的建設理念，建立出一套符合我國國土資源國情的管理辦法，充分發揮國家的調控作用，實現我國國土資源最高的價值，建設我們美麗的家園，為我國經濟長久穩定的發展奠定良好的基礎。

3.3、提高地質工作的質量和作用

在地質單位的工作當中應該把公益性和商業性的地質工作分開，地質工作的決定出臺要經過嚴格的審理，加強管理。地質勘查單位的工作比較不順利主要原因是中央、地方、公益性、商業性的地質分工不明確，當前社會對礦業權的爭奪日趨激烈，增加了地質勘查工作的難度系數。提高地質管理工作的管理力度，強化技術標準用于促進地質勘查單位的改革和發展，國家把工作的重點放在行業的管理上，對地質勘查單位的工作困難進行理解，盡量降低政策的壓制。

4、總結

基于我國的國情，我國的土地管理部門應該做好土地資源管理的本職工作，消除國土資源管理當中不和諧的因素。在國土資源的管理方面要轉變管理理念，把科技和創新應用到國土資源的管理當中，適應現當代化科技的發展形勢。制定適應我國發展形勢的循環經濟發展的戰略目標，采用系統的管理辦法指導我國國土資源管理工作正常順利地進行。

參考文獻

[1]陳斌，艾浩軍，李京生．物聯網在國土資源管理中的研究與應用．《電信科學》．2013年7期

[2]馬騰．淺析GIS在國土資源管理中的運用和效能．《理論月刊》．2010年4期

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1.1數據來源

為了盡可能全面地覆蓋資源科學的研究內容，選擇對國內文獻收錄數量比較全且能全面揭示文獻間引證關系的CNKI引文數據庫作為數據來源，利用文獻計量學方法分別從論文機構分布、期刊分布、學科分布、基金資助等多個方面進行研究統計，并對高頻關鍵詞排列出名次，研究各高頻關鍵詞之間的內在關系，得出近年來我國資源科學的研究態勢。

1.2數據年限

對一個學科的研究進展評述需要一定的時間維度來展示，根據資源科學的學科特點，將數據的年限范圍設置在2010—2014年的近5a時間內。

1.3數據篩選

通過對專家的訪談，獲得了專家推薦的資源科學典型期刊26種（表1），同時結合中國期刊網《中國學術期刊影響因子年報（自然科學與工程技術）》（2014年）以及中國科學技術信息研究所的《中國科技期刊引證報告（核心版）》（2014年）中的影響因子情況，對這26種典型期刊內容進行對比分析，以此了解資源科學的學科進展等信息。在CNKI引文數據庫中對選擇的資源科學類26種典型期刊按指定年限2010—2014年進行檢索，檢出了具有引用文獻的數據16294條。這些文獻的總被引頻次為107057次，總他引次數為99275次，篇均被引頻次為6.57次，篇均他引頻次為6.09次。因此，選擇被引頻次≥6的文獻作為研究對象，共檢到數據5751條，以此作為本研究的數據基礎。

1.4分析方法和工具

本文采用的主要研究方法有文獻計量法、對比分析法與內容分析法。通過對篩選出來的數據進行分析，如實地反映資源科學研究的進展狀況。本文利用TDA及Excel軟件對數據進行清洗處理，將數據結果進行比較分析和可視化展現。

2結果與分析

2.1論文機構分布

通過對不同機構發表文獻的引文排序和分析，得到目前在國內資源科學類論文中排名前10位的高影響力機構（表2）。可以看出，機構排名在第一位的中國科學院地理科學與資源研究所，其文獻的被引頻次是排名第二位的陜西師范大學的1.98倍。說明中國科學院地理科學與資源研究所在資源科學領域發表的高質量論文較多。

2.2期刊分析

期刊是科研人員展示其研究成果與創新思路并進行交流的最佳平臺。高質量的期刊可以反映一個學科領域的高水平研究成果，并引領學科的發展方向。通過對期刊影響因子、被引文獻量、篇均被引頻次進行反復的比較排序，得到資源科學領域的TOP10期刊，并按照期刊影響因子對這10種高品質期刊進行排序（表3）。顯然，影響因子排在前三的有《自然資源學報》、《資源科學》和《中國人口•資源與環境》；篇均被引頻次排在前三的有《資源科學》、《自然資源學報》和《中國人口•資源與環境》。本文還從高被引論文的角度對資源科學領域的高品質期刊進行分析（表4）。結果發現，被引頻次排在前三位的論文分別發表在《資源科學》、《中國人口•資源與環境》和《自然資源學報》3個期刊上；排名前10位的高被引論文分布最多的期刊分別是《資源科學》、《中國人口•資源與環境》和《自然資源學報》。由此得出這樣的結論，《自然資源學報》、《資源科學》和《中國人口•資源與環境》3個期刊在國內資源科學領域起著展示學科前沿動態、引領學科發展的作用。

2.3資助基金來源分布

根據對CNKI數據庫來源期刊文獻基金資助情況的統計分析，本文獲得了目前資助資源科學研究排名前10位的資助基金，分別為：國家自然科學基金、國家重點基礎研究發展計劃（“973”計劃）、中國科學院知識創新工程基金、國家科技支撐計劃、國家社會科學基金、國家科技攻關計劃、國家高技術研究發展計劃（“863”計劃）、高等學校博士學科點專項科研基金、中國地質調查局地質調查項目經費、中國博士后科學基金。其中排在前三位的基金占基金總數的23.63%，為資源科學領域主要的資助力量。這3個基金重點資助的學科領域分布情況見表5。這一研究成果對科研人員申請研究項目具有一定的參考價值。

2.4學科領域分布

根據CNKI的學科分類體系，本文對被引頻次在10次以上的文獻進行學科分類，共涉及學科71個，其中文獻量排在前10位的學科有：農業經濟、環境科學與資源利用、宏觀經濟管理與可持續發展、資源科學、工業經濟、地質學、旅游、礦業工程、水利水電工程、農業基礎科學。并根據學科文獻所占比例繪制出各學科的比重圖（圖1）。

2.5關鍵詞分析

關鍵詞是為了文獻標引方便而從學術論文中或外選擇出來用以表示全文主題內容信息款目的單詞和術語，是未規范的自然語詞。關鍵詞是論文主要內容的概括。一個關鍵詞出現的頻次是指附有該關鍵詞的學術論文的數量，該關鍵詞出現的頻次越高，相關的研究成果數越多，研究內容的集中性就越強。本文利用TDA分析工具對2010—2014年26種資源科學領域典型期刊引用文獻的關鍵詞進行整理分析，以此來反映資源科學領域的研究熱點，得到了使用頻次較高的100個關鍵詞。圖2顯示了使用頻次排在前15位的關鍵詞分別為：國土資源、地理信息系統（GIS）、氣候變化、土地利用、中國、可持續發展、遙感、建設用地、影響因素、對策、評價、礦產資源、水資源、經濟增長、主成分分析。關于國土資源的研究內容引用頻次最高，達到400次以上，集中性最強。引用頻次在200～300次之間的關鍵詞是地理信息系統（GIS）、氣候變化、土地利用、中國。我們知道，影響因素、評價、經濟增長、可持續發展等是資源科學內容體系中的指標測度。地理信息系統（GIS）、遙感、主成分分析、聚類分析、對策是資源科學研究的分析方法。國土資源、氣候變化、土地利用、建設用地、礦產資源、水資源等是資源科學的研究對象。中國是資源科學的研究范圍。這些都是資源科學內容體系中的主要部分，理應為資源科學研究的熱點與核心。

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根據會議要求，現將**市自然資源和規劃局推進公益訴訟工作情況匯報如下：

一、提高思想認識，認真組織學習

2019年4月29日，**市九屆人大常委會通過《**市人大常委會關于支持檢察機關公益訴訟工作的決定》，當時正值我局機構撤并之初，新一屆局黨組對《決定》高度重視，結合2017年12月27日，最高檢和原國土資源部聯合下發《關于加強協作推進行政公益訴訟促進法治國土建設的意見》精神，在全系統內組織開展了一次學習討論活動。圍繞著全面推進依法行政，全面保護國家利益和社會公共利益，對照公益訴訟形式和訴訟范圍，結合我局不同崗位工作職責和特點，就如何在自然資源和規劃局貫徹落實行政公益訴訟工作，進行了研究和探討。通過學習，我們認識到保護公共利益是行政公益訴訟制度的核心要義，是實施公益訴訟制度的出發點和落腳點。

作為自然資源主管部門，就是要認真履行法定職責，保護好自然資源領域國家利益和社會公共利益不受損；就是要把人民群眾反映強烈突出問題放在心上，認識到廣大群眾的利益就是社會公共利益；就是要進一步規范行政行為，推進依法行政，增強各個崗位工作同志的政治責任感和歷史使命感，確保不發生損害公共利益的行為。

二、提高政治站位，嚴格依法行政

行政公益訴訟是對我局依法行政工作的一次全面體檢，是運用法治思維和法治方式解決公益保護問題的有效手段，通過檢察機關的外部監督，促進了自然資源和規劃部門依法履行職責，提升了依法行政能力，更好地保護了自然資源，促進了我市的生態文明建設。

近年來，我局為不斷提高依法行政水平，通過黨員夜校、法制講堂、業務會等多種形式進行依法行政教育，通過學習《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等一系列法律法規和政策，不斷提高依法行政能力，強化依法行政意識。

去年4月以來，我局在機構改革之初，即對自然資源管理全領域的工作制度作了進一步健全完善，通過認真排查各個崗位的風險點，逐一規范了不同崗位工作流程并公開了工作流程圖；對照權責清單，嚴格落實法無授權不可為，法定職責必須為的法定原則，不辦人情事，不開方便門。在土地出讓、行政處罰、耕地保護、城市規劃、礦山開采、礦山地質環境恢復治理、動植物保護等方面，嚴格執行重大決策合法性審查制度，集體審議制度和會簽制度，做到公正、文明、規范行使職能。

三、提高整改效率，積極補缺補漏

自然資源管理工作涉及很多民生工程、公益項目，為確保國家利益、社會公共利益不受損害，我局不僅從制度上進行規范和完善，同時還對重大項目進行認真的自檢自查，重點檢查對違法行為的履職履責情況、土地出讓金的繳納情況、耕地保護落實情況、礦產資源的開發利用情況，對自查中發現的問題，按照是否采取有效措施制止違法行為、是否積極主動的全面運用了行政監管手段、國家利益和社會公共利益是否得到了有效保護等作為履職盡責的標準。

2019年4月以來，我局共對45起違法行為實施了行政處罰，其中非法占地20件，違法建設3件，非法采礦12件，破壞林木10件，對其中涉嫌犯罪的4件（非法采礦2件，破壞林木2件）已經移交公安機關。同時，還對20起違法建設行為依法采取了行政強制措施；對檢察院交辦的**鎮**村10戶違法占地建設的別墅予以拆除。一年來，共出讓土地40宗，出讓面積2176畝，其中住宅等經營性項目17宗，工業23宗，出讓金共計340146.17萬元。

在上述行政活動中，我局能嚴格按照法定程序履行職能，對案件的查處、移送，招拍掛工作的開展和土地出讓金的收繳均經集體研究，整個程序公開透明。

通過自我檢視，查擺問題，我局對三起欠繳土地出讓金行為依法進行了催繳，目前已經解除出讓合同一起（******公司），已函告欠繳受讓人要求解除出讓合同一起，正在催繳一起。對一起越界采礦行為擬重新作出行政處罰。

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關鍵詞：縣域經濟 國土資源 合理化

縣域經濟是指以縣級行政區劃為的地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為基本導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟是一個新提出的概念，具有很多的經濟特征，是我國發展經濟的一個重要增長點。國土資源是指一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，是由自然資源和社會經濟資源組成的物質實體，狹義的國土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源，廣義的國土資源還包括人口資源和社會經濟資源。縣域經濟的開展離不了對國土資源的利用，如何處理二者的關系顯得尤為重要，發展經濟是每一個縣域地區迫切的內在需要，保護國土資源同樣是縣域地區應該貫徹的國家方針，內在的矛盾需要相關部門在協調二者關系時更好的作出取舍和選擇。

1、縣域經濟國土資源合理化運用的意義

近幾年以來，隨著“先發展，再治理”這樣的方針暴露出來的問題日益增多，我國加大了對發展經濟和保護資源關系的重視，可以說發展經濟一定要對國土資源進行利用，但是利用的程度決定著國土資源是被有價值的開發還是被破壞。發展壯大縣域經濟，加快縣城區和集鎮的建設是新時代的要求也是加速經濟發展的需要，同時符合新農村經濟發展的大戰略。只有縣域經濟國土資源合理化運用才能更全面的推進建設小康社會。隨著保護資源與保障發展的壓力不斷加大，要切實解決好資源制約發展的矛盾問題，不能為了經濟的一時發展就以破壞國土資源。

隨著一些地區正在試點推行農村集體土地流轉制度，國土資源的合理化運用具有了更多的現實意義，這些意義在于有利于縣級地區的經濟發展，有利于縣級地區人民的生活水平，也有利于縣級地區的人們過得更多的實惠和利益，真正起到維護國土資源地位和促進城鄉經濟社會協調發展的意義。

2、如何做到縣域經濟國土資源合理化運用

2.1、加強縣域經濟的國土資源規劃利用

國土資源具有分布不均和有限性的特征局限，所以要求我們在發展縣域經濟的時候一定要做好事先的規劃，反復的對方案進行論證和分析，做到集約型用地。規劃要結合縣域資源的具體狀況，讓規劃的方案不但符合經濟發展的需要而且有利于國土資源的循環利用，規劃要具備一定的指導意義，不但要體現出前瞻性還要易于操作和實現。具體的要求是結合城鎮區域體系進行規劃，把整個縣域地區進行合理的分區分片，按照經濟的發展水平和交通基礎配套設施的不同，用這樣的差異來衡量如何進行國土資源的利用，按照土地的具體用途再劃分為主要城區、城鎮重點發展區、大片農田分布區、和自然生態環境保護區等，規劃是為了更好的對國土資源進行利用，在促進縣域經濟的同時最大程度的保護國土資源。

2.2、嚴格執行用地規劃，科學配置土地資源。

規劃設計完成以后，規劃的執行更加重要，因為在現實的生活中，難免會有人想通過不妥當的途徑去想獲得私心，比如在縣域經濟的發展中，有人就想托人找關系等方式想爭取到好的地區，這樣的危害是極大的，就像把造紙廠建在河邊能夠緩解廠內很大的污水排放問題，解決了造紙廠很大的一個壓力，但是造紙廠的污水對河流的污染是危害無窮的，發展了經濟，破壞了環境，一定要杜絕這樣情況的發生。

2.3、嚴格保護基本農田面積，堅守耕地紅線

耕地是一個國家農業的根本，也是保證糧食安全的保障，相關縣級部門一定要積極落實好各級黨政耕地保護的目標責任制，切實的保證實現耕地總量動態的平衡，這個目標是我們共同的責任，堅決守住基本農田這條不可逾越的“紅線”，發現亂占濫用耕地、破壞耕地的行為要走法律程序，從嚴治理，發現一例處理一例，一定要做出樣子來，不能給犯罪分子僥幸的心理暗示。重點確保縣域經濟的開展不能影響農田的總量和用途。同時相關部門要號召利用國土資源的企業或單位加強國土資源的利用價值，通過土地的開發和整理，做到國土資源利用的最大化，不能造成利用上的浪費。

2.4、切實加強地質災害防治工作

很多發展縣域經濟的實例證明，在發展的過程中忽略了對地質災害的預防，雖然不是每一個地區都有發生地質災害的可能，但是在發展縣域經濟和保護國土資源的問題上，地質災害的防治工作絕對是一個需要注意的問題。一定要在開發前特別是地質災害多發的地區做好地質的論證和預測，加強地質災害應急體系的建設，組織應急小組來應對建設中的突況。在開發中要按照年度地質災害防治工作方案確定的重點和要求抓好落實，按照“輕重緩急”的原則，對重大隱患點要進行綜合的治理和搬遷避讓，努力的提高防災抗險工作水平，確保人民群眾的生命財產安全。

3、結論

國土資源是人類生存和經濟社會發展極為重要的物質基礎，是發展經濟生產的必備要素，在發展縣域經濟的同時做到國土資源的保護是實現全面、協調、可持續發展戰略的基本保障，縣域經濟的發展離不開國土資源的開發，在現有的經濟環境中，如何處理好二者的關系特別重要，也是當地政府具不具備行政能力的重要體現，本文認為，如果對國土資源進行適當的開發和利用不但能夠促進縣域經濟的蓬勃發展而且能夠改善原有的生態環境。

參考文獻：

[1]和春軍.產業協調與縣域經濟發展的理論與系統研究[D].天津大學，2010.

[2]于清濤.人口與環境相互作用機制及協調發展研究[D].山東師范大學，2009.

[3]姬冬梅.吉林省土地利用與生態環境協調發展研究[D].吉林大學，2007年.

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【關鍵詞】計算機 圖像處理 相關技術

計算機圖像處理技術是指利用計算機對圖像進行相關處理。計算機應用于圖像處理，能夠對復雜圖像進行處理，縮短圖像處理時間，有效提升圖像處理工作效率和準確性，被廣泛應用于目前的各個領域中。

1 常見計算機圖像處理技術

近年來，隨著計算機技術的不斷發展，推動了計算機圖像處理技術的長足發展，計算機圖像處理技術廣泛應用各個領域中，并發揮著不可替代的作用。目前，常見計算機圖像處理技術的應用體現在以下方面。

（1）計算機輔助設計與制造技術。計算機輔助設計與制造（CAD/CAM）是計算機圖形學目前廣泛應用的重要工具，同時該技術也是在計算機技術和制造工程技術滲透和結合的基礎上發展而來的綜合性應用技術，學科交叉、知識密集以及應用范圍廣泛是計算機輔助設計與制造技術的重要特點。目前，計算機輔助設計與制造技術廣泛應用于建筑設計、機械產品設計、飛機外形設計、汽車外形設計以及船舶外形設計等領域。

CAD是一種廣泛應用于國內工程建筑圖紙設計中的三維軟件，以二維為模型為基礎，將二維信息所對應的三維形體重新構造在三維空間中，以實現形體點、線、面及其拓撲關系的恢復，達到重現形體的目的，能夠有效增強建筑圖紙設計的立體感，以便更好地指導建筑工程的施工。計算機輔助設計和與制造技術的快速發展，推動了UG等技術的不斷發展，通過UG 技術能夠有效將難以用數據表的曲面通過軟件進行設計，在設備中設置好運行參數后再通過計算機進行處理，便能設計出人們所需要的圖形圖像。

（2）遙感圖像處理技術。目前，計算機的圖像處理技術廣泛應用于我國航空和衛星遙感方面，同時也是遙感技術的自動化處理及應用程度的重要體現，能夠為專業的快速成圖與信息提取自動化系統的形成提供重要技術保障。計算機圖像處理技術在衛星與航空遙感領域的應用，能夠有效從采集到的圖像中有效提取最重要信息，對于推動遙感技術的發展具有重要意義。同時，計算機圖像處理技術還能夠將遙感技術獲得不同波段圖像高質量地傳輸給氣象部門、軍事部門等，為這些部門提供重要圖像信息，使得這些部門的功能得到了不斷的擴展和完善。

（3）計算機藝術和動畫設計。隨著計算機技術的快速發展，推動了計算機圖形學及其硬件設備的快速發展，催生了計算機藝術和動畫設計技術。計算機圖像處理技術在藝術創造和動畫設計方面的應用涉及到的軟件相對較多，既有Corel-Draw、photoshop以及paintshop等二維平面應用程序，同時又有3D MAX、Maya 等三維動畫建模和渲染軟件，廣泛應用在目前各大領域且占有主要位置。如photoshop 能夠實現在廣告、小型平面設計實例以及特效字中運用一些圖像，同時具有美化圖像的功能，能滿足現代人們不同的審美需求。

（4）國家地形地貌和自然資源圖勘察。目前，隨著我國經濟的快速發展，國土基礎信息在我國國民經濟體系中占有的位置越來越重要。計算機圖像處理技術在國家地形地貌和自然資源勘察中的應用，能夠有效利用存儲的國土基礎信息繪制平面圖、生成三維地形地貌圖，以便為國土的整體預測提供有效的方法與數據，科學規范和管理國土。同時，科學的地貌地形信息，也為軍事方面提供了重要信息保障。目前，許多國家都在利用陸地衛星所獲取的圖像開展森林調查、海洋泥沙和漁業調查、水資源調查等資源調查，以便實現自然資源的最優化利用。我國也利用陸地衛星所獲取的圖像開展了石油勘查、礦產量探測以及大型工程地理位置勘探分析等一系列的資源勘察，并取得了良好的效果。計算機圖像處理技術在自然資源勘查方面的利用能夠為綜合治理和資源利用開發研究提供科學依據，對于合理開發和利用資源具有重要意義。

2 計算機圖像處理技術的發展趨勢

目前，計算機技術和計算機硬件的不斷發展，推動了計算機圖像處理技術的不斷發展，使得計算機處理技術日臻成熟。社會的快速發展對計算機圖像處理技術的要求不斷提高，對于推動計算機圖像處理技術的發展具有重要意義。

計算機圖像處理技術為了更好地適應社會發展的需要，計算機圖像處理技術專業人員勢必會加大對新型技術的探索和創新，擴大計算機圖像處理技術的應用范圍，使人們在圖像處理時更加方便、快捷以及高效。

隨著眾多計算機圖像處理軟件的應用，計算機圖像處理技術的優越性和可靠性日益突出，能夠有效實現對綜合信息進行多階段、多目標以及多途徑的處理及操作，從而滿足不同圖像處理的需求。隨著圖像處理技術的不斷發展，圖像處理在清晰度、真實度以及其他圖像因素的技術手法方面日益成熟，同時在圖像的分辨率、傳輸率以及多維成像等方面的性能也將不斷提升，計算機圖像處理技術在工業工程制圖也會趨于標準化和精簡化方向發展。

結語

隨著計算機圖像處理技術的不斷發展，計算機圖像處理技術作為一門新興技術廣泛應用于目前各個領域中，為人們帶來了獨特、新穎的圖像視覺效果，為人們的學習、工作以及生活帶來了極大的便利。計算機圖像處理技術技術的廣泛應用，使得計算機圖像處理技術未來的發展與我國的經濟、社會建設更加緊密。

參考文獻

[1]廖雋婷.計算機圖形圖像處理相關技術應用分析[J].科學與財富，2012，（7）：267.

[2]王磊.圖像分割相關技術及其應用研究[J].蘇州市職業大學學報，2012，23（4）：10-12.

[3]李創，黃迎春.計算機圖像處理的相關技術研究[J].數字化用戶，2013，（21）：203-203，204.

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關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施

中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A

土地資源管理環節的優化，有利于提高我們日常土地資源的利用率，有利于提高土地資源的可持續利用率，土地資源管理系統對于我國經濟建設是很重要的環節。

1、關于我國土地分布情況的分析

1.1我國地貌分布具有顯著特別，主要分三個部分，由三級階梯的界限進行劃分。它劃分了我國的土地類型結構，決定了我國的土地利用格局。

1.2東部季風強烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構成了中國農區與半農半牧區。牧區的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。

1.3在東南部地區，秦淮線相當于800mm等降水線，是降水和蒸發基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現實生產力和生產潛力的突變、除局部地區為外流區外，大部為內流區域，水資源極度缺乏。

2、目前我國土地資源的管理利用問題及成因

2.1相關土地管理體制不健全我國的土地管理權主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問題，主要表現為各個管理部門之間的協作配合不到位以及相關的法律和管理機制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

2.2管理與利用之間存在協調問題也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規劃已經過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導致了在市政的規劃過程中不能充分的了解現有的土地情況，造成了一定的經濟損失。

2.3相關部門的征地補償落實不到位由于城市的不斷擴張，基礎設置的建設需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設，這種情況下如果不能落實好政府補償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關系，還會一定程度上阻礙城市的建設施工。

2.4重罰款輕打擊現象這種問題主要出現在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發現時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規范用地，還會導致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

2.5集約型城市用地少我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結構上看，還是存在不合理的地方，主要表現為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導致一定的土地資源的浪費。

3、加強土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問題的，主要表現為，管理機制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實施不力等幾個方面，有關部門要想改變土地資源的現有使用和管理狀況，就必須要制定針對性的解決措施。

3.1對后備土地的儲備進行改善

3.1.1保持水土，改善生態隨著工業化的不斷發展，雖然經濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態環境的不斷惡化，這也限制了社會經濟的進一步發展，從而陷入了這樣的惡性循環之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態環境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態環境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環保意識。

3.1.2后備土地開發，創造有利條件土地資源的可持續利用是社會發展的方向，我們應該開源節流，加大改善土地現有情況，并積極開發后備資源。一是對已有農田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產力；二是科學合理的開發后備資源，積極開發利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

3.2強化領導作用，完善管理機制政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統一管理。

3.3加大土地管理相關法規宣傳，進行思想統一保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規定，對思想進行統一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監督的作用，讓國土資源更加深入民心。

3.4做好規劃，加大監管力度城鎮化、工業化的快速發展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規劃修編已經成為了土地管理利用規劃的重要內容，對土地進行合理科學的整體規劃。整體規劃能夠積極地引導工業往產業基地及建成區進行集中，而人口則往城鎮進行集中，居住往社區進行集中。政府對土地資源管理利用的監管也對土地資源的節約有著重要促進作用，如發現違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

3.5嚴控審批土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規劃不符的；無轉年度的計劃指標的；與國家產業的政策不符、用地超標的；未落實征地補償的安置工作的；耕地占用不平衡的等。

3.6科學用地，注重開源節流對后備儲存土地的開發力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償的回收，并進行重新規劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節約土地且科學合理利用的情況下，對農村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節流工作。

3.7重視生態，全民參與對城鄉的土地利用差異進行區分與考慮，對國土的生態屏障使用土地進行優先規劃，對自然地貌的連續性、持續性進行維護，按照地形、河道的自然形態，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統進行保護，對原有水生生態總體布局進行恢復，大力支持生態建筑，對各項建設布局合理協調。

3.8 實現土地資源生態價值的資產化管理，進行自然資源生態價值的有效管理，科學合理的規范自然資源的開發利用與保護，是實現自然資源可持續發展的必然要求。我們應該把自然資源生態價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產管理的范疇，實現綜合化管理。自然資資源生態價值資產化管理的目的，就是要根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揭的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投入產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價住產權的可交易性。

總之，土地不僅關系著城市的發展，還關系著人們的日常生活，有關部門應該積極的扭轉土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉變，提高我國的土地使用率。

參考文獻

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[關鍵詞]第四紀；生物資源；保護；利用

第四紀古生物資源研究不僅是探索生命演化規律的重要科學實踐，而且對于探尋自然資源提供了重要的基礎科學證據。隨著生產發展的需要，古生物學在自然科學領域中廣泛應用。我國在在科普教育、人才培養、國際交流以及學術出版等領域取得了令人矚目的新成果，特別是第四紀地質學研究工作的突破。在很大程度上促進了學科的發展，中國第四紀孢粉的研究水準得到了進一步的提升，并且得到了越來越廣泛的應用。中國第四紀古生物學在資源勘察開發研究中一直起著舉足輕重的作用，對生物學、地質學、考古學和人類學等學科產生越來越重要的影響。充分發揮我國第四紀古生物資源優勢。積極推動古生物學研究，要加強人才培養和隊伍建設，加大科研投入的力度，做好第四紀古生物資源的保護與利用，力爭能成為領先世界的古生物學研究強國。

一、第四紀古生物資源保護中存在的問題

（一）古生物資源不斷流失。資源流失嚴重。現在總的狀況是，地方政府付出了巨大的人力、物力進行保護，群眾性、公開、大規模的亂掘亂挖行為已經被制止，但是，很多分散的、隱蔽的、小規模的亂挖行為無法制止。寶貴的自然資源仍然遭到破壞，并在不斷流失。古生物資源被亂挖、亂采，成了少數人牟取暴利的手段。雖然政府部門為之付出了巨大的人力、財力，卻沒有任何收入。在下力氣打擊不法分子的同時，也收繳了部分盜賣的精美古生物資源，但至今任其流失、風化。 科研部門和科研人員因缺乏經費，很少有機會通過發掘進行科研，而只在被收繳了以后，才有機會看到它們。

（二）科研經費投入不足。科研人員沒有經費和機會進行科研。地方政府只有大量開支，卻沒有經濟收益。寶貴的地下資源成為地方財政的負擔，卻為不法分子提供了暴富的機會。科研部門和科研人員因缺乏經費，很少通過發掘進行科研，只有被收繳了以后，才有機會看到它們。 很多古生物資源的研究人員因為人才不斷外留。造成科研不景氣，出現形成斷層現象，科研難以為繼。

（三）地方性古生物資源保護制度的不完善。很多古生物資源保護法規或條例等只能在當地有效，一旦古生物化石出了行政范圍，它就失去了作用。雖然在重要的古生物化石產地出臺了一些地方性法規，但在各地盜挖盜賣的現象依然存在，屢禁不止，黑市上還是有大量受保護的古生物化石出售。地方性的法規無能為力。很多違法興起即使被發現，但是定罪也無依據。單行立法對古生物資源保護規定過于簡單，本來在一定程度上可以說給了我國古生物化石無專門的法律法規，單行法規的規定往往過于簡單、抽象，特別是涉及到有關部門時更是如此，操作性比較差。

二、做好第四紀古生物資源的保護與利用的措施

（一）加大政府職能部門的管理力度。1.所有的古生物資源均屬于國家所有，地方政府有責任加以保護。但要有計劃地劃出一定地域逐步進行開發（挖掘）。 進行開發的地域，必須公開招標。 選擇有資質的公司才能參加投標，公司除了要求一定數量的資金以外，必須能保證相關科研人員都參與整個發掘過程，并進行科學研究。中標的公司發掘出來的化石必須由指定的管理機構進行鑒定。凡具有科學價值、國家保存價值的生物化石，按成本價可以作為商品進行公開拍賣。拍賣必須由國家指定的拍賣公司公開向全球拍賣，以便取得更高的價位和收入。這樣有利于減少了國家對科研經費的開支，調動地方政府和農民保護生物資源的積極性，增加了科研機構的研究活動，使相關學科的科研工作能取得科研成果。避免很多資源日久風化、遺失、毀壞，使這類化石資源既得到合理的保護。

2.制定各項保護制度。古生物資源的獲利手段是以破壞資源為慘痛代價的短期經濟利益。要保護好古生物資源，需要科學地深入地研究，借助于科研成果，建立遺址博物館或自然歷史博物館，進行科普教育，以古生物資源為特色的地方旅游資源，帶動地方經濟發展和利用觀。國土資源部門根據化石資源的分布和開發利用情況，開發和利用化石資源的計劃，并且必須及時報請上級國土資源部門處理。

（二）古生物資源的開發利用管理。 [1]古生物資源的開發管理。 古生物資源實行許可證制度，辦理勘查許可證，必須具有相應的專業技術人員、設備和資金等資質條件，經市國土資源部門審查，省國土資源部門核發許可證后，方可勘查、采掘化石資源。在科學研究中發現的古生物資源，應該把握好有利于化石保護的原則，化石在符合規定條件的地方保存，不能在保存過程中發生損毀。考慮有利于科學研究的原則，讓古生物資源最大限度地發揮作用。如果遇到科研機構利益上的矛盾，應該從大局出發，通過協商的辦法解決。勘查范圍要經過批準，在采掘化石資源的環節中，要有委托采掘的合同書，必須按照采掘許可證確定的范圍繳納化石資源采掘權使用費。[2]古生物資源的開發利用。盡快加強對古生物化石的保護。需要設立了地質遺產工作組，專門負責地質遺產保護工作。積累了豐富野外調查資料，奠定了堅實地研究基礎。在項目實施中，地質博物館投入大量卓有成效地野外標本發掘、全面調查工作，重點調查了重要地層化石剖面、重要生物群。制定嚴格的法規體系，加強研究，并采取了一系列行之有效的保護措施。建立自然保護區和國家地質公園。一方面提供科學研究的場地，另一方面也提供了給地方開展旅游、貿易、工藝產品的機會。真正起到保護中開發、開發中保護的作用。對其進行合理的開發利用對于環境和資源不會產生破壞作用。

參考文獻：

[1]黃德林，張艷芳，地質遺跡法律保護問題初探[J].湖北地礦，2004，（2）.

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關鍵詞 相對資源承載力；相對經濟承載力；主體功能區；青島市

中圖分類號 F15;X37 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）04-0148-05

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.023

為了兼顧區域承載能力和轉變經濟增長理念，有效調控區域協調發展，國家“十一五”規劃綱要明確提出，各地要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，以促進形成經濟發展與人口資源環境相協調的空間均衡格局。這種劃分不同于一般的經濟區劃，在考慮經濟活動的同時，深入研究資源環境與社會經濟活動的相互影響。主體功能區區劃要求自然條件數據和經濟社會數據的有機結合，因此，信息量異常龐大。已有的主體功能區區劃一般是建立一套指標體系，然后采用主觀或客觀方法對區域資源承載力進行評價從而進行區域主體功能劃分。這種方法至少存在兩大缺陷：一是指標體系的構建尚不成熟，存在一定的爭議；二是標準過于繁冗、應用受限。而運用相對資源承載力模型，既能明確各個地區不同的資源環境基礎，從而得出各個地區的主體功能定位，為區域劃分提供初步參考。本文基于相對資源承載力理論，在評價青島市2005-2008年各主要轄區承載力水平的基礎上，對青島市主體功能區進行了區劃，以期為實現快速、健康、可持續發展提供依據。

1 基于相對資源承載力的主體功能區區劃

相對資源承載力是以較之研究區域更大的數個參照區域為對比標準，根據參照區的人均資源擁有量和消費量，計算研究區域相對于參照區域的各類資源的相對承載力［1］。相對資源承載力與傳統的單一資源承載力相比較，突出了自然資源與經濟資源之間的互補性［2］。類似的方法在區域可持續發展評價模型［3］中得到應用。近年來，相對資源承載力研究逐漸得到國內學者的認可并被廣泛應用［4-7］。因此，相對資源承載力也已經成為評價區域可持續發展的重要標準。

1.1 相對資源承載力計算方法

本文依據數據的易得性、可比性，選取全國作為參照區域，參考已有的研究成果和青島市的具體情況，綜合考慮自然―經濟―社會三個子系統組成的復合系統的相互影響，選定人口數量為研究目標，以耕地面積表征自然資源；以國內生產總值（GDP）表征經濟資源，從相對資源承載力的角度研究其資源承載力。

①相對自然資源承載力：Crl=Il×Ql（1）

式中，Crl為相對自然資源承載力(104人)；Il為土地資源承載指數(人•m-2)，Il=Qp0/Ql0，Qp0為參照區人口數量(104人)，Ql0為參照區耕地面積(104 hm2)； Ql為研究區耕地面積(104 hm2)。

②相對經濟資源承載力：Cre=Ie×Qe（2）

式中，Cre為相對經濟資源承載力(104人)；Ie為經濟資源承載力指數(人•104元-1)；Ie=Qp0/Qe0,Qe為研究區國內生產總值(108元)，Qp0為參照區人口數量(104人)；Qe0為參照區國內生產總值(108元)。

③綜合承載力：Cs=Wrl×Crl+Wre×Cre（3）

式中，Cs為綜合承載力(104人)；Wrl為土地資源承載力的權重；Wre為經濟資源承載力的權重。參照前人的研究成果和青島市的具體情況，考慮到一個區域的綜合承載力應是二者的均衡點，才能夠保證經濟、環境與人口的協調持續發展。故設定Wrl=Wre=0.5。

1.2 相對資源承載力的判斷

在得出綜合資源承載力的基礎之上，通過與實際資源承載人口的比較，能獲取各地區相對于參照區域的承載狀態，包括三種類型：

超載―實際人口數量(P)大于可承載人口數量(Cs)，即P-Cs＞0；

富余―實際人口數量小于可承載人口數量，即P-Cs＜0；

臨界―實際人口數量等于可承載人口數量，即P-Cs=0。

1.3 主體功能區的區劃

借鑒舒克盛［8］，根據綜合承載力以及資源對區域經濟的承載力對主體功能區區劃標準見表1。

2 青島市主體功能區區劃

2.1 數據來源

本文所用青島市GDP、人口、耕地面積數據均來自青島市2006-2009年統計年鑒，見表2；所用全國（不包括港、澳、臺地區）GDP、人口、耕地面積數據均來自國家統計局2006-2009年統計年鑒。

2.2 計算過程

根據上述計算方法，以全國為參照區，分別計算青島市各主要轄區的相對自然資源承載力、相對經濟資源承載力和綜合承載力，計算結果匯總于表3，4；圖1-3反映了2005-2008年青島市主要轄區相對自然資源承載力、相對經濟資源承載力、綜合承載力的演化過程。2.3 評價與分析

以全國作為參照區域，2005-2008年青島市的相對資源承載力主要表現為：

（1）相對自然資源承載力：表1、2和圖1顯示，在青島市主要轄區中，平度市相對自然資源承載力處于富余狀態，并呈現逐年遞增趨勢，至2008年底，富余程度達39萬人，說明平度市人口規模和增長的壓力主要由自然資源尤P＞Cs，Qe＞Csg

說明該地區現實人口大于資源所能承載的人口數,現實GDP值大于資源所能承載的經濟活動量,即人口和經濟都處于超載狀態。因此,該地區的人口密度和經濟密度都較高,在后一階段應以優化產業發展、降低單位GDP產值所占用的資源和減小人口壓力、實行人口分流措施為主。優化開發區P＞Cs，Qe＜Csg說明該地區現實人口大于資源所能承載的人口數,現實GDP值又小于資源所能承載的經濟活動量,即人口超載,經濟富余。因此,該地區的經濟密度比人口密度壓力要小,產業結構較為落后,基本以第一、第二產業為主,單位GDP所需要的勞動力較多而消耗的資源量較大。在后一階段應以提升產業結構,提高經濟資源的人口吸納能力,降低單位GDP產值所占用的資源并輔以適度的人口流出措施為主。

重點開發區P＜Cs，Qe＞Csg

說明該地區現實人口小于資源所能承載的人口數,現實GDP值大于資源所能承載的經濟活動量,即人口有富余,經濟超載。因此,該地區的人口密度比經濟密度壓力要小。在后一階段應以優化產業發展,降低單位GDP產值所占用的資源和實行適度的人口流入措施為主。

優化開發區P＜Cs，Qe＜Csg

說明該地區現實人口小于資源所能承載的人口數,現實GDP值也小于資源所能承載的經濟活動量,即人口和經濟都處于富余狀態。因此,該地區的人口密度、經濟密度壓力都比較小。在生態環境較強的區域應該著重開發,成為新的經濟和人口集聚高地。而在生態環境較弱的區域應以保護為主，適度開發。

重點或限制開發區

其是土地資源承擔，而且這種依賴程度越來越大；萊西市相對自然資源承載力與區域實際人口差距在±2萬人左右，雖有波動，但整體基本上處于臨界狀態，說明該市對自然資源的依賴程度較大且處于關鍵階段；膠州市、即墨市、膠南市的相對自然資源承載力一直處于超載狀態，但超載程度不大且保持穩定，體現了三市區的自然資源對區域人口的承載力不足；青島市市區的相對自然資源承載力處于嚴重超載狀態，實際人口是其自然資源承載能力的32-36倍，可見該區人口與自然資源的矛盾非常尖銳。依據上述分析，得到青島市主要轄區相對自然資源承載力序列（由富余到超載）：平度市＞萊西市＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞市區。

（2）相對經濟資源承載力：從表1、2和圖2中可以清楚地看到，青島市各轄區相對經濟資源承載力全部處于富余狀態。其中，市區的相對經濟資源承載能力已達到目前實際人口的4倍，體現了該區經濟資源充沛，經濟發達；膠州市、即墨市、膠南市雖然與市區經濟資源相比差距較大，但對于三市的人口壓力還是有較大富余；平度市、萊西市的相對經濟資源承載力相比之下則較弱。依據上述分析，得到青島市主要轄區相對經濟資源承載力序列（由富余到超載）：市區＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞萊西市＞平度市。

（3）綜合承載力：從表1、3和圖3可以看出，青島市各主要轄區綜合承載力一直處于富余狀態，且基本保持穩定。其中，綜合承載力及其富裕程度以市區為最大，并于2007年達到峰值，綜合承載力達到565.6萬人，較當年該區實際人口富余290.1萬人，究其原因主要是該區經濟實力雄厚，經濟資源豐沛所致。平度市的綜合承載力位列第二，年均達到177.3萬人，而這主要來自于該區自然資源的貢獻。其他四市區彼此相差不多，年均綜合承載力都在100萬人以上。因而得到青島市主要轄區綜合承載力序列（由大到小）：市區＞平度市＞即墨市＞膠州市＞膠南市＞萊西市。

2.4 主體功能區區劃

基于相對資源承載力理論，運用前文計算得到的綜合承載力以及資源對區域經濟的承載力即相對資源-經濟承載力對青島市“十一五”期間主體功能區進行區劃，區劃標準見表1。其中相對資源-經濟承載力由下列公式計算得到：

相對資源―經濟承載力：Csg=Isg×Ql

式中，Csg為相對資源―經濟承載力(108元)；Isg為資源―經濟承載指數(元•m-2)，Isg=Qe0/Ql0，Qe0為參照區國內生產總值(108元)，Ql0為參照區耕地面積(104 hm2)；Ql為研究區耕地面積(104 hm2)。

通過計算得到，依據判定標準，青島市主要轄區全部為符合P＜Cs,Qe＞Csg，即所有轄區都屬于優化開發區域。圖4反映了青島市主要轄區2005-2008年實際GDP在扣除相對資源-經濟承載力之后的變化過程。可以看出，青島市區經濟超載最為嚴重，且超載程度呈現逐年大幅度提升趨勢，年均提升幅度在18%左右。其他五市則相對超載程度較小。因此，對于青島市，特別是市區，在未來“十二五”期間，加快產業調整和優化仍是極其重要的戰略性工作。

3 結 論

運用相對資源承載力計算方法，對青島市主要轄區2005-2008期間的相對自然資源承載力、相對經濟資源承載力、綜合承載力進行了計算，分析結果如下：①相對自然資源承載力：青島市主要轄區相對自然資源承載力序列（由富余到超載）：平度市＞萊西市＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞市區。其中青島市區處于嚴重超載狀態，實際人口是其自然資源承載能力的32-36倍，人口與自然資源矛盾非常尖銳。②相對經濟資源承載力：青島市各轄區相對經濟資源承載力全部處于富余狀態，其中市區的相對經濟資源承載能力最大，已達到目前實際人口的4倍。青島市主要轄區相對經濟資源承載力序列（由富余到超載）：市區＞膠州市＞膠南市＞即墨市＞萊西市＞平度市。③綜合承載力：青島市各主要轄區綜合承載力全部處于富余狀態，且基本保持穩定。青島市主要轄區綜合承載力序列（由大到小）：市區＞平度市＞即墨市＞膠州市＞膠南市＞萊西市。可以說，青島市在“十一五”期間的可持續發展程度良好且穩定。

基于相對資源承載力理論，對青島市2005-2008年期間主要轄區的主體功能區進行了區劃，結果顯示：青島市所轄6市區均屬于優化開發區，在“十二五”期間，產業調整與優化仍是區域可持續發展的重中之重。

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Division of Main Functional Regions Based on Relative Carrying Capacity of Resources in Qingdao

FU Ding1 SONG Shijie2

（1. School of Economics, Ocean University of China, Qingdao Shandong 266100, China;

2.College of Geology and Environment，Xian University of Science and Technology，Xian Shanxi 710054, China）