導語：如何才能寫好一篇城鄉生活垃圾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】城鄉；生活垃圾；收運處理；治理策略

城鄉生活垃圾的快速增長問題是伴隨著我國人口、經濟社會的發展而產生和出現的，近年來有愈演愈烈之勢，給我國城鄉居民整體生活水平與生活質量的提高造成了非常嚴重的影響。從整體上來看，我國目前的生活垃圾收運處理體系還很不完善，存在著較多的問題。因此，非常有必要對城鄉生活垃圾的收運處理體系以及其治理策略進行研究與分析。

1.城鄉生活垃圾收運處理的必要性

據有關資料顯示，改革開放30多年來，我國的城鄉生活垃圾產量已經占到全球垃圾總產量的29%，成為世界上最主要的垃圾生產國之一。從縱向來看，隨著我國居民消費水平的不斷提升，人均日產垃圾量已經由1980年的0.5Kg增加到了現在的0.98Kg，漲幅接近一倍。因此，加快生活垃圾處理設施建設迫在眉睫。

2.城鄉生活垃圾治理策略

據統計，2010年我國設市城市657座。就城市垃圾的處理技術而言，目前我國城市有628座垃圾處理設施，其中衛生填埋場498座，焚燒廠104座，堆肥廠11座，生活垃圾處理率約為78%。詳見表1。

同時，根據國家環境保護“十二五”規劃，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。

因此，對于城鄉生活垃圾，應盡量通過以城帶鄉等多種渠道強化收運，相關處理納入縣級或市級生活垃圾處理設施統籌考慮，交通不便的地區則考慮就地處理。

3.城鄉生活垃圾收運體系

3.1生活垃圾收集方式

目前，國內生活垃圾普遍使用以下收集方式：

3.1.1普通垃圾集裝箱

普通垃圾集裝箱通常設立在居民區、商業區和企、事業單位內，其容積大小不等，一般為 5-20m3，可根據各地區所產生垃圾量的不同，設置大小不同容積的集裝箱。

3.1.2垃圾收集車和中轉站相結合

對于在城市中一般性街道、商業區和城鎮居民區垃圾收集工作來說，往往是先使用小型垃圾收集車收集，當垃圾裝滿后運到中轉站卸入，再由垃圾運輸車運往大型垃圾轉運站或運距比較短時直接運往垃圾處理場。

3.1.3壓縮式垃圾集裝箱

壓縮式垃圾集裝箱本身裝有壓縮式設備，接通電源就可使用，可放置在居民區、商業區和單位院內，當一定量的垃圾裝入后，可使用排料板、螺旋壓縮器或壓縮板將松散垃圾進行壓縮，其目的是充分利用箱內空間，增大運輸時的裝載量，節約運費；待壓縮式垃圾集裝箱裝滿垃圾后，使用吊裝式垃圾車將垃圾運到處理場或轉運站，使用垃圾車的液壓傾卸裝置或箱內壓縮裝置卸垃圾，這種壓縮式垃圾集裝箱配合勾臂式垃圾車一次可清運的松散原生垃圾量主要取決于該系統的壓縮機參數。

從我國目前的實際情況來看，由于經濟因素的決定，極少的地區采用第三種收集方式，即在垃圾產生的最源頭就進行壓縮。第一種方式有很多城市使用，但是由于密閉性差，垃圾清運車的虧載量大，對環境的再次污染程度高，已經漸漸被取代。而第二種，正是我國現在很多城市正在采用或者已經采用的方式，其主要特點是利用垃圾轉運站的功能，將垃圾壓縮后，再運往處置場，雖然它一次投資較高，但是從長遠的角度來講，它更優于第一種收集方式。

3.2中轉站收運模式

目前，國內生活垃圾中轉站主要為壓縮式中轉站及封閉式中轉站：

3.3城鄉生活垃圾收運體系

城區推薦采取封閉式轉運模式，該收運方式覆蓋區域較大，適用于城區人口密集區域，而且機動性較強，相對于鄉鎮而言距垃圾處理廠較近，可節約部分運輸成本。

鄉鎮推薦采用壓縮式轉運模式，該收運方式適用于鄉鎮人口密度較低，服務范圍小的特點，而且經壓縮后的垃圾可在運輸成本較低的前提下實現垃圾的長距離運輸，符合鄉鎮分布零散，與垃圾處理廠距離較遠的特點。

4.結語

城鄉生活垃圾問題在國內外均較為普遍，但在我國相對嚴重，究其原因則在于缺乏相關的法律法規以及收運處理體系的極度不完善等。城鄉生活垃圾問題一直困擾著我國，不過近年來，城鎮化發展進程加快，這一問題變得更加突出。為了更好的應對這一問題，我們必須建立一系列的法律法規，對已有的垃圾收運處理體系進行完善。本文從城鄉生活垃圾收運處理的必要性、城鄉生活垃圾收運體系以及城鄉生活垃圾治理策略等幾個方面進行了分析與闡述，希望可以為今后的相關研究與實踐提供某些有價值的參考與借鑒。

參考文獻：

[1]崔士亮.我國城市生活垃圾處理技術現狀與對策[J].中國科技信息，2012，23（8）：89-90.

[2]劉慶麗，徐海云.我國村鎮生活垃圾管理問題與對策研究[J].中國建設信息，2009，20（13）：123-123.

[3]陶淵，黃興華，邱江.生活垃圾收運模式研究[J].環境衛生工程，2003，12（4）：34-34.

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關鍵詞： 農村生活垃圾，常態治理，技術路線，治理模式

改善農村人居環境是全面建成小康社會的重要內容，近年來，國家對改善農村人居環境的工作相當重視，制定了多項政策方針，在農村基礎設施建設方面也作了大量投入。但是，目前我國農村人居環境總體水平仍然較低，尤其是我省廣大農村社會經濟水平發展緩慢，在居住環境、公共設施和環境衛生等方面均與小康社會和社會主義新農村的目標要求有著較大差距，當前農村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農村人居環境臟、亂、差的局面，因此，全面治理農村生活垃圾，是目前一項重要的任務，是環境保護的基本要求。然而，由于我國農村的地理環境及生活習慣等差異較大，垃圾的收集處理方式也會有所差異。為能使貴州省農村生活垃圾得到全面有效的常態治理，還得根據貴州省省情及農村的特點尋求適宜的治理路徑，使得我省農村生活垃圾的治理工作高效進行。

1 國內農村生活垃圾治理現狀

1.1 我國生活垃圾治理模式

相對于水處理和大氣污染治理行業，我國生活垃圾處理行業起步晚，20世紀90年代后期開始起步，2000年以后發展速度加快，2007年后進入快速發展期。至2013年城鎮生活垃圾無害化處理率達到83%。

目前我國垃圾治理已延伸至鄉鎮，但是農村仍然沒有完善的處理和清運設施。近年來我國相繼出臺垃圾處理的相關政策，均旨城鄉統籌建設生活垃圾收運和處理設施，把農村生活垃圾治理作為重點，實現城鄉環衛工作一體化。

從目前我國對農村垃圾治理工作開展較為先進的省份來看，基本都推行農村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮轉運、縣處理”的基本模式，交通便利且轉運距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式，交通不便利或者轉運距離較遠的村莊通過收集后采取適當方式就近處理。

1.2 我國城鄉生活垃圾處理現狀

目前我國城鎮垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發達地區垃圾焚燒處理占比較大。

全國約有4萬個鄉鎮、60萬個行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點統一清運至簡易堆放場；僅有極少部分得到了有效治理。

四川省2009年以來大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉環衛一體化工作，70%的縣（市、區）實現了城鄉垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在農村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領導小組，成員包含省直38個部門，并定期開會總結及時提出新的需求和方案；其次制定城鄉垃圾治理管理條例、農村垃圾治理標準等相關規定，各村莊還有村規民約，指導垃圾治理工作有序進行。在治理標準中對處理模式、處理工藝、設施配套等方面均作了相關規定；最后，積極探索切實可行的投資模式，鼓勵村民繳納部分費用，不足部分由省、市、縣級各級財政成立專項資金支持。

1.3 貴州省城鄉生活垃圾處理現狀及存在的問題

貴州省已建成和在建的生活垃圾無害化處理設施共計88座，建設總規模約為1.4萬噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉運站約440座，建設總規模約為1.1萬噸/日。但是其處理及收運范圍基本為城市和小城鎮，農村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見，農村垃圾的治理基本處于空白狀態，只有小部分鄉鎮周邊的垃圾是與鄉鎮垃圾一并運至指點地點進行簡易堆放或者露天焚燒，但堆放點基本在農村范圍內；少量的城市范圍內的農村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統一并處理；只有極少部分的農村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡易堆放，形成集中污染。

我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經估算，農村垃圾產量約為1.3萬噸/日，全省城鄉生活垃圾總產量約為2.6萬噸/日，而我省現有生活垃圾無害化處理設施的處理能力僅為1.4萬噸/日，轉運能力僅為1.1萬噸/日，轉運設施和處理設施的能力遠遠不能滿足需求。

此外，由于缺乏有效的環衛機制，農村上一級政府基本沒有健全的環衛機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執行力度遠遠不夠。

因此，要使農村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設施，還要因地制宜的制定收運模式及技術路線，同時要制定標準，建立管理機制，保證資金渠道，才能使農村垃圾治理工作有效進行。

2 貴州省農村垃圾治理方案的設置

2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定

貴州省地處中國西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國唯一沒有平原支撐的省份。大部分農村只通三級及以下公路，山路崎嶇，小型運輸車輛時速一般僅為20-30公里/小時，而且人口居住分散，人口密度較低。

根據我省村莊的特點，可以制定不同的治理技術路線，具體可以分為四類：

第一類：城市規劃區內的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；

第二類：鄉鎮規劃區內的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉鎮收集體系進入鄉鎮轉運站后一并運往垃圾處理設施；

第三類：近城鎮村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮20公里范圍內的村莊，可采取“戶定點――村收集――鎮轉運――縣處理”的模式；

第四類：遠城鎮村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點――村收集――村處理”的模式。

從以上四類分類不難看出，開展農村生活垃圾整治的難點在于近城鎮村莊和遠城鎮村莊。

2.2 垃圾收運設施的設置

不管是哪類農村的垃圾收運，均包含有戶定點、村收集，以及村垃圾運輸環節，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個村莊均應配備標準垃圾收集桶、垃圾收集點、廢物回收站、垃圾收集車輛等。

2.2.1 標準垃圾收集桶

標準垃圾桶的設置數量可根據戶分類收集和戶混合收集來設置，如果從戶開始分類收集，按5-10戶設置一組標準垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時自行分類，垃圾桶要有標志便于識別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車分別運至相應的點投放，比如廢物回收站、垃圾收集點等；

如果是在戶內粗分類后混合投放由保潔員來進行細分類，按5戶設置一只標準垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車運至垃圾收集點或者廢物回收站由保潔員進行細分類。

2.2.2 垃圾收集點

垃圾收集點可采用密閉式垃圾收集池、移動式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房內設置盛放垃圾的容器。垃圾收集點可按每200人設置一座，或者是按照村莊面積每200米服務半徑下設置一座。

垃圾收集點的垃圾裝滿后，用人力車或者電動車或者與垃圾收集箱配套的小型運輸車分別運至相應的點投放，由保潔員進行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運輸至附近垃圾轉運站或者垃圾處理設施。

2.2.3 廢物回收站

按每個村莊設置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運輸車外運至相應的處理地點。

2.2.4 垃圾收集車輛

農村垃圾收集過程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內垃圾收集至各收集點的垃圾收集車，其以人力車為主，經濟條件較好的村莊可配電動三輪車，每輛收集車服務人口為500人左右，原則上一個村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點的垃圾運至垃圾轉運站或者垃圾處理設施，每輛車的經濟服務半徑在20km以內，服務人口為3000人左右，每天工作時間為8個小時，噸位以0.8噸左右。

2.3 垃圾處理設施的設置

生活垃圾處理設施的設置需要從經濟效益和社會環境綜合效益等多方來考慮，并且實際的調查表明并不是每個鄉鎮、村莊都有必要單獨建設垃圾處理場。目前，垃圾處理場的布點方式主要有“一鎮（村）一處理設施”（即單獨處理），區域性聯合集中處理以及并入城市垃圾處理系統等方式。由于并入大城市處理系統的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區采用，而對于大多數遠離大城市的鄉鎮、村莊，前兩種處理方式比較適用。

按照目前我國對生活垃圾治理的指導意見，結合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：

1、并入城市垃圾處理系統模式的服務范圍界定：以城市垃圾衛生填埋場為中心，運輸距離（轉運站至無害化處理場的距離）在30公里以內的區域，垃圾統一運到城市生活垃圾衛生填埋場處理；以水泥窯協同處置場或者垃圾焚燒廠為中心，運輸距離（轉運站至無害化處理場的距離）在50公里以內的區域，垃圾統一運到區域生活垃圾無害化處理處置場處理。

2、區域性聯合集中處理模式的服務范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統，地域上相鄰距離不超過30公里的兩個或以上個數的鄉鎮，可在區域組團的核心位置集中建設一座生活垃圾無害化處理場，區域性聯合集中處理場建設規模不宜小于40t/d。

3、“一鎮（村）一設施”模式的服務范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內的鄉鎮或村莊，可單獨建設生活垃圾處理設施，處理設施的工藝應結合當前政策、經濟條件，因地制宜的選擇符合環保要求的適用于小規模的生活垃圾處理工藝。

3 建設運作模式

3.1 項目投資模式

縣級人民政府作為項目建設的實施主體，應負擔建設資金籌措的主要任務，各級地方政府應對農村生活垃圾治理給予重點扶持，統籌相關部門或機構組織項目資金。其資金籌措可爭取中央資金、省級補助、政府發債、市場投資等，運作模式可采取以下幾種：

1、由政府投資建設，培養專業的隊伍或者委托有資質、有經驗的垃圾處理企業進行運行管理，政府支付垃圾處理運行費用。其優點是可爭取中央預算內資金補助，減輕政府投資壓力，項目建成后僅需支付垃圾處理運行費用。

2、采用PPP模式進行項目運作，采取城鄉收運處理一體化的模式建設，委托垃圾處理企業運行管理。其優點是政府可爭取中央預算內資金及各級資金補助，不足部分由垃圾處理企業投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設工期。該模式下項目的投入小于傳統模式的投入，消除費用的超支；有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，平滑政府財政投入；促進了投資主體的多元化，可以取長補短，發揮各自的優勢；其風險分配合理，應用范圍廣泛。

3、對于政府投資建設的項目，還可以以村為單位委托保潔維護，由村民通過村內公開競爭的方式承包。其優點是實現管干分離，有利于提高服務質量和運行效率。

3.2 管理體系

完善垃圾治理的管理體系，制定相應的管理機制和組織機構，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。

3.2.1 管理機制

落實責任主體，以縣主管指導、鎮參與執行、村落實到位為基本原則，進行層層責任考核，各層主要領導親自推動，將目標完成情況作為考核依據，對工作不力的嚴肅問責，充分發揮基層政府的監督管理職能，加強村、鎮等基層政府對垃圾治理的管理力度。必須派專人對運營單位進行監督管理，還要引導村名參與配合。

3.2.2 組織機構

不僅政府相關部門要制定組織機構，落實責任，運營單位也要制定企業機構設施，由政府進行監督。

3.2.3 宣傳引導

農村垃圾得到有效治理，重點還在村民，需體現其主體責任，明確其義務，可從以下幾點著手：

1、以村民組為單位召開戶主大會，全民動員，全名參與，共同搞好農村垃圾治理；

2、印發宣傳資料，增強農村居民的環保意識，倡導綠色消費，喚醒繳費意識；

3、聘請專業人員進行培訓，使村民在戶內就能做到垃圾分類減量，大力推進農村垃圾分類，加強垃圾回收，發展循環經濟，支持廢品回收企業發展。

3.3 運行費用保障

要確保設施建成后能夠正常運行，必須保證其運行費用的穩定投入。各級地方政府應將垃圾收運處理費用納入地方財政預算，建議按照“政府承擔大頭，村民分擔小頭”的模式來統籌解決垃圾治理的運行費用。

垃圾處理收費要加強監管，垃圾處理費實行專戶存儲，收費收入要全部用于垃圾收集、運輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。

4 貴州省農村垃圾治理的發展路徑

綜上所述，要做好貴州省農村垃圾治理工作，要把握好其發展路徑。首先，要有指導依據，統一的標準和規范，這就要求要編制全省農村生活垃圾治理的專項規劃，或者是行動計劃、或者實施方案等，制定統一的指標，再由各縣級因地制宜的編制適合于自身發展的規劃或者計劃或者方案，并把農村生活垃圾治理的內容納入村莊規劃；其次，要保障穩定的資金渠道和構建嚴格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進行；再次，要制定實施計劃，分時序、分批次的制定目標，逐步完成，最后形成常態的治理。

參考文獻

[1] 貴州省農村生活垃圾五年專項治理行動計劃（征求意見稿），黔建村字[2015]84號；

[2] 貴州省鄉鎮生活垃圾收運處理技術指南；

[3] 四川省農村垃圾治理工作的經驗借鑒；

[4] 生活垃圾收集運輸技術規程，CJJ205-2013；

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近年來，農村環境治理工作堅持“城鄉統籌，一體發展”，不斷加大農村環境基礎設施建設和環境污染治理力度，著力改善農村生態環境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。

（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧海縣海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。

（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。

（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養

殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。

（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環保基礎設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環保基礎設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規模化養殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規模化畜禽養殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農村治污項目與技術的試點示范。當前，農村治污工程存在一定的技術經濟障礙，急需經濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規模以上企業污染的治理手段和技術，就可能出現既治不起，也治不凈的情況。農辦、環保、農林、科技等部門應加大對農村農業污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環保科技部門應注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對各種

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關鍵詞：城鄉結合部、垃圾污染、原因、治理

中圖分類號：X131文獻標識碼： A

引言：近年來，隨著改革開放的進一步深化，我國城市化進程日益加快，作為國際化大都市的北京的環境衛生建設取得了舉世矚目的成就。其中，城鄉結合部作為城市化進程加快的衍生物，成為城市發展過程中的新亮點。城鄉結合部“亦城亦鄉”，又“非城非鄉”，是城鄉統籌、協調發展的重要紐帶。它不僅有力地推動了城市化的進程，而且對于優化城市經濟結構，縮小城鄉差別，促進社會全面進步都起到了非常重要的作用。然而與此同時，城鄉結合部的生態環境問題――尤其是生活垃圾的污染問題日益突出，并逐漸對城鄉經濟和社會發展產生強烈的制約作用。城鄉結合部的生態環境問題不僅關系到當地居民的生活安全、城市的整體形象，更關系到城市的可持續發展和社會主義和諧社會的建設。因此重視與解決好城鄉結合部生態環境問題是城鄉經濟健康發展、經濟與環境和諧發展的必然要求，具有重要的現實意義。

一、城鄉結合部的含義及基本狀況

1、城鄉結合部是隨著城市化進程加快而出現的極具中國特色的地域概念。城鄉結合部是指兼具城市和鄉村土地利用性質的、城市與鄉村地區的過渡地帶，又稱城市邊緣地區、城鄉交錯帶，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉村地帶。在各種城市化理論中，對城鄉結合部的定義不盡相同，如“城鄉結合部是指城市建成周邊、介于傳統意義上的城市和農村之間的城鄉過渡地帶，是城鄉的社會、經濟等諸多要素互相碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區。”（陳軍，《浙江建筑》，2002.5）又如“城鄉結合部又叫城市邊緣區，是城鄉交錯地帶，位于城市與鄉村之間，是城市地域的組成部分，由城市建成區向外延伸，最終過渡到農業用地。這一區域兼具城市與鄉村的特點，既是城鄉功能的過渡區，也是城鄉功能的混雜區。”（李曉玲、陳宙穎，《城鄉規劃》，2003.6）

2、城鄉結合部是一個動態的概念，受城市經濟發展、城市空間布局調整以及街鄉變動等因素的影響，其范圍界限不斷變化。

3、北京市城鄉結合部主要分布在以下區域：第一道綠化隔離地區，朝陽區東三鄉、南三鄉，海淀區山后地區，豐臺區河西地區，石景山區除首鋼以外的地區，通州新城、大興－亦莊新城、昌平新城、順義新城、房山新城五個重點新城核心區周邊地區。全市來看，城鄉結合部近千平方公里，共涵蓋鄉鎮76個，涉及的戶籍人口及流動人口500多萬人。

二、北京市城鄉結合部的環境衛生狀況

城鄉結合部環境衛生臟亂主要表現在以下幾個方面：

1、多數街道保潔不到位

目前，在全市城鄉結合部地區有許多街道常年無人清掃，這還不包括大量沒有定期進行清掃保潔的街道。這些街道路面各種廢棄物比比皆是，爛紙、爛菜葉、破布、塑料袋等廢棄物滯留路面，雨天滿路泥漿，晴天被風一吹則到處飛揚。這種隨處可見、觸目驚心的環境臟亂現象，是城鄉之間環境鴻溝的直接表現。它嚴重危害著長期生活在這一地區的市民、農民和流動人口的身心健康，直接影響到他們生活質量的提高，損害了城市的整體形象。

2、大量生活垃圾暴露堆積

這是我們在調查過程中發現的最明顯、最嚴重、對居民正常生活產生不利影響最大的問題。垃圾站點的分布不合理及其建設的不完善，最終導致大量生活垃圾暴露堆積。其中，主要是廚余垃圾等生活垃圾，還有一些人畜糞便。近年來北京市生活垃圾無害化處理水平有了較大提高，但城鄉結合部地區垃圾無害化處理率偏低，仍有大量生活垃圾仍滯留在村里沒有得到處理。有許多城鄉結合部地區的村莊處理垃圾只是就近簡易填埋，有些村莊的垃圾甚至是無序堆放、隨處亂倒。

3、絕大多數廁所不達標

首先，城鄉結合部地區廁所的數量嚴重不足，在我們的調查過程中有居民反映在早高峰時排隊上廁所最長需等待半個小時到四十分鐘。其次，廁所的檔次非常低，大多數廁所無人清理，或則是清掃、清掏不能及時到位。這些廁所便池內通常有大小便堆積，沖不下去，廁所內蚊蠅密集，異味大。因此，有許多上班族都選擇調整個人生活規律，盡量在公司內解決問題。

三、北京城鄉結合部環境衛生臟亂情況形成的原因

1、二元管理體制造成職責不清

城鄉結合部地區與城區或農村的最大區別在于城鄉地域交叉、街鄉行政管理交叉。街道與鄉鎮兩種不同管理體制，管轄范圍交叉，管理標準不一，主觀上對環衛管理這類無利可圖又要承擔責任、履行義務的事情避而遠之，因而各部門之間產生種種推諉，責任不能落到實處，形成管理真空。又由于城鄉結合部地區牽涉的部門、單位較多多，管理職責不清，但又距離城區近、各種生活成本低，使得各種小作坊和地下非法加工廠聚集。這些作坊不僅在產品衛生和質量安全上沒有任何保障，而且產生大量廢棄垃圾，加劇城鄉結合部環境污染。

2、環衛基礎設施嚴重不足、環衛人員嚴重缺額

首先，垃圾收集方面，各城鄉結合部的垃圾收集基本上是以垃圾池為主，并且垃圾池的分布不合理；其次，垃圾運輸方面，卡車、人力三輪車是主要的運輸工具；再次，在垃圾處理方面，城鄉結合部附近尚未建成大型的、正規化的垃圾處理場。此外，負責城鄉結合部環衛工作的工人并非專業作業單位的人員，通常都是承包商每月花兩、三千元臨時雇傭的工人，而且人手不足，一般幾個人要負責幾千人甚至上萬人生活垃圾的清運。

3、人口結構的復雜性

城鄉結合部的人口倒掛現象嚴重，成員結構復雜。比之城市，城鄉結合部的生存成本低，特別是在房租和物價方面。因此，城鄉結合部聚集著大量從農村到城市謀生的外來人口，外來人口規模遠甚于本地居民數量，人口倒掛現象嚴重。同時，在這數量龐大的外來人口中，不同職業、不同社會階層的社會成員充斥其中，成員結構復雜，素質良莠不齊、難于管理。由于農居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內未實行舊村改造的農民、居民和外來人口產生的垃圾主要由村負責。因而，本來是為幾千名本地居民提供的基礎設施和環衛服務就要承擔上萬人的負荷，基礎設施（比如公共廁所）、環衛工人等嚴重不足，導致大量的生活垃圾不能及時清理、清運，對居民的健康和生活都產生十分不利的影響。日益增長的人口數量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導致環境臟亂的惡性循環。

4、城鄉結合部地區的居住人群缺乏歸屬感

城鄉結合部地區居住的外來人口經常處在流動之中，只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，因而對周邊環境衛生也缺乏最基本的關心和維護，對城鄉結合部的環境造成了破壞。另一方面，居住于這一地區的本地居民，由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、拆遷、生活環境突然改變等各種問題，也對傳統居住地失去了依賴感，也逐漸成為了環境的破壞者。

三、解決城鄉結合部環境問題的幾點建議

1、作為政府的治理角色

政府是城鄉結合部生態環境治理的責任主體，政府存在的目的主要是提供公共服務與公共產品，為各種不同利益的實現提供途徑。由于城鄉結合部地理位置的特殊性及其脆弱的生態環境現狀，決定了城鄉結合部垃圾污染的治理必須依賴政府的引導，政府毫無疑問地要充當起治理人的角色。一是要完善環境保護法律制度。政府可通過制定明確的規章制度及具體的操作程序規范當地小企業、小作坊或當地居民的行為。二是明確政府各個部門的職責范圍。針對城鄉結合部“一地兩府”的現象，明確各部門的責任和權力，建立一批高效的環保執法隊伍，堅決杜絕在解決城鄉結合部環境污染的問題上各部門相互推諉、責任不落實的現象，杜絕環境保護過程中出現的有法不依、執法不嚴現象。三是制訂科學的基礎設施建設計劃。例如，為進一步規范城鄉結合部生活垃圾的收集運輸處置，加快垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁的規劃，使環衛基礎設施布局更趨合理。

2、作為當地居民的參與角色

作為城鄉結合部生態環境的最終消費者，當地居民是城鄉結合部生態環境協同治理的基本要素，因此實現居民自治對促進城鄉結合部的環境治理具有重要意義。一方面實現自我監督。要發揮當地居民的主人翁意識，當城鄉結合部生活水平提高到一定程度且他們的生存環境遭到威脅時，居民會選擇在環境保護與生態治理上增加投入并且進行自我監督，實現其個人利益和社會利益的統一。另一方面實現對他人的監督。在部分居民的生活達到較高水平并且生態環境惡化過于嚴重的情況下，當地居民直接參與生態環境治理，監督他人，防止他人對環境的破壞。總而言之，利益取向不同的不同利益主體之間容易產生沖突，單方面依賴政府的政策理念或者生硬的法律法規是不夠的。而公眾的廣泛參與可以推動環境保護和生態治理進程，發揮公眾監督的作用，如實反映廣大公眾的利益訴求，促進政府環境決策制定，有效提高政府決策的科學性。

3、建立健全的法律保障制度

由于城鄉結合部地理位置的特殊性及人員組成的復雜性，現有環保法規、政策對城鄉結合部生態環境治理的適用性并不強，積極制定相關的、符合城鄉結合部特殊情況的規章制度是當務之急。建立健全生態環境協同治理的制度保障機制，是城鄉結合部生態環境協同治理取得成功的關鍵。它使問題的解決有據可循、有法可依，使得地方政府、非政府組織及其他利益相關者能夠密切配合、協調運作，從而為城鄉結合部生態環境的協同治理提供有效的制度保障。

參考文獻：

【1】徐曉云 我國農村生態環境保護存在的問題及其對策研究 東北師范大學碩士學位論文 2004

【2】國家環境保護總局 小城鎮環境問題及對策 第1版 北京：中國環境科學出版社 2004

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2020年農村生活垃圾治理工作方案

一、工作目標

以實現“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市區處理”的農村生活垃圾處理模式為總目標，按照省農村生活垃圾處理示范區要求，堅持“重點推進、示范先行”的原則，到xxxx年，在全區建立起比較完善的農村生活垃圾處理體系，城鄉道路清掃保潔率達到xxx％,垃圾收集率達到xxx％，垃圾無害化處理率達到xx％。

二、基本原則

(一)堅持政府主導、公眾參與的原則。積極探索市場化運作模式，建立政府主導、部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機制。

(二)堅持屬地管理、分級負責的原則。實行政府主導，鄉鎮實施，區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動機制，做到上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

(三)堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、利用、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。

(四)堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我區城鄉環境衛生管理水平。

三、工作重點

(一)隊伍建設。

每個鄉鎮(街道)要明確x名班子成員負責轄區內農村垃圾處理工作；各鄉鎮（街道）村鎮規劃建設管理所要確定x-x名專職干部具體負責垃圾清運處理、車輛管理和檢查考核工作；各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員，負責公共區域垃圾清掃、農戶垃圾收集、清運及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。

（二）設施配置。

按照《x區城鄉生活垃圾統籌治理規劃》總體要求，結合各地實際情況，科學配備垃圾收集、清運、處理設施，建設垃圾壓縮中轉站或地埋式環保垃圾桶，不斷提升全區農村生活垃圾處理機械作業能力，確保垃圾日產日清。

(三)垃圾分類。

按照垃圾減量化和資源化的原則，從垃圾產生的源頭抓起，以農戶為主體，積極開展垃圾分類收集工作。鼓勵推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法，實現農村生活垃圾干濕分離和就地減量，減少進入末端的垃圾處理量。

x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農戶自行收集，村組保潔員定期收購后，由再生資源回收利用站回收,并在全區實行統一規劃、統一管理、統一標識、統一價格指導、統一規范經營。

x、可生物降解的有機垃圾由農戶單獨收集后就地處理，結合糞便、污泥及秸桿等農業廢棄物進行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點就地消化處理。

x、磚、瓦、石塊等無機垃圾宜作為建筑材料進行回收利用；未能回收利用的磚、瓦、石塊等無機垃圾以小組為單位指定公共存放點，在土地整理時回填使用。

x、對有毒有害垃圾，尤其是廢棄農藥及其包裝物，應當就近收集，選擇符合《危險廢物貯存污染控制標準》的場所分類存放，妥善保管，由村組保潔員及時交由鄉鎮（街道）再生資源回收利用站進行無害化處理。

x、對其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統一收集到清運點。

（四）運行管理。

x、分級負責。按照“區、鄉鎮、村組”三級負責機制，采取“示范引領、分步實施”的辦法，確保全區農村生活垃圾處理工作有序開展。

x、市場運作。推進城鄉一體化垃圾收集處理要實施市場化運作，各鄉鎮（街道）對于清掃保潔、垃圾收集和清運作業，要引入競爭機制，實行公司運營，政府部門給予監管。

規范管理。城鄉一體化垃圾收集處理系統的日常運行，實行“區級主導、鄉鎮（街道）主管、村級主抓”，以鄉鎮、村組基層單位為主體，廣泛發動群眾，總結推廣好的經驗和作法，因勢利導，因地制宜，制定出合民意、適鄉情、切實有效

“美麗家園、清潔鄉村”

的管理辦法。

（五）資金保障。按照“政府引導、公眾參與、市場運作”的模式，通過爭取上級項目資金、區政府實施“以獎代補”、鎮村自籌資金和村級“一事一議”等方式，建立農村生活垃圾處理資金保障體系。

四、時間安排

(一)xxxx年x月--xxxx年x月，宣傳發動、調查摸底、編制規劃。

(二)xxxx年x月--xxxx年xx月，在x鎮開展農村生活垃圾處理整鎮推進工作；在x鎮x村、x村，x城村、x村、x鋪村，x村、x村等x個試點村建設村級回收點，實行統一規劃、統一管理、統一標識、統一價格指導、統一規范經營。

(三)xxxx年x月--xxxx年xx月，全區“三鎮一鄉”農村生活垃圾處理整鎮推進工作全部完成，xx%以上行政村實施垃圾分類回收，全區農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xx%。

(四)xxxx年x月--xxxx年xx月，所有行政村實施垃圾分類回收，全區農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xxx%。全區農村環衛保潔隊伍逐步穩定，管理水平逐步提高，經費保障機制逐步完善，達到湖北省農村生活垃圾處理示范區目標。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立農村生活垃圾處理工作領導小組，領導小組下設辦公室和工作專班。辦公室設在區住建局，x同志兼任辦公室主任，x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調專人組成，負責全區農村生活垃圾治理工作的組織領導、檢查督辦等工作。

(二)加大宣傳力度。在區政府門戶網站和x新聞等新聞媒體開辟專欄，對垃圾分類和再生資源回收跟蹤報道。積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創建活動和衛生

、衛生戶評比表彰活動。

(三)明確責任分工。各鄉鎮（街道）和有關部門要按照目標要求，結合單位實際，明確職責，加強協作，確保農村生活垃圾處理工作順利推進。

x、區考核辦：負責農村生活垃圾的考核工作。

x、區宣傳部：負責農村生活垃圾的宣傳工作。

x、區農辦：結合新農村建設推進農村生活垃圾處理，督促村組建立完善保潔體系。

x、區發改局：積極爭取中央、省、市項目資金。

x、區財政局：研究財政支持政策，整合資金，及時撥付資金并加強監管。

x、區監察局：負責農村生活垃圾治理的督查工作。

x、國土分局：負責協調垃圾處理項目建設用地計劃。

x、環保分局：結合農村環境連片整治項目，推進農村生活垃圾處理。

x、區住建局：負責組織指導規劃布局、場站建設，承擔統籌協調、指導督辦等日常工作；負責農村生活垃圾處理工作檢查驗收工作。

xx、區教育局：負責鄉鎮中小學校園環境衛生，對學生進行愛護環境衛生宣傳和教育工作。

xx、區交通運輸局：負責完善農村公路網絡，負責公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運輸工作。

xx、區水利局：負責全區河道的環境綜合治理，推進河道內農村生活垃圾處理工作。

xx、區農業局：結合農業環保項目推進農村生活垃圾處理工作。

xx、區林業局：結合造林綠化項目推進全區鄉村綠化、美化工作。

xx、區衛計局：結合愛國衛生運動和衛生城創建工作，推進農村生活垃圾處理。

xx、區供銷社：結合廢舊物資回收利用體系建設，推進農村生活垃圾處理。

xx、各鄉鎮（街道）負責組織好鄉鎮轄區內道路清掃保潔、生活垃圾的分類收集和中轉站(地埋式垃圾環保桶)運行管理等工作，對各村垃圾處理工作進行指導、督查、考核。

篇6

*城管局高度重視生態文明建設，結合城市污染防治攻堅戰，以求真務實的作風，積極投身創建工作，認真推進垃圾分類、污水處理、第三方服務、城鄉環境整治工作，在強化統籌協調以及堅持不懈的努力下，取得一定成績。

一、生態文明建設工作推進落實情況

*、扎實推進城市污水處理工作：一是官山南大道污水管網工程、*年第一期小街小巷污水管網改造工程、仰賢路、天寶南路（新昌大道-耶溪福城），城南環線污水管網及提升泵站工程等五個工程已完工。二是城南新區污水接入了城市污水處理；完成了天寶南路、山峰坳路、天寶南路（耶溪福城-截污干管）、山峰坳路、*年第二期小街小巷工程已完成了標前審。三是完成了城市滲水處理提標擴容土方工程，土建工程基本完成。設備招標完成，正開始進場。

*、垃圾分類工作穩步進行：一是縣區啟動了*條生活垃圾分類收運示范線路，目前，縣城生活垃圾分類覆蓋率約為*%，小區生活垃圾分類覆蓋率為*%。二是增強了組織管理。成立了領導小組，統籌協調全縣生活垃圾分類和減量工作。每月印發《*縣生活垃圾分類和減量工作簡報》，刊登我縣生活垃圾分類和減量工作進展。三是舉辦培訓，加強宣傳。舉辦了三次垃圾分類培訓會。發放各類宣傳資料共*萬份,制作了宣傳展板*余塊。同時設置了生活垃圾分類公益廣告*處。

*、進一步加強城鄉環境整治：一是抓好城鄉環境凈化項目。投入*.*萬元，完成旅發大會沿線鄉鎮場房相及立面改造*.*萬平方米，拆除違法建筑*.*萬平方米，復綠裸露土地、山體*.*萬平方米；開展“洗城行動”，清理我縣城區內人行道、機動車道、非機動車道及道路兩旁護欄；投入*萬元啟動實施農村環衛一體化市場化服務，全縣*個鄉鎮（場）全部完成環衛工作接管，環衛工作服務延伸至*個行政村，農村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是實施城區氛圍提升工程。在縣城區主要路口、各高速出入口設置景觀花盆；完善公共基礎設施建設，對存在安全隱患的路燈進行檢修和更換，確保城區路燈亮燈率；硬化村莊道路，推進農田水灌溉、排污管網工程建設等，城鄉環境煥然一新。三是對城區違規出店、占道經營、機動車亂停亂放等行為進行清理整治。

*、城鄉環衛一體化全城覆蓋全市率先完成。我縣農村環衛一體化市場化服務范圍為*縣下轄范圍內*個鄉鎮場，所轄村莊和集鎮，服務人口*人。一是采取ZF購買服務，每年投入資金約為*萬元。

二是建成了*個縣級填埋場，*座鄉鎮垃圾壓縮站。

農村環衛一體化市場化服務企業入駐后，設置垃圾收集點*余個，配備垃圾清運車*臺，灑水車*臺，快速保潔車*臺，人力垃圾車*臺，建筑垃圾自卸車*臺，勾臂車、洗掃車、鏟車等在公司停車場集中停放，作為鄉鎮場需求的統一調配。按每*人口配*名保潔員、每個鄉鎮場配*名垃圾清運員的標準，共配備保潔員和清運員*人。

三是建立了《理事會履職制度》、《環境衛生村規民約》、《衛生保潔管理制度》《農戶門前三包責任制度》、《衛生檢查評比制度》等相關制度。

二、取得的工作成效

*、進一步加強了城區污水管網建設：開展了城區管網普查工作，建設和改造了城市污水管道*.*公里。改善了城區雨污混流，污雨水倒灌及網管錯搭、亂接、滲漏、堵塞等問題，提高了污水處理廠進水COD濃度。

*、垃圾分類推行取得良好成績：一是強化輿論引導，利用新聞媒體、政務平臺、戶外廣告、宣傳手冊等載體，營造了理解、支持、配合的良好氛圍。二是率先在旅游區推行了生活垃圾分類和減量工作。三是*縣正式列入*省農村垃圾分類減量和資源化利用工作試點縣。

*、進一步美化規范了城鄉環境：一是在凈化城鄉環境行動中，全縣凈化治臟行動共清理垃圾*.*噸，清洗道路面積*平方米，清掃城市家具*處，清理違章小廣告*處，清理僵尸車*輛，整治菜地*處*.*萬平方米。二是在城市秩序專項治理整治行動中，共開展道路交通專項治理*項，整治占道經營行為*起，整治農貿市場*個，整治戶外廣告*處，新建停車設施*處增設*個停車位，規范戶外線纜*米。三是在美化治亂行動中，共新增綠化面積*.*萬平方米，城市大街小巷實現照明全覆蓋，亮燈率達*%以上，設置國慶主題造型*處，美化沿街立面*平方米。

*、城鄉環衛一體化初步形成：一是全縣*個鄉鎮（場）已全部完成環衛工作接管，環衛工作服務延伸至*個行政村，農村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是在垃圾填埋場，垃圾壓縮站，垃圾收集點建設完畢，各類設備以及人員基本配齊。三是管理制定升級。制定了多種制度，引導自然村制訂完善村規民約，建立和落實好了環衛清掃保潔機制。

三、存在的差距和不足

*、污水處理整治所面臨的困難：城市配套管網建設極不完善，城市生活污水收集率和進水濃度偏低。我縣城市排水專項規劃與城市總體規劃銜接不到位，污水管網建設滯后，住宅小區雨污分流管網不完善，污水收集覆蓋面不足，縣城區污水收集率達不到上級要求。

*、第三方服務工作中的不足：一是部分農村居民環境衛生保護意識不強，仍然存在在亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為。二是衛生費籌措制度不完善。少數村民對垃圾處理工作不關心、不參與，不愿承擔每人每年*元的衛生費。三是門前三包不到位。農戶門前仍然存在雜物亂堆、垃圾未及時清理現象。

*、推進城鄉環境整治工作的不足：一是群眾參與性不足。市民群眾主動參與意識不強，對落后的生產生活習慣認識不足，不文明行為時有發生。二是存在整治區域差距。一方面整治工作不均衡。各鄉鎮（場）之間、中心城區與鄉鎮場之間、城鎮鄉村之間整治工作不平衡。另一方面城鄉結合部、農貿市場及周邊等區域有盲區、有死角，整治不到位。三是缺少長效機制。整治行動局限于“一陣風”，且基本上處于“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的狀況，整治結束后易出現反彈。

*、垃圾分類工作中的問題：一是居民垃圾分類意識不強。垃圾分類工作過程中，主要靠ZF投入來推動，居民參與垃圾分類的意識淡薄，居民生活垃圾分類知曉率、參與率和準確率與年度目標存在一定差距。二是獎勵制度還不夠完善。我縣未出臺相應資金獎勵辦法，獎勵制度還不夠完善。三是垃圾分類工作過程中地域重視程度不一。部分鄉鎮（場）、縣直單位存在生活垃圾分類工作沒有開展生活垃圾分類和減量工作，沒有建設本轄區農村生活垃圾分類示范村點的問題。

四、下一步工作打算及有關建議

*、污水處理整治的規劃：一是加快推動*-*污水管網改造項目。進一步提高污水管網覆蓋率。針對城南新區污水未收集進入污水處理廠進行處理的問題，通過*至*年期間開工建設，對空白區域進行覆蓋，對已建成的區域進行聯網成片，形成系統。二是摸清排水管網運行現狀，有針對性的進行清淤堵漏、混接錯接改造。同時縣城區排水管網進行全面細致的排查、檢測，以此制定近期破損、塌陷、錯接混接的改造計劃，根據待檢測完成后開展清淤堵漏、混接錯接改造等工作。

*、垃圾分類的下一步工作計劃：一是加快末端處理設施項目建設。加大財政投入，盡快啟動廚余垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠等生活垃圾末端處理設施項目。二是逐步建立“垃圾分類直運”模式。設置固定的行駛線路和站點，由專門的垃圾分類收運車定時到各站點收垃圾，并轉運至各類垃圾處理點。三是建立相關制度，強化督導考評。逐步建立督導員制度、舉報獎勵制度、違法行為曝光制度、信用監管制度、考核制度、管理信息共享制度，狠抓督導考評。

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一、專題研究，統籌安排

對照省、市城鄉環境整治行動方案提出的各項重點任務，根據我辦實際情況，對相關工作進行了安排部署。全辦上下統一思想、凝心聚力、主動作為，按照“因地制宜、分類指導，試點先行、有序推進，政府引導、村民主體”的基本原則，突出重點，強化機制建設，優化基礎設施，穩步推進城鄉環境衛生整潔行動。

二、廣泛發動，營造氛圍

堅持村民主體，政府引導，廣泛發動。將城鄉環境衛生整潔行動的過程變為服務群眾、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導，通過橫幅、標語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發動，發揮村規民約作用，強化村民環境保護意識，提升村民參與城鄉環境衛生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉環境衛生整潔行動既深入人心又形成合力，建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機制。

三、突出重點，強化落實

（一）大力開展農村垃圾治理。

1.將農村生活垃圾治理工作內容擴展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養殖場和農業面源污染治理等，實現全面鋪開，同步推進。年投入300余萬元專項資金用于農村環境衛生保潔和農村垃圾處理，已建成垃圾中轉站1座，配備垃圾壓縮清運車2輛、鉤臂式垃圾轉運車6輛、垃圾中轉箱200個，根據村莊、居民點特點優化布局，合理放置，方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員，全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名，遠遠超過上級要求的2‰標準，配齊了保潔車和工具，建立健全了村莊衛生保潔長效機制。現全辦農村日產生活垃圾收運處理率已超過90%。

2.在全辦范圍內開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標準籌措專項資金用于人居環境整治工作，前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位，共向各村（居）撥款40余萬元。每村（社區）選取1-2個自然村作為試點，采取了“劃段包干、村（居）帶頭、群眾參與”的辦法，進行大規模的集中治理，使村莊和農戶庭院干凈整潔，環境大為改觀。

（二）加強隊伍建設，建立長效機制。

一是加強隊伍建設。以常住人口2‰的標準配齊配農村強保潔員隊伍，對保潔員的服務范圍實行網格化管理，目前在崗保潔員有111人，實現所有村組農村保潔全覆蓋。同時對保潔員實行動態考評，完善監督考核制度，出臺管理辦法，通過資金調控措施，建立街道、村（社區）、群眾三級監督評比體系，獎優罰劣。同時保障保潔員工資待遇，嚴格按季兌現，不得拖欠。二是建立長效機制。各村（社區）制訂了村規民約、“門前三包”責任制、衛生評比制度、衛生管理公約等各項規章制度，現已基本建成了人員齊備、設施完善、經費有保障的農村生活垃圾治理長效管理機制，覆蓋面達到100%。

四、下部工作計劃

一是加強村莊規劃管理。目前已與市城鄉規劃局進行了對接，出資30余萬元由城鄉規劃局對西部4個行政村進行總體規劃，通過逐村實地查看，重點對道路、排水、小游園等公共設施進行統一規劃，待規劃完成后逐步實施。

二是持續推進“廁所革命”。要加快戶用廁所改造，加快農村公共廁所建設。目前全辦非衛生戶廁調查登記工作已全部完成，下一步將根據省、市相關部署，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定每戶無害化衛生廁所的建設和改造模式。

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關鍵詞：城鄉一體化；農村環境污染；治理

城鄉一體化建設規劃的核心是統籌城市農村的發展，改革土地制度、健全農村經營制度，讓城市幫助農村、工業輔助農業并實現農村現代化發展，讓城鄉公共設施和服務更加均衡化，進而推動城鄉間的發展。目前城鄉一體化進程逐步加快，而城鄉間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環境與農村臟亂的環境形成鮮明對比，必須強化對農村環境的治理，以避免污染的進一步擴大。分析當前農村環境污染出現的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環境污染的策略。

一、農村環境污染治理出現的問題

（一）農村生活污水造成的污染。

我國農村旱廁居多，人們沒有養成淋浴的生活習慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質量。例如遼寧省大伙房水源保護范圍內，就包括恒仁鎮、永陵鎮、新賓鎮、南雜木鎮等鄉鎮，人口總數超過49萬，每天產生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農村生活垃圾造成的污染。

近些年農民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數量快速提高，但應該有的基礎性公共服務體系卻不完善，經常看見很多垃圾堆占用土地，導致疾病的傳播。另外農村建設很多城市填埋垃圾設施，當這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質就會因雨水的浸泡及沖刷而進入地下水體系，既污染環境、威脅農民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農產品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農村環境的因素進行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農村垃圾的各類也具有城鎮化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛生用品、尿不濕等，還有農村企業垃圾、殘留化肥和農藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農村缺乏基礎設施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現垃圾阻塞河道、占用農田的情況。

（三）農村畜禽養殖造成的污染。

我國農村大力發展畜禽養殖業，動物排泄物對環境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進行再利用，但因為市場波動、農村經濟水平、養殖產業分布等關鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進入環境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質進入環境中。畜禽養殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養殖廢水等幾種污染。

（四）農村種植農產品造成的污染。

很多農村每年使用化肥的數量都高于國家規定的生態區建設標準。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進而污染環境，這是導致水體污染的重要原因。農村農作物秸稈，直接當作柴燃燒的占70%，用于喂養牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農村大量使用地膜，而殘留地膜率高達22%，既影響耕作、污染環境，也改變了土壤的原有結構，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導，進而威脅到農業種植。

二、造成農村環境污染的原因

（一）二元經濟結構造成農村環境污染。

我國長時間運行二元經濟結構，造成城鄉間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農民、農業的扶持力度較小。大城市的飛躍式發展，使其周邊農村具有城鎮化特征，只能以消耗資源為代價進行發展。農村為城市供應服務及產品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環境問題。在二元結構框架下，農村產業單一、小規模生產加重環境污染。而城市將重污染企業遷到農村，加劇農村的環境污染程度。

（二）農村治理環境污染缺少完善的法律體系。

我國農村治理環境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現在地方法規及單行法中。專家學者認為《環境保護法》比較重視對城市與工業污染的治理，而忽視對農業、農村治理污染進行規范。在農膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農村經濟較差，政府忽視環境治理。

政府對于城市和工業污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現城鄉一體化。城市改善、提高環境通常會損害農村環境，使其受到嚴重的破壞，而農村也沒有獲得應有的生態補償。我國農村地方政府重視經濟發展而輕視環境保護，很多政府在促進經濟發展時，沒有妥善協調好保護農村環境與發展城鄉經濟的關系，沒有將保護農村環境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協作、分工機制。城鎮化建設與新農村發展進程中，沒有重視對環境保護的規劃，環境基礎設施較少，農村鄉村、村鎮的規模小、布局不集中、服務功能差，大部分村鎮沒有垃圾收集箱、公廁等設施，處理設施更是無從談起。

（四）農村人口眾多，保護環境意識薄弱。

農村人口數量快速增加，農民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護環境的意識，也沒有維護自身權利的思想理念。隨著農村與農業逐步改變傳統生產與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經濟效益，增加農藥、化肥的使用量，進而導致環境污染程度的不斷加深。農村重視開發卻忽視對環境的保護，讓環境體系變得更加脆弱。只重視經濟效益而破壞環境效益，沒有在農村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農村治理農村環境污染的理論研究較少，出現理念體系不健全，研究尺度不標準，輕視限制因素，沒有建立起多領域、多學科、多層次的研究體系，對我國治理農村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉一體化導向下的農村環境污染治理的策略

（一）以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提。

20世紀80年代后我國制定并實施一系列建設新農村、城鄉統籌發展政策，各個地區的政府更加重視城鄉一體化建設，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉二元結構，導致政府在政策與法規方面明顯向城市傾斜，農業和農村逐步成為發展工業及城市的犧牲品，農村環境保護方面存在顯著的“三重欠帳”問題。現在，農村對環境進行防控與治理要以“城市幫助農村”、“工業支持農業”為理念，城市應該在政策、人才、技術、資金等環節上對農村進行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉產業相互促進等措施，讓農民獲得和城鎮居民一致的文明與環境，讓城鄉實現持續、協調、穩定、全面發展。

（二）健全保護農村環境的立法。

《環境保護法》要根據農村環境保護的相關要求進行修定，如規定各級政府要大力推動環境保護技術的研發與使用，重視檢測農業污染源情況；在使用化肥農藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產、禽畜養殖帶來的污染。此修訂方案應盡管提高保護農村環境的力度，但保護農村環境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細化《環境保護法》的相關規則，明確此法律中和農村環保相關的、比較抽象的規則與原則，提高法律法規的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農村塑料薄膜污染、噪聲污染、農業和生活污染、養殖業污染、保護飲用水等方面進行規范。再次在行政程序法基礎上制定出環保程序法，提高實用性并對職權行為予以規范。最后對不同部門和層次間不規范、不協調的法律法規進行清理，提高立法的統一性，建立起系統、全面的農村環保法律系統。

（三）完善農民參與機制，重視對污染的監督。

面對我國目前環保機構存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內的，系統、完整保護農村環境的規劃與工作體系，以便體現出其重要的作用。根據農村環境污染所呈現的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環保部門要適當提高監督力度，在物力、人力方面增加監管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環境管理部門監督、管理環保問題的機制。農村環保協管是農村地區可以使用的新型監管手段。環保部門要按照農村具體情況，和政府部門進行積極協調，設立數量不同的農村環保協管員，以協助縣級、區級環保部門進行農村污染調查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協管員對農村環境比較熟悉，可以準確掌握環境動態并將其上報給相關部門。另外也能夠協助、指導農村環境保護的相關制度，接待環保的與投訴，并做好環境保護的宣傳工作。

（四）運用激勵策略治理農村環境污染

現在全球各國降低環境污染通常采取四種模式，分別是環境補貼、排污許可證、征收環境稅、環境者付費。按照我國實際情況，可以運用環境補貼的模式來處理農村環境污染問題。現在我國是世貿組織成員，與組織體系制度、農村環境補貼關系最密切的協定是《補貼與反補貼方案》、《農業協定》。我國必須以上述協定為框架來制定的環境補貼的相關制度。《農業協定》中明確規定，WTO成員國可以實施農業環境補貼，既要健全農業污染補貼，可以在建設沼氣池、低殘留化肥農藥、可降解農膜、增強土壤機制等方面進行補貼；也要對建設新能源、生產綠色產品的行為進行補貼。第一，要嚴格根據發放條件進行補貼，并量化相關指標。第二，要制定出操作性、科學性強的補貼監督制度，以保證每筆補貼金都應用在環境保護上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進我國農業穩定發展，必要時可以采取一些調控措施。如以產業政策對有機農業進行扶持，構建起種子、化肥、農藥的標準等。總而言之，在當前經濟快速發展的同時，需要大力推動城鄉一體化的建設。但目前城鄉經濟發展和環境污染治理等方面具有較大差異性，農村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、種植農產品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關法律不健全、農村經濟較差、農村人口環保意識弱等問題。為此，需要以城鄉一體化趨勢為治理農村環境污染的前提，健全立法、完善農民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農村環境污染，以推動城鄉一體化的進程，促進城鄉穩定、持續、健康發展。

參考文獻

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［4］劉景龍.基于城鄉一體化的環境保護政策問題研究［J］.黑龍江科技信息，2015，（04）.

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20xx年《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》

第一章 總則

第一條 為了規范城鄉生活垃圾處理，控制污染，保護環境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內城鄉生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸、處置等活動。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條 城鄉生活垃圾處理遵循城鄉統籌、屬地管理、全民參與、分類處理的原則，實行減量化、資源化、無害化控制和管理。

第四條 各級人民政府應當將城鄉生活垃圾處理工作納入國民經濟與社會發展規劃，制定城鄉生活垃圾處理目標，落實城鄉生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置的保障措施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內城鄉生活垃圾的處理工作，指導村民委員會、居民委員會組織生活垃圾清掃、分類和收集轉運、處置工作。

第五條 省人民政府住房城鄉建設主管部門指導全省城鄉生活垃圾的處理工作。

市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門負責本行政區域內城鄉生活垃圾的處理工作。

縣級以上人民政府有關部門按照職責分工協同做好城鄉生活垃圾的處理工作。

第六條 單位和個人應當盡量減少生活垃圾產生，按規定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費。

第七條 各級人民政府應當加強生活垃圾處理的宣傳教育，增強公眾生活垃圾減量、分類意識，倡導綠色健康的生活方式，鼓勵公眾參與生活垃圾處理的監督活動。

教育主管部門應當把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為學校教育和社會實踐內容。

媒體應當開展生活垃圾分類處理的公益宣傳。

第二章 分類與投放

第八條 城鄉生活垃圾應當分類，并投放到指定的收集點或者收集容器內。

城鄉生活垃圾分為以下四類：

(一)可回收物，是指適宜回收和可循環再利用的物品，如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。

(二)有機易腐垃圾，是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。

(三)有害垃圾，是指對人體健康、自然環境造成直接或者潛在危害的物質，如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫藥用品、殺蟲劑、油漆、日用化學品、水銀產品以及廢棄的農藥、化肥殘余及包裝物等。

(四)其他垃圾，是指前三項以外的生活垃圾，如惰性垃圾，不可降解的一次性用品、普通無汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。

地級以上市人民政府可以根據本地實際情況，制定城鄉生活垃圾分類的具體辦法，引導城鄉居民分類投放垃圾。

第九條 生活垃圾分類管理實行管理責任人制度：

(一)住宅小區、街巷等實行物業管理的，由物業管理單位負責;單位自行管理的，由自管單位負責;沒有物業管理或者單位自行管理的，由居民委員會負責;

(二)農村地區由村民委員會負責;

(三)機關、部隊、企事業單位、社會團體及其他組織的辦公場所，由本單位負責;

(四)建設工程的施工現場，由建設單位負責;

(五)集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所，由經營管理單位負責;沒有經營管理單位的，由經營單位負責;

(六)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，由所有權人或者其他實際管理人負責;

(七)不能確定生活垃圾分類管理責任人的，由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處落實責任人。

第十條 生活垃圾分類管理責任人的工作責任：

(一)建立生活垃圾日常分類管理制度，記錄產生的生活垃圾種類和去向，并接受環境衛生主管部門的監督檢查;

(二)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監督單位和個人開展生活垃圾分類;

(三)根據生活垃圾產生量和分類方法，按照標準和分類標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用;

(四)明確生活垃圾的投放時間、地點;

(五)制止混合已分類的生活垃圾;

(六)督促檢查垃圾分類，把垃圾交由相關單位處理。

第十一條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾。

第十二條 可回收物應當交由再生資源回收企業處理。

市、縣(區)人民政府應當制定并公布可回收目錄，合理布局再生資源回收網絡，制定低價值可回收物回收利用優惠政策，鼓勵企業參與低價值可回收物的回收利用。

第十三條 各級人民政府應當加強對餐飲垃圾的控制和管理，提高餐飲垃圾資源化利用和無害化處理水平。

環境衛生主管部門應當制定餐飲垃圾產生、收集、運輸、處置等過程的聯單制度或者信息化監管措施，對餐飲垃圾收集、運輸、處置設施運行管理情況進行實時監督和定期檢查。

餐飲垃圾產生單位應當落實餐飲垃圾源頭減量分類工作責任，餐飲垃圾應當交給有經營許可證的單位收運處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

第十四條 有害垃圾由具有經營許可證的專業企業處理。

第十五條 居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發、衣柜、床等大件家具應當預約環境衛生作業單位或者再生資源回收站處理，不得投放到垃圾收集點或者收集容器內。

鼓勵電器電子產品生產者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、廢棄電器電子產品回收經營者回收廢棄電器電子產品。回收的廢棄電器電子產品應當由有廢棄電器電子產品處理資格的企業處理。

第十六條 各級人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用。

第三章 清掃、收集、運輸與處置

第十七條 市、縣(區)、鄉鎮、街道、村(居)應當建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區域、標準要求、作業規范。道路兩側、山邊，河流(涌)、湖泊、水庫及沿岸應當納入清掃范圍。

機關、團體、企事業等單位應當按照城市人民政府市容環境衛生主管部門劃分的衛生責任區域負責清掃生活垃圾。

第十八條 城鄉生活垃圾由市、縣(區)人民政府組織收運，鄉鎮、街道、村(居)應當按照市、縣(區)人民政府的要求做好生活垃圾收運工作。

第十九條 收集、運輸生活垃圾的單位應當根據生活垃圾分類、收集量、作業時間等因素，做好收集和運輸工作：

(一)按時收集生活垃圾;

(二)將生活垃圾運輸至符合規定的轉運或者處置設施;

(三)生活垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;

(四)垃圾運輸線路應當避開水源保護區;

(五)不得混合收運已分類的生活垃圾;

(六)不得擅自將境外和省外生活垃圾轉移至本省處理。

第二十條 城鄉生活垃圾應當分類處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無害化焚燒、生化技術、衛生填埋等方式進行處置。

鼓勵發展生活垃圾焚燒發電方式，以焚燒發電為依托，結合先進技術和綜合處理方式，建設集約化生活垃圾處理環境園。

第二十一條 生活垃圾收集、運輸、處置單位應當嚴格執行各項工程技術規范、操作規程和污染控制標準，及時處理生活垃圾處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等，建立污染物排放監測制度和措施，定期向所在地環境衛生主管部門和環境保護主管部門報告監測結果，并按照規定向社會公開監測結果。

第二十二條 有機易腐垃圾的處置應當采用生化處理為主的綜合處理方式。

鼓勵集貿市場、超市、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區安裝符合標準的有機易腐垃圾處理裝置，就地處理有機易腐垃圾。

第二十三條 從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應當采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標準，實施無害化處置。

禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產、食品加工，禁止使用未經無害化處理的餐飲垃圾飼養畜禽。

第二十四條 農村生活垃圾按照以下方式處理：

(一)可回收垃圾交由再生資源回收企業回收;

(二)有機易腐垃圾應當按照農業廢棄物資源化的要求，采用生化處理等技術就地處理，直接還田、堆肥或者生產沼氣;

(三)低價值可回收物、有害垃圾應當建立收集點，專項回收，集中處理;

(四)惰性垃圾實行就地深埋;

(五)其他類型的垃圾由市、縣(區)統籌處理。

第二十五條 城鄉結合部或者人口密集的農村的生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收運處理系統。

偏遠地區或者人口分散的農村的生活垃圾在充分回收、合理利用基礎上，因地制宜就近處理;不能就近處理的，應當納入城市生活垃圾分類收運處理系統。

第二十六條 鼓勵通過市場化方式，選擇承擔生活垃圾清掃、收集、運輸和處置工作的單位。從事清掃、收集、運輸、處置的單位應當按照合同約定履行工作職責，并執行環衛作業標準和規定。

第四章 建設與保障

第二十七條 省人民政府應當依據省城鄉生活垃圾處理目標,結合生活垃圾產生和處理情況，組織編制全省城鄉生活垃圾處理專項規劃。

市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當依據省城鄉生活垃圾處理專項規劃，組織編制本行政區域城鄉生活垃圾處理專項規劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第二十八條 市、縣(區)城鄉生活垃圾處理專項規劃報送審批前，組織編制機關應當向社會公示專項規劃草案，公示時間不得少于三十日，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。

經批準的專項規劃，應當在同級人民政府網站和當地主要新聞媒體公布。專項規劃確需修改的，按照原審批程序辦理。

第二十九條 市、縣(區)人民政府應當將生活垃圾處理設施的建設用地、建設計劃納入土地利用年度計劃、城鄉規劃年度實施計劃。

市、縣(區)人民政府城鄉規劃部門應當把城鄉生活垃圾處理專項規劃中確定的生活垃圾處理設施用地，納入控制性詳細規劃和城市黃線保護范圍，并依法向社會公布。

經規劃確定的生活垃圾處理設施建設用地，未經法定程序，不得改變用途。

第三十條 市、縣(區)環境衛生主管部門和生活垃圾分類管理責任人應當按照相關規劃、國家和省的有關技術標準和要求設置生活垃圾收集點。

自然村應當按照村莊規劃以及國家和省的有關技術標準和要求設置圍蔽的生活垃圾收集點，并定期清運、清潔、消毒，防止污染環境。

第三十一條 市、縣(區)環境衛生主管部門、鄉鎮、街道應當按照國家、省相關標準規范建設生活垃圾轉運站。

站內滲濾液應當統一收集并進行預處理后，運往垃圾滲濾液處理廠、生活污水處理廠，或者通過市政污水管道輸送至生活污水處理廠處理。

第三十二條 市、縣(區)人民政府應當按照城鄉生活垃圾處理目標和專項規劃，同步推進城鎮和農村生活垃圾處理設施建設。

生活垃圾處理設施建設應當按照減量化、資源化、無害化的技術路線開展，做到因地制宜、技術可行、規模適度。

生活垃圾處理設施建設應當符合國家、省的有關標準和規范。

第三十三條 新建、改建、擴建建設工程應當按照標準配套建設生活垃圾分類、收集、轉運設施。

配套生活垃圾處理設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用;建設工程分期建設的，配套生活垃圾處理設施應當與首期工程同時交付使用;配套設施建設費用納入建設工程投資。

第三十四條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施。確需關閉、閑置、拆除的，必須報市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門和環境保護主管部門核準，按先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設施。

第三十五條 生活垃圾臨時堆放點和簡易填埋場，應結合垃圾堆放、填埋規模、場址地質構造和周邊環境條件制定綜合治理方案并限期治理。

填埋庫容已滿的生活垃圾衛生填埋場，應當按規定進行封場、跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標，并采取相應處置措施。

第三十六條 市、縣(區)人民政府應當根據生活垃圾處理資金需求落實生活垃圾處理經費，并納入本級政府財政預算。

市、縣(區)人民政府應當從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中安排一定的資金，用于生活垃圾收集、運輸、處置設施的建設和垃圾處理收費不足時的運營成本補充。

第三十七條 城市的單位和個人，應當按照市、縣(區)人民政府確定的收費標準繳納城市生活垃圾處理費。

農村地區的生活垃圾處理費，通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措等方式籌集。市、縣(區)人民政府負責對農村生活垃圾處理的經費保障。

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置，不得挪作他用。

第三十八條 各級人民政府應當積極探索生活垃圾分類新模式，城鎮地區可在收取的垃圾處理費中劃出一定比例，作為開展源頭分類減量和低價值回收物回收的激勵資金。

第三十九條 市、縣(區)人民政府應當按照地域統籌、設施共享的原則，建立生活垃圾處理生態補償機制，科學合理設置補償原則和補償標準。

第四十條 生活垃圾處理生態補償費主要用于生活垃圾處理設施周邊地區環境美化、環境整治，市政配套設施建設和維護，公共服務設施建設和維護，經濟發展扶持和補償等。

第五章 監督管理

第四十一條 省人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立健全城鄉生活垃圾監督管理制度，對城鄉生活垃圾處理情況進行監督檢查。

市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當結合生活垃圾管理責任目標和任務要求，對本行政區域內生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位執行本條例的情況進行監督檢查。根據需要，可以向生活垃圾處理設施現場派駐監督員。

第四十二條 省住房城鄉建設主管部門應當根據國家技術標準，制定生活垃圾收集、運輸和處置設施運營規范，建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管開展年度評價，并公開評價結果。

第四十三條 市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門可以委托專業機構、行業協會等對生活垃圾處理數量、服務質量以及運營情況進行監管和評價。

第四十四條 市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置全過程信息管理系統，并與省城鄉生活垃圾管理信息系統實時聯網。

信息管理系統應當包含環境衛生作業全過程監管，生活垃圾收集、運輸、處置設施運營在線監控，以及處置設施污染物排放在線監控等內容。

第四十五條 市、縣(區)人民政府環境保護主管部門應當對生活垃圾集中轉運、處置設施的污染物排放情況進行監測，并實時監測信息。

市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門應當加強對本轄區內生活垃圾收集、運輸、處置各環節的監督管理和環境監測，及時督促整改不符合規定的行為。

第四十六條 各級人民政府應當建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置狀況和生活垃圾處理費收支及使用信息。

生活垃圾處置單位應當向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及生活垃圾處置設施的運行情況、主要污染物排放數據、環境監測數據等，接受政府監管和社會監督。

第四十七條 鼓勵單位和個人舉報生活垃圾收集、運輸、處置設施的建設、運營和污染排放中的違法行為，監管單位應當依法受理和查處，并公布查處結果。

監管單位對舉報的違法行為進行查實并依法處理后，可以根據舉報人的貢獻大小，給予相應獎勵。

第四十八條 環境衛生行業協會應當加強行業自律，開展企業信用評價、行業技術指導和技術培訓。

第六章 法律責任

第四十九條 市、縣(區)人民政府違反本條例規定，未履行生活垃圾處理職責的，由上級人民政府或者監察機關追究主要負責人行政責任。

第五十條 市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門違反本條例規定未履行監督管理職責，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級主管部門或者監察機關依法予以處理：

(一)垃圾處理設施建設項目未納入專項規劃即開展項目建設的;

(二)違反規定批準關閉、閑置或者拆除垃圾處理設施的;

(三)挪用垃圾處理專項經費的;

(四)因監管不力造成影響公眾健康和重大環境安全事故發生的。

第五十一條 縣級以上人民政府有關主管部門、執法部門及其工作人員未履行或者未正確履行生活垃圾管理職責的，由本級人民政府、上級主管部門或者監察機關責令改正并通報批評;情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十二條 違反本條例第十條規定，生活垃圾分類管理責任人未履行工作責任的，由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第八條、第十一條規定，未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令停止違法行為，并對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

違反本條例第十五條第一款規定，將家庭裝修廢棄物或者廢棄沙發、衣柜、床等大件家具投放到垃圾收集點或者收集容器內的，處二百元以下的罰款。

第五十四條 違反本條例第十三條第三款、第十九條第一項、第二項、第四項、第二十三條第二款規定，由相關職能部門責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十五條 違反本條例第十九條第三項規定，在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的，由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第五項規定，擅自混合收集、運輸已分類的生活垃圾的，由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期改正，并處一千元以上五千元以下的罰款。

違反本條例第十九條第六項規定，擅自收集、運輸處理境外和省外垃圾的，由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節嚴重的吊銷經營許可證。

第五十六條 違反本條例第二十一條規定，收集、運輸、處置單位未按照有關規定和技術標準處理生活垃圾，或者未按照各項工程技術規范、操作規程處理廢水、廢氣、廢渣等的，由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期整改，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條 違反本條例第三十三條規定，新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，由市、縣(區)規劃部門責令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規定，擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施的單位，由市、縣(區)環境衛生主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第三十七條第一款規定，未按規定繳納垃圾處理費的，由市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門責令限期繳納。逾期不繳納的，對單位處應當繳納的垃圾處理費三倍以下不超過五萬元的罰款;對個人處應當繳納的生活垃圾處理費三倍以上不超過一千元的罰款。

第六十條 違反本條例規定，妨礙、阻撓生活垃圾管理監督檢查工作的，妨礙環衛工人正常保潔作業的，或者圍堵生活垃圾收集、處置設施和運輸車輛，阻礙生活垃圾處理設施建設和正常運行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十一條 本條例下列用語的含義：

餐飲垃圾，是指食品生產經營單位、機關、學校、企事業等單位食堂產生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。

篇10

目前，我們可以實在感受到的危害主要包括：

（一） 污染土壤和水體。農村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對土壤危害相當嚴重，各種有毒有害物質在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠。

（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚變成白色污染，有機物分解產生惡臭，并向大氣中產出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質量的惡化。

（三） 危害人體健康。這包括垃圾產生的微生物對人體的直接損害；垃圾長時間對方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農作物也會帶有一定的危害性。

二、農村生活垃圾污染產生原因

（一）農村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發現各種生活垃圾，根據中國環境網的調查，農民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數據6.74億農民計算，生活垃圾年產生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。

（二）政府財政支持不夠。城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

（三）關于農村生活垃圾處理的法規較少。《固體廢物污染環境防治法》在第四十九條規定，農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。但是各地真正貫徹落實制定法規的很少。

三、農村生活垃圾處理對策

（一）明確政府責任，強化政府在農村生活垃圾處理中的指導作用。筆者認為，一項與人們生產生活息息相關的公益事業需要政府強有力的扶持和指導。由于不用付出代價，生活中人們對于公共資源的使用往往是過度的。在應對環境問題上，絕大多數每個個體人不會自己理智地意識到保護環境對可持續發展的重要性，意識到的個人和組織也沒有足夠的能力去改變現狀，政府必須責無旁貸的擔當起領導者、組織者和實踐者的角色，具體措施包括：

第一、政府應加強對農村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項資金真正落在實處。由于農村環境危機具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領導干部沒有意識到環境保護的重要性, 仍以政績突出為辦事準則, 把原本屬于農村垃圾處理等環境保護的財政支出挪到能立竿見影的項目, 甚至挪用于行政管理費用，使農村環境問題得不到明顯好轉, 垃圾處理等環境保護專項資金缺乏有效的監督。

第二、政府應積極引入新技術，加強基礎設施建設。困擾農村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎設施建設滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進一步造成環境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡陋達不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。

第三、政府應積極宣傳農村環境保護，增強農民積極合理地處理生活垃圾的意識。農村消費者在日常消費過程中，應倡導綠色消費觀念，在消費時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產品，同時在消費過程中應注重對垃圾的處置，不造成環境污染，節約能源與資源，實現可持續消費。

（二）充分發揮村民的自治作用，因地制宜管理各個村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅實的基礎，同時中國農村分布分散，情況復雜，各村村民應根據不同情況制定規章制度和具體措施。

第一、除了政府撥款應對大的環境污染方面的事務外，各戶應繳納部分資金來彌補財政資金不到位之處，畢竟環境保護和每個人息息相關。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員，補貼垃圾運輸費用等，對于積極響應政策，參與環境保護的村民還可以從中劃出部分資金用于獎勵。

第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區，將農村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農村垃圾處理納入城市，不僅可以擴大原來城市垃圾處理規模，爭取更多的財政撥款，而且可以導入市場機制，資金來源多樣化。有了更大的規模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區或牧區，建議建立沼氣池。

第三、積極的環保意識應該從每戶村民開始建立。政府宣傳環保理念同時每戶村民應該從自身接受這種理念，主動學習有關環境保護和生活垃圾處理的知識，這不僅僅關系到我們這代人農村生活環境質量，更關系到農村的可持續發展，不能為一時私利而毀長遠利益。只有村民從內心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。

（三）制定相應法律法規。政府和村鎮的政策是我們整治農村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應法律法規來保障政策實施。這主要表現在地方性法規方面，法律只能給出大的原則，各地應因地制宜頒布法規，如生活垃圾收費的法規、嚴重污染的責任制度等等，如西安市未央區《關于加強農村生活垃圾處置管理的實施意見》制定收費辦法。地方性法規和規章的制定首先保證各項活動有法可依，村鎮行政機構執法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。

四、 結語

農村生活垃圾的處理不僅僅關系到中國廣大農村的生態環境保護，更關系到未來中國環境保護事業的進程。我們應該積極探索農村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會解決好這個制約農村發展的重要問題，我國農村環境一定會得到良好改善。

參考文獻:

[1]宋秀杰等.農村面源污染控制及環境保護[M].化學工業出版社,2011年4月版

[2]張梓太主編年.環境與資源保護法學[M].北京大學出版社,2007年8月版