土地節約集約利用案例范文

時間:2023-12-19 18:08:01

導語:如何才能寫好一篇土地節約集約利用案例,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

土地節約集約利用案例

篇1

一、土地管理文化體系的構建

以“土地法學”課程為例,不應從純法理學的角度來組織教學,而應該以土地管理的具體工作為導向,分析每項法律、制度、政策產生的背景、實施狀況,要讓學生明白在“土地法學”這門課中,包含了土地管理的文化,如土地產權保護文化、耕地保護文化、土地節約集約利用文化、科學合理規劃文化、可持續利用文化。

(一)土地產權保護文化

土地產權管理是土地管理工作的核心。在現實工作中,由于權屬主體不清,權責不明導致的矛盾與糾紛層出不窮,可見土地產權保護非常重要,尤其是農民的土地權益保護。在“土地法學”的教學過程中,要讓學生真正意識到土地是農民的命根子?!段餀喾ā返某雠_進一步強化了土地產權的保護。在具體的教學過程中,要讓學生認識到土地產權保護的重要性,增強學生對切實維護群眾土地合法權益的認同感,使學生在將來的工作中,碰到與土地產權相關的問題時,切實保護產權人的利益。同時也要讓學生加強產權保護政策的學習和研究,進一步推進土地管理工作的開展。

(二)耕地保護文化

耕地保護意義重大,保護耕地就是保護我們的生命線。耕地保護的內涵主要體現在三個方面,一是耕地數量保護;二是耕地質量保護;三是耕地生態環境保護。三者是一個統一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數量,還要保證這18億畝耕地的質量及生態環境。數量保護是基礎,質量保護是關鍵,生態環境保護是升華。如何加強耕地保護是值得我們思考的,目前國家出臺了很多政策,并且把耕地保護納入地方政府的政績考核中,很大程度上推動了耕地保護工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的,耕地保護觀念尚未真正深入人心。因此,在課堂教學中,應始終強調土地管理工作中耕地保護的重要性,讓學生清楚了解保護耕地不僅是耕地數量的保護,更重要的是耕地質量的保護及耕地生態環境建設。

(三)土地節約集約利用文化

土地節約集約利用是當今土地管理工作的主題,并且已將土地節約集約利用上升到了優先戰略的高度。土地作為一種資源,面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸,土地節約集約利用是解決問題的關鍵。在中國城市化的進程中,城市建設用地擴張劇烈,土地利用總體規劃失控,大量的優質耕地被城市建設所占用,城市建設用地呈現高度粗放趨勢。在農村,耕地粗放利用、撂荒及非農建設現象也層出不窮。粗放利用的背后是制度的缺失,歸根到底,是土地節約集約利用文化的缺失。因此,對土地節約集約利用文化的理解與認同非常重要,這是推動土地資源可持續利用的保證。要真正實現土地節約集約利用,就應切實執行最嚴格的節約集約用地制度,減少經濟增長對土地資源的過度消耗。

(四)科學規劃文化

目前,新一輪的土地利用總體規劃修編工作已接近尾聲,新的土地利用總體規劃修編堅持了土地管理的基本國策,嚴格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態平衡制度,從當地的實際出發,堅持“雙?!狈结槪w現了新一輪土地利用總體規劃思想的科學性與前瞻性。但是,在土地利用總體規劃修編的過程中,還存在著多種矛盾與沖突,尤其是在縣(市)級土地利用總體規劃修編過程中,往往受到各方面的干預,使得土地利用總體規劃的科學性受到質疑。土地利用總體規劃修編的原則是不可動搖的,但在修編過程中,對規劃目標的平衡也是科學性的體現。土地利用總體規劃的編制應體現科學性,但是其執行必須是嚴肅的。只有這樣,才能保證土地管理法律、法規、政策、制度的權威性。因此,科學合理地編制土地利用總體規劃和嚴肅認真地執行土地利用總體規劃就是一種文化,需要繼承與發揚,才能確保土地管理工作的可持續性。

(五)可持續利用文化

土地資源可持續利用是土地利用管理的最高目標。要做到土地資源的可持續利用,就必須做好前述四方面的工作,即要加強土地產權保護,增強耕地保護意識,堅持土地節約集約利用,嚴格執行土地利用科學規劃。具體來看,土地資源的可持續利用包括經濟效益可持續、社會效益可持續及生態效益可持續。這三種效益同時貫穿于土地產權保護、耕地保護、土地節約集約利用及土地利用科學規劃之中。因此,土地可持續利用文化的內涵非常豐富,它相對比較宏觀,統領土地管理的各項文化,是屬于更高層次的文化。

二、土地管理文化傳播的途徑

土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業課教育的始終,除了通過教師向學生傳播外,還可以由有學生向學生傳播、由學生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的,包括了案例教學、情景模擬、社會實踐及校園文化活動,從土地管理文化傳播的效果來看,這四個途徑是逐漸遞進的。

(一)案例教學

教師在“土地法學”的課堂上向學生傳播土地管理文化,一個很重要的途徑就是采用案例教學。采用案例教學,方便教師對其中蘊含的知識點進行提煉,同時也便于教師對土地管理文化的總結。另外,采用案例教學,其教學的過程相對比較生動,學生很快就能接受。教師結合案例進行講解,將其中蘊含的土地管理文化傳授給學生,可以將土地管理文化更加具象化,不僅能幫助學生掌握知識點,還可以使學生加深對土地管理文化的認識與理解。這些案例可以是文字性的,也可以是視頻、音頻類的。

(二)情景模擬

課堂的案例教學是土地管理文化傳播的基礎階段,是對具體土地管理文化的認知層面,而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學生通過自編自演情景劇,加深對土地管理文化的認知,逐漸上升到理解層面,同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段,主要是在同專業學生之間的傳播。在這個階段,還需要教師的繼續指導與點評,及時糾正在情景模擬過程中出現的認知與理解偏差,進一步加深對土地管理文化的理解。學生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農村土地流轉、耕地保護及土地違法調處相關。

(三)校園文化推動

土地管理文化與校園文化相結合能夠很好地推動其傳播。例如,在中國地質大學,地學文化是校園文化的主體,土地文化及土地管理文化成為了地學文化的重要組成部分。借助地學文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導下,以學生為主體,使土地管理文化在校園內進行傳播,這是土地管理文化向外傳播的階段,同時也是逐步認可相關土地管理文化的階段?!巴恋厝铡毙麄骰顒映蔀榱恕巴恋胤▽W”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結合每年“土地日”的主題,通過舉辦學術報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題,將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中,培養學生珍惜和合理利用土地的意識,增強學生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程,對于參與活動的學生而言,也是土地管理文化認同的過程。

篇2

關鍵詞:十二五時期; 土地資源;閑置地處理

《國土資源“十二五”規劃綱要》,確定了未來五年中國國土資源管理的總體目標:中國要確保耕地面積不減少、質量有提高。民生用地供將應優先保障,保障性住房用地應保盡保。同時也提出了,土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存,要大力整治清理閑置土地防止盲目鋪攤子、上項目,閑置地的處理與有效利用成為一個重要而迫切解決的問題。

1. 閑置地處理的必要性

1.1 科學發展觀的必然要求

科學發展觀就是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀,促使人與自然的和諧共進,構建經濟發展和人口、資源、環境相協調的可持續發展是科學發展觀的具體體現。國土資源利用與保護也必須以科學發展觀為統領,要在利用與保護的過程中實踐科學發展觀,徹底摒棄以犧牲資源環境為代價的經濟發展模式,走資源節約型和生態環境友好型生態經濟發展之路,從而為推動國土資源保開發利用、保護和社會經濟協調發展提供路徑,為人類理性利用資源提供依據。

1.2 土地利用方式轉變的現實需要

全面落實科學發展觀,進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式,是緩解人口資源環境壓力、實現經濟社會全面協調可持續發展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構,徹底轉變粗放型的經濟增長方式,使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上,努力建設資源節約型、環境友好型社會。將國土資源尤其是土地、礦產等資源作為國家宏觀調控的手段,提高國土資源管理在宏觀調控中的影響力和作用力,完善國土資源開利用和保護的各項制度,不斷促進利用方式的轉變,實現由粗放型向集約型轉變、由“重用輕養”向“用養結合”轉變。

1.3 資源市場化配置的明智選擇

我國當前正處于社會經濟加速發展的關鍵階段,不斷加快資源市場化配置的各項制度,提高資源配置效率,優化資源配置結構,對于促進經濟又好又快發展,具有十分重要的意義。我國是一個資源豐富的大國,又是一個人均資源占有量較少的發展中國家。只有在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用,并使之制度化,實現經濟全面協調可持續發展。如通過對各類礦產資源實行有償開發利用,既可以增強地質勘探能力,延長礦業的產業鏈,也可以促進礦產資源的可持續利用與保護;通過市場的手段來實現水資源的優化配置,使水資源在整體上發揮最大的經濟效益、社會效益和環境效益。

2. 解決閑置地的有效策略

2.1 徹底調查,不留死角

調查摸清土地利用現狀是開展閑置地清理處置的前提。只有克服資料查找難、取證配合難、面積確定難、性質認定難等問題,才能全面掌握本縣土地利用現狀。其中,重要的一點在于加強組織領導,選好配強工作專班。政府高度重視閑置土地清理處置工作,是有效開展徹底調查的前提基礎。在調查的基礎上,分類定性依標準,確保不留爭議。對清理出來的閑置和低效利用土地,準確分類,合理定性,是最終處置到位的依據和保證??茖W制定分類標準。根據調查確認的土地利用現狀,對清理出的土地,按照相關規定以項目投資額度、建設進度、土地利用程度等作為標準,劃分為閑置土地、用而未盡土地、低效利用土地、其他土地四大類。

2.2 充分研究,分析原因

土地閑置的原因既有主觀的,也有客觀的。針對我縣國土資源局的調查,認定了七種主要原因:自身資金不足,盲目擴大規模,圈占土地;囤積土地,待價而沽;被查封凍結,無法使用;產業政策改變,市場行情變化,投資目標難以實現;規劃調整,土地用途改變;拆遷困難,交地不及時;基礎設施不配套。針對不同的原因,采取不同的解決方法。

2.3 制定方案,科學處置

堅持科學的處置原則,制定合理的處置方案,實施強有力的處置措施,是處置目標實現的關鍵所在。明確處置原則。一是分類處置的原則。對閑置地依法依規嚴厲處置,對用而未盡土地加快利用或用于二次招商,對低效利用從嚴從緊管理,對其他土地理順關系,合理救濟,方便使用。二是區別對待的原則。對于用地單位自身因素造成的土地閑置,嚴格按照有關法律和規定依法處置。三是先易后難的原則。對于情況明確、沒有爭議的案例,迅速處置,限期結案;對于情況復雜、爭議較大的案例,充分調查,慎重處理。規范處置方式。對閑置地采取協議收回、收購儲備、調劑使用、限期開工、地塊置換、征收閑置費等方式進行處置;對用而未盡的土地,采取限期利用或政府有償收回的方式處置;對低效利用的土地,采取限期利用、重新出讓方式進行處置。

2.4 完善機制,動態管理

整合建立中心城區土地利用數據庫,對所有批后土地強化錄入,實現時動態和事實錄入相一致,隨時掌握土地利用變化情況。完善投資審查機制。有針對性地招商引資,注重考察投資企業的實力,配合相關部門進行嚴格審查,特別是解決好項目用地的規??刂坪鸵巹澆季謫栴},防止企業“囤、炒、圈、占”土地或盲目超規模占用土地。

3. 小結

總之,對閑置地的有效處理,要以“十二五”為指導,切實轉變管理理念、落實資源節約優先戰略,著力推進土地節約集約利用,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變,從而實現經濟發展與土地管理方式轉變的良性互動。要挖潛、盤活存量用地,當前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地,嚴控新增用地。要以全面推進資源節約集約模范縣(市)創建活動為契機,探索建立行政區域、產業園區、規劃審批、項目審查等多層次節約集約用地評價體系,完善并嚴格實施節約集約用地標準。

參考文獻:

[1]倪紹祥.我國國土資源的利用與保護[M].南京:江蘇教育出版社,2000.

[2]陳百明.土地資源學概論[M].北京:中國環境科學出版社,2000.

篇3

今年是《礦產資源法》和《土地管理法》頒布實施20周年。要結合“兩法”,認真搞好“世界地球日”、全國“土地日”和全省土地月等傳統宣傳日和重大活動、重要會議的宣傳,做到精心策劃,周密組織,注重實效。

今年4月22日是第37個“世界地球日”,宣傳主題是“善待地球—珍惜資源、持續發展”。要圍繞主題向公眾進行資源環境的基本知識、基本國情,節約利用、集約利用資源,以及保護環境實現人與自然和諧相處的國家政策和科普知識宣傳。要以群眾喜聞樂見的形式,并充分利用好地質公園等科普場館等基礎設施,開展豐富多彩的宣傳活動。一方面要吸引公眾廣泛參與各項活動,一方面要通過新聞媒體的宣傳擴大社會影響,努力增強全社會珍惜資源、保護地球、愛我家園的意識和自覺性。

要與共青團、環保部門加強合作,在全省廣大少年兒童中開展“節約資源、保護環境、做地球小主人”活動,使他們學習地球科學知識,了解科學家李四光的事跡,了解資源、環境的基本國情和省情,樹立珍惜資源的觀念,養成節約資源、保護環境的良好行為。

今年6月是全省第18個土地宣傳月,6月25日是第16個全國“土地日”。要圍繞主題,結合本地實際,組織各具特色、富有實效的宣傳活動,在全省范圍內掀起一個宣傳。

開展法制宣傳日、科技活動周的宣傳工作。12月4日是全國法制宣傳日,要配合有關部門圍繞主題,結合“五五”普法,組織多種形式的國土資源法制宣傳教育活動。5月份的第三周是科技活動周,要利用這一契機,配合有關部門宣傳國土資源科學技術取得的重要成果,普及國土資源科學技術知識。

二、突出重點,緊緊圍繞全省國土資源工作重點開展宣傳

要緊緊圍繞全省國土資源工作重點,從以下六個方面積極組織開展富有成效的宣傳工作。

一是大力宣傳全省國土資源工作貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,落實科學發展觀,不斷開創新局面的新亮點。要深入宣傳“十五”時期國土資源工作取得的主要成績和“十一五”時期國土資源工作面臨的新形勢、新任務和主要目標,積極引導全社會以科學發展觀來認識國土資源問題和國土資源工作,為我省國土資源各類“十一五”規劃的制定和實施營造良好的社會環境。

二是深入宣傳《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神,繼續嚴把土地“閘門”,土地管理參與宏觀調控的積極成果,為土地管理特別是保護耕地和節約集約用地上新臺階打下扎實的社會輿論基礎。要著力做好嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,促進經濟結構調整和優化;實施嚴而緊的建設用地供應政策,實行定額控制,提高土地資源利用效率;規范發展土地市場,發揮市場在資源配置中的基礎性作用;建立完善節約集約利用土地資源的激勵機制,加強資源利用的綜合評價考核等方面的宣傳。

三是大力宣傳全省國土資源工作對建設社會主義新農村的有力支持和積極貢獻。宣傳重點是實行最嚴格的耕地保護制度,切實保護耕地尤其是基本農田,加強基本農田保護監管工作;以建設促保護,加大土地整理和標準農田建設力度,開展低丘緩坡綜合開發利用和圍墾造地,調整農村居民點用地結構,改善農業生產條件和農村基礎設施,改善農民的生活居住條件,引導農民節約集約用地;深化征地制度改革,妥善處理土地糾紛、切實維護被征地農民合法權益;加強山區地質災害防治,有計劃有步驟地搞好農民的避險搬遷等方面的新舉措、取得的新成效。

四是加大全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作的宣傳力度。要及時報道各個階段的進展和成果,促進礦產資源規劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高。深入宣傳嚴格規范礦業權審批、礦產資源規劃實施、強化礦業權市場監管、加強礦產開發的監督管理、礦產資源勘查開發的政策措施等方面工作。既要大力宣傳整頓和規范取得的成果,又要發揮輿論監督作用,曝光重大典型案例。

五是著力宣傳《國務院關于加強地質工作的決定》精神和我省加強地質工作的重大部署。要深入宣傳國土資源調查評價和地質工作新進展、新成果。開展《地質災害防治條例》及地質環境、礦山自然生態環境保護的宣傳,繼續搞好以汛期為重點的地質災害防治工作的宣傳,以推進“預防為主、防治結合”、“群測群防”,避免和減輕人民群眾生命財產損失。

六是繼續深入宣傳完善體制、提高素質活動,不斷提高國土資源管理水平。以貫徹落實《行政許可法》及《浙江省國土資源系統依法行政實施意見》為核心內容,宣傳進一步推進國土資源依法行政。宣傳進一步理順管理體制,不斷完善參與宏觀調控機制、提高參與宏觀調控的能力和國土資源部門制定的各種規章制度、政策措施。要加強以機關效能建設和基層國土資源所建設為重點的干部隊伍建設和以建設“廉潔國土”為目標的落實懲治和預防腐敗體系的宣傳。加強國土資源科技工作的宣傳。

三、切實加強領導,創新手段,不斷提高國土資源宣傳工作的水平

各級國土資源部門要高度重視宣傳工作,主要領導要親自抓,做到人員、經費、職責“三落實”,不斷提高國土資源宣傳工作的水平。

要圍繞國土資源工作重點,制定宣傳計劃,明確宣傳重點,始終掌握宣傳工作的主動權。要加強宣傳策劃,創新宣傳手段,改進宣傳方法,不斷增強國土資源宣傳工作的針對性和實效。

篇4

夏(《人民日報》記者):

“百日行動”是徐部長上任后燒的“第一把火”。它的成敗影響到今后,肯定要動真格,而且要把成果鞏固住,能夠相對長效地管住一段時期。

“百日行動”的宣傳工作搞得很紅火,有聲勢,但也有遺憾。感覺新聞報道中存在著一手硬一手軟的問題,正面宣傳報得不少,通知、政令較多,但輿論監督這一手有些偏軟。今后再搞類似活動時,希望國土資源部有計劃地安排一些輿論監督的報道,有些案子,媒體可以介入得深一些。國土資源部門也要學會利用媒體輿論推動自己的工作。

王立彬(新華社內部記者):

“百日行動”值得媒體深挖。但首先要改變一種觀念,對重點整改地區、重要案例的剖析,不要簡單地當成反面典型來說,這反映了發展思路、發展方式的轉變,要從正面來講,把概念具體化,認識更深刻。這其實也是對國土資源部門的一種正面宣傳,一點也不丟人。“百日行動”歸根到底是要促進轉變發展思路,不是為了抓人、整人。

有些東西看起來很虛,其實是特別實在的?!鞍偃招袆印睂Υ蠹矣^念上的觸動是很大的,但觀念的轉變并沒有完成,觀念的轉變也不是簡簡單單就能完成的。追根溯源,“百日行動”的起點和原先的土地市場治理整頓,有哪些不一樣?一個最重要的不同,是國家宏觀調控的要求。回顧2007年,有兩件事情可以相提并論,一個是新的《勞動合同法》,一個就是“百日行動”。為什么這樣說?這兩個東西都是改變中國原先那種低成本的、粗放經營的發展方式,無論是低的土地成本,還是低的勞動力成本。如果不從這兩方面下手的話,就很難改變中國的資源浪費、粗放經營,就難以走出那種出口依賴型的、難以為繼的經濟發展模式。

改革開放30周年了,中國的經濟發展已經到了一個大的轉折期,要轉到節約集約的路子上。不僅勞動力成本節約集約。而且土地成本節約集約,資金節約集約,從這個角度出發,“百日行動”不僅前所未有,而且后續工作還非常繁重。當初修訂《勞動合同法》時,一直沒有取得共識,一些跨國公司說中國勞動力成本貴了,許多項目就跑到越南、柬埔寨了。土地問題也是一樣,土地成本高了,項目也會跑掉的,怎么辦?就像溫總理說的,硬著頭皮也要搞下去。項目跑掉就跑掉吧,我們就是不能要這種廉價的勞動力、廉價的土地。從這個角度出發,“百日行動”不僅意義非凡,而且第一階段才剛剛開始。很多人還沒有看到這一點,認識還停留在傳統的保護耕地、糧食安全、農民權益,認為和原先的土地治理整頓聯系比較密切。事實上,從整個中國經濟發展的走向改變來說,這是新的,而且2008年剛開始。

北京督察局搞了一個問卷調查,結果是76%的農民歡迎“以租代征”,這是官方的問卷調查結果。我還了解到,北京郊區有的“以租代征”案子查完了,農民卻去上訪,說那塊地我不要,種一年得一袋小麥的話,租給人家,我可以得三袋面粉,嘛那么傻?農民還有話說,國家、企業、工廠,都在分好處,為什么我不能分好處?中央不是不讓征地,因為國家要發展嘛,但是要加大成本。每年征地收入的增幅要讓給農民,所以必須加大土地的成本。

地方要配合中央,不同部門之間也要配合。前兩天,交通部又宣布今年要新增高速公路5000公里。水利、電力部門,都各有占地計劃,各部門之間怎么協調?有人站在內蒙古高速公路上看,根本沒有車走,“前不見古人,后不見來者,念土地之悠悠,獨愴然而淚下”。搞這種高速公路干什么呢?中國的高速公路已經超過日本僅次于美國了,所以說,各政府部門之間的協調是個大問題。交通部門以多建路為榮,土地部門重保護土地,這怎么溝通呢?

高文(《農民日報》記者):

從國土資源部一成立,我就跑土地口。對“百日行動”,一開始的感覺,也是覺得走過場。我參加過幾次類似行動,土地市場治理整頓、土地執法,還有一次基本農田檢查,感覺更多的是在應付差事。但這次“百日行動”不同,感覺落得比較實,從公布案件、處理人員的情況看,動了真格。以前一說查處,都是一些科級干部,鄉長、鎮長什么的,現在有縣級干部、局級干部受到查處。主要是觀念有了轉變,中央在宏觀調控、經濟發展模式上都提出了具體要求,地方已經開始意識到以前的方式、方法行不通,領導必須改變思路,這是百日行動的一個重要成果。

我們從2005年就提節約集約用地,但成效并不是很顯著,鋪張浪費現象依然很嚴重,個別地方由于資源極端緊缺才有所意識,大部分地區還是寅吃卯糧、有水快流,把子孫后代的資源都給吃掉了。現在地方政府的問題是,只看發展結果,不看發展過程。如果能把保護耕地和發展經濟同樣列為政府官員的考核內容,大家就會有積極性。如果每一任政府官員都能夠真正意識到土地的價值,國土資源系統就不會這么累了。為什么“以租代征”這么多?主要是地方政府為了發展經濟,繞著法律法規干事情。如果把這個口子堵住了,他就繞不過去,就會認真去思考怎么發展,不像過去那樣簡單思維。而且現在土地違法的成本太低,造就了地方政府千方百計去違法,應該說,“百日行動”在案件查處、提高土地違法成本方面也提供了經驗。

鞏固“百日行動”成果,要靠長效機制,這是一個關鍵問題?,F在一個新的動向是,農民也成為土地違法的“動力”,以租代征為什么嚴重?農民高興啊。只要拿了錢,農民就高興。他不關心什么糧食安全問題。凡是農民告狀的,一句話,還是征地給的錢少了。農民說,給我多少多少錢,我就不告了。扭轉這種局面,土地要成為農民真正的財源,怎樣才是財源?不光是種地,還要有收益。沒有合理的收益,農民保護耕地的積極性就不高。保護耕地,必須要用市場的手段。

我們到地方采訪,看到不少縣、鄉工廠大量的土地是閑置的,沒有人去用,也沒有人管。我去過中部地區一個縣,一百多畝地縣里就收了一塊錢。如果執法者本身就是違法者,他執誰的法?所以,要加大土地成本,用市場的手段來調節土地利用,遏制違法行為。市場的杠桿用起來,自然而然地就理順了。

唐敏(新華社《望》周刊記者):

在我看來,當前土地管理主要是兩個方面的問題。一個是宏觀調控,這幾年固定資產投資規模都是以30%的速度增長,這

些投資都要落到地上,所以要管住銀根和地根。另外,對于我們國家十幾億人口來說,考慮糧食安全,18億畝耕地紅線一定要守住。

土地關鍵是如何用、如何引導的問題。這方面,我們出臺了許多制度、政策,包括國務院文件。最近又出臺了促進節約集約用地的通知。印象中,相關的話題從我1996年跑這個口起,就一直在談,土地利用要集約、要挖潛,等等。為什么談了多年,一直到今天還在“老調重彈”?就說明以前我們沒有做到位。那么現在有什么新措施來推動我們做到位呢?現在提節約集約用地,與10年前相比,進步了多少?在促進的方式和手段上,比10年前有哪些轉變?從實際操作層面考慮,人們更需要文件中多一些具體的規定,而不是泛泛的、原則的概念。如果不能出臺具體的、操作性很強的規定,那么這個文件很可能又是一紙空文。理念上的東西,省長、市長包括縣長都能談,但是在利益面前,要讓地方真的節約集約用地,需要有促進的方式。

現在農民也確實沒有保護耕地的積極性。因為保護耕地本來就是國家的職能。土地是國有和集體所有,本來就不是農民自己的財產。怎么讓他有積極性?所以需要利用經濟杠桿,從利益機制上解決問題?,F在這些手段夠不夠?包括長效機制里面,一些措施要細化,例如提高違法成本等等,都要落到實處。在這次“百日行動”中查處的數字,在我看來僅僅是“殺一儆百”,固然是有作用的,暫時給大家敲一點警鐘,知道這個可能會動真格。但是如果不能形成制度,大家還是會觀望,抱著僥幸的心理,認為可能不會查到我。

林英(《光明日報》記者):

我從1997年開始參加國家環保局的“零點行動”。一群人浩浩蕩蕩出去了,查排污口。最后宣布查了多少排污口,倒是也把一些亂七八糟的小企業關上了,沒準過幾天又開了。不管查了多少,數字也挺客觀的,但是有一點,它沒有“百日行動”做得好,就是沒有處理政府干部。土地違法大頭是政府違法。為什么自己的事,自己管不了?關鍵是我們政府要做的事情太多了,一旦與經濟發展有矛盾的時候,經濟發展是第一位的。這也不難理解,因為經濟發展了,GDP上去了,我就可以升遷,但是我這一任保護多少耕地,不能作為升遷的依據。如果真是把這個納入了干部考核體系,與政府責任掛鉤,而且要做到,真是因為耕地沒有保護好就處理人,這個事情就開始有點眉目了。從這個角度說,“百日行動”真的是開了一個好頭,力度很大。

王永紅(《中國國土資源報》記者):

聲勢浩大的全國土地執法百日行動帶來了什么?我最想用的是“震動”二字。從直接的效果看,“百日行動”確實查處了一大批違法違規用地,產生了強大的震懾力。實際上,“百日行動”更像一面鏡子,將國土資源管理中存在的管理不到位、監管不到位等問題,通通暴露出來,觸動我們深刻反思自身管理能力和水平。

確實,土地違法違規問題大量發生不是偶然的,與外部環境有非常強的相關性,如地方黨委政府換屆,一些干部政績觀不正確、發展觀不科學,現行財稅體制存在一定制約等。但所有這些看似客觀合理的原因,都不應該成為土地管理和監管不到位的借口。我們這支國土資源管理隊伍到底又做了什么,是不是對得起國家和人民賦予的歷史使命,部門的公信力和執行力到底強不強,至少算不算得上獨善其身了?我看情況不是特別樂觀。某地國土資源部門自己占地建別墅,就是往全系統臉上抹黑的反面典型。這當然是一個極端的例子,但事實上,社會上對國土資源部門的議論并不都是正面的。

“百日行動”開展自查、互查、抽查、督查,就是警醒我們要正視自身的問題。一位基層國土資源部門負責人說得很形象,土地執法偏輕、偏軟,是土地管理中長期存在的問題。過去是“久聞不知其臭”,開展百日行動,讓大家意識到,這種情況不能繼續下去,國土資源部門必須主動作為。

主動作為,是一個非常大的課題。要求我們真正克服管理的慣性思維,跳出來思考,敢于揭自己的短,檢省我們的問題,擺正我們的位置,拿出我們的辦法,是鞏固和擴大“百日行動”成果、防止違法違規現象反彈的重要路徑。

“百日行動”既然稱之為“百日”,就說明這個行動是有期限的,但國土資源部門改造自己,不斷提高管理能力和水平,不應該設定期限,而應該堅持不懈地做下去。國土資源系統開展“百日行動”,明確提出來,要加強深層次問題的研究,要探索建立長效機制。我想,這是抓住了問題的要害。當我們真正有勇氣面對和解剖自身存在的問題時,離徹底解決難題的日子也許就不遠了。

湯小俊(《中國土地》記者):

作為行業媒體的記者,我更關注土地執法行動“措施有效性”問題。

應該說,“百日行動”中,有許多執法的典型值得我們關注。比如,我曾經到山西省晉城市考察過他們“百日行動”執法的做法,對他們的經驗留有十分深刻的印象。其一,他們大力加強基層國土所建設,并將執法監管責任下壓到基層所,讓基層所真正在執法中動起來;其二,制度健全,他們一共建立了13項與執法工作有關的制度,并嚴格執行,推動了執法工作的進行;其三,將責任追究制度從對外延伸到對內,每一起土地違法案件的關鍵環節上,都會有國土系統內部的人員受到處理,這樣一來,所有的執法環節都不敢有一絲松懈,否則自己就會被處理。這幾方面的措施一下來,晉城市的土地執法形勢,與其他地方相比就大為不同。

這讓我思考一個問題,盡管土地執法工作中有許多涉及深層次的體制問題,在現階段不能很好的解決,但是土地執法工作依舊有很大的空間,地方積極主動采取措施,還是能有很大作為的。

比如,要切實加強基層國土所的建設,切實發揮他們在土地執法工作中橋頭堡的作用。目前,這方面的工作還是各地在探索,大多數靠市縣自己在摸索,有的省也加強了這項工作,但是在全國還沒有一個統一的基層所硬件和軟件建設的標準,沒有統一的執法要求和操作程序。我們是否也可以借鑒公安系統這幾年推行的“警力下沉”的做法和經驗?

比如,能不能賦予國土部門一定的執法權?鐵路上有公安,林業也有警察,國土部門也可以建立警察隊伍,以加強執法有效性。在我們還沒有對中央和地方政府的事權嚴格劃分的現階段,這樣的做法無疑會有很大的爭議,但是既然保護耕地已經成為基本國策之一,中央政府和相關部門在執法權上更主動一些并不是壞事。

比如,在處理人的時候要真正落實到位。很多時候,處理人說是給予了行政處分,但是并沒有記入檔案,對當事人來說,

一點影響也沒有,反而賺取了為地方經濟發展作出犧牲的“美名”。由于80%土地違法主體是政府,國土資源系統在處理人時,要尤其注意能否落實到位。否則,黑龍江“七臺河”礦難負責人遲遲得不到處理,就是前車之鑒。

張晏(《中國國土資源報》記者):

“百日行動”帶給人們思想認識上的沖擊,超出了人們的預期。在我看來,非常重要的一點,就是樹立了大家的信心。中國的土地問題十分復雜。表面看,是土地執法的問題,由于有法不依,執法不嚴或者法制本身不健全,導致土地執法形勢嚴峻,但從根本上看,土地問題與國家根本制度密切相關,比如中央地方的事權分配,財稅體制,干部考核制度,土地問題也反映了一種經濟發展方式和政績觀。

解決土地問題難就難在這里。很多人認為,國家的根本制度不改變,土地違法之亂難以從根本上扭轉,在目前的體制背景下,土地制度的變革舉步維艱。可以說,整個社會對土地問題都抱有一種觀望的態度和畏難的情緒。但是百日行動前后,我感到在認識上有一個很大的區別。百日行動觸及了很多以往沒有觸及或者不敢觸及的領域。而且在這些方面取得了超出人們預期的成效,比如對重點案件的查處,做到了既處理事又處理人,比如對違法建筑的拆除,力度空前。還有很重要的一點,百日行動在摸底的基礎上,對各種不同性質的違法問題作了分類,搞清楚了到底誰是責任主體,然后有針對性地拿出對策,并最終轉化成制度、政策。這就告訴人們,即使在現有的體制、機制背景下,同樣是可以有所作為的。

所謂“事在人為”。新機制、新局面都是要靠人來開創的。社會的發展最終靠“合力”推動,越是在矛盾錯綜復雜的改革攻堅階段,人的主觀能動性越重要,勇于開拓、積極作為與等待觀望、無所作為,不同的態度導致的工作態勢大相徑庭。百日行動的有所作為,讓我們看到了科學發展觀在國土資源系統落地生根的希望,也看清了國土資源管理目前存在的問題和未來努力的方向,長效機制的建立開始實實在在地落到地上,所以說“百日行動”最重要的成果之一,就是樹立了大家的信心。

田春華(《中國國土資源報》記者):

這次“百日行動”是一次聲勢浩大的法制宣傳活動,是一次促進地方政府、用地單位轉變管地、用地認識的活動,也是一次集中摸清家底、梳理土地管理歷史舊賬的活動。短短一百天,緊鑼密鼓,成效顯著,社會反響強烈。

作為一名國土資源系統的記者,從這次活動吹響號角的第一天起,我本人有幸親歷了這一活動。當時只感覺部里決心很大,但對接下來的工作到底能夠推進到什么程度,并不敢抱太多奢望。畢竟土地執法難,查處難,有著人所共知的深層原因。

篇5

【關鍵詞】 城鄉建設用地 增減掛鉤 經濟分析

一、內容及政策演變

1、內容

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,從而促使城鄉用地布局更為合理的目標。

2、政策演變

為確保18億畝耕地紅線、緩解建設用地供需矛盾、推動新農村建設、促進經濟社會可持續發展,2004年10月21日,國務院出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號),明確提出“鼓勵農村建設用地整理,城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。為了貫徹落實國務院28號文件精神,2005年10月11日,國土資源部了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》(國土資發〔2005〕207號),對地方試點工作的基本要求及管理措施等作出了明確規定。2008年6月,國土資源部頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發〔2008〕138號),進一步明確了增減掛鉤的內涵,即通過建立建新拆舊項目區達到增加耕地有效面積、提高耕地質量以及節約集約用地的目標。2006年4月,國土資源部正式批準了天津、江蘇等5省市開展了第一批城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。從2008年至2010年,國土資源部又先后將27個省列為增減掛鉤試點。目前,2006年第一批試點的拆舊復墾工作已經完成,2008年至2010年批準的3批試點的相關工作也正在順利推進。

二、實施的必要性與可行性

1、潛力與現實需求

徐州市銅山區總面積1989平方公里,轄22個鎮,總人口134.51萬,其中農村居民118.93萬,農村建設用地20782.5333公頃,人均174.75m2,戶均606.38m2。由于省確定的戶均面積為200m2,因此區內所有鎮都超過標準兩倍以上。農村工礦用地主要分布在柳泉、大彭、柳新、劉集、漢王、馬坡、鄭集、利國等8個鎮,涉及64個行政村,人口10.41萬,總面積9萬余畝,主要是徐州礦務集團、地方煤炭公司和利國鐵礦和鐵礦石開采造成的大量塌陷地和少量壓占地、挖損地。隨著城鄉轉型發展、農村人口非農化及快速城鎮化,農村宅基地“外擴內空”、“人走屋空”的現象普遍存在;采煤塌陷地、工礦挖廢地亟待治理。在人地關系緊張、耕地數量有限、農民增收與就業日益艱難的情況下,鎮、村及廣大農民均有實施增減掛鉤的意愿。

2、土地供需矛盾成為項目實施的動力

徐州市銅山區地處蘇魯豫皖四省交界和淮海經濟區中心,居江蘇省“三大都市圈”之一的徐州都市圈中心,環抱徐州市區,區位優越、交通發達,古有“五省通衢”之譽。自2010年劃入徐州市區后,區域經濟呈現跨越式發展,大力推進主導產業規模擴張和產業升級,形成以食品、冶金、機械、車輛制造、電子、玻璃為主的六大支柱產業。每年全區的用地需求量達6000畝。由于國家實行保護耕地、保障發展的雙保政策,嚴格控制每年下達給各地的農用地轉用指標,每年省國土資源廳下達給銅山區的農轉用指標僅為600畝左右,使得發展與“吃飯”的矛盾日益尖銳化。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤,能夠有效盤活農村存量建設用地,騰出建設用地指標集中用于城鎮基礎設施、民生工程及重大項目等,這一方面拓展了城鎮建設用地空間,另一方面緩解了建設用地擴張對耕地保護的壓力。

3、政府重視與部門合力是項目實施的支撐

通過這幾年的摸索實踐,銅山區在增減掛鉤方面取得了一定的成果。通過加大政策和輿論宣傳,使區、鎮政府主要負責人充分認識到增減掛鉤的重要性。為此,區成立了由區政府主要領導為組長,國土、農業、財政、水利等相關部門負責人為成員的增減掛鉤工作領導小組。區制定年度實施計劃,與各鎮簽訂年度目標考核責任狀,將每年的增減掛鉤任務分解到各鎮,形成“政府主導、部門聯動、國土扎口、鎮級實施”的操作體系,分步有序地推進增減掛鉤項目實施。通過建新安置小區建設的帶動作用、農轉用指標的留成使用、新增耕地的使用收益、項目立項的擇優安排,充分調動了鎮、村及農民實施增減掛鉤項目的熱情。

4、合理的規劃設計與尊重民意促成了項目的實施

在選擇增減掛鉤實施區時,銅山區采取了先易后難的原則。先選擇一些村內存量建設用地較多、房體建設質量不高、鎮村實施項目積極性較高、中心村建設需合并的地區作為試點進行復墾治理。通過試點的良好帶動作用,有效地增加了農用地面積,提高了農田產出率和土地等級標準,為農村規模經營和發展現代農業創造了條件。

在立項選址時,結合新農村建設與煤礦塌陷地拆遷,選點布局舉行公開聽證、論證,充分保障農民的參與權、知情權和話語權。同時實地勘察現場,收集準確的人口資料、每戶的宅基地情況、拆遷補償所需金額、建新安置市場造價,全面細致地考慮項目的資金投入、戶型安排、安置方式、工程安排、實施進度等。在規劃設計時,充分考慮到田、水、路、林、村、房的綜合整治,對項目區先建后拆、妥善安置,加強農村基礎設施和服務設施等公益事業建設。項目竣工后,引導農用地通過流轉實現高效利用,有效盤活農村存量建設用地,增強農村經濟活力。

5、專項資金的籌措和指標市場化奠定了項目實施的基礎

增減掛鉤項目中建新區及配套設施投入、拆遷農戶搬遷補助、土地整理工程施工等都需要大量的資金來保障。為此,區政府采取“政府引導、市場運作、政策激勵、多元投入、公眾參與”的工作機制,充分發揮項目整合、資金融合、掛鉤調節的整裝優勢,通過提取一定比例的土地出讓金、吸納各部門配套的涉農項目資金、農村集體經濟組織及農民自籌資金和企業自籌資金,以節約的用地指標為載體推行市場化運作,將土地高效配置獲取的級差收益返還農村,用于農民集中居住區和農村基礎設施及公共服務設施的建設。

區成立了嘉源投資發展有限責任公司,撥出專項資金保障增減掛鉤實施,設立專戶、專款專用、公開運作。對驗收合格后的增減掛鉤指標按政策規定留給鎮30%作為建新安置區使用,剩余指標由區政府統一調劑使用,置換出的指標在征地時采取市場化運作收取指標費,收益列入專項資金繼續用于增減掛鉤項目的實施,從而形成滾動式發展的良好態勢。

6、陽光化操作和管理規范化提供了項目實施的保障

區國土局在項目實施中認真執行項目公告制、法人制、合同制、監理制、招投標制等五項制度。主動邀請區紀委、檢察、局紀檢全程監督,委托信譽好的招投標公司,在新聞媒體上公開招標公告,項目區醒目位置樹立公示牌,通過公開招投標確定監理單位、施工單位,與委托實施方簽訂委托協議,與中標單位簽訂施工合同。區財政局、國土局相關科室、監理單位、鎮、村代表共同依據規劃設計方案及相關法律法規、技術標準,推行 “三管理、兩監督、一協調”的工作模式,即:加強對工作人員的管理、對監理的管理、對施工單位的管理;紀檢及檢察全程監督、地方群眾自發監督;協調好鎮、村的關系。

在“自愿、公開、有償、穩妥”的基礎上,銅山區做好拆舊建新工作,杜絕為“指標”而做“指標”,將拆舊區房屋類型的補償標準和補償金額公示,在建新區優先建設老年周轉房,合理安排建設周期,搞好小區配套設施建設,嚴格把關工程的建設內容、施工進度、工程質量和資金使用等各個環節。

三、經濟指標分析

2007年以來,銅山區先后實施了2007、2008、2010、2012、2013年度共31個項目,包含8個農村居民點用地、23個農村工礦用地及廢棄的磚瓦窯場,拆舊地塊建設規模2127.1930畝,新建小區規模189.0321畝,復墾治理后新增農用地1793.7535畝,新增可置換建設用地指標1501.4532畝。建新留用地塊位于銅山新區、徐州高新區、呂梁風景區、銅山區城區及周邊重點鄉鎮的鎮區發展范圍內。

1、投資分析

依據《銅山區關于推進城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見》(銅政辦發【2010】78號)的規定,增減掛鉤成本包括土地整治費、建新安置費和給鎮政府的資金獎勵。土地整治費包括工程施工費、前期工作費、竣工驗收費、工程監理費、業主管理費、拆遷補償費等。建新安置費包括土地取得費、安置區建設費。征地補償的依據為《市政府關于調整征地補償標準的通知》(徐政發【2011】60號)。鎮政府的資金獎勵標準是驗收確認新增耕地500元/畝。

綜上,增減掛鉤項目區總投資為20529.0175萬元。

2、資金平衡分析

增減掛鉤項目區資金來源主要包括使用掛鉤指標節省的規費、指標市場化收益、建新留用地塊土地出讓收益、安置房回收資金。

(1)使用掛鉤指標節省的規費。銅山區新增建設用地有償使用費征收標準為20元/平方米,耕地開墾費征收標準為13元/平方米,農業重點開發資金征收標準為2.4元/平方米,依據建新留用地塊規模1501.4532畝計算,可節省的規費為3543.4295萬元。

(2)掛鉤指標費市場化收益。根據《銅山區推進城鄉建設用地增減掛鉤實施意見》(銅政發〔2011〕109號),掛鉤指標按照工業和經營性指標6:4的比例進行分配,通過市場化運作收取指標費工業用地3萬元畝,經營性用地10萬元畝,估算指標收益為8708.4287萬元。

(3)留用土地出讓純收益。留用地塊土地出讓純收益以當地近期國有建設用地使用權掛出讓成功案例為參考依據。銅山區的工業用地土地出讓金平均為150萬元/公頃(10萬元/畝),扣除成本和費用后土地出讓純收益約15萬元/公頃;商業用地土地出讓金平均為750萬元/公頃(50萬元/畝),扣除成本和費用后土地出讓純收益約280萬元/公頃;按工業和經營性指標6:4的比例分配,估算項目區留用地塊土地出讓收益為12111.7228萬元。

(4)安置房回收資金。安置區安置房以700元/平方米的價格讓售給安置農戶,農戶安置房建筑面積為120000平方米,可回收資金8400萬元。

綜上所述,項目區可籌措資金總額為32763.5810萬元,扣除投資成本20529.0175萬元后,通過項目實施可實現增值收益為12234.5635萬元。

3、效益分析

(1)社會效益。通過項目的實施,銅山區新建安置小區5處,區內水泥路、綠化、廣場、倉庫等基礎設施配套齊全,改善了400余戶群眾的住房條件。復墾后新增耕地1501.4532畝,開挖及回填土方82萬方,修建防滲渠11931米,農溝6285米,田間道路15232米,各類橋涵22座,泵站4座,節制閘3座,項目區形成了溝、路、渠、橋、涵、閘、站各項水利配套設施齊全的生產布局。通過空間上的重新整理,變零亂分散為集中有序,在實現節約集約用地的同時改善了農民居住條件和農業生產條件,優化了農村土地利用結構和布局,解放農村剩余勞動力,促進其向二、三產業過渡,推動了農村城鎮化的進程。

(2)生態效益。通過整治現有的村莊、工礦廢棄地,完善農田水利設施的配套,對新增耕地采用種植綠肥、增加秸草還田數量、增施有機肥料等措施來改良土壤結構,提高土地質量等級及土壤肥力,達到耕地數量與質量的平衡。

(3)經濟效益。通過指標的市場化運作和農用地土地流轉方式,城鎮獲得了用地新空間,農村釋放了閑置的土地資源,農民提前獲得了未來的土地增值收益,推動了項目區的經濟發展和土地增值。

(注:本文屬省級課題成果,課題名稱為《徐州市2013年度城鄉建設用地增減掛鉤土地復墾項目》,編號為FG13CM001,FG13CM008,FG13CM012,并經江蘇省國土資源廳蘇國土資函〔2014〕513號文件驗收合格。)

篇6

關鍵詞:區域系統;碳循環;土地調控;政策

中圖分類號 K902

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2014)05-0051-06

土地利用/土地覆被變化是全球氣候變化和碳循環的重要影響因素[1-2]。區域土地利用變化不僅會改變區域地表自然碳循環過程,而且通過改變人為能源消費強度影響區域碳循環的速率[3]。因此,土地利用變化必然會對區域“自然―社會”二元碳循環過程產生深遠影響。同時,土地利用在區域社會經濟政策的制定中起著基礎性的作用,土地利用變化和調整是城市政策和管理策略的直接體現和落腳點。政府調控政策的落實,如產業結構調整、區域發展模式和城市功能區的規劃和布局以及生態保護戰略等,最終都要體現在土地利用結構和強度的變化上。因此,開展區域系統碳循環的土地調控研究,從土地利用層面評估區域系統碳循環的效率,有助于從區域開發、產業調整、土地規劃、城鎮布局及城市發展模式等方面促進區域低碳發展,是區域可持續發展的必然要求和重要途徑。近年來,國內學者從國家[4]、省[5-6]及城市[7-10]等不同尺度層面開展了面向低碳的區域土地調控的研究;通過分析土地利用與碳循環的關系[11-13],提出了區域低碳土地利用的模式及策略[14-16]。這些研究為區域系統碳循環的土地調控提供了重要的方法、理論借鑒和實踐指導。但總體而言,前期研究主要是基于土地利用碳排放核算而開展的土地利用結構優化研究,而對于區域碳循環的土地利用調控的影響機理及整體框架的研究還需要進一步加強。鑒于此,本文從區域碳循環的土地調控機理分析入手,從低碳土地利用技術、規劃、模式和政策等方面提出了構建區域系統碳循環的土地調控的政策框架,為面向低碳的區域土地利用調控提供參考借鑒。

1 區域系統碳循環的土地調控機理分析

1.1 土地利用變化對區域系統碳循環的影響機理

區域系統碳循環是一個包括自然和人工過程、水平和垂直過程、經濟和社會過程在內的二元碳循環過程[10]。土地利用變化對區域系統碳循環的影響包括直接和間接影響兩方面,前者是指土地利用活動對區域自然碳循環過程的影響,后者是指土地利用活動通過影響人類經濟活動和能源消費方式,從而引起區域碳循環過程的改變。

(1)土地利用變化對區域自然碳過程的影響。土地利用變化對區域自然碳過程的影響主要通過兩種方式來實現:一是土地利用變化導致區域碳儲量的改變。不同土地利用方式的土壤和植被的碳儲量與碳密度差異明顯,土地利用變化會改變土壤和植被的碳儲量;二是土地利用變化對土壤呼吸速率的影響。土地利用變化會引起土壤呼吸作用的環境改變,比如,由于人類的耕作活動,農田土壤有機質和植被凋落物的分解速率加快,這會在長期內改變農田土壤碳儲量。

(2)土地利用變化對區域人為碳過程的影響。不同用地類型的能源消費和人類經濟活動的方式和強度不同,因此不同土地利用方式的人為碳排放強度具有明顯差異。土地利用方式變化會在某種程度上增大或減小對某種能源消費的需求,改變各種地類上能源消費類型的組合狀況,從而進一步改變土地利用的碳排放強度和格局。

1.2 區域系統碳循環的土地調控機理

要實現對區域系統碳循環的調控,可以通過對用地方式、結構、規模和強度等的調整來實現。

(1)土地利用方式調控。各種用地方式都既表現為碳源也表現為碳匯,但其強度各不相同。比如,林地、草地等主要表現為碳匯,建設用地主要表現為碳源,農用地既是碳源也是碳匯,因此,土地利用方式的調控將會對區域碳源/匯強度做出重新的安排。通過土地利用方式調控,可以限制高碳排放的用地方式、提高碳匯用地的比重、實行差別化的供地機制、控制高碳排放的土地利用方式的擴展速率,通過碳排放強度的指標來約束用地方式,從而降低區域土地利用的碳排放強度。

(2)土地利用結構調控。區域用地結構和模式決定了區域碳源/碳匯格局。土地利用結構和布局的調整,會改變自然和人為過程的碳源/匯的強度和組合關系。因此,應該對區域土地利用結構的碳效應進行綜合評估[8],以在保證經濟發展和用地需求的同時,盡可能采用最有利于碳增匯/減排的土地利用結構布局模式,通過土地利用結構調整和供地方式的碳評估來引導形成區域低碳型的土地利用模式和布局。

(3)土地利用規模調控。隨著城市擴展,區域人為碳輸入/輸出通量也會相應提高,這會加大區域系統碳循環的壓力。因此對土地利用規模進行調控,一方面限制建設用地的過快增長,另一方面盡可能實現合理緊湊的土地利用格局,降低因土地利用規模擴大及城市框架拉大帶來的過多的能源消耗、交通、建筑和廢棄物等的碳排放。

(4)土地利用強度調控。土地利用強度的增加,必然會帶來單位土地面積上物質輸入和輸出的增加。土地利用強度的提升,會引起建設物資及能源投入的增加,并進而導致單位建筑面積上碳排放強度的增加。通過土地利用強度的調控,一方面避免城市規模拉大帶來的過多的碳排放,另一方面也要限制土地利用強度提高帶來的碳排放。因此,需要對不同土地利用規模和強度組合下的碳排放進行評估,以找到最利于區域碳減排的最佳土地利用強度。

1.3 區域系統碳循環的土地調控步驟

對區域系統碳循環進行土地調控,重點是通過一定的政府手段和措施(價格、稅收、規劃、計劃)形成對于土地利用的引導,對土地利用方式、規模、強度和結構等進行重新調整和安排,土地利用的變化進一步改變區域系統的運行效率和物質輸入輸出的規模和強度,并最終改變區域系統的碳收支狀況。在該過程中,如果區域系統運行效率改變帶來了碳通量強度的增加和系統效率的降低,則可以進一步通過土地利用調控來進行優化(見圖1)。

首先,選擇調控手段。比如可采用土地規劃、土地價格、土地稅收和供地計劃等手段作為土地調控的引導措施。

其次,確定調控對象。調控的對象是土地利用方式、規模、結構和強度等,通過以上手段,實現低碳型的土地利用結構與模式。

再次,改變系統運行。通過土地利用變化來改變區域系統的運行方式和效率,比如產業布局結構、土地利用結構及土地利用強度的改變等引起區域系統生產效率和運行方式改變。

最后,實現調控目標。通過改變區域系統的運行效率,在保證經濟社會發展用地的前提下,進一步改變區域系統的碳收支狀況,最終實現對區域系統碳循環進行土地調控的目標。

2 區域系統碳循環的土地調控政策框架分析

要實現對區域系統碳循環的調控,可以基于碳增匯和減排的雙重目標,從低碳土地利用技術、規劃、模式和政策等角度構建區域碳循環的土地調控的政策體系(見圖2),在此基礎上,對區域土地利用的調控政策的碳減排效果進行評估,如果不能達到區域低碳的目標,則可以通過政策調整來重新設計區域調控政策的組合方式,并進行碳排放效應的再評估,最終實現區域低碳發展的目標。

2.1 研發低碳土地利用技術

在區域土地利用活動中,應積極探索研發各種低碳土

地利用技術,并在產業布局、土地規劃、開發、整理和復墾

等土地活動中推廣和應用。

(1)低碳土地利用規劃評價技術。將碳減排目標納入到土地利用總體規劃和專項規劃中,并將碳效應評估融入到土地利用規劃環境影響評價中,構建區域土地利用碳評估的方法體系,探索土地利用結構優化技術和低碳土地利用配置技術,指導區域土地開發利用活動。

(2)土地節約集約利用技術。開發面向低碳的土地節約集約利用技術和模式,減少單位面積土地上的能源投入,提高單位土地面積各類要素的投入效率,一方面減少乃至避免資源浪費、污染排放[17],開展土地低碳利用源頭控制,即土地減量化;另一方面通過合理提高建筑密度、建筑容積率,增加投資強度等措施,提高單位土地面積的碳生產率。

(3)土地循環利用技術。一是探索城鎮土地再開發及廢棄物資源化利用技術。降低城鎮土地閑置率,提高土地利用率,提高舊城改造過程中的廢棄物循環利用率;二是開發廢棄地整理和再利用技術,建立土地低碳復墾的技術標準,盡量降低土地利用活動中的碳排放強度;三是建立區域土地利用與開發活動(如土地開發、整理與復墾等)全生命周期的碳排放評估體系,推動土地低碳化與循環利用。

2.2 開展低碳土地利用規劃

規劃是發展的先導,將一系列低碳土地利用模式和技術融入到城市規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃的編制中,并開展示范應用,將會對低碳土地利用模式起到較好的推廣和檢驗效果。

(1)低碳型城鎮土地利用規劃。城鎮體系的布局、規模和等級的設定、以及人口的控制目標應以減少交通量、發展緊湊型城市和土地節約集約利用為目標,減少不同等級的城鎮或組團之間的交通能源消費碳排放;基于低碳目標合理布局城市不同功能區,實現土地用途功能混合,構筑節能高效的城市布局方式。

(2)區域綠地系統及碳匯工程規劃。在區域規劃中,盡量均衡分布區域的綠地系統,增強碳匯功能,加強對城區內水系的保護和修復,同時強對居住區規劃建設中的綠化率控制,增強區域碳匯系統對人類活動碳排放的補償效果。

(3)低碳交通用地系統規劃。交通網絡規劃應以避免擁堵、減少出行時間、提高交通能源使用效率為目標,合理布局區域快速交通網絡和城市的干支路網系統,構筑低碳、省時、流暢和高效的交通網絡,以實現區域交通體系的低碳化。

(4)低碳土地利用結構布局規劃。適當調控土地利用結構和布局,在土地利用規劃中引入碳減排理念,盡可能地優化組合各類用地的比例關系(包括第二產業內部各產業用地的比例關系),同時結合碳門檻限制高碳足跡用地方式的土地供應;重視發展生態用地,在保證經濟發展的前提下盡可能提高生態空間的比重。

(5)低碳主體功能區規劃。以區域碳收支核算為依據,提出面向低碳目標的區域主體功能區規劃方案,從國土空間碳減排的角度構建區域國土開發、產業布局和城鎮化格局的總體方案。在主體功能區規劃中,應以區域碳評估作為產業布局及其組合的重要參考,以低碳發展理念引領區域空間規劃布局的方向。

2.3 構建低碳土地利用模式

(1)區域生態建設模式。加強生態管護和生態修復規劃,從自然植被、耕地、土壤、水域和城市綠地等生態用地類型入手,一方面盡可能增加生態用地面積,另一方面通過措施提高生產性土地的固碳效率,以增強對區域人類活動的碳足跡的補償效果。

(2)環境友好型土地利用模式。結合區域自然及經濟社會特點,探索適合不同部門和行業的低碳土地利用配置模式,如:生態農業用地模式、生態工業園區模式、土地綜合整治模式、水土保持與流失防治模式等,通過節能、節地、節水和節材等措施來提高區域的資源能源利用效率和物質循環利用水平。

(3)緊湊型城市模式。緊湊型城市的核心是倡導城市用地功能混合,通過用地混合,一方面減少居民通勤交通距離及能耗,節約出行成本,降低交通碳排放;另一方面,通過合理安排基礎設施、避免城市的過度擴展和重復建設,從而大幅度降低城市建設過程中能源消費的碳排放,提高城市土地利用效率[18]。

(4)低碳生態工業園模式。低碳生態工業園的重要思想通過產業共生,形成產業集群,促進土地集約和資源循環利用。一方面通過產業集群,各企業可以相互利用資源,共用污水及廢棄物處理設施,減少土地浪費,實現土地資源的“減量化”,避免重復建設;另一方面通過生態工業園區資源能源的循環高效利用,提升園區企業的整體效益,促進能源效率的提升和碳排放強度的降低[10]。

2.4 實施低碳土地利用政策

(1)土地碳補償制度。一是開展不同用地方式之間的碳補償。由政府為主導建立碳補償基金,對各項建設開發商及工業企業等,以碳排放核算為基礎,征收一定的碳稅,用于對碳匯用地使用者或生態建設者給予一定的補償[4];二是考慮實施土地碳交易模式。即對每一項土地利用活動給予一定的碳排放配額,如果該項土地利用活動的實際排放量少于配額,則可以將多余的配額出售給其他土地開發活動主體以獲取收益。

(2)完善土地用途管制制度。實施基于碳減排的土地用途管制制度,根據各類用地的碳源/匯特征,對傳統高碳排放強度的產業項目用地加以限制,通過適當增加土地出讓金或資源稅等措施提高其準入門檻,抑制高碳項目的用地需求,而對低碳產業項目用地提供相對優惠的供地政策,有效引導資本向低碳產業轉移,促進區域產業結構的低碳轉型[19]。

(3)實行低碳土地金融制度。加快金融體系改革,建立一整套土地低碳開發的金融政策,在土地信貸、土地融資等方面對低碳項目用地予以特別支持,比如對于低碳房地產(如低碳社區、綠色建筑等)、清潔能源開發、環保項目或生態建設開發活動等,拓寬其融資渠道,通過政策引導促進土地的低碳利用[19]。

(4)建立土地利用碳核算制度。開展區域范圍內土地利用碳排放核算及碳減排潛力評估,建立和完善面向低碳的環境監測機制和環境影響評價制度,建立高耗能企業的組織級碳盤查標準和制度,試點開展碳排放交易;根據區域發展的特點,制訂低碳產業、低碳園區、低碳土地利用等一系列標準,并與土地用途管制制度和土地利用碳補償機制結合起來進行實施,在政策上保障區域低碳發展目標的順利實現。

(5)構建低碳土地調控體系。進一步發揮國土資源科技創新應對全球氣候變化的能力,依據碳減排要求完善土地利用規劃審核制度,將碳減排納入用地供應審核內容,引導低碳化產業快速發展;發揮土地價格、土地稅收、土地市場等的調控作用,形成服務于低碳經濟的土地調控體系[20]。

3 結論與討論

本文在探討區域系統碳循環的土地調控機理的基礎上,從低碳土地利用技術、規劃、模式和政策等四個方面初步構建了區域系統碳循環的土地調控的政策框架和實施策略。區域系統碳循環的土地調控是一項復雜的系統工程,在土地調控政策落實的過程中,應特別注意以下方面:

(1)努力構建面向低碳的區域土地調控體系。重點是通過對土地利用結構、布局、規模和強度的影響,調控區域碳循環規模、強度和效率,從政策及經濟手段入手,引導區域經濟發展方向和土地開發格局,形成低碳型的產業結構、城鎮布局體系和城市發展模式等。

(2)區域系統具有較大的空間異質性及地域差異。不同區域在制定低碳土地利用調控策略時,應充分了解區域的經濟社會發展階段、能源及產業結構、土地利用現狀等特點,考慮區域碳循環及碳流通的規律,選取適宜的低碳土地調控措施及其組合方式。

(3)區域低碳土地調控可以考慮結合不同層次的示范區開展,如低碳社區、低碳工業園區、低碳農業示范園區和低碳城區等,通過采用低碳技術、循環經濟模式、節約集約用地和環保理念等開展整體示范建設,對于示范效果良好的低碳發展模式和示范區案例,可以進一步向其他地區推廣應用。

(4)在區域低碳示范建設的基礎上,應逐步建立區域低碳量化標準,對區域土地利用活動開展碳效應評估,為區域低碳發展提供有力的技術支撐和參照標準,從而引導整個區域的低碳轉型。

(5)低碳排放并非區域土地調控的唯一目標。本文只是基于土地利用和碳循環之間的內在關系,在理論上尋求有助于碳減排的土地利用調控措施。但這并不意味著低碳是區域發展的全部。在實踐中,應該將土地利用的低碳目標與經濟、社會發展目標結合起來進行統籌考慮和評估,以尋求經濟發展和社會福利提高前提下的“低碳”途徑,為未來經濟社會發展提供可供操作的參考模式。

參考文獻(References)

[1]Houghton R A. The Annual Net Flux of Carbon to the Atmosphere from Changes in Land Use 1850-1990 [J]. Tellus B, 1999,51 (2): 298-313.

[2]Houghton R A, Hackler J L. Sources and Sinks of Carbon from Landuse Change in China [J]. Global Biogeochemical Cycles, 2003, 17(2): 1034-1047.

[3]趙榮欽,黃賢金.基于能源消費的江蘇省土地利用碳排放與碳足跡[J].地理研究,2010,29(9):1639-1649. [Zhao Rongqin, Huang Xianjin. Carbon Emission and Carbon Footprint of Different Land Use Types Based on Energy Consumption of Jiangsu Province [J]. Geographical Research, 2010, 29(9): 1639-1649.]

[4]賴力,黃賢金.中國土地利用的碳排放效應研究[M].南京:南京大學出版社,2011:115-128.[Lai Li, Huang Xianjin.Carbon Emission Effect of Land Use in China[M]. Nanjing:Nanjing University Press,2012:115-128.]

[5]Chuai Xiaowei, Huang Xianjin, Lai Li, et al. Land Use Structure Optimization Based on Carbon Storage in Several Regional Terrestrial Ecosystems Across China[J]. Environmental Science and Policy, 2013, 25(1): 50-61.

[6]游和遠,吳次芳.土地利用的碳排放效率及其低碳優化:基于能源消費的視角[J].自然資源學報,2010,25(11):1875-886.[You Heyuan, Wu Cifang. Carbon Emission Efficiency and Low Carbon Optimization of Land Use: Based on the Perspective of Energy Consumption [J]. Journal of Natural Resources, 2010, 25(11): 1875-1886.]

[7]余德貴,吳群.基于碳排放約束的土地利用的結構優化模型研究及其應用[J].長江流域資源與環境,2011,20(8):911-917.[Yu Degui, Wu Qun. Application of the Model of Land Used Structure Optimization Based on Lowcarbon Limited [J]. Resources and Environment in the Yangtza Basin, 2011, 20(8): 911-917.]

[8]趙榮欽,黃賢金,鐘太洋,等.區域土地利用結構的碳效應評估及低碳優化[J].農業工程學報,2013,29(17):220-229.[ Zhao Rongqin, Huang Xianjin, Zhong Taiyang, et al. Carbon Effect Evaluation and Lowcarbon Optimization of Land Use in Nanjing [J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering, 2013, 29(17): 220-229.]

[9]劉海猛,石培基,王錄倉,等.低碳目標導向的蘭州市土地利用結構優化研究[J].中國土地科學,2012,26(6):55-61.[ Liu Haimeng, Shi Peiji, Wang Lucang, et al. Optimizing Land Use Structure for Low Carbon Target: A Case Study in Lanzhou of Gansu Province[J]. China Land Science, 2012, 26(6): 55-61.]

[10]趙榮欽.城市系統碳循環及土地調控研究[M].南京:南京大學出版社,2012:186-200.[Zhao Rongqin. Carbon Cycle of Urban System and Its Regulation Through Land Use Control [M]. Nanjing:Nanjing University Press,2012:186-200.]

[11]楊慶媛.土地利用變化與碳循環[J].中國土地科學,2010,24(10):7-12. [Yang Qingyuan. Land Use Change and Carbon Cycle [J]. China Land Science, 2010,24(10):7-12.]

[12]Zhang C, Tian H Q, Chen G S, et al. Impacts of Urbanization on Carbon Balance in Terrestrial Ecosystems of the Southern United States [J]. Environmental Pollution, 2012, 164(5):89-101.

[13]曲福田,盧娜,馮淑怡.土地利用變化對碳排放的影響[J].中國人口?資源與環境,2011,21(10):76-83.[Qu Futian, Lu Na,Feng Shuyi. Effects of Land Use Change on Carbon Emissions [J]. China Population,Resources and Environment, 2011, 21(10):76-83.]

[14]Yin k, Xiao Y. Path Selection for Lowcarbon Economic Land Use Pattern in China[J]. Energy Procedia, 2011, 5: 452-456.

[15]肖主安,彭歡.我國低碳經濟型土地利用模式的路徑選擇[J].求索,2010,30(4):81-82. [Xiao Zhu’an, Peng Huan. Path Choice of Lowcarbon and Economic Land Use Patterns in China[J]. Seeker, 2010,30(4):81-82.]

[16]潘海嘯.面向低碳的城市空間結構:城市交通與土地使用的新模式[J].城市發展研究,2010,17(1):40-45.[Pan Haixiao. Urban Spatial Structure Towards Low Carbon: New Urban Transport and Land Use Model [J]. Urban Studies, 2010, 17(1):40-45.]

[17]陳從喜,黃賢金,林伯強.用好管好資源,踐行低碳發展[N].中國國土資源報,2010-04-23.[Chen Congxi, Huang Xianjin, Lin Boqiang. Better Using and Managing Resources and Promoting Lowcarbon Development[N].Newspaper of China Territorial Resources,2010-04-23.]

[18]馬奕鳴.緊湊城市理論的產生和發展[J].現代城市研究,2007,22(4):10-16.[Ma Yiming. The Birth and Development of Compact City[J].Modern Urban Research, 2007,22(4):10-16.]

篇7

一、邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐,準確把握國土資源工作面臨的新形勢、新要求、新任務

深刻領會省委十三屆七次全會精神提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針的深刻內涵,把智慧和力量凝聚到落實省委全會確定的奮斗目標和工作任務上來,把思想認識和行動統一到服務、保障和促進科學發展上來,切實找準國土資源工作服務全省經濟社會發展大局中的方位,做到“五個必須”。切實抓住未來五年我省改革開放攻堅時期、科學發展關鍵時期和實現跨越大好時期的歷史機遇,攻堅克難、苦干實干,努力實現我省國土工作“一個位居前列、取得三個重大進展”的主要目標,為與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

二、開啟“服務發展、保護資源、維護權益”新征程,為今后工作謀好篇、開好局、起好步

我縣是蘇區振興實驗區,到2020年,我們應牢牢把握國家支持贛南等原中央蘇區振興發展的重大戰略機遇,緊緊圍繞省廳提出的全省國土資源工作“要以服務發展為第一任務、以保護資源為第一責任、以依法行政為第一前提、以清正廉潔為第一要求,開啟‘服務發展、保護資源、維護權益’新征程”的總體思路,著重抓實“六大工程、六大探索、七種意識”,進一步求真務實、開拓創新、務實為民,開創我縣國土資源工作新局面,更好地服務和促進科學發展、轉型發展、加快發展。

1、堅持服務發展不懈怠,全力以赴保障項目用地

當前及今后一段時間,我們應努力做到“三個爭取”,以更優的思路、更優的措施、更優的服務推進各項工作。

一是爭取更多的建設用地指標。在取得上級國土部門項目指標支持外,努力從發改口、商務口、工信口、扶貧口等省廳部門取得重大項目支持,努力爭取每年上級下達我縣的新增建設用地指標不少于3000畝,保障好中央蘇區烈士陵園、昌吉贛高速鐵路、興贛高速公路等重點項目的用地需求。

二是爭取更好的土地出讓環境。建立完善土地市場調節機制,加強土地價格管理,抓好土地市場動態監測與監管,堅持和完善土地招拍掛出讓制度,嚴格實行國有土地使用權網上交易,進一步培育土地市場,加大土地供應力度,廣泛宣傳,多角度推介,更優服務讓開發商信心百倍來興投資興業,力爭每年上繳縣財政的土地收益不低于5億元。

三是爭取更優的招商引資項目。積極開展招商引資活動,深入、等地招商,認真宣傳、積極走訪,吸引他們來興購地投資,著力引進提速經濟發展、改善民生的規模大、財稅貢獻率高的項目,確保大項目、好項目的用地保障,并認真搞好服務。

2、堅持保護資源不動搖,全力以赴守住耕地紅線

保護資源在任何時候都不能放松,不能含糊,堅守耕地紅線不動搖,著力“打好四場攻堅戰”:

一是打好耕地保護攻堅戰。認真落實最嚴格的耕地保護制度,積極構建耕地保護共同責任機制,加快推進永久基本農田劃定,扎實開展高標準基本農田建設,確保全縣62.9萬畝耕地不減少、質量不降低。

二是打好占補平衡攻堅戰。用好國家支持贛南等原中央蘇區的土地開發復墾補充耕地優惠政策,逐步把未利用地開發整理成園地。積極挖掘耕地后備資源潛力,統籌拓展和管理耕地后備資源。切實做好“林改草”相關工作,抓好新一輪土地開發,爭取到2020年立項驗收3萬畝。積極實施好增減掛鉤項目的實施工作,爭取上級每年立項1500畝以上,并盡可能多地下達周轉指標。

三是打好執法監察攻堅戰。開展土地衛片執法年度檢查工作,進一步健全完善約談、問責、通報、督辦、曝光等制度,保持嚴厲查處違法用地高壓態勢,有效遏制違法違規用地行為。形成“天上看、地上查、網上管”監管格局,強化土地利用和管理全程監管,促進依法合理用地。

四是打好節約集約攻堅戰。樹立節約集約用地也是爭取用地指標的觀念,制定標準,完善制度,規范操作。按照“區別對待、有保有壓”的原則,緊盯國家產業政策、重大戰略性項目、環保型科技型新興產業項目和重大民生工程項目,建立重點項目用地聯審預審制度,嚴把項目用地預審關。根據項目類別、投資強度、技術含量、投資回報率,嚴格審核項目用地規模,特別是嚴格經濟開發區工業用地準入條件和標準,嚴格獎返和閑置管理,形成優勝劣汰機制。

3、堅持維護權益不停步,全力以赴服務人民群眾

民生連著民心,民心凝聚民力,執政為民,服務民生始終是我們國土部門的職責所在。群眾所思所想所盼,就是我們工作的著力點;百姓所困所擾所惑,就是我們工作的突破口。為此,我們應做好“五個切實”。

一是切實維護失地農民權益。要進一步加強征地監管,規范征地流程,該公告的公告,該聽證的聽證,能完善的盡量完善,能簡化的盡量簡化。探索多途徑安置方式,建立土地征收批后督查機制,確保被征地農民的當前生活水平不降低,長遠生計有保障。

二是切實妥善處理涉土。切實抓好疑難案件的督查、督辦工作,積極推進“事要解決”,全面開展矛盾糾紛排查,切實解決一批積案。加強工作基礎建設,完善基層網絡,把提高初信初訪的結案率作為重要環節來抓,努力把矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層。

三是切實抓好確權登記發證。爭取2014年6月底前完成農村集體建設用地、宅基地使用權地籍調查;2015年底前完成集體建設用地、宅基地使用權確權登記發證成果省級驗收。

四是切實加強農民建房管理。我縣農民建房監管工作已列入縣委、縣政府對鄉鎮的績效管理,要進一步形成國土等相關部門和鄉鎮共同監管機制。嚴格農村宅基地審批,優先安排農民建房用地計劃指標。嚴格控制山區、丘陵地區農民切坡建房。結合增減掛鉤,加大推進農村閑置或廢棄住宅、空閑建設用地和未利用土地清理力度。

五是切實深入開展“三送”活動。深入基層為民排憂解難,爭取更大投入,為民辦更多好事實事,大力開展走訪慰問,幫助群眾化解矛盾糾紛,真正把“三送”活動落到實處。

三、開創“干好事業、帶好隊伍、服務好人民”新局面,為建設和諧秀美盡職盡責,為實現中國夢的篇章盡心盡力

為落實以上工作任務,我局創造性地提出了“干好事業、帶好隊伍、服務好人民”的新理念,干好事業是前提,包括服務發展、保護資源;帶好隊伍是保證,既要求我們建強班子,又要求我們保護干部;服務好人民是落腳點,因為沒有民生的切實改善,沒有福祉的切實增進,所有工作也就沒有目標,就是無稽之談。全系統上下要圍繞這個理念,大力弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風,“推進六化管理”,促使各項工作創一等、爭第一,走向標準化、制度化道路。

一是推進精細化管理。我縣國土資源系統工作崗位多、戰線長、人員素質參差不齊,還不同程度存在工作脫節、管理粗放等問題,如何有效規范行為、協調行動、提高效率,必須從每一個干部、每一單業務、每一個環節、每一項制度抓起。圍繞國土的具體業務、具體個人認真查找一個問題,剖析一個案例,總結一條經驗,提出一項建議,明確一個目標。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的疑難復雜情況,有針對性地成立個案調查小組,負責對個案進行調查研究,并提出處理意見。

二是推進法治化管理。作為行政執法部門,必須嚴格遵從法制的要求,善治善為。一要抓好依法行政。大力推行政務公開,不斷提高行政效率和服務水平。對于土地出讓、用地審批、征地等都要嚴格法律法規,履行法定程序,依法管地用地;二要推進民主決策。健全重大事項集體決策制度,完善聯審制度和征地聽證制度,聽取社會各方的意見。對于土地開發整理項目和增減掛鉤項目可引入社會評審機制,提高決策效力,推進決策科學化、民主化、法治化;三要規范執法行為。創新執法方式,規范執法、文明執法。查處過程要公開透明。健全矛盾糾紛調解機制,暢通調解渠道。嚴格行政問責,做到有錯必糾、有責必問。

三是推進信息化管理。以“金土工程”為抓手,以建立“一張圖、一張網、一個綜合平臺”為目標,建立全縣土地登記發證、國有土地使用權交易、農民建房用地審批、土地違法舉報、建設用地審批、工程管理等業務受理和動態監管查詢系統,實現審批流程自動化、行政辦公無紙化、縣局與國土所信息傳輸網絡化、檔案管理信息化,爭取形成“一臺電腦在手、國土業務無憂”的良好氛圍。

四是推進差別化管理。一方面,充分利用《若干意見》的政策優勢,重點發揮瑞興于特殊經濟區優勢,希望上級對我縣實行差別化政策,在新增建設用地指標、低丘緩坡、增減掛鉤等方面給予單列或傾斜,促使我縣重點項目順利落地并達產達標。另一方面,借縣委、縣政府將土地開發整理、增減掛鉤、農民建房用地監管等土地管理方面納入鄉鎮政府績效考核的機遇,在用地計劃、土地出讓等方面實行對鄉鎮從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理。

篇8

為了全面貫徹落實黨的十七大精神,深入學習和實踐科學發展觀,推進國土資源法律法規知識的普及。根據市委、市政府六部門《關于開展全市縣(市、區)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的通知》等相關文件精神,按照市局的統一安排,我局積極協調區委組織部、區委宣傳部、區司法局、區教育局等部門,集中人力、物力、財力,對全區2鎮7辦125個行政村,236名村干部進行了三期每期三天的國土資源法律法規知識培訓,并取得了較好的教育培訓效果,現將宣傳教育培訓情況匯報如下:

一、高度重視,周密部署

國家和省、市有關“宣傳教育培訓活動”通知下發后,分局領導高度重視,成立了局長全面負責,宣教科具體組織,相關科室密切配合的領導小組,一方面主動向區委、區政府匯報,另一方面積極協調區委組織部、宣傳部和司法局等部門,抽調領導和專職人員,組成培訓聯絡機構,制定方案,聯系教材,落實師資,安排場地。3月份訂購《村級干部國土資源法律知識讀本》、《法律法規政策選編》、《宣傳畫冊》各300套,做到村干部人手一冊。5月中旬,區5部門聯合下發培訓方案,明確了各部門包抓培訓的領導和工作人員。7月初,區委組織部下發《培訓通知》決定7月10日-7月25日分三期對村級兩委會主要干部進行培訓。在每期培訓中,區政府主管區長、市局領導出席并作動員講話,區委組織部、宣傳部、司法局等成員單位都派領導參加。

二、精心組織,落實任務

此次培訓工作,由宣教科具體負責,在培訓前組織人員召開專項會議,具體部署,落實責任。一是嚴格考勤,培訓人員考勤報到由區委組織部和我局人員共同負責,對組織不力的鎮辦區委組織部給予批評,督促其人員參加培訓,對未到人員集中第三期進行了補訓,有效地保證了參訓人數,參訓率達到96%。二是嚴格會務管理,制定詳細的會務須知和培訓課程安排表,安排專人負責培訓人員住宿、就餐、上課等事宜,整個培訓由區委組織部、國土分局和各鎮辦共同協調管理。三是針對培訓人員多,難管理等情況我們采取了多種靈活的管理方法和應急措施,制定了培訓人員日常管理辦法,飲食安全、住宿安全和防震安全等應急措施。通過這些積極有效的管理措施,確保了培訓人員、內容、效果、時間的“四落實”,保證培訓工作按期順利進行。

三、突出重點,切合實際抓培訓

在培訓中,我們先后邀請省國土資源廳培訓中心、執法局、地籍處、法規處及市局耕??啤⑹芯址止軋谭ūO察工作的領導講課。重點圍繞黨的“十七”大精神、農村土地權屬與糾紛調處、宅基地管理、集體建設用地審批、征地補償與被征地農民社會保障、國土資源違法案例剖析等村干部關心的難點、焦點問題進行了講座。講授內容豐富,突出重點,切合實際,效果明顯。每期培訓中,安排一個下午時間進行分組討論,局領導及各業務科室負責同志與村干部座談,參加討論,解答問題,消除矛盾,增進理解。在此基礎上,我們還結合實際,每期培訓結束時都安排一次國土資源理法律法規考試,進一步增強培訓效果,加深村干部理論法規的認識。

通過聽取市、區領導重要講話和省、市領導專家國土資源法律知識的專題輔導,培訓學員認清了當前國土資源管理形勢和任務,加深了對國土資源法律法規和相關政策的理解,提高了嚴格依法管理國土資源、堅守耕地紅線、節約集約利用土地的思想認識,明確了鄉鎮辦村國土資源管理工作內容及目標任務,進一步理清了做好國土資源管理工作的思路,同時也進一步加強了與國土資源管理部門的溝通,增進了理解。

四、下一步工作打算

在此次國土資源法律知識宣傳教育培訓活動中,我們率先在全市縣(市、區)開展了村級干部國土資源法律知識宣傳教育活動,為國土資源法律知識的普及作出了一定的成績,但是,離上級黨委、政府和主管部門的要求還有一定差距,還需要進一步深化和加強宣傳教育培訓工作。為此,我們決定在以后的工作中,著重抓好以下幾方面工作。

一是完善制度,建立培訓長效機制。將國土資源宣傳教育作為一項長期工作列入全年工作目標,納入重要議事議程,做到年初有目標,年內有計劃,年終有考核。逐步完善鎮辦村宣傳培訓體系。

篇9

關鍵詞:人防地下室,問題,對策

Abstract: combining with the project example, the article has analyzed in the basement of the program design of civil air defense projects often encounter problems and design the link, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: civil air defence basement, problems, countermeasures

中圖分類號: TU92文獻標識碼:A文章編號:

0前言

我國正處在工業化、城鎮化快速發展的時期,建設用地的供需矛盾十分突出。國務院發出通知要切實保護耕地,大力促進節約集約用地,對于建設用地要充分提高其土地利用效率是全面落實科學發展觀的重要方面?!肮澕s集約用地”的建設方針指導下,土地已日漸成為一種稀缺的資源,尤其在人口集中的城市中心區域,土地的稀缺性愈發地突出。在鼓勵利用開發地下空間的同時,地下空間建設量及開挖深度也不斷增力口。

1工程概述

某生活區,總用地約l1170000m2,內設2個地下室。其中1號地下室為人防地下室,建筑面積約18900m2,設置了3個車行出入口,地下室層高4.2m,頂板覆土高度1.2~1 .8m。本工程因新建單個人防工程面積大于5000m2,故應布置人防戰時區域電站,靠近戰時負荷中心,且戰時供電半徑不超過500m,地下室人防分區如圖1所示。

圖1地下室人防分區及防護單元示意圖

2 人防工程地下室設計的程序環節

2.1前期準備

(1)熟悉相應的法律、規范及地方規定。首先要熟悉國家制定的人民防空的相關法律、設計規范、防火規范、標準圖集等;其次要特別留意地方人防管理部門對工程的特殊規定和要求。由于人防功能是由當地人防部門根據城市人防專項規劃進行確認的,因此設計前期與地方人防管理部門多次溝通,可避免一些不必要的返工。

(2)了解項目概況,明確人防工程的規模、類別及平戰功能。

設計前應明確人防工程的規模、設防等級,并向當地人防部門落實人防工程類別及平、戰時的功能。目前新建小區規模較大,配套人防工程的規模也很大,總體規劃時就應對人防工程進行合理布局。

2.2總體布局:確定地下室的面積、范圍、出入口位置等

在人防方案階段,應根據人防工程總體規劃和當地人防部門的要求進行概念設計,確定地下室的面積、范圍、出入口位置、使用功能和要求等。出入口包括樓梯和坡道的設計不僅要滿足消防要求,還要考慮它們與地面建筑、景觀的協調關系。

2.3防護單元的劃分和設計

地下室的范圍和面積大致確定后,要按照一定的面積劃分防護單元,每個防護單元應2個或以上的出入口。單個防護單元的防護設施和內部設備自成體系,相鄰防護單元之間設置防護密閉隔墻。在確定防護單元和防火分區后,初步考慮人防口部的位置并提交其他各專業。

本工程共劃分了11個防護單元,包括9個二等人員掩蔽所、1個專業隊員掩蔽部、1個專業隊車庫和1個人防電站。具體功能指標見表1。

2.4根據其他專業反提的要求進行深化設計

(1)根據使用功能,按照一定面積在防護單元內劃分抗爆單元。

(2)確定人防口部的構造措施及做法,包括人員出入口、物資出入口、進排風口、相鄰單元的連通口等大樣做法。

(3)確定其他人防用房的位置,如防化值班室等。

(4)確定與其他設備有關的戰備設施的做法,包括戰備生活水池、飲用水池的容積及位置,戰時干廁的位置及做法等。

(5)其他構造及細部處理,如防爆地漏的位置,人防墻上各種預留孔洞的位置等。

2.5 將深化的設計與其他專業及上部建筑進行配合,完善設計圖紙

解決專業間及專業內的矛盾,并在專業內部進行優化設計,如根據實際掩蔽人數減小防護密閉門和密閉通道的寬度,以降低造價,人防管井出地面的位置應盡量隱蔽,避開人員經常出入的場所。

3 結合案例對設計中常遇問題及解決措施

3.1 地下室邊界與用地紅線、上部建筑環境的關系

地下室設計初期,特別是一些幾乎滿鋪用地紅線的地下室,其側壁要對紅線留出足夠的退讓距離。很多地方對退讓距離有明確規定,若無則建議至少退讓3-5m,以避免各設備管線的交叉和碰撞。確定地下室范圍時,應處理好地下室與上部建筑、景觀等的協調關系。盡量避免在大型的水體或樹木的下面設置人防地下室。人防管井出地面的位置應協調考慮,盡量避開人員經常出入的場所。

3.2覆土層的設置以及地下室頂板的排水問題

為了避免上部建筑的設備管線直接穿越人防頂板,設計中往往將地下室頂板降低后覆土,在覆土層中完成上部建筑設備管線的轉換,既避免了對管線采取防護密閉措施,又可節省投資。另外,大型地下室頂板的跨度一般較大,僅靠中間向兩邊放坡是很難解決頂板排水問題的。因此設計中考慮將地下室分成幾個區域,利用輕質陶?;炷琳移?,坡向頂板水溝,由區域邊的排水暗溝接入小區排水管網。

3.3 適當分縫可以減少地下室沉降和超長混凝土結構伸縮開裂等問題

由于本工程人防地下室面積達到18900m2,寬66m、長370m?;诨A沉降和混凝土伸縮開裂等因素,設計中將地下室分成個區域,各區長度控制在120m左右,區域之間留出3m的間距,相鄰區域靠1-2個車輛連通口相接。這樣既減少了沉降不均勻和超長混凝土結構伸縮變形帶來的開裂問題,且便于設備管線在覆十層內的橫向跨越。

3.4 柱網尺寸和層高的選擇

地下室的柱網布置應滿足停車位和車庫凈空的要求,柱網通常采用規則的模數,可靈活地擴大和縮小地下室的規模。通常采用8m左右的基本柱網,能較好地滿足車道寬度和停車要求,這在結合車庫設置的人防工程中尤其常用。層高的選擇關系到地下室的經濟型和空間舒適性,根據經驗,采取3.9-4.2m是較經濟的。通??梢赃@樣計算:常用的8mx8m柱距,主梁高約900-1000mm,風管加法蘭按400mm考慮,風管下面的消防管加法蘭預計200mm,電纜橋架則與風管平行敷設,扣除管道安裝時的施工間距、安裝誤差等,一般都能滿足行車道2.3m、停車處2.2m的凈空要求。

3.5 地面排水處理

地下室排水溝、集水井的布置,容易被疏忽又有可能引起使用上的不便。排水溝應盡量貼近側壁,不可避免要布置在停車位處時,也應布置在兩輛車背對背的位置。集水井應盡量放置在汽車無法到達的部位,因目前車庫集水井要求安裝的隔油裝置尺寸較大,車輪碾過容易破壞井蓋,且令司機感覺不適,集水井布置時還應避開結構承臺及地梁的范圍。

3.6人防口部設計

人防口部是指防空地下室主體與地表面連接部分,包括人員出入口、物資出入口和進排風口。口部防護包含以下設計內容: ①防護密閉門與消波系統;②出入口通道內的臨空墻、門框墻;③口部其它構件,如風井、防倒塌棚架、開敞式通道、相鄰單元之間的隔墻等。口部的設計應重點強調密閉性,常見的六級人防口部設計其實就是理順豎井與進排風機房、密閉通道之間的關系,配合水、電、空調留好洞口及機房位置。注意戰時進風的豎井口部安裝濾毒罐,戰時排風豎井口部的密閉通道兼做簡易洗消間,兩個口部一排一進,就形成了一整套系統。

另外,規范規定單個防空地下室或防護單元應設2個或以上的出入口(不含防護單元之間的連通口),戰時使用的主要出入口應設在室外,且不應采用豎井式。因此,本工程在第2-7防護單元設置了3個附壁式人防樓梯直接通往室外,解決了出入口不足的問題。

3.7其他人防細部問題

人防地下室空間和功能的復雜性,經常會造成一些零碎的空間出現,在設計中也應盡量消除建筑死角,避免此類空間的產生,應重視人防口部的構造要求。人防設計的許多構造要求常常不同于一般建筑,其要求更為嚴格,故僅考慮受力計算而不考慮構造措施是不合理的。例如,口部人防門的門前通道、門框墻有一定的尺寸要求,應嚴格控制,避免預留的位置不足而導致無法安裝。

4 結束語

人防地下室設計是一項綜合性、協調性和技術性很強的工作,它包括結構、通風、電氣、給排水專業的配合協調和建筑專業本身的設計優化,牽涉到與業主和政府主管部門的溝通協調,平時使用的經濟性、合理性和舒適性,戰時轉換的便捷性和安全性等一系列問題。設計師必須結合社會需求和項目的實際情況,深入研究和解決大型人防地下室的技術問題,才能創造出既滿足社會需求又滿足戰備功能的高效益的人防工程。

參考文獻

[1]FJ01-03防空地下室建筑設計[S].

[2]全國民用建筑工程設計技術措施一防空地下室[S].

篇10

一、區片地價成果基本情況

2005年以來,國土資源部在征地工作中大力推行區片地價,努力實現同地同價。2007年4月,天津市公布實施區片地價,并于2014年完成首輪調整。新的區片地價包含土地補償費和安置補助費,不包含地上附著物補償費、青苗補償費和被征地農民社會保障費用。該成果將全市10個涉農區縣劃分為39個區片,測算區片價格為2.8萬元/畝至27萬元/畝之間,全市加權平均的區片價格為4.7萬元/畝,與上輪成果相比,平均提高1.45萬元/畝,漲幅44.62%。

二、耕地質量成果基本情況

2006年天津市完成了農用地分等定級工作。在此基礎上,按照新的國家規程對其進行補充完善,形成本輪成果。本成果等級分為天津等、國家等兩種,國家等又分為自然質量等、利用等、經濟等三種。本文將涉及耕地產值問題,選取國家經濟等作為指標。該指標共劃分為15個等級,1級最優,15級最劣。天津市耕地分布在7-13等之間,其中9等地最多,占全市耕地面積的40%。從空間分布看,總體上經濟等別較高的耕地主要分布在遠郊區縣,以寧河區、寶坻區為主。

三、區片地價與耕地質量結合分析

(一)確定分析區域

區片地價的測算范圍為全市10個涉農區縣,但只適用于集體土地。耕地質量的評價范圍為2010年全市土地變更調查中的耕地。為提高分析結果的現勢性,本文采用更新的2013年全市土地變更調查數據。該三項數據的公共有效范圍提取方法為:運用地理信息系統,篩選2013年土地變更調查中的集體耕地,然后進一步用耕地質量成果裁剪該篩選結果,得到分析區域。該分析區域總面積3889平方公里。

(二)連接分析數據

運用地理信息系統將分析區域、耕地質量、區片地價三項數據依次進行空間疊加,將國家經濟等、區片價格依次標識到分析區域的各個圖斑屬性中,得到綜合屬性表,包含行政區(區縣、鄉鎮、村)、耕地類型、質量等別、區片編號、區片價格、圖斑面積等字段。運用數據透視工具,對綜合屬性表進行交叉分析,如表1所示。通過實證方式研究區片價格是否體現了耕地質量的差異,以及在何種程度上體現了這種差異。

(三)分析結果說明

1.區片地價與耕地質量沒有呈現嚴格的正相關

從平均價格看,9-13等地隨著耕地質量逐級降低,區片價格也總體下降。但7、8等地的平均價格明顯偏低,甚至低于10等地。這是由于7、8等優質耕地主要分布在寧河區、寶坻區,該兩區的區片地價基本處于全市最低水平,而且劃片較為粗獷,沒有對優質耕地給予特別區分。事實上全市劃片普遍較為粗獷,出于方便實施的考慮,與上輪相比區片數量歸并減少了21個,很多區片包含多個等別的耕地,譬如編號為JX-3的1個區片包含6個等別的耕地,全部采用同一價格。

2.同等質量耕地的區片地價跨度大

8、9等地的價格跨度都在20萬元/畝以上,10、11等地的價格跨度也在10萬元/畝以上。這是由于這些等別的耕地在空間分布上較為廣泛,涉及多個區縣、多個區片,譬如9等地涉及37個區片。在確定區片價格時,管理部門綜合考慮了多種因素,當耕地質量所占權重偏小的時候,就會出現同等耕地因區片不同而價差偏大的現象。

綜上,本輪區片地價存在“同等耕地、不同等價格,不同等耕地、同等價格”的現象,這與區片劃分粗獷、耕地質量指標權重偏小有關,與“同地同價”的初衷相悖。

四、對策與建議

(一)吸納耕地質量成果作為區片地價調整的依據

《土地管理法》規定,“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償”。其中,征收耕地的土地補償費、安置補助費按照該耕地被征收前三年平均年產值的一定倍數進行計算??梢?,征地耕地的補償標準應以產值為基礎。目前,《土地管理法》尚未重新修訂,按照依法行政的原則,即使采用區片地價,那么區片地價也應將產值作為最主要的測算依據。

按照《征地區片綜合地價測算指導性意見》(國土資發〔2005〕144號文附件),區片地價是指在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內,依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素,劃分征地區片,并采用農地價格因素修正、征地案例比較和年產值倍數等方法測算的區片征地綜合補償標準。有農用地定級成果的市縣,要以此為基礎進行修正和調整來劃分區片??梢?,從國家導向看,制定區片地價也應重視地類、產值和農用地等級。

耕地質量等級,特別是經濟等,是對耕地經濟效益的科學量化反映,應當作為制定和調整區片地價的重要依據。由于天津市本輪區片地價調整時,耕地質量成果尚未完成,因此二者銜接不充分。這在下一輪調整時應當予以改進,加大耕地質量在各參考指標中的權重。

(二)建立區片地價的補償修正體系

征地區片在理論上是一種勻質區域,但根據土地的特異性原理,世界上沒有兩宗完全相同的土地,因此嚴格意義上的勻質區域也是不現實的,實踐中一般只追求區片內的土地情況大體相當,管理部門的自由裁量權很大。誠如管理部門所慮,如果區片劃分越細,區片接邊越多,越難以實施。但如果區片劃分過粗,則連“土地情況大體相當”也難以做到。筆者認為,這一矛盾可以通過建立區片地價的補償修正體系加以解決。

《征地區片綜合地價測算指導性意見》提出,“征地區片價作為征地補償實施過程中的執行標準,一般情況下不設定宗地補償費修正體系;確需設定修正體系的,要嚴格限定修正因素并控制修正系數,修正體系應一并公布”。可見,只要堅持科學合理、公開透明的原則,為區片地價建立補償修正體系還是允許的。