導語：如何才能寫好一篇旅游業發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、川南旅游業的目前狀況

本文所指的川南旅游區，包括四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州三地市。川南旅游區資源豐富、區位條件、區域經濟及交通條件均較好，但在四川省規劃發展的五大旅游區中，是開發最差的旅游區之一。針對重慶成為中心直轄市之后，川南旅游區在四川省宏觀布局中的地位日益突出，本文對川南旅游開發的一些戰略性、方向性新問題進行了探索。

四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州地區，是我國沿海地區和長江流域組成的“T”字型生產力布局的底部。旅游開發的自然、經濟基礎都比較好。川南國家級風景名勝蜀南竹海、自貢恐龍博物館在國內外早已聞名。此外，西秦會館、自貢鹽業歷史博物館、焱海井等也是國家級重點文物保護單位。川南三大城市宜賓、自貢、瀘州皆被列為國家級歷史文化名城。川南旅游區還有各類省級風景點7處，市縣級地方性景點更是數不勝數。省級景點“石海洞鄉”、“人懸棺”、“巡司溫泉”等名聞遐邇。該區不但旅游資源豐富，級別高、吸引力強，而且類型復雜多樣，旅游行為類型和功能結構完善，層次結構、地域組合優越。自然、人文景觀交相輝映，相映成趣，具有很高的觀賞價值和科研價值。該區處于成、渝兩大客源地夾峙之下，區內、區外客源潛力都很大。重慶成為直轄市之后，四川省調整了旅游業宏觀布局，川南旅游區被列為下一步重點開發的旅游區之一"。

二、開發川南旅游業的重要意義

旅游業既是一個新興的經濟產業，又是一項重要的社會事業。開發川南旅游資源，發展川南旅游業將對川南社會、經濟各個方面產生重大影響，主要表現在摘要：（一）發展川南旅游業，將加速資金積累和回籠，增加外匯收入，使區域經濟進入良性循環的軌道。眾所周知，旅游業投資少、見效快、資金回報率高，因此國內外只要有條件的地區都爭先發展旅游業。川南地區旅游業雖剛起步，但已帶來了明顯的經濟效益。（二）旅游業屬勞動密集性行業，對勞動者的專業技能要求相對較低，從業人員需求量大，可緩解川南勞動力就業緊張的新問題。據有關資料統計，旅游部門每增加一個直接就業人員，可增加間接就業人員2人~215人。因此，川南旅游業的發展將為該區創造一個良好的就業環境。（三）將促進川南地區城鎮建設。隨著景區的開發，游客的增加，各種基礎設施、旅游設施將日益完善，從而大大推進新、舊城鎮的建設。（四）有利于在川南重工業經濟區中建立區域性的環境保護體系，促進生態環境的改善，美化區域環境。在規劃中，川南屬于重化工、能源基地，此類經濟區域易受到環境污染的威脅，而發展旅游業，有利于人們重視環境保護和治理，建立一個山清水秀、環境美麗的川南旅游區。無論是在經濟效益上，還是在社會效益和生態效益上，川南旅游的發展都將造福于人民和子孫后代，應引起川南各級政府的高度重視。

三、川南旅游業開發中的重要內容---旅游商品

在川南旅游業開發中我們應該重視對旅游商品的開發，旅游商品能滿足旅游者的生理、心理的各種需要，但不同類型的旅游商品又有很大差異。

（一）川南旅游商品開發要突出特色摘要：第一川南“中國名酒系列”；第二“珍貴水果系列”，包括龍眼、荔枝、抽子等；第三“旅游工藝品系列”，以竹、龍、草編等為主題。要把握好市場，政策上予以扶持，組織管理好生產、銷售的多個渠道。

1．川南“中國名酒系列”摘要：包括盧州老窖，古藺郎酒、宜賓五糧液，早已聞名國內外。

2．龍眼、荔枝等名貴水果系列摘要：龍眼、荔枝屬于南亞熱帶水果，果肉質佳、味美，營養豐富，是市場上最受歡迎的高檔珍貴水果。川南有上千年種植歷史，宜賓尚有幾株當年曾上貢過楊貴妃的千年古荔枝樹。今日荔枝分布區已移向東南，以盧州市為主，其氣候屬南亞熱帶類型，為四川盆地唯一的非凡氣候區，適宜龍眼、荔枝的生長，適栽面積500萬畝，以盧州市中區、滬縣、納溪、合江最宜種植。

3．竹工藝及美術品摘要：川南竹類資源豐富，以楠竹（毛竹）為主，栽植易、產量高，覆被好，可一次造林永續利用，經濟效益和生態效益都比一般林木高。川南可開發的竹旅游商品很多摘要:如竹簧、麻將、竹筷、竹椅、竹雕、涼板、翻簧竹刻、竹簾畫、龔扇等。江安縣有竹簧工藝學校，宜賓市有竹類專業探究所。川南有各類竹藝加工老藝人、技術能手幾百人。

4．草編制品摘要：以燈草為原料。燈草是兩年生耐寒水生草本植物，可于水稻收割后栽植，次年5月收割，利用閑置冬水田栽植，不務農時。用燈草編制的各種生活、旅游用品，既有實用價值，又有觀賞價值，如榻榻米草席，深受日本人喜愛。川南草編制品曾出口日、英、美等三十多個國家。

5．恐龍系列仿制品摘要：可仿制侏羅紀、白要紀各種不同類型恐龍。質地可選擇塑料、陶瓷等多種類型。也可制造各種電動的小型恐龍仿生玩具、工藝品。

6．其它名特產品摘要：金河蘑芋，產于宜賓屏山的金沙江沿巖一帶。宜賓“功夫”茶、敘府糟蛋等也是當地有名的土特產品。

（二）川南旅游商品的分類，按旅游商品的美學特征，可把川南旅游商品分為如下四個大類摘要：

1．實用品又分為摘要：①土特產品，如盧州龍眼、荔枝；②旅游食品，如竹筍，竹蓀；③旅游用品，如竹席、竹簾、涼板、竹筷；④其它非旅游專用的日常生活用品。

2．工藝品又分為摘要：①織繡類，如自貢龔扇；②陶瓷類；③紡織類，如竹編制品；④雕刻類，如竹雕工藝作品；⑤鑲嵌類；⑥傳統工藝、民間工藝類，如剪紙。

3．藝術品又分為摘要：①繪畫類，如川南國畫、竹簾畫；②雕刻類，如竹雕。

4．文物商品及其仿（復）制品如恐龍仿制品。

（三）在進行旅游商品開發時，要注重旅游商品本身所具有的實用性、藝術性和紀念性的屬性。就川南旅游區的實際情況而言，還應注重摘要：

1．突出主題。根據川南旅游區的人文古跡和自然景觀的特色，川南旅游商品的開發，應以“酒、龍、鹽、竹、泉、洞”為主題，在這六個字上多作文章。

2．突出功能和特色。各旅游地域系統（或景區）旅游商品的開發要突出自己的功能和特色，如蜀南竹海的“竹”，宜賓的五糧液，自貢旅游小區的“恐龍和鹽”，廬州的盧州老窯，這些都是各自的“金字招牌”。

3．要系列化、多樣化和小（微）型化。旅游者可能來自不同的國家和地區，年齡、職業、性別、喜好、社會階層也不盡相同，開發設計和經營旅游商品要從川南旅游區實際出發，充分考慮潛在客源市場的各種因素，實行多種題材、多種規格、多種原料、多種色彩。還要盡量系列化、配套化，滿足旅游者不同層次，不同趣向的需求。

4．要強調“就地選題、就地取材、就地生產、就地銷售”

不少以當地名勝古跡為題材設計的旅游商品，都是以當地特有材料、傳統工藝生產，并在當地銷售的摘要:如“三峽石”、“劉三姐繡球”等。川南仿造的恐龍、竹雕等類旅游商品，也應立足于川南本土。

此外，川南各地、市、縣尚有許多地方名特產品、民間工藝品，可供挖掘整理和開發。一方面，要加強對旅游商品的宣傳工作，既要導“游”，還要導“購”。另一方面，既要通過“挖掘整理和開發”來增加其品種數量，又要通過豐富其“內涵”，來提高其質量和效益。旅游商品的開發是旅游產業不可分割的一部分，在川南這個新旅游區的開發中，應該引起高度的重視。

四、開發川南旅游業的重要辦法

（一）加強管理，統一規劃，促進旅游業的發展

開發川南自然、人文景觀旅游資源，要從四川省的宏觀布局出發，制定川南及各旅游地域系統的資源開發和旅游業的發展規劃，使區域旅游資源的開發有章可循、協調發展；要建立和完善管理體制，建立統一的管理機構，盡快糾正實際工作中出現的“條塊分割、政出多門”現象；在有條件的地、市、縣應在政策上給旅游業以優先發展的地位，在財政、用地、稅收、引進資金上制定出優惠政策。旅游業的發展，有賴于相關產業（如交通運輸、郵電通訊業等）的協調發展，有條件的地區應盡快改善基礎設施，非凡是旅游交通狀況差而旅游資源較豐富的地區應迅速改善本地旅游景區可進入性的條件。

（二）在開發導向上應由國內向國外拓展

川南旅游區資源豐富，但開發晚，缺乏象峨眉山、樂山大佛、九寨溝那樣在國內外影響大的旅游景點。自貢恐龍、蜀南竹海在國內外具有一定的影響力和吸引力，但開發晚，缺乏“深加工”，活動項目較單調。因此，本區旅游景區知名度的提高，需要進行宣傳促銷和“時間”。在川南旅游資源開發中，目前應注重對具有代表性的旅游資源進行“深加工”，主要客源應立足于國內，待基礎設施建設，非凡是賓館等服務設施建設上檔次以后，再逐步向國外拓展客源市場。

（三）重視旅游人才培養

隨著川南旅游業的發展，旅游從業人員和各類旅游管理人才的需求都將迅速增加，因此應在川南部份高校開設旅游專業，培養旅游本、專科學生;或在川南三大城市中選擇一市，建旅游中等專業學校，必要時可建立或改建旅游職業中學，培訓高素質的旅游服務人員。

（四）開拓資金渠道，加大投資力度

旅游資源的開發涉及面廣，基礎設施建設、旅游設施建設等都需要大量投資，全靠當地政府必然有困難，可采取以下辦法摘要：爭取國際項目或國家、省內的支持;多渠道籌措資金，在政策上可統一規劃，做到誰投資誰受益，一家管理，多家開發；把旅游設施建設和一些大型項目的建設結合起來，如川南的煤礦開發項目可和高縣、筠連的旅游資源開發一并納入規劃和建設。

（五）加強旅游資源的保護和管理

目前，川南旅游區有眾多古跡缺乏保護，破壞嚴重，非法占用旅游景區土地和古建筑物的現象時有發生，且景區項目差，環境質量差，因此應實行保護性開發。重點景區應劃定界線，在景區內分別設置下幾個區。根據不同情況，分別對待，實行不同的管理方法。

（六）加強橫向聯系，開展和周邊地區的協同開發

川南旅游區毗鄰滇、黔、渝，開展和周邊地區的聯合開發，有利于優勢互補。川南瀘州旅游片區南部和貴州西北的習水縣、赤水縣相鄰，習水丹霞景觀旅游資源十分豐富。赤水縣十丈硐瀑布可和黃果樹瀑布媲美，開發價值大，但交通閉塞，若以貴陽為中心進行開發，相距甚遠，交通條件差，開發難度大。瀘州距十丈硐瀑布僅70多km，若以瀘州為依托進行開發，可事半功倍。川南旅游區和貴州西北地區進行旅游資源的協同開發，必將推動雙方旅游業的發展和區域經濟的騰飛。

參考文獻

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【關鍵詞】旅游；酒店業；發展建議

一、重慶市旅酒店業發展現狀

（1）重慶旅游業發展現狀。直轄以來，重慶旅游業由弱變強，經歷了翻天覆地的變化。“十一五”以來市委、市政府先后提出建設山水都市旅游精品、提升“六大精品景區”品質等重大戰略舉措，出臺了一系列支持旅游業發展的政策措施，實現了重慶旅游業又好又快發展，旅游經濟主要指標年均增幅超過20%，增幅在全國名列前茅。隨著重慶對外開放的深入，國民收入的提高，“重慶非去不可”旅游宣傳的深入人心，旅游規模持續擴大，旅游綜合效益明顯提高。（2）重慶酒店業發展現狀。第一，高端星級酒店業發展迅速。重慶星級酒店占重慶酒店總數的30%左右。預計到2012年底，全市已評星、已開業待評星和竣工的五星級及五星級標準的旅游酒店將達57家。

表1 全國星級酒店分布

數據來源：2011年全國星級酒店統計公報。

第二，經濟型酒店成長勢頭強勁。重慶經濟型酒店約占重慶酒店總數的70%。這類酒店規模大小不一，配套設施相對簡陋，服務水平參差不齊，銷售觀念較傳統。第三，酒店業發展呈多元化趨勢。在全市星級酒店中，五星、四星高星級旅游酒店占24%，三星中星級旅游酒店占46%，其他低星級酒店占30%，結構合理能基本滿足不同層次客人的消費需求。除常規的商務型旅游酒店外，度假型、溫泉型、會展型、和產權式旅游星級酒店發展較快，呈多元化發展趨勢。

二、重慶市酒店業存在問題

（1）旅游業系統工程認識不足。旅游業從來就不是單一的產業，旅游業作為區域和城市的窗口行業，其產生、發展、成熟將直接影響到其他產業的發展。要將旅游業內部系統的六要素“吃住行游購娛”作為一個整體系統進行系統建設，而不是分離開來建設。（2）酒店行業競爭激烈和無序。由于大批家庭旅館的出現和單體私營經濟型酒店進入市場，旅游管理部門和商業管理部門在此領域管理職責不清，行業缺乏自律和職能部門監管不到位，長期無序競爭，擾亂了酒店業市場健康發展。（3）專項產業規劃疊合度不高。一是缺乏旅游業與經濟社會發展、產業發展等中長期規劃的上位規劃疊合；二是缺乏旅游業與現代服務業的商貿、物流、會展等同級同位產業發展中長期規劃的疊合；三是缺乏旅游業下位旅游規劃的制定和規范。

三、對策建議

（1）跳出酒店做酒店，跳出旅游做旅游。一是推動從行業管理到綜合管理的轉變。著力加強酒店管理部門、旅游管理部門和相關部門之間的協調和協同力度，完善酒店和旅游業的宏觀調控體系。二是推動從監管為主向服務為主的轉變。推進酒店和旅游行政管理部門從監管型管理向服務型管理轉化，加快旅游行政管理部門職能轉變。（2）完善基礎設施，強化環境安全投入。一是完善旅游基礎設施，優化交通設施。加強能源、通信等基礎設施建設，提高設施水平，完善設施功能。二是優化城市經濟環境，促進商貿繁榮。重點完善吸引和鼓勵交易的優惠政策及優良的內外貿易服務體系，以形成持續廣闊的經濟吸引空間，構建公平文明的商業規范，促進商貿活動的繁榮，為酒店發展創造良好的外部環境。三是強化旅游和酒店公共安全體系建設。健全旅游安全預警機制和突發事件處置機制，積極打造集旅游安全法規、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的安全保障機制。（3）改善酒店結構，提升酒店整體形象。一是加快培育酒店龍頭企業集群。規劃建設一批五星級酒店和一批有品位、有特色的酒店，在現有基礎上做強具有市場增長潛力的龍頭企業，積極引進國際酒店管理品牌。二是重點引導發展經濟商務酒店。結合未來國情、市情的發展，適度發展高端、重點引導發展中端、培育壯大經濟商務酒店業的思路，制定重慶市酒店業發展專項規劃。三是健全酒店人才培養引進機制。建議政府設立高端旅游管理人才引進機制；強化旅游人才培養的“政產學研用”培養模式；建立行業內人才培養引進自律和他律的公平發展模式。

參 考 文 獻

[1]燕瓊瓊.我國酒店業發展建議[J].商業環境.2009（5）

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縣旅游委員會

 為貫徹縣委書記孫學余在常委會議上的講話精神，全力推動旅游大產業、大市場發展，進一步做好當前旅游工作，現提出如下意見：

一、創新旅游發展理念。書記從貫徹科學發展觀高度，全面闡述了旅游與文化、城市建設、產業發展、脫貧奔小康等問題，為我縣旅游業發展指明了品質提升和產業融合的新思路。結合貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》文件精神，解放思想，確立全局觀念和創新理念，努力在旅游產業地位、發展目標、發展方式和融合發展等方面形成共識，以放開、放手、放活的理念，推進**旅游大產業、大市場格局的形成。

二、提升旅游文化品位。挖掘以容美土司中府、南府、西坪府寨、**爵府、萬人洞、情天洞等為代表的歷史文化，打造以“生態園林城、生活**”為主體的山水文化，以佛教、道教為代表的宗教文化，以**為代表的土司文化，以滿山紅烈士紀念園為引領的紅色革命文化，以董家河地質奇觀為特征的坡立谷地質文化，以**翠泉牌茶葉為代表的茶文化。探索運用影視、演藝、動漫、民間工藝、詩歌樂曲、書法藝術和旅游紀念品等現代創意文化豐富旅游娛樂元素。

三、挖掘城市旅游資源。整合、放大、共享、用好旅游資源。結合舊城改造包裝古資源，集中打造婁水文化，保護開發恢復古建筑。結合新城擴展創造新資源，發揮城市親水走廊及城市廣場的旅游功能。結合城市建設攻堅年的契機打造特色**山城，彰顯武**山最精美縣城。開發社會大產業，拓展旅游大市場，延長旅游價值鏈，深入挖掘工業、農業、水利、特色鎮村、民間工藝、鄉俗、飲食、演藝、養生等方面的旅游資源。

四、轉型升級產品業態。按照服務大眾休閑和個性體驗的旅游產業發展新模式，加快旅游產品的轉型升級，增強產品的趣味性、互動性、參與性和吸引力。積極培育新的消費熱點，打造新的旅游業態，提升新的旅游品質，創建新的旅游品牌。把產業發展和旅游發展很好地結合起來，圍繞文化旅游、生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工農業旅游、健康養生旅游等，策劃好本地區本行業新的旅游產品業態。結合我縣正在實施的長江防扶林、農村環境連片整治項目及木森子國家自然保護區實施**綠水工程創建發展生態旅游。

五、注重旅游營銷實效。樹立“城市即旅游，旅游即城市”和“城市營銷是最大、最有效的旅游營銷方式”的理念，用現代營銷理念宣傳推介旅游，注重旅游營銷的實效。整合全縣宣傳資源，宣傳、旅游、文化、林業、民宗、交通、住建、水利、體育等部門要發揮聯動效應，打造城市整體形象，提升城市的美譽度和知名度。旅游產品營銷要突出個性推介、特色宣傳，增強市場針對性，提升市場占有率。

六、開發包裝旅游商品。引導企業自主開發、研制、設計、生產滿足不同層次需要的、富有旅游元素的高、中、低檔特色旅游商品，精心培育**原生態葛仙米、翠泉茶葉、烙畫、野生蜂蛹、微菜、箬葉以及其它地方工業小產品等有代表性的**旅游商品，組織相關企業積極參加旅游商品評先評優、展覽展銷活動，高品位、藝術化宣傳推介**茶葉和微菜等在全國具有較大知名度的**旅游商品。

七、完善旅游配套設施。加快推進五星級標準飯店建設，加大星級飯店、綠色飯店創建力度，支持發展商務型連鎖酒店。加快推進**、董家河、滿山紅、五里坪革命舊址群、走馬生態觀光園建設；推進**、升子村旅游名村建設，加快走馬旅游名鎮申報創建。按照容美鎮城市總體規劃要求，完善旅游標識標牌、旅游集散中心、旅游購物中心和旅游停車場建設。

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一、鄉村旅游的內涵、形式和特點

（一）鄉村旅游的內涵

鄉村旅游是一種以城市居民為目標客戶群體、以鄉村農業生產、鄉村自然風光、鄉村民俗娛樂和鄉村地標農產品銷售為旅游依托來滿足城市旅游人群休閑、娛樂、觀光、體驗、購物等一系列需求的特色化、質樸化和地域化的旅游活動。

（二）鄉村旅游的特點和形式

鄉村旅游活動的特點是旅游類型豐富多彩，旅游地理標志性產品具有鮮明的地域特色，且鄉村旅游在人為因素的作用下受季節性影響較小，即旅游環境和風格穩定。

鄉村旅游的活動形式主要包括：第一，生活體驗式鄉村旅游；第二，農業園采摘式鄉村旅游；第三，生態花卉園觀賞式鄉村旅游；第四，畜牧觀賞與狩獵式鄉村旅游。

二、影響鄉村旅游產業升級的制約因素

（一）鄉村旅游產業規劃缺乏科學性和整體性

首先，部分鄉村旅游產業定位存在偏頗，且缺少對鄉村旅游產業的整體性規劃；其次，在鄉村旅游產業的管理上，缺少健全的法律保障機制和監督管理機制，從而不僅加劇了鄉村環境的破壞，降低了鄉村旅游產業的生命周期，還拉低了鄉村旅游特色產品的定位和品質；最后，鄉村旅游產業缺乏文化內涵，對資源的整體利用效率低下，難以發揮品牌輻射的作用。

（二）鄉村旅游產業的經營理念和特色仍需完善

首先，部分鄉村旅游經營者的經營理念落后，且對農村區位優勢和鄉村旅游資源的挖掘不夠深入；其次，對鄉村旅游目標群體定位不準確，從而難以在有效的目標市場擴大消費人群基數；最后，部分經營者存在重建筑投資，輕特色服務的理念，從而難以實現鄉村旅游的品牌化建設。

（三）鄉村旅游產業在開發力度和體驗產品的拓展上缺乏動力

首先，鄉村旅游產業在開發力度上顯得后勁不足，雖然旅游形式以“體驗+休閑”為主，但仍然缺少特色化的服務內容和項目；其次，過于追求初級農產品所構成的農業園項目的開發，而忽視了鄉村文化、民風民俗的體驗與深度開發；最后，鄉村旅游產業缺少體驗式文化傳播，游客的參與行為仍停留在觀賞、拍照和采摘層面。

（四）鄉村旅游產業的宣傳規模較小，且營銷力不足

首先，鄉村旅游產業在多媒體宣傳上策劃力度不夠，且缺少強有力的廣告宣傳和促銷策略；其次，鄉村旅游產業數量發展較快，行業競爭激烈；最后，部分優質鄉村旅游資源由于宣傳不到位，面臨著資源閑置、運營不利的窘態。

（五）鄉村旅游產業人才和資金投入少，基礎設施建設滯后

首先，由于鄉村旅游產業的投資回報周期較長，因此，出于風險收益的考慮，很多投資者不愿意參與到鄉村旅游產業的開發和建設上；其次，由于鄉村地區基礎設施建設落后，雖然旅游景區內的環境較好，但周邊外部環境仍存在臟、亂、差的特點，所以難以有效的留住“回頭客”；最后，部分鄉村旅游景點的服務人員都是當地村民，由于未經過專業系統培訓，服務意識低下，從而致使鄉村旅游業的客戶流失率大幅增長。

三、促進鄉村旅游產業升級和發展的建議

（一）借鑒國內外鄉村旅游成功經驗，制定合理的鄉村旅游發展規劃

首先，要結合鄉村旅游的地域特色和民風民俗，制定一系列的鄉村旅游發展總體規劃和專項規劃；其次，充分汲取、借鑒國內外鄉村旅游建設的成功經驗，不斷融合、內化和改進，從而制定出符合自身發展特色的戰略計劃；最后，加強古鎮名村游、民俗游等鄉土特色項目的開發。

（二）加強鄉村旅游市場的開發，提高旅游產品的特色化設計

首先，在ο绱迓糜渦棖蠼行全面調研的基礎上，分析游客的差異化、多樣化需求，從而為打造適宜消費者的旅游產品創造條件；其次，要對鄉村旅游市場進行細分，依據游客的差異性消費特點推薦匹配的旅游項目；最后，在旅游產品的設計上既要突出民族風情，體現當地文化內涵和藝術品味，又要巧妙的進行旅游產地的宣傳。

（三）運用多元化的營銷手段，加大鄉村旅游產業的宣傳力度

首先，擴大媒體宣傳規模，充分利用電視、網絡和報刊等媒體渠道擴大鄉村旅游的宣傳力度；其次，通過積極地參與各地的旅游交流會來增進對行業發展趨勢的了解以及先進宣傳經驗的學習；最后，分層次、分群體的實施針對性強、效果突出的旅游產業營銷和宣傳。

（四）重視鄉村旅游專業人才培養，推進鄉村旅游基礎設施建設

首先，積極培養鄉村旅游產業專業人才，利用網絡、實地交流等多元化渠道吸引優秀旅游管理人才；其次，調整高校旅游專業人才培養計劃，為加速高校旅游專業人才與鄉村旅游產業的人才對接創造條件；最后，加大對鄉村道路、通訊、水電等相關基礎設施的建設和改造，從而為鄉村旅游產業的升級提供硬件保障。

（五）加強集約化、規模化經營理念的轉變，積極學習先進的旅游管理方法

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[關鍵詞] 江蘇省；旅游業；加快發展；對策研究

[中圖分類號] F590.6 [文獻標識碼] A

一、江蘇省旅游業發展概況

近年來，江蘇省旅游業發展迅速。根據《2012年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》，2012年，全省接待國內旅游人數4.6億人次，比上年增長12.8%；實現國內旅游收入6055.8億元，增長17.3%。全年入境旅游人數791.5萬人次，比上年增長7.4%。其中，外國人575.2萬人次，增長6.9%；港澳臺同胞216.3萬人次，增長8.5%。國際旅游外匯收入63.0億美元，增長11.4%。旅行社組織公民自費出境旅游90.7萬人次，增長43.1%。

目前，江蘇省正處于積極轉變經濟發展方式、全力推動經濟持續健康發展、順利實現“兩個率先”的關鍵時期，旅游業應發揮更加積極的作用。《江蘇省“十二五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出將旅游業發展成為國民經濟戰略性支柱產業。江蘇省應抓住發展機遇，提升旅游產業發展質量，推動江蘇省由旅游大省向旅游強省邁進，在實現“兩個率先”的征程中發揮更大的作用。

二、江蘇省加快發展旅游業的優勢分析

旅游業是利用旅游資源和設施為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等環節的綜合性行業。旅游業的三大構成要素為旅游資源、旅游設施、旅游服務，分別反映的是一個地區旅游產業的吸引能力、硬件條件和接待能力。江蘇省地處長三角區域，自然景觀、歷史遺跡、文化遺產等旅游資源豐富，餐飲、住宿、交通等旅游設施完善，管理服務水平較高，具備發展旅游業的明顯優勢。

（一）擁有豐富的旅游資源

1.江蘇省擁有的A級景區數量位居全國首位。截止2011年底，江蘇省擁有A級景區458個，其中4A、5A級景區127個。根據國家旅游局公布的最新信息，目前全國共有5A級景區140個，其中江蘇省達到14個，位列全國第一（見下表）。A級景區的數量可以反映出一個地區旅游資源的豐富度，而5A級景區更能體現出地區旅游資源的競爭力和對國內外游客的吸引力。因此，江蘇省應進一步發揮5A級景區對于江蘇省旅游業發展的巨大品牌效應。

2.優秀旅游城市和歷史文化名城較多。旅游資源的另兩個重要載體是優秀旅游城市和歷史文化名城。江蘇省擁有優秀旅游城市28座，位居全國第二。歷史文化名城或是古都，亦或是古代政治、經濟重鎮，再或是以文物古跡、工藝品而聞名，對地區旅游業的發展具有重要作用。截至目前，全國共有歷史文化名城120座，其中江蘇有11座，據全國首位（見上表）。因此，在推進江蘇省旅游業發展的重要時期，應進一步發揮歷史文化名城的功能和作用。

（二）擁有完善的旅游設施

1.星級飯店等旅游設施完善。旅游業涉及到交通、住宿、餐飲等多個行業，因此，完善的旅游設施是發展地區旅游業的有力保障。截止2011年，江蘇省擁有星級飯店893家，位居全國第三。根據國家旅游局的最新公布數據，江蘇省擁有5星級飯店66家，位居全國第二（見上表），為江蘇省加快發展旅游業提供了餐飲和住宿保障。

2.良好的交通條件。江蘇省擁有高鐵、高速公路等優質交通資源。以高速公路為例，截止到2012年底，江蘇省高速公路通車里程達到4266公里，密度為每平方公里415.79公里，居全國第四位（見上表），僅次于上海、天津和北京。如果以區域高速公路密度統計，由江蘇、浙江、上海構成的長三角區域的高速公路密度是全國最高的地區之一，區域內各主要城市都能實現高速公路的連接。

（三）擁有優質的旅游服務

旅游服務水平體現的是一個地區旅游業的接待能力。在2010年全國游客滿意度排名中，南京、蘇州、無錫三市位列全國城市十強。2010年，江蘇省旅游業就業總人數420萬人，帶動了就業崗位的增加。另外，江蘇省是教育大省，2011年，全省共有普通高等學校、獨立學院和成人高校163所。普通高等教育本專科共招生43.61萬人，在校生165.94萬人，畢業生47.71萬人；全省有職業技術培訓機構8450個，注冊學生794.38萬人次，結業學生813.09萬人次；民辦中等職業學校28所，在校生4.59萬人；民辦性質普通本專科在校生42.42萬人；民辦培訓機構1341所，注冊學生216.04萬人次，結業學生125.86萬人次。根據《規劃》，到2015年，全省實現旅游業就業人數達到440萬人。旅游業就業人數的增加、就業者年齡結構、學歷結構等的優化都會不斷促進旅游服務水平的不斷提高，為江蘇省加快旅游發展提供人才保障。

三、加快推進江蘇省旅游業發展的建議

（一）盡快推出覆蓋全省的旅游年卡（票），實現旅游資源共享

根據對江蘇省各城市的調查發現，目前，幾乎所有的地級市都實施了旅游年卡（票）的措施，連昆山、宜興、常熟等縣級市也早已推出了旅游年卡（票）。但是，各地實施的效果并不一樣，連云港雖然地處蘇北，但是其旅游年票的辦理和日常管理就做的很好。年票實行常年滾動式發行，并且本地市民和外地市民都可以辦理。同時，開通了“連云港旅游年票網（http：//）”，對年票的辦理、使用等進行詳細的說明。昆山自2007年推出旅游年卡，分個人卡和家庭卡兩種供市民選擇，可不限次數地游覽指定景點。南京、鎮江、揚州也推出了寧鎮揚聯合游園年卡。但是目前，還沒有推出覆蓋全省的旅游年卡（票），在很大程度上制約了江蘇省旅游業的整體發展。因此，江蘇省應盡快推出全省旅游年卡（票），共享旅游資源，實現全省旅游業協調發展。在旅游年卡（票）的辦理和使用過程中，建議采取以下做法：

1.豐富旅游年卡（票）的種類。目前，年卡（票）多為個人年卡（票）和家庭年卡（票）。今后，應加強對游客結構的調研，適時推出情侶年卡（票）、兒童年卡（票）、老年人年卡（票）等品種。同時，可以針對游客的偏好，推出5A級景區年卡（票）、4A級景區年卡（票）等特定景區年卡（票）。另外，還可以依托京滬、滬寧等高鐵線路，推出高鐵沿線旅游年卡（票），擴大人們的選擇空間。

2.積極推進年卡（票）辦理和續費的網絡化。目前，年卡（票）主要通過到指定的辦理點進行現場辦理和續費。但是由于有些地區的年卡（票）辦理、續費等只限于很短的期限，辦卡（票）、續費的人們經常排起長隊，浪費了大量的時間和精力。因此，建議年卡（票）的辦理和續費借鑒連云港市的滾動式發行模式，人們隨時都可以到指定地點辦理和續費。同時，應積極利用現代科技手段，加快推進年卡（票）辦理和續費的網絡化。由省旅游局等部門組織技術人員開發全省年卡（票）網絡管理系統，人們可以隨時登陸該系統，使用身份證、護照等有效證件進行年卡（票）辦理和續費，從而消除了現場辦理和續費的各種弊端。

3.年卡（票）有效期的優化。目前年卡（票）的有效期限一般為一年，到期辦理續費等業務。這一規定會導致人們辦理了年卡（票），由于工作等原因，沒有在規定期限內充分使用，并沒有真正享受到年卡（票）帶來的便利和實惠，導致今后辦理年卡（票）的積極性降低。因此，建議年卡（票）的辦理可以分為一年期、兩年期甚至五年期等多個期限類別，人們可以根據自身的實際情況選擇不同期限的年卡（票），這就消除了人們辦了年卡（票）卻沒來得及玩的顧慮，也大大減少了辦理和續費的業務量。另外，對于在規定期限內使用次數過少的年卡（票），可以在續費時進行適當的優惠，鼓勵人們繼續使用年卡（票）。

4.年卡（票）功能的優化。旅游必然涉及到餐飲、住宿、交通等多個方面。因此，年卡（票）要注重功能的優化和提升。比如，年卡（票）可以與銀聯合作，使其具有銀行借記卡的存取、消費、支付等功能，一舉即可解決餐飲、住宿購票等環節的非現金交易。另外，可以根據人們的個人信用、收入狀況、消費習慣等，推出具有信用卡功能的年卡（票），不但可以實現一卡盡享吃、住、行，還可以進行消費積分。

（二）健全景區（點）管理制度，優化旅游環境

江蘇省旅游資源豐富，為旅游業加快發展奠定了堅實基礎。但是景區（點）管理制度不健全、管理責任不明確等也影響了旅游業管理服務水平的進一步提升。通過調研發現，有些景區（點）管理制度不夠健全，景區（點）管理混亂，職責不明確，不少景區存在著指示牌不明確、衛生間等基礎設施偏少、垃圾清掃不及時等問題。同時，由于缺乏有效的整理措施和長效管理機制，有些景區（點）周邊的環境較差，交通不便，餐飲、住宿等配套設施不完善。因此，建議江蘇省旅游管理部門會同地方旅游管理部門，加強景區（點）管理制度的建設，構建景區（點）的長效管理機制。

（三）深入調研，創新特色旅游服務項目

目前，江蘇12301旅游服務熱線整合了江蘇各類旅游信息資源，向公眾提供旅游信息咨詢、旅游業務查詢等一體化出游信息服務。但是，據抽查統計，很多人并不知道此熱線。建議江蘇省旅游管理部門以及景區（點）在利用此熱線進行旅游咨詢等服務的同時，加強對旅游市場的調研，依靠現代科技手段，推出特色旅游服務項目。比如，節假日很多景區（點）都會搞一些特色活動，但是由于不能及時獲知信息，很多人會錯過參與活動的機會；再如，在旅游高峰期，知名景區（點）的游客數量非常大。但是如果不能及時景區（點）的人流量，可能會導致景點（點）的過度擁擠，超出景區（點）的承載能力。此時，景區（點）可以通過短信、微博、交通廣播等手段及時公布各景區的相關信息，使人們能夠及時了解，更好地安排出行。

（四）加強管理，實施全省旅游景區（點）的督查通報機制

游客來自五湖四海，如果有一個景區（點）管理、服務出現重大問題，一經相關網絡、報紙、電視等媒體曝光，勢必會對江蘇省旅游品牌建設造成巨大的負面影響。因此，建議江蘇省旅游管理部門實施全省旅游景區（點）督查通報機制。對于旅游經營和管理不規范、服務水平差，甚至出現欺客、宰客等嚴重問題的景區（點），管理部門給予全省通報批評，并根據其嚴重程度采取罰款、降低等級、退出旅游聯網等懲罰措施。

（五）完善相關方合作機制，提升從業人員管理服務水平

根據對部分城市的調研，江蘇省目前旅游從業人員的學歷以本科以下為主，本科以上所占比例明顯偏低，高素質人才以及小語種導游人員嚴重缺乏，制約了江蘇省旅游業管理服務水平的提升。因此，建議江蘇省完善旅游管理部門、旅游行業協會、旅游企業和相關院校等各方面的合作機制，加快高學歷、高素質專業人才的培養，優化江蘇省旅游業從業人員的學歷結構，提升旅游業從業人員的學歷水平、專業技能和綜合素質，為打造旅游強省提供有力的人才保障。

（六）創新體制機制，深化區域協同合作

江蘇省地處長三角地區，該地區旅游資源豐富、歷史文化底蘊深厚、旅游設施齊全，旅游業管理服務水平也較高。另外，山東、河南、安徽等周邊省份也是旅游大省，與這些地區的合作也會對江蘇省實現旅游業發展的戰略目標起到巨大的推動作用。因此，江蘇應與以上省市進一步創新合作管理體制，深化旅游協同合作機制，發揮高速公路網絡、高鐵等優質交通資源優勢，擴大旅游年卡（票）的覆蓋范圍，形成多省市旅游資源的共享網絡，實現互利共贏。

（七）完善旅游風險防范機制，構建完善的旅游安全保障體系

旅游業涉及到交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等多個方面，且參與人數眾多，如果沒有充分的保障措施，游客的安全就無法得到保障。因此，建議江蘇省進一步完善旅游風險防范機制，構建完善的旅游安全保障體系，落實好旅游保險、應急救援等措施，從而為旅游者提供更好、更安全的保障。

[參 考 文 獻]

[1]錢磊，汪宇明，吳文佳.中國旅游業發展的省區差異及變化[J].旅游學刊，2012（1）

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[3]劉佳雪，沙潤.江蘇省旅游企業員工流動問題研究[J].經濟研究導刊，2012（10）

[4]陶卓民，薛獻偉，管晶晶.基于數據包絡分析的中國旅游業發展效率特征[J].地理學報，2010（8）

[5]林章林.標準化在旅游業發展中的價值評價探討[J].上海標準化，2010（10）

[6]劉長生，簡玉峰.我國旅游業發展與經濟增長的關系研究——基于不同省份的個體數據和面板數據分析[J].旅游科學，2008（5）

[7]顧江，侯祥鵬.我國省際旅游業綜合發展實力比較研究——兼論江蘇旅游業的發展[J].產業經濟研究，2005（4）

[8]司緒華，馬曉冬，范淑青.試論蘇北旅游成長三角的構建[J].地理與地理信息科學，2007（5）

[9]賈芳.淺論政府在西部旅游業發展中的主導作用[J].特區經濟，2007（8）

篇6

9月28日,“湖南財政與旅游發展論壇”在湖南省郴州市召開,一場關于旅游和財政的熱烈討論也同時展開。該論壇由湖南省財政廳、湖南省旅游局、財政部《新理財》雜志聯合舉辦,與會者對于湖南旅游產業現狀、財政如何扶持旅游業發展等問題做出了闡述與辯論。

財政扶持的軟肋

湖南省財政廳黨組成員、總經濟師歐陽煌對于湖南旅游業的產業地位、財政扶持現狀有著清醒的認識。

“湖南省是旅游資源大省,具有獨特的自然景觀、和民族風情,湖湘名人構成的獨特人文景觀。憑借豐富的資源,湖南省旅游業迅速發展起來。去年湖南的旅游在我省GDP比重達到了7.63%,超過了5%的GDP的比重,可以說旅游業已經成為湖南GDP的支柱產業”。

對于節節攀升的支柱產業,湖南財政部門充分利用財政職能促進其做大做強。在促進旅游文化的編制、完善、營銷、市場、管理上面,湖南財政投入了大量的資金。

“2008年,我們的發展專項資金增長了14.3倍,達到了1600萬。現在還成立了專題研究小組,增加了2000萬的資金,同時為旅游局籌建興辦了省局旅游中心,又投入了2500萬。也就是說,今年的預算就有4500多萬,而且2000多萬列入了預算基數”。

雖然財政資金投入數量不斷加大,歐陽煌還是指出了財政扶持旅游業的問題所在。

目前,湖南財政部門在扶持旅游方面呈現出“低、散、單、粗”的特點。支持方式偏向宣傳促銷方面,支持的目標比較低端的。“在張家界,90%的韓國游客都是老太太、老爺爺,連一瓶礦泉水都不愿意出錢買,真的是一個面包和一個雞蛋就吃一頓。”歐陽煌說。

此外,通過調研和一些資料,他發現旅游扶持資金稀缺,沒有形成合力。同時,旅游資金支持的方式較為單一,基本上是授予財政數選的方式,財政的工具運用的單一。再者,深度的調研和監督管理不夠。

財政投入的效用

財政對于旅游業的支持資金是有限的,如何能讓直接投入的資金發揮更大的效用?

著眼于提高旅游產業自身的素質,財政資金投入才能聽見更大的回響。工作在旅游產業一線,湖南省旅游局黨組成員、副局長熊健熟練地講述了湖南旅游業發展的諸多措施:

加大政府的主導力度;突出項目帶動戰略;培育市場主體,爭取持續擴大財政性資金對旅游業發展的投入;大力推進集約發展,最大限度的發展旅游資源要素,滿足市場需求,加快接軌融入,實現旅游業的國際化;創新市場營銷手段,創新市場營銷手段,把游客的旅游需求和目的地旅游產品銷售有機結合起來;提升旅游服務質量;推進人才興旅工程。

對于旅游產業本身的發展,不少論壇嘉賓發表了自己的看法。歐陽煌建議形成規模經營,降低營銷成本;旅游資源的聚集要專業化;實現個性化,以特色留住游客,最大限度挖掘旅游產業的價值。《新理財》雜志社長兼總編輯陸曉平也通過多方舉例指出,旅游業發展必須走差異化的發展道路。

同時,立足于財政本身,歐陽煌從資金運用方面闡述了自己的看法:一方面對財政資金建立激勵與約束機制,促進旅游可持續發展。另一方面,推進財政精細化管理,提高旅游資金使用效率,具體包括決策科學化、投入集中化、績效導向化、監管規范化。

陸曉平則認為,財政和旅游的關系最重要是財稅政策。稅收轉型后,旅游業存在稅負不平等和稅負過高的問題,旅游業要從根本上去爭取財稅政策的調整。同時,他也表達了冷靜而理性的態度,“因為稅收是長治久安的問題,稅權集中在中央,這需要長期的考慮,社會也是需要理解的”。

行業融資的空間

發展新興的朝陽支柱產業,湖南信心滿滿。近五年的發展目標是,實現湖南省由旅游資源大省向旅游產業強省的轉變。具體的目標是:總量翻一番,同時躋身全國十強。

對于這個的目標的實現,中國社科院財貿所所長、博士生導師裴長虹認為,大量資金是關鍵。“財政就那么點錢,幾千萬夠打造湖南旅游業嗎?我以為是說三千億呢?”

他認為,財政資金可以通過融資平臺撬動更多的民間資本。除了財政資金,各個城市自身的資金投入也可以建設投融資平臺。此外,還有加強招商引資,直接吸引國際資金和國內其他資金。

對于裴長虹的看法,業界人士、長沙先導投資控股有限公司投資管理部的鄧文斌深有同感,并在會上提出了詳細的實操建議。

除了財政擔保下,最常規的銀行貸款,他建議考慮信托。“期限特別長,然后成本特別的低,財政在這一塊也有非常大的推動作用”。

憑借融資操作經驗,他還建議可以考慮基金。“如果財政廳有相應的三千萬扶持基金進來,可以考慮建立引導基金。具體模式是:政府引導基金不是投入到某一個具體項目,而是設立一系列的資金,如此,這個基金就可以達到數倍放大的效果”。

篇7

這次旅游現場辦公會是省政府決定召開的一次重要會議。昨天，大家實地考察了的一些景點。剛才，規劃編制組的同志匯報了《省國際旅游目的地發展控制性規劃》的編制情況和主要內容，市、林區、縣政府的負責同志匯報了當前旅游業發展情況，省直有關部門就旅游發展講了很好的意見和建議。同志代表省政府，就如何貫徹落實規劃、加快旅游業的發展進行了具體部署，講得很好、很有針對性，我完全贊同。希望大家學習好、貫徹好。

旅游業是當今世界發展最快、前景廣闊的新興產業。隨著城鎮化、市場化、國際化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，旅游業在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要，加快發展旅游業已成為全社會的共識。今年“五一”黃金周，全國各地景區人山人海，既反映了旅游業發展的良好態勢，也表明了人民群眾生活水平提高后對旅游的需求。是我省最具有代表性的流域性國際化旅游目的地，已經具備了建成復合型、全天候、四季游的旅游目的地條件。省委、省政府對地區旅游業的發展，高度重視，寄予厚望。正聲同志多次對旅游工作作出重要指示，提出明確要求。地區各級政府一定要從全局和戰略的高度，充分認識加快發展旅游業的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，不斷增強責任感和緊迫感，切實把旅游業作為地區第一支柱產業來培育，推動旅游業盡快實現突破性發展。

加快發展旅游業是調整經濟結構的需要，是優化區域經濟布局的需要，也是發揮資源比較優勢的需要。圍繞把“壩庫區建設成為‘世界知名、國內一流’的旅游目的地”的目標，高起點、高標準、高質量地編制好《國際旅游目的地發展控制性規劃》，是大力發展旅游的前提和基礎。剛才，大家對《規劃》給予了充分肯定，并提出了不少好的意見和建議。總的來看，這部規劃思路新穎、定位科學、目標宏偉、起點很高，既反映了旅游業發展的內在規律，也符合未來旅游發展的方向，既體現了改革創新的要求，又緊密結合了旅游發展實際，對我省旅游業發展必將起到積極的推動作用。規劃也還存在著一些不足之處，希望規劃編制組的同志和各位專家，認真吸收各方面的意見和建議，盡快修改完善。規劃編制完成后，請同志組織進行一次正式評審，省政府批準后實施。在實施控制性規劃、發展旅游業的過程中，要堅持以科學發展觀為指導，認真處理好以下五個方面的關系：

（一）正確處理旅游發展與區域協作推進的關系。

加強區域協作是旅游發展的根本出路。壩庫各市縣區要進一步強化開放協作的理念，堅決打破地區分割。要以重點景區為依托，以精品線路為紐帶，由點到線、由線到面，大力推進跨地區、跨行業、跨景區合作。要在加快自身發展的基礎上，帶動、旅游業的發展，帶動荊州、荊門、襄樊旅游業的發展，帶動恩施旅游業的發展，促進全省旅游業的整體發展。地跨、重慶兩省市，既是一個完整的產品，也是一個統一的品牌，因此，必須進一步強化與重慶的旅游合作。要按照雙方達成的1+3協議，以更加積極主動的姿態，與重慶共同建設無障礙旅游區，共同打造一流的旅游品牌。在此基礎上，要大力推進包括鄂、渝、湘、黔相鄰地區在內的大旅游區域的全方位協作互動，努力開創中西部旅游合作發展的新局面。要加強與北京長城、西安兵馬俑、四川九寨溝、湖南張家界等著名旅游目的地的合作，真正將旅游推向國際。我與湖南省省長會談時，都提到了西安———張家界的高速公路建設，今后還要爭取開通西安———張家界的旅游列車，這對協作推進與其他地區旅游業的發展，是十分重要的。

（二）正確處理發展旅游與服務全省大局的關系。

近年來，省委、省政府從實際出發，做出了一系列重大戰略部署，提出著力構建“一主兩副”的城市經濟發展格局，大力推進縣域經濟發展和社會主義新農村建設，加快產業調整和結構轉型，創造性地開展移民工作，等等。這些都是當前全省經濟社會發展的大局，既為旅游業發展提供了廣闊的空間，又對旅游業發展提出了更高的要求。要切實樹立大旅游的觀念，主動將旅游產業融入經濟社會發展的各個方面，形成旅游產業與其他產業的良性互動、協調發展。比方說，結合社會主義新農村建設，大力發展鄉村旅游，就是一個新課題。黃陂木蘭天池通過發展鄉村旅游，取得了很好的成效，帶動了農民脫貧致富。剛才，陳柏槐同志也談到省農業廳、省旅游局加強合作，共同推進鄉村旅游發展的問題。地區豐富獨特的旅游資源大多集中在農村，各地可以圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極開發鄉村旅游資源，建成一批具有旅游特色的新村，促進社會主義新農村建設。省建設廳要把夷陵區三斗坪鎮、太平溪鎮、樂天溪鎮、興山縣高陽鎮、秭歸縣歸州鎮、縣沿渡河鎮、林區木魚鎮、紅坪鎮8個旅游節點城鎮，以及夷陵區黃牛巖村、天橋村，點軍區聯棚村，秭歸縣周坪村、槐樹坪村、四溪村和屈原村，興山縣昭君村、陳家灣村和高巖村，全部納入全省“百鎮千村”建設范圍，為鄉村旅游發展創造良好的條件。服務移民工作也大有文章可做，可以對移民進行培訓，讓他們參與旅游景區、星級飯店的管理和服務，經營“農家樂”餐飲和住宿，銷售具有地方特色的旅游商品、土特產品、旅游食品，促進農民就業，引導農民走旅游致富的路子。一臺《盛世峽江》節目，吸引400多移民就業，非常了不起。今后，要進一步加強對移民的培訓力度。省教育廳要支持將省旅游學校升格為旅游職業學院，并與大學在合辦省國際旅游學院，作為移民就業培訓基地，更好地為移民參與旅游服務。

（三）正確處理旅游發展與生態環境保護的關系。

良好的生態環境既是旅游業發展的前提條件，也是旅游業的一大特色和優勢。從這一點上講，旅游發展和環境保護的目標是一致的。但也要正確處理好兩者的關系。地區具有生態敏感性和環境脆弱性雙重特征，而且土地容量有限，環境恢復難度大，我們更要把旅游發展可能帶來的對環境的負面影響控制在最低限度。在發展旅游業過程中，必須以科學發展觀為指導，牢固樹立可持續發展的觀念，堅持“保護第一”的方針，堅持和諧發展和永續利用的原則，正確處理好開發與保護、開發與建設的關系，實現人與自然的和諧發展。要堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型發展方式，堅決防止發生水體污染、空氣污染、水土流失、植被破壞的現象。生態保護準入要成為旅游開發的第一道和最重要的控制門檻，同志剛才講了“四個一律”，要堅決予以貫徹落實。

（四）正確處理旅游發展與文化保護傳承的關系。

文化是旅游的魅力和特色之所在，只有充分挖掘文化內涵，旅游才有吸引力和生命力。這幾年旅游發展較快，最重要的一個方面，就是發揮了文化的優勢。地區歷史源遠流長，文化燦爛輝煌，是旅游發展取之不盡的源泉，我們要十分珍惜。發展旅游業，一定要尊重地區的歷史，尊重地區的文化傳統，尊重地區的風俗習慣，并與之相協調。不協調就是對文化的一種破壞，要堅決制止在旅游景區貪大求洋地興建高樓大廈，大建人造景觀的錯誤做法。要下大力保護好地區的文物，將文物保護貫穿于旅游業發展的始終。要注重展示地區的優秀文化。要積極發掘和整理土家民族風情、峽江傳統習俗、民間藝術等優秀文化遺產，并做到推陳出新，使它們更好地以濃郁的地方特色展現在游人面前。《盛世峽江》、《夢·》等文化表演節目都不錯，要按照這個思路繼續走下去，并在旅游者的參與上狠下工夫。

（五）正確處理政府推動和企業運作的關系。

篇8

關鍵詞：開封 旅游業 鄭汴一體化下

一、引言

開封是一座古城，已有兩千多年的歷史，屬于中國八朝古都之一，“琪樹明霞五鳳樓，夷門自古帝王州”、“汴京富麗天下無”這是歷史上對開封的美譽，北宋時期，開封是最繁華的、經濟鼎盛時期。而如今的開封有許多比較著名的景點，每個景點都有各自的歷史背景，開封的小吃也是聞名于全國，如開封灌湯包、桶子雞、開封套四寶等等；而開封的特產則是花生糕，開封盛產花生，像罕見的黑花生；開封每年9月份的展也是非常出名的，每年這是不少外地的游客都慕名而來參觀等等。開封雖然有這么聞名于全國的小吃和歷史遺址，但是名聲卻不如古都洛陽，旅游業收入也是在河南省四個古都排名比較落后的。

對于這個問題的解釋，不少學者已經從各個方面進行分析，李長秋則是從古都旅游資源角度分析，通過對古都形象、資源整合、文化內涵和旅游規劃四個方面入手；李利是在之前的古都旅游業學術論文基礎上，提出相關的參考的意見；王水淼針對開封的宋文化方面分析，提出古都開封應該將其宋文化與現代的旅游業相結合，充分的展現出宋文化的特點，來突出開封的古色古香，也有部分學者從鄭汴一體化角度進行分析，如閆東坡是從鄭汴一體化實施6年以后的現狀進行探討，提出開封應該調整旅游發展戰略的建議；同樣程遂營在鄭汴一體化下背景下進行分析，提出開封以后發展的基本框架，綜上所訴可以得知部分學者已經對鄭汴一體化下的開封旅游業的發展做過深入的研究，但是從2006年開始實施鄭汴一體化下戰略到目前已經有近10年時間，在這10年里開封也發生了翻天覆地的變化，對于以前的學術研究所提出的建議部分已經不適合作為現在的開封旅游業發展的參考，本文是通過開封在鄭汴一體化實施10年之后的旅游業發展現狀進行客觀的分析，并提出具有建設性的建議。

二、鄭汴一體化下開封發生的變化

在鄭汴一體化實施之后，開封的變化有以下幾點：第一是在2013年電信通城的實現，鄭州與開封共用一個區號，是兩地的市民可以享受同等電信價的待遇使人們不再因為電話費的安昂貴而擔憂，；第二是鄭開大道的開通，拉近了鄭州與開封的聯系，隨后鄭開城際公交的運營，給鄭州市民與開封市民提供了方便，由于城際公交的票價實惠以及縮短鄭開往返的時間，能夠增大開封的客流量；第三是鄭州與開封兩地實施金融同城方案，金融同城主要包括以下方面：銀行卡和存折業務同城、資金匯劃同城、票據業務同城、分支機構同城。這意味著無論是開封還是鄭州的銀行卡，兩地取款不再收取異地取款費用，給市民們提供方便；第三是鄭開城際鐵路的開通，意味著，鄭州與開封之間的路程僅花費半個小時，這樣一個小時就可以往返一次，相比之下，時間是城際公交的一半，但票價卻比城際公交高出兩倍多，相反價格的差異體現在服務的質量以及環境還有路途所花費的時間上的不同。第四是鄭徐高鐵的開通，鄭州到開封之間的距離更加近了，同時使外省的游客到開封也更加方便，進一步推動開封的經濟發展，更引人注目的是開封北站站房具有古典的外觀，突出了北宋時期的建筑風格，是一座外在古典的，具有獨特風格的高鐵站，將成為開封市的標志性建筑，而且還會成為徐蘭客運專線上一道亮麗的風景線，給乘客們呈現一個歷史文化氣息濃厚的開封，會給乘客留下美好的印象，吸引更多的外來游客前來參觀古都開封，有利于開封旅游業的發展。

三、開封旅游業的現狀

隨著鄭汴一體化的逐步實施，開封的經濟發展日益增長，大型的工廠與企業轉移開封，推動著開封的經濟發展，提高開封的人均收入，旅游業收入也因鄭汴一體化的實施逐步提高，但是與河南省其他古都相比還是比較靠后。

開封的景點比較集中，大部分游客們會選擇幾個比較出名的景點參觀，這樣會造成資源的浪費，對于包公祠而言，雖然游客都知道開封有個包青天，但是可能會由于包公祠與清明上河園等景點的距離有點遠，再加上宣傳力度不夠大，導致大部分游客會放棄對包公祠的參觀，其他不太出名的景點，游客或許不知道，更不可能去參觀，比如禹王臺、延慶觀等，即便在歷史上是有一定的記載，但是缺少一定的宣傳，使這些景點慢慢的淡出人們的思想與視線中，甚至有可能以后就會被人們遺忘；開封的夜市同樣比較吸引人，夜市經過改造之后，小吃車換成具有古典風味的外觀，能突出開封的古色古香，但是衛生方面并不是讓人很滿意。

四、建設性建議

對于開封景點比較集中這個事實是無法改變的，可以從其他方面改革，對于比較比較集中的景點為避免不造成資源的浪費，每個景點都要有自己鮮明的特點以及比較吸引游客的節目安排，不能發生重合，對于路途遠的景點，加大宣傳力度，進行裝修，打造與眾不同的風格，比如開封鐵塔具有“天下第一塔”之稱，禹王臺的櫻花也是近年比較出名，開封是一幅畫，是指清明上河園，因宋朝張擇端的一幅清明上河園圖，這幅畫記載了處于最繁華時期的開封景象，并且還具有“東京夢華”之美譽；具有“大宋武俠城”之稱的萬歲山；“開封有個包青天，鐵面無私辨忠奸……”這首歌無疑讓大家想到的是包公祠。應加大宣傳力度，天波楊府的郁金香也是一大特色，所以每個景點都應該有自己的“招牌”，同時加大力度宣傳，在目前交通發達時，宣傳很重要；夜市方面，開封有三個夜市，比較出名卻只有鼓樓夜市，使大量的游客集中到這一個夜市，會造成交通堵塞，有可能是游客喪失逛夜市的興趣，留下一個不好的印象，正所謂“好事不出門，壞事傳千里”，對另外兩個夜市加大力度宣傳，最好三個夜市各具特色，分散客流量的集中區。

綜上所訴對于開封旅游業目前的現狀，主要從兩個方面進行建設，第一是加大宣傳力度；第二是打造各自的特色。

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關鍵詞：金融支持；旅游發展；SWOT分析

中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（10）-0089-04

商洛旅游I于2001年起步，經過十幾年的開發建設，從無到有，從小到大，已漸成規模，正逐步成為地方經濟發展勢頭最強勁的新興支柱產業，旅游總收入占地方GDP的比例逐年增加。在地方旅游業發展中，金融部門要起到了重要作用。

一、商洛旅游業發展概況及金融支持旅游業現狀

（一）旅游業發展概況。商洛地處陜西省東南部，因商山、洛水而得名，境內旅游資源富集，組合程度較高，秦嶺山區擁有的地質、水文、生物景觀均有體現，尤其以山、水、峽、洞、瀑、林見長，具有良好的自然風光。境內現有國家級森林公園4個、地質公園2個、水利風景名勝區3處，7個4A級景區，已建成開放各類景區景點45個，丹江文化旅游線、鎮柞原生態休閑度假旅游線和商山綠色體驗旅游線等精品線路，商洛印象、商於古道、陽城驛文化產業園還在建設之中，形成了以旅游發展規劃、旅游景區建設、旅游產品開發、旅游文化宣傳推介的格局，先后被評為“全國百強旅游城市”、“最具魅力旅游城市”和“國內最佳旅游目的地城市”。截至2015年底，商洛全市共接待游客3362.95萬人次，實現旅游綜合收入174.87億元，較上年分別增長11.9%、14%，接待游客人次和旅游綜合收入成倍增長，兩項指標均居陜南三市首位。

（二）金融支持旅游業情況。商洛轄內各景區的前期建設資金以政策性銀行低息貸款為主，如金絲峽景區從國家開發銀行貸款3000萬元、牛背梁景區分別從國家開發銀行貸款2000萬和省農發行貸款3000萬元。隨著商洛市旅游業的迅速崛起，轄區各金融機構也在更新經營理念，積極拓展信貸業務，不斷改進金融服務，逐步介入旅游產業，主要支持大型餐飲企業、娛樂行業、旅游產品開發及其它相關產業貸款。截至2015年末，全市金融機構各項貸款余額337.7億元，其中與旅游業相關的貸款余額為5.91億元。

二、商洛旅游業發展中的SWOT分析

（一）商洛旅游業發展的優勢

1.政府重視，集中力量打造旅游品牌。地方政府將旅游產業作為全市五大特色產業之一來抓，按照”大型景區+旅游小鎮+美麗鄉村”的發展理念，以創新旅游產品，發展全域旅游，推動生態旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉變，加快景區提檔升級，突出旅游宣傳推介和招商引資為重點，加快旅游產業發展步伐，提升旅游產業綜合競爭力。一是強攻旅游宣傳營銷，連續舉辦了七屆“秦嶺生態旅游節”，充分利用旅游專業網站、電商等網絡平臺，持續加大營銷力度，以公交車體、戶外廣告牌等為載體宣傳商洛旅游景點，提升景區知名度，使“秦嶺最美是商洛”深入人心，推動旅游與相關產業融合發展。二是積極開拓客源市場，以西安、咸陽、渭南、安康、南陽、十堰等7個一級客源市場為中心，與150多家旅行社簽訂組團旅游合同，加大對景區周邊賓館、酒店等附屬產業的規范管理，增加了游客源。三是積極推進智慧旅游，在大力改善景區基礎設施建設的同時，抓好旅游信息化基礎網絡建設，建立旅游咨詢網站和媒體營銷平臺，推進旅游定制化服務，實現4A級以上景區無線網全覆蓋和在線預訂，著力改善旅游“軟環境”，打造特色城市名片。

2.金融助推，旅游相關產業發展強勁。轄區各金融機構面對旅游業發展的黃金時代，加大以旅游為龍頭的相關產業信貸投放力度，支持配套賓館酒店、餐飲購物、休閑娛樂為一體的第三產業建設，開設旅游保險項目，使旅游綜合接待能力明顯增強。2010年以來，商洛市各金融機構投向與旅游業相關的貸款大幅增長，信貸支持旅游產業的力度逐年加大。從存量看，2015年末，全市各金融機構與旅游業相關的貸款余額5.91億元，較2010年增長了421.83%；從占比看，截至2015年末，全市各金融機構與旅游業相關的貸款余額占各項貸款的比例為1.37%，較2010年增加0.78個百分點。

3.服務跟進，旅游金融環境不斷優化。截至2015年底，商洛轄區共有17家銀行業金融機構365個營業網點，已全部加入了大、小額支付系統、支票影像系統等現代支付系統，暢通了資金結算渠道。為滿足旅游產業多元化的金融服務需求，商洛市各金融機構在主要景點設立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供找零兌換等金融服務，切實改善金融服務水平。截至2015年底，全市共建成銀行卡助農取款服務點3077個，實現轄區1800多個行政村全覆蓋；發展特約商戶3308家、POS機3654臺、ATM機663臺，較2010年分別增長417.08%、404.17%和458.16%，改善了景區支付結算環境，滿足了游客非現金結算的需求。同時，通過在各金融機構網點擺放公告牌和受理投訴電話等，加大金融消費者權益保護力度，為旅游業發展提供安全、高效、便捷的金融服務。

（二）商洛旅游業發展的劣勢

1.旅游產業鏈未完全形成。目前，商洛旅游企業多處在“門票經濟”為主的初級階段，旅游服務單一，旅游拉動消費的巨大潛力還沒有充分發揮，旅游市場要素呈現克隆化、雷同化。大眾化低品位的餐飲、住宿一哄而起，無法拉長食、住、行、游、購的消費鏈，旅游產品除生態景區土特農產品外，沒有特定的代表景區特色的旅游紀念品，沒有拓展延長旅游產業鏈條的休閑度假產品，旅游文化幾乎沒有顯現，導致游客滯留時間短，平均消費水平偏低，旅游商品銷售份額占整個旅游過程消費不足12%。

2.旅游業行業特點的制約。旅游開發項目具有建設周期長、前期開發投入大，資金回收時間長，在短期內效益不明顯的特點，決定了其貸款大多屬于中長期大額貸款，景區基本建設資金除國有政策性銀行發放貸款外，其余部分通過政府資金平臺辦公室向上級爭取財政轉移支付、國債項目資金籌集取得，不足部分通過向地方各部門借款、墊資等渠道，而后期擴改建設要想再爭取國債資金有難度，這部分資金顯得捉襟見肘。旅游業投資金額大、資金回收期限長、企業經營不確定性高、抵押擔保措施不足的情況，客觀上影響了信貸資金的投入。

3.旅游業法人責任主體不明確。目前，商洛旅游融資以景區管委會或旅游公司為平臺，屬政府主導，向金融機構申請貸款有一定難度。以金絲峽為例，以金絲峽管委會為融資平臺，但其所有經營收入均上繳地方財政，資金使用由財政撥款，不完全具有獨立法人資格。而各金融機構，特別是國有商業銀行實行集約化經營，遵循效益最大化原則，在全國統一調度資金，縣域的法人客戶的審貸決策權全部集中于省市行，貸款層層審批，手續繁瑣，貸款責任追究制度漸強，嚴格的貸款準入條件制約了金融機構的能動性。

（三）商洛旅游業發展的機遇

1.獨特的區位和便利的交通。商洛位于鄂豫陜三省結合部，距離西安僅100公里，距離咸陽國際機場僅3個小時的車程，是陜南三市中距離西安最近的城市，已融入西安1小時經濟圈，成為西安的“第二生活區”。同時，商洛處在關天經濟區與中原經濟區、漢江生態經濟帶聯系的交通要道上， 距離省會城市鄭州、武漢均600公里左右，區位優勢十分明顯。商洛交通十分方便，312國道橫貫東西、西合鐵路、西康鐵路穿境而過，滬陜、包茂、福銀三條高速聯通全市七個縣區，成為西北地區首個縣縣通高速的地級市。榆商、山柞等三條高速公路正在建設，西武客運專線、商洛民用機場項目正在加快推進之中，發達的路網、便利的交通必將吸引更多的游客前來商洛旅游觀光，為商洛旅游業的發展帶來新的機遇。

2.政策的支持和觀念的轉變。從政策層面看，一是2013年《旅游法》的頒布實施，使旅游業的發展納入到法律規范當中，將對規范旅游市場秩序、保護旅游者合法權益、促進旅游業健康發展起到重要作用；二是國務院先后出臺了《關于加快發展旅游業的實施意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，將旅游業提到了國民經濟發展的戰略高度，在財政、金融、土地等方面出臺了一系列支持政策，必將為商洛市旅游業的發展帶來新的機遇；三是隨著新一輪西部大開發、秦巴山片區扶貧攻堅、“一帶一路”經濟帶以及陜南循環發展以及商洛市“一體兩翼”中心城市建設等重大戰略機遇，必將會給商洛帶來更多的項目、資金，使得商洛的旅游業處于戰略機遇期和發展黃金期。從消費觀念看，一是隨著中國經濟快速增長，城鄉居民收入持續增加，必然會帶來消費觀念、消費結構的改變，人們出行的意愿更強，旅游消費的潛力更大；二是隨著國家在節假日實施高速公路免費通行的優惠政策，加之現在的假期多以小長假為主，帶動了周末游、自駕游等方式興起，會為商洛從西安、鄭州、武漢等周邊大城市帶來更多客源。

3.金融配套措施的有力推動。當地人民銀行積極發揮窗口指導作用，提請地方政府批準了《金融支持旅游產業加快發展指導意見》，要求各金融C構優先滿足涉及旅游產業的信貸需求，2020年前確保每年旅游產業信貸增速不低于25%且高于各項貸款平均增速。信貸資金支持重點包括生態旅游精品景區建設、人文旅游精品區建設、旅游基礎設施建設、旅游文化建設、旅游產品開發、旅游品牌宣傳等。尋求旅游產業供需的結合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產業中。同時，搭建銀企合作平臺。通過銀企座談會、項目推介會等途徑，不斷探索新的服務模式，拓展新的服務領域，推出新的服務措施，確保信貸支持旅游產業加快發展。

（四）商洛旅游業發展的威脅

1.陜南三市旅游資源同質化競爭。商洛、漢中、安康同屬陜南地區，均有著“青山、綠水”的自然生態條件。安康水豐林茂，且水資源優于商洛，漢中盆地以湖泊居多，旅游資源、產品與商洛有相似之處，替代性、競爭性強，且安康、漢中旅游發展起步較早，基礎設施及綜合服務設施相對完善，對商洛旅游市場的分流明顯。

2.旅游開發和環境保護間的矛盾。《秦嶺生態環境保護條例》的實施，對秦嶺范圍內的旅游資源開發提出具體規定，特別是商洛市作為南水北調中線水源涵養區，旅游開發與生態環境保護之間的存在一定的矛盾。

3.金融業與旅游業的信息不對稱。隨著商洛旅游業不斷發展壯大，各級政府相繼制定了具體的旅游業扶持政策和發展規劃，大量旅游項目上馬施工，然而旅游部門與金融部門之間沒有形成有效的溝通機制，沒有搭建起合作發展平臺，相關的融資信息無法快速對接，金融機構對旅游管理、發展規劃、項目開發、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使各家商業銀行對旅游項目貸款均采取慎之又慎的態度，銀行信貸投放難以適應旅游業快速發展的需求。

三、對商洛旅游業進一步發展的建議

（一）發揮政府部門發展大旅游的主導作用，拓展多方融資渠道

采取“誰投資、誰受益”的方式，打破行業界限，優化金融生態，形成多元化的籌資體制，以相關優惠政策吸引民間資金合作、入股；堅持以項目開發為主，鼓勵社會各類投資主體，投資開發旅游景區景點。支持和鼓勵旅游企業依法以股權融資、項目融資、租賃融資等方式，籌措發展資金；鼓勵社會資本通過投資、參股、兼并、收購、承包等形式參與旅游項目的開發建設；鼓勵通過發行短期融資券、企業債券、中期票據和上市等方式進行融資，形成全社會辦旅游的局面。

（二）深入挖掘旅游文化資源，提高旅游市場競爭力

按照做強做大旅游產業的目標，對旅游企業科學統籌規劃，銜接旅游要素產業鏈。完善旅游配套服務，整合優勢資源，研究開發地方民情風俗、人文歷史文化，制作特色旅游商品，活躍景點購物市場，打造集生態觀光和休閑娛樂于一體的文化旅游亮點，提升景區文化層次。

（三）著力優化貸款結構，加大信貸投入

金融部門要把旅游產業作為第三產業的龍頭和支柱加以支持，加強調查研究和征信建設工作，充分利用信貸征信系統提供的相關信息，將資質好、信譽高的旅游企業作為優先放貸對象。對開發前景廣闊的特色旅游產品生產給予優惠的信貸扶持，對有創新性和帶動性的旅游項目給予一定的政策性貸款，擴大基層國有商業銀行信貸自，在資金上向旅游擴建改造和新景點建設挖掘方面傾斜，逐步形成全方位的金融支持體系。

（四）建立旅游企業和項目推薦機制，強化宣傳與信息溝通

一是建議地方各級主管部門根據實際情況，建立旅游企業及項目信息庫，定期向金融機構推薦重點旅游企業及項目，讓金融部門了解旅游最新發展狀況和項目規劃，實現旅游產業與金融業的對接。二是搭建溝通交流平臺，金融機構可適當參與旅游項目的調查研究，及時了解旅游業發展的重點投資領域，形成旅游信貸支持與金融風險控制兼顧的長效機制。三是做好旅游發展的正面宣傳，讓企業充分展示其良好的發展前景，激發金融機構支持旅游產業發展的內在動力。

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SWOT Analysis and Countermeasures of Finance’s

Boosting the Sustainable Development of Tourism

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WANG Fang

（Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）

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