導語：如何才能寫好一篇土地節約集約利用的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.充分發揮土地利用總體規劃的控制作用

與土地利用相關的規劃在用地規模、布局和時序方面都要與土地利用總體規劃銜接。不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時調整和修改。統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復浪費土地資源。

2.健全各類建設用地標準體系，編制公共設施和公益事業建設用地標準

按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。

3.加強土地利用年度計劃管理和建設項目用地預審

年度新增建設用地必須符合土地利用年度計劃，嚴格控制建設用地增量，實行計劃指標安排與土地節約集約利用考核結果相掛鉤政策，土地節約集約利用水平不達要求的，要壓縮、控制新增建設用地報批。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

1.嚴格執行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設用地

閑置土地清理處置工作要日?；?、制度化，嚴格執行相關法律法規政策，土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。

2.積極引導使用未利用地和廢棄地

對使用未利用地建設工業項目的，可降低市場準入標準，優先安排計劃指標，同時應適當按照低于周邊土地市場價格確定土地出讓底價，鼓勵企業開發使用未利用土地，提高區域土地利用率。積極復墾利用廢棄土地，對廢棄土地也進行調查摸底分類處理。

3.鼓勵開發利用地上地下空間

對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積和高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。在保障人防、城市公共安全設施建設和人防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發展空間的有力補充。

4.加快推進“城中村”和舊城改造

以相對集中的組團形式加強“城中村”改造，鼓勵城市規劃區內集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結合區域土地利用效率。舊城改造應充分挖掘原有建設用地潛力，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵城市內部低效利用土地通過轉讓、改變土地用途等措施進行盤活利用。

三、建立健全節約集約用地長效機制

1.強化工業項目用地標準

工業用地中應積極提高建筑系數，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%，工業企業內部一般不得安排綠地。工業用地投資強度在目前《工業項目建設用地控制指標》的基礎上適當提高。

2.提高土地資源市場化配置程度

工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配置的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

3.強化用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

四、強化農村土地管理，推進集體建設用地節約集約利用

1.高度重視農村集體建設用地的規劃管理

按照統籌城鄉發展，節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

2.積極推進農村建設用地整理和土地整治

按照新農村建設總體要求，以土地整理為平臺，實施農村土地綜合整理，大力開展農村建設用地整理，鼓勵農村在符合土地規劃和鄉、村規劃的前提下，逐步向居民點、中心村和集鎮聚集。

五、加強監管，全面落實節約集約用地責任

1.建立建設項目用地批后監管制度

對土地出讓合同、劃撥決定書執行實施全程監管制度。對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化情況。

2.建立節約集約用地的考核與激勵制度

制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。對土地節約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以適當傾斜；對土地節約集約利用程度不高，未達到考核標準的地方，要核減該地區的新增建設用地計劃指標。

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【關鍵詞】土地資源；節約集約利用；意義；問題；改進措施

中圖分類號：F293.2文獻標識碼：A

一、節約集約利用土地資源的意義。

節約集利用土地資源涵蓋著三層含義：①用地節約，各個行業在用地時都要遵循節約原則，減少耕地占用量；②用地集約，各個行業在用地時應該投入較高的強度并獲得最高產出率，確保土地的集約化狀態；③轉換和儲備都要合理進行，使得土地可以科學地保存和使用。

節約集約利用土地資源的意義：①耕地保護，在現階段發展城市建設和保護耕地互相矛盾同時互相促進，建設城市會占用耕地資源，耕地是人類生存的自然條件，也是確保順利開展城市建設最基本的條件。在我國，對于土地的利用一向是粗放型，很容易就發生土地浪費和閑置的狀況，故而節約集約利用土地不但能確保耕地的利用率還能有效地協調城市建設和耕地保護之間的矛盾和相互依靠的關系。②降低建設城市的投資，節約集約利用土地不但可以更合理更科學地對城市中的用地進行布局，而且也有效地規劃城市人口分布，使人口集中一些，這樣可以完善社會服務和基礎設施對人口的利用率，同時人口集中加大對土地的需求量，人們會在城市用地中尋求更節約更有效的用地手段，能節省對于城市建設的投資。③加大管理土地力度，在對于土地的利用過程中，政府會發現其中存在的問題或者浪費現象，從而提高對土地的規劃進程，促進對于土地利用和管理的法律法規的制定。④促進經濟建設進程，加強土地管理也就意味著要高效地利用土地，提高利用率也就能相應加快發展城市經濟，以期能帶動整體經濟發展。

二、節約集約利用土地資源進程中存在的問題。

在我國現階段對于土地的利用程度其實并不是很大，原因有很多種，首先管理者沒有科學地進行土地規劃的工作，沒有對于土地節約集約利用的概念，沒有有效的實施控制用地的各項措施，也沒有意識到提高土地利用率對于經濟發展的意義，落后的思想觀念也在一定方面上使得工作滯后，土地資源的使用不盡人意。其次存量土地狀況不佳，因為這種土地多在銀行進行抵押，不僅降低了利用率還大量進行私下交易，預期和現狀不匹配，同時一些企業還把劃撥所得到的土地私自出租和轉讓，破壞了土地管理的完整性，對土地資源造成損失，還加大了管理盤活存量土地的難度。再次土地資源的市場機制不完整，市場配置比較低，各項土地法規宣傳不到位，不能起到震懾警戒的作用，市場上機制不完善，不具備必要的制約手段，故而土地資源管理名不其實，比如在預審項目時起不到應有的作用，不能在項目的可研階段時順利開展預審程序，一些大型項目預審的深度和范圍不標準，預審僅僅只是一種形式。項目管理并不到位導致土地大量私下交易，管理狀況不甚理想。在現階段針對我國土地資源利用的狀況發現情況不甚樂觀，主要還是由于土地規劃不科學不合理，資源比較緊缺，耕地大量流失，閑置的土地增加等原因，存在著一些問題，首先縣級以下的地方對于土地的利用率很小，這些地方人口占全國的一半以上，但是土地面積卻在93%以上，也就是說縣域中包含豐富的土地但是利用效率卻是不盡人意，造成了浪費現象，還是源于對土地規劃的不科學，只能看到現有利益而不重視開發建設，并不能發現合理規土地的意義。其次是耕地面積減少而閑置土地增多，比如說城市中一些舊城區或是工業區改造不合理，土地閑置或是荒廢，農村中人口大量流失使得耕地荒廢和林地流失，同時農村在大力發展的同時也會耗用大量耕地面積。并且更嚴重的是在現有的土地利用環境中，多是進行粗放型利用，不能有效地節約集約利用土地，土地使用結構分配不合理，利用不科學。再次對于土地資源的監管也需要加強，監管審查工作也影響著土地的利用狀況，因為不健全的審查工作導致集約節約利用土地資源的意識并不高，造成大家對這種情況不以為意，不重視。影響了土地資源的利用。土地進行開發時整合不徹底同時后備資源不充足，不均衡分布，加大了開發難度。最后城鎮建設時對布局研究不深刻，在規劃時并沒有嚴格遵循量地而行的原則，沒有考慮城市發展的空間和建設過程的實用程度，農村中也由于不斷外擴的住宅和商業圈導致村鎮中出現的空心村現象，治理改造工作難度很大。

三、推行節約集約利用土地資源的措施。

源于節約集約利用土地資源的非凡意義，故而讓有限的土地資源發揮它的最大經濟、生態和社會效益是為了我國發展最大的出路。首先要做好一個有效利用土地資源的科學整體規劃，做到對于土地的整體宏觀調控，根據土地的具體環境科學地分配，并且做好控制措施和使用條件。其次是要注意對于閑置土地以及利用程度小的土地的整合方法，城市化的結果是使得我國城鎮中出現了空心村現象，而經過調查發現空心村土地占有率已經高達城鎮土地的15%，這就表示土地浪費很嚴重，同時基礎設施和服務不完善也都表明土地利用狀況不盡人意，所以對土地的整合是十分必要的，可以依照實際的情況來使居民遷移，使人口集中化，將農村或者工業廢棄地進行整合，讓土地資源可以二次利用，要加大對城市中地下空間的利用。再次是要建立土地利用的考評機制，要想土地利用的工作落到實處就應該采取措施，但同時相關的考評機制也是必不可少的一個環節，進行考評的機制內容可以有：明確規定出各級的政府應該落實的責任、出示明確對于農田保護的條文、對于土地進行的規劃和實施環節、明確對土地進行出讓時的規定比如出讓方式和出讓金、考評用地項目的投資強度和實際產出率等等，這樣才能對土地利用狀況有所了解，考評主要能否進行節約集約利用土地資源來當做一項考評環節，置入考核的過程，可以讓政府更加重視并且能主動積極落實政策。最后要制定扶持政策和優惠措施，提高人民的重視性和積極性，若是對土地實施整體規劃，就一定會出現居民搬遷問題，要是能順利地解決居民搬遷問題并且雙方都滿意這種結果就認為土地的整體規劃有一個好的開端，可以根據實際情況來確定一些扶持政策和優惠的措施來維護土地整體規劃進程的實施，比方可以拿出一些土地的收益對居民的搬遷進行補償，鼓勵節約集約利用土地的工作，加大了農民舊宅進行還耕工作的積極性，農民在進行土地復墾工作時可以提供一些合理補助、減少或者免除一些設施費或配套費用，政府也可以提供一些設施補助。加大農村中土地資源的開發和整理的力度，以期能提高農村中土地的利用率。還可以建立地方政府對于土地的收購儲備制度，重視工業用地利用率，盡量向園區集中，實現退城進郊。還可以采用農村土地股份合作制，主要是為了重視農民的意愿，保護好群眾集體的利益。實行這種制度的好處有很對，比如說可以增加農業的生產率，最終可以集約和規模經營農業模式，還為農民增加了收入，加快農村基本的經營制度相關的創新和完善過程。

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[關鍵詞]土地節約集約利用 問題 對策

中圖分類號：G52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0193-01

前言：對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進行集約使用，特別是在城市建設的發展中，土地集約化是一個長期的動態過程，土地，作為未來城市發展建設的重要力量，只有加強土地管理，調整用地結構，走土地集約化道路，提高土地的使用率，才能促進城市健康、有序、和諧發展。然而由于土地供求調控制度上的缺失等方面的原因，導致我國土地資源浪費嚴重。因此現階段加強城市土地資源的節約與集約利用分析，探討加強土地資源節約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

一、土地節約與集約利用的內涵

土地集約利用是一個相對概念，它的提出是相對于傳統的粗放用地模式；同時，土地集約利用是一個動態過程，隨著經濟社會的發展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高，不同歷史時期有不同的土地利用集約度。土地節約與集約利用不是簡單指對土地資源的節約使用，而應該有三個方面的內容，即土地資源的節約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節約利用是指各項建設活動都要盡量節省用地，想方設法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的集約利用是指每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

綜上所述，土地節約集約利用的內涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解。從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經濟效益，實現更高的經濟、社會和生態、環境效益。只有深刻理解土地節約集約利用的內涵，才能從根本上確立土地節約集約利用理念。

二、我國土地節約集約利用存在的問題及對策

（一）用地單位節約集約用地意識淡薄

受傳統思維和過去國家土地宏觀調控政策不嚴的影響，一些企業取得土地后，完全沒有節約集約用地意識，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏科學規劃，合理布局的意識，地上建筑物布局隨意，呈現出土地資源的浪費現象；二是在國道兩側和偏遠地區，由于土地成本取得相對較低，用地單位缺乏成本核算意識，出現圈多用少，寬打窄用現象；三是缺乏向空間發展的意識，即由建低層廠房向建高層廠房的轉變的意識；四是用地范圍內安排了大量的綠地。這就要求我們必須強化土地節約和集約利用意識：一方面要對用地單位加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，采取形式多樣的宣傳方式，讓節約集約用地意識深入企業；另一方面相關決策和管理人員也要提高土地節約和集約利用意識，在進行城鄉的規劃時注意從宏觀角度出發，將節約集約利用作為土地資源開發的重要原則，實現土地資源的高效利用和保護。

（二）原有存量土地利用強度偏低，土地投資強度不足，用地產出效益低

這些問題主要存在于已有的存量土地中，在新供應的土地中，出讓合同已對土地利用強度和投資強度等都有明確的約定，可以防止出現低度和粗放利用土地的現象。在已有的存量土地中，土地使用條件不足主要表現在幾個方面：一是建筑物少，占地多，容積率低，建筑密度??；二是投入少，或生產技術落后，出現了低投入、低產出、低回報；三是企業對市場前景缺乏預測能力，哪個行業熱，跟著一哄而上，出現低水平重復建設項目，在市場競爭中難以立足，企業投資信心不足，導致土地粗放利用。特別是目前一些老工業企業的廠區內生產用地較少，空閑土地較多，而且企業仍在生產，在實際清查過程中，有的企業講空閑地是企業發展再建項目的預留地，有的講是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《閑置土地處置辦法》無法認定為閑置土地，但如何才能促使企業提高土地利用率，充分利用空閑地，目前缺乏必要的手段和措施。

建議正確引導企業投資方向，同時對低度利用的土地啟動土地收購儲備制度，采取等價置換、有償回購、異地安置等措施，對的一些困難企業的場地、低效利用的辦公用地應該進行重點收購。另外要促使工業用地向園區集中。企業通過"退城進郊"向園區集中，可騰出許多土地，盤活存量，從而促進土地節約集約利用。

（三）閑置土地收回難度大

1.認定難?！堕e置土地處置辦法》規定，認定閑置土地一是國有土地出讓合同或建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地出讓合同生效或建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；二是已動工開發建設的，動工面積不足1/3或投資不足25%且未批準中止開發建設連續滿1年的。在2001年10月22日國土資源部《劃撥用地目錄》之前，工業、舊城改造的住宅用地等很多都是以劃撥方式處置的，不存在簽訂出讓合同，建設用地批準書上也沒有開動工規定時間。同時，認定動工面積是否達到1/3或投資達到25%，也有一定困難。因此，按照《閑置土地處置辦法》規定，認定土地是否閑置，操作上具有一定的難度。

2.處置難。一方面是由于認定缺乏法律和政策依據，直接導致處置難；另一方面閑置土地處置，既要程序要合法，又要有充分的理由和依據，一旦處置發生錯誤，就會引起法律官司；再者是來自用地單位的阻力很大，采取收回或交換土地的處置的，要么不愿交出土地，要么對土地投入包括基礎設施和地上物投入漫天要價。

因此，應盡快出臺閑置土地處置實施細則，進一步詳細明確閑置土地處置的程序和步驟，為合法處置閑置土地提供依據和保障。此后的閑置土地清理處置工作也要日?；?、制度化，嚴格執行相關法律法規政策，該依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。

（四）除工業用地外，其他建設用地缺乏相應的控制指標

目前，工業用地供應國家有明確的控制指標，但是，對于其他建設項目用地，投資規模、容積率等指標達到什么標準，才算節約集約用地，目前缺少可參考的標準。建議盡快研究制定其他項目建設用地控制指標，以便更好的掌握非工業項目的節約集約程度。

（五）完善節約集約利用土地的法律、法規

節約集約利用土地是一項具有長期性、復雜性、綜合性的系統工程，對我國保持經濟社會持續健康發展來講，具有極其重要的現實意義和戰略意義。而我們土地利用管理制度的制定也要依據社會經濟發展實時地調整和完善，要著眼于長遠發展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學管理。目前我們要盡快完善、制定節約集約利用土地管理制度和相關的法律、法規以及相關制度。

三、結束語

土地資源是城市建設和國家發展的基本保障，因此合理利用土地資源是關乎國計民生的大事，隨著社會的發展，土地資源越來越稀缺，因此要加強土地的節約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個公民應盡的責任，只有全社會共同努力，才能促進人與自然、社會和諧、可持續的發展。

參考文獻

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[關鍵字] 資源節約 土地管理 社會

0 引言

建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰略舉措，是造福子孫后代、實現中華民族偉大復興和永續發展的長遠大計。緊緊圍繞以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，加強土地資源節約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調。

1 加強土地資源節約和管理的要點

1.1 深化認識，準確把握國土開發空間不足的現實國情。

切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，把劃定永久基本農田作為確保國家糧食安全的基礎，強化耕地保護責任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

我國目前整體上處于工業化快速推進階段，產業用地需求依然強勁。城鎮化水平正處于快速增長區間，今后還將不斷提高，城鎮用地需求將持續上升。只有切實轉變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節約集約用地之路，才能應對國土開發空間不足的嚴峻挑戰。

1.2 科學統籌，促進各類用地合理利用

切實維護群眾土地合法權益，嚴格界定公益性和經營性用地，完善征地補償機制，規范征地拆遷管理，加大土地督察和執法力度，維護被征地農民合法權益。

（1）統籌國土利用布局，促進國土高效開發。從我國國土空間開發的基本格局看，在優化發展長三角、珠三角、環渤海等區域的同時，選擇主體功能區規劃確定的重點開發區域，高效集約發展一批城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成整體疏、局部密的國土空間利用格局。

（2）統籌各類土地復合利用，促進土地利用綜合效率提高。城市建設規劃布局應充分考慮耕地的生態功能，發揮耕地作為城市"綠心"、"綠帶"的功能；在生態建設與維護方面，應統籌耕地保護與生態退耕關系，合理確定不同區域的退耕規模，推進建設用地的多功能復合利用。

（3）統籌城鄉土地利用格局，促進城鄉用地結構優化。順應城鎮化發展趨勢，建立與人口城鎮化進程相匹配的城鄉用地協調互動機制，促進城鄉用地結構不斷優化。城鄉建設用地布局調整和結構優化，應按照城鎮化發展的一般規律，結合新農村建設和農業現代化發展的要求，充分考慮農民生活、農業生產、傳統村落風貌保護等方面的需要，循序漸進，穩步推進。

1.3 實施土地節約集約利用戰略，加強節地型社會建設。

切實實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執行土地用途管制制度，完善土地使用標準。

（1）將土地節約集約利用上升為國家戰略。從我國國土開發空間不足的現實國情和工業化、城鎮化快速發展的大背景來看，節約集約用地、建設節地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務，必須將土地節約集約利用上升為國家戰略。

土地節約集約利用戰略應在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，實行最嚴格的節約用地制度，全面加強土地資源節約利用和保護，促進經濟發展方式轉變，走出一條耗地少、結構優、效率高、可持續的土地資源利用新路子。土地節約集約利用戰略的目標任務是，在國民經濟和社會發展的各個領域中，全面落實節約優先戰略，推進節地型社會建設。

（2）樹立土地節約集約利用的國家理念。一是強化土地節約集約利用的共同認識；二是培育土地節約集約利用的全民意識；三是樹立新型土地利用觀和管理觀。

總之，全面推進土地節約集約利用戰略實施，任務重大。需全社會共同努力，不斷推進節約集約用地理論、技術和制度等方面創新，實現土地資源可持續利用和經濟社會又好又快發展。

2 完善土地管理體制的思考

切實推進土地管理制度改革，健全嚴格規范的農村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設。

2.1 強化土地用途管制，完善土地利用的空間規劃管控制度

第一，完善土地利用的空間規劃體系，引導產業和經濟合理布局，促進區域協調發展。

第二，加強規劃落實的監管體系建設，保障規劃的有效實施。

2.2 盡快縮小劃撥用地范圍，深化市場配置土地資源制度改革

要進一步加大國有土地市場配置改革，盡快縮小劃撥用地范圍，不斷擴大有償使用覆蓋面。對具有競爭性、取得經營收入、改革條件成熟的基礎設施、市政設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，先行實行有償使用。近期，除軍事、保障性住房、涉及國家安全和社會公共秩序的特殊用地繼續劃撥使用外，其他各類建設用地應全部實行市場配置。

2.3 加大保有環節征稅，完善土地財產稅制度

要建立適應土地資源國情的新型不動產稅制。對土地保有、流轉及其收益環節的稅收制度進行整體構建、系統改革。當前，重點是加快保有環節和增值環節的稅收改革。

3 結語

國土資源管理部門要積極主動服務，不斷提高土地管理工作水平，各有關部門要密切配合，加強統籌協調，形成工作合力。要嚴格遵守土地管理法律法規和法定程序，依法管地用地。要深入進行土地資源國情和土地法律法規宣傳教育，普及保護耕地和節約用地基本知識，使全社會都深刻認識我國國情和保護耕地的重大意義，使保護耕地、節約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節約用地的良好社會氛圍。

參考文獻

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關鍵詞:縣域;節約集約用地;問題;對策

中圖分類號:S-01 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0058-1

1 節約集約用地的必要性

1.1 我國土地資源特點

我國人多地少,耕地資源稀缺。土地資源的特點是“一多三少”,即:總量多,人均耕地少,高質量的耕地少,可開發的耕地后備資源少。我國現有土地面積居世界第3位,但人均面積僅為世界人均面積的1/3;耕地面積列世界第2位,但人均占有量居世界第67位。

1.2 我國耕地現狀

截至2009年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,人均耕地1.39畝,比世界人均耕地3.57畝要少2.18畝。

1.3 耕地保護任務

我國要用全球7%的耕地,來解決全球20%人口的吃飯問題,國家從保障糧食安全、經濟安全和社會穩定三個方面考慮,提出要堅守18億畝耕地紅線。

1.4 土地供需矛盾

隨著經濟社會的快速發展,必然需要土地資源的保障和支持,有限的土地資源既要保障“吃飯”需求,又要保障“建設”發展的需要,土地供需矛盾十分突出。

1.5 違法用地高發

一些地方只考慮地方經濟發展,因而違反土地管理法律、法規,破壞耕地和非法占用基本農田等土地違法行為不斷發生。違法用地行為主要表現為:以租代征、少批多用 、未批先用、非法轉讓。為了懲處違反土地管理規定的行為,國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部共同頒布了第15號令,對各級政府部門有關責任人員違反土地管理規定的行為作出相應的處分。對違法用地比較嚴重的地區,暫停新增建設用地的審批工作。 依法用地促進經濟發展,違法用地阻礙經濟發展。

1.6 解決土地供需矛盾的出路

要解決耕地保護與經濟發展的矛盾,一方面要積極爭取發展空間,另一方面必須走節約集約用地之路。2008年1月3日,《國務院關于促進節約集約用地的通知》下發,明確規定從科學規劃、宏觀調控、存量挖潛等方面嚴格落實節約集約用地政策?！肮澕s集約用地”的含義:一是節約用地。就是各項建設都要盡量節省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地。每宗建設用地必須提高投入產出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲備。合理安排土地投放的數量和節奏,改善建設用地結構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。

2 解決節約集約用地存在問題的建議

2.1 新一輪土地利用規劃情況

新一輪土地利用總體規劃耕地保有量指標、基本農田保護指標、新增建設用地指標 、補充耕地任務等各項指標繁重,基本農田保護任務艱巨,新增建設用地空間有限,補充耕地后備資源不足。

2.2 用地保障面臨困難

縣域每年實際用地需求量大,而上級每年下達的用地計劃指標有限,缺口較大,保護資源和保障發展矛盾突出。解決這個矛盾,首先要積極拓展用地空間,通過申請點供指標、開展城鄉建設用地增減掛鉤等工作可爭取部分用地指標;其次要節約集約用地。

2.3 節約集約用地的建議

大部分地方正處于工業化、城鎮化快速發展時期,對土地的需求快速增長,耕地保護和用地需求的雙重壓力非常大,建設用地供需矛盾十分突出,走節約集約用地之路,是緩解土地供需矛盾,實現經濟可持續發展的必然要求。

2.3.1 明確用地導向,優化用地結構 工業項目向園區集中,農業向適度規模經營集中,農民向城鎮和居住點集中。適當提高容積率,鼓勵向空中和地下發展。

2.3.2 強化新增建設項目用地審查工作 嚴格執行項目用地預審,對不符合土地利用總體規劃、不符合國家產業、環保、供地政策的項目不得通過預審,從源頭上節約利用每一寸土地。

2.3.3 積極盤活閑置建設用地 盤活存量是緩解建設用地供需矛盾的有效措施,也是土地集約利用的主要方式。對閑置用地將嚴格按照無償收回、限期開工、限期投產達效、協商置換、分割轉讓等方式進行處置。

2.3.4 挖掘村莊潛力,促進城鄉共同發展 城鄉建設用地增減掛鉤是解決當前用地指標緊張、促進城鄉共同發展的重要途徑。深入了解可供整理復墾的農村居民點用地面積,分布狀況,戶均宅基地面積等相關數據,挖掘復墾潛力。農民搬遷安置是否到位關系掛鉤工作的成敗,目前部分地方在安置過程中產生了違法用地現象,形成老村莊未拆除,又出現新的村莊,造成過程性浪費,掛鉤工作失去了意義。利用已有的農民居住集中區改建,采取滾動搬遷安置的方式,解決土地規劃指標和用地指標不足的問題。

2.3.5 嚴格監督考核,強化項目用地批后監管 將節約集約用地列入地方年度目標工作考核內容,作為黨政主要負責人工作績效考評的重要依據。完善建設項目竣工驗收。將土地使用權人的用地和履行國有建設用地批準文件或劃撥決定書、有償使用合同情況,作為建設項目竣工驗收的一項重要內容。對驗收不合格的劃撥用地不發放土地使用證書,出讓用地要進行整改、處罰、補交土地出讓金。繼續保持執法監察高壓態勢,嚴厲查處各類土地違法行為。要充分發揮發改、規劃、建設、紀檢監察機關、司法機關等部門的聯動作用,堅持查處與防范相結合,堅決遏制新的違法用地發生。

土地節約集約利用工作,需要各相關部門齊抓共管,協調一致,密切配合,真正做到“守土有責、護土有方、動土有據、用土有益”。在縣域形成節約集約用地、依法用地的良好氛圍,為地方經濟社會的可持續發展提供有力的資源保障。

參考文獻

[1] 國務院關于促進節約集約用地的通知.

篇6

【關鍵詞】土地資源；集約利用；可持續發展

在經濟發展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經濟的發展，所以充分認識到節約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養每一位公民節約集約用地的意識，落實節約集約用地責任，保證我國土地資源可持續發展。實現土地資源的可持續利用即實現土地生產力可以持續增長，保護土地資源生產潛力和防止土地退化，最終實現良好的經濟、生態和社會效益，進而達到生態合理、經濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，積極推進節約集約用地，保持土地資源可持續利用。

一、我國土地資源利用存在的問題

我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現在以下幾方面：

1.土地利用結構、布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高，而在農村，閑散土地大量的存在，低效利用，導致土地浪費非常嚴重。

2.土地供需矛盾日益突出

經濟的發展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業、建筑用地的增加，耕地數量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。

3.不合法用地

部分地區為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規違法，使用農用地搞非農建設；私自突破開發區的范圍，并以各種名義設開發區，最后就是沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自征地和供地用于施工建設。

二、我國土地資源節約集約利用和實現可持續發展的措施

1.合理規劃，總體調控

只有規劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態，而且其影響也是長遠的。但是目前土地利用方式、結構不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規劃好和統籌協調好，才能充分發揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節約，大力提倡集約用地勢在必行。

2.建立節約集約用地制度

出臺《關于節約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉規劃、建設等相關制度和政策的創新，形成促進節約集約用地的氛圍和改革創新的政策環境；其次就是要完善用地指標項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執行”新機制。最后就是要優化征地報批程序，完善好失地農民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。

3.提高土地利用效率

節約集約用地，不能一搞建設就使用新的土地，要想方設法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復雜的，所以在執行法律法規的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發揮土地的效益，不同的閑置土地要區分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設，讓閑置的土地真正的發揮其應有的效應?？傊?，閑置土地處理的整個程序一定要加強監管和規范審批，讓土地和開發利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現閑置現象。

4.發揮市場配置作用，完善建設用地儲備制度

目前，我國土地的現狀正處于政府配置向市場配置轉化中，為了增強政府對土地調控的能力，解決土地市場早期出現的總量失控，促進土地市場可以健康發展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統一收購權”，確保土地供應合法性，減少違法用地的出現，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎，這樣既可滿足城市發展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應土地，更為重要的是政府對土地市場的調控能力大大提高。

5.提高公眾參與程度

土地的開發利用涉及各行各業，所以有必要吸收社會公眾參與土地規劃制定，這樣不僅可以提高規劃的科學性，還可以增強社會意識，更有利于規劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規劃科學性的角度分析，提高公眾在規劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學的規劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環節，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監督，建立起公眾監督的制度環境和渠道，從而保證規劃目標的實現。

在以后的工作中，加強工業化和城鎮化的發展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節約集約用地不可動搖，而且要保證發展必須是科學、協調和可持續的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學發展觀的高度，積極的推進節約集約用地，保證用地可持續發展。

三、結語

綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴格的節約用地制度，最大程度的維護土地的合法權益，推行；盡管此項任務責任重大，但是關于我國節約集約利用土地現狀和發展前景的思考要繼續進行，不能間斷。

參考文獻

篇7

面對越來越緊缺的土地,品質追求顯得過分奢侈

作為土地使用者和城市規劃執行者,開發行業應當承擔節約集約用地的社會責任

主持人:有人說,“節約集約用地”是政府的事情,一直以來政府也主要側重于提高工業用地利用效率,抑制工業用地低成本擴張。作為房地產開發人士,各位認為“節約集約用地”與這個行業有什么關系?房地產開發商是否也有這樣的社會責任?

馬越:房地產行業因土地而生存、發展,房地產開發過程中,土地作為生產資料是開發的起點,而形成的建筑產品則是利用土地的結果,這一結果在質和量兩個方面,對更大范圍土地形成影響。因此,這個行業與“節約集約用地”關系極為密切。當然,在中國,土地所有權歸國家,政府主導著土地利用的規劃用途、利用強度,是影響土地節約集約利用的主要力量,而開發商作為使用者,對土地利用也有著能動作用,比如往往通過產品策劃影響某一地塊的規劃,在商品房發展起步較晚的中小城市,開發商的投資行為往往成為某一區域土地開發的發起和推動者,對政府制定規劃影響很大。因此,隨著土地越來越稀缺,開發行業應當作為土地使用者和城市規劃執行者,秉承節約集約用地理念,承擔起這一重要的社會責任。

姜煒:“節約集約用地”在人口眾多、人均資源占有量遠低于國際平均水平的中國,應該被列為頭等大事。每一個中國人都必須認識到這一點。身為房地產從業人員,對于土地有一種特殊的感情。每每看到浪費土地的現象,很是痛惜。我們也支持節約集約用地,但是,土地房地產行業并非土地管理部門,對于如何節約土地與集約使用土地,只有建議權,沒有決定權,只能被動地在政府規定的土地規劃基礎上做好自己的事。

楊樂渝:近年來,我國城市化進程高速發展,城市化率已近40%,每年還以近1%的速率發展,這就意味著城市人口的集中度越來越高,加上城市經濟的高速發展與國際化水平的提升,對城市土地的需求急劇膨脹,而我國城市是按行政區劃的單點中心型的設置模式,區域的協作型較差,城市土地的稀缺程度極高,這就必然要求,在房地產開發過程中要集約利用土地,提高單位土地的投資強度,提高單位土地的出房率。

作為房地產開發商,尊重城市土地價值,就是要開發與土地價值相匹配的產品,或者說,要將城市價值、土地價值、產品價值三者有機地統一起來,在規劃和設計上,使土地效能得以最大限度地釋放,以最大限度地滿足城市經濟發展與居民住房的需要。當然,要做到這一點,不僅取決于房地產商的努力,更需要制度的支持,如堅持土地出讓的市場化制度,尤其是商業土地的出讓要堅持招拍掛制度;需要城市規劃思路與政策的轉變與調整。長遠看,節約集約用地僅僅從戶型結構下手是不夠的,還應當有更徹底的革命性措施

主持人:目前房地產開發在土地利用上存在哪些問題有悖于“節約集約用地”理念?在解決這些問題過程中,政府、企業、城市居民應分別扮演怎樣的角色?

馬越:我國人均建筑用地從1998年的52.9平方米,上升到2002年82.3平方米,短短5年間增幅高達49.9%。城市住宅耗地已占整個城市用地量的30%,其中高檔、大戶型住宅公寓等住房占了相當比例。過去幾年里,政府住房制度改革走貨幣化和商品房為主的路線,購房者一味追求擁有產權房,開發行業建設大戶型又起到推波助瀾作用。這些做法,都違背了節約集約用地的理念,造成住房占地多、面積大、價格高,超過了大眾的消費能力,有悖于國情。同時,也過度耗費了今后發展所需要的土地資源。解決這一問題,需要政府政策、社會輿論先行引導,有限制也要有引導,開發商應大力推進建設節地型住宅,購房者本著務實、節約的態度看待住房消費。2006年制定的“70%”、“90平方米”戶型政策體現了這樣的要求,但長遠看,節約集約用地僅僅從戶型結構下手是不夠的,還應當有更為深入更為徹底的革命性措施。

姜煒:房地產開發業目前取得土地的途徑只有國土部門一個出口,拿地之初已經確定了每幅土地的容積率等指標,開發商無權自行調整。至于房型設計,的確存在戶型偏大、供給結構不合理的問題,這其中有開發商的責任,但開發商并沒有錯。因為原來的法律、政策并沒有限制房地產市場的產品結構,而追求利潤最大化是企業的本性,服務于具有實際支付能力的目標客戶是產品定位的必然。企業的選擇無可厚非。如今,有關部門開始限制產品結構,那么開發商就要遵守。政府加強保障性用房建設,開發商就要積極參與。至于城市居民,我們無權指責他們。每個人都向往美好的生活,有權利要求改善住房條件?？上У氖?在今天的發展模式下,短期內無法滿足大多數人住上寬敞、舒適住房的愿望,只能盡量讓更多的人住進較小的、滿足基本生活需要的住房。在這種情況下,需要人民的理解與支持,也需要管理部門積極探索更好的方式來滿足廣大人民群眾的愿望。

徹底突破舊的規劃理念,增大“高容積率高建筑密度”的高層住宅所占比例,提高土地的聚集效益

主持人:有專家提出,通過提高容積率、調整住宅類型結構來促進城市土地的節約集約利用,但現在很多地方都提出建設“宜居”城市口號,大眾追求更好居住生活環境的愿望也越來越強烈。提高容積率客觀上將影響居民生活的舒適度。這兩者之間的矛盾怎么協調?

馬越:我們提出提高規劃容積率的概念,不僅僅是為了通過增加建筑面積,降低樓面地價,通過提高土地利用強度增加供應量,達到控制房價上漲的目的,這只是短期應急措施。在第17個全國“土地日”談提高容積率,更有其深遠的含義。

人口的絕對增長、城市化進程加劇與土地資源因不可再生而出現短缺,是影響人類社會可持續發展最為尖銳的矛盾。我們不但要解決好目前城市建設與土地的矛盾,而且還要為子孫后代未來居住留有余地,不能寅吃卯糧,只顧眼前,陷入“現在享受別墅,后代無地蓋房”的尷尬窘境。

姜煒:在一個環境優美的城市中生活是每個人的愿望。但是,期望與現實之間的差距也必須承認。今天的中國,發展是第一位的,滿足人們最基本的生活需求依然是政府的當務之急。此時不切實際地追求城市形象,搞“宜居城市、國際化大都市”等等噱頭,到底能夠給城市與居民帶來什么好處呢?提高容積率固然會導致居住密度的增大,進而影響舒適度,但是,現如今那些所謂的低密度居住小區真的就“宜居”了嗎?交通不便,到處都是亂停亂放的機動車,生活、教育、醫療配套都沒有到位,何談宜居?又哪里來什么舒適性?如果城市能夠提供良好的公共空間,老百姓就不會過分強調居住組團的小環境。恰恰因為城市沒有提供人民期待的大環境,大家才無奈地將目光轉到自家門口。

馬越:中、低容積率可以帶來眼前居住環境和品質方面的好處,但是面對日益增長的城市人口,面對越來越緊缺的土地資源,品質追求顯得過分奢侈。根據分析,當特定城市地價在項目成本中的百分比高于40%時,發展高層住宅,其經濟性和土地利用集約性效果明顯。去年中央出臺的“國六條”等系列調控政策,把重點放到了調整住宅供應結構,主要指限制高檔住宅規模,加大中、低檔次住宅數量,減小套型面積。而從土地利用角度看,加大“高容積率高建筑密度”為標志的高層住宅所占比例這一結構調整思路,更有其現實和長遠意義。

面對目前土地使用強度較低的現狀,如果能夠放眼未來幾十年社會經濟發展來看待土地需求,政府有關部門和規劃設計界應當重新審視影響土地利用、城市規劃、住宅建設、住宅供應結構的一些舊有思想,徹底突破舊的規劃理念,大幅提高規劃容積率,對建筑密度、建筑間距、建筑高度等指標的控制原則做相應調整,放寬限制,本著有效利用土地資源、提高土地的聚集效益原則,倡導在有限的土地上建設更多的住宅,推動高層住宅比例快速提高。

這種高容積率做法,絕非90年代的簡單化追求和復制,因為住宅設計理念和設計水平已非同日而語。我們提出這樣的命題,目的在于拋磚引玉,更需要政府土地規劃管理部門、規劃設計界、房地產開發進行深入系統的研究,找到土地利用強度和居住舒適度的平衡點。

楊樂渝:城市土地的利用效能低下是當前房地產開發中存在的突出問題。當前各中心城市房價的高速增長,一個重要的原因就是供求失衡,土地的利用效能低下,供應嚴重不足造成的,要解決這個問題,必須從調整城市規劃政策入手,大幅提高建筑容積率與建筑密度,提高單位建設用地的投資強度。與“好”與“差”的矛盾相比,“有”和“無”的矛盾更具優先地位。連“有”和“無”的矛盾都不能有效解決,奢談“宜居”不具優先意義。

對于土地閑置,簡單地揮動大棒,只會讓問題越來越難以解決

主持人:目前房地產開發企業是否存在囤積土地、土地閑置等土地利用率低下的現象?造成這種情況的主要原因是什么,如何解決?

篇8

（一）節約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節約型根本轉變，全社會節約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監控轉變，充分發揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節約集約利用的促進作用，把節約集約用地融合到經濟發展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。

（二）充分認識節約集約利用土地的重要性。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。

二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模

（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益?；A設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。

（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力

（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察

（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。

九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍

（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入鄉鎮、街道和有關部門年度考核體系。

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【關鍵詞】城市住宅小區土地 集約利用

[正文] 隨著我國人口的不斷增加，土地資源和環境資源以及城鎮化與經濟快速增長的矛盾就擺在我們面前, 人地矛盾日益突出。節約用地和集約用地作為土地利用的兩種方式，前者要求城鎮建設少用地，后者要求城鎮建設要發揮出土地的最大效益。我國耕地面積逐年減少，特別是城鎮土地可開發資源極度匱乏，人為造成浪費土地的現象十分嚴重，土地利用率和產出率低。我們必須嚴格地執行土地管理利用制度，科學的規劃住宅建設，節約集約利用土地，促進住宅產業的進一步發展，對土地集約利用具有重大的現實意義。

1、城市住宅小區土地利用存在的問題

人多地少是我國的國情。城市是人口集中的地方，也是經濟文化、工業交通、住宅建設最繁榮的地方，土地十分珍貴。一些工業企業長期占據著城區的中心地帶，部分效益差、包袱重的企業逐漸退出市場，其廠房、設備、土地等長期閑置，造成資源大量浪費。這樣，勢必造成城市發展急需土地和有限的土地資源之間的矛盾。

1. 1、城市住宅小區占用耕地，盲目擴張

土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。城市發展的規模，是城市競爭力的體現。開發建設提高了土地的使用價值，土地的經濟屬性在很大程度上決定城市的土地利用，城市地區地價較低，建筑物密度和高度也較低。城市用地規模不斷膨脹, 侵占了城市地區的大量優良耕地。舊城區改造速度緩慢，個別建筑年久未用，仍占用宅基地。開發商不愿意改建，既費時又費錢。一些大廠礦也有許多限制的空地，急需開發利用。城市建設粗放利用土地、閑置浪費現象比較嚴重，可以節約集約用的土地潛力很大。由于土地利用結構性的不合理，導致房地產用地、工業用地供過于求，閑置浪費、國土、建設、規劃部門缺少必要的制約措施。

1. 2、建設用土地利用率低，結構布局不合理

建設用土地是指建造建筑物、構筑物的土地，是城鄉住宅和公共設施用地。使用者要合理節約集約利用土地，不得改變土地的用途。經濟發展離不開土地，城市建設必然要占用土地。我國大多數城市建筑的容積率較低, 建筑物仍以低層為主, 建設用地的容積率較低。雖然部分城市建筑密度高，但絕大部分是2---4層的低層建筑，城市土地空間的立體利用率很低，許多單位土地占而不用，造成土地資源嚴重的浪費現象。一些建設存在規劃布局不夠合理的現象，邊角余地處于低效利用和不合理的利用狀態，擠占綠地。

2、我國城市建設用地集約利用的意義

2. 1、城市建設集約用地

所謂城市建設集約用地集約，是指在建設用地布局合理、優化用地的前提條件下，通過改善經營管理、增加存量土地投入等方式，發揮土地使用效率，切實提高土地的使用價值和經濟效益。土地資源不但是經濟發展的載體，也是地方政府最大的資產，同時也是確保糧食安全的戰略資源，是人民生活的家園。城市建設用地，要按照節約集約的原則嚴格審批，凡是超標準用地的，不提供土地或對項目核減。對低效利用和空閑的土地、要明確利用方向，科學規劃、創新設計集約利用。應該嚴禁新征用耕地，挖掘盤活部分存量土地，提高誠征土地的利用效率。

2. 2、土地集約利用的基本含義

土地集約利用本質上是一種預期的，在不影響國家經濟社會發展、不降低人類健康水平和不帶來生態環境損害的前提下，通過增加生產要素的投入、整合城鎮內外土地資源、優化空間結構等措施，使土地的利用效率達到一個合理的水準。不斷推進經濟增長方式的轉變，節約、集約利用空閑的土地，實現城市小區土地利用總量動態平衡。建立健全城市建設用地的考核制度，發揮政府在調控土地市場上的集約利用的作用，促使建設用地的優化配置、布局合理，有效利用，緩解城市小區建設用地的供求矛盾，進一步發揮土地資源的綜合利用效益，實現土地資源由粗放利用向集約利用的轉變過程。

2. 3、城市土地集約利用勢在必行

土地資源為社會經濟發展提供了支撐平臺，城市保護土地資源與堅持經濟發展必須落實在提高集約利用水平上，要把保障供地與集約用地有機統一起來，嚴格依法管理土地，推進土地有償使用制度，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合我國國情的新型工業化、城市化、建設化的道路。我國人口眾多, 人均占地少, 人均耕地資源更少。我們必須樹立憂患意識和機遇意識，賦予土地更新的使用理念。只有調動社會各個方面集約土地的積極性，才能解決城市土地緊缺地問題。喚醒人們的土地意識，表達對大地母親的一片情懷，珍惜土地、節約土地、集約用地。

3、優化城市住宅小區土地集約利用的途徑

3. 1、合理布局，降低層高

在一塊土地上,容積率不變, 建筑層數增加戶外用地就增大；如果戶外場地的面積不變，建筑密度也不變, 容積率隨著建筑層數的增加而增大。所以，適當增加城市住宅層數是保證較大室外場地面積的有效方法。住宅層數對環境的影響主要體現在建筑密度和戶外場地的關系上, 通常在容積率相同的條件下, 建筑密度與戶外場地成反比, 因而要獲得較大的綠地率, 必須降低建筑密度或容積率。降低層高是對三維空間的集約性利用,也是對住宅建設成本的節約。降低住宅的層高能使整個住宅高度下降,縮小了住宅的間距，節約了土地。戶均用地面積在下降,而空地面積在增加。

3. 2、開發可用空間

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【關鍵詞】城鄉一體化；建設；土地整治；節約集約利用

1.在城鄉一體化建設中，土地整治必須高度重視土地的節約、集約利用策略

1.1從我們的城市規劃的多年經驗來看，城鄉一體化建設，是一個新的系統工程，并且相對比較復雜，其對城鎮體系的合理性建設具有非常大的重要意義

對于城鎮建設的資源方面，合理的建設能夠對其建設進行不斷的加強，在產業的優勢互補方面也有著很大的益處，在周邊村鎮和中心城鎮的核心凝聚力的強化方面有著積極的帶動作用，能夠做到規避重復建設的目的，使得土地資源節約集約利用的效果得以有效的顯現。從區域的大環境出發，產業的權衡、資源的差異、合理的分工，這都是構建合理城鎮體系的時候很好的出發點，合理分工。

1.2在城鄉一體化建設中，應充分發揮土地在產業結構調整中的宏觀調控策略

國家對土地的調控方面，下發過有關問題的通知，對于目前建設用地的增長速度過快，工業用地的低成本，耕地的亂占、違規用地的增加等都提出了切實有效的控制措施。我們應該看到，土地的利用形式的方面，有著復雜而且深刻的社會背景和經濟背景，資源節約型社會的建設，城鄉一體化的建設工程具有著深遠的社會意義。

1.3現階段的土地利用狀況不容樂觀，土地整治的必須采取嚴格的土地節約、集約利用策略

當前形式下，土地在投入方面，其實并沒有想象的那么高，特別對于機械化可科技方面，投入就相對更低一些。城鎮的用地規模目前屬于不斷增加的態勢，可是居民點的居住面積并沒有相應的減少，反之，有很多的地域存在著不斷增加的現象。我們國家現在面臨的問題是，需要有效的保護耕地的面積，并且要切實保證糧食的安全，對于土地整治的力度加強方面，也應該加大力度。

2.在城鄉一體化建設中，加強土地整治，實現節約集約利用土地和切實保護耕地的策略

2.1城鄉一體化建設中，土地節約、集約利用的根本途徑是發展新型節地型農業

（1）節約、集約利用土地的應以切實保護耕地為前提。一直以來，對于土地資源來說，人們有一個非常錯誤的認識，就是覺得土地是不會用盡的資源庫。怎么才能切實有效的解決耕地的保護，這是非常重要的一個問題，我們要從人和土地的關系入手，擺清認識，共創和諧自然的相處之道。

（2）節約、集約利用土地應以提高土地資源利用效率為核心。糧食安全，是一個我們現在所面對的非常大的壓力，農業增長方式的轉變，應該圍繞著土地資源利用效果來進行，要加大農業科技的相關投入，節地型農業的建設任重而道遠。隨著科技的不斷進步和發展科技的發展，農作物的種植已經從平面向立體化轉變，對土地的三維立體空間的利用，應該引起我們的高度重視。培育新的農作物品種，提高作物產量，發展新型節地型農業實際上也是減輕糧食安全壓力、有效提高土地利用程度的好方法。

2.2加強土地整治，努力提高農村宅基地的集約化利用程度是城鄉一體化建設中土地節約集約利用的有效途徑

（1）加強土地整治力度，努力提高宅基地的集約化利用程度。在城鄉一體化建設中，必須注重農村居民點用地的節約、集約利用和整治。

（2）在管理上有所區分進行規范。農村宅基地與其他農村集體建設用地性質是截然不同的：一是宅基地屬于福利性用地，根據當前相關文件規定，不允許宅基地經營性使用，這有別于其他農村集體建設用地；二是地籍調查結果表明，宅基地使用權變更頻率較低，其權屬狀態比其他農村集體建設用地更為穩定；三是宅基地在農民心目中地位很高。因此，應將兩種用地的使用關系分別進行規范，在管理上加以區別。

（3）構建宅基地節約、集約化利用的新機制。對于宅基地的管理方面，還有著很多的問題需要我們來解決，提高宅基地節約、集約化利用程度，改革現行宅基地管理制度，在堅持宅基地集體所有的前提下，允許宅基地使用權自由流轉，構建“堅持集體所有、允許自由流轉”為核心的宅基地集約化利用的新機制。

2.3土地整治農村存量建設用地是城鄉一體化建設中土地節約、集約利用的核心內容

針對土地整治的農村存量建設用地在于合理流動和經營性使用，其權屬狀態具有的不穩定性強調合理規劃、合理使用土地，挖掘存量建設用地的潛力，達到節約、集約使用每一寸土地，充分發揮土地整治在城鄉一體化建設中的核心作用。

3.在城鄉一體化建設中，土地整治實現節約、集約利用土地和切實保護耕地的實踐策略

實踐經驗證明，土地整治，只要我們能夠努力的想辦法，不但可以對項目建設用地進行有效的進行保障，對于保護耕地，也有著一定的效果。經過調查研究，土地整治在城鄉一體化建設中節約、集約利用土地和切實保護耕地的實踐策略總結如下：

（1）采取“清”的土地整治策略。即土地整治是在摸清鄉鎮非農用地的基數，建立各類非農用地土地儲備庫的基礎上。

對于有限的土地資源來講，如果不能進行清楚的了解，詳盡的規劃，那對于土地來說，就是一個相當大的浪費。全面了解鄉鎮非農用地基本情況，對全鄉鎮非農用地情況進行詳細的分類統計，十分準確地對全部可利用、可規劃的非農用地進行了全面普查。

（2）采取“變”的土地整治策略。即土地整治是利用十地的“彈性”.變荒地為項目可用地。

每個村都有部分荒地、荒坡，這些非農用地地塊未經開發、雜草叢生，閉置未用，這不僅僅對土地資源是非常大的浪費，對于環境也有著非常大的影響。

（3）采取“轉”的土地整治策略。即土地整治是運用靈活、科學有效的方式把非農用地及一些非工業用地轉為工業項目用地。

（4）采取“改”的土地整治策略。土地整治對于可利用的非農用地土地資源來講，“變”和“轉”都是在原有基礎上的合理調整配置，是盤活存量非農用地土地資源。而“改”則是對非農用地進行的擴充增量。

為解決非農用地可用土地資源少的問題，則應采取加大投入的辦法，儲備更多的非農用地土地資源。通過對非農用地土地資源來合理調整配置，特別是對非農用地的土地進行擴充增量，盤活了存量非農用地土地資源，減少了對耕地的占用，保護了現有的耕地，利用了存量非農用地，改出了實實在在的成效。

（5）采取“聯”的土地整治策略。即土地整治是聯合有經濟實力的企業通過兼并、收購停產和倒閉企業，將閑置的土地利用起來，讓土地和廠房煥發出新的生機。

（6）采取“嚴”的土地整治策略。即土地整治是嚴格管理規劃非農用地，做到科學規劃，地盡其用。