導語：如何才能寫好一篇保護非遺的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：非遺傳承；保護；制度建設

一、我國非遺傳承人面臨的困境

非物質文化遺產項目代表性傳承人是指經國務院文化行政部門認定的，承擔國家級非物質文化遺產名錄項目傳承保護責任，掌握并承續某項國家級非物質文化遺產；在一定區域或領域內被公認為具有代表性和影響力；積極開展傳承活動，培養后繼人才，具有公認的代表性、權威性與影響力的傳承人。非遺保護在我國起步較晚，由于非遺保護意識的淡薄和制度的不完善，我國非遺傳承人面臨著極大的困境。

（一）非遺傳承人的生存發展環境很嚴峻。我國目前最主要的非遺的傳承方式是自發推廣，主要依靠傳承人個人的力量在市場經濟中傳承宣揚非遺。由于非遺行業的產品大多是精神和文化方面，而我國的人均經濟水平不高決定了文化精神類產品在我國當前居民消費中僅占據極小比例，這使得非遺從業者舉步維艱，由此可以看出純市場機制的傳承不利于非遺保護。

（二）非遺傳承人呈普遍斷層趨勢，傳承人斷層現象是各類非遺面臨的共同問題。非遺傳承人后繼乏人既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會外部因素。中國傳統文化國粹的曲藝、傳統戲劇、音樂類目的非遺在現代流行音樂文化的沖擊下，早已被青年人所遺棄，甚至部分老年傳承人也逐漸將其遺忘民間工藝類的非遺也因不具有較大的經濟價值無法形成廣闊市場而少有學徒；科技的進步也使得傳統醫藥類非遺為西醫及更為精密的醫療設備蠶食得幾乎無生存空間。

二、現行非遺傳承人制度中存在的問題

我國已基本形成了國家和地方兩個層面相結合的非遺傳承人保護制度，國家性非遺傳承人的相關立法主要見于2008年文化部《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》和2011年的《非遺法》；地區性非遺傳承人制度主要是各省市相關部門文件，上述文件主要涉及非遺傳承人的資格認定、扶持、義務等問題。

(一)非遺傳承人的認定機制有缺陷

我國非遺傳承人采取層級認定方式，非遺傳承人也分為國家級非遺項目代表性傳承人和省市等級非遺項目代表性傳承人。現行規定在非遺傳承人認定方面存在兩個缺陷：

（1）沒有明確具體非遺的傳承人數量。非遺傳承人的認定是非物質文化遺產保護工作的重點，認定的傳承人越多則對非遺傳承推廣的力度越大，一項非遺被認定并獲得支持的傳承人數目將直接影響該非遺的最終生存。非遺的主要掌握者是民間藝人，他們是否能一代代薪火相傳，直接關系到某個“非遺”項目的興衰存亡，也只有認定支持更多的傳承人，才能通過群體力量延續非遺的生命。”對特定項目的非遺，認人并予以支持十分必要。

（2）“代表性傳承人”的認定條件不科學。非遺法規定傳承人應：“掌握并承續某項國家級非物質文化遺產；在一定區域或領域內被公認為具有代表性和影響力；積極開展傳承活動，培養后繼人才”等三個積極條件；45號令第4條還增加“不應當是從事非物質文化遺產資料收集、整理和研究的人員”這一消極要件。需要明確的是，積極開展傳承活動、培養后繼人才應是傳承人的義務而非認定傳承人的條件；而從事非遺收集、整理和研究的人員在完全掌握了一項非遺后完全能夠較好地將之加以傳承，也應當將其納入傳承人范圍予以支持。

三、完善非遺傳承人制度之建議

(一)構建完善的傳承人認定機制

合理確定非遺傳承認認定數量。鑒于傳承人的數量同非遺項目的生死存亡存在極大地聯系，我們有必要規定非遺傳承人的數量，通過非遺傳承人的稀缺性來提高認定代表性傳承人的精湛技藝和社會地位。瑚認定非遺傳承人的數量是非遺保護中的一項重要基礎性的工作，當前制度上未明確認定數量。國家、省、市等各級政府相關部門應該在結合具體非遺的稀缺性、本地財政實際情況的基礎上，最大程度的給予更多非遺掌握者以“傳承人”身份并加以物質支持。

（二）建立并完善非遺傳承人員的保障制度和激勵措施

政府應當對特定弱勢的非遺傳承人群體的扶持給予特殊考慮，他們無足夠的社會保障，只有徹底解決了他們的生計問題，才能確保他們有充裕的時間與精力用在傳承工作上。相關法律法規應該確規定非物質文化遺產代表性傳承人的精神性權利和財產性權利，比如非物質文化遺產代表性傳承人享有依法獲得報酬的權利，該權利的取得可借鑒聯合國的《生物多樣性公約》中的利益分享原則，依據此原則有兩個基本目的：一是在非物質文化遺產的開發利用中維持人類的可持續發展，二是保護非物質文化遺產代表性傳承人的利益。在非物質文化遺產的開發過程中利益分享原則表現為：依據公平合理的理念在開發者和傳承人之間分配開發和利用非物質文化遺產獲得惠益。

四、結語

非物質文化遺產是我國文化遺產的重要組成部分，保護非物質文化遺產勢在必行，非物質文化遺產傳承人的保護作為非物質文化遺產保護的重點工作，對非物質文化遺產項目代表性傳承人的認定和保護工作必須走規范化、制度化道路。

參考文獻：

[1]蘇曉紅胡曉東 《代表性傳承人保護與培養機制的多元構建》，《河南教育學院學報》2010年4期.

[2]周安平 龍冠中 《我國非物質文化遺產傳承人的認定探究 》，《知識產權》2010年5期.

[3]湯凌燕;柳建閩 《非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理的法律思考——以福建省為主要分析對象 》，《福建農林大學學報（哲學社會科學版）》 2010年6期.

[4]王光榮 《非物質文化遺產傳承人培養與造就模式試探 》2009年4期.

[5]曠凌齡 《等重慶市非物質文化遺產代表性傳承人之法律保護》，《法制與社會》，2009年 13期.

篇2

［關鍵詞］非物質文化遺產；建檔保護；檔案數據庫；惠州市

惠州市是一座具有5000多年文明史和1400多年建城史的文化古城，非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）資源種類繁多、形式多樣。截至目前，惠州市擁有國家級非遺保護名錄兩項(惠東漁歌、羅浮山百草油制作技藝)、省級非遺保護名錄21項、市級非遺保護名錄54項、縣區級非遺保護名錄95項。為有效保護非物質文化遺產，惠州市應該采取建檔保護在內的措施來保護和傳承這些千年歷史的活態遺存。

1惠州市非遺建檔保護的現狀

非遺建檔保護，就是將非遺的項目情況介紹、代表性傳承人的情況、展演的圖片音像、名錄項目申報資料等，收集制作成檔案，并根據檔案管理的要求進行保護。建檔保護是一項基礎性工作，“有多少藝術檔案（還必須是符合檔案質量的），就有多少藝術財富；有多少藝術檔案留給后人，就意味著有多少歷史藝術遺產傳給后人”。

1.1惠州市在非遺建檔保護中所做的工作

1.1.1在非遺保護方面所做的工作惠州市重視非遺的挖掘、保護、傳承和活化利用。2005年國務院啟動非物質文化遺產保護工程后，惠州市的非遺保護工作也隨之展開。近幾年來，惠州市借助申評國家歷史文化名城的契機，根據各類非遺項目的特征及存續狀況，通過記憶性保護、搶救性保護、生產性保護等方式，對全市的非遺實行了分類保護和區域性整體保護，取得了明顯效果，初步建立起了功能較完善、布局較合理的非遺保護網絡。一是進一步建立健全了體制機構與法規制度。惠州市從市到各縣區、鄉鎮街道都成立了非遺保護中心，制訂了非遺保護工作聯席會議制度，組建了專家委員會，成立了非遺研究所等。市文化行政部門牽頭制定了《惠州市非物質文化遺產保護管理辦法》《惠州市市級非物質文化遺產名錄項目代表性傳承人申報評定管理暫行辦法》《惠州市文化遺產保護申報工作扶持辦法》等五個專門關于非遺的行政法規。二是在非遺保護傳承方面做了大量工作。惠州市組織對全市非遺進行了普查與分類整理，制作出了全市非遺分布圖，并在全市推廣建設非遺的傳承示范基地和生產性示范基地。目前，惠州市有惠東漁歌、龍門舞火狗、小金口麒麟舞等三個省級非遺傳承示范基地；博羅百草油制作技藝生產基地等1個省級非遺生產性示范基地。此外，惠州市還通過給予傳承人補助、啟動“非遺學堂”項目、開展傳承人帶徒學藝活動等措施，培育非遺項目的繼承人。1.1.2在建檔保護方面所做的工作從檔案管理的角度看，非遺建檔保護工作分為收集、整理、保管、統計、鑒定、檢索、編研和利用八個環節。目前，惠州市在非遺建檔保護方面所做的主要工作包括：第一，相關部門對老齡非遺代表性傳承人的技藝進行搶救性記錄，用筆記、錄音錄像、拍攝等留下了許多珍貴的非遺資料；第二，相關部門將收集到的民俗、民歌、手工技藝等非遺資料進行了初步的規范整理，包括實物的、紙質的、照片的、錄音的、視頻的，基本上建立了文件級目錄數據庫，同時進行了重要檔案的異地異質備份。

1.2惠州市在非遺建檔保護中存在的不足

惠州市非遺保護工作雖然取得了一定成績，但在一定程度上還存在著重申報、重開發、輕保護和輕管理的情況。同時，由于觀念、資金、部門配合等原因，惠州市在建檔保護方面所做的工作尤為不足。1.2.1專項經費、硬件設施及專業人才存在欠缺第一，惠州非遺建檔保護的資金投入不足，目前尚沒有專項經費；第二，惠州市非遺保護中心是非遺檔案的主要搜集和保管單位，但缺乏專業的檔案庫房與檔案設備；第三，惠州市沒有配備專門從事非遺檔案管理的人員。1.2.2尚未建立非遺檔案數據庫建立檔案數據庫是非遺保護與傳承的基礎性工作。惠州市非遺保護中心在2006年就建立了非遺數據庫，但已經出現了存儲空間不足、功能滯后的問題。同時，非遺數據庫里雖有大量資料，但沒有進行專業化的檔案分類管理，顯得較為雜亂。而許多鎮級的非遺保護中心在檔案資料的收集、存儲、管理等方面都存在許多空白點。1.2.3基于檔案資源的非遺編研、宣傳不足惠州市非遺保護中心在非遺文獻資料的編輯出版方面做了一些工作，如編輯出版了《惠東縣漁歌客家山歌業余學校教材》《客家山歌民間歌謠》《羅浮山百草油制作技藝（廣東教育出版社2013年版）》《惠州水北民謠（中國言實出版社2016年版）》《惠州市非物質文化遺產（2014年內刊）》《惠州市非物質文化遺產普查成果巡禮（2010年內刊）》《惠州市非物質文化遺產分布圖（2012年內刊）》等著作和十余本普及性刊物。這些出版物內容翔實、圖文并茂，具有很強的教育和宣傳價值，但相比龐大的非遺資源，編研、宣傳仍不足。

2完善惠州市非遺建檔保護的舉措

2.1制定非遺建檔保護的實施細則

有法可依是非遺建檔保護取得真正實效的必要保障。目前惠州市在非遺檔案管理方面缺乏明確、詳細的法規制度和操作辦法。因此，惠州市應從以下幾個方面制定非遺建檔保護的實施細則：第一，惠州市要盡快制定出關于惠州市非遺建檔保護的相關條例，并由文化行政主管部門與檔案部門牽頭，對非遺的建檔主體、建檔流程、知識產權歸屬、監督檢查和績效評估等工作作出部署；第二，在相關條例沒有出臺前，非遺保護中心應當和檔案部門密切合作，建構非遺檔案的業務標準規范，如接收辦法、征集辦法、鑒定標準、歸檔范圍、所有權的界定以及保管期限等，從而使當前較為迫切的非遺建檔保護工作具有明確、科學的操作性。

2.2建立非遺檔案的協同保護機制

非遺建檔保護工作是一個系統工程，需要政府多部門協同合作才能做好。然而現有法規對非遺的協同保護、保存都是僅作出了原則性規定，而對于建檔主體和保管主體、具體的協同機制與程序，都缺乏明確規定。惠州市應該克服和避免部門間各自為戰、重復征集、檔案遺漏的現象，建立良好的共享系統與部門協同配合的工作體制與機制，并根據非遺檔案的收集、分類、保管和開發利用的現狀及規律，形成各相關部門密切配合，以文化行政管理部門為主管，以文化館（非遺保護中心）、檔案館為主導，各公共文化機構承擔傳播和展示功能的非遺建檔保護的協同工作體系。

2.3設立非遺建檔保護的專項資金

惠州市縣兩級已將非遺保護、保存經費列入財政預算，設立了保護專項資金，用于非遺的調查、傳承、傳播、瀕危項目搶救等保護、保存工作，如根據《惠州市文化遺產保護申報工作扶持辦法》，對成功申報省級和國家級非遺名錄、代表性傳承人以及生產性保護示范基地的都有資金扶持。在建檔保護方面，惠州市雖然也有經費資助，如2016年下撥16萬元更新非遺數據庫的專項經費，但沒有設立非遺建檔保護的專項資金。惠州市2016年GDP達3390億元，人均GDP達7.1萬元，地方一般公共預算收入達361.3億元，有著較雄厚的財政基礎。因此，惠州市應該設立非遺建檔保護的專項經費，并納入財政預算，撥給非遺保護中心統一管理和規劃使用，專門用于非遺普查資料的分類歸檔、口述檔案的采集整理、非遺瀕危項目的采集整理、非紙質檔案（如傳統技藝流程、儀式規程的圖片、音像、多媒體）的采集整理、庫房設備與檔案設備的購買和維護、非遺檔案資源的編研與宣傳等。

2.4建立惠州市非遺檔案數據庫

非遺檔案數據庫是利用數字技術對非遺檔案數據進行學術分類、信息化存儲、智能管理的軟件系統，建立檔案數據庫已經成為非遺保護工作的主要手段和必然趨勢。《中華人民共和國非物質文化遺產法》也明確規定：“文化主管部門應當全面了解非物質文化遺產有關情況，建立非物質文化遺產檔案及相關數據庫。”惠州市應該高標準地建立一個共享的、多功能的非遺檔案數據庫，實現非遺檔案資源的信息化，促進非遺檔案的統一管理及資源整合。非遺檔案數據庫里的檔案，應該包括非遺活動檔案、傳承人檔案、非遺保護檔案。這些檔案的分類與存儲，應該堅持系統有序原則，即對檔案進行系統科學的整理、分類、排列和編目，使之條理化，便于查找和利用。同時，惠州市應不斷提高非遺檔案數據庫的技術水平和管理水平，要設置有數據備份、數據恢復功能和數據訪問權限控制等功能，保證數據庫安全。

2.5加強非遺傳承人檔案的建設

非遺項目傳承人是非遺產生與生存的原本環境，傳承人的敘述和展示，體現了非遺的原貌。惠州市重視非遺傳承人的保護，如現在給予市級非遺項目代表性傳承人每人每年6000元補助，但建檔保護有其獨特的重要性，應該加強。非物質文化遺產傳承人檔案，是針對遺產項目代表性傳承人或傳承群體建立起來的、記錄和反映其社會文化活動、標識其民族（族群）文化特征的檔案集合。目前，惠州市關于傳承人檔案建設，雖然做了大量工作，但仍存在不足，如惠城區汝湖鎮的繩結藝術，相關部門調查發現傳承人基本沒有了，而文字、聲像資料也沒有保存。因此，為了不“人亡藝歇”,惠州市應該不斷加強傳承人檔案建設。非遺傳承人檔案的建設主要包括：文字檔案材料的收集、圖片聲像檔案、口述檔案等。在非遺傳承人檔案建設中，惠州市尤其需要注意的是要及時開展搶救性檔案記錄工作。因為非遺代表性傳承人的老齡化問題較突出，惠州在世的各級代表性傳承人中超過60周歲的已達50%以上，所以惠州市要積極開展傳承人搶救性記錄工作，并為其建檔，盡可能給后人留下寶貴的第一手資料。

2.6推進非遺檔案的優化利用

首先，非遺檔案不應被束之高閣，而要優化利用，以為社會各界提供信息介紹、咨詢與利用服務，同時通過編研、宣傳等途徑促進非物質文化遺產的傳承與保護。其次，非遺保護部門應該與檔案館、博物館、藝術館、民俗館等進行合作，深入挖掘非遺檔案信息資源，借助互聯網、報紙、雜志等傳播媒介，通過舉辦非遺展覽、非遺演示、專業培訓等形式，生動展示與積極宣傳非遺，使非遺作為活的文化靈魂滲透到社會環境中。再次，惠州非遺檔案管理部門應當依照《中華人民共和國非物質文化遺產法》的規定，將非遺檔案及相關數據信息向社會公開，便于公眾查閱，依法應當保密的除外。最后，惠州市非遺保護中心應該聯合檔案、文博部門以及高校、社會研究機構，大力開展資料整理、文獻編研以及書籍音像出版的工作，挖掘惠州非遺檔案資源的潛在價值。

主要參考文獻

［1］周解.藝術檔案管理［M］.北京:文化藝術出版社,1991.

篇3

關鍵詞：非物質文化遺產;文化空間；分級保護；西安秦腔

Abstract: In the process of city development, to intangible cultural heritage cultural space more and more small. Therefore, the protection of the intangible cultural heritage is not only to protect the survival space also includes its development, heritage and performance space protection. Taking Xi'an Shanxi opera cultural space protection as an example, presents the hierarchical protection of intangible cultural space, realize non material cultural heritage and cultural space integrity protection.

Key words: intangible cultural heritage; cultural space protection; classification; Xi'an Shanxi opera

中圖分類號：J89文獻標識碼：A

1 引言

非物質文化遺產的文化空間是構成非物質文化遺產定義的重要內容。[1]由于一切現存的非物質文化遺產都處在與自然、現實、歷史的互動中，不斷發生變化和創新，因此，非物質文化遺產空間應包含遺產生存、發展以及傳承的空間，對文化空間的保護就是對其存在、發展、傳承與表現空間的保護。秦腔是我國最珍貴的非物質文化遺產，2006年，經國務院批準列入第一批國家級非物質文化遺產名錄。秦腔作為我國最古老的劇種之一，形成于秦，精進于漢，昌明于康，完整于元，成熟于明，廣播于清，經歷了復雜的衍變過程，其文化空間也發生了相應的變化與創新。本文通過分析目前秦腔在西安的文化空間，提出非物質文化遺產文化空間的分級保護，實現非物質文化遺產文化空間的保護，即實現了非物質文化遺產本身的保護、發展與傳承。

2 秦腔在西安的文化空間

2.1 秦腔與農貿集市

秦腔原本就是露天曠野土臺上、農貿集市上的環境產物。關中農村定期舉辦的農貿集市中，秦腔是廣大農民最喜愛的娛樂形式。有了秦腔，農民生活便有了樂趣，高興了，聽“快板”，痛苦了，聽“慢板”，也借此表達自己的喜怒哀樂、愛恨情仇的情感。集市上的小小的秦腔露天舞臺滿足了農民的精神需要，豐富了廣大農民的精神生活。

3.2 秦腔與紅白喪喜

陜西關中地區，一般年齡大的老人過世，家境好點的，都要請秦腔戲班子唱大戲，謂之“喜喪”。每當村里過紅白喪喜之事，或者是嬰兒滿月、老人作壽，是必然要包一臺秦腔的，“生的喜悅用秦腔迎接，而送葬也要以秦腔致哀”。[2]正如賈平凹所說，幾乎每個關中農民都是由秦腔迎到世間，又由秦腔送他們離開人間，秦腔已經成為他們人生的盛大典禮的象征。可見秦腔在關中人生命中有著不可取代的地位。人們借以秦腔表達喜怒哀樂的情懷的同時也從秦腔劇目所宣揚的“仁義理智信”中受到感染。

3.3 農村的自樂班

關中各個縣，甚至村里有共同愛好、喜愛秦腔的人形成的自己的一個業余的團體，在關中叫作自樂班。通常由一兩個人發起，慢慢形成一個小團體，是關中自娛自樂的一種重要形式。幾個人，不需要舞臺燈光，伴著幾件簡單的樂器便可演繹人間悲歡。秦腔在農村比較盛行，每個縣、每個村都有很多自樂班，

3.4城墻根下的自樂班

秦腔是平民化的戲曲，也是城墻根、街頭巷尾的戲曲，在西安的城墻根或是公園，有自發聚集形成的秦腔表演的活動圈子。會有幾個能拉板胡、會敲板鼓的人，湊在一起，敲打拉唱，于是搭起一個秦腔舞臺。圍觀的男女老少，此時兼有唱與觀的雙重身份，能唱的隨心去唱，不能唱的鼓掌助興。現在城墻根下的自樂班多了進城務工的農民，秦腔作為他們喜歡、熟悉的娛樂方式用于排遣內心的空虛、寂寞。城墻根下的自樂班是秦腔在城市中保護和傳承的文化空間。

3.5 陜西戲曲研究院的“西安天天有秦腔”演出活動

歷史上，秦腔曾經輝煌而持久地占有過中心城市的舞臺，近十幾年，卻更多的是在山鄉農村尋求生存空間，城市留給秦腔的空間越來越小。為了重新振興秦腔在城市中的地位，2007年10月，陜西省戲曲研究院推出“西安天天有秦腔”的演出活動，不斷創新，推出有關現實題材的秦腔劇目，提高演出質量的基礎上，堅持低票價面向觀眾，并且每場給農民工免費贈票，重新喚醒城市人民對秦腔的喜愛與關注。“西安天天有秦腔”演出活動，充分考慮西安人口整體收入水平，使秦腔在城市得以更廣泛的傳播和發展，為城市大眾的秦腔提供了展示舞臺和生存空間。

3.6 易俗社劇場

易俗社是我國現存最早的室內新式劇場之一，原為清末民初修建的一座專供達官顯貴聽秦腔的室內劇場，被譽為“世界三大古老劇社之一”，先后被確為西安市、陜西省和全國重點文物保護單位。為了保護秦腔這項日漸衰落的非物質文化遺產，近幾年，對易俗社進行了修舊如舊的修繕工程。修繕后的劇場給人一種時空倒流的錯覺：青磚地面，實體八仙桌、欄桿、木椅、吊燈均古色古香;中國傳統的重花門、梁坊斗拱組合的傳統臺口，內部采用全套實木定制家具；身穿中國傳統服裝的服務人員懷舊、古樸、韻味十足，使人仿佛回到了上世紀20年代的茶座劇場，回到了戲曲演出的極盛時代。在社會大發展、大變革的趨勢中，為了讓秦腔適應時代的發展，易俗社劇場意在打造“生活化、娛樂化、城市化、年輕化”的“高端秦腔”，不僅滿足本地觀眾的需求，又可以對外展示秦腔的新形象。

非物質文化遺產因特定的文化空間的存在而存在，文化空間創造和保護的核心是營造文化群體對非物質文化的認同感和歷史感，因此，除了遺產“原生態”文化空間，隨著社會、經濟、環境的改變，一切能賦予文化認同感和歷史感的空間均作為遺產的文化空間進行保護和發展。[3]

篇4

[關鍵詞] 農村消費者權益保護和諧社會

保護農村消費者權益是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。構建和諧社會，就必須貫徹落實科學發展觀，努力實現以人為本、全面、協調的可持續發展，保護消費者權益是構建社會主義和諧社會、貫徹以人為本思想的具體體現，農村消費者權益保護更應是當前構建和諧社會中加強消費者權益保護工作的重中之重。城鄉消費者權益保護的協調均衡發展，是實現我國城鄉統籌發展的必要條件，也是實現和諧社會所要求的公正與公平的必由之路。

一、當前農村消費者權益保護現狀堪憂

近年來，我國城市消費者權益保護取得一定成績：市場規范化建設使市場秩序好轉、假冒偽劣商品在城市鮮有立足之地；執法部門的整治有效地抑制了城市中的違法違規經營活動；消費者文化素質的不斷提高、維權活動的廣泛開展，使城市消費者相對于農村消費者，占據了“天時、地利、人和”，消費者權益保護發展頗有成效。相比之下，農村消費者權益保護發展比較滯后，出現消費者權益受害頻率大、受害人數多、影響范圍廣、持續時間長且較難查處和徹底清除等特點，各種假冒偽劣產品傷農害農事件屢見報端，農村消費者處于非常被動、弱勢的地位，其權益保護“任重而道遠”，需要更多努力。近兩年來頻頻出現的劣質奶粉危害嬰兒健康事件即是為農村消費者權益保護敲響的一個警鐘。

二、農村消費者權益保護不足原因分析

結合我國消費者權益保護發展現狀，筆者認為造成農村消費者權益保護不足主要有以下幾個方面的原因：

1.農村流通網絡建設不全，市場秩序混亂

城市流通企業相對易受監督、違約成本較高，在經營中更注重企業誠信和聲譽、能排斥假冒偽劣等不良商品進入。如當媒體爆出“雀巢”奶粉不合格后，許多超市和商場就迅速反應、將涉及產品撤柜。相比之下，農村流通網絡建設在后供銷合作社時代陷入一片群龍無首狀況，流通網絡殘缺不全，市場秩序較為混亂，各種個體商業充斥市場，無法為農村消費者權益提供有效保障。

農村流通市場面廣、點多、經營分散且流動性大，管理難度較大，組織化流通經營者的缺乏，給許多假冒偽劣產品及不法經營者造成可乘之機，如在劣質嬰兒奶粉事件中，偽劣奶粉就多通過農村的家庭式食雜店進入消費者的采購范圍。

個體流通業者受其經濟條件等先天因素制約，難以擔當農村流通市場“主力軍”，當消費者權益受損后，常會出現經營者無力賠償或缺乏向流通鏈條上一級進行索賠能力的情況。山西假種子傷農事件便是這樣，事發后，同是農民的經銷商雖也覺愧對同鄉，但坦言自己沒有賠償能力，同時由于進貨時未索取發票，他也難以向上游供貨商索賠，從而陷入進退兩難的困境之中。

2.消費者主觀原因

(1)農村消費者缺乏必要的消費知識。我國農村消費者受舊時自給自足消費模式影響較深，對現代商業文明接受有限，同時因自身教育程度所囿，對不良經營行為及產品的識別能力較弱，加之常因圖便宜而對商品質量不太考究，遭遇假冒偽劣商品幾率較高。如劣質嬰兒奶粉事件中，很多劣質奶粉包裝質量差、生產日期模糊不清，且有較多“三無”奶粉，仔細比較便可發現其外觀差異，可見購買者必要消費知識的缺乏。

(2)農村消費者維權知識不足。如很多農村消費者不知發票作為維權憑證的重要性，沒有索要發票的習慣，當權益受損時，就會面臨缺少憑據取證難的困境。2004年阜陽劣質奶粉事件中，有關部門認定的“大頭娃娃”有189個，但進入司法程序的只有三起，重要的原因就在于受害者無法提供發票或其他有法律效力的購物憑證。這就是由于農村消費者缺乏維護自身權益相關知識所致。

(3)農村消費者缺乏消費、維權的主動性。很多農村消費者不僅缺乏搜集商品信息的主動性，當權益受到侵害時，也常會出于“怕麻煩”、“多一事不如少一事”的考慮而息事寧人，不主動進行維權，往往對農村消費者權益保護造成很大的消極影響。

3.農村地區信息化程度不高

城市中，消協、工商、媒體都在開展消費維權知識的宣傳教育，消費者也常自發通過網絡BBS等進行消費和維權交流。相比之下，農村消費者在自上而下、橫向交流及由下而上三個方向的信息傳遞都存在不足:(1)各種媒體針對農村消費者教育的欄目較少，有關部門深入農村開展的宣傳教育活動也遠不能滿足需要；(2)農村居民居住分散,交流難度較大，信息化建設發展落后，缺乏充足的信息傳播渠道不，能及時、充分享有相關信息。2004年查處的劣質嬰兒奶粉很多來自內蒙古海拉爾地區，而2005年在河北出現的“大頭娃娃”使用的劣質奶粉為“嗨啦爾”牌，且來自同一地區，兩相比較，不難發現其中聯系，這樣的名稱卻未引起嬰兒家長的警惕，這應與消費者擁有信息量的有限不無關系。(3)農村地區不像城市那樣更多地受到新聞輿論的關注，當消費者權益受到侵害時，也難以通過第三方的渠道向上、向外反映。

4.農村消費者維權成本高于城市

農村許多商販采取流動經營形式，消費者購買問題商品后，常會苦于找不到賣家、索賠無主；耐用消費品經營維修網點多集中于城市商業中心，也使農村消費者維權成本提高；消費者維權知識的不足及工商、消協等機構設置的城市化，也增加了農村消費者的維權成本，使其消費權益受損后，寧可吃點小虧也不愿拿起或根本拿不起法律的武器來捍衛自己的合法權益，形成并加劇了農村消費者的“消費者惰性”，這種“消費者惰性”更會助長各種侵犯消費者權益的行為，使市場上出現更多損害消費者利益的行為。

5.農村居民收入及購買力水平低下

農村消費者分散低下的購買力使許多新興的現代商業組織缺乏進入農村市場的誘動力，市場建設發展落后，缺乏良好的消費環境；另一方面，支付能力的限制也使農村消費者購買商品時常以追求價廉為主要動機而忽略和降低對產品質量的要求，從而使假冒偽劣商品在農村市場上得以存活，使農村消費者權益屢受侵害。在劣質嬰兒奶粉事件中，許多家長選購劣質奶粉的原因就是圖便宜。

三、加強對農村消費者權益保護的對策

構建社會主義和諧社會，加強農村消費者權益保護工作，實現城鄉統籌發展，公平消費，需要全社會的共同關注和不懈努力：

1.增加農民收入

這是解決農村消費者權益保護發展滯后的根本之道。我國農村消費者權益受損案例，多數出現在經濟發展較為落后的農村地區，而經濟發達的“長三角”、“珠三角”等地區，城鄉一體化水平較高，消費環境差異較小，城鄉消費者權益保護發展也較為均衡。因此，要促進農村消費者權益保護，增加農民收入、提高農村消費者購買力水平，是最根本、也是最首要的解決之道。

2.加快農村現代化流通體系建設，營造良好消費環境

我國農村地區現階段購買力低于城市，但是擁有7億多消費者的農村市場，不能也不該被忽略和低估，因此，可在對農村現有經營者進行現代化改革和重組同時，引導鼓勵城市流通企業的經營鏈條延伸至農村地區，縮小城鄉消費環境差距，為農村消費者提供更好、更有保障的消費環境、消費服務和消費品。

3.加強農村消費者教育

(1)可通過媒體宣傳、科技下鄉等方式，使農村消費者掌握選購消費品的必要技能，能夠識別和判斷過期、假冒偽劣等可能侵害消費者權益的商品;(2)通過對消費權益保護法律法規的宣傳和教育，使農村消費者知法懂法、學會運用法律的武器來保護自己的合法權益；此外，通過消費者教育，提高廣大農村消費者消費活動中的主動性，增強科學消費和積極維權的意識。

篇5

關鍵詞：非物質文化遺產；保護；行政保護；民事保護

一、關于保護模式的實踐與爭論

國家對法律的建設一般有兩個作用：首先設定行為標準，其次是通過合法的程序和適當的措施對于違反法律的行為進行處罰。當前，國際社會普遍認為對非物質文化遺產應當提供某種法律保護，但是由于法律保護模式的解讀多種多樣，所以導致了對非物質文化遺產保護的過程中是采用哪種保護體系、利用何種保護的理念等等各個相關單位和個人都有不同的理解方式。

從國際國內已有的立法經驗和實踐來看，非物質文化遺產保護制度包括行政保護制度和民事保護兩方面的內容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當地政府利用行政干預手段對民間傳統文化的具體保護工作。比如對這些傳統的民間文化進行統計、記錄，確定這些民間傳統文化在歷史發展以及現在社會的價值體現，推動這些文化遺產繼續發揚光大，提高大眾的保護意識。而后者保護則對傳統的民間文化保護有了強有力的保證，在國家法律層面對傳統民間文化的創作者或傳承者所享有的民事權利，或者為非物質文化遺產的創造者或傳承者創設一種特殊的民事權利。聯合國教育、科學及文化組織在1989年設定的《保護民間創造（民間傳統文化）建議案》中就強調多種手段的綜合運用。

在最近幾年，我國對于民間傳統文化的保護模式上的討論出現了很大的分歧，分歧點主要是對這些文化的保護是公權還是私權保護不統一。從理論上而言，行政法律關系與民事法律關系具有本質的區別，行政性立法主要是調整衡量政府機關與民間傳統文化遺產保護的相關人之間的權利義務關系，規定各個部門在對文物保護過程中的具體事項，而不涉及平等主體間就某一財產的歸屬、利用、轉讓等產生的權利。民事法律則是規定民間傳統文化的知識產權人的有關法律權利和義務等。兩種關系雖然對于保護對象是相同的，但是在保護的實質上是有很大差別。行政保護是政府利用行政手段對其的一種保護行為，比如對于傳統民間文化的調查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護措施能夠真正的實施而提供的物資、技術保障等，本質就是一種行政保護；而民事保護則是提供民事方面的法律保護，是權利人的精神和物質權利的具體實現，主要是解決在對這些遺產的開發和盈利過程中一些問題。從實施效果來看，自上而下的行政性保護能夠以國家強有力的執行力來推動，促進其得到傳承和弘揚，自下而上的民事性保護則能夠從根源上調動權利人的積極性，從而使其發展。對于兩種方式的保護，專家學者和政府所持的觀點不同，政府單位更多是想通過行政保護手段，由機關單位對這些民間文化遺產進行保護，而專家學者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護文化遺產的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產進行長久的利用和保護。部分專家還認為，由于非物質文化遺產的復雜特點，所以在保護過程中應該注重兩種保護模式的結合，既通過法律干預手段，也需要政府的大力支持。在對各項有關知識文化的綜合保護過程中，知識產權法起到了重要的作用，對于通過知識產權制度的改變來解決單一的非物質文化遺產的問題是非常困難的。所以我們應該大力采取公法和專項法制為一體的建設過程，采用多種保護措施相協調的法律制度對其進行保護。

二、民事與行政保護兼顧的必要性及可行性

（一）非物質文化遺產的特性決定了其保護方式的多樣化

非物質文化遺產不僅僅是民族特征的體現，它也是少數民族團體政治文化的表現，對其的保護是一個系統性的工程，牽涉到各個方面的權益，所以我們在制定保護策略的時候要系統的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現有的非物質文化遺產進行調查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發揚光大。所以在制定這方面的法律規章制度的時候，必須統籌兼顧，行政手段與民事制度一起進行。如果對這些遺產只是進行行政方面的保護，對文化遺產只是做調查、建檔、宣傳和弘揚方面的公力救濟方式，那么一是因為公共資源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發生，對于實際的操作過程會較困難，而非物質文化遺產內容龐雜，這就對我們遺產的保護很難做到理想的目標；而且由于沒有任何的鼓勵措施，這就很難調動人們的積極性和保護遺產的自覺性，不能阻止人們濫用遺產獲取利益的情況出現，其遺產本身的權益就不能得到充分的體現。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預，則就會出現某些遺產因為開發晚或者受眾群體少等而不能走進人們的生活進而慢慢的消亡，也可能會出現人們只注重自己的利用而損害國家和長遠的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應該全方位的綜合考慮對這些遺產的保護制度的建立。

（二）國際社會已經發現單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道

根據調查分析，部分國家采取民事制度保護措施后，在對非物質文化遺產的保護過程中出現了很多問題，他們在努力完善保護制度的確立，尋求一種更適合非物質文化的保護辦法。而對于倡導用行政手段保護文化遺產的國家也開始注重對民事權利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護民間文學藝術表達形式、防止不正當利用及其他侵害行為的國內法示范法條》一直被人們利用和學習，通過比對分析聯合國教育、科學及文化組織和世界知識產權組織近年來在保護民間傳統文化方面所做出的努力可以看出，兩個國際組織的工作重點各有不同。前者是對傳統文化遺產保護起了主導作用，從多個角度、全方位的考慮文化遺產層面出發，通過確認、保護、傳承、傳播等手段來保護非物質文化遺產，而后者則是強調對于這些遺產的保護不僅要看重文化價值，還要充分挖掘其他方面的價值，把它看作是知識產權方面的保護對象來看待，但是兩者的共同特點是它們的出發點就是為了能夠更好的推動非物質文化遺產在社會歷史長河中的發展和人類文明的進步，主張培養人們對民間傳統文化的尊重，防止被濫用。

綜上，不管從哪個角度出發，任何單個的保護行為都不能很好的發揮其作用，民事保護的作用不能被行政保護給取代，行政保護也取代不了民事保護，兩者各有優點也有局限性，只有兩者統一的結合，才能對遺產保護起到最大的作用。非物質文化遺產的特性決定了其保護必須動用行政和民事兩種手段，在法律機制上應采取行政和民事制度并行的保護模式。二者同時寫在一部法律中，是最理想狀態。（作者單位：大連海事大學法學院）

基金項目：本文系遼寧省社科基金項目“L13CFX012”階段性成果之一。

參考文獻：

[1] 韋之凌華 《傳統知識保護的若干基本思路》《知識產權文叢》第8卷

篇6

【關鍵詞】非物質文化遺產；傳承人；權利主體

【作 者】甘明，貴州凱里學院圖書館副研究館員；劉光梓，貴州凱里職業技術學院副教授。貴州凱里，556000

【中圖分類號】D923.4；G124 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2009)01-0172-005

Thesis on the Construction of System of the Main Right Body in Protection Law of Intangible Cultural Heritage

――Taking the Miao & Dong Autonomous Eparchy of Southeast Area of Sichuan Province as an Example

Gan Ming，Liu Guangzi

Abstract：Based on the field research and law analysis，the article thinks that the inheritor and colony have formed the duality main body of intangible cultural heritage，and gives some advices on legislation protection for the inheritor and colony of intangible cultural heritage combining with the actual instance of intangible cultural heritage in southeast area of Sichuan.

Key words：Intangible cultural heritage；Inheritor；Colony；Main right body；Southeast area of Sichuan；Miao；Dong

當下《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》(草案)正在緊鑼密鼓的起草過程之中，在這個法案當中，權利主體制度構建是最大的難點。美國佛羅里達州立大學哲學、法學教授邁克爾?D?貝勒斯認為：任何有價值的資源均須由特定的主體擁有。[1]目前，在全球化語境下，西方主流文化通過理性擴張，正在利用一整套文化話語，全方位地消解和吞噬著非西方民族的文化個性和歷史傳統，使文化多樣性和國家文化安全陷入危機。因此，保護文化多樣性和非物質文化遺產，守護精神家園，成為全球化語境中引起廣泛共鳴的話題。由于現代知識產權制度與非物質文化遺產保護法具有個人(傳承人)與集體(群體)相結合的二元主體結構的契合。[2]所以可以期望構建一種新的立法制度，既能適應非物質文化遺產保護的特殊需要，又能符合現代知識產權制度的立法宗旨。

一、傳承人與群體：非物質文化遺產保護法二元主體結構分析

任何對非物質文化遺產的創造和傳承做出實質性貢獻的傳承人和群體，都應該成為非物質文化遺產的權利主體。世界知識產權組織(WIPO)2006年10月發表的《保護傳統文化/民間文學藝術表達草案：政策目標與核心原則》，在第1條對“民間文學藝術”的定義詮釋中，明確揭示了民間文學藝術的內涵特征之一是“個人和集體的智慧創造物”。[3]另外《保護非物質文化遺產公約》第15條明確規定了“在開展保護非物質文化遺產活動時，應努力確保創造、保養和承傳這種遺產的群體、團體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關的管理。”[4]

1.運用田野調查法來論證傳承人與群體在非物質文化遺產傳承中的主體地位

通過筆者對黔東南苗族侗族非物質文化遺產傳承方式的調查，主要有祖傳傳承、師傳傳承和社會傳承三種方式。其中傳統醫藥、宗教祭祀、民間文學表現形式等主要采取祖傳方式；苗族民居、侗族鼓樓、風雨橋的建筑工藝，苗族服飾、銀飾工藝、宗教祭祀、儺戲、苗族議榔、侗族議款等主要采取師傳方式；社會傳承是黔東南苗族侗族非物質文化遺產傳承的最主要方式，民間文學、民間歌舞以及傳統醫藥中的公共知識部分則采取社區全民傳承的方式。祖傳傳承和師傳傳承保證了非物質文化遺產傳承的完整性和系統性；而社會傳承又保證了非物質文化遺產傳承的全民性。這三種方式雖然各自有所側重，但又相互補充，由此構成黔東南苗族侗族非物質文化遺產傳承的完整體系，加之相對封閉的生態環境，即雷公山、月亮山的阻隔，使得當地的農耕文明頑強地抵御著外來文化的沖擊，使黔東南非物質文化遺產得以一脈相承，并得以很好的保存下來。難怪世界鄉土文化基金會把黔東南確認為中國“返璞歸真、回歸自然”的十大旅游勝地之一(另一個是拉薩)。

另據相關資料顯示，對黔東南非物質文化遺產中的傳統醫藥(苗族醫藥、侗族醫藥、瑤族醫藥和民間中草藥)和民間傳統文化表現形式即苗族古歌、反排木鼓舞、錦雞舞、蠟染、鼓藏節等；侗族大歌、琵琶歌、薩瑪節等所有權歸屬的問卷調查表明：傳統醫藥方面選國有占11.9%，選民間共有財產占74.3%，選家庭或個人私有財產23.85%；民間傳統文化表現形式方面選國有占16.14%，選民間共有財產占85.6%，選家庭或個人私有財產占10.7%。[5]可見無論是傳統醫藥還是民間傳統文化的傳承都有近97%的支持率，認為傳承人和群體是構成非物質文化遺產的權利主體。

2.現代知識產權語境下非物質文化遺產保護的二元主體結構分析

2.1.非物質文化遺產所具有的知識產品特性決定了其應當受知識產權的保護

知名學者吳漢東教授綜合各家之言對知識產權的客體――知識產品所具有的法律屬性作了高度概括：一是非物質性即知識信息是區別于物的另類客體，屬于非物質財富的范疇；二是創造性即知識、信息與人們智力活動有關，產生于知識或精神領域；三是價值性即知識、信息作為民事客體，其意義在于它們構成了知識產權法所保護的利益。[6]

非物質文化遺產是被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。[7]因而這種知識或信息也具有上述知識產品的法律屬性[8]。

一是非物質文化遺產具有非物質性的特點。非物質文化遺產是來自某一社區中個體或群體的全部創作，這些創作以傳統為依據，由某一個體或群體所表達并被認為是符合社區期望的，作為其文化和社會認同感的表達形式。非物質文化遺產總的來說反映了某一個體或群體在精神與物質、智力與感情上的總和。除了文學和藝術外，還包括生活方式、價值體系、傳統信仰等方面。可見它屬于知識形態的精神產品，具有價值與使用價值，但沒有外在的形體不占有一定的空間，人們對它的“占有”不是一種實在而具體的控制，而是表現為認識和利用。

二是非物質文化遺產具有創造性的特點，屬于一種智力成果。非物質文化遺產是勞動人民集體創作、反映勞動人民思想感情、表現了他們的價值取向、審美觀念和藝術特色并在廣大人民群眾中流傳的智力成果，正是由于非物質文化遺產屬于智力成果的范疇，所以決定它適合用傳統知識產權制度來保護。

三是非物質文化遺產能夠為人們帶來經濟利益，具有較高的經濟價值特點。非物質文化遺產是基于傳統的以語言、音樂、舞蹈、手工藝品、故事傳說等形式表達。通過對非物質文化遺產的開發和商業性使用可以產生較高的經濟效益。特別是在大力提倡“返璞歸真”的今天，具有重要的現實意義。比如黔東南雷山西江苗寨、黎平肇興侗寨[9]

2.2.非物質文化遺產知識產權保護的二元主體結構分析

前面論述了非物質文化遺產應當受知識產權保護的正當性，接下來進一步來論述非物質文化遺產知識產權保護的二元主體結構。關于知識產權的主體：吳漢東教授認為知識產權制度中的平等，是一種主體從事創造性活動的自由選擇，是一種取得創造者權利的機會均等；同時認為知識產權制度的平等，是一種當事人權利義務關系的協調，是社會精神財富的合理分享。正是基于這兩方面的原因，形成了知識產權主體制度區別于一般財產權主體制度的重要特征。即一是知識產權的原始取得，以創造者的身份資格為基礎，以國家認可或授予為條件；二是知識產權的繼受取得，往往是不完全取得或限制取得，從而產生數個權利主體對同一知識產品分享利益的情形。[10]

非物質文化遺產的法律主體資格，作為民事主體在民法上(包括知識產權制度)的法律資格，是自然人及其群體成為民事主體的法律前提。而法律地位的平等與主體人格獨立則是確認非物質文化遺產民事主體資格的基本原則。同樣在法律上有著自身的特征：一是非物質文化遺產的原始取得，是以創造者的身份為基礎，以國家認可或授予為前提。無論是傳承人或群體都是基于創造性的智力勞動取得創造者的身份，而授予行為是屬于行政法律行為，與創造性的勞動一樣，對權利的原始取得具有重要意義。借用美國學者的說法：創造性活動是權利產生的“源泉”(source)，而法律(國家機關授權活動)是權利產生的“根據”(origin)。[11]二是非物質文化遺產的繼受取得，即祖傳、師傳和社會傳承，這三種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，從而就會導致產生數個權利主體或群體對同一非物質文化遺產分享的情形。

二、非物質文化遺產傳承人之立法保護構建

非物質文化遺產傳承人的知識產權立法保護，是非物質文化遺產保護法的重要組成部分。世界知識產權組織(WIPO)更明確地指出“個人在傳統文化表達的發展和再創造中起著中心作用”[12]可見對非物質文化遺產的發展和再創造主要是通過傳承人的活動來體現。所謂非物質文化遺產傳承人是指遵循非物質文化遺產傳統，通過再現、模仿、表演、改編、收集整理等智力勞動傳播和發展非物質文化遺產的自然人或群體，尤以自然人為主。非物質文化遺產具有“口傳心授，人在藝在，人亡藝亡”的特點。所以應該主張：

1.成果確認權并給予相應的獎勵。鑒于非物質文化遺產主體的群體性及成果形式的復雜性，基于保護要求，可以通過特定程序對非物質文化遺產的名稱、內容、表現形式、權屬等方面進行確認。例如中國文聯、中國民間文藝家協會2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人166位，其中苗族5位，侗族1位；《光明日報》2007年6月11日公布國家級目錄中代表性傳承人226名，其中黔東南有8名。(見附表1和附表2)據悉文化部辦公廳2008年1月26日下發通知公布了第二批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人名單，我州又有8人入選，他們分別是：《侗族大歌》吳品仙；《侗族琵琶歌》吳家興、吳玉竹；《苗族蘆笙舞》(錦雞舞) 李金英 、余貴周；《木鼓舞》(反排苗族木鼓舞)萬政文；《侗戲》張啟高、吳勝章。目前第三批國家級非物質文化遺產傳承人正在申報之中，建議各基層單位做好候選人名單積極申報。

另外盡快出臺《中華人民共和國非物質文化遺產知識產權保護法》，對于已經獲得國家級和省級傳承人稱號的人員，有關部門應盡快地及時給予物質或資金上的獎勵。應該給以定期定額生活補助，保證與同族其他人同等生活水平，使其能夠有時間去傳承文化。

刊《光明日報》2007年6月11日國家級名錄代表性傳承人226名 黔東南自治州8名(1)

中國文聯、中國民間文藝家協會2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人116位

苗族5位 侗1位(2)

2.原創維護權。人們可以對非物質文化遺產進行修改、補充，但不能背離原創主體以及基本表現形式，不能歪曲、濫用或實施其他不正當利用和侵害。要尊重非物質文化遺產的精神權利，在使用時應當明示原創群體或原創地名稱。如臺江苗族反排木鼓舞、侗族大歌、苗族古歌等等。

3.無期限保護權。這一權利是非物質文化遺產與其他文學藝術作品最本質的區別，其緣由就在于非物質文化遺產在時間上的續展性和主體的不確定性。比如侗族大歌，據專家考證侗族大歌大約產生于500年前，是通過歌師世代相傳的，隨著時間的推移而不斷發展，每一個歷史單元都是傳播時期，也是再創作時期，因而無法確定其起始點和終結點。

4.持有使用權。凡經確認的持有人和持有群體可以使用非物質文化遺產，持有使用是非物質文化遺產得以傳承的基本形式，不同于知識產權的合理使用。

三、非物質文化遺產來源群體之立法保護構建

承認非物質文化遺產的來源群體作為非物質文化遺產保護法的主體之一，對于非物質文化遺產保護法具有特別重要的意義。傳統部落、土著民族、或少數民族等群體在集體主義知識產權主體制度下，培育和滋養了集體創新機制，可以為人類創造更加豐富的非物質文化遺產。從現代知識產權激勵理論來看，能夠保障對個人創造性給予補償的以集體為基礎的所有權也可以達到激勵創新的目的。[13]另外，承認集體主義財產權，可以使群體控制自己的非物質文化遺產減少，以對非物質文化遺產造成的損害。非物質文化遺產的集體主義知識產權模式，不僅一般地保存了非物質文化遺產，也保護了產生非物質文化遺產的歷史文化背景。[14]更重要的是，承認群體作為集體著作權的權利主體，可以通過著作權特有的人身權制度，從法律層面強制性地要求非物質文化遺產利用者，表明非物質文化遺產的創造者――非物質文化遺產來源群體的身份，這樣可以最大限度的增強非物質文化遺產來源群體的“民族自豪感提高民族自覺”，并逐漸把維護非物質文化遺產的道德義務上升為法律義務，把保護非物質文化遺產的政策性宣示轉換為法律機制層面的操作，最終為傳承非物質文化遺產提供一種可持續發展的保障機制。

筆者以侗族非物質文化遺產――侗族大歌為例，提出一些非物質文化遺產立法建議以供專家學者參考。1.署名權。對外姓民族可以署名“侗族大歌”，這充分體現了對整個侗民群體權益的維護；對內則可以根據不同情況而定：1)以地名或專屬地流行曲調署名。如“小黃侗族大歌”、“茅貢侗族大歌”、“肇興侗族大歌”等。2)以侗族大歌原創人員署名，如“嘎大用”即陸大用(乾隆末年“六洞”肇興人)；“嘎萬麻”即吳萬麻(乾隆四十三年“十洞”宰拱人)創作等。3)以歌曲表現的內容署名，如“蟬之歌”，“上山歌”，“楊梅歌”等。

2.改編權。對侗族大歌的翻譯、配器、填詞等改編，首先不得侵犯原作品的著作權，其改編的作品由改編人享有合法權益。根據改編的作品分以下情況：1)以侗族大歌的音樂曲調為素材，稍加藝術加工處理的作品，應注明“改編自侗族大歌×××，由×××創作。”2)沒有具體的侗族大歌原形，但運用了侗族大歌的元素，應注明“作曲選自侗族大歌由×××改編或整理，×××作詞”。

3.個人或群體的演唱權及相關的鄰接權。為了保持其純正，不被仿造和惡意歪曲，只能是侗民族才享有表演的權利。凡未經侗民族允許而使用的行為應視為侵權。從某種意義上說，侗族大歌的藝術價值是由其演唱者實現的。因此對其演唱者應主張相關的鄰接權。具體表現為：1)演唱者對其演唱的曲目享有復制、錄音、錄像的所有權；2)演唱者對其演唱應享有獲取報酬的權利(包括他人現場直播和公開傳播其表演、他人未經表演者許可錄音、錄像復制發行等行為)。

4.傳播權。必須取得侗民族的允許并支付相應的報酬，但為社會公共福利和傳承侗族大歌弘揚侗民族優秀文化的除外。

5.經濟利益的追償及分享權，值得注意的前提是“以營利為目的”的使用。外姓民族要依法取得侗族大歌的使用權，并支付相應的報酬。對民間出現的一些私人制作并銷售侗族大歌光碟的行為，也應持有經濟利益分享權，使其獲得的利潤部分支付給侗族大歌所有權人。

四、結束語

非物質文化遺產的的創作和傳承模式，決定了非物質文化遺產知識產權制度與傳統知識產權制度有一定程度的契合：兩者都是一種集體與個人相結合的二元主體結構。因此，承認傳承人和群體是非物質文化遺產知識產權制度的權利主體地位，對于創設一種新型知識產權制度即非物質文化遺產知識產權保護法具有重要意義。

參考文獻：

[1][美]邁克爾?D?貝勒斯.《法律的原則：一個規范的分析》[M].張文顯譯.北京：中國大百科全書出版社，1996(2)：90

[2]張耕.論民間文學藝術版權主體制度之構建[J].中國法學，2008(3)：55

[3]WIPO，The Protection of Traditional Cultural Expressions/Expressions of Folklore：Draft Objectives and Principles(WIPO/GRTKF/IC/10/4ANNEX)，PUBLISHED ON October 2，2006，p.13.http：∥wipo.int/edocs/mdocs/tk/en/wipo_grtkf_ic_10_4.pdf。2008-7-20

[4]《保護非物質文化遺產公約》15條，http：∥baike.省略/view 1006148.htm，2008-12-06)

[5]貴州省黔東南傳統知識個案研究報告集[C]，出版者不祥，2004年7月第14頁

[6]吳漢東主編，《知識產權法》[M]，北京：法律出版社2004：17-22

[7]《保護非物質文化遺產公約》第2條，http：∥baike.省略/view 1006148.htm，2008-12-06

[8]黃玉燁。論非物質文化遺產的私權保護[J]，中國法學，2008(5)：139-104)：)

[9]

[10]劉春田主編。《中國知識產權評論 》第一卷[M]，北京：商務印書館2002：190-195

[11]L.Ray Patterson&Stanley W.Lindberg：The Nature of Copyright：A Law of Users ’ Right，The University of Georgina Press，p.49―55，1991

[12]WIPO，The Protection of Traditional Cultural Expressions/Expressions of Folklore：Draft Objectices and Principle，Publishedon October 2，2006，p.11，http：∥WWW.wipo.int/edocs/mdocs/tk/en/wipo_grtkf_ic_10/wipo_grtkf_ic_10_4.pdf.2008-12-8

篇7

[關鍵詞]金融消費者；權益保護；體系構建

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0105-02

1 金融消費者的定義

目前，“金融消費者”還沒有法定內涵，范圍尚不確切。學界普遍套用《消費者保護法》第二條中關于“消費者”的規定加以定義，有學者認為“金融消費者，是指為生活需要購買、使用金融產品或接受金融服務的個體社會成員” [1]。這其中需要明確兩個問題：第一，金融消費者只能是個人，其他法人和社會組織不包含在金融消費者的范圍之內。根據《消費者權益保護法》的定義，雖然實際生活中，在金融機構的對公業務中，常常存在“其他法人和社會組織”與金融機構發生的金融產品及金融服務的購買消費行為，但因為雙方沒有地位強弱差異，就不符合《消費者權益保護法》所體現的保護弱者的理念，所以排除在外。第二，參與到金融市場的個人投資者，歸于金融消費者保護的范疇。首先，作為社會個體的自然人來看，在金融市場上，當金融消費日益成為人們生活的組成部分而不可或缺的時候，金融資產的運用即投資也日益成為消費者最為主要的金融需求。對于消費者而言，投資是為了在未來獲得可能但不確定的收益而放棄現在的消費，并將其轉換為資產的過程。與儲蓄決策相同，消費者投資決策的最終目的仍在于消費。相比較對于衣食住行的基本生存消費需求而言，個人的金融需求應是更高級別的長久、間接性自然消費需求的體現。其次，金融商品是一種專業性極強的商品，如果普通百姓不具備相當的金融理論，僅憑生活常識很難全面把握。尤其是毫無投資經驗和投資知識的新手，更容易因信息不對稱而出現投資失誤使利益受損。而且，“機構投資者可以利用資本多數表決原則剝奪個人投資者的‘話語權’，使其完全處于被動的投資地位。”[2]

2 我國金融消費者保護現狀及問題

市場化改革以來，各種金融機構順應時代潮流、重視個人金融服務，不斷開發數字化的金融信用工具，金融消費形式從單一的銀行存取款向支付、融資、理財等一體化交易延伸。與此同時，金融消費者與金融機構地位的不平等日益突出，金融消費者權益受到侵害的情況屢見不鮮。然而，相對于金融業務的發展，我國金融消費者權益的保護卻相當滯后，存在諸多問題。

2.1 司法體系不健全

第一，缺少金融消費者保護的專門立法。目前對于消費者進行特別法保護主要依靠《消費者權益保護法》，但它將保護對象“消費者”明確定義為“生活消費群體”，這就意味著購買金融產品和服務的消費群體不屬于其保護對象。而《商業銀行法》《證券法》《保險法》等法律對于金融消費者的保護均存在局限性，雖然在立法宗旨中寫入保護投資人、存款人等消費者利益的內容，但是真正規定消費者權利、具有可訴性和可操作性的民事規則在具體條文中卻十分少見，這使得保護消費者權益成為一句口號。

第二，金融立法缺乏對于金融消費者保護的重視。我國金融立法的落腳點主要放在國家對金融機構的監管方面，立法者主要關注的是如何促進金融機構外部監管機制和內部治理結構的改革，而金融消費者權益保護問題尚未得到立法者的應有重視。

第三，舉證責任規則致使金融消費者維權困難。我國民事訴訟中舉證責任實行“誰主張誰舉證”的一般舉證原則，以部分案件實行舉證責任倒置為例外。根據該制度，在金融消費領域，存在嚴重的信息不對稱問題，尤其是各種復雜的金融衍生品，其規則都是金融經營者制定的，金融消費者要在維權時舉證證明經營者存在欺詐行為，其舉證能力十分有限，難以通過司法途徑來維護金融消費者的切實利益。

2.2 缺少維權性的專門機構

我國缺乏負責金融消費者權益保護的專門機構（部門），涉及金融消費的投訴一般仍與普通消費投訴一樣，由各級消費者組織來受理。“消費者保護協會對于普通消費者權益維護發揮了的積極作用，但是鑒于其專業知識技能、機構職能等方面的限制，難以對金融消費者權益保護提供有力支持” [3]；各個金融機構雖然也設有相應的金融消費者保護部門，基于運營體制及機構的內部利益等原因，很難真正發揮其應有的保護功能。

2.3 行業協會自律作用有限

我國銀行業協會、證券業協會、保險業協會等自律性金融行業協會雖然已經成立多年，但是由于制度、機制、監管等方面的原因，行業協會其功能沒有得到很好的發揮。行業協會沒有制定相關的制度來促進金融機構與消費者糾紛的減少和解決，同時缺少同業間合作與協調，在金融消費者保護上沒有大的突破，對于金融消費者權益的保護作用非常有限。

2.4 金融消費者弱勢地位明顯

金融機構所提供的服務具有很強的專業性，不同于傳統市場上的買賣關系，金融消費者很難以直接的感觀或者經驗來判斷金融產品或服務的質量。金融機構所使用的技術手段以及專業化的術語，在一定程度上增加了金融消費者的理解難度。另外，金融消費者所獲得的信息，無論是在準確度還是及時性上都處于劣勢地位，難以具備準確判斷市場行情變化及預測金融風險的能力，更加強化了金融消費者的弱勢地位。

3 構建我國金融消費者權益保護體系

3.1 建立健全金融消費者權益司法保護體系

（1）修訂專門的金融消費者保護法律。健全金融消費者司法保護體系，最重要的是推動專門的金融消費者保護的立法，確立金融消費者的法律地位，強化保護金融消費者合法權益的立法理念。明確把金融消費者權益保護納入調整法律范圍，對金融機構的行為進行規范和約束，規定保護的基本原則和基本制度，為消費者權益保護打下堅實的制度基礎。

（2）健全程序法對金融消費者的保護。金融消費者的法律保護是一個系統的工程，除了制定專門的法律之外，通過健全金融司法程序，為金融消費者提供有效的處理糾紛的途徑，快速有效解決金融消費者維權的困惑，也是必不可少的路徑。在當前的司法體制框架內，可以改變金融消費領域的舉證責任，解決金融消費者的舉證困難問題；可以考慮設立金融消費案件專門法庭，對金融消費權益受損案件進行快速審理、執行，最大可能保護金融消費者合法權益。

（3）完善金融消費者權益保護的相關立法。在金融消費者權益保護的專門立法的指引下，應當詳細規定諸如信息披露、隱私權保護、行業自律、培訓教育、投訴受理等方面的制度，完善《商業銀行法》《證券法》《保險法》等金融立法中的相關規定，整合金融法律資源，減少立法上的重復和沖突，使各個分散的單行規定組合構成一個有機完整的法律體系。

3.2 建立專門的金融消費者保護機構

應當建立專門的金融消費者保護協會，在法律中賦予它們職責和權力。“金融消費者保護協會應當是一種社會團體，以保護消費者利益為宗旨，法律地位具有特殊性” [4] 。專門的保護部門對金融機構享有監管和處罰的權力，起著溝通政府、金融機構和金融消費者的橋梁作用；代表消費者權益參與相關政策的制定；全面接受金融消費者投訴，站在中立的立場解決糾紛，做出行政處理的決定；承擔金融知識以及金融消費者維權知識的宣傳教育工作。

3.3 推動國有金融企業市場化改革

逐步打破金融領域壟斷經營的局面，不斷加大金融業的對外開放程度，放開民間資本進入金融經營市場，促使金融業形成良好的競爭格局。健全國有企業合理的治理結構和經營機制，轉變角色定位，讓金融機構在不斷爭取客戶、爭奪市場份額的過程中提高自身執業素質、增強和改進自身的服務意識，真正樹立以客戶為中心的理念，重視金融消費者的合法權益。

3.4 完善金融監管機構的監管機制

為了防范和化解金融風險，確保金融機構的合法穩健運營，金融監管機構必須從制度上、法律上做出合理設計，實行審慎性監管，并建立一套有效的危機處理制度。雖然中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會了大量行政規章，對金融機構和金融活動進行規制，也確立了相關的金融監管體系，但這主要是對金融機構違法行為的監管和制裁，其對于金融消費者的保護程度有限，金融監管機構對其監管機制需要進一步完善。另外，在目前金融領域實行分業監管的現行制度下，應加強領域內不同行業間的政策協調，逐步實現對不同金融行業內消費者權益的統一保護。

3.5 提高消費者自我教育意識

在專業性較強的金融消費服務中，消費者自身金融知識不足，金融維權意識弱，同樣是消費者利益容易受到侵害的原因。所以，金融消費者應該不斷豐富自身的金融知識、學習相關法律法規以及提高維權意識，保護自己的合法權益。

參考文獻：

[1].張嚴方.消費者保護法研究[M].北京：法律出版社，2002：217.

[2].孫曙偉.證券市場個人投資者權益保護制度研究[M].北京：中國金融出社，2006：72-73.

篇8

而從我國金融消費者的保護現狀來看，盡管“一行三會”均已設立了金融消費者保護機構，但嚴格意義上的處理消費者投訴以及相關的調查和解決制度尚存諸多空白，金融消費者被侵權現象日益凸顯，權益保護還面臨法律環境不健全等諸多問題。因此，加強金融消費者權益保護工作已經成為迫切需要解決的問題。

一、金融消費者權益保護面臨的主要問題

（一）已有的法律制度缺乏完善的保護條款，保護規范具有一定的局限性

在已出臺的《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律法規中，對于約束金融產品和金融服務的提供者、保護金融消費者，使用的均是窄口徑的“存款人保護”、“被保險人保護”等概念，　保護規范具有很強的局限性，且混淆了契約保護與法律保護、平等保護與適度傾斜保護之間的差別，沒有明確的專項條款。同時，上述法律的出發點在于維護金融機構的安全與效益，忽視了金融消費者保護與金融風險的關系，權利的實現與救濟機制存在渠道不暢問題。《消費者權益保護法》沒有將金融產品與服務規定其中，沒有回應金融消費者所具有非常明顯的專業性和特殊性，其適用性明顯不強。近幾年來，各地人民銀行在總行的要求下，從維護金融穩定的角度出發，探索制定了《金融消費者權益保護辦法》，對人民銀行應處理金融消費者申訴的事項及可采取的措施、金融消費者的界定及享有的權益、金融機構在維護金融消費者權益方面的義務、金融消費者權益爭議的處理渠道及方式等內容進行了規定，但由于法律級次低，加之與其他相關金融法律不完全相銜接，造成人民銀行對一些金融機構損害金融消費者權益的行為處理難度增加。

（二）金融消費者保護的信息披露和監管滯后，弱勢地位特征明顯

金融消費者作為一類特殊領域的消費者，在與金融機構博弈中，自身勢單力薄，專業知識有限，面對具有強勢地位的金融機構以及技術革新和層出不窮的金融創新，不僅在獲取信息上依賴金融機構，在選擇產品時沒有充分的自，甚至沒有商討合同條款的權利，弱勢地位特征明顯。同時，隨著金融創新的不斷推進，各種金融創新產品包括金融衍生品也開始在普通家庭中流行。但是，由于現行法律對金融機構信息披露義務及法律責任規定的落后，導致這些復雜的金融產品并沒有得到金融機構充分的信息披露。金融機構在尊重和保護消費者知情權方面跟進業務開展銜接不力，特別是在提示購買金融理財產品風險、提示金融市場風險以及及時通知和提醒客戶重要事項方面尤為突出，甚至有的金融機構從業人員推薦產品時往往片面鼓吹其收益，對產品風險等或是沒有披露或只是口頭模糊地進行了披露，一定程度上誤導消費者盲目購買。

（三）金融機構侵犯消費者權益的現象增多，形式趨于多樣

多年來的實踐證明，金融機構往往借助契約自由侵害消費者的知情權和安全權，免除自身義務和法律責任。主要表現為：儲戶存款被冒領，侵害消費者資金安全權；開立存款戶必須同時辦折辦卡，侵害消費者自由選擇權；發售理財產品忽視風險提示，侵害消費者知情權；擅自“轉讓”客戶信息，侵害消費者隱私權；對冒領存款拒不退還，侵害消費者求償權；錯登個人信用記錄，侵害消費者聲譽權；通過霸王條款侵害消費者公平交易權；對格式合同條款不做解釋，侵害消費者受教育權等等。這些問題的存在，折射了強化金融機構法定保護義務、完善金融機構民事責任規則、提高消費者獲得權利救濟機會的迫切性。

（四）金融消費者教育網絡資源不夠豐富，自我保護能力不強

目前僅有中國銀監會的公眾教育服務區、中國證監會的消費者風險提示和投資者教育，教育手段、載體還不夠豐富，導致在金融工具的選擇上，消費者很難結合自己的需要和偏好對金融產品真實的成本、風險和金融工具的適用性做出比較，更容易被大眾傳媒的時尚潮流所誤導，進而產生羊群效應。同時，與金融理財產品和金融服務方式創新的速度相比，金融理財知識普及的速度遠遠落后。特別是農村消費者的金融理財知識缺乏，農村金融消費者依法維護自身合法權益的能力不高。

二、發達國家和國際組織的制度標桿與參考

（一）組織規則見長的英國金融消費者的保護

英國是金融消費者權益保護最具代表性的國家。2000年頒布的《金融服務與市場法》，認同消費者保障與維持金融市場的國際競爭地位的整體利益息息相關，法例給予消費者全面的保障。該法例明確規定金融服務管理署（Financial　Services　Authority，以下簡稱FSA）負責監管各項金融服務，同時設立單一申訴專員和賠償計劃架構，為金融服務消費者提供進一步保障。該法例還要求FSA負責保障消費者，推行消費者教育，加深公眾對金融體系的認識，以及確保消費者獲得適當保障。

2001年6月，FSA啟動了公平對待消費者項目，同時要求各金融機構在推銷金融產品時都要保證高度透明，使每個消費者在購買金融產品時都清楚地知道自己的風險。2005年5月，FSA《關于金融服務投訴指引》，詳細列舉說明消費者可對金融機構的服務或產品投訴的情形以及消費者不能或沒有理由向金融機構投訴的主要情形。2006　年10　月FSA出臺了新的金融機構《業務原則》，總共11　條原則中涉及消費者權益保護的有5條。具體包括：金融機構必須給予消費者利益以合理的關注，公平對待消費者；有義務向消費者提供其需要的信息，并且用清晰、公平、無誤導的方式向消費者傳達信息；必須公平地處理利益沖突問題，包括自己與消費者的利益沖突以及消費者之間的利益沖突；對任何依賴于其判斷的消費者都必須保持合理的謹慎，以保證自己的建議和決定的適當性；當金融機構對消費者的財產負責時，應對消費者的財產提供足夠的保護。

為實現保護消費者的監管目標，FSA按照《金融服務及市場法令》，整合原有的金融業巡視員組織，成立統一的金融巡視員服務公司（FOS），對金融機構進行管轄以及處理消費者對金融機構投訴糾紛。FOS基于中立立場來解決爭端糾紛，進行調解，做出裁定，其爭議處理程序科學、透明、縝密、務實。FOS的設立為消費者提供了一個替代性的爭議解決途徑。在消費者教育方面，FSA為消費者提供信息和指導意見，將傳授金融知識納入教育體系，提供“一站式”公眾咨詢服務、消費者刊物和編制金融產品比較表等。

英國的行業自律機制在保護消費者權益方面也發揮著十分重要的作用。如英國主要銀行及房屋貸款協會公會都同意遵守的《銀行業守則》，屬于行業自律性規則，它包含了銀行業須做出承諾的主要事項，確保提供的一切產品與服務符合本守則。銀行業守則標準委員會負責為采納該守則的銀行和房屋貸款協會公會進行登記，向采納機構提供守則解釋等方面的指導，并負責監察遵守守則情況。在金融機構違規時，委員會通常先將違規指控，轉交給有關金融機構采取適當行動，并要求它們作出解釋。為確保守則的貫徹執行，委員會有權采取警告、譴責等方式，警示沒有遵守該守則的機構。

（二）以立法為先導的美國金融消費者保護

美國關于金融消費者保護的法律體系比較完善。二十世紀60　年代以來，美國就出臺了一系列以保護消費者權利為主旨的金融立法，如《誠實信貸法》、《公平信貸報告法》、《信貸機會公平法》、《住宅貸款信息披露法》、《金融隱私權法》、《據實披露存款資料法》等，并將執行這些法律的職責指派給金融監管當局。依據這些法律，金融機構在服務中必須誠實守信，平等對待不同狀況的金融消費者；必須保護消費者的金融隱私、防止消費者個人信用記錄被非法使用；必須向客戶充分披露賬戶信息；向公眾公布其可貸資金情況；幫助滿足銀行服務不足的社區居民的信貸需要。

長期以來，美國保護金融消費者的職責由多個監管部門擔負。反壟斷和保護消費者由聯邦貿易委員會負責處理；與保障金融機構客戶有關的事宜，由聯邦貿易委員會及其他金融監管機構（如貨幣監理署、聯邦儲備委員會、聯邦存款保險公司及互助儲蓄銀行監管署等）負責處理。這些監管機構有權對違反任何有關保障客戶法規的金融機構采取執法行動。如，在消費者投訴程序設置方面，遵循先內部解決，不能達到滿意結果時才訴諸外部程序處理的原則。消費者擬對某金融機構提出投訴，可首先聯絡該機構嘗試直接解決有關問題。如果消費者對解決辦法感到不滿，可向相關監管機構提出投訴，以作進一步調解。如果情況不嚴重，可要求該金融機構采取補救措施，包括由有關金融機構就監管部門所確定的違規情況作口頭或書面承諾。如果情況嚴重，則監管機構可采取正式執法行動，包括書面協議、勒令停止運作、禁止或免除某類活動等。

此外，為應對次貸危機引起的金融動蕩、恢復金融市場信心等問題，2008年3月，美國財政部對金融監管體制進行了大規模改革，旨在增強美國資本市場的競爭力，保護美國消費者利益和維護市場穩定。2009年6月奧巴馬政府提出全面整改金融體系監管機制計劃中，特別成立了金融服務監管委員會，以監視系統性風險。2010年9月17日，奧巴馬正式宣布成立美國消費者金融保護局，該機構作為金融機構的監視器，負責實施美國有史以來最嚴厲的金融保護措施，被賦予了包括制定規則、進行監察、實施罰款等權力，擁有制定和執行信用卡和抵押貸款適用法律、保護金融消費者利益免遭不公平的、欺詐性的金融交易損害的職責，形成了面向金融消費者的強有力的監管構架。

（三）國際組織的經驗

基于金融消費的特殊性，經濟合作發展組織（OECD）在2005年7月了《有關金融消費者教育問題的若干建議》，對OECD成員國和非成員國的金融機構在金融消費者教育工作方面提出若干原則和具體建議。該建議旨在通過必要的金融教育，促使金融消費者提高對金融產品及風險的理解認識能力，通過提供有關金融信息、指導或客觀咨詢，提高消費者辨別金融風險并把握金融投資機會的技能和信心，了解在出現問題時尋求救助的方式和途徑，促使消費者能采取其他有效手段提高其金融財富。該建議強調金融教育一方面應被納入金融監管及政府管理框架，并與金融機構監管及消費者的保護一道進行系統性全盤考量；另一方面被納入金融機構公司治理框架，強化金融機構對消費者教育所應承擔的責任。國外的實踐表明，法律和組織保障與金融教育是實現金融消費者權益保護的重要途徑。

三、加強和改進建議

（一）完善金融消費者權益保護的法律支持環境

修改《消費者權益保護法》，在立法宗旨、專門章節中增加有關保護金融消費者權益的內容，明晰金融消費者和金融機構的權利與義務。加強現有同金融消費者關聯的法律法規和《消費者權益保護法》的對接力度，適時進行《人民銀行法》的再修改，借鑒英國《金融服務與市場法》將“適當保護消費者權益，維護公眾對金融體系的信心”寫入立法宗旨中，重點在征信、銀行卡、票券、人民幣流通、外匯領域、賬戶管理等金融業務方面，確定實施金融消費者保護的權利機關及職責；確定金融消費爭議的解決框架等綱要性、基礎性內容，努力維護金融消費者的合法權益，確立央行實施保護的法律地位。同時，依法制定可操作性較強的規章或條例，著重明確規定客戶信息的收集、傳播和使用，對金融機構的透明度制定標準，增加金融機構與消費者發生爭端后的解決機制、侵害金融消費者權益的執法行動等條款內容。

（二）搭建高效的金融消費者投訴處理平臺

建立金融消費者投訴數據庫，根據金融消費者投訴的次數和涉及金額進行調查和分析，并通過定期的監測，從比較集中的投訴中識別潛在的金融消費者保護問題，為金融業制定相關政策提供翔實數據和參考依據。從長遠看，需要借鑒行政訴訟制度和境外消費者訴訟的特殊制度設計，著眼于金融消費者的弱勢訴訟地位，建立區別于一般民事訴訟程序的消費者訴訟制度，包括賦予金融消費者組織的資格、賦予消費者公益訴訟主體資格、確立消費者訴訟對同類產品的普遍約束力，為消費者訴訟設計特殊的程序與證據規則等。

（三）提高金融市場的信息披露水平，建立合格金融消費者投資制度

金融制度的設計，無論是正式的法律法規還是配套的自律守則或行政建議，都應充分體現信息披露原則。因此，金融機構在披露產品和服務信息時，必須做到全面、準確，既要進行銷售前的信息披露，更要在金融產品和服務的存續運行期間以及服務終止之時加強信息披露。例如，銀行在銷售理財產品時，應將產品的結構、投資風格、市場潛在風險、免責條款等設置情況全面告訴消費者，不能夸大產品的收益，掩飾產品的風險。同時，探索建立合格金融消費者投資制度，區分一般金融消費者與合格金融消費者，為一般金融消費者劃定交易，避免缺乏專業知識和風險承受能力的人進入高風險領域而遭受損失。

（四）構建多維金融消費者教育網絡，提升金融消費者自我保護能力

篇9

【關鍵詞】 非小細胞肺癌 survivin 細胞凋亡 免疫組織化學

0 引言

自從1997年Ambrosini等[1]首次發現survivin與腫瘤的關系后，其日益成為腫瘤研究熱點。survivin屬于凋亡抑制蛋白（inhibitor of apoptosis protein，IAP）家族新成員，是具有抑制細胞凋亡和調節細胞分裂的雙功能蛋白。survivin選擇性表達于包括肺癌在內的絕大多數惡性腫瘤，IAPs在凋亡途徑的高度保守步驟是抑制效應酶caspase3等的活化或催化底物的活性，而使凋亡發生抑制。Shin等[2]進一步研究認為 survivin的二聚體與caspase二聚體以均稱對等方式結合而抑制后者活性，caspase無法降解底物，從而使凋亡無法執行。本研究運用免疫組化SP法探討survivin在肺癌中表達的意義及與臨床病理特征的聯系，在這方面目前觀點不一，對肺癌中survivin表達與caspase3 、DFF45蛋白之間關系的研究目前也報道不多，本研究旨在為肺癌的診斷、治療提供另一思路。

1 資料和方法

1.1 標本來源

80例標本隨機取自湖北省腫瘤醫院和東風總醫院1999～2003年間病理存檔的石蠟標本，所有手術患者術前均未接受過放、化療，診斷均經常規病理切片證實，其中男43例，女37例，年齡35～76歲，平均年齡63歲。其中正常支氣管粘膜上皮10例，淋巴結轉移癌10例，60例NSCLC。

1.2 試劑

兔抗人survivin多克隆抗體、鼠抗人caspase3單克隆抗體均為美國SantaCruz公司的產品，兔抗人DFF45多克隆抗體和超敏SP試劑盒均為即用型，均購自北京中杉生物技術公司。

1.3 方法

采用鏈霉菌抗生物素蛋白－過氧化酶連接(SP)染色法檢測蛋白的表達，survivin抗體（高壓修復，工作濃度為1∶100），caspase3抗體(微波修復，工作濃度為1∶100)和DFF45抗體(高壓修復)。用PBS代替一抗作陰性對照，以已知陽性片作陽性對照。三種蛋白均采用37℃孵育1h，再放入4℃冰箱過夜，DAB顯色，蘇木素復染。

1.4 結果判斷

survivin主要以胞漿中出現粗細不一的棕黃色為主，caspase3蛋白表達以胞漿內出現彌漫的棕黃色顆粒為主，DFF45蛋白表達主要是胞核呈棕黃色或棕褐色。在此基礎上，參照文獻[3，4]評分方法，首先將染色強度評為1～4分；再按陽性細胞所占的百分比評為0～4分。染色強度與陽性細胞的分值相加，≥3分為陽性(+)，每張切片選擇有代表性的區域，在400倍視野下計數，共計5個視野，取其平均值，避免隨意性。

1.5 統計學方法

所得數據用陽性率(%)表示，采用SPSS11. 5軟件進行χ2檢驗和Pearson相關分析。P＜0.05為統計學差異有顯著性。

2 結果

2.1 survivin蛋白的表達及意義

survivin蛋白主要表達在腫瘤細胞胞漿中成棕黃色，見圖1。由表1可見，survivin在正常支氣管粘膜上皮表達與肺癌組織、淋巴結轉移癌中的表達差異有極顯著性（P＜0.01）。

2.2 survivin的表達與肺癌臨床病理特征的聯系

由表2可見，survivin的表達與NSCLC的分化程度、TNM分期、淋巴結轉移均相關(P＜0.05)，而與肺癌患者的年齡、性別、病理類型無明顯相關性（P＞0.05）。

轉貼于

表1 不同病變階段survivin的表達（略）

*與正常支氣管粘膜上皮比較，P＜0.01

表2 肺癌中survivin表達與臨床病理特征的聯系及與caspase3、DFF45蛋白表達的關系（略）

2.3 肺癌中survivin的表達與caspase3、DFF45之間的關系

caspase3在腫瘤細胞胞漿中彌漫表達，見圖2， DFF45主要在腫瘤細胞的胞核中呈棕黃色著色，見圖3。

由表2可見，在肺癌組織中，在survivin表達陽性的42例樣本中有27例caspase3表達陰性，而在18例survivin表達陰性的樣本中13例caspase3表達陽性，可見survivin表達與caspase3的表達呈顯著負相關（P＜0.01；r=－0.335）。在survivin表達陽性的42例樣本中23例DFF45表達陽性，而在survivin表達陰性的18例樣本中有16例DFF45表達陰性，兩者呈正相關（P＜0.01；r＝0.406）。

3 討論

survivin是一個新發現的凋亡蛋白抑制(IAP)家族成員，表達于胚胎和發育的胎兒組織，但不表達于成人終末分化組織，只有在病理情況下表達于大多數惡性腫瘤，也說明survivin在腫瘤的發病機制中有重要作用。在本研究中發現survivin在正常支氣管粘膜的表達與肺癌、淋巴結轉移癌差異有顯著性，說明survivin的表達上調在肺癌的發生發展中起著相當重要的作用，可作為NSCLC的診斷指標。survivin的表達與年齡、性別、病理類型無明顯相關性，但隨著分化程度的降低，survivin表達逐漸升高，說明survivin表達與分化程度有相關性，而分化程度越低，惡性程度越高，預后就越差。在有淋巴結轉移的27例標本中23例survivin表達陽性，僅4例表達陰性，陽性率為85.2％，與淋巴結無轉移組陽性率57.6%相比差異有顯著性，說明survivn表達與淋巴結轉移有相關性。TNM分期越晚，組織分級惡性度越高，survivin陽性表達率也越高，survivin表達與TNM也有相關性。Kren等[5]研究了102例非小細胞肺癌中survivin的表達與病人生存率之間的關系，結果表明，survivin是個獨立的預后判斷因素。因此survivin的表達對肺癌惡性程度的判斷及肺癌的預后可能有一定價值。

caspase3的蛋白酶解級聯反應控制著凋亡的發生發展，在其中發揮了重要作用，是凋亡發生不可缺少的效應[6]。Ikehara等[4]認為survivin是作用于caspase3和caspase7，即直接作用于級聯反應的最終效應蛋白。本研究發現survivin表達陽性的42例中27例caspase3表達陰性，18例survivin表達陰性的肺癌中13例caspase3表達陽性，說明survivin與caspase3呈負相關，survivin表達上調，通過作用效應蛋白caspase3，導致其無法降解底物，不能釋放引起細胞凋亡的酶，從而使凋亡小體無法形成。

DNA裂解因子（DNA fragmentationfactor，DFF)是由分子量分別為45kD和40kD兩個亞單位組成的異源二聚體[7]。在細胞凋亡信號啟動的caspase級聯活化過程中作為下游caspase的底物被活化并形成脫氧核糖核酸酶(DNase)，從而介導并調節DNA斷裂和染色質的凝聚。Sharif等[8]研究發現DFF45在體內和體外均可被粒酶B（GrB）直接裂解，GrB裂解DFF45的位點與caspase3裂解DFF45的位點完全相同。本研究中發現在survivin表達陽性的42例樣本中有23例DFF45表達陽性，而在survivin陰性的18例中有16例DFF45表達陰性，共同陽性表達23例，共同陰性表達16例，兩者呈正相關（P＜0.05；r＝0.406）。與陶琳等[9]的研究結果相符：封閉或下調survivin的表達水平，恢復凋亡調控機制，可能成為肺癌治療的新思路。

【參考文獻】

［1］ Ambrosini G， Adida C， Altier Dc， et al. A novel antiapoptosis gene， survivin， expressed in cancer and lymphoma[J]. Nat Med， 1997， 3(8): 917921.

[2] Shin S， Sung BJ， Cho YS， et al. An Aneliapoptotic protein human survivin is a direct inhibitor of Caspase3 and 7[J]. Biochemistry ， 2001， 40(4): 11171123.

[3] Torm anenNapankangas U， Soini Y， Kahlosa K， et al. Expression of caspases3， 6 and their relation to apoptosis in nonsmall cell lung carcinoma[J]. Cancer， 2001， 93(2): 192198.

[4] Ikehara M， Oshita F， Kameda Y， et al. Expression of surviving correlated with vessel invasion is a marker of poor prognosis in small adenocarcinoma of the lung[J]. Oncol Rep， 2002， 9(4): 835838.

[5] Kren L， Brazdil J， Hermanova M， et al. Prognostic significance of antiapoptosis proteins survivin and bcl2 in nonsmallcell lung carcinomas: a clinicopathologic study of 102 cases[J]. App1 Immunohistochem Mol Morphol， 2004， 12(1): 4448.

[6] Robertson GS， Crocker SJ， Nicholson DW， et al. Neuroprotection by the inhibition of apoptosis[J]. Brain Pathol， 2000， 10(2): 283292.

[7] Ding H， Qiu S， Li S， et al. Expression， purification， crystallization of fragments from the Cterminal region of DFF45/ICAD[J]. Acta Crystallogr D Biol Crystallogr， 2003， 59(7): 13231326.

篇10

關鍵詞：非物質文化遺產傳承人；保護；長效機制

非物質文化遺產傳承人是“非遺”項目實踐者和載體。保護好非物質文化遺產重點是要實現好對傳承人的保護。這些個體或群體目前的生存狀態如何，直接關系到以口傳心授的方式得以傳承和延續的非物質文化遺產的傳承與保護。為此，我們開展了吉安市國家、省、市級非物質文化遺產傳承人的生存狀態調研，力圖了解非物質文化遺產傳承人在新型工業化城鎮化沖擊下的真實生活，促進非物質文化遺產保護。

1 吉安市非物質文化遺產傳承人的生存現狀

目前，吉安市有國家級非物質文化遺產保護項目代表性傳承人1人，有省級非物質文化遺產保護項目代表性傳承人24人，有市級非物質文化遺產保護項目代表性傳承人89人。其生存現狀和結構構成如下：

（1）從年齡構成上來看，傳承人年齡普遍比較大。80歲以上的有8人，占8.9%；70～80歲之間的有24人，占26.9%；60～70歲之間的有21人，占23.5%；50～60歲之間的有15人，占16%；40～50歲之間的有14人，占15.7%；30～40歲之間的有1人，占1.1%；30歲以下的無一人；離世的有6人，占6.7%。從這可以看出，非物質文化遺產保護項目代表性傳承人絕大多數為中老年人，40歲以下的僅有1人，而且有一部分傳承人體弱多病，健康狀況惡化。全市非物質文化遺產傳承人面臨著年齡老化，后繼無人的嚴峻局面。

（2）從職業構成來看，絕大部分傳承人為農民。全市非物質文化遺產傳承人中農民有52人，占58.4%；公職人員有29人，占32.5%；自由職業者有8人，占8.9%；絕大多數傳承人為初中及初中以下文化程度。農民群體的“非遺”傳承人主要經濟來源以種地為主，由于生計所累，大多沒有時間和精力開展非遺傳承與保護，有些年齡雖然比較大，但仍要下地務農，維持生活。公職人員由于有工資收入作保障，衣食無憂，大部分能夠開展非遺傳承與保護活動。自由職業者則大部分以打工收入為主，只有極少數以從事非物質文化遺產傳承工作作為主要收入來源的。

（3）從家庭年收入來看，大多數生活困難。僅以吉安縣為例，截至2013年底，吉安縣共有省、市、縣非遺傳承人16人。從家庭收入看，年人均收入高于3000元的有6人，僅占37.5%；低于3000元的有10人，占62.5%，其中低于2000元的有5人，占31.25%。大部分傳承人生活困難，入不敷出。全市80%以上的傳承人希望政府給予資金支持或能長期得到上級部門適當的生活補助。

（4）從培養接班人情況來看，有部分傳承人找不到接班人。培養了接班人的有83人，占93%；沒有接班人的有6人，占6.7%。現代娛樂方式和人們追求享樂的現代物質生活使得部分傳統非遺項目因不具有較大的經濟價值和受眾群體，無法形成廣闊市場而少有學徒。還有的非遺項目勞動強度大，年輕人怕吃苦不愿學。

（5）從舉辦企業或機構情況來看，大多數沒有建起自己的傳承機構或利用傳統技藝產生經濟效益。擁有傳承機構或創辦企業的有17人，占19.1%；沒有傳承機構和企業的有72人，占80.9%。由于傳承人大多數為農民，學歷低，傳授能力不高，沒有自己的傳承機構，又不善于利用現代傳媒如網絡、電視、視頻等進行宣傳，吉安市非物質文化遺產傳承人進行技藝傳承大多數局限于本地狹小的范圍，傳播范圍小，傳承效果不好。這就使得一部分非物質文化遺產面臨著既不能產生社會效益，更不能產生經濟效益的窘境。

（6）從各個不同門類傳承人的傳承經濟效益來看，傳統技藝類傳承人境況較好。這類人員有家傳技藝在手，忙時務農、閑時務工，家庭經濟結構多元，一般生活較普通農民富足。例如，吉安薄酥餅，因為創制時間久，生產廠家較多，又有吉安月餅“香、甜、薄、酥”的特色風味，早已融入吉安市八月十五中秋節的民俗中，不僅節日期間有大批薄酥餅上市，平時也有這一傳統糕點出售，甚至遠銷北京、香港等地。青原區東固畬族鄉的劉氏家族創立東井岡華藝雕刻工藝廠，其產品已經遠銷福建、廣西、廣東等省。而民間文學、傳統舞蹈、傳統體育等不能帶來經濟效益類的傳承人生活狀況相對較為困難。

2 吉安市非物質文化遺產傳承人后繼乏人成因分析

隨著社會變革、經濟轉型和現代化進程的加快，人們的思想觀念發生巨變，文化生活也日趨多元，非物質文化遺產的傳承與保護受到越來越大的沖擊，非物質文化遺產傳承人后繼乏人的矛盾越來越突出。這其中既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會環境變化因素。根據調研分析，傳承人瀕危狀況主要有以下成因：

（1）新型工業化城鎮化的加速推進和經濟社會的快速發展導致大批青壯年“非遺”受眾群體轉移流失。近年來，隨著吉安市工業化城鎮化的加速推進和經濟社會的快速發展，大批青壯年勞動力都向沿海發達地區和本市城鎮流動轉移，許多非遺項目的表演者及傳承人也帶著對城鎮物質生活的美好向往，紛紛外出打工或外出經商尋求發展，不少人長年不歸，有的還遷移到沿海或本地城鎮生活。留守在農村的大多數是老幼病殘的人，他們一方面要耕作好自己的田地，一方面要照顧自己和留守兒童的學習和生活，有的還是帶著疲病之軀在農村堅守，根本沒有更多的時間和精力去學習、傳承非物質文化遺產。

（2）人們生活方式和思想觀念的深刻變化導致一些傳統技藝和文化被遺棄。隨著全球化、信息化的加速推進，人們的生活方式、思想觀念、價值取向和審美觀念也發生了深刻變化，形成了新與舊、傳統與現代等多元并存的道德文化與價值觀念交織碰撞的新格局，也形成了文化消費多元化的新格局。新一代青年更熱衷于追求日益多元化的物質生活和現代精神文化生活，逐漸被“異化”，對民間傳統技藝和文學藝術逐漸失去興趣，脫掉了傳統文化服飾，換上了流行文化裝，成為現代物質文明的奴隸。電視、網絡、手機等新的文化傳播方式和多元化的現代精神文化生活也讓傳統非物質文化受到強烈沖擊，年輕人更熱衷于玩微博、微信、游戲等，熱衷于網上淘寶購物，運用現代科技產品消遣娛樂生活。傳統文化在現代物質文明、商業文明及科技文明的沖擊下，不斷被蠶食消亡。

（3）政府資助力度不大導致傳承人難以把主要精力放到開展非遺傳承與保護工作中來。目前，國家、省、市雖然都設立了非物質文化遺產保護專項資金，但主要用于開展非遺傳承活動，非物質文化遺產保護傳承人只有國家級項目傳承人才有1萬元補助。大多數傳承人在生活困難、缺乏穩定收入來源的情況下，只能把更多的時間和精力放在維持自身和家庭的生存上來。市、縣兩級均沒有建立專門的非物質文化遺產展示館，鄉、村也沒有多少傳習所，少數簡易傳習所，傳承硬件也較差，無法滿足傳承培訓需要。加上傳習資金得不到保證，傳承培訓場所設施及傳習資料購置經費缺乏，開展工作困難重重。

（4）非物質文化遺產傳承人的社會地位不高導致無法吸引年輕人從事非遺傳承與保護工作。近年來，盡管我們高度重視非物質文化遺產保護的宣傳工作，每年都要利用“文化遺產日”組織開展大型宣傳展示活動。但對傳統文化遺產多半是利用大于保護，索取多于給予，缺少人文關懷，通常授一個牌，發一個證書了事。沒有對非遺保護工作者特別是民間非遺保護工作者進行隆重的表彰和獎勵，對掌握精湛技藝的民間藝人沒有從經濟和精神上給予實實在在的資助和支持。在傳統文化日益邊緣化的今天，很多傳承人沒有得到應有的尊重和認可，沒有因為從事這項工作而產生榮譽感和自豪感，有的甚至會產生失落或迷茫的情緒，年輕人更是對從事這項工作失去信心。

3 加快建立和完善非物質文化遺產傳承人保護的長效機制

非物質文化遺產傳承人是非物質文化遺產的重要承載者和傳遞者。非物質文化遺產傳承人目前面臨的嚴峻形勢迫切要求我們必須抓住核心，把對非物質文化遺產保護的著眼點首先放在對“人”的保護與傳承上，加快建立和完善非物質文化遺產傳承人保護的長效機制、政策措施和法律法規，營造尊崇非物質文化遺產傳承人的良好社會生態，建立起一個以代表性傳承人為核心、科學有效的傳承機制。

（1）加快完善法律保障。2011年6月1日，我國開始施行《中華人民共和國非物質文化遺產法》。但該法尚未涉及傳承人的培訓支持、傳承人對非遺創新的獎勵和經費保障等重要領域。地方政府應該根據該法加快制定適合本地實際的地方性法律法規或規范性文件，對非遺法律保護進行細化、補充和完善。加大政府扶持力度，對非遺保護和非遺傳承人的保護與支持做出具體的強制性規定。明確將非遺保護資金列入地方財政預算，設立市、縣兩級非物質文化遺保護專項資金，單獨列出專項資金用于支持非遺傳承人，并隨著經濟社會發展增加相關預算。同時，在傳承人培養、傳承人認定、創新獎勵、知識產權保護等方面做出更加具體明確的規定。

（2）加快完善生活保障。面對新型工業化城鎮化的沖擊，政府應有所擔當，給予相關補償，完善生活保障政策。對傳習多年的老傳承人應該按照傳習年限給予補償，讓他們感受到國家的尊重和認可。對農民和老弱病殘等弱勢非遺傳承人群體應出臺特殊政策，提高最低生活、養老保險、醫療保障標準，省、市、縣級政府應分別對本級傳承人特別是弱勢困難傳承人發放生活補助，徹底解決其后顧之憂，保證他們有充裕的時間與精力開展傳承工作。

（3）加快完善陣地保障。首先，免費為非遺傳承人提供政府興建的傳習場所。市、縣兩級應當普及建設專門的非物質文化遺產展示館，鄉、村兩級則應鼓勵傳承人利用現有鄉鎮綜合文化站、農村文化活動室、農村祠堂開展傳習活動，對于需要改建才能開展傳習活動的危舊文化活動室、祠堂、社區文化中心或傳承人利用自家住房改建為傳習所的政府應給予一定補助，讓每個非遺傳承人都有一個發揮自己技藝和才能的平臺和陣地。其次，支持非遺傳承人開辦傳承機構。對于非遺傳承人開辦非遺傳承機構和培訓機構的，應給予大力支持，按照機構大小給予獎勵補助。鼓勵他們面向社會招收學徒，鼓勵傳承人帶徒傳藝，培養一批新型的非遺傳承者，對于瀕危傳承項目或不能應盈利的傳承機構政府還應按招收學徒的人數給予一定補助。再次，支持建設現代傳播平臺。鼓勵文化部門或傳承人個人開辦專門的非物質文化遺產網站，利用網絡、微博、微信等現代科技手段，宣傳傳承人的技藝、絕活、事跡等。鼓勵高等院校、科研機構、出版社創辦電子期刊，加強對非物質文化遺產和傳承人的宣傳與研究，促進非遺研究人才涌現，切實提高非遺傳承的傳播力和影響力。

（4）加快完善產業保障。首先，支持非物質文化遺產傳承人走向市場。鼓勵傳承人發揮自身優勢，開辦文化企業，發展文化產業，給予享受文化產業方面的相關優惠政策。鼓勵傳承人與民間資本融合，以自己的技藝技能入股，吸引民間資本進入非遺領域，支持民間資本結合文化旅游、民俗節慶活動等建設非物質文化遺產博物館、展示館、傳習所等基礎設施。研究制定符合非物質文化遺產生產性保護稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法。鼓勵民間資本捐贈非物質文化遺產保護，資助代表性傳承人及學藝者，對企業捐贈非遺保護工作、非遺傳承人的應予以免稅或減稅。其次，支持非物質文化遺產傳承人融入社會。非物質文化遺產基于其民間性和地域性，只有入鄉入土，走進“祠堂”，走進社區，緊接地氣，深深地融入人們的日常生活，才能在廣袤的民間土壤生根發芽，茁壯成長，發揚光大。應圍繞開展生態文明建設，鼓勵傳承人參加本地原生態的民俗活動、節慶活動和非物質文化遺產技藝大賽，開展活態傳承，創建文化生態保護區，不僅讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁，更要留得住文化。

（5）加快完善人才保障。一是拓寬傳承人認定范圍。堅持認定從寬、管理從嚴和國家省級傳承人認定從嚴、市縣級傳承人認定從寬的原則，擴大非遺傳承人的候選范圍，對于市、縣級傳承人只要掌握了相關技藝、絕活即可認定；對國家、省級傳承人則應具備技藝熟練精湛、具有權威性和影響力、傳承譜系清晰等條件。將從事非物質文化遺產資料收集、整理和研究的人員列入傳承人候選范圍。二是完善傳承人培養機制。建立非遺教育示范基地，將非遺技藝、絕活、民間文學、民間故事等編入教材，在中小學和職業技術學院開設非遺傳承課程，推進非遺進校園活動；鼓勵學校積極參與社會實踐，開展多層次、多學科、多形式的活態教育培訓。鼓勵傳承人和大中專院校教師走進農村祠堂、城鎮社區文化活動中心，通過公益講座、現場技藝傳授，讓更多的人了解傳統工藝，逐步喜歡傳統文化。建立非物質文化遺產傳承人技藝檔案庫，對非遺傳承人技藝進行完整錄像歸檔，并以傳承人個人姓名命名制作光盤進行傳播或傳習。設立專項資金，對學習非遺技藝的學生學費予以資助或減免，尤其對學習瀕臨滅絕非遺技藝的學生則給予全額資助或減免，加快培養一大批非物質文化遺產傳承者和接班人。

（6）加快營造尊崇非物質文化遺產傳承人的良好社會生態。各級政府應以高度的文化自覺提升非遺傳承人的社會地位、政治地位和經濟地位。在政治上，應該大力推薦非遺傳承人當選為各級人大代表、政協委員，讓他們參政議政，為非遺保護代言發聲；每年定期召開非物質文化遺產傳承保護表彰大會，對做出突出貢獻的非遺傳承人或參與支持非遺傳承的其他個人進行隆重表彰，頒發非遺傳承與保護突出貢獻獎或“民間藝術家”榮譽稱號。在經濟上，對專職從事非遺保護傳承人或其他個人，參照事業單位人員分級評定相應職務職稱，對技藝精湛或有突出貢獻的非遺傳承人應可享受相應的政府特殊津貼。在社會生活中，定期組織傳承人開展活態展示、定期交流、技藝比賽等活動。通過報紙、網絡、廣播電視等新聞媒體開設非遺保護宣傳專欄，大力宣傳代表性傳承人，大力宣傳社會各界參與、支持非遺保護的行為，形成全社會的價值認知，使各級非遺傳承人在政治上有地位，經濟上有保障，社會上受認同，努力營造尊崇非物質文化遺產傳承人及一切參與支持者的良好社會生態，激發更多的青年人參與非物質文化遺產傳承與保護。

參考文獻：

[1] 王文章.非物質文化遺產概論[M].文化藝術出版社， 2006.