導語：如何才能寫好一篇農村戶口公積金政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農民工落戶城鎮政策執行情況和城鄉戶籍權益差異分析

早在2008年，湖北就按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》精神，實施了以放寬城鎮落戶條件為主要內容的“迎接新市民”工程。2009年3月開始我們選取武漢市東西湖區、黃石市、潛江市和赤壁市、洪湖市，分別作為省城、地級市、省直管市和縣級市的樣本，采取召開座談會、隨機走訪、問卷調查、網上調查等多種方法，獲得有效問卷2330份，其中：男性1610人，女性720人;40歲以下 1910人，40歲以上420人;文化程度高中以下1220人，高中（含）以上1110人;未婚920人，已婚1410人;家有農村承包地1320人，無承包地1010人;打工1820人，個體戶和私營業主510人，調查樣本以新生代農民工為主，基本上涵括了進城農民工的各類人員。調研得到的基本印象：一是農民工落戶城鎮已經啟動但仍然任重道遠。目前，湖北已有42.8萬農民工在就業地落戶成為新市民，但與1000多萬龐大的農民工群體相比，進城落戶的新市民不到農民工總數的5%，即使與省內務工的340萬人數相比，也僅占12.5%。二是農民工有無城鎮戶口，享受的權益有較大差距。同樣在城鎮工作、生活，已經落戶城鎮的農民工基本享受到了與當地城鎮居民同等的權益，但更多沒有城鎮戶口的農民工，則難以享受同等權益。調查表明，城鄉相比，有落戶城鎮意愿的農民工占70%以上，新生代農民工幾乎達100%。不同城鎮相比，農民工落戶城市意愿與城市規模大小成正比，很多農民工“想進大中城市進不來，能進中小城鎮卻不愿進”。

（一）城鄉戶籍之間的權益差別

城鄉戶籍的差異，主要是權益的差異。附加在戶口上的有就業、住房、教育、醫療、社保、衛生、土地、參軍、消費、融資等諸多權益。目前城鎮和農村戶口的權益各不相同，城鎮戶口有些權益優于農村戶口，農村戶口有些權益優于城鎮戶口，總的來說，城鎮戶口權益大于農村戶口。由于經濟實力的不同，提供公共服務的差異，戶口權益隨著城市級別的提高而增加（鄉鎮、縣城、地級市、省城逐級增加）。湖北省城鄉戶口主要權益的差距見表1、表2。

由表1可以看到，城鎮戶口享受權益優于農村戶口的12個項目主要權益。尤其在子女免費義務教育、住房、醫療等重要方面，農村戶口無法享受與城鎮戶口同等的享受權益，差距較大，形成影響農民工融入城市的巨大障礙。雖然農村戶口也有優于城鎮戶口的權益，但項目少于城鎮戶口享受權益優于農村戶口的權益。

由表2可以看到農村戶口優于城鎮戶口的權益有8項。

1、農民工落戶城鎮后享有的權益

湖北“迎接新市民工程”規定，凡是符合落戶條件的農村勞動者，由本人提出申請并提供合法固定住所的有效證明及縣以上勞動保障部門的就業證明，經縣級公安機關審核批準，即可在就業所在地申辦本人、配偶、未成年子女和無獨立經濟收入的子女遷移落戶手續，并享受與城鎮居民相同的就業和社會保障政策。

（1）享受與城鎮居民相同的就業和社會保障。

與用人單位簽訂勞動合同的新市民，按照規定納入城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障范圍。靈活就業的新市民，則按照城鎮靈活就業人員參保辦法參加各項社會保險。

（2）子女享受平等接受義務教育的權利。

按照“就地就近”原則，將新市民子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算。城鎮公辦學校對新市民子女與當地學生同等對待，不加收任何費用。

（3）多渠道解決居住問題。

把新市民的居住問題納入城鎮住宅建設發展規劃，加大政府廉租房和經濟適用房建設力度;將新市民納入城鎮居民住房保障范圍，用人單位和個人按規定繳存住房公積金。

2、沒有城鎮戶口的農民工權益狀況

（1）勞動合同簽訂率低

簽訂勞動合同是保障農民工權益的前提和基礎。勞動合同簽訂率的高低，主要取決于企業規模的大小，也與行業和政府監管力度有關。大企業比小企業簽得多，制造業比服務行業簽得多，政府管得嚴的地方比管得松的地方簽得多。問卷調查1610人中，簽訂合同期限1年的220人，2年的120人，3年及以上的710人，三者占總數的65%;未簽合同的560人，占35%。很多農民工反映，目前很多勞動合同是企業為了應付勞動部門的檢查簽訂的，企業隨意違反合同甚至中止合同的情況很普通，勞動合同還不能很好地保護他們的權益。

（2）勞動收入和待遇偏低

調查的2330名農民工，月收入超過1800元的640人，1000―1800元的930人，600―1000元的680人，600元以下的80人。有的企業招工時承諾包吃包住，但實際伙食標準低，住宿條件簡陋，文化生活單調;有的企業甚至隨意克扣、拖欠農民工工資，對法律規定的福利、休假期間的加班工資都不能兌現。

（3）養老保險繳納率低

問卷調查的2330人中，辦理養老保險的只有1090人，占47%。養老保險辦理率低有多種原因，有的因企業為降低成本不愿意辦;有的農民工因目前養老保險無法轉移續接不愿辦;部分青年農民工認為繳納保險費時間太長、得不償失不愿辦;有的農民工家庭負擔重，沒有多余的錢交養老保險。

（4）醫療保險有名無實

農民工基本都在家鄉參加了農村新型合作醫療保險，但對常年在外的農民工來說，新農合有名無實，主要是新農合對就診醫院的限制太嚴。根據現行規定，新農合主要用于大病住院統籌，只有少數地方試行了門診統籌。看病原則上要求在本縣鄉鎮衛生院和縣級醫院就診，且報銷比例不同，在本鄉鎮衛生院可報銷70%―80%，在本縣城醫院只能報30%，到市、省級醫院就診則基本上不能報銷，在外省看病更不能報銷。這些規定，使我省在省外、縣外務工的730多萬農民工基本無法享受新農合的實惠。

（5）與城鎮保障性住房無緣

目前保障性住房是農民工最缺失的權益。問卷調查的2330人中，租房住1150人，住集體宿舍590人，住自家房370人（含早出晚歸回農村住）。現有政策規定：經濟適用房和廉租房都只面向現有城鎮戶口的低收入住房困難家庭，農民工不屬于保障對象。現行的住房公積金制度雖然沒有把農民工排除在外，但由于在單位繳納、轉移接續、提取使用等環節都存在諸多問題而難于推行，調查的農民工沒有一個人享受了住房公積金。企業集資建房政策也將農民工排斥在外。

（6）留守子女受教育兩頭牽掛

到2010年底，全省農民工隨遷子女接受城鎮義務教育人數累計達30.1萬人，其中在公辦學校就讀的占83.8%。但仍然有些地方對農民工子女進入公辦學校設置了“入學門檻”，規定了各種不同名目的限制條件，需要憑“五證”（暫住證、勞動用工合同或工商營業執照、房屋產權證或一年以上租房協議、原籍開具的無監護人證明、養老保險）辦理農民工子女入學手續。農民工子女享受城鎮優質教育資源的機會不多，對于城市的“好”學校，多數農民工子女可望不可及。

（7）社會救助排斥農民工

現行的城鎮社會救助制度只覆蓋城鎮戶籍人口，將農民工排除在外。城市出臺的最低生活保障、失業保障、醫療救助、生活救助、殘疾人救助等制度，其享受對象都明確規定為“持有非農業戶口的城市居民”，農民工無緣享受。各種專項救助條件較為苛刻，覆蓋面很窄，幾乎都是圍繞城市最低生活保障制度開展的，通常只有生活標準在城市最低保障線下的城鎮家庭才能享受，與農民工無緣。

農民工作為一個特殊的群體，在城鄉之間游走和遷徙，一到危難時刻，企業又是減薪又是裁員，加上缺少社會救助，因此，很多農民工心里非常缺少歸屬感。40歲以上的老農民工，對城市存在著較嚴重的心理隔閡，多數希望葉落歸根，年老后回到農村安度晚年。新生代農民工則普遍希望能在大城市扎根，只有在大城市呆不下去，才回中小城鎮。多數新生代農民工反映，由于沒有城市戶口，內心深處仍然認為在城市生活處于一種“鑲嵌式”狀態，存在“心理孤島”現象。

二、農民工在大中城市落戶的主要障礙及不愿落戶中小城鎮的原因分析

（一）農民工“想進大中城市進不來”的主要障礙

越是大城市，對農民工的吸引力越大，但同時進入障礙也越大。

1、顯――苛刻的“合法固定住所”條件

具有“合法固定住所、相對穩定的職業或合法生活來源”，是湖北農民工落戶城鎮的準入門檻，這個門檻對防止大量貧困人員涌入城鎮有其必要性。但多數地方將具有“合法固定住所”限定為具有兩證（土地證、房產證）齊全的商品房，則阻擋了農民工落戶城鎮的步伐。大中城市房價高，農民工買不起。受調查農民工95%在城市沒有購買住房，高額的房價成了他們落戶城市的“攔路虎”。目前，湖北除縣城及中心鎮對農民工購房入戶沒有附加條件外，地級市和武漢市買房落戶還有面積或金額的附加條件。如黃石市規定購買商品房面積必須人均超過20平方米才能申請落戶;武漢市規定落戶中心城區的購房面積必須超過100平方米或者金額超過50萬元，落戶遠城區的購房面積必須超過90平方米或金額超過30萬元。

2、隱――部分行政管理部門的消極作為

一些城市行政管理部門對農民工存在“經濟吸納，社會拒入”的觀念，認為城市資源緊缺，承載能力有限，農民工來“樂業”可以，要“安居”卻不行。各地主要擔心農民工落戶城市帶來三個方面壓力，即計劃生育管理、社會治安綜合治理和子女入學，因此對接受農民工落戶城鎮不積極，不主動。

（二）農民工“能進中小城鎮不愿進”的原因

1、土地是農民工最不愿放棄的最后保障

在農村有一塊承包地，可以保障最低的生活。無論是老一代農民工，還是新生代農民工，土地對他們仍然有強大的吸引力。對戶口遷入城鎮是否愿意交回承包地的調查顯示，1720人中有1010人不愿交回。在新生代農民工座談會上，40人面對是要農村土地，還是要城市戶口的選擇，超過半數表示要農村土地，可見新生代農民工同樣看重農村承包地的權益。

2、惠農政策的強大吸引力

2006年我國全面免除了農業稅，當前國家對農民農業的補貼金額越來越大，農村享受的各項優惠政策也越來越多。新農合制度的實施，緩解了農民看病難、看病貴的問題。新農保的試點推廣，很多農民更是翹首以盼。赤壁市提供的一個數字令人深思：2006年以來，赤壁市的農村戶籍人口一直穩定在30萬左右，但到了2009年，農村人口卻達到了35萬。這5萬人口是如何多出來的？答案是城鎮居民向農村回流。有些農村人前幾年花錢買了城鎮戶口，現在年齡大又沒有穩定工作，覺得現在農村政策比城市更實惠，又想方設法把戶口遷回農村。

3、生育、親情等因素的影響

幾千年遺留下來的生育觀念不可能一朝一夕改變，農村家庭生二胎是普遍現象，這對渴望有男孩的農民有極大的吸引力。再就是親情友情鄉情難以割舍。特別是老一代農民工，由于文化程度不高，從相對貧困的農村進入相對富裕的城市，面對一個完全陌生的環境，長期不能融入，而且大部分人從事高強度工作，缺乏社交生活，他們想得最多的是回鄉與家人團聚，與親朋好友走動，城鎮戶籍對他們沒有多少吸引力。

三、穩妥推進農民工落戶城鎮的政策建議

2012年，湖北城鎮化建設步伐加快，城鎮化率達到53.5%，城鎮化率高于全國平均水平0.93個百分點。從世界一般發展規律看，一個地區城鎮化率達到50%，就進入了城鎮化發展的快速時期。隨著城鎮化率的提高，必然吸引更多的農民工進城，農民工逐步市民化，也必將促進城鎮化的發展。讓更多的農民工融入城市，解決戶口只是一個過程，更重要的是推進公共產品和公共服務均等化，讓所有人能享受同等的權益，真正實現城鄉統籌，城鄉一體發展。

（一）因地制宜制定農民工的住房政策，實現住房融入

對縣城和小城鎮，重點實施“城中村”、“鎮中村”改造，設立專項啟動資金，結合“遷村騰地”，實施農村宅基地與城鎮商品房面積的1：1互換。對大中城市，要充分發揮政府、企業、個人的力量，共同解決農民工住房問題。首先，各級政府要將農民工納入住房建設規劃，加大經濟適用房和廉租房建設力度，使農民工也能逐步享受經濟適用房和廉租房;其次，可以制定“先租后買”的住房政策，試行政府和農民工“共有產權房”，3―5年內農民工分期購買。第三，鼓勵勞動密集型企業建設符合安全標準的農民工宿舍。采取政府出地、減免稅費、企業出資的辦法建設農民工公寓。

（二）盡早實現農民工養老保險和醫療保險的轉移接續，實現社會保障融入

一是盡快制定湖北省城鎮農民工養老保險轉移接續實施細則。二是積極探索建立新農合跨區域結算體系，實現醫保“一卡通”。北京市羊坊店醫院作為四川新農合定點醫院，為川籍農民工打開醫保跨省結算大門的“川京模式”;成都與廣州簽訂兩地外出務工人員的醫保異地就醫結算協議的“成都模式”;海南與多省簽訂建立基本醫療保險定點醫療機構互認制度協議的“海南模式”等，都可以作為參考。以盡快實行湖北新農合醫保“一卡通”，建立覆蓋全省的新農合結算體系。三是積極推進農民工的社會救助。推動《工傷保險條例》的落實，使農民工依法享有工傷保險待遇;同時逐步將符合條件的農民工納入城鎮基本生活救助范圍。

（三）讓農民工子女享有優質教育資源，實現公共服務融入

一是降低甚至取消農民工子女城鎮入學門檻，農民工只要有租住房、有正常的工作和合法的收入，其子女應無條件就近入學。二是各城市的公辦重點中心小學和初中，每年拿出10%―15%的指標，定向招收農民工子女，讓農民工子女享受和城里學生同樣的優質教育資源。三是加大城鎮寄宿制學校的建設力度。加大硬、軟件建設，改善辦學條件，配備師資力量，為農民工子女受教育提供更好的學習和生活條件。

（四）降低農民工進城落戶的門檻要求，實現就業融入

放棄把住房作為落戶門檻的要求，改為按就業年限和貢獻要素作為落戶要求，借鑒上海市的“綠卡”制度，珠海市的“優秀農民工獎勵城市戶口”制度，佛山市的“積分制”等，多途徑解決固定就業農民工落戶城鎮。

（五）妥善化解農民工在進城落戶和保留土地承包權的兩難選擇，實現自主融入

“十二五”規劃綱要特別強調：“充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益”。一方面要保障外出農民工的土地承包經營權。落實《農村土地承包法》關于“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方”的規定。另一方面要多種形式做好農民工土地承包經營權流轉工作。堅持依法、自愿、有償的原則，可以實行委托代耕，也可以實行股份合作開展承包經營權流轉，讓農民工獲得外出務工和土地承包的雙重收益。

參考資料：

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篇2

關鍵詞：農民工；社會保障；社會保險；社會救助；社會福利

一、農民工的界定

在對農民工進行界定之前，我們應該了解農民的概念。一般情況下，我們可以從兩個方面定義農民：一種是將具有農業戶口的社會成員定義為農民，這是從身份這個方面來定義的；另一種是將從事農業生產的勞動者定義為農民，這是從職業方面進行定義[1]的。農民工是指具有農村戶口在城鎮務工的勞動者，他們具有農民與工人的雙重身份。農民工主要有三個特征[2]：一是在城鎮工作，但有農村戶口；二是雖然可以承包土地，但生活來源主要是務工所得；三是工作和居住的場所不穩定。

二、農民工社會保障的基本內容

1.農民工社會保險。

在法律的規定上，盡管社會保險的適用對象包括農民工，但是在實際的運行過程中，由于制度存在一定的缺陷，導致農民工的參保率比較低[3]。因此，如果要擴大農民工社會保險的覆蓋面，國家應該完善農民工的社會保險制度。

（1）工傷保險制度。

參加工傷保險有利于減少職業風險。在工作過程中，農民工可能會發生各種工傷事故，所以對于他們而言，最先確立的應該是工傷保險制度。同時，由于工傷保險制度的建立，在用工的過程中，企業也會更加注意農民工的安全，從而減少工傷事故的發生。

（2）醫療保險制度。

在生命的過程中，每個人都會患病，尤其是農民工勞動者。因為對于大多數農民工來說，他們的生活條件比較惡劣，工作也很辛苦。所以，在農民工的生活中，醫療保險是非常重要的，它的地位僅次于工傷保險。

（3）失業保險制度。

在現實生活中，很多農民工的工作不穩定，短期失業是一種比較常見的現象。有些人認為農民工失業后，就會回到家鄉務農，其實事實并非如此。大部分農民工失業后，會繼續在城市中尋找新的工作。此外，由于第二代農民工沒有掌握農業技能，所以務農已經解決不了他們的就業問題[4]。一般情況下，在城市中失業后，農民工得到社會幫助比較困難，只能自己想辦法渡過難關，從而使生活更加困難，不利于我國社會的和諧發展。由此可見，對于農民工而言，設立失業保險是非常必要的。

（4）養老保險制度。

目前，大部分的農民工沒有納入城鎮養老保險體系。根據工作的穩定情況，可以把農民工分為兩類：一類是有穩定職業的農民工，另一類是無穩定職業的農民工[5]。對于以上分類，政府應該至少設立兩種不同的養老保險方案，讓農民工自己選擇參保的類型，以滿足不同農民工的需求。

（5）生育保險制度。

在農民工中，除了大部分是男工外，還有一部分是女工，并且在女工中，處于生育年齡的女性較多。一般情況下，在生育期間，正規企業的女職工會享受生育保險的待遇。但是，對于農民工中的女性而言，她們不僅享受不到生育保險的待遇，大部分女工還會被企業辭退，從而使生活更加困難，不利于下一代的成長[6]。

2.農民工社會救助。

在現代社會保障體系中，社會救助是最基本的項目。隨著經濟的發展，很多農民離開自己的家鄉，來到陌生的城市，最終匯合成巨大的勞務大軍。在工作過程中，農民工受到了很多不公平的待遇，有時他們甚至得不到自己應該享有的社會救助。我國應該盡快建立比較完善的社會救助制度，給農民工提供更多的生活幫助，使他們順利度過困難，重新樹立起對生活的信心和熱愛。

3.農民工社會福利。

當今社會是一個知識競爭的時代，國家對高知識人才的需求越來越大。對于個人和社會而言，教育福利的重要性也不斷增強。目前，我國的教育福利主要是九年義務教育，它的普及性非常廣泛。但是，對于那些在城市中上學的農民工子女而言，享有九年義務教育還有較大的障礙[7]。此外，雖然農民工在城市中打工，屬于弱勢群體，但他們應該和市民一樣，平等的享有同樣的公共衛生服務。在注射免費的計劃疫苗、對公民進行健康教育時，因為農民工的經濟狀況比較困難，所以我們應該更多的關心一下他們的需求。

三、農民工社會保障現狀

1.農民工社會保險現狀。

第一，工傷保險的參保率比較低，有的企業存在逃保、漏保的現象[8]。由于企業對發展速度和利潤增長指標的要求比較高，在實際的生產過程中，他們有時會忽視對工作的安全管理，從而發生工傷事故。對于農民工工傷保險的參保問題，雖然我國制定了相關的法律法規，但是在實際執行過程中，效果不是很理想。第二，醫療保險靈活性比較低。農民工的醫療保險處于兩難的境地，如果參加農村新型合作醫療，則不利于城市化的發展；如果參加城鎮職工醫療保險，又存在繳費率比較高等問題。從上我們可以看出，農民工醫療保險靈活性比較低[9]。第三，失業保險問題比較嚴重。在很多地方，我國雖然制定了有關農民工失業保險的政策，但在失業保險待遇方面，農民工和城鎮失業人員相差很大，從而出現較多的問題。第四，養老保險面臨較大的困難。在很多城市，農民工養老保險參保率低是一種比較普遍的現象。與此問題相對應的一種現象是他們的退保率比較高，造成這種現象的主要原因是農民工存在高流動性的特點[10]。此外，農民工的參保意愿不是很高。與養老保險相比，他們最想解決的是醫療和工傷問題。第五，生育保險問題突出。在生活中，有很多女性農民工，如果懷孕就會被企業辭退[11]，自己的權益得不到有效保護。

2.農民工社會救助現狀。

大部分農民工在非正規企業工作，與城鎮職工相比，他們的就業穩定性比較差，收入也比較低。所以在城市中，大多數農民工屬于弱勢群體。因此，建立農民工社會救助制度具有重要的意義。農民工的社會救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農民工剛到城市中就業，有的農民工已經在城市中穩定就業很多年。但是，無論哪種情況，農民工可能會因為其他種種原因，使生活變得很困難，如果沒有外界的救助，這些農民工會難以維持正常的生活。因此，生活救助對于這類農民工來說是很重要的。第二，教育救助。目前，對于農民工子女來說，在城市中接受教育仍然存在比較大的困難，主要有兩方面的原因：一是農民工自身的經濟條件較差，沒有能力支付昂貴的學費；二是與當地政府制定的對于農民工子女入學的政策有關[12]。教育救助有利于解決第一個問題，它不僅可以改善農民工的經濟條件，而且對于社會公平的實現有著重要的意義。第三，法律援助。在現實生活中，經常發生侵犯農民工權益的現象。農民工很想通過法律手段保障自己的權益，但因為經濟水平有限，承擔不訟費用，最后只能用比較極端的手段解決問題[13]。

3.農民工社會福利現狀。

社會福利是社會保障的重要組成部分，每一位農民工都是社會的成員，他們應該享受國家提供的各種社會福利。農民工的社會福利主要包括以下幾點：第一，農民工子女義務教育福利問題比較多。過去，農民工是自己外出，妻子和孩子在家生活。現在，農民工是帶著妻兒一起到城市中生活。這些孩子通常被稱為城市流動兒童，因為他們是與父母一起進入城市，并且具有流動性的特點。農民工將自己的孩子帶進城市，目的是想讓孩子享受更好的教育，從而能夠健康的成長。但是在現實生活中，由于農民工是弱勢群體，在義務教育方面，他們的子女也會面臨同樣的困境。第二，農民工的住房福利較少，他們大部分買不起城市的房子。一般情況下，農民工是春天出去打工，冬天回家過年，不斷的奔波在鄉村和城市之間。此外，雖然不再是只有城鎮職工具有公積金，農民工也可以享有公積金，但是，在繳納公積金方面，農民工仍然存在很多的困難。第三，農民工精神文化生活福利貧乏。在現實生活中，人們不僅有物質需求，還有精神需求。隨著社會的發展，人們越來越關注農民工的物質需求，但卻很少關注他們的精神需求。大多數農民工的生活和工作都比較簡單，有時，他們除了工作就是吃飯和睡覺。雖然社會上的文藝演出團體比較多，但是很少有為農民工演出的。相對于農民工的收入來講，電影院或游樂場的價格比較貴，所以大多數農民工只能在一天的工作結束后，聚在一起聊聊天或是欣賞路邊的風景。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞 新型城鎮化 農民工市民化 戶籍改革 通州區

一、新型城鎮化的基本概述

城鎮化是指城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化，人口向城鎮集中的過程，該過程中伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。2014年1月20日，《國家新型城鎮化規劃》已修改完畢并上報，規劃明確了新型城鎮化建設目標為“人口城鎮化”，更加注重提高城鎮文化和公共服務的質量，以“提高城鎮人口數量和城鎮化率”為戰略核心旨在有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鄉基本公共服務常住人口全覆蓋。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有高品質的適宜人居之所。

二、農民工市民化基本概述

農民工是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。是我國經濟轉型時期出現的特殊概念。市民概念，是指城市（城鎮）居民，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區的合法公民。市民化是一個社會學術語，學者們在對其定義的過程中關注點和著重點不盡相同。部分學者認為，農民工市民化是指借助于工業化和城市的推動，是傳統農民在身份地位、價值觀、社會權利及生活方式等方面向市民轉化，實現城市文明的社會轉變過程;也有學者認為，市民化是指作為一種職業的農民和作為一種社會身份的農民在向市民轉變進程中，發展相處的能力，學習并獲得市民的基本資格、適應城市并具備一個城市市民基本素質的過程。

三、通州區農民工市民化現狀調查

（一）通州區新型城鎮化建設下的農民工市民化概況

通州區作為北京市的城市副中心，在北京市的城鎮化建設中有著重要的地位。2013年通州區常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮化率63.7%，戶籍人口城鎮化率53.9%。而農民工市民化作為城鎮化建設中重要的一環需要引起我們的重視。2015年2月4日，國家發改委等11部門下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。根據方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩定就業等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。

（二）調查對象

我們采用問卷調查的方式，深入到當地農民工群體中發放問卷。此次調查共發放問卷500份，收回有效問卷482份，問卷有效回收率為96.4%。

（三）調查結果及問題分析

（1）公共服務及資源方面。第一，住房條件：居住環境差，住房保障低。根據調查顯示，住集體宿舍及廉價的出租房是通州區農民工居住的最主要方式。住集體宿舍占34.85%，個人或家庭單獨租房占31.95%，與他人合租占21.99%，自己購買房屋占5.81%，其他5.40%。而超過半數的農民工人均居住面積在10平方米以下。通州區的農民工目前的居住環境差，住房保障中的經濟適用房、廉租房、公共租賃房等政策對農民工開放程度不高，而農民工的住房補助也很少，與社會保險類似的原因住房公積金的繳納率也不高。在通州的一些地區，已經形成了由集體宿舍及廉價出租房構成的“農民工聚居區”，這些地區既擁擠，條件又極差，但對于收入本就較低的農民工來說卻是最省錢也是最適合的選擇。在北京這樣一個房價頗高的特大型城市，想要擁有一塊容身之地是很困難，而政府在提高農民工的住房水平上也有很大壓力。第二，農民工子女教育。在子女教育方面，通州區有七彩學校、立華學校、月河學校、紅星小學等多所農民工子女學校，雖大多數為私立學校，但受采訪的有子女的農民工表示他們的孩子都在這些農民工子女學校上學，學校給予孩子的教育、關心很到位，且教學費用也能接受，他們很滿意。因此，通州區農民工的子女在教育方面能夠享受到較好的待遇。第三，社會保障：農民工的城鎮社會保險參與率很低。在關于保險的調查問題“被調查者的企業或雇主為其購買社會保險”中，“未參加任何保險”的人占到了24.27%，其他購買保險依次為工傷保險34.85%、城鎮職工基本醫療保險32.37%、城鎮職工養老保險 30.50%。結果顯示農民工所在企業或雇主為他們購買保險的比率較低。另外農民工收入較低，大部分收入在2000～4000元的階段，在負擔了日常生活和子女教育等開支之后再負擔這部分費用比較困難，所以有很多農民工是自己選擇不繳納社會保險直接結算工資。還存在部分企業為了減少企業成本，違保險法不給農民工參加社會保險。

圖1 農民工住房條件調查統計圖

圖2 農民工的城鎮社會保險參與情況調查統計圖

（2）農民工自身的意愿及想法。第一，農民工關于市民化的意愿：調查發現，大多數農民工市民化意愿比較強烈，在全部樣本中，有60.79%的農民工明確表示愿意市民化，21.99%的農民工尚未考慮，不愿意市民化的占17.22%。其中，40歲以下農民工愿意市民化的達到67.01%，而40歲以上農民工這一比重為49.59%。第二，農民工愿意市民化的原因：希望能市民化的農民工有近四成的人表示城市收入相較農村老家來說要高，另有三成農民工希望能讓子女獲得更好的教育資源，還有一些人希望未來能融入城市生活，落戶城鎮，以得到更多、更好的福利待遇。在這一點上，北京市由于其特殊性而對此多有限制，擁有本地戶口的農民工在未來的城鎮化進程中很容易獲得城鎮戶口，而對于農民工來說，近日出臺的“積分落戶”的政策幾乎是他們落戶北京的唯一方式，但據我們調查發現，近九成農民工對于積分落戶政策并不了解，剩下的人對于通過這個方式落戶并不抱太大希望，覺得自己難以做到。第三，農民工不愿意市民化的原因：在不希望市民化進而定居城鎮的農民工中，有27.38%的人表示城市生活成本過高負擔不起，24.07%的人覺得福利待遇較差，另有36.9%的人覺得自己難以融入城市生活，有近四成農民工認為城市居民嚴重排外，另外一些人則是因為擔憂城市不適宜居住。例如，污染嚴重、交通堵塞等問題。因此，經濟收入、公共資源、福利待遇等是吸引農民工來此的幾大原因，但同時他們在獲取公共資源與福利待遇時與城市居民存在巨大差距。而城市居民與農民工之間的相互不理解與隔閡也使他們很難融入城市生活。更重要的原因是，北京作為全國政治、經濟、文化的中心吸引了大量外來人員，不僅北京本地農民工需要市民化，外來的一些高端人才相對農民工來說具有更強的競爭力。因此，通州區農民工的市民化進程將面臨很大困難。

圖3 農民工關于市民化的意愿調查統計圖

圖4 農民工愿意市民化的原因統計圖

圖5 農民工不愿意市民化的原因統計圖

四、新型城鎮化建設下農民工市民化的制約因素總結

農民工市民化是農村人口向城鎮人口轉移的過程，是農民接受和融入城市生活的過程，是由傳統的農業社會向現代城市社會過渡的歷史過程。在這一過程中需要面臨許多的困難和障礙，這其中不僅包括制度、社會環境等外在因素，也包括農民自身的思想以及能力等內在因素。

（一）外在因素

（1）戶籍制度。農民的戶籍問題一直是農民在市民化進程要解決的核心問題。我國包括北京在內的大部分地區仍按照戶口將公民分為農業人口和城市人口，這樣城鄉有別的戶籍制度分離了城市和農村人口，產生了就業、社會保障等各方面的不公平。在就業方面，制度通過戶籍壁壘等方式將農民排斥出正常的勞動力市場，他們只能從事邊緣性工作，雖然身在城市，卻幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會和社會地位。在社會保障方面，農民工的社會保障制度尚不完善。農民工社會保險參保率低，農民工要么按農民身份參保，但投保和享受待遇多有不便，要么按城市職工或靈活就業人員參保，但多數人支付不起。此外，部分企業為了減少企業成本違保險法不給農民工參加社會保險。廉租房、經濟適用房等保障性住房和住房公積金制度基本上也沒有惠及農民工。

（2）社會環境的隔離。長期以來，農民與城市居民缺少溝通和交流，有不同的思想觀念，加上城市居民對新型城鎮化的認識不足，對農民進城會有一定的排斥和反感心理。許多城市居民認為，農民使得城市人口激增，基礎設施超負荷承載，公共服務水平降低。此外，農民進城務工與原城市居民爭奪就業機會，再加上一直以來對農民形象的眾多偏見乃至歧視，讓城市居民對農民缺乏包容。

（二）內在因素

（1）經濟因素。對于許多農民而言，他們信息來源匱乏，自身學歷不高，缺乏必要的工作技能且法律意識淡薄，他們只能從事一些沒有較高工作要求的工作。例如，建筑業、餐飲服務和工廠流水線等低端體力型工作，工資待遇低，也不懂得如何維護自己的合法權益，且隨著年齡增長隨時可能失業。

（2）思想文化障礙。長期以來，農民的權利保護意識很弱，很少能主動站出來維護自己的合法利益，甚至他們不了解自己應當享有的權利也不清楚如何正確行使自己的權利。此外，農民的生活習慣、思維方式都不同于城市居民，這也阻礙了農民工市民化的進程。

（3）農民意愿。許多農民為了生存或改善生活而來到城市，但城市的生活成本高昂，對于經濟基礎薄弱的農民來說，他們沒有完全轉變成城市居民的能力，土地是他們的最后保障，他們大都不愿放棄。因此，他們更希望繼續持有農村戶口。此外，城市里污染較嚴重，交通易擁堵，尤其是像北京這樣的一線城市，這也成為農民不愿被城市化的原因。

五、推進新型城鎮化建設下農民工市民化的對策及建議

（一）全面推進戶籍制度改革

明確戶籍制度改革的方向。戶籍制度改革的最終目標和方向應該定位為在保障公民遷徙自由的基礎上，改變城鄉二元體制，實現城鄉統一的公民平等權，以有利于農民向非農產業轉移，帶動工業化、城鎮化發展。

（二）健全戶籍制度改革的配套制度

從通州區的實際情況來看，健全配套制度十分重要，這將給予農民工平等的就業機會、社會保障，解決農民工的就業難等問題。首先，政府部門應當構建新型就業制度。新時期的就業制度應當重視用人單位和農民工之間勞資關系的改善，保障農民工與城市居民獲得平等勞動報酬。其次，逐步解決農民工住房保障問題，改進住房制度。政府應當充分考慮農民工經濟能力狀況，大力推進農民工經濟租用房，并給予其政策支持和貸款優惠，對于滿足居住條件的農民工，加大對其經濟適用房或廉價房的開放程度。最后，健全社會保險制度，構建個人繳費、企業匹配和政府補貼相結合的機制。政府應當對農民工的基本保險給予更多的補貼，并加大對企業的監督，保證其能讓農民工參加社會保險。

（三）加大對人力資本的投資

由調查結果可知，通州區農民工中有近半數只有初中及以下的文化水平。這不僅影響他們的就業和收入水平，也會對他們的生活方式和思想觀念產生影響。政府可在農民工聚居的地方建立硬件文化設施。例如，圖書館、活動中心等，定期為農民工開辦講座和就業培訓等，增進農民工的技能水平和文化素養。此外，政府相關部門應為農民舉辦法制宣傳活動，通過廣播、網絡等形式宣傳法律知識，為農民開設解決疑難問題的平臺，提高農民的法律意識，讓農民知法、守法、用法，積極維護自己的合法權益。

（四）逐漸消除社會大眾的偏見

農民工是勤勞的底層工作者，是方便城市生活不可缺少的部分，而在像北京這樣的一線城市，農民落戶難、壓力大的問題一直很嚴重，且農民工在一定程度上受著城市居民的歧視。媒體應充分發揮他們的作用，宣傳農民對社會的貢獻，倡導城市居民建立積極向上的市民觀，逐漸消除對農民的偏見。

（鄧玉芳、邵云單位為中央民族大學;陳小知單位為湖南農業大學;向雅茹單位為湖南商學院）

[作者簡介：鄧玉芳（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：金融學。邵云（1995―），女，山東日照人，本科生，主要研究方向：金融學。陳小知（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：農村區域發展。向雅茹（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：金融學。]

參考文獻

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篇4

為認真貫徹實施人才強市戰略，滿足庫爾勒市教育系統國語教育工作的需要，強化教師隊伍建設，經巴州黨委統一部署，市黨委、市人民政府研究決定，擬面向社會招聘450名教育系統專業教師工作人員。

一、聘用及待遇保障

1、被招聘的人員與用人單位簽訂聘用合同，確立聘用關系，并統一辦理相應的入職手續，新聘用人員享受本單位同崗位同等工資待遇。

2、招聘人員被聘用后從上崗之日起計發工資。

3、志愿到新疆工作的聘用人員子女是農村戶口的可享受三年的鄉鎮學前免費義務教育。

4、對高學歷、重點高校畢業生、緊缺專業人員考察素質較好的，根據測試成績優先安排工作崗位。

5、依法享受探親假等福利制度。

6、考核獎金：工作滿一年且經年終考核合格者，年底一次性發放績效考核獎勵8000-12000元。

7、工資待遇：庫爾勒市教育系統事業單位工資由崗位工資、薪級工資、保留地區補貼、國家津貼、規范性津貼等組成。庫爾勒市為三類地區，研究生每人每月4423元、本科生每人每月4265元、大專生每人每月4046元。

8、在基層學校工作的教師每月可領取基層補貼100—120元，生活補貼100—200元。

9、擔任中小學校班主任的人員，每人每月245元。

10、優惠政策：(1)與本單位同崗位人員享受同樣的工資待遇，正常評審職稱、晉升工資、當年度第十三個月基本工資、冬季取暖費、生活補貼。按個人工資標準繳納 “五險一金”(養老、失業、醫療、工傷、生育、住房公積金)，單位繳納部分由財政承擔，個人部分由個人承擔，達到法定退休年齡后，按基本養老統籌人員享受相應退休待遇;(2)部分學校可為教師提供教師周轉房，可拎包入住;(3)引進人員的配偶及家屬在符合條件的情況下，可參加庫爾勒市招聘工作人員的考試，具有研究生及以上學歷的人員可直接安排到相應崗位工作。

二、招聘原則

按照面向社會公開招聘、公平競爭、擇優聘用的原則，采取報名政審、資格審查、體檢、考察、培訓、簽訂就業協議、聘用等方法進行。

符合報考條件的考生按公布的招聘職位自愿報名，擇優聘用。

三、招聘條件

1、戶籍不限。

2、性別不限。

3、要求年滿18周歲及以上，35周歲及以下(即1981年12月30日至1999年12月30日期間出生)，以身份證原件標注的出生日期為準。

4、學歷條件：

(1)專業要求：以《中小學和幼兒園教師招聘考試專業參考目錄》為依據，特殊情況由招聘小組集體商定。

(2)學歷要求：學前階段要求幼師專業畢業的中專及以上學歷(其他專業畢業的大專以上學歷);小學及中學階段要求本科及以上學歷，所有學歷必須為全日制。

(3)招聘崗位普通話水平要求：普通話水平須達到二級乙等及以上，報考“漢語文”學科人員，普通話水平須達到二級乙等及以上，少數民族MHK等級三級乙等及以上，報考“漢語”學科人員，MHK等級須達到三級甲等及以上。

5、崗位資格要求：

(1)考生教師資格證書可暫時不作要求，但在上崗后一年內必須取得相應的層次教師資格證，否則取消聘用資格。

(2)對尚未取得畢業證的2018年應屆畢業生，需由校方出具可于2018年7月前正常畢業的書面證明材料，材料中要注明學歷層次、所學專業及培養方式，教師資格證、普通話證可暫不作要求，但須2018年9月正式上崗后一年內取得相應層次證書，未能按時取得證書的，解除聘用關系。

6、具有正常履行報考職位的身體條件和其他全部條件。

四、應聘人員應符合以下條件

(1)政治素質好，思想上進、學業成績優良。

(2)已取得或能按時取得畢業證書、學位證書。

(3)志愿到基層一線工作。

(4)身體健康，符合聘用體檢標準。

(5)具備招聘崗位所要求的其他條件。

下列人員不在此次公開招聘范圍：

(1)受刑事處罰、行政處分尚未解除的。

(2)立案審查尚未作出結論的。

(3)近五年來，在公開招考過程中有作弊、弄虛作假等行為的人員。

(4)被辭退未滿五年的公務員和事業單位工作人員。

(5)法律法規規定其他不得聘用為事業單位工作人員情形的。

(6)凡屬于《庫爾勒市赴內地招聘教育系統工作人員報考說明》(附件5)中情形之一的，不得報考。

五、招聘職位

具體職位詳見《2017年庫爾勒市赴內地招聘450名教育系統工作人員職位表》(附件1)。其中學前段有55個特崗崗位，義務教育段有100個特崗崗位，特崗崗位需到庫爾勒市后通過測試擇優上崗。

六、招聘程序

(一)報名(二個時間段、二個地點，請自行選擇，嚴格遵守報名時間，過期停止)

1、報名審查時間及地點：

①2018年1月22日至2018年2月5日。報名地點：四川省成都市寧夏街136號成都人才大廈二樓。

②2018年1月22日至2018年1月29日。甘肅省蘭州市城關區慶陽路153號民安大廈一樓大廳。

③各職位報名名額滿時報名即時截止。

2、報名所需資料：報名資格審查表(加蓋所有印章)、身份證、學歷證原件(若檔案在本人手中可以自行攜帶)，體檢表(空表)、近期一寸免冠照兩張、教育部學歷證書電子注冊備案表、語言等級證書、教師資格證、畢業證及相關證書原件和復印件(應屆畢業生由畢業高校開具畢業證明)、大專及本科學歷需提供學位證書原件及復印件。

3、報名方式：現場報名;

4、報名資格審查表、體檢表下載網址：sjzpinfo.net/石家莊市人力資源市場網站，haorc.com西安市人才網下載打印《庫爾勒市赴內地招聘教育系統工作人員報名資格審查表》附件2和《體檢表》附件3。

(二)資格審查、面試、體檢

報名時提交報名資料，資格審查、面試一次性完成，合格者當即進入體檢環節，攜帶體檢表(空表)到指定的醫院進行體檢，體檢參照公務員錄用體檢通用標準(試行)(附件4);體檢費用由本人自行承擔。

(三)簽訂就業協議

在成都、甘肅二個招聘地點初審合格者，按照指定時間攜帶身份證、報名資格審查表、教育部學歷證書電子注冊備案表、語言等級證書、教師資格證、體檢表、畢業證原件及復印件、個人檔案，前往庫爾勒市延安路黨政辦公大樓主樓一樓教育局145室報到，經審查合格簽訂就業協議后，安排相應的就業上崗。

七、聘用

確定聘用人員無異議后，市人社局下發聘用文件，用人單位與個人辦理聘用手續。新招聘人員試用期六個月，試用期滿后，由用人單位進行綜合考核，合格的按有關規定辦理正式聘用手續，不合格的，經主管部門和人社部門批準，取消其聘用資格。

八、監督、紀律及其他要求

報考人員應嚴格按職位要求條件報名，報名時如實填寫個人有關信息，凡不符合報考職位條件要求或填報的個人信息不真實的，取消聘用資格。

政審及資格審查工作將貫穿整個招聘工作始終，對違規招聘的人員，一經查實，應當取消報名資格或聘用資格，已聘用的人員，應當解除聘用合同，予以清退。

新疆庫爾勒市招聘小組咨詢電話(電話咨詢前請仔細閱讀招聘簡章，不明之處電話咨詢時間為：09：00-21：00)。

李老師：15999027800

李老師：13325508100

張老師：18083987791

有關招聘事項及相關表格下載，選擇其中一個群加入：QQ群674562268、665301652、666070165查詢了解。

篇5

關鍵詞：新型城鎮化；進程；勞動力轉移；農村人力資源

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1008-2646（2013）06-0008-06

十提出的新“四化”建設（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是加快形成新的經濟發展方式，促進我國經濟持續健康發展的重要動力。在新“四化”建設的發展格局中，信息化無論是作為技術手段還是生產方式都是以其它“三化”為載體；農業現代化是一切發展的根基，是其它社會經濟結構穩定和發展的重要基礎；工業化居于產業的主導地位，是第一產業和第三產業發展的先導和動力；而新型城鎮化更是具有不可替代的融合作用，能夠連接聚合工農和城鄉，促進社會整體協調發展和全面進步。曾指出：“城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。”“城鎮化……是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。”[1]雖然新型城鎮化建設是一項復雜的系統工程，但就其本質來說就是推動社會經濟進步、惠及國內民生的舉措。

一、新型城鎮化進程中的勞動力轉移理論

自從人類進入工業化社會之后，西方發達國家基本上都經歷了一個城鎮化和城市化的進程，在此進程中產生了多種勞動力轉移的理論，對我國現階段的城鎮化建設，具有重要的借鑒和參考作用。

1. 西方發達國家關于勞動力轉移的理論與經濟學模型

（1）劉易斯的二元經濟結構理論（Dual sector model）

20世紀50年代，諾貝爾經濟學獎得主――美國經濟學家――威廉?阿瑟?劉易斯（W?A?Lewis）通過建立經濟結構中的兩大部門――現代部門和傳統部門――經濟發展模型，提出了無限剩余勞動力供給的二元經濟結構理論。他認為傳統部門中存在這樣一個現象：大量的勞動邊際生產率為零的富余勞動力的出現，不僅不能增加農業產量，反而降低了農民的收入水平，致使農業部門的勞動生產率不能有效提高，所以勞動力具有完全的供給彈性。[2]

轉移驅動是因為現代工業部門與傳統農業部門在勞動生產率上的差異而引起勞動者個人收入水平上的差別。隨著科學技術的進步和資本規模的不斷擴大，現代工業部門對農業部門富余勞動力的吸收能力越來越強，吸收的過程一直持續到剩余勞動力消失為止。本原理的缺陷是降低了農業在經濟發展中的地位和作用，把農業對經濟的發展貢獻縮小到只為工業部門擴展提供所需的廉價勞動力，與我國新型城鎮化建設的現實不符。

（2）劉―費―拉模型

1961年耶魯大學教授費景漢（John? C? H?Fei）和古斯塔夫?拉尼斯（G?Ranis）依據西歐經濟發展的經驗對劉易斯（W?A?Lewis）二元結構做出重要補充和修正。他們認為：農業部門提供了工業部門廉價的大量農村富余勞動力，同時還為工業部門發展提供了足夠的勞動產品剩余。只有農業提供的剩余足以滿足越來越多的非農產業勞動力對產品消費的需求時，農業勞動力的就業轉換才能得以實現。因此在發展城市工業部門的同時，也要重視農業技術創新，加大對農業的投資力度，實現農業與工業一起走上經濟成長之路。[3]

（3）喬根森的新古典模型

喬根森（D?W?Jorgenson）提出新古典經濟學色彩的二元經濟結構模型，以新的假定和視角考察了城鄉人口遷移狀況，對劉易斯（W?A?Lewis）二元經濟結構中勞動力無限供給的假設作了深刻的反思。他假定傳統的農業部門不會出現富余勞動力，因此農業勞動力的邊際生產率總是正值，而落后部門與先進部門的工資率是變動的，但它們之間的工資率總是維持著一定的比例關系，農村大量富余勞動力向非農業部門轉移的原因是消費結構的變化引起的，是消費需求拉動的結果。所以農業剩余制造品的生產增長速度要足夠快是城鄉結構發生轉換的條件。[4]

（4）霍利斯?錢納里的產業結構轉變論

美國經濟學家――世界銀行經濟顧問――霍利斯?錢納里與莫伊思?賽爾昆通過分析發達國家與發展中國家在產業、產值結構轉換與產業、就業結構轉換之間關系上的異同認為：在發達國家工業化演進過程中，農業產值與勞動力就業向工業轉變基本上是同步的，發展中國家產值結構轉換普遍先于就業結構的轉換。這是因為：首先，縱觀世界經濟格局，發展中國家在國際市場競爭多處于劣勢，城市本身的失業現象就較嚴重，對農村勞動力吸納作用有限，制約了農村人口的轉移；其次，后起國家通過模仿、借鑒發達國家先進的工業技術、引進資金、設備及管理經驗，大幅度提升工業部門的勞動生產率和技術水平，使得工業部門創造產值的能力大大高于創造就業機會的能力；再次，發展中國家工業產品價位高，農業產品價位低，因此就業結構變動指標比產值結構變動指標更能直接真實反映產出結構的實際變動情況。[5]

對發展中國家來說，由于國內政治、經濟及發展歷史完全不同于發達國家，現代工業對勞動力需求彈性大大下降，所以農村富余勞動力不可能一開始就直接被吸收到現代工業部門，而是首先流動到勞動密集型、技術門檻要求較低的傳統工業部門，隨著工業化不斷深入、社會大分工更加細化，新產業尤其是第三產業――服務業不斷發展時，城鄉二元結構將漸漸消失。

（5）托達羅人口流動模型

美國著名經濟學家托達羅（Todaro）根據發展中國家的經濟現實，認為人口流動基本上是一種經濟現象，試圖通過農村人力資源流入城市和城市失業同步增長的矛盾現象做出令人信服的合理解釋。盡管城市的失業現狀十分嚴重，想要向城市轉移的農村勞動力會根據城鄉預期收入的差異――城鄉實際工資差異與能在城市就業的概率――做出合理的抉擇。[6]

如果城市就業機會的可能性超過50%，預期收入就高。只要到城市的收入預期的“現值”高于農村收入的“現值”，農村勞動力向城市的遷徙就會不斷持續下去。在城鄉預期收入差異很大的前提下，人口流動率超過城鄉就業機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。在大多數發展中國家，城市存在的高失業率是城鄉經濟發展不平衡和經濟機會不均等的必然結果。

2. 西方相關勞動力轉移理論對我國推進城鎮化建設的意義

西方學者關于勞動力流動理論的研究，論證了發展中國家經濟發展中二元結構的調整與農村人力資源向城市流動的必然性及此現象對社會經濟發展產生的效果和對策，在理論上、政策上、實踐中具有重要的指導價值。從中國的實際情況出發，批判地借鑒相關勞動力流動理論，對于指導分析、解決我國新型城鎮化建設過程中農村勞動力流動的實際問題和矛盾有著巨大的意義。二、新型城鎮化進程中農村人力資源的

現狀與特點 1. 新型城鎮化進程中農村人力資源的現狀

農村人力資源是推動農村社會經濟發展的基礎資源，也是第二、三產業發展的有生力量和重要的人力資源“蓄水池”。農村勞動力是農村人力資源的主要組成部分，是指農村范圍內適齡勞動人口總體所具有的體力和腦力――勞動能力的總和。

第一，農業從業人員情況

近十年來，我國通過逐步加強對農業、農村、農民（簡稱“三農”）解決速度，積極加大惠農補貼力度，有效推動農業科學技術進步，成功實現了農業人口的下降與糧食產量的增加。

第二，國際標準定義

第一產業的從業人員所占的比例在20%以下才是比較合理的現代社會經濟結構，與西方發達國家相比我國在這方面的差距更大，美國的農業就業人口目前只占全部就業人口的3%。即使在目前這種情況下，我國農村勞動力的就業余地還很大。由于勞動力人均耕地有限，再加上生產的季節性，根據有關人員統計：以正常的8小時作標準，每個農村勞動力每年從事農業生產的時間約為80個工作日，以年工作時間250天來計算，超過2/3的時間是閑置的。也就是說大量的農村人力資源沒有有效地利用起來，而是白白地被浪費掉了。

2. 新型城鎮化進程中農村人力資源的特點

（1）數量情況――存量龐大，富余勞動力多

農村人力資源的數量是指在農村范圍內有勞動能力的人口總和。2011年末，我國（不含臺灣）總人口為134735萬人，其中城鎮人口為69079萬人，占總人口比重首次超過50%，達到51.3%。2011年統計的全國城鎮人口中，農民工總量就達到25278萬人，比2011年增加了1055萬人，增長率為4.4%。這樣總體算下來若以城鎮戶口取樣，實際上農村戶口人口的數量要超過9億人，加上農村中未能充分發揮和利用的勞動生產力，就形成龐大的農村勞動力資源。豐富的農村人力資源總量，固然是經濟發展的潛在優勢，但潛在的優勢并非是現實的優勢，一般的人口并非就是有效的人力資源，更談不上資本要素中最主要的人力資本。只有當人作為勞動的主體與其他生產要素緊密結合創造出最大的經濟價值和社會效益時，才能體現出人力資源的效率。[7]

（2）質量狀況――整體素質偏低

質量狀況包括農村勞動力的知識水平、技術專長、身體狀況和思想觀念等方面。據統計：我國92%的文盲（不識字）、半文盲（識字很少）在農村；農村勞動力中具有小學文化程度和文盲、半文盲的占到40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度11.62%，大專以上的文化水平的僅占0.105%；農民平均受教育的年限不足8年，與城市平均水平相差近3年。低層次的文化素質又決定了農村勞動力的思想素質、科學技術素養及道德文明程度。由于教育的布局和經費投入的地區結構性失衡，在偏遠的農村及一些貧困地區，農民的科技文化素質較低，對新技術的接受能力差，甚至聽不懂科技廣播、看不懂農業科普書刊、弄不清農業生產常規技術；同時在鄉村中存在著較強的小農意識，農民的市場經濟意識比較薄弱，更不具備農業經營管理的素質；很大比例的農民對農業的新產品、新技術、新方法的應用表現出消極觀望的態度；加上那些貧困地區農民外出打工機會少，農業收入較少、農村醫療衛生條件差、飲水困難、飲食營養欠缺，農村勞動力的身體素質普遍較低；由于生產力落后，又有大量的富余時間，所以閑聊、打牌、搓麻等低級的活動成為消耗大部分時間的主要娛樂方式。三、新型城鎮化進程中農村勞動力

轉移存在的主要問題 黨的十報告指出：“堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。”建設新型城鎮化，人力資源是不可或缺的第一要素。新型城鎮化的一個鮮明內涵就是轉移農村富余勞動力市民化，只有勞動力的非農業化和勞動力的空間轉移后的可持續性發展才是真正意義上的城鎮化。

1. 農村人力資源轉移必須進行優化與組合，提高勞動力的整體素質

（1）自由遷徙選擇權與有序轉移

城鎮化就其本質來說，就是農村人口向城鎮積聚的過程和生產要素在空間得以優化的過程。人力資源作為生產勞動的主體和重要因素，像其它生產要素一樣，存在一個合理有效的移動和配置的問題，由于它的稀缺性及要素組合性，決定了人力資源的流動性。隨著戶籍制度的調整和一系列社會保障體系的建立、健全和完善，二元社會結構的堡壘逐步被打破，有條件的農村轉移人口與城鎮之間可以通過雙向選擇的方式實行自由的、合理的、有序的流動，以實現我國社會主義市場經濟轉型、經濟效益的增長和整體生產效率的提高。[8]

（2）完全“市民權”

農村轉移人口常住在城鎮與所謂的“老市民”一樣享有均等化的公共服務，不僅僅是換一個新的“商標”，而是真正地在生活、醫療、教育、交通、文化、娛樂、政治權利等各方面與當地的城鎮居民一樣享有同樣的市民權。這一切的體現就是公共服務資源享有權利的均等化、均衡化。

（3）“普惠制”的社會保障

農村人口轉移到城鎮，穩定地居住下來后，農村勞動力及其隨遷家屬在社會就業、勞動保險、醫療保險、失業救濟、生育保險、養老保險、保障性住房及子女入學和相關保障等方面，平等享受城鎮居民的基本公共保障。只要是城鎮居民，不管男女、老少、身份、種族如何，還是貧賤、富貴的差異，社會保障應該全覆蓋。

（4）充分就業原則

人的城鎮化，最重要的是要有一個穩定的就業崗位，帶來穩定的收入。充分就業既能使人力資源與物質資源等得到有效的配置，又解決了非農化轉移人口的后顧之憂問題，加快我國新型城鎮化建設的步伐，進一步鞏固城鎮化建設的成果，促進經濟結構調整加速，保障社會經濟的穩定運行和持續發展。所以不僅要實現非農人員的“安居工程”，還要創造“宜業”的環境，以期實現城鎮化建設良性、健康、持續發展。

（5）品位全面提升目標

新型城鎮化建設不僅僅意味著農村人口轉移城鎮的數量和速度，更為重要的是體現在質量的轉變――人的整體素質提升。新形勢下，每年估計1000萬――1500萬的農村人口實現非農化，給城鎮化管理提出艱巨的任務，加強轉移人口文化素質、科學素養、法律意識、文明程度等全面的素質提升，是以后工作的重中之重，應作為城鎮化管理建設和發展的努力方向。

2. 現階段我國城鎮化進程中人力資源轉移存在的主要問題

（1）轉移難度較大

據國家統計局的《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度為61.1%，中專及以上文化程度不足10%。隨著經濟增長方式及經濟結構的調整，非農產業部門對勞動者的素質要求越來越高，而農村勞動力中整體文化素質偏低，致使在非農產業的勞動技能相對低下，創新能力弱，勝任非農產業的難度加大。沒有職業技能、專業水平不高的人就業競爭力弱，就業空間越來越狹小。[9]

（2）轉移的盲目性大

長期以來，各級政府一直都將就業工作的重點放在城市勞動力身上，對農村勞動力的就業問題沒有得到高度重視。農村勞動力市場沒有真正建立起來，農村勞動力市場發育的滯后妨礙了城鄉一體化的職業網絡體系建立和完善，造成城鄉就業體系的分割，使得農村勞動力對就業供求信息掌握不足和不對稱性，在加上職業引導、專業培訓、就業咨詢、崗位流動等各種社會職能和服務功能沒有有效地發揮，農村富余勞動力在缺乏計劃和組織的情況下多半會向經濟發達地區或大城市流動，給相關地區造成了巨大的社會壓力；由于獲取就業信息的渠道很少，勞動力轉移多依賴傳統的血緣、地緣和人緣。轉移的自發性強，有序流動的盲目性較大，就業成功率低。

（3）轉移的穩定性差

人的整體素質涵蓋文化程度、職業技能、人生價值、思想觀念、行為習慣等等身心的諸多方面。由于農村勞動力文化、心理素質偏低的狀況，在轉移過程中面臨許多實際的問題和困境，加上缺乏科學的思考和準確的判斷，有相當部分較長時間找不到工作；即使找到因為適應環境的能力差又容易失去，找到的工作崗位多為臨時性、季節性的。河北省曾對2009年度―2010年度的農民工失業保險的現狀和未來需求作過相關調查。統計數據顯示：農民工總失業比率為66.44%，即有過失業經歷的人數所占比例較高。失業后52%的農民工依靠個人積蓄渡過難關，36%的農民工通過家庭援助獲取生活保障，而依靠失業補助金的比例僅為1.6%。這說明農民工失業后的生活保障主要表現為自我保障與家庭保障。

（4）從業崗位技術性差

河北省的一份調查顯示：農民工所從事的行業狀況及人數比例情況來看，制造業占27.16%，建筑業占23.14%，餐飲住宿業占14.15%，批發零售占16.18%，居民服務占15.15%。在我國從事建筑業的農民工數量更是驚人，竟然超過行業從業人員的70%，數目巨大。這部分人文化水平低，90%的人沒有經過正規的技能培訓，形不成一個真正的產業工人群體。我們可以看出這些行業所處勞動力市場特征是：技術要求低，就業門檻低，相應的勞動力供給充足，競爭激烈，因而失業率高是必然的。

（5）收入待遇較低

我國城市里常住人口的城鎮化率是52%，但是戶籍人口的城鎮化率只有34.5%。城市里有2億多農民工及其家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒有給他們提供長遠的安置。同時存在許多的不公現象：同工不同酬、拖欠工資、勞動崗位歧視、勞動關系糾紛的偏向等。截至2012年，農村非農勞動力參加城鎮職工養老、工傷、醫療、失業和生育等五項基本社會保險的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農民工基本不能享受公共廉租房和經濟適用房，也沒有住房補貼及公積金制度。

（6）轉移地區差異性

由于區域的經濟發展狀況、產業分布、生產力發展水平的差異性及勞動力的需求與供給等多種因素的作用，中西部城鎮化率遠遠低于東部沿海及經濟發達地區的城鎮化率；小城市和小城鎮遠遠落后于大城市或特大城市城鎮化率。由于處在經濟結構的轉型期，結構性就業供給與需求的矛盾造成了個人就業難和單位用工難的兩難局面，一方面企業用工方面存在大量的“民工荒”，另一方面卻存在農村富余勞動力的大量閑置。

由于社會、政治、經濟、文化、教育等等多方面的原因，大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，嚴重地制約了我國城鎮化建設的進程。被納入城鎮人口統計范圍內的2億多農民工及其家屬未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，城鎮內部出現新的二元結構性矛盾，致使城鎮化對擴大內需和經濟結構升級的推動作用大大降低，同時也隱含了極大的社會風險隱患。四、新型城鎮化進程中農村人力資源的

開發規劃 據國家統計局報告： 2012年我國城鎮化率為52.6%，而發達國家及許多新興國家2012年的城鎮化率已超過70%，中國與世界發達國家及新興國家城鎮化率的差距至少在20%以上。很顯然，中國城鎮化存在著巨大的發展潛力。據測算：城鎮化率每提高一個百分點，拉動投資增長3.7%，拉動消費增長1.8%。然而中國所謂52.6%的城鎮化率若依戶籍人口來計算，城鎮化率只有34.5%。統計數字顯示：2012年農村居民人均年消費支出6000元，縣級城鎮居民人均年消費支出12000元，地（市）級及以上城市居民年人均消費支出18000元以上。十提出“必須以改善需求結構、優化產業結構，促進區域協調發展，推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟健康發展的重大結構性問題……”由此看出城鎮化在實現全面建設小康社會的實踐中，占據越來越重要的作用。[10]

新型城鎮化背景下國家或區域性的農村人力資源狀態，對于充分有效利用物質資源，實現經濟增長是極為重要的條件。科學地制定農村人力資源開發規劃，有效地調整經濟結構，推動可持續性發展具有巨大的作用。要深入調查，摸清“家底”，根據現狀及發展趨勢的要求，明確農村人力資源開發的目標任務、工作重點、路徑方法。既要分析優勢，又要著力打破制約農村人力資源開發過程中的矛盾和瓶頸因素，有組織、有步驟、有計劃開展整體和階段性工作。

1. 數量調控規劃

當前農村人口數量龐大、素質較低、富余勞動力多，阻礙了農村經濟的發展，致使農民整體收入低、增收難，直接影響了農業現代化的實現的推進過程，同時還關系到全面建設小康社會的宏偉目標的實現。控制農村人口數量，繼續加強計劃生育工作，促使農村人口增長模式由數量方面向質量方面轉變，從源頭上調節農村人力資源供給的數量；同時通過各種手段、方式、途徑有效地提高整體素質，降低農村勞動力在農業的勞動參與率，加快向現代農業的轉移速度，同時對富余農村人力資源加大培訓和職業引導力度，使其盡快從第一產業向第二、三產業自由有序流動。[11]

2. 培育規劃

世界銀行（1991年世界發展報告）指出：勞動力受教育的平均時間增加1年，GDP就會增加9%。將農村人力資源的巨大優勢加以有效合理的配置和使用，使之成為經濟發展的巨大優勢，就需要加速農村人力資源開發，提高人力資本的存量。

結合新“四化”建設的需要，注重科技和教育在我國社會主義經濟建設中的重要作用，加大對農村人力資源的投資力度。以人為本，緊緊圍繞新“四化”尤其是城鎮化建設的經濟發展大戰略，以教育為農村人力資源開發的突破口，加快對農村人口全方位的主體改造，促進農村的全面發展。從農村的長遠發展和我國兩個百年目標實現的高度，統籌安排基礎教育、職業技術教育、高等教育、成人教育及各種技能、科技、法律等培訓和普及，不斷完善教育體系，實現教育的終身化，有效地開發農村人力資源。

3. 配置規劃

新型城鎮化就其本質來說――農業人口向城鎮集聚的過程，也是各種資源深度開發利用、產業結構演進、生產布局更加合理和形成經濟發展的新格局的過程，這一切都離不開人力資源的支撐。新型城鎮化需要生產要素的集聚，生產力要素中最重要的就是人，轉移中的農村人力資源在地域空間和社會經濟類型區間得以優化的過程是社會經濟發展的必然結果。尤其是人員的使用要求區域的產業或行業滿足最優配置的原則。必須加快人力資源配置領域的改革進程，加快形成統一規范靈活的城鄉人力資源市場，把現實的就業壓力轉化為更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動經濟社會持續健康發展的活力，從而為全面建成小康社會提供更加堅實的人力資源基礎支撐。[12]

4. 結構調整規劃

農村人力資源結構調整根據不同的標準劃分主要體現為學歷結構、地區結構、產業結構、專業結構等方面。結構規劃的目的就是要普及教育面，深化教育層次，增加受教育的年限，不斷提高農村人力資源的基本素質；結合區域經濟發展及條件因素，東部沿海、中西部地區之間人力資源實現互動，通過有組織、有計劃地實施人力資源轉移，一方面解決東部地區所謂的“民工荒”，同時減少了中西部富余農村勞動力的壓力；產業結構是加強農村勞動力向第二、三產業轉移的力度和有效度，形成吸納勞動力強有力的蓄水池；農村人力資源培養的專業在保證農、林、漁、牧四大主業現代化發展的專業人員需要的基礎之上，加強調整新型城鎮化建設需要的相關專業結構人力資源開發，以不斷滿足社會經濟發展的需要。

參考文獻

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