導語：如何才能寫好一篇野生動物保護的重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，從立法目的看，野生動物保護法目的過于單一和功利化

現行的野生動物保護法立法目的側重保護、發展和合理利用野生動物資源，生態平衡對其只是一個無足輕重的口號而已。生態平衡作為人類生存與發展的基本要求和社會要素，理應更多地體現于野生動物保護法中，并成為立法的原則與目的。但縱觀全文，涉及野生動物本身保護的寥寥條款，又被籠統的各種特殊利用情況給例外掉了。這部法律的主要內容實際上成了野生動物保護利用法，而不是野生動物保護法。

其次，保護的野生動物范圍涵攝不周

我國《野生動物保護法》規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟價值、科學研究價值的陸生野生動物。也就是說本法只保護瀕危、珍貴以及對人類有價值的野生動物。可見，這是一部《瀕危、珍貴和有用野生動物保護法》。對普通野生動物的保護，該法強調的是行政許可和收費，對那些大量的尚未發現有利用價值或不起眼的小動物，該法根本未予保護，同時該法忽視了被人類定義為所謂的“有害動物”的保護，它們對維護生態平衡也是起到很重要的作用的。從動物的食物鏈來看，普通動物、珍稀動物都是食物鏈中的重要一環。人為的挑選性的保護其中的一些，而不保護另一些，只會毀掉動物世界的食物鏈，同樣也會危及重點保護的野生動物并影響整個生態系統的正常運轉。這種人為地把野生動物界定為珍貴、瀕危、有益和有用的類別，是有悖于以科學的態度對待野生動物的，缺乏對動物多樣性保護的關照，也是對本法“維護生態平衡”的立法宗旨的違背。

同時，我國目前的野生動物法律制度，將受保護的野生動物簡單地劃分為水生與陸生兩大類，這種劃分方法有利于農業與林業部門的分別管轄，但也致使諸如兩棲類野生動物和一些昆蟲類野生動物的保護管轄權歸屬成為一個有爭議的問題。

第三，野生動物生境的保護力度不足

我國的野生動物保護面臨的最大的問題是野生動物棲息地的喪失和人為開發活動的干擾。大規模改造森林造成樹種單一，在一定程度上喪失了森林完整意義上的生態功能，不適于動物生存，也是對野生動物棲息地的一種破壞，還有就是對湖泊、濕地的破壞，這些因素都導致了我國野生動物漸漸的絕跡。而我國目前的法律中，對動物棲息地的生態恢復和保護強調不夠。

第四，野生動物致人損害的救濟的規定缺乏操作性

在對野生動物予以保護之時，也出現了人類同野生動物的生存矛盾，野生動物侵害當地居民人身財產利益時，需要法律規定權利救濟條款。但大多數規范缺乏可操作性。

第五、對主管部門的規定過于籠統，執法主體分散，容易出現權責不明、互相推諉的現象

第六、對傷害、虐待、消費野生動物的行為存在監管缺失

目前我國民間存在的“活熊取膽”、“活體剝皮”、“吃猴頭”等行為，法律并未有制裁性甚至是禁止性規范。比如2002年清華大學學生硫酸潑熊事件，因沒有動物園動物保護的法律依據，法院最終判決劉海洋犯故意毀壞財物罪，免于刑事處罰。

第七、野生動物馴養繁殖管理制度設計存在嚴重缺陷

1、涉及種源管理的規范不到位。需要馴養繁殖野生動物的單位，只需交“資源管理費”就可以從野外捕捉野生動物做種源。法律對此過程中執法機關監管的規定不明確，并且如果由于馴養繁殖人的原因導致野生動物種源死亡，如何承擔責任也缺乏相應規定。由此導致了了一些馴養繁殖場、動物園不重視管理，使得野生動物因受虐待、傷害致死。

2、因對野生動物馴養、繁殖場所的監管存在漏洞，致使一些野生動物馴養繁殖組織成為了野生動物“洗貨”的中轉站和野生動物資源違法犯罪的庇護所。

3、許可證多頭審批制度導致監管弱化。我國重點保護的野生動物馴養繁殖需要向林業部門辦理許可證，如果是動物園進行重點野生動物馴養繁殖的，林業部門可委托建設部門頒發許可證，導致一張許可證，多家可以核準。至于出生幼獸的登記管理，馴養繁殖成功后擴大種群數量的管理卻因多家行政機關推卸責任導致無人監管，這就使獲得馴養繁殖許可證后的單位和個人對野生動物的行為得不到應有的監督和管理。

最后，《陸生野生動物保護實施條例》在具體化國家重點野生動物獵捕特許和開發利用的發動條件時，存在泛化傾向， 例如：條例第11條規定： 有下列情形之一，需要獵捕國家重點保護野生動物的，必須申請特許獵捕證：

（一）為進行野生動物科學考察、資源調查，必須獵捕的；

（二）為馴養繁殖國家重點保護野生動物，必須從野外獲取種源的；

（三）為承擔省級以上科學研究項目或者國家醫藥生產任務，必須從野外獲取國家重點保護野生動物的；

（四）為宣傳、普及野生動物知識或者教學、展覽的需要，必須從野外獲取國家重點保護野生動物的；

（五）因國事活動的需要，必須從野外獲取國家重點保護野生動物的；

（六）為調控國家重點保護野生動物種群數量和結構，經科學論證必須獵捕的；

（七）因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕國家重點保護野生動物的。

我認為其中的（四）、（五）兩項反映了條例制定之時（上世紀80年代末）的特殊社會或國家需求，可能具有歷史正當性，但若以當下通行的動物福利理念來審視的話，恐怕已不具有多少法理上的正當性了。

而且各項表述中的“必須”二字含義模糊，在適用時將不可避免的授予行政機關過大的自由裁量權。

（七）兜底性表述同樣存在上述問題。

二、《野生動物保護法》及實施條例修改建議

1、重構立法目的

宜將野生動物保護立法目的確定為：為保護野生動物、拯救珍貴、瀕危野生動物，促進生態平衡；保障野生動物福利、保護、發展和合理利用野生動物資源，實現人與動物的和諧相處。

2、拓寬法律所保護的野生動物保護范圍

建議修改為： 本法保護不危害生態系統和人們正常生產、生活的哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類和昆蟲類等野生動物。 3、完善野生動物生境保護制度

（1）擴大野生動物棲息地法律保護的范圍

（2）對可能發生的生境破壞行為進行預防性控制

（3）構建維護自然保護區與周邊居民利益衡平的法律機制

4、立法明確野生動物致害補償經費來源和補償標準

建議將中央政府納入補償義務主體，建立以中央財政補償為主、地方財政補償為輔的損害補償機制。 建議考慮設立野生動物損害補償的基金，基金的來源主要是：一方面，中央政府的專項撥款；另一方面，征收野生動物補償費。還可考慮國內外各團體組織及個人的捐款。 建議明確具體的補償標準。

5、強化法律責任

明確的法律責任是做好野生動物保護工作的重要路徑，當前，我國具體法律制度中尚有需要健全和協調之處。

（1）修改并完善《野生動物保護法》有關刑事責任的條款，與現行刑法相銜接

《野生動物保護法》一些條款的罪名依據與現行刑法事法律制度不一致。如該法第31條規定，非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照“關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定”追究刑事責任。而該補充規定已被1997年刑法廢除。

（2）加大對違法獵捕和販賣、故意傷害野生動物等行為的處罰力度

（3）建立禁食某些野生動物的制度（從保護野生動物和保障食品安全角度）

6、加強對野生動物商業性馴養繁殖和經營利用的管理

7、完善我國的野生動物保護管理體制

最后，對《陸生野生動物保護實施條例》泛化傾向的修改建議 1、刪去條例第十一條第4、5、7三項，縮小捕獵國家重點保護

野生動物特許范圍，只能用于第1、2、3、6項情形。 2、在以馴養繁殖為目的的野生動物捕獵特許制度中融入相關動物福利的規范內容： （1）應將捕獵動物的相關福利內容列為申請捕獵許可的必備要件之一； （2）型塑違反捕獵動物的相關福利要求情形下的捕獵許可撤銷制度及從業禁止等較為嚴格的處罰措施。 3、明確獵捕特許審批所應當考量的相關基準或者客觀要件，以此將行政機關的審批裁量權限制在合理的范圍之內。 4、嚴格限制、甚至廢除利用野生動物資源的商業項目。

據《中國動物保護法制建設白皮書》統計數字：我國涉及有關野生動物保護與管理的法律、法規和規章已超過350余部。初步形成了包括國際條約、憲法、刑法、野生動物保護法及地方法規等在內的保護野生動物的法律體系。

綜 述 我們能夠感知到中國并不缺乏野生動物保護方面的立法；欠缺的是更大范圍的野生動物保護法律意識的普及和制度的執行力；欠缺的是將現有的野生動物保護法律規章結合國情、結合時代系統整合完善；修訂法律比我們重新立法更容易推動，嚴格執法比立法更具有實際意義！

篇2

一、保護野生動物資源的意義

我國野生動物資源十分豐富, 數據顯示, 我國野生動物數量超過了2000種, 在世界上, 排名前列, 其中, 約有100多種主要分布于我國, 或者屬于我國特有。改革開放后, 我國工業迅速發展, 導致大量野生動物資源遭到破壞, 偷運、販賣野生動物的犯罪行為屢禁不止, 大量野生動物瀕危絕種。野生動物資源的破壞, 給世界生物多樣性、世界氣候造成一系列的連鎖反應, 繼而影響人類社會的可持續發展, 也給我國經濟的發展造成了不良影響。因此, 加強野生動物資源的保護, 刻不容緩。

二、我國野生動物的立法現狀

關于野生動物的保護, 早在古代, 便已經有先例, 各個朝代都有馴化野生動物、不供奉幼獸的記載, 最早關于野生動物保護的法律法規, 是我國在1950年頒布的《稀有生物保護辦法》, 其中規定, 嚴禁捕殺各類珍稀動物。后來, 我國林業部門公布《關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》, 提出, 對于野生動物資源, 既要注重保護, 也要合理利用。在后來的多年間, 相繼頒布《關于制止珍貴野生動物收購與出口的通知》、《漁業法》等, 在1988年, 《中華人民共和國野生動物保護法》通過, 分別在2004年、2009年進行了修改, 在2011年, 《國家級森林公園管理辦法》頒布, 2013年, 《濕地保護管理規定》頒布, 在一定程度上, 我國野生動物資源的保護提供了法律依托。

從《刑法》中的規定來看, 關于野生動物的保護, 集中于341、340、151條, 從不同的階段、角度對野生動物的保護做出了規定。相較于《野生動物保護法》, 《刑法》中關于野生動物的保護進行了進一步縮減, 將《野生動物保護法》的“地方重點保護野生動物”、“三有陸生野生動物”排除在外, 借鑒了國外的相關做法, 將《瀕危野生動植物種國際貿易公約》中的規定納入保護范圍, 體現出與國際法律法規相接軌的趨勢。

三、刑法中關于野生動物資源保護的立法不足

(一) 深度的不夠

刑法中關于野生動物資源的保護, 只針對于“珍貴、瀕危野生動物本體”, 實際上, 導致野生動物破壞的誘因非常多, 棲息地的破壞便是其中一個重要因素。但是, 刑法中關于棲息地內容的規定還顯不足。

(二) 設置的缺陷

在《刑法》中, 關于野生動物資源破壞的量刑比較重, 最重可以判處無期徒刑, 但是, 相較于其他惡意犯罪, 破壞野生動物行為在主觀上的惡性較小, 有一定的可修復性, 而刑罰的最終目的并非處罰, 而是起到震懾作用, 預防犯罪, 促進被破壞野生動物的再生。就當前的規定來看, 《刑法》中沒有規定其他的非刑罰措施, 雖然對犯罪行為起到懲治作用, 卻難以促進野生動物資源的恢復。

(三) 與其他法律的沖突

為了保護珍貴的野生動物資源, 我國頒布了專門的法律法規———《野生動物保護法》, 《刑法》中關于野生動物資源的保護, 需要參考《野生動物保護法》中的名錄規定, 屬于其中的規定, 才符合《刑法》中的保護要求。雖然《刑法》與《野生動物保護法》在規定上存在互補作用, 但是也出現了一些沖突。在2017年, 我國對《野生動物保護法》中的棲息地保護、法律責任、違法方式等內容進行了修改, 而《刑法》并未及時調整, 在立法理念上, 《刑法》也相對滯后。

四、野生動物資源刑法保護的完善措施

(一) 完善主觀明知認定

《刑法》中對野生動物資源的保護名錄是參照《野生動物保護法》, 《野生動物保護法》更新速度頻繁, 每五年更新一次, 一些野生動物所在地的居民, 如果還是沿用已有經驗, 很可能在不知不覺中, 便觸犯刑法, 為了解決該種問題, 必須要完善關于主觀明知的認定, 具體情況包括三種: (1) 明知不可為而故意為之; (2) 根據以往經驗, 意識到自己的行為可能會危害法律保護的野生動物, 依然不管不顧, 導致危害結果發生, 存在間接故意, 也構成了犯罪; (3) 確實不知自己的行為會危害法律保護的野生動物, 那么不構成刑法中的犯罪, 可以按照“非法狩獵罪”、“非法捕撈水產品罪”的規定來處理。

(二) 明確野生動物死體認定

所謂野生動物死體, 即野生動物死亡后的遺體, 目前, 關于死體野生動物屬于野生動物的范疇, 還是野生動物制品范疇, 在司法界還存在爭議。在《刑法》中, 沒有野生動物死體的認定問題, 致使法律適用存在認定上的困難, 在沒有其他明文規定的前提下, 野生動物死體不應該納入野生動物范圍。筆者認為, 若沒有對野生動物死體做出明確規定, 會導致犯罪人利用法律漏洞來逃避制裁, 致使大量野生動物遭到屠殺, 基于野生動物可修復性操作要求來看, 應該將野生動物死體納入野生動物制品范疇, 在具體的司法實踐工作中, 需要結合案情情況來考察死因, 若有非法殺害行為, 可以與《刑法》中關于“非法收購”、“運輸”、“出售”的行為一起處罰。

同時, 《刑法》應將野生動物的卵、蛋等納入破壞野生動物罪的犯罪對象。對野生動物卵、蛋的破壞是從源頭上破壞了野生動物資源, 其對野生動物資源的破壞遠遠大于對野生動物成體的破壞。我們應學習國外的立法經驗將之納入到我國刑法的保護范圍之內。

(三) 規定野生動物的價值鑒定工作

野生動物資源是國家所有, 就《刑法》的規定來看, 關于野生動物的價值鑒定, 并沒有明確規定, 為了滿足當前野生動物的保護要求, 要嚴格遵循與時俱進的原則, 考慮到現實需求, 綜合各方面情況來明確野生動物保護和管理成本, 讓野生動物價值的認定更加合理、科學, 具體而言, 需要從“教育價值”、“科研價值”、“經濟價值”、“生態價值”幾個方面來綜合考量。

雖然其他法律法規對野生動物價值的認定有所規定, 但是關于實際交易價值、核定價值的認定上, 常常存在糾紛。一般情況下, 主管部門會按照一般價格、國家規定來核定價值, 而實際的交易價格往往會出現波動, 也與個人的認識、與交易方之間的社會關系有關, 因此, 對于野生動物價值的認定, 需要根據一般價格、國家規定來核定, 取價高者。

篇3

1、分為兩級。《野生動物保護法》第九條：將國家重點保護野生動物劃分為國家一級保護動物和國家二級保護動物兩種，并在其他條文中規定了不同的管理措施，但它們的法律地位是相同的。《國家重點保護野生動物名錄》已于1988年12月10日經國務院批準，1989年1月14日由林業部、農業部施行。

2、國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物；國家重點保護的野生動物名錄及其調整，由國務院野生動物行政主管部門制定，報國務院批準公布。

（來源：文章屋網 ）

篇4

    公訴機關遠安縣人民檢察院。

    被告人黃信國，男，42歲，漢族，湖北省遠安縣人，農民，家住遠安縣荷花鎮。2002年6月11日被逮捕。

    被告人褚興政，男，37歲，漢族，湖北省遠安縣人，高中文化，農民，家住遠安縣洋坪鎮。2002年6月11日被逮捕。

    被告人楊文清，男，51歲，漢族，湖北省遠安縣人，小學文化，農民，家住遠安縣洋坪鎮。2002年4月30日被逮捕。

    辯護人劉亞節，湖北沮城律師事務所律師。

    被告人陳樹明，男，28歲，漢族，湖北省遠安縣人，初中文化，農民，家住遠安縣洋坪鎮。2002年6月11日被刑事拘留，同年6月17日被逮捕。

    辯護人劉紹華，遠安縣中心法律服務所法律工作者。

    2001年1月至2002年3月被告人黃信國使用“鐵貓子（捕殺工具）”和土銃等獵具在湖北遠安縣荷花鎮山林中非法獵捕紅腹錦雞9只，并將其制皮。2001年8月至2002年4月，被告人褚興政使用土銃在湖北遠安縣洋坪鎮、河口鄉等地山林中，非法獵捕紅腹錦雞5只，亦將其制皮。經有關部門鑒定，被告人黃信國、褚興政獵捕的紅腹錦雞系國家二級保護野生動物。被告人楊文清于2001年2月至2002年4月非法收購向德俊、楊建華及被告人褚興政等人的紅腹錦雞制皮65張，價值69472元。被告人陳樹明于2001年4月至2002年4月，非法收購楊洪全、鄒培政等人的紅腹錦雞制皮40張，價值42752元。

    2002年4月28日，公安機關在被告人楊文清、陳樹明家中，查獲其非法收購的紅腹錦雞制皮105張。經鑒定，紅腹錦雞系國家二級保護野生動物。案發后，被告人陳樹明于2002年5月31日到遠安縣人民檢察院投案，交待了其非法收購錦雞制皮的有關事實，法庭審理此案時，亦能如實供述。

    上述事實，有經法庭質證核實的如下證據證實：1、證人馮孝萍、黃義波、李明菊、向德俊、楊曉琴、楊洪全、文祖祥、鄒培政、鄭家元、馬選木、周金蓮、馬先成、薛伶俐等證人證言；2、提取的作案工具（照片）及扣押的紅腹錦雞制皮（照片）；3、四被告人的供述；4、湖北省野生動物保護總站關于“野生動物及產品鑒定證明書”；5、湖北省林業局“關于在野生動物案件中如何確定紅腹錦雞及其產品和價值標準的復函”；6、遠安縣公安局林業分局出具的關于被告人褚興政、陳樹明檢舉揭發他人有關情況的證明材料；7、關于被告人的身份證明等證據。

    [審判]

    湖北省遠安縣人民法院經公開審理認為：被告人黃信國、褚興政分別非法獵捕國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物紅腹錦雞9只、5只，其行為均構成非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，且被告人黃信國屬情節特別嚴重，被告人褚興政屬情節嚴重。被告人楊文清、陳樹明分別非法收購紅腹錦雞制皮65張、40張，價值分別為69472元、42752元，其行為均構成非法收購珍貴、瀕危野生動物制品罪，辯護人關于楊、陳二被告人不構成該罪的辯護意見不成立，法院不予采納。被告人陳樹明具有自首情節，依法可從輕或減輕處罰；關于被告人褚興政、陳樹明“檢舉”之行為，經查不能成立，依法不能認定為“有立功表現”；四被告人歸案后均能如實交代有關事實，認罪態度較好，依法可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百四十一條、第六十一條、第六十七條第一款、第七十二條、第六十四條之規定，作出判決：

    被告人黃信國犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑二年，并處罰金一萬元。

    被告人褚興政犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，判處有期徒刑五年，并處罰金五千元。

    被告人楊文清犯非法收購珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處有期徒刑三年，并處罰金三萬元。

    被告人陳樹明犯非法收購珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金一萬元。

    第一審宣判后，四被告人均未上訴，檢察機關也未抗訴，判決發生法律效力。

    [評析]

    1、野生動物，2、特別是珍貴、瀕危野生動物是中國一項寶貴的自然資源，3、它不4、僅具有昂貴的經濟價值，5、而6、且具有豐富的文化內涵，7、尤其具有重要的觀賞價值、甚至政治、社會價值。之所以這樣說，8、是由于《野生動物保護法》規定國家對珍貴、瀕危野生動物實施重點保護。本案四被告人非法獵捕、收購、出售紅腹錦雞數只、數10只，9、其價值分別為69472和42752元。紅腹錦雞系國家重點保護的二級野生動物，10、它既不11、能作為商品買賣，12、也不13、能當成一般商品運輸，14、只能保護。相反，15、危害珍貴、瀕危野生動物，16、使珍貴、瀕危野生動物瀕臨滅絕，17、顯然侵犯了我國對珍貴、瀕危野生動物的重點保護制度。因此，18、必須嚴懲。

    被告人黃信國、褚興政行為的非法性是構成本罪的前提條件。只要違反《野生動物保護法》及其他保護野生動物的法規而獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，都屬于非法捕殺行為。按照《中華人民共和國刑法》第三百四十一條第一款之規定，褚興政捕殺紅腹錦雞5只，黃信國獵捕紅腹錦雞9只，依據最高人民法院2000年關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋第三條、第四條等以及非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物刑事案件“情節嚴重”、“情節特別嚴重”的數量認定標準，分別屬于情節嚴重和情節特別嚴重。無論他們處于什么動機，均不影響本罪成立。但在量刑時可作為情節考慮。

    19、所謂非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪，20、是指21、違反野生動物保護法規，22、收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物制品的行為。本罪是刑法新增設的罪名23、。修訂前的刑法和單行刑法均沒有規定此罪名24、。就其本罪構成的主客觀要件來看，25、侵害的客體是國家對野生動物資源管理制度。犯罪對象是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物和珍貴、瀕危野生動物制品。根據野生動物保護法的有關規定，26、“珍貴、瀕危野生動物”，27、主要是指28、中國特產、稀有或者瀕于滅絕的以及數量少有、瀕臨滅絕危險的或者分布地域狹窄的野生動物，29、如大熊貓、東北虎等。“珍貴、瀕危野生動物制品”，30、是指31、對捕殺的野生動物的皮、毛、角、骨、肉等進行加工，32、制作成為成品或者半成品的物品。客觀方面表現為違反國家有關野生動物保護法規，33、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物或者珍貴、瀕危野生動物制品的行為。按照法律規定，34、行為人只要實施了收購或者運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品即構成本罪。其犯罪的主觀要件即行為人明知所收購、運輸、出售的是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品，35、然而36、為了牟取暴利、食用或者其他目的，37、仍置國家法律、法規于不38、顧而39、為之。本案被告人楊文靖、陳樹明分別分次非法收購紅腹錦雞制皮65張和40張，40、價值分別692742元和427520元，41、按照最高法院2000年關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋中規定“錦雞（所有種）”均系國家二級保護動物。其行為構成犯罪無疑，42、應當依照《刑法》第三百四十一條之規定科以刑罰。

    43、本案被告人對指44、控的犯罪、且認定陳樹明有自首情節可以從輕或者減輕處罰沒有分歧意見，45、但對被告人褚興政既有非法獵捕紅腹錦雞5只的行為，46、又有將獵捕之錦雞出售給楊文清的法律事實。對褚興政怎樣處置存在分歧。

篇5

一、 “抓鳥案”判決合法性闡釋

 

(一)案情簡介

 

2015年12月，《鄭州晚報》刊出一則消息稱，河南省某高校一大學生閆某在家掏鳥16只，因此以非法獵捕、收購珍貴、瀕危野生動物罪被河南省輝縣市人民法院一審判處有期徒刑十年零六個月。其朋友王某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪被判處有期徒刑十年。但是宣判后兩人不服提出上訴。2015年 8月21日，河南省新鄉市中級人民法院作出維持原判的判決。消息一出，輿論嘩然，熱議紛紛。對此，河南省輝縣市人民檢察院回應稱，被告人閆某是“河南鷹獵興趣交流群”的一員，在網上進行兜售時還特別注明了是“阿穆爾隼”，并且曾經網上非法收購一只鳳頭鷹而轉手再出售。2016年4月26日，河南省新鄉市中級人民法院消息稱已經駁回了該案的再審申訴。

 

(二)法院判決合法有據

 

雖然《鄭州晚報》存在故意誤導輿論的情況，但是也有更多法律人士支持法院合法有據的判決。在1989年頒布的《國家重點保護野生動物名錄》當中，結合我國的具體國情而使用采用一級和二級兩個保護等級，將存在中國特產稀有或者瀕于滅絕情況的野生動物列為一級保護動物，將存在數量較少或者有瀕于滅絕危險情況的野生動物列為二級保護動物。該名錄將所有的隼類都列入了國家二級保護動物，燕隼也當屬在內。

 

在“抓鳥案”中，閆某所捕燕隼達16只。其所獵捕的數量已經達到了法律規定情節特別嚴重的標準。 非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物所侵害的客體正是國家珍貴、瀕危野生動物保護制度，閆某雖然主觀上已經知道是受國家法律保護的野生動物，但是仍然實行了違反野生動物保護法規的危害行為，在偵查階段及一審開庭時均對獵捕燕隼16只和所獵捕燕隼去向供認不諱。在審判過程中法院沒有采納其他減輕處罰情節的情況下，對閆某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪判處十年有期徒刑可以說是在量刑幅度內的。

 

然而判決的合法性并不能斷送本案具有進一步思考的空間，當規章制度以及刑事立法存在缺陷且與現實相沖突時，還能否體現罪責刑相適應原則，其判決的合理性能否使人信服，值得懷疑，同時反映出中國野生動物刑法保護應更加完善。

 

二、刑事立法合理性欠缺

 

(一)國家重點保護野生動物范圍歸屬滯后社會發展

 

目前，《刑法修正案九》都已經對社會公布，但是于1989年頒布，與刑法量刑相配套的《國家重點保護野生動物名錄》(以下簡稱《名錄》)時隔27年至今極少對其中的內容進行調整，沒有得到系統全面的更新。從以下可以看出，該《名錄》已經嚴重滯后于物種資源的變化。

 

與國際上相對比。IUCN(世界自然保護聯盟)瀕危物種紅色名錄每年更新一次， 該名錄也被全世界公認為是全球動植物物種保護現狀最全面有效的記錄，但是《名錄》卻暴露出長達27年未系統全面的更新的問題。隨著生態環境的巨大改變，部分物種逐漸變成珍貴、瀕危野生物種，部分珍貴、瀕危物種受到國家的大力保護，相應的數量種群也在穩步上升，并且在科研考察過程中不斷發現了新的珍貴、瀕危野生物種，需要盡快列入《國家重點保護野生動物保護名錄》。以黃胸鹀(又名禾花雀)為例，在廣東等地遭到大量的捕殺食用，IUCN紅色名錄已將其列為“瀕危級”。但是在我國其并沒有列入《名錄》，所以無法得到相應的法律保障。

 

從成本投入與保護效果對比上分析。對于列入《名錄》中的野生動物，國家必須投入大量的成本進行保護，如建立自然保護區或者繁育基地，支持各種相關的科學考察等等，甚至鼓勵民眾搬遷為野生動物騰出棲息地。在經過27年之后，物種數量已經發生巨大變化。針對數量上升，已不能達到珍貴、瀕危野生標準的物種，國家的繼續投入可能會造成有限資源的不合理利用，也使得那些成為珍貴、瀕危的物種得不到及時有效的保護，從而造成生態環境的惡性循環。以長江江豚為例，在缺失國家一級保護動物的法律地位下，保護成本投入的不足可能無法有效阻止其數量加速衰減的趨勢。而在保護專家看來，江豚是具有保護希望的。

 

由此得出，《名錄》在沒有跟上生態學和環境學關于環境利益認知步伐的情況下，這種滯后性一方面造成國家對野生動物保護投入難以均衡。另一方面當反映在“抓鳥案”中時，可以看出，燕隼雖然屬于國家二級保護動物，但是根據《瀕危野生動植物種國際貿易條約》和IUCN2012年瀕危物種紅色名錄中規定，燕隼屬于生存“無危”(Least Concerned)的動物，并不能夠上“瀕危”的級別。現實中燕隼的分布范圍廣泛，并不接近物種生存的脆弱瀕危臨界值標準。 將無危動物與瀕危動物不分等級的置于同樣的保護力度之下，表明《名錄》滯后于世界發展，對閆某刑罰適用的合理性也易受質疑。

 

(二)刑事立法沒有保持應有的明確性

 

首先，中國刑法典沒有對珍貴、瀕危野生動物的概念進行明確的定義。于是在2000年通過的《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)將其定義為“列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養繁殖的上述物種。”而前面已經提到《國家重點保護野生動物保護名錄》存在更新滯后、難以反映現實狀況的嚴重不足的問題。刑法的不明確性則會使民眾陷入“刑不可知則威不可測”的恐懼當中。

 

其次，中國刑法典對于非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪也只是比較簡單的規定情節嚴重或者特別嚴重該處以何種刑罰，但是對于嚴重程度的如何判斷缺乏行之有效的規定。此罪不同于其他犯罪，民眾能夠以普通生活標準對情節嚴重具有大概的認識，但是對非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的情節嚴重程度民眾是無法進行判別的。這是由于民眾普遍對《國家重點保護野生動物保護名錄》并不熟悉，而且獵捕、收購野生動物的數量帶有相當程度的隨機性，這勢必會導致民眾對非法獵捕、收購珍貴、瀕危野生動物的何為嚴重產生認識模糊而陷入刑法的恐懼當中。之后出臺的《司法解釋》對該問題進行了解決，卻造成了在罪量設置上存在極大的不平等，這從以下的案例比較中可以看出。

 

(三)對閆某的處罰與罪責刑相適應的原則不契合

 

與同類案件“2016年湖南東洞庭湖國家級自然保護區1.18特大非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物系列案”(以下簡稱“洞庭湖案”)比較中，盜獵團伙組織者何建強以非法殺害珍貴、瀕危野生動物罪被判處有期徒刑十年，并處罰金一萬元。 何建強團伙多次對該保護區內的越冬候鳥進行毒殺活動，造成野生水鳥大量死亡的結果，其中不乏國家重點保護野生動物。該案也受到湖南省林業廳、岳陽市政府等的重視，在公安機關偵查過程中，岳陽樓區人民檢察院辦案干警也提前介入該案。其轟動性遠大于“抓鳥案”。而“抓鳥案”中，被告人閆某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五千元。殺害是對肉體的直接消滅，后果具有不可挽回性。而獵捕行為仍舊保存了野生動物的生命完好狀態，在野生動物被救助后，還具有對野生動物資源進行回補的可能，后果具有可挽回性。殺害野生動物與獵捕不能相提并論，團伙作案與個人行為亦不能等量齊觀，最后兩案判決相似。雖同屬情節特別嚴重，但是具體案情中的主客觀因素卻存在天壤之別。

 

量刑設計應當遵循主客觀相統一的原則，失當的量刑不僅難以實現刑罰目的，反而可能會導致犯罪數量的增加。東洞庭湖國家級自然保護區憑借其特有濕地生態系統和生物多樣性遠名世界，其擁有極為豐富的候鳥資源，而且對生態系統調節發揮重要作用。漁民何建強主觀上明知國家級自然保護區內禁止狩獵，為了獲取非法經濟利益，憑借對保護區熟悉經驗，仍舊鋌而走險拉攏其他人選擇在保護區內投放毒餌殺害珍貴鳥類。該保護區內也經常有保護區管理局工作人員和志愿者進行巡視，漁民何建強團伙為了不被發現，采取隱蔽性較好的投毒手段，實施了多次投毒的危害行為，造成了包括12只國家二級保護動物小天鵝在內的63只候鳥死亡的危害結果，對保護區內的鳥類資源造成不容忽視的破壞，嚴重侵害社會法益形成惡劣的社會影響。在客觀方面，何建強實施了遠大于閆某的危害行為，造成的危害結果也遠大于閆某。可見《司法解釋》在量刑考慮上存在嚴重的缺陷，除了數量標準外所規定的其他考量情形并沒有遵循主客觀相統一的原則。這種采取片面化的方式，導致加重責任規定不明確，以數量為主要標準的量刑設計導致的結果是對主觀方面欠缺考量、危害結果上不加重視，這就不能使犯罪階梯跟刑罰階梯在實質上保持合理的對應關系，從而造成量刑不公的問題。以表面上平等的數量標準來機械性決定嚴重程度，實際上卻因為案情的復雜程度各不相同而造成天平失衡。

 

還有在閆某的違法性認識上，即使不具有期待可能性，但是對如此之重的刑罰可能并沒有預見到，而且也并不妨礙以下的合理推斷。要知道，至今在廣大農村和山林地區，捕獵仍然是村民生活的一部分。并不能否認閆某所在的村莊仍有其他村民在進行捕獵行為，且習以為常，只是因為閆某將出售燕隼的信息掛到網上從而被公安機關發現。在眾多獵捕者當中只有閆某被進行刑事處罰，不難理解閆某心中可能有自認倒霉的抱怨。如今仍可看到，侵害動物犯罪產業鏈條的終端買賣消費日益繁榮，各種先進捕獵工具大量出現。在我國的野生動物保護的其他環節依然薄弱的背景下，量刑卻很重，由此導致的是社會對于量刑評價認為過于嚴格。繁榮的地下野生動物交易所催生出來的眾多獵捕殺害行為，對個案的處罰能否起到殺一儆百的作用，值得懷疑。過分依賴重刑來懲治犯罪實際上是一種“高成本，低收益”的犯罪治理模式。 而且應當納入公眾考慮的是，被告人閆某作為在農村長大的人，可能對其而言抓鳥只是再為正常不過的事情，但是卻面臨十年零六個月的刑期，很可能會加劇閆某的社會逆反報復心理。那么刑罰不僅沒有收到效益，反而因強烈的副作用產生刑罰濫施的形象，導致過多適用重刑而惡性循環的局面，這是得不償失的。保護野生動物是全社會的共識，刑罰也應當符合社會情理，否則普通民眾對刑法的難以信服將降低其威懾力。因為公民的精神是受刑罰的精神影響的，而刑罰的精神應該體現寬和。

 

三、野生動物刑法保護完善的相關建議

 

(一)前提在于更新國家重點保護野生動物名錄

 

前面已經提到，該《名錄》存在嚴重的滯后性，由此對刑法實施造成了嚴重影響。根據《野生動物保護法》第九條：國家重點保護的野生動物名錄及其調整，由國務院野生動物行政主管部門制定，報國務院批準公布。即由主管水生動物的國家農業部和主管陸生動物的國家林業局負責。名錄更新工作對時間和人力投入都非常的大，與全球性的專業環保組織IUCN相比，無法做到每年更新一次，所以可以計劃5年修訂一次。名錄更新牽涉眾多的環節，從調查、論證、征求意見等一系列程序走下來，5年時間比較合理。為了增強適應環境變化的靈活性，可以吸引更多的社會環保組織參與，制定臨時增補名錄的辦法，使其能充分的反映現實狀況。

 

(二) 突破點在于完善量刑設計

 

縱觀外國刑法，對于破壞動物資源犯罪并不是處以重刑，而是輕刑并以其他懲罰和教育手段輔助之。 對此，再結合中國1979年刑法的規定， 在當前形勢下，適當降低最高刑是必要的。從刑法的謙抑性思想來看，刑法在處罰犯罪時也應當保持一定范圍的克制態度。即凡是適用其他法律足以抑止某種違法行為、足以保護合法權益時，就不要將其規定為犯罪;凡是適用較輕的制裁方法足以抑止某種犯罪行為、足以保護合法權益時，就不要規定較重的制裁方法。 對于情節輕微、危害性不大的，可以用行政處罰達到教育效果的，應當盡可能適用行政處罰，或者免予處罰。非法獵捕、殺害野生動物的行為，很大程度上是為了獲取物質利益，由此可以提升罰金刑在此罪中的適用。在貝卡里亞看來，只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來的好處，刑罰就可以收到它的效果。 在利益犯罪中，罪犯必會去衡量利益與后果之間輕重，當罪犯認識到罰金遠大于犯罪所得時，能夠更有效持久的阻止其再犯。

 

其次，刑法憑借其嚴厲性在預防及打擊犯罪上發揮極大的威懾力與懲罰力，同時也使得刑法猶如一把雙刃劍，一方面遏制打擊犯罪，維護社會秩序;另一方面在客觀上對罪犯的社會評價調低檔次。當重刑能否收到效果存在懷疑時，就需要再改變量刑裁量因素了。我國《刑法》第五條規定：刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。”這一規定，實際上是要求刑法的輕重必須與罪行的輕重以及犯罪人的人身危險性(再犯罪的可能性大小)相適應。 在《名錄》更新的基礎上，《司法解釋》也需要進一步修改，改變以數量標準為認定情節嚴重的主要方式。因為數量存在機械性的特點，罪犯多數時候并不能認識到自己將要獵捕、殺害野生動物的數量，但是數量標準因為其方便性可以將其作為一個基礎性的參考因素，也就是在達到法定數量標準時并不必然認定為情節嚴重或者特別嚴重。再結合具體案情，著重分析罪犯的行為手段是否惡劣，所要達到的主觀目的是如何。這兩個方面都與罪犯的人身危險性密切相關，這也是刑法所追求阻止罪犯再重新侵害社會。

 

此外，考慮刑罰對犯罪人將來對社會生活的影響也是必要的。因為刑法在對罪犯調低刑法檔次時候同時也阻礙了罪犯的再社會化，這就體現在對于初犯和欠缺違法性認識的罪犯上應當加強警示教育，遠勝于以重刑所收到的效果。

 

(三)重點在于預防犯罪

 

刑法的目的在于預防潛在的人進行犯罪活動，而不在于事后對罪犯進行懲罰，反之付出的成本將會高于懲罰的成本。對野生動物的保護不能一味的寄希望于刑法的單兵突進，培根也曾經表示過：“對于一切事物，尤其是最艱難的事物，人們不應期望播種與收獲同時進行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個培育的過程。”在時下多發生的野生動物傷人事件中，表現出國家側重于民眾的事后處罰，而忽略了民眾的自我保護教育。所以如何避免此類事件再次發生，是目前應當做的。

 

首先，加強普法宣傳。非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物的大部分案件是發生在廣大的農村地區，往往這一地區的普法宣傳往往比較薄弱，并且農民與野生動物接觸也最為緊密。可以利用村委會對農村情況也最為了解，最容易結合實際情況在對廣大村民開展普法宣傳工作，并且宣傳野生動物保護也并非難事，重要的在于長期堅持形成良好氛圍，在耳濡目染中提升村民的動物保護意識，不去觸犯法律。

 

其次，相關管理部門應當抓好其他緊要環節，加強對各種先進獵捕工具的流通管控，做好餐飲企業監督管理工作。因為我國目前野生動物保護的其他相關聯的環節表現出仍然很薄弱的問題，急需要有關部門加強完善調控。

 

最后，從犯罪原因來看，獵捕殺害野生動物一是經濟利益驅動，二是為了滿足口腹之欲。應當引導有類似行為的村民調整收入結構，改善飲食習慣，做到有針對性預防。做好各項預防工作的社會成本遠遠小于對罪犯進行刑法處罰所付出的成本，社會效益也更容易得到認可，具有持續影響力。

 

四、結語

 

在整個“抓鳥案”輿論反轉的過程中，體現出公眾的罪罰觀與法律人的罪罰觀存在巨大的差異，有人指出媒體在傳遞信息時應當盡可能的避免失衡，民眾也應當冷靜理性的看待整個案件的事情經過。民眾的罪罰觀往往是基于社會情理，這體現了社會最一般的角度;法律人的罪罰觀是基于立法條文，要求裁判結果合法有據。但是在刑事立法時，不能僅考慮國民不成熟的處罰感情，而要盡可能合理地、實證地考慮法益保護的適合性、必要性、相當性。 李斯特曾經說：“最好的社會政策即是最好的刑事政策。”刑法在保護公民權益最后仍要回到社會法益這一基礎上來。如此，一部法才能成為良法，成為人人信守的規范。

篇6

一張嘴可以毀掉一個物種

穿山甲、貓頭鷹，以及被廣州人稱為“五爪金龍”的巨蜥，是在廣州最為流行的三種珍稀野味。在那里，人們認為穿山甲能防癌解毒，天麻燉貓頭鷹去偏頭痛，巨蜥有壯陽的功能。

楊楠說，廣州從化野味市場，數量最多的可能是禾花雀。從漢代南粵國王趙陀的墓葬中，曾出土過用青銅器烹煮禾花雀的痕跡，可見它的食用歷史非常久遠。而改革開放后，禾花雀的滋補作用被神化，時令時，一天竟有十萬只以上的禾花雀被送進餐館。麻雀般大小的禾花雀煲成湯，賣到上百塊錢一只。原來，每年春秋成群的禾花雀會路經北京，可近十年來，已很難見到成群的禾花雀了，這種鳥終于快被中國人吃絕了。

然而，當野生動物的食用作用被神化的同時，人們卻沒有意識到，目前已知動物身上約有200多種傳染病，80多種寄生蟲，其中一半可以傳染給人。比如對人類危害很大的狂犬病、瘋牛病、艾滋病等等，當然，還有讓人記憶猶新的SARS。

廣東省野生動物救護中心曾對9 條巨蜥新鮮死體進行了全面系統的體內外寄生蟲檢查。結果發現，巨蜥身上至少藏有4 種寄生蟲，其中一條接受檢驗的巨蜥體內竟藏有676 個蟲體。

在內蒙古有天鵝繁殖和遷徙經過濕地，有些人撒上拌有劇毒農藥的糧食，被毒死的天鵝冰凍后販運到廣州，進入餐館，除去內臟，人吃了當時也許不會有反應。但是，這些野味終究是經過黑市才上了餐桌的，來路不明，死因不明，又有誰能保證它們的食用安全性。

經不住的高利潤誘惑

丑小鴨被毒死的故事只說了一半。原來，內蒙古烏審旗的那位村民的妻子患有精神病，孩子還等著錢上學。“捕殺野生動物固然可恨，但有的人也是被逼得走頭無路。”楊楠說，遇到這樣的捕獵者，處不處罰都很糾結。

有一年元旦，楊楠去湖北探望病危的戰友，一路上，土家族自治州的居民就在國道兩側，端著野豬、狍子、野鴨、紅腹錦雞叫賣著，他找到有關部門反映這個情況，卻得知由于當地經濟比較落后，有關部門只能睜一只眼閉一只眼。偶爾也查得比較緊，交易就轉至地下，極其珍貴的金錢豹，一只甚至可以賣到五六萬。

2008年金融危機，許多南下的打工者遭到解雇，他們從廣州回到湖北野三關，發現當地人春天種地，秋天收割，冬天打獵，一只母的紅腹錦雞可以賣50元，公的賣70元，一天抓5只，可比打工賺的多得多。有些出乎楊楠意料的是，那些村民甚至學會了用彩信向訂購者推銷。

盡管有人是為了生計才進行非法盜獵，但大部分野生動物貿易和走私的直接原因還是高利潤。

據了解，從東南亞一些國家收購1只穿山甲只需要100~200元，平時到達廣東市場則可以賣600~700元/公斤，春節前后可漲至1200元/公斤左右，一只穿山甲重約七八公斤，這意味著，在廣東地區每只穿山甲的售價在9000元左右，旺季甚至可以上萬，而這還不是經過廚師烹飪后吃到食客嘴里的最終價格。

物種資源缺乏系統研究

“現在說到生態，都說有多少綠地、森林覆蓋率是多少。對野生動物在生態中的作用則缺乏關注。”王英永說。顯而易見的是，如果缺乏對野生動物的認識，特別是缺乏其種群數量和分布的認識，保護就無從談起。鄒發生表示，事實上，在野生動物資源調查上，廣東所做的遠遠不夠。

鄒發生說，一個地區如果對動植物資源情況掌握比較好，會出版相關的動植物志。鄒發生打開書柜，向記者展示了《內蒙古動物志》、《貴州鳥類志》等大部頭。

“廣東動物志等著作的缺失表明我們對野生動物家底資源摸不清。”鄒發生表示。

他以自己研究專長舉例。“遷飛的鳥類，春季在俄羅斯西伯利亞地區、我國黑龍江以北的地區，秋季到中國南方來，冬季又到了南半球的大洋洲。國際學術會議上，鳥類的遷飛路線、分布都很清晰，就我們中國的信息是空白，搞不清。”

作為生態環境重要一環，野生動物的生存和發展受大氣、水、土壤等自然因素的約束。“這些要素如何具體影響動植物生存情況是學術上一個很重要的問題，如果不知道種群數據，研究就無從談起。”

不僅如此，基礎的研究又會影響到野生動物保護的管理上。“不知道哪些動物需要保護，不知道應執行怎樣的保護力度。”鄒發生說。

瀕危的物種理應受到保護，瀕危程度與受保護程度應該直接關系。但王英永表示，在我國這兩者卻并非完全一致。受保護的不一定瀕危，而瀕危的又可能是我們缺乏調查而沒受到保護。“國家二級保護動物赤腹鷹、白鷴等，實際上數量還是挺多的。”而上述廣東烏龜雖未進入保護動物之列，卻是處于瀕危狀態。

鄒發生說，野生動物物種資源的調查工程量浩大，而且需要長期跟蹤進行動態關注。目前這方面科研資金非常有限。

非法狩獵罪存立法缺陷

湖北省森林公安局吳鵬曾在《森林公安》雜志撰文指出，我國對于非法狩獵罪是存在立法缺陷的。他認為應該是指違反《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》等法律法規有關狩獵的規定。

《野生動物保護法》第十八條第一款規定：“獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理；《陸生野生動物保護實施條例》第十五條規定：“獵捕非國家重點保護野生動物，必須持有狩獵證，并按照狩獵證規定的種類、數量、地點、期限、工具和方法進行獵捕。”

而按照《刑法》第三百四十一條第二款規定，非法狩獵罪的客觀方面表現僅僅是：違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節嚴重的行為。

吳鵬表示，這一規定的缺陷在于：遺漏了“未持有狩獵證狩獵”和“不按狩獵證規定的事項狩獵”這兩種重要的破壞野生動物資源的情形。

“這會導致保護野生動物資源的力度大大降低。”他指出，從執法實踐來看，查處的違反狩獵法規狩獵的案件絕大部分情形是“未持有狩獵證狩獵”和“不按狩獵證規定的事項狩獵”，而這兩種情形又被排除在犯罪之外，這就給違法行為人以可乘之機。

只要行為人不是在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，無論其非法獵捕的野生動物數量多么驚人，情節多么嚴重，也不能追究其刑事責任，這使得一些違法分子屢屢鋌而走險。

人情執法難禁絕

內蒙古一帶盜獵的野生動物很大一部分會先集中到天津。楊楠曾到天津調查，他說，在當地農村，專做野生動物販賣的人家有的藏著十七八個巨大的冰柜，而他們多是做死體生意的。也有本地人在天津入海口的湖汊地區，布滿千萬張大網，過往的成群的白鷺、野鴨、水雞被捕獲。

“這些野生動物被用特制的集裝箱偽裝起來，竟然能堂而皇之地走民航、水運去往南方。”楊楠透露，“除了集中發貨，販子手里只要有貨，也可以買通大巴車，讓其在放置行李的地方留出位置。到了目的地，很快有人接應，并直接送往消費的餐館。”

他說，警方的突擊檢查時緊時松，而那些野生動物的販賣者都各有門道，消息非常靈通，真正受到打擊的微乎其微。

中科院動物所一位不愿透露姓名的研究員還告訴記者，野生動物貿易甚至有所謂的“相關部門”的人員參與其中，想要徹底杜絕談何容易。

“我們都知道沒有買賣就沒有殺害，但如何杜絕買賣，關鍵就在于管理。”龔世平認為，要真正將保護野生動物落實，管理制度上一定要革新。

?除此之外，還要給錢、給人、給政策。“對保護區物種調查需要投入，一批有能力、有責任心的護林員上崗同樣需要投入。錢要花在刀刃上，這又需要有效的監管。”

龔世平表示，目前保護界專家已經意識到問題的嚴重性，自發開展了一些討論，疏理自然保護區等存在的問題，準備在明年由相關人大代表提交議案。

王英永則從保護觀點上提出了自己的建議。他認為，保護野生動物更多應從保護生物多樣性去考慮，一些動物保護者太執著于保護所謂的旗艦物種并不可取。

在保護生物學中，旗艦種指的是能夠吸引公眾關注的物種，它的選擇不是完全基于生態學的重要一環，而是注重它對公眾的影響力，通過它來吸引公眾對動物保護的關注。華南虎、熊貓都是旗艦種。

“在自然界中，一個物種的絕滅，自然有它的理由，我們不應作過多的干預。”王英永認為，對于野生動物保護效果，最重要保護生物多樣性，有一些物種的衰亡，會有另一些物種的興起。

一個例子就是，在2.5 億年前二疊紀－三疊紀滅絕事件中，當時地球上70%的陸生脊椎動物，以及高達96%的海中生物消失，但在數百萬年后，陸地與海洋的生態圈得以恢復，物種多樣性就超過了大絕滅前的水平。

篇7

第二條在本市行政區域內，受到本市確定給予補償的陸生野生動物(以下簡稱野生動物)造成損失的單位和個人，可以依照本辦法申請補償。

前款所稱確定給予補償的野生動物范圍，由市園林綠化行政主管部門根據國家和本市“重點保護陸生野生動物名錄”確定并向社會公布。

第三條市園林綠化行政主管部門負責全市野生動物造成損失補償的組織指導和監督工作。

區(縣)林業行政主管部門負責本行政區域內野生動物造成損失的認定、核實和補償工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當做好野生動物造成損失情況的調查工作，村民委員會、居民委員會配合做好相關工作。

第四條市和區(縣)人民政府應當將野生動物造成損失的預防控制、宣傳培訓和損失補償等經費列入本級財政預算。

野生動物造成財產損失的補償費用，由區(縣)財政負擔。發生較大范圍野生動物損害造成較大數額財產損失的，市級財政對相關區(縣)給予適當補助。

第五條市園林綠化行政主管部門和區(縣)林業行政主管部門應當做好下列工作，預防和控制野生動物可能造成的損失：

(一)組織開展相關野生動物物種資源調查，制定防范措施；

(二)設置警示牌，發放宣傳手冊，利用電視、廣播、報刊宣傳野生動物保護的法律法規和保護防護知識；

(三)組織開展有關野生動物生物習性、防護技術等內容的培訓工作；

(四)研究并綜合運用預防和控制野生動物可能造成損失的工程技術和生物技術。

對采取有效防護措施的單位和個人，市園林綠化行政主管部門和區(縣)林業行政主管部門應給予扶持。

第六條當事人發現野生動物造成農作物損毀、圈養的家禽家畜受傷或者死亡的，應當在5個工作日內向當地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出補償申請。

當事人提出補償申請，應當填寫全市統一制式的申請表，并提交下列材料：

(一)損失的財產種類、數量、所在地點等基本情況的說明；

(二)財產損失現場情況的證明材料；

(三)采取預防控制措施的證明材料。

第七條接到補償申請的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當在3個工作日內到現場進行調查；損失情況調查清楚的，應當提出初步處理意見，并在5個工作日內將補償申請相關材料和初步處理意見一并轉報本區(縣)林業行政主管部門。

第八條區(縣)林業行政主管部門收到申請材料后，應當及時進行核查確認，在10個工作日內提出補償或者不予補償的意見，并將意見內容在本部門網站和損害事件發生地村民委員會、居民委員會現場進行公示，公示期為10個工作日。

公示期內，對公示內容有異議的，可以向當地區(縣)林業行政主管部門或者市園林綠化行政主管部門提出。區(縣)林業行政主管部門或者市園林綠化行政主管部門應當及時進行調查核實；必要時，可以重新組織調查。

公示期滿，沒有異議的，由損害事件發生地區(縣)林業行政主管部門做出補償決定，向申請人一次性發放補償費。

第九條野生動物造成財產損失的補償費，根據預防控制措施采取情況，按照以下規定計算：

(一)農作物損失，按照核實的損失量和當地區(縣)上一年度該類農作物的市場平均價格計算，補償全部損失的60%至80%；

(二)家禽家畜受傷的，補償實際發生治療費的50%至70%，最高額不超過該類家禽家畜價值的50%；

(三)家禽家畜死亡的，補償費按該類家禽家畜當時的市場價格計算，補償全部損失的60%至80%。

第十條因保護重點保護陸生野生動物造成損失，導致家庭生活困難的，可以依法向當地民政部門申請救助。符合社會救助條件的，當地民政部門應當適時給予救助。

第十一條財政、審計和監察部門應當對野生動物造成損失的補償、調查勘驗、宣傳培訓、預防控制等工作經費的使用情況加強監督檢查。

第十二條國家工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其主管部門或者監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處：

(一)刁難、拖延、不按規定時限調查野生動物造成損害事件或者發放補償費，造成嚴重后果的；

(二)，為他人虛報、冒領補償費提供幫助的；

(三)瀆職、失職，造成補償費被冒領的；

(四)貪污挪用補償費的。

第十三條虛報、冒領補償費的，由區(縣)林業行政主管部門予以警告，責令退回；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

當事人拒不退回的，由當地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處負責追回。

篇8

關鍵詞野生動物資源;保護管理;現狀;存在問題;對策;浙江建德

野生動物是地球生態系統的重要組成部分，影響陸地生態系統的穩定和平衡。如猛禽減少，造成鼠害橫行，森林草原遭受破壞，加速了土地沙漠化;鳥類數量急劇下降，會引發森林病蟲害大量發生，造成森林資源損失。這方面的事例和教訓，不勝枚舉。野生動物資源是人類生產生活的重要物質基礎，從人類的誕生到農牧業的出現，從農業社會發展到工業社會，人類的衣食住行都與野生動物密切相關。野生動物是重要的戰略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類的生存和發展提供了廣闊的空間。野生動物與植物構成千姿百態的自然美景，是人類文化藝術的重要源泉，當前掀起的生態旅游使人們既觀賞自然美景，又陶冶情操，促進了社會文明進步。因此，保護野生動物，就是保護人類賴以生存的生態環境，就是保護社會經濟可持續發展的戰略資源，就是保護人類自已[1]。建德市是國務院1982年11月公布的首批國家級重點名勝區之一，保護野生動物顯得更為重要和緊迫。

1建德市自然生態環境和野生動物資源

建德市位于浙西山區，地處北緯29°12′20″~29°46′27″，東經118°53′46″~119°45′51″。東西長約90 km，南北寬約47 km，轄區面積2 321 km2，山區面積占80.07%，森林覆蓋率達75.4%，立木蓄積量為359.15萬m3。自然生態環境優美，野生動物資源豐富。建德市屬亞熱帶北緣季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，熱量充足，雨量充沛，年平均氣溫17.4 ℃，年平均降雨量1 600 mm，年平均相對濕度78%，光濕同步，氣候條件優越，適宜許多野生動物種群的棲息繁衍。

古代建德，山深林密，獸類成群。20世紀50年代，建德市千里崗、烏龍山常有金錢豹活動，70年代前，人類上山活動多，森林資源銳減，獸類減少。90年代后期，嚴格實行退耕還林，農村逐步以液化氣替代薪柴作炊事燃料，隨著人類上山活動減少，森林植被逐年恢復，森林生態環境顯著改善，為野生動物提供了良好棲息環境，野生動物種群數量增多。迄今為止，建德市已被認識和發現的野生動物(陸生脊椎動物)284種，分屬4綱27目69科，其中國家重點保護野生動物在境內分布有39種，浙江省級重點保護動物在境內分布有38種。另有獸類22種、爬行類13種、兩棲類3種，為浙江省一般保護陸生野生動物。

2建德市野生動物保護管理現狀

2.1成立管理機構

1996年成立了建德市森林資源保護管理站。為了適應野生動植物保護管理工作的新形勢，市編委于2004年1月同意在建德市森林資源保護管理站增掛“建德市野生動植物保護管理站”牌子。從此，建德市林業部門有了專門從事野生動植物保護管理的工作機構，為依法開展野生動植物保護管理工作提供了組織保證。

2.2宣傳聲勢大，社會影響深

野保站成立以來，建德市每年4月在省野保宣傳月暨“愛鳥周”活動中，緊扣野保宣傳主題，開展各種宣傳活動:市領導連續3年在省野保宣傳月暨“愛鳥周”期間發表電視講話;市政府辦公室連續3年下發開展野保宣傳月暨“愛鳥周”活動文件;市野保站累計向社會發放野保法律法規政策匯編3 500余冊(份)，宣傳資料(圖片)6 000余份，張貼標語(橫幅)15 000余條，出黑板報、墻報100多期，組織中小學生上街宣傳2 000多人次，多次利用宣傳車到建德市各地巡回宣傳，組織野保咨詢25次;在自然保護區、風景旅游區、國有林區搭建人工鳥巢1 200多只;2005—2006年，在建德市36所中小學開展題為《保護野生動植物，愛護家鄉自然資源》的生態道德教育，受教育師生34 053人;各媒體多次報道建德市野保管理動態。通過一系列的宣傳活動，建德市的野保事業社會影響大、效果好。

2.3加強資源保護，拯救、放生野生動物

為了抓好源頭管理，對獵捕、馴養繁殖和經營利用野生動物實行許可證管理制度。狩獵隊按獵區組建，獵民憑條件錄取，按規定“吐故納新”，持雙證(獵捕證、持槍證)狩獵。禁獵期獵槍入庫，嚴禁狩獵，狩獵期“驅獸護園”、“為民除害”，有效保護山區正常生產、生活秩序。對馴養繁殖野生動物，依法申領馴養繁殖許可證，對經營野生動物或其產品，辦理經營利用核準證。每年適時開展專項行動，及時查處破壞野生動物資源的人和事。近10年來，共查獲獵物15 000多只(條)。拯救、放生野生動物153次，其中國家重點保護野生動物61次，浙江省重點保護野生動物25次，一般保護野生動物67次。

2.4出臺扶持政策，促進產業發展

在加強野生動物資源保護的同時，積極馴養繁殖、合理開發利用[2]。建德現有野生動物養殖場19家，其中石蛙12家、孔雀2家、鴻雁2家、竹鼠1家、梅花鹿3家。2003年“非典”風波后，國家從科學發展觀的指導思想出發，適時提出野生動物資源要從過去野外資源獲取為主轉向人工繁育為主。根據這一轉變，建德市政府于2007年出臺扶持政策:“市財政每年安排一定的專項資金，對符合產業政策導向、有示范帶動作用、當年投入30萬元以上的馴養繁殖陸生野生動植物大戶給予投資額10%以內的獎勵”。目前，“111工程”(2008—2010年建成1個石蛙大型養殖基地、10個骨干養殖場、100個家庭養殖戶)進展順利，投資1 200多萬元的航頭石蛙養殖場開始啟動，投資500萬元的下涯梅花鹿養殖場進展順利。

3存在的問題

一是對野保工作的重要意義認識不足。人們對野生動物存在的價值缺乏足夠的認識，這是當前野生動物管理工作中最突出的問題。人們遠沒有把保護野生動物提高到保護人類自己的高度來認識。就林業部門而言，重森林法，輕保護法;重林木，輕動物;重收費，輕服務;對野生動物資源本身的價值及對維護自然生態系統所起的作用認識不足。二是重保護，輕管理。野生動物保護工作在我國已提到一定的高度，制定了相應的法律法規，但具體管理跟不上，例如在獵捕、馴養繁殖、經營利用都存在亟待解決的問題。如鐵夾、吊杠、地槍、電捕野生動物事件屢禁不止，野生動物馴養繁殖缺乏技術指導和服務，無證經營野生動物，超范圍經營野生動物的人和事時有發生。三是野保事業無正常經費來源。建德市野保管理機構已組建多年，但管護經費沒有列入財政預算，導致野保基礎性工作不能開展。如野生動物資源多年未作調查，因沒有正常的經費來源，野生動物救護、日常管理、執法檢查等工作難度大，嚴重制約野保事業的發展。

4對策

4.1加大宣傳力度，落實各項措施，加大執法力度

野生動物的命運，取決于人類今天的認識和行動，提高公眾自覺保護和主動參與意識，是野保事業發展的基礎[3]。應當進一步加大宣傳力度，提高全民保護意識，依靠生態道德規范人們對野生動物的保護行為。野保工作是一項復雜的社會系統工程，必須突出重點，創新機制，強化管理。做好資源調查，摸清家底，建立檔案。加強自然保護區、旅游風景區的野保工程建設，依法審核審批“三證”工作。落實長效管理機制，制定和完善管理制度，明確責任。按照國家野保管理的法律法規和政策，嚴歷打擊各種破壞野生動物資源的違法犯罪行為[4]。繼續加強與工商、公安、交通、水利等部門的協作，形成多部門聯動機制，提高執法效率。

4.2加強指導服務，促進產業發展，增強財政支持

在市場經濟的引導和經濟利益的驅動下，建德市相繼出現人工繁育石蛙、孔雀、七彩山雞、梅花鹿、鴻雁、灰雁、竹鼠等野生動物物種。特別是石蛙養殖在國內享有一定聲譽，2005年4月，蓮花鎮東林石蛙生態養殖場繁育技術在央視七臺《農廣天地》欄目播出后，引起省內外同行的關注。2006年，建德市下涯鎮洪村石蛙養殖場創造的“溝渠式蛙池”，被國家知識產權局受理為實用新型專利。2007年8月，全國首家石蛙專業合作社成立，建德市石蛙產業站在新的起點上。2010年1月，浙江省林業廳授予建德市千島石蛙合作社馴養繁殖示范基地。為了促進現代野生動物馴養繁育利用的產業體系，努力實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一，各級政府要因勢利導，加強領導，強化服務，為促進興林富民和森林浙江建設做出新貢獻。野保工程是國家林業六大工程之一，當地政府要進一步關心野保事業，根據有關規定，應將野保事業經費列入當地財政預算，確保野保事業與社會經濟可持續發展相協調。

5參考文獻

[1] 段艷紅，文博.我國野生動物保護問題研究[J].新鄉學院學報:自然科學版，2008，25(4):49-51.

[2] 李軍.關于野生動物保護與利用的專家建議[J].學會，2007(9):59-60.

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為進一步加強我縣森林資源管護工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全，促進林業經濟持續健康發展,根據《森林法》等法律法規，結合我縣實際，現將有關事項通知如下：

一、進一步增強做好森林資源管護工作的緊迫感和責任感

森林是陸地生態系統的主體，是維護國土生態安全的屏障，是建設生態文明的基礎。保護好森林資源，對于優化生態環境、推動新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。近年來，各鄉鎮、街道和有關部門認真組織實施天然林保護和退耕還林等重點工程，積極落實森林資源管護各項工作措施，使全縣森林資源總量和質量明顯提高，生態環境得到有效改善。隨著我縣工業化、城鎮化建設步伐的加快，人口增長及居民消費水平的提高，森林資源保護和林業生態建設同經濟社會發展之間的矛盾日益突出。部分地方對生態環境盲目樂觀，危機意識不強，片面追求經濟增長，非法侵占林地的行為猖獗，亂砍亂伐現象突出，部分群眾森林防火意識淡薄，森林資源保護形勢日趨嚴峻。因此，各鄉鎮、街道和有關部門必須高度重視，站在落實科學發展觀，實現又好又快發展，加快構建社會主義和諧社會的戰略高度，切實提高依法行政能力和水平，正確處理好發展經濟與保護生態、當前利益與長遠利益的關系，針對當前我縣森林資源管理的現狀，落實責任，完善措施，突出重點，進一步加強森林資源管護工作。

二、進一步加強森林資源管護工作

（一）切實抓好森林資源限額采伐工作。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐（農村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外），對采伐林木，要全面實行“伐前調查、伐中監督、伐后驗收”制度。各鄉鎮街道及有關部門和單位要嚴格執行森林采伐限額的有關文件，實行憑證采伐林木制度，堅決杜絕無證采伐行為。加強對群眾生活、生產用材的管理。嚴禁違法無證砍伐林木燒制木炭，加強對木炭生產、流通各環節的管理。嚴格執行木材憑證運輸制度，各木材檢查站和森林公安、林政執法大隊要加大對木材運輸的巡查監管力度，對無證運輸木材一律沒收，嚴格查處，不得以罰代證，違規操作。要加大采伐限額執行情況的監督檢查，依法嚴厲查出超限額采伐行為，杜絕超限額采伐現象的發生。20**年4月1日前，各單位不得審核上報林木采伐申請。

（二）切實加強林地保護工作。凡征占用林地必須經林業主管部門審核同意。要嚴格征占用林地審核審批制度，依法規范林地征占用行為，強化林地征占用管理。要嚴格控制林地的使用，確因工程建設需要占用林地的，應當按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權限、責任及監督檢查等規定，合理規劃，嚴格審批，強化監督。各鄉鎮街道要進一步加大林地保護管理法律法規的宣傳，提高廣大群眾及工程建設單位的生態意識和依法征占用林地意識，增強保護森林資源的自覺性，營造全社會主動參與林地等森林資源保護的良好氛圍，切實加強林地保護管理工作。

（三）切實加強野生動物保護工作。各鄉鎮街道和有關部門要高度重視野生動物的保護，認清開縣野生動物保護面臨的嚴峻形勢，要采取多渠道、多形式廣泛開展《野生動物保護法》的宣傳教育活動。要突出重點，強化措施，不斷完善野生動物保護體系，進一步完善保護、發展與合理利用野生動物資源的措施及各項制度，確保野生動物保護的各項工作落到實處，有效保護陸生野生動物資源。

三、進一步加強森林防火工作

森林防火是一項長期性的工作，責任重大。春節、清明、春耕、備耕時節是我縣森林火災危險期和易發期,各地進山旅游、燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動將會急劇增多，野外火源管理難度將會不斷加大，各地各部門務必要切實加強森林防火的領導,進一步明確責任人，全面落實森林防火工作責任。要深入廣泛開展防火知識的宣傳，不斷地提高全民的森林防火意識；要進一步加強火源管理，落實護林人員巡山護林，管住入山火源，規范林區用火行為，對重點區域、重點部位要加強森林火災的監測預警；要突出抓好撲火隊伍建設，提高森林火災處置能力，加強專業隊、半專業和群眾義務撲火隊伍的建設和培訓，讓撲火隊員掌握撲火技巧，增加自我安全防護意識。要進一步加強森林防火值班工作，落實專人堅持24小時，要強化領導帶班制度，確保信息暢通。縣森林防火指揮部要加強各片區森林防火繁榮督促檢查，確保全縣無重大森林火災發生，確保森林資源安全。

四、進一步加強森林資源執法監管工作

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關鍵詞：高職；野生動物管理與保護；教學內容體系

林政資源管理是實現我國生態文明建設目標以及謀求現代林業可持續發展的重要途徑[1]。野生動物是森林資源的重要組成部分，野生動物的管理與保護工作亦十分重要。林業基層單位行政執法人員是活躍在野生動物管理與保護陣地第一線的重要技術力量，對我國的野生動物保護事業舉足輕重。然而，專業知識和技術不足，是困擾基層工作的一大問題。而高職院校林政資源管理專業的畢業生是林業單位執法人員的重要來源，如何讓高職林政資源管理專業的學生掌握實用的野生動物管理與保護技能，關鍵問題之一在于教學內容的改革。

一、《野生動物管理與保護》課程基本情況

野生動物管理與保護是林政專業的一門專業基礎課，是崗位基本技能課程之一。高職院校該課程目前呈現以下幾個特點：一是獨立設置課程。該專業在野生動物資源管理方面設置的課程僅此一門，無前修課程，亦無后繼課程，該門課程相當于野生動物管理專業的濃縮。二是原教學內容廣、雜、深。在無前期基礎的情況下，至少要涉及普通動物學、動物生態學、動物管理學、動物保護學等領域，知識涵蓋面廣而雜；另外，野生動物管理學源于本科層次，知識難度較深。三是無適合教材。市場上未能選擇到合適的教材。現使用的大多是高職院校聯合編寫的《森林動物》，教材中僅有動物識別方面的內容；若采用本科院校編寫的、野生動物專業使用的《野生動物管理學》，不僅內容較深，而且沒有動物識別、動物生態方面的內容，均不利于高職學生的學習與復習。四是課程學時較少。就應有的教學內容而言，48個課程學時顯得捉襟見肘，老師授課也只能蜻蜓點水，學生對知識點的記憶不強。由于這些情況，課程的教學效果不甚理想。

二、新教學內容的構建途徑

針對課程中存在的問題，結合“高職《野生動物管理與保護》課程教學改革研究”項目，課題組對教學內容改革進行了研究與探索。

一是開展基層單位調研，明確教學重點。通過問卷調查的方式，對廣西區內各縣市林業局和自然保護區進行了調研。大多數基層單位認為，在野生動物管理工作中，動物識別技術是最重要的，其次為相關的法律法規知識。因此，應該將動物識別技術的內容放在重中之重的位置。另外，由于林業局和自然保護區的工作性質不一樣，要求重點掌握的知識點亦不同，林業局偏向于管理技術，而自然保護區偏向于保護研究。

二是進行教學質量反饋分析，優化教學內容。通過連續三年的學生問卷調查，了解學生對該門課程的掌握情況。大多數學生認為，物種識別是他們學習難度最大的模塊，動物種類多，難以記憶；其次為動物調查技術中的數據整理統計，運用到高數知識，學生基礎較差，難以掌握。對于教學重點，學生卻難以掌握，究其原因在于沒能“授人以漁”。應優化教學內容，去繁從簡，傳授方法，掌握要領。如將傳統《動物學》中羅列式地介紹各綱動物特征改為動物分類工具的運用，即重點掌握檢索表的運用，以及相關工具書的介紹，要求能夠運用工具去進行動物識別。又如，動物調查技術是管理和研究野生動物工作的重要技巧，但對于基層林政工作者而言卻非核心工作，故將該模塊中涉及復雜計算的內容略去。再如，野生動物法律法規知識是工作重點，然而在另一門《林政法規》課程中有專篇學習，故在本門課程中不再過多介紹。通過優化教學內容，抓住重點，減輕學習負擔，提高學習效率。

三是加強教材建設。在教學質量反饋中，75%的學生認為學習中最大的困難是缺少一本好教材。教材是學生課前預習和課后復習的好幫手，也能幫助學生更好地參與到課堂學習中來。一直以來，很多高職院校使用的教材并不符合課程的標準和教學設計，影響教學效果。針對無適用教材的情況，課題組根據課程新標準和調整優化后的教學內容組織了校本教材編寫，使用后得到了學生的一致肯定。

四是通過科研項目，增加實訓內容。野生動物管理和保護是一門管理類課程，許多理論知識看似簡單，卻難抓住要領。聽一遍不如做一遍。如在野生動物管理技術模塊中，關于人的管理這一知識點，開始學生大多理解為通過法律法規和政策來約束人們對野生動物的侵害。然而通過讓學生參與科研項目，進行社會調查，探討歷史、文化、人與野生動物的關系，探索公眾對野生動物管理政策的認知度、可接受度、可教育度，從而研究如何制定合理的野生動物管理政策，以達到公眾和管理機構的滿意度后，學生就能站在管理者的角度去思考問題，為今后的工作奠定基礎。

三、新教學內容體系構成

從工作崗位需要出發，本著重點突出、實用夠用的原則，新的教學內容共分為三大模塊，十二個任務（表1）。

總之，構建合理的教學內容體系，是課程改革的基礎和重點，通過明確教學重點、優化教學內容、加強教材建設、增加實訓內容等途徑，使教學內容符合崗位能力的需求，又易于學生理解掌握，從而提高教學效果與質量。