導語：如何才能寫好一篇農村道路建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設的同時，進一步加快村域道路建設，既是全面落實科學發展觀，建設社會主義新農村的具體體現，也是改善農村生產生活條件、發展農村經濟、解決“三農”問題、增加農民收入的有效途徑。各部門、鄉鎮、行政村要明確各自在村域道路建設發展問題上所擔負的重大責任，搞好統籌規劃，積極籌措資金，加強配合服務，精心組織實施，充分發揮交通的基礎性、公益性作用，努力構建便捷、舒適、安全的交通環境。

（二）指導思想：認真貫徹落實區委全體會議和會議關于農村道路建設工作的重要精神和決策，以科學發展觀統領交通工作全局，緊扣又好又快發展的主題，以服務新農村建設為立足點，以大力改善廣大農村，特別是新農村建設示范村的交通基礎設施為突破口，堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則，在確保質量的前提下，以加快通村水泥路建設為基礎，以加快村域道路建設為拓展和延伸，大干快上，加強管理，全面加快農村道路建設步伐,實現我區農村道路建設新突破。

（三）實施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機遇，積極動員，大干快上，全區今年建設通村水泥路53.1公里，到年底前實現所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區村補助標準適當增加。

（2）村域道路：啟動村域道路建設，優先考慮新農村建設重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里，使全區農村公路發展水平躋身全市前列，農村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標，科學制定農村道路建設任務和標準

（一）年投資目標：全年計劃完成農村道路建設總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設投資1593萬元，村域道路建設投資735萬元。

（二）村級、村域道路建設定義：

（1）村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉鎮政府或主干路通往村委會、學校或最大的一個自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農村村民戶住宅前的道路。

（三）村級、村域道路建設標準：

（1）村級道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C30，路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C25，路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責，確保農村道路工程建設質量

（一）加強組織領導。區政府成立區農村公路建設工作領導小組，由副區長任組長，區交通局及各鄉鎮行政主要領導為成員，全面負責全區農村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室，設在區交通局，具體負責全區農村道路建設的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長同志擔任。各鄉鎮人民政府也要成立相應組織機構，切實加強對農村道路建設的組織領導。

（二）明確工作職責。全區上下要齊心協力，全民參與，共同建好農村道路。區交通局作為農村道路建設的主管部門，要認真做好計劃、協調、管理、指導、服務、驗收和質量把關工作，重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關，要給建設路段提供必要的技術、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉鎮人民政府作為農村道路建設的責任主體，要逐路段層層落實任務，將責任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農村道路建設工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設。

（三）嚴格控制程序。

（1）嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴格把好質量關口。從路基到基層、路面建設，嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施，上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工，基層工程建成后未經交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口，如原材料質量、水泥用量等主要質量控制指標。嚴格項目招投標制，嚴禁工程轉包、違法分包，堅決制止村組不顧質量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數據為依據，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質量。

（3）全面落實質量責任。要各負其責,各司其職，全面落實質量責任，健全質量控制體系，實行工程質量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質量負全責。鄉鎮主要領導和分管領導要加強工程質量督查，堅持經常下工地檢查質量問題，做到每周不少于2次；監理單位和村干部必須跟班作業，監理和村組干部不在現場不得施工；施工單位必須實行全面質量管理，建立完善的質量管理制度和崗位責任制，做好企業質量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質量的監督和檢查，形成“政府督導、村組負責、社會監理、企業自檢、群眾監督”的道路建設質量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的，要按照相關法律法規追究有關人員責任。

四、廣開思路，多渠道籌集農村道路建設資金

農村道路建設點多、面廣、線長，投資規模大、任務重，全區上下要積極行動起來，結合實際認真研究措施，充分調動各方面的積極性，通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準：省上每公里補助15萬元；市上每公里補助2萬元；區上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元，對后山區村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區政府對村域道路實行“以獎代補”的優惠政策：對按照規定標準和要求新建的村域內主干路寬度在3.5米以上的區財政每公里補助3萬元，對按照規定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業捐款捐物，支持村域道路建設，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，實行財務公開，接受社會監督。

五、強化責任，加大項目包抓力度

為了推動全區農村公路項目建設順利實施，通村水泥路建設繼續實行“鄉鎮負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區級包抓部門（詳見附表1）聯村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任，加強督促指導，科學設計線型，保證建設質量，加快建設進度；加大扶持力度，重點扶持項目建設資金、技術，切實從財力上予以支援；增強包抓服務意識，重點協調解決項目建設中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設任務。

六、加強管護，確保農村道路持續健康發展

（一）加強養護管理。各鄉鎮人民政府和受益村要充分認識養護管理工作在農村道路建設和發展中的重要作用，牢固樹立“建設是發展、養管也是發展，而且是可持續發展”的意識，完善農村公路管理和養護機制，加強公路養護管理隊伍建設，做好農村公路養護管理工作。各行政村要設道路管理員，專人負責各自轄區范圍內的農村道路養護管理工作。

（二）強化路政管理。認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》，加大宣傳力度，堅持依法治路，建立鄉規民約，把專業管理與群眾管理結合起來，堅決制止侵占和損害農村道路的行為。加強對超限超載車輛的管理，依法保護農村道路的路產、路權，保障村域道路完好、安全和暢通。

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1．目前農村機耕道路的現狀和存在的問題

(1)無人管理，路況很差。據了解，在江西省的鄉村，原先興修的一些機耕道路，由于沒有明確由誰來管理和養護維修，因而長期處于無人管理，無人養護維修，路況很差的狀況。有的鄉村機耕道路恢復成了農田；有的被開墾種上了蔬菜；有的機耕道路越來越窄，最窄的路段寬度不足1m，變成了羊腸小道；有的被雨水沖壞，坑坑洼洼，溝壞橋毀……

(2)缺少資金，無法興修和養護。有的鄉鎮村干部提出，興修和養護農村機耕道路是農村中的公益性事業，應該由國家投資出錢；有的農民認為，興修機耕道路應由當地政府投資出錢，養護維修機耕道路則由農機戶(農機手)出錢；而有的農民認為，興修和養護機耕道路是村集體的事，應該由村集體出錢。由于興修和養護機耕道路的資金得不到落實，有的村就攤派農機戶和農民的義務工來興修和養護維修機耕道路，但農機手和農戶都敷衍了事，使興修和養護機耕道路的事得不到落實。

(3)機耕道路建設不標準，不規范，存在農機事故隱患。近幾年來，有的鄉村在進行農田基本建設時，也安排了興修機耕道路。但在興修時無技術標準，無驗收制度，無技術檔案，使機耕道路的寬度、彎度、坡度、路面的平整度，溝、橋的設置等都不符合農業機械安全行走的要求，專題在農業機械轉移行走過程中，掉溝、陷機、翻機(車)的現象常有發生。由于存在農機事故隱患，影響了機耕道路的安全使用。

2．加快農村機耕道路建設的措施

(1)認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》(以下簡稱《農機化促進法》)。《農機化促進法》第二十九條明確規定：地方各級人民政府應當采取措施加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和維護，為農業機械化創造條件。地方各級人民政府應把農村機耕道路建設列入政府的議事日程，做到農村機耕道路建設年年有規劃，有措施，有督促檢查，有責任。

(2)制定管理法規，依法管路。根據《農機化促進法》的規定，地方政府應制定《機耕道路建設和管理辦法》，明確農村機耕道路的主管部門和管理權限，使機耕道路的建設和管理納入法制管理的軌道。同時，還要制定機耕道路建設規劃，申報、驗收，使用等一系列程序和要求，確保機耕道路建設順利進行。

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3月初，為摸清我縣機耕道路建設現狀，縣農機局組織專門力量對全縣10個鄉鎮的機耕道路建設情況進行了為期10天的專題調研。現將調研情況及建議綜述如下：

一、基本情況及現狀

二、鄉村機耕道路建設緩慢的主要原因

1、規模集約化生產意識不強，維護措施不力。一方面，實行農村家庭土地聯產承包責任制后，一丘稻田分成幾塊，農戶對田間機耕道路的維護越來越少，有的為拓寬種植面積，將田埂挖得越來越窄，連行走都不方便;另一方面，隨著市場經濟的進一步發展，農民外出經商或務工的人數日益增多，農田出現荒蕪，機耕道路缺乏維修，甚至被人破壞也無人問津。同時政府也沒有制定相應的措施來保障和維護本村機耕道路建設。

2、政策支持力度不大，投入不足。由于地方財政吃緊，用于鄉鎮機耕道路建設的投入很少。近年來，全縣的城鎮建設、公路建設有較大改觀，但鄉村道路投入僅限于修修補補，對田間機耕道路投入更是微乎其微。

3、機耕道路建設缺乏統一規劃和合理布局。全縣現有機耕道路都興建于上世紀七八十年代，當時機耕道路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行。加之多年來自然損毀和養護不力，致使一些大中型農業機械根本無法通行。

三、措施及建議

1、要有農田機耕道建設的規劃。農田機耕道的建設是一個龐大的系統工程，量大面廣任務重，國家應列入經濟社會長期發展計劃，各級地方人民政府必須作出具體的建設安排，把它作為發展現代農業、建設新農村的一項重要工作來抓。

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一、縣鄉道路管理的基本情況

目前，縣鄉道路總里程達316.77公里，縣鄉道路附近人口近22萬，學校128所，學生25800人。20__年縣鄉道路共發生一般交通事故85起，死亡5人，其中涉及摩托車事故71起，死亡5人。至今年三月份止，全縣擁有機動車38762輛，駕駛員42931人，其中農用車、摩托車類36631輛，農用車、摩托車類駕駛員35053人。縣鄉道路交通安全管理存在的問題有：

一是道路狀況差。縣鄉道路除縣城通往關西客家圍的龍關公路、橫崗至九連山古坑的橫黃公路經改造已達三級外，其他均為五級或等外，且大部分道路路面窄，陂度大，轉彎半徑小，無標志，都是只能滿足行人和摩托車、農用車通行要求的道路。在新農村建設中，雖然對道路路面進行了硬化，但基本上都是在原有道路上進行稍作整理。

二是村民交通安全意識淡薄，違法率高。盡管通過多年來，特別是實施“五進”活動以來進一步加大交通安全宣傳力度，使村民的交通安全意識有所增強。但是，許多村民要改變以往形成的根深蒂固的交通陋習，絕非一朝一夕之事。由于機動車和駕駛員增長速度快，駕駛人交通意識淡薄，農村以非客運車輛為主，且非法載客現象較為嚴重，有的駕駛人人道德素質低，超速超載、亂停亂放、人貨混裝等違法現象突出，交通安全形勢十分嚴峻。執勤交警面對愈演愈烈的違章行為時，往往加大糾章力度，但卻經常遭到違章者的謾罵，威脅甚至毆打，一些有權有勢的違章者還時常以權壓法、說情、恐嚇，手法、手段不一，常令民警執法權威受到嚴重挑戰。

三是交警警力不足，經費難于保障，管理手段落后。目前，鄉村道路的日常管理主要還是依賴于轄區交警中隊，但中隊僅有正式干警3人，其余均為交通協管員（5人左右），與當前的人流及車流量的現狀相比，存在著警力不足的問題，中隊民警基本上是日夜奔波于國道和省道中，根本無暇顧及鄉村道路的管理。且民警常年超負荷工作，得不到休整，而交通協管員待遇又普遍較低，影響工作積極性的發揮。在增設交通安全設施等基礎通管理投入中，由于經費難以保障，造成管理上的被動局面。因此，對于許多鄉村道路的管理是力不從心，鞭長莫及，導致縣鄉道路管理長期處于失管、失控的狀態。

二、縣鄉道路交通安全管理的對策

一是結合新農村建設科學規劃，加快縣鄉道路的改造和交通基礎設施建設。在加快新農村建設的同時，各級領導、職能部門和廣大群眾應強化交通秩序管理意識，使交通管理盡快地步入科學化、正規化的軌道：對道路硬化要科學規劃，在規劃中應突出道路交通的基礎地位，盡量加寬取直，徹底改變山多地險、臨崖、陡坡、坡長等道路現狀，提高道路通行能力；各級政府要將道路改造經費納入計劃，將道路交通配套設施、交通宣傳設施等建設一并納入，對危險路段和事故多發點段以及臨崖、臨湖和臨河地段，必須設立安全防護墩或者防護墻及警示牌；加大整治違章建筑力度，對占道的違章建筑要一律清除。

二是合理調整交通結構。要堅持公共交通優先發展政策，對能開通客運車輛的縣鄉道路，開辟公交線路，逐步淘汰低速、安全隱患多、占道面積多的人力三輪車，使交通結構趨向合理；要加強路面秩序管理，對農用車非法載客、超載等違法行為應堅決予以打擊。同時，要改進工作方式，在嚴查無牌車輛上路、無證駕駛之時，可采取上門服務、預約辦理的辦法，方便群眾辦證上戶。

三是加大宣傳力度，提高村民交通安全意識。繼續抓好交通安全村的創建活動，使宣傳教育的觸角延伸到農村的每戶居民；抓好中小學生交通安全教育，組織部分學生進行了交通安全知識競賽活動，大力開展“小手拉大手”活動；采取發放交通安全溫馨提示卡的形式，向駕駛人及群眾進行宣傳；是結合《道路交通安全法》實施周年日、“安全教育日”，利用街道宣傳、電視宣傳、“五進”宣傳等形式擴大宣傳的深度和廣度，取得良好的宣傳效果。

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建設農村公路，對于我國來說具有重大的意義，與體育、福利等事業相比，公路建設同樣具有福利性質。所以，可以發行相應的公路建設彩票，一方面與福利彩票和體育彩票一樣為社會福利事業和體育事業提供相應的資金支持，進而在一定程度上為農村公路建設募集建設資金，另一方面沒有支付利息的壓力。因此，對于農村公路建設來說，發行“公路建設彩票”是一種絕佳的籌資方式。

2接受單位和個人捐款

作為一項公益性事業，建設農村公路具有廣闊的受益面。對于單個的捐款來說，雖然額度有限，但是如果在全國范圍內進行募捐，通過累加，那么將會是一筆數量非常可觀的資金。目前，我國需要建立一個便利的捐助渠道，進而在一定程度上，為那些想為農村公路建設貢獻力量的社會群體提供方便。對于捐助額度較大的一些國內商業企業，需要給予其一定的經濟回報或精神回報，例如，可以向國家申請減免相應的所得稅，對捐助企業通過媒體向社會加強宣傳等。另外，對捐助資金的使用進行公開和透明化，進而在一定程度上讓捐助人看到所捐資金使用情況，進而激發更多人的熱情捐助。

3利用農村公路沿線設立廣告載體籌資

在全國公路網絡中，農村公路是末梢神經，農村公路建成通車后，借助候車亭、路標指示牌、車體廣告等向廣大農民進行宣傳。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村的消費市場逐漸被開發，許多商品急需進入農村市場，在這種情況下，公路沿線的廣告載體成為商家的首選。這種模式的意義在于：在一定程度上補充建設農村公路所需的資金。面對龐大的市場空間，交通部門需要建立農村公路沿線商業廣告的管理體系，以廣告帶動其他商業性開發，形成有效的商業化操作資金回籠手段。

4集中采購，科學設計，搞好“節流”，節約資金

一是集中采購節約資金。冬天，瀝青價格便宜，而到了夏季，則往往每噸會飆升甚至翻倍。如果以市為單位建立瀝青儲存庫，進行集中采購，則能享受到“團購”的巨大優惠和“季節差價”。水泥、沙子等原材料亦可以像瀝青一樣，通過有計劃的政府集團采購，降低單價，從而降低農村公路建設造價。同時，集中采購在一定程度上還能遏制在采購中間環節上可能出現的腐敗現象。二是科學設計，節約投資。要注重優化設計和施工環節的管理。在工程設計中，要因地制宜，盡量利用老路，充分考慮料場遠近，反復比選方案，科學設計；強化預算，節約投資，努力降低建設成本。三是采用新技術、新材料、新工藝，降低建設成本。在施工中，要充分運用新材料、新工藝、新設備，進一步降低工程造價，節約建設投資。如在舊路改造過程中，通過利用冷再生施工技術對瀝青路面及基層進行翻新鋪筑，充分利用了當前路面以及路基的使用材料，降低了工程施工成本，確保了公路的施工質量，經濟效益和社會效益明顯。

5結束語

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為進一步鞏固農村公路建設成效，提高農村公路通行質量，完善農村公路建、管、養體制，明確屬權、事權，切實解決農村公路“重建輕養”的現象，更好地為農村社會發展服務，根據市政府有關農村公路建設、管護的相關規定，現就我鎮農村公路建設管理等工作，制定如下實施意見：

一、明確屬權、事權。

全面界定農村公路屬權、事權，對爭取省、市農村公路計劃修建、路面寬3.5米以上的農村公路，由鎮人民政府審核確認后，納入全鎮路網規劃，根據連接功能，實行分級建設、管理。

1、鎮區框架道路、工業園區道路，連接鎮與鎮（區）的等級公路，連接鎮與村或村與村之間的主要道路，由鎮負責建設。其中鎮區框架道路、工業園區道路由鎮實施管理養護。

2、除上述規定外的其它農村公路，包括村（社區）與組、組與組、組與農戶之間的農村公路統一實行轄區屬權，其建設、管理等工作由村（社區）負責。

二、明確建設、管理要求。

1、建設。鎮區道路、工業園區道路，連接鎮與鎮（區）的等級公路，鎮與村或村與村之間的主要道路，其建設由鎮組織實施，按照鎮級投資工程建設管理程序和要求進行，除上述規定外的村（社區）內農村公路建設，應報鎮人民政府批準后由村（社區）組織實施。村級道路建設標準應不低于四級公路標準，即路面寬度≥4米，路基頂寬≥6米，路面采用水泥砼路面，厚度≥15厘米，砼抗折強度≥4.0mpa，每側路肩寬度≥0.75米，道路兩側路肩綠化、路名牌、安全警示標志應同步到位，路邊溝和路田分家及時到位，工程竣工后由村組織自驗，經鎮農路隊驗收達標后辦理相關手續轉入正常的管理養護。

2、管護。農村公路管護要求：路面無破損、坑塘、堆積物，整理路肩邊坡，修剪路肩綠化，清除路肩雜草、雜物，保持路容整潔及路基的幾何尺寸，邊溝及排水系統暢通，路名牌、交通標志等防護設施完好。

三、加強農村公路建設管理工作的組織領導。

1、加強組織領導

鎮黨委、政府成立農村公路建設管理工作領導組，由馬軍華書記掛帥，陸愛斌鎮長任組長，段月祥、王志斌、許寧、陳建波、徐建、王正華為副組長，農路隊、財政、農經、紀檢監察等相關部門為成員。領導組下設辦公室，由徐建任辦公室主任，張兵任辦公室常務副主任，具體負責農村公路建設管理工作的牽頭協調、任務分解、組織推進、管護效果的督查考核。各成員部門要充分發揮部門職能作用，通力協作、統籌協調、密切配合，財政、農經部門負責與上級部門溝通協調、獎補資金的組織落實，農路隊負責對農村公路建設、管理工作的檢查指導，巡查督查、交辦、考核。紀檢監察部門負責對農村公路的建設、管理、資金管理等全過程監督。各村（社區）成立以支部書記為組長的農村公路建設管理工作領導小組，明確一名定補干部具體負責日常工作，有明確的建設目標和管護措施。

2、切實強化管理

各村（社區）要切實加強對農村公路的長效管理，杜絕“重建輕管”思想，制定切實有效的管護辦法，配備專業保潔人員劃段包干，落實責任，強化考核。管護人員對道路、路肩、綠化、安保設施定時巡查，每日對路面、路肩進行保潔維護，發現道路損壞要迅速回報，村（居）要及時組織修復、消除安全隱患。負責日常工作的村（社區）干部要定期（每半月不少于一次）對道路的管護情況進行督查、考核并形成書面記錄。各村（社區）要大力開展農村公路標準化整治工作，每年新創建標準化整治達標道路不得少于2公里（驗收標準詳見附表一）。

3、嚴格考核獎懲。

鎮人民政府對各村（居）農村公路建設管理工作實行百分制考核（考核細則詳見附表二），考核由鎮效能工作組牽頭，農村片長、農路隊、財政、農經、紀檢監察等相關部門參加聯合考核打分，每季度考核一次，按照20%、30%、20%、30%的權重計入年終考核，鎮政府根據年終考核結果對各村（居）實行以獎代補。

(1)獎勵

（1）全年農村公路建設管理百分制考核得分85分（含85分）以上的得基本分4分；

（2）全年新建農村公路各項配套設施到位經驗收合格的，每年創建標準化整治道路達2公里以上（含2公里）經考核、驗收達標的，轄區內農村公路做到隨壞隨修、管護到位的，根據核定的轄區內農村公路管護總里程獎2000元/公里。

2、懲罰

（1）百分制考核低于85分的每下降1分扣年終責任制考核分0.2分，同時扣獎補資金100元∕公里，低于75分以下的不予獎補；

（2）新建農村公路程序不規范、質量不合格或路肩、綠化、會車道等附屬配套實施不到位，罰每公里0.6萬元（在鎮與村往來款中扣除）兩年內不按排農路農橋建設計劃；

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一、基本建設情況：

1、全區境內國省道通行能力明顯提升。根據省市主干道路實施計劃，我區積極配合市政府完成全區境內的國道206、省道332、省道228改造提升工程、外環北路、眉山高速互通等工程的建設任務，總里程30公里，完成投資15億元，實現了機場、高鐵、高速、國省干線串點成線，全區的外聯道路更加通暢。

2、全區農村公路網更加完善。十年以來，全區農村公路建設取得了可喜的成就。一是2016年－2020年完成農村公路建設350公里，總投資3.5億元。其中砂石路面硬化水泥道路150條240公里，老村道加寬50條60公里，瀝青硬化道路25條50公里。道路等級相應提高，其中新增四級（3.5米-6米）道路200條320公里（例如鎮村中心路、鄉村），新增三級（6.5米）道路3條30公里，使全區農村公路路網更加完善，群眾出行更加方便快捷。二是大力實施危橋加固及農村道路生命防護工程。2016年－2020年共實施危橋加固10座，完成農村公路生命防護工程50公里，總投資1000萬元。通過兩個項目的實施，全區農村公路通行更加安全。

3.全區路長制逐步建立并趨于完善。2018年區政府常務會議通過了《區農村公路路長制工程實施方案》，成立了區、鄉兩級路長辦公室，完成區、鄉、村三級路長組織體系建設。建成了區、鄉、村三級農村公路路長制管理體系，制定了路長制各項工作規章制度，實施鄉村道路專管員制度。目前我區共招募鄉村道路專管員46名。

4.全區公交客運一體化快速發展。“十三五”期間，全區新增9條公交客運班線（例如106路、211路），其中旅游專線1條（106路）。目前，全區境內共28條公交線路，60個建制村均開通了公交客運班車，通客車率為100%。

二、主要舉措

1、積極爭取國省干線改擴建道路項目貫穿我區。目前涉及我區G206、S332、S228、眉山高速互通、外環北路等主干道路工程已完成。通過努力爭取，在全市2019-2020干線公路互聯互通規劃中，新增國道347、國道318至潛山、省道228至樅陽、省道465羅湖大橋連接線四條主干道路項目貫穿我區。

2、加大交通基礎設施投入力度，更好地助推精準脫貧。

“十三五”以來，區政府通過多途徑加大交通基礎設施建設資金的配套幅度，在全省統一部署實施的農村公路通達工程、暢通工程、擴面延伸工程建設中，共投入35000萬元，改擴建道路350公里，使全區的農村公路網更加優化，內聯外通更加通暢。同時，道路交通建設項目和資金向貧困村傾斜，幾年來，8個貧困村共改擴建道路80公里，省市區三級項目資金累計5000萬元。目前全區60個建制村全部通硬化路，通達率100%，8個貧困村基本實現組組通目標。

篇8

關鍵詞：農村公路設計原則

Abstract: The rural road construction is an important element of the new rural construction; road construction has an important role in promoting the development of the rural economy. But there are still some problems in rural road construction, this paper analyzed the problems in the construction of rural roads, and put forward the principles of the construction of rural roads.Keywords: rural road design principles

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著新農村建設的開展，農村的經濟有了較大的發展，與此同時，對農村道路建設提出了新的要求。農村公路是農村基礎設施的重要組成部分，是農村經濟的發展的基礎。國家提出新農村建設，對農村公路加大投資，在農村公路建設方面取得了很大成績。農村公路是公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。農村公路包括縣道、鄉道和村道三個層次。縣道是指具有全縣(旗、縣級市)政治、經濟意義，連接縣城和縣內主要鄉(鎮)、主要商品生產和集散地的公路、以及不屬于國、省道的縣際間的公路。鄉道是指主要為鄉(鎮)村經濟、文化、行政服務的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(鎮)與鄉(鎮)之間及鄉(鎮)與外部聯絡的公路。

農村公路主要供機動車輛行駛并達到一定技術標準。縣道一般采用三、四級公路標準；鄉道采用四級公路或村道技術標準。按照《公路法》的要求，新建公路應當符合部頒標準要求，原有不符合最低技術等級要求的等外公路，應當采取措施、逐步改造為符合技術等級要求的公路。鑒于目前一些貧困山區中連接鄉(鎮)與行政村、行政村與行政村之間的鄉村公路交通量小，且路上行駛車輛也多為拖拉機、農用車等體積、載重相對較小的機動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑適當放寬要求，暫時采用村道技術標準是可行的。

一、農村公路設計中存在的問題

（一）在設計中盲目追求高標準

農村公路在中華人民共和國交通部《公路工程技術標準》中規定為四級公路，各項工程技術標準要求都比較低。在現實中有的部門在進行設計時，不顧道路的實際需求情況，盲目追求高標準。比如，四級公路設計，最短坡長可采用60米，路線縱向坡度可控制在9%，而有的門把四級公路按二級公路標準要求設計，設計最短坡長200米，設計縱坡控制到5%這種做法不僅增加了工作量，還使原先的舊路無法被充分利用起來，而且會占用更多的土地面積，增加資金負擔。

（二）對路面寬度的規定不符合實際情況

中華人民共和國交通部《公路工程技術標準》中規定四級公路路面寬度為3.5米。這個規定對于部分地區來說過于狹窄，由于農村車輛會經常性的載物，這樣占用的寬度就必然會超過車本身的寬度，如果兩輛這樣的車相向同時經過一個路段，那就顯得更加狹小。此外，農村駕駛拖拉機、機動三輪車等的人沒有駕照，駕車技術無法保證，道路狹窄使交通事故更加容易發生。

（三）指路標志缺乏

在農村公路建設中，資金欠缺是經常的事，所以為了保證公路的質量，人們往往忽視指路標志的設置。公路管理人員對指路標志的重要性也沒有足夠的認識，再加上指路標志的造價比較貴，所以在指路標志設計中應付了事。雖然農村公路主要是村民自己使用，村民對指路標志并沒有什么需求，他們長期生活在這個地方，對此十分熟悉。但是農村公路也是主要的交通路線，不僅僅是用于農村，也是外地司機經常會使用的。當司機對當地地理位置不清楚的時候，指路標志就是他們的指南針。如果沒有指路標志，司機要花很多時間打聽方向，甚至會由于對路況不熟悉而發生交通事故，這就不利于保證人車安全并有礙于農村經濟的發展。

二、農村公路設計的原則

（一）農村公路一般應當在原有道路基礎上進行建設。在公路建設中，要利用先進技術提高道路質量，完善排水設施，最大程度的保證車輛在陰雨天的行車安全。農村公路建設不僅是交通設施，也是新農村建設的一部分，要解決好土地利用問題，減少施工垃圾，維護村莊的環境，做到因地制宜，提高農村的交通和生活環境。

（二）農村公路設計要符合等級要求。在公路設計時要以現有道路為主，盡量利用老路改擴建，避免大改大調或大填大挖中占用有限耕地資源。在鄉（鎮）公路中，預測交通量較大的項目，采用三級公路標準；一般項目按四級公路標準實施；工程艱巨、難度較大的路段，個別技術標準可采用四級公路下限指標，但必須滿足行車安全要求。通過政村公路，有條件的可采用四級公路標準，受條件限制路段，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內主要機動車輛的通行要求。

（三）農村公路建設應優先考慮危橋、險涵的改造。在農村公路改造中，對橋涵的情況要進行科學的實地考察。對橋涵的具體情況要有充分的了解。對于無法繼續使用的橋涵要進行拆除，對結構完好的橋涵要保留，利用其自身的價值，不僅可以縮短工期，還可以減少資金投入。但在對舊橋涵的使用上一定要認真，對舊路上的橋梁、涵洞，要逐一進行充分的調查、檢測、計算，反復進行強度驗算，采用可靠的加固措施進行加固處理，提高其承載能力，直到其結構安全和使用功能符合。

（四）路面結構型式應根據預測交通量、當地建筑材料、水文氣候條件等情況確定。一般情況下，通行政村公路應采用水泥混凝土路面。因為水泥、砂石資源分布廣，產量大，便于就地取材，節省運輸費用，另外，水泥混凝土施工工藝相對簡單，沒有先進技術的建筑隊也可以進行公路建設的施工，有利于農村勞動力的轉移。

（五）農村公路建設要貫徹環境保護。在農村公路建設中，首先要充分利用舊路資源，減少占地保護基本農田；其次在設計中要選擇合理的路線，減少資源浪費。第三，農村公路應與其周圍環境相協調，在滿足公路使用功能的前提下，農村公路進行建設的過程中，應將對公路沿線環境的破壞減少到最低程度。

以舟曲為例分析農村道路設計

舟曲縣位于甘肅南部，甘南藏族自治州東南部，介于東經103°51′30″—104°45′30″，北緯33°13′—34°1′。海拔高度在1173米—4504米之間，舟曲縣地處南秦嶺山地，岷山山系呈東南—西北走向貫穿全境。地勢西北高，東南低。縣境內山巒重疊，溝壑縱橫，地形復雜，是典型的高山峽谷區。山高、谷深、石頭多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡嚴重是舟曲的自然現狀。

第一，由于舟曲縣境內山大溝深，地質條件復雜，農村交通基礎薄弱、交通條件差。受地理、地質條件的影響，縣內農村公路等級低、抗災能力差，大部分農村公路存在“晴通雨阻”現象。舟曲縣地處西部山區，海拔多在2000米以上，山高坡陡，道路的設計、施工難度都很大。所以在公路設計時要根據這一地理特點，設計出合適的道路。首先，在山區,橋涵必須服從于路線的走向,特別是山區高速公路,因路線平、縱面指標的運用受制于地形、地質條件,橋涵的布設必須順應路線。由于舟曲發生泥石流幾率較大，因此涵洞的涵底縱坡要大于或等于5%以上，只有這樣才利于排水，不然很快會淤塞，甚至整個涵洞被沖毀。涵洞設置應滿足路基排水的要求，涵頂填土應滿足最小厚度要求，涵洞類型宜采用圓管涵等經濟實用的涵洞型式。

第二，在道路設計之前要對地形條件、原有道路情況、道路寬度、彎道半徑、路面狀況等進行調查。根據調查的情況對道路進行設計。在設計時，要注意施工過程對地形和道路情況的要求。

第三，道路除了合理的設計外，道路的維護也是不可缺少的一環。由于舟曲自然災害頻發，對道路的破壞比一般地區要大，所以維護與保養就顯得尤為重要。在日常維護中，要注意橋洞的清淤，保證涵洞能夠正常發揮排水功能。

道路設計是一項系統工程，需要考慮各個方面的因素，尤其是地理因素。所以在道路設計時，要因地制宜，科學設計，使道路能夠符合當地對道路的要求。

四、結語

農村公路建設是農村經濟發展的重要支撐，為農村經濟的發展創造良好的環境。做好農村道路建設，對新農村建設具有重要作用。搞好農村公路建設，需要加大對農村公路建設的技術指導力度，堅持把質量工作放在中心位置，重視設計工作，加大設計質量監督和檢查力度，從工程源頭抓起，確保工程質量，提高工程投資效益，為農村經濟建設服好務。

參考文獻

1、鐘勇強農村公路設計安全問題的研究交通世界（運輸車輛）2008年第9期

2、黃農村公路設計中存在的問題與建議沿海企業與科技2010年第7期

3、牟云云南山區農村公路設計要點探討 黑龍江交通科技2008年第7期

4、張明，賀俊法淺談農村公路設計與施工技術的應用科技風2009年第10期

篇9

[關鍵詞] 新農村規劃建設、經濟落后地區、建設重點

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,旨在通過新農村建設讓全國9億農民分享國家發展的成果,從而解決“三農”問題,構建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農問題的重視，新農村規劃建設也普遍開展起來。城鄉建設規劃先行，在新農村建設開展過程中，全國范圍內開展了大規模的新農村規劃工作，而廣西作為西部地區，經濟社會發展相對還比較落后，如何在新農村規劃建設的大潮中找對適合本地區的模式，是作為規劃工作者需要思考和研究的。

一、新農村建設的內容、任務、目標

新農村建設的內容：包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

新農村建設的任務：一是要發展農村生產力，促進農村經濟繁榮。二是要著力促進農民增收，提高農民生活水平。三是要加強民主法制建設，保障農民民利。四是要加強精神文明建設，培育造就新型農民。五是要推進和諧社會建設，保持農村社會穩定。六是要全面深化農村改革，增強農村發展活力。

新農村建設的目標：一是農業、農村經濟有一個更大的發展，二是農民的生活有一個更多的改善。三是農村基礎設施進一步改善，四是農村社會事業得到發展，五是基層的民主政治建設向前推進。

從新農村建設的內容上看，它既有生產上的、也有生活上的；既包含了物質的，也包含了文化上的 ；既有經濟方面的，也有管理方面的。因此新農村建設它包含的是農村各個方面的內容。而新農村建設的任務和目標也分別對新農村建設各個方面的內容做了進一步的規劃和要求。

二、新農村規劃的主要內容

1、根據村莊的自然資源、人文資源、經濟發展、區位交通等綜合條件確定村莊的發展策略，

2、預測村莊人口規模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學合理的布局。

3、規劃村莊公共服務設施的位置、規模和建設標準等。

4、規劃村莊的基礎設施，包括給水、排水管網，電力、電訊網絡，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產業發展策略，確定村莊三產用地位置、規模。

6、提出防災減災措施。

從新農村規劃的內容上看，基本上涵蓋了一般新農村建設要求的各個方面，而對于不同區域，不同等級的村莊規劃會有所不同，但是在規劃基本內容上是一致的，總的方向是要改善農村的生產、生活狀況，改善農村的村容村貌，提高農民的物質文化生活和精神文明生活。

三、目前新農村規劃中存在的問題分析

新農村規劃是為新農村建設服務的，因此所有的規劃必須立足于建設這個主線，還要明確新農村建設的主體是農民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規劃不能成為科學規劃。但是在目前很多的新農村規劃存在脫離建設的情況。總結一下主要有一下幾點：

1、規劃方法偏離，照搬城市規劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農村規劃中。鄉村規劃開展時間短，很多規劃設計人員沒有相應的經驗，另外很多設計人員都生活在城市，缺乏對農村生產、生活、建設的足夠了解，因此在規劃中繼續沿用城市中的規劃模式，規劃中很多與農村內容，而村民生產、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產，村村都做旅游、農家樂情況。村莊規劃中提到要考慮農村經濟發展，因此部分村莊依托村莊的區位和自然資源優勢開展三產建設，增加農民收入，這是一個值得提倡的內容，但是規劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優勢和區位優勢，不適合做類似的產業，因此規劃中存在照搬硬套的情況。

3、規劃標準過高，要求過于死板，不能適應不同村莊的實際情況，導致建設成本過高，遠遠超過村莊、村民經濟能承受的范圍。

農村中的建設多數都沒有經過規劃，因此建設的隨意性比較大，所以村莊建設比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規范要求進行規劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現實的。

另外，不同村莊所處的地形、區位、土地情況不同，規劃中采用同樣的標準顯然不合適。比如山區村莊和平原村莊中道路建設問題就有所不同，平原地區道路建設相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區村莊由于地形、用地條件限制，道路建設難度大，再者，山區村莊人、車都較少，因此在道路建設標準上應該適當降低，能滿足村民日常生產生活就可以。

4、新農村規劃研究重點偏離，目前關注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關注的自然資源、交通區位條件不好的村莊卻沒有被關注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導致村莊經濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態，而村莊建設也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設施配備等等。

5、規劃對建設主體是農民自身認識不足，規劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現實的，因此這種大拆大建的規劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設中沒有任何指導作用，甚至會導致農民產生對新農村規劃建設的抵觸情緒。

四、廣西落后山區新農村規劃建設的特點

廣西地處我國西南部，是我國經濟發展相對落后的區域，也是個多山的地區，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區，交通不便，自然資源條件惡劣，經濟發展落后。

本人在實際規劃工作中接觸到大量此類村莊，總結來看主要有以下特點：

地處山區，對外道路建設滯后，對外交通不便。

村屯內好的地都為水田、農保地，村屯建設用地多選在山腳緩坡處，村屯建設用地比較緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，通風采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設用地緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內部道路建設困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運建材困難，所以村屯內建房多就地取材，多為木構房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環境不太理想。

除中心村有村委活動室外，其他村屯多數都缺乏公共活動設施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數兼曬谷場功能）。

村屯經濟主要是種植業和林木業，年輕人多外出務工，經濟落后，農民收入普遍比較低。

多數村屯缺乏特色資源，無法開展三產、農家旅游等項目，農民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。

綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經濟落后，而經濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農村規劃建設中我們應充分考慮到廣西整體的經濟發展情況及各個地區村莊的資源條件和經濟發展狀況來選擇合適的新農村規劃建設策略。

五、規劃實例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設的磚混房屋，房屋建設比較集中，前后左右間距很小，現狀人均建設用地很小。村內道路建設嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農田，村屯周邊可利用的建設用地不多。經濟方面，從村委了解到，村屯主要的經濟收入是農業種植和林木業，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經濟能力的大多都搬遷往鎮區、縣城或城市中。

根據東江村西村坡屯這種情況，規劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：

村屯經濟落后，規劃中的建設標準可適當降低，避免大拆大建。

村屯建設用地緊張，規劃應緊湊布局，節約用地。

現狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內部建設車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農村拆遷大量房屋不現實，因此在村屯建設車行道路，內部以人行交通為主。

村莊內房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規劃全部更新難度大，村民經濟也難以負擔，因此規劃中大部分予以保留，村民根據自家經濟情況原址更新。

村屯人口增長非常緩慢，因此預留少量新增住宅，

6）在合適位置預留公共設施用地，規劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。

六、總結

新農村規劃建設是一個讓農民受益的好事情、大事情，因此在落實新農村規劃建設工作的過程中應該因地制宜，合理規劃建設，而在經濟落后地區的新農村規劃建設更應該考慮區域特點，尊重現狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經濟能力有限的前提，重點改善交通設施、公共服務設施等對村民生產、生活影響較大的方面。

個人思考——落后地區的新農村建設需要政府引導、扶持、以及大量的資金支持才能按目標進行，而這些村莊中大部分都是普通的農村，沒有太多可用來開發的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現在進行的新農村規劃才是落實到了實處。在規劃建設過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農村規劃建設才是科學的，才是可持續的。

參考文獻：

1、《新農村建設中需要協調處理的幾個關系》，作者：姜長云 張化萍（作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所／安徽建筑工業學院）

篇10

    論文摘要:改善農村環境,加強農村環境治理是山西省在新農村建設中的重中之重。文章在分析山西省農村環境問題的基礎上,提出了治理對策,旨在為山西省新農村建設提供決策參考。  

一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性 

山西省是資源型省份,并且是農業大省,經濟社會的發展,特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位,必須重視農村環境的治理。 

山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業作為其主導產業,這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。 

二、山西省在新農村建設中的農村環境問題 

自新農村建設以來,山西的農村環境有了些許改善,試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題: 

第一,廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差,難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查,在農村衛生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。 

第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。 

第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。 

三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議 

第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況,因地制宜,選擇適合不同地區的改廁技術,建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區,水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛生廁所的要求。 

第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養,做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。 

第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。 

同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。 

總之,農村環境保護是個復雜的系統工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉協調發展,確保新農村建設的目標得以實現。 

參考文獻: