導語：如何才能寫好一篇減碳排放的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、政府依法參與建立強制性碳排放權交易市場

碳排放權交易與普通商品交易不同，碳排放具有外部性特征，而且碳排放交易也并非是一個純粹的市場行為，很難自發形成市場，需要借助政府的力量。因此，政府參與創建碳排放權交易市場非常必要。沒有政府施加強制性的約束，單靠企業的自覺和自愿，難以從根本上帶動整個碳排放交易市場的發展。只有政府參與建立強制性的碳排放交易市場，才能真正給二氧化碳的排放定價，引導全社會的預期，有效調動各種節能減排資源。同時，政府參與建立的強制性碳排放交易市場，也會理順包括政府部門在內的參與碳排放權交易各方的關系，使參與碳排放權交易的各方在明確各自法律關系的前提下，承擔不履行義務的法律后果。目前地方政府參與創建碳排放權交易市場的問題在于，對于開展強制性減排是否會對地方經濟造成過大影響比較擔憂。這也是試點地區一直對是否建立強制性市場猶豫不決的重要原因，也是試點地區決心不夠的根源。于是，一些地方政府陷入建立強制性碳排放市場的條件是否成熟的爭論中，因而喪失了適時發展碳交易市場的良機。在目前的體制安排和現實條件下，要想讓地方領導不顧及強制減排對地方經濟的負面影響，是根本不現實的。然而只要強制減排，必然將會對地方企業產生影響，對地方招商引資帶來困難。所以，要想讓地方領導下定決心在本地開始嘗試強制性碳交易，一方面要加強研究，進一步理清建立強制性碳減排市場對地方經濟的短期和長期影響，使其充分認識到率先采取減排措施對地方經濟帶來的長遠利益。另一方面要通過制定地方性立法，依法促進碳排放權強制易市場的建立和完善，使試點地區的強制性碳排放權交易市場具有穩定性，以保障地方經濟快速而健康地可持續發展。!"

二、合理制定碳排放權配額分配的法律

碳排放市場建立的基本條件之一，就是要明確設置國家的碳排放總量，然后對減排地區及減排行業的排放額進行合理分配，從而賦予碳排放量的稀缺性和碳排放交易的合法性。從國際經驗來看，任何國家和地區在準備建立碳排放交易體系之前，都對現狀進行了仔細的調查和研究。碳排放交易體系的建立，一方面要考慮企業有沒有進行節能減排的項目，如果有已經進行的減排項目，則應制定一個合理的配額。而對那些沒有采取任何節能減排措施的企業，如果給它很高的配額顯然是起不到約束作用的。相反，對于那些已經做了很多努力、實現了節能減排的企業，如果對它實行很嚴格的配額，就等于沒有肯定它之前的努力，打擊了它節能減排的積極性。從歐盟的經驗來看，碳排放權配額分配應分為三個階段進行，各階段的配額分配方式有所不同。第一個階段，歐盟讓各個成員國制定自己的排放總量并進行配額分配，在這個階段排放配額的分配是免費給各個企業的。第二個階段是“對標”，也就是按照企業和行業的生產排放情況來制定基準的標桿，以此來衡量企業是否達標。第三個階段是對配額進行拍賣，如果企業需要更多的配額就要到市場上去競拍。當然，歐盟的經驗也不是都適合我國試點低碳省市的實際情況的，怎樣做才能適合本地區的需求，還需要進一步的研究和調整。而且，歐盟自己也不是在碳排放交易市場建立起來后就一成不變了，而是每一個階段都會隨現實進行不斷的調整和優化。因此，我國試點低碳省市在地方性立法過程中既要借鑒歐盟的經驗，又要對本地區碳排放配額分配進行全面考慮。其中有四個要素很重要：首先要考慮當前企業達到的排放水平；其次要做一個未來幾年經濟發展和企業發展的預測，預計企業的排放會有什么變化；再次要估計未來幾年國家或地區會新上哪些設施和項目，企業會增加多少排放；最后要考慮國家想減少多少排放，把增長的碳排放減去想減少的部分就是這一地區比較合理的排放需求。國家發改委氣候司國內政策與履約處副處長王庶表示，在“十二五”期間，國家已經將碳排放強度目標分解到各個地區，“十三五”期間還會將這個目標進一步強化，甚至會分解到各個企業。并且將建立電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六行業溫室氣體排放的核算方法和報告制度，下一步，在資金比較到位的時候，還會將陶瓷等更多行業納入進來。鑒于國家在碳排放強度目標分解問題上的進一步強化，以及國家鼓勵試點低碳省市在總量控制和配額分配方面做出的大膽嘗試，試點低碳省市的地方人大應盡快通過地方立法制定合理的碳排放配額分配法律制度，并在分配指標時進一步建立直接對應的法律責任和措施，使碳排放權配額在行業和企業之間的分配有法可依。

三、制定促進碳金融交易的法律制度

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關鍵詞：高層建筑； 給排水； 消防設計； 方法

Abstract: the high-rise residential building water supply and drainage design not only to meet the design standard, but also for designers to meet the requirements of party a also comply with local functional departments design regulations; More to the needs of the users are fully aware that really do it is with the person this, in the equipment selection and space decorate on better meet the requirements of the people's living environment. This paper introduces the high-rise building water supply and drainage engineering development present situation, discussed the high-rise building water supply and drainage system design and fire fighting design.

Keywords: high building; Water supply and drainage; Fire fighting design; methods

中圖分類號：TU97文獻標識碼： A 文章編號：

隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高, 人們對建筑的質量提出了更細的要求, 比如象建筑的給排水與消防設計方面, 就對設計人員提出了更為具體的要求, 設計人員即要使設計出來的工程符合國家及地方的法規、規范及規程, 使工程設計更加合理、更加實際, 更加安全, 又要盡量地減少設計費用, 這就要求設計人員要很好地掌握建筑給排水設計的各項法規、規范及規程, 并嚴格遵守, 做到靈活運用。尤其是高層建筑, 給排水消防設計的質量關系著人民的生命和財產安全, 同時也是高層建筑質量審核中的重中之重。希望引起設計單位和設計人員更大的重視, 真正把消防隱患完全消除。

一、高層建筑給排水工程發展現狀

高層建筑的建筑標準高。給水排水設備使用人數多，水量大，一旦發生停水或排水管道堵塞事故，影響范圍大；豎向分區多；動力設備多；火災隱患大；高層建筑的排水量大，管道長，管道中壓力波動大。

目前，如何合理地設計給排水及消防系統，對高層建筑日常運行的經濟性，以及消防時的安全性和可靠性是高層建筑給排水設計最主要的問題。當前的高層給排水技術總體上日趨成熟，但也存在許多待解決的問題：（1）新型減壓、穩壓設備的研制與應用；（2）安全可靠經濟實用運行管理方便的供水技術的研究與推廣應用；（3）低成本高效能新型管道材料的開發與應用；（4）高層建筑消防與自動控制技術；（5）提高排水系統過水能力，穩定排水系統壓力的技術措施；為了適應和推動高層建筑的發展，必須不斷改進和提高給排水的技術水平。

二、高層建筑給排水系統的設計探討

1、廚房、衛生間的布置。廚房、衛生間的布置從專業分工來說是建筑專業必須考慮的事情，但一到矛盾出來的時候，似乎又變成了給排水專業必須承擔的責任。所以，從廚、衛的功能上看應該把廚、衛的布置看成各專業共同的事情，這樣便于設計人員轉變觀念。那種認為建筑專業怎么布置，給排水專業就怎么配管的做法是錯誤的，必須做到提前介入，變被動為主動。從給排水專業設計角度來講，小康住宅廚、衛布置主要考慮兩個方面的問題：（1）應特別強調以人為中心，在設備選擇與空間布置上應滿足人體工程學的基本要求；（2）給排水主管位置是否合適，支管走向設計是否簡捷、順暢、合理，要注意協調好給排水主管位置與衛生器具布置之間的相互關系。

2、給排水管道的敷設設計。給排水管道明敷設時，常沿墻、梁、柱敷設，并滿足施工、維護、檢修的間距要求即可，在設計中最常見。給排水管道暗敷設時，給水管相對排水管而言，由于是壓力管，且管徑較細，故其暗敷有一定的優越性。室內給水管常見的暗敷方式分直埋式和非直埋式。

直埋式又分以下幾種方法：（1）埋地或在地坪面層內敷設。給水管埋地敷設時，應避免布置在可能受重物壓壞處或受振動而損壞處。埋地管道的敷土厚度，金屬管不得＜ 0.3m；塑料管管徑≤50mm時，不宜小于0.5m；管徑＞ 50mm時，不宜小于0.7m。管道如設在地坪面的面層內，可在板面適當剔出管槽，冷、熱水管平行走，避免交叉，安裝時試崖驗收合格后，再作建筑找平。采用卡套式或卡環式接口連接的管道，當敷設在找平層或管槽內時，宜采用分水器向各用水點配管，中途不得有連接配件，兩端接口應明露；（2）嵌墻敷設。給水支管若暗裝于磚墻內，則在磚墻內開管槽。管槽寬度宜為管子外徑大20mm，管槽深為管子外徑。給水支管如敷設的墻面是鋼筋混凝土剪力墻，則應貼于墻表面，并用管卡子固定于墻面，待土建墻面施工時，用水泥砂漿抹平。嵌墻敷設的塑料管、復合管管徑不宜大于25mm，嵌墻橫管距地面不宜大于450mm。嵌墻敷設的薄壁不銹鋼管宜采用覆塑薄壁不銹鋼管，并不得采用卡套式連接，管徑不宜大于20mm。非直埋式的方法有管道設在管道井、吊頂內，地坪架空層內兩種。住宅排水管明敷或暗設布置應根據建筑物的性質、使用要求和建筑平面布局確定。

三、高層建筑給排水消防設計探討

1、高層建筑電梯及探測器的設置設計

在《高層民用建筑消防設計規范》當中對于民用建筑普通住宅中的防煙樓梯前室、消防電梯前室等是否需要安裝自動噴水系統或者火災自動報警系統做出了明確的規范。發生火災時，前室和建筑內的走廊、樓梯等是煙氣容易流過或者聚集的地方，也是住宅內的居民疏散的必經通道，因此應該設置相應的自動噴水系統等探測器。

2、管井防火門設計

《高層民用建筑消防設計規范》當中明確的規定，豎向管道井應當采用丙級防火門。然而在實際的操作過程當中，為了使用的方便，很多高層建筑都將消火栓或者水表設置在管道井當中，且在管道井的每一層用混凝土進行封堵。從客觀上來講，管道井已經失去了其應有的作用和功能，和《高層民用建筑消防設計規范》當中的規范不相符合。另一方面，因為防火門的密封程度比較的高，使管道井當中的水汽難以排出到外面，從而對管道井等消防設施造成損壞，影響消防設施的壽命，給高層建筑的消防安全埋下了隱患。

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（河北建筑材料工業設計研究院，河北 石家莊 050051）

摘 要：當前，應對氣候變化已升為國家重大戰略，水泥行業任重道遠。本文簡述了水泥行業在當前碳減排的發展方向和措施。

關鍵詞 ：水泥行業；碳減排；發展方向；戰略

中圖分類號：X-1 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0032-01

收稿日期:2015-02-05

作者簡介：史君（1981-）,男，河北邯鄲人，本科，工程師。研究方向：無機非金屬材料。

一、世界水泥工業CO2排放現狀與發展趨勢

當前，應對氣候變化已升為國家重大戰略，水泥行業任重道遠。2013年全球碳排放量達351億噸，我國以95億噸高居第一，占全球排放總量的27.1%，作為全球最大溫室氣體排放國，節能減排義不容辭。中國是世界水泥生產和消費大國，占全球60%的水泥產量帶來了巨大的溫室氣體排放量。中國政府已經承諾，在2030年前后達到排放峰值，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

為了更好地完成國家碳減排既定目標，2014年4月19日上午，“2014全國水泥工業生產線技術改造及優化專題會議”在武漢完滿結束之后，當日下午舉行了由全國水泥生產技術專家委員會主辦的“中國水泥工業碳減排政策與技術研討會”。

按照水泥行業的現有水平，生產1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。水泥行業生產排放的二氧化碳約占我國工業生產二氧化碳排放總量的20%，水泥工業面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。

二、國外水泥工業低碳排放技術介紹

目前已經有數家機構對水泥行業碳減排可能性進行了深入研究，基本一致同意水泥行業減少碳排放的途徑主要有以下幾種：①提高能源效率 ②采用替代燃料和替代原料 ③調整水泥品種結構④碳捕捉和封存技術,這四種手段不是獨立的，它們之間可相互影響。此外，世界上許多機構正在努力研究低碳水泥，但是這些新產品仍處在前期試驗階段，至于能否大規模推廣目前尚不能確定。

1.提高能源效率

新型干法水泥生產過程中的熱耗主要是熟料煅燒階段窯系統的熱耗；電耗主要包括：原料開采及混合5%，生料粉磨24%，生料均化6%，熟料煅燒22%（包括固體燃料粉磨），水泥粉磨38%，輸送、包裝5%。在提高水泥生產過程能源效率方面，國外采用的措施主要包括：提高窯系統的熱效率、采用高效粉磨技術、高效冷卻機技術、高效選粉機技術、余熱回收利用、變頻調速技術、多通道燃燒器以及提高水泥廠的自動化水平等。根據歐洲水泥協會統計，自上世紀70年代以來，歐洲水泥行業生產水泥所需的能源量已經下降了30%。

然而，根據國外的發展經驗，隨著熟料煅燒過程中熱效率的升高、對生產過程中污染物排放要求的愈加嚴格以及水泥強度的提高，水泥生產過程中的電耗也將會有不同程度的增加。

2.采用替代燃料和替代原料

國外特別是德國水泥工業利用替代燃料己取得明顯效果，所用的替代燃料主要是廢輪胎、廢塑料、廢紙張和動物肉和骨頭粉等。德國Teutonia水泥公司目前利用替代燃料約占總熱耗的60％。考慮到國內對廢輪胎、廢塑料、廢紙張由其他行業回收和利用更有價值，因此水泥行業目前還無法應用這些再生能源。但有些水泥廠己開始利用廢皮革、生活垃圾等煅燒水泥熟料，可節省一些能源。目前國內在預分解生產線的設計中，在有條件的地方己應用煤矸石，一般用量在5％～6％，最高用量達8％。利用含CaO的工業廢渣代替石灰石也可以節能，許多含CaO的工業廢渣如碳化爐渣、礦渣、鋼渣等都是經過高溫煅燒后形成的，其CaO以（或以潛在的）硅酸鹽、鋁酸鹽、鐵酸鹽形式存在，無需經歷石灰石配料時煅燒中的CaCO3分解，可省掉一部分 CaCO3分解熱。CaCO3在890℃分解熱為1645kJ／kg，按生產1t熟料需1.2t石灰石計，生產1kg熟料所需CaCO3分解熱達1974kJ／kg，占熟料燒成熱耗50％以上。另外，這些廢渣中的 CaO不存在CO2，也減少了CO2的排放，因此這類鈣質替代原料代替石灰石節能減排潛力很大。

3.調整水泥品種結構

國外所普遍采用的調整水泥品種結構的措施主要是提高混合材的摻加量，降低水泥產品中的熟料比例，實現碳減排。可以作為混合材的材料包括高爐礦渣、粉煤灰、天然火山灰質材料或石灰石粉等。

4.碳捕捉與碳封存

碳捕捉和封存（CCS）是一種新技術，利用這種技術可以在二氧化碳排放之處將其收集起來并壓縮成液體，并通過管道輸送，將其永久封存在地底深處。水泥行業的二氧化碳排放主要發生在燃料燃燒和石灰石煅燒階段，對于它們的捕捉需要特殊的、低成本、高效率的碳捕捉技術。目前水泥行業已經開展了碳捕捉技術的研究。需要注意，只有整個碳捕捉鏈條，包括液碳的輸送、合適的封存地點等可以運行的時候，碳捕捉才有意義。從技術角度來講，2020年之前，水泥行業碳捕捉技術可能無法達到商業運用的水平。在此之前，需要進行大量的研究和測試。預計2015～2020年間，全球范圍內或將有數個大型碳捕捉項目投入使用，如果按10～20個日產6000噸大型水泥窯碳、捕捉效率為80%來算，每年將減少二氧化碳排放25～30Mt。如果有適當的政策支持，預計2020年后，碳捕捉和封存技術可以投入商業使用。 碳捕捉技術的推廣除受技術水平制約之外，還受到成本的制約。盡管隨著科技的發展，碳捕捉成本約逐漸降低，但是預計每捕捉1噸二氧化碳，需要成本20～75歐元（只有在條件極為成熟時，才可以使成本降至20歐元）。

三、總結

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伴隨我國國民經濟日益發展，環境保護、能源消耗、水土流失、大氣變暖等問題日益重要。越來越多的中國人認識到環境保護的重要性。提到環保話題不能不說到碳排放問題。據統計，從1990年到2003年的14年間，我國的能源消耗增長占世界的25%，溫室氣體排放量增長占世界的比重為34%。預計到2015年，我國CO2　排放量將占世界總排放量的20%，超過美國成為世界排名第一的溫室氣體大國，低碳經濟發展模式成為實現可持續發展的重要途徑[1]。

目前低碳發展是當今世界各國應對全球氣候變化[2]，協調經濟發展與環境保護關系，保障經濟社會可持續發展的一種戰略抉擇。國家“十二五”規劃已經把大幅降低單位GDP能耗、碳排放強度作為約束性指標。這對中國而言，既是挑戰，也是機遇。能源使用帶來的環境問題及其誘因已為人們所認識，不止是煙霧、光化學污染和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為是不爭的事實。因此，研究低碳發展，必須要摸清碳排放的底數。

二、我國碳排放量

碳排放量是指燃燒化石能源釋放出的熱量所對應的碳量。其中，電力、　熱能等二次能源消費的碳排放均來自于其生產過程中化石能源的能量轉換與能量損失。因此，能源消費碳排放總量即為各類化石能源的終端消費（不包括作為原料的化石能源）、能源轉換及能源損失所產生的相應碳排放量。

三、描述性統計分析

中國碳排放量總體呈上升的趨勢[3]。1994—2002　年期間，碳排放量以　1.6%的速度呈緩

慢上升趨勢，年均碳排放量　7.9　億噸。2003　年以來，碳排放量增加迅速，年均碳排放量　13.9　億噸，平均增長率為　11.1%。造成中國碳排放量快速增長的主要因素是中國經濟在近幾年的快速發展，1994—2002　年　GDP　的年均增長率為　8.9%，2003—2009　年GDP　的年均增長率上升為　11.1%。1994—2009　年間，我國煤炭消費占能源消費總量的　71%，石油消費占　19%。經濟增長與能源消費相互促進，共同發展，經濟的快速增長離不開能源的支持，而能源消費的增長也得益于經濟增長，最終導致近幾年我國碳排放量的不斷增加。

我國經濟增長面臨著巨大的資源環境約束和壓力，主要污染物的排放超過了環境承載能力，環境污染問題日趨惡化。在眾多的污染問題中，空氣質量問題尤為突出：工廠生產廢氣、人們日常生活排放廢氣、汽車尾氣的無限制排放，都給我們賴以生存的空氣帶來了沉重的負荷。另一方面，城市綠化面積不斷減少，而玻璃建筑、空調等的增加，都使得我們生活環境的氣溫逐年升高，空氣中有毒成分的含量明顯超標。隨著政府對環境問題認識程度的不斷深入，逐漸加大了環境規制的強度，但由于環境規制與經濟、技術、政治、文化等因素之間存在復雜的關聯關系，各年環境規制力度的強弱往往是政府在綜合考慮各影響因素的基礎上做出的決策[4]。

四、制約推進低碳發展的主要因素

影響碳排放的主要因素是一次能源消耗總量及其結構。深究碳排放總量和碳排放強度居高不下的原因，核心在于臨港重化工業、能源基地特色定位等導致能源消耗總量過大和能源結構、發電結構比例失調問題，碳排放強度高的能源主要是原煤和石油產品，高排放領域主要集中在第二產業中的規模以上工業企業，第三產業中的交通運輸業、大型公共建筑能源消耗；居民生活中私家車出行的能源消耗所占比例呈現逐年增大趨勢。

（一）工業能源消耗總量與碳排放結構比例。工業增加值能耗強度是衡量工業企業創造價值過程中能耗水平和碳排放強度的主要考量指標。

（二）交通運輸能源消耗總量與碳排放結構比例。

（三）建筑能源消耗總量與碳排放結構比例。調研顯示現有建筑節能改造滯后，建筑圍護結構隔熱保溫性能差，空調夏季制冷、冬季制熱能耗大，成為電力負荷高峰的主要因素，也是夏季造成城市熱島效應的主要原因。居民建筑能耗相對較低，但賓館、商場、醫院、政府及大型企事業單位辦公樓、寫字樓等公共建筑能耗巨大，能耗水平大約是居民建筑的10—20倍。

（四）電力、熱力行業燃料消耗總量與碳排放結構比例。要推進低碳發展，轉變經濟發展方式，發電行業的總量控制和發電結構的調整優化是一道繞不過去的檻，必須下大力予以化解。與先進發達國家相比，日本每度電的二氧化碳排放量是418克；德國每度電的二氧化碳排放量是497克；美國每度電的二氧化碳排放量是625克。根本原因是電力生產使用的一次能源化石燃料比例較高。

（五）居民生活能源消耗總量與碳排放結構比例。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活用能呈現逐年上升趨勢。居民生活用能消費總量持續增長，私家車增加導致的成品油增長幅度最大，電力、成品油消費在居民生活碳排放中已經占據主導地位。

五、實現低碳發展的路徑與對策建議

（一）突出以第二產業結構優化為重點，實施能源消費強度和碳排放強度雙重控制。

（二）狠抓節能降耗，著力提高能源利用效率。。

（三）調整優化能源結構，降低單位能源消費的碳排放強度。

（四）縱深推進環境整治，以大氣污染減排帶動低碳發展。

（五）發展生態種植業，著力增加農林碳匯

（六）加強政策創新，引導綠色低碳消費。

（七）培育低碳理念，倡導綠色生活方式。

六、結論和建議

鑒于此[6]，我國在制定碳排放增長控制政策時應注重以下幾點：第一，把建設資源節約型、　環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。轉變經濟發展方式，構建由高碳經濟向低碳經濟轉變、　由投資拉動型向技術進步型、　由技術引進型向自主創新型轉變的經濟增長方式。　第二，促進產業結構的調整和優化升級，提高能源利用效率。　通過技術創新和引進，更新、　改造落后生產工具，提高能源密集部門的能源效率。大力發展節能環保、　新能源、　新材料等戰略性新興產業。　第三，通過命令控制型和市場激勵型兩大類規制政策，有效完善資源性產品價格機制，推進環保收費制度改革，建立健全資源環境產權交易機制，對低碳經濟復雜系統中的利益相關者的行為進行調節，以達到保持環境和經濟發展相協調的目標。參考文獻

［1］宋杰鯤，張宇.基于　BP　神經網絡的我國碳排放情景預測

［2］王國印.環境規制與企業科技創新——　—低碳視角下波特假說在東部地區的檢驗性研究［J］　.　科技與經濟，　2010，（137）：　70-74.

［3］劉曉，熊文，朱永彬等.經濟平穩增長下的湖南省能源消費量及碳排放量預測［J］　.熱帶地理，　2011，（3）：　310-314.

［4］李程.環境管制：從管理到治理的轉變［J］　.經濟與管理，2011，（3）　.

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【關鍵詞】中國碳交易市場 排放權配額分配

一、我國處于國際碳排放交易鏈條的底端

自2005年《京都議定書》簽訂，碳排放權交易已成為各國實現節能減排的有效手段，該市場也不斷發展成熟。大多數國家都抓住這一契機，努力實現本國減排環保和經濟發展的雙重目標。如歐盟于2005年啟動了溫室氣體總量控制的排放貿易體系，實現了碳排放權交易機制間的結合，其交易金額占到全球總量的75%。［1］美國雖然拒絕參加這一公約，但其氣候政策也以節能減排為方針。從2009年眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》可知，美國國內制定了分階段降低溫室氣體排放的目標，提出以2005年為基準，2020年時溫室氣體排放量須降低17%，至2050年排放量須降低83%的目標，并將仿效歐盟推行碳排放權交易制度。［2］而我國雖然是全球核證減排量(CERS)［3］一級市場中最大的供應國［4］，但由于缺乏自己的交易市場，在碳排放權交易的游戲規則及交易價格形成中沒有話語權，只是以極低的價格將核證減排量賣給國外企業,處于碳排放權交易的微笑曲線末端。而事實上，《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議所達成的《哥本哈根協議》未對后京都時代的各國減排義務做出實質性安排，但是從未來國際氣候大會的談判走勢來看，全球減排已是不可扭轉的趨勢；中國作為溫室氣體的排放大國，［5］也必然會加入到這一行列中來。因此，與其對碳關稅等貿易壁壘進行反對，不如盡早構建國內碳交易平臺及相關法律制度，逐步在這一國際交易中掌握主動權，既有利于十二五規劃中環保目標的實現，也有利于在國際市場上維護國家的經濟利益和戰略利益。

二、國內產業結構升級要求實現碳排放資源的最優配置

碳排放權交易及其配額分配的法律制度的建立也是國內產業結構升級的內在需求。長期以來，我國一直在提倡建立資源節約型、環境友好型社會，實現集約型的經濟發展模式，目前資金和低碳推廣技術是制約產業升級的主要障礙。而逐步市場化的碳排放交易行為，可為我國應對節能減排和產業升級提供強有力的資金支持。國家發改委CDM項目管理中心統計顯示，截至2008年12月23日,我國已有82個項目的0.96億噸經核證減排量獲得國際清潔發展機制執行理事會簽發，這為我國企業帶來的直接收益已達近7億美元。［6］因此，建立以市場導向為主的國內碳排放權交易機制，就可以在國內和國際兩個層面實現碳減排技術資源的優化配置，從而達到環保和經濟升級的雙重目標。

誠然，碳排放權交易機制是一項及其復雜的系統工程，需要從法律、政策、理念等各個方面進行創新。而其中，對碳排放權配額進行合理有效的分配，是整個交易機制中最為關鍵的一環，且是保證交易市場成功運作的基石。因此，下文將以對碳排放權配額分配為重點，從法律的角度分析其運作基礎、制度設計、操作流程及與清潔發展機制的關系等。

三、建立國內碳排放權配額分配制度需要解決的問題

（一）國內碳排放權配額分配應以行政許可為運作原理―法律界定

毋庸置疑，二氧化碳等六種溫室氣體現已成為國際市場中極為稀缺的資源，從而使其擁有了一定的價值、價格，也就促成了交易的發生。那么，在進行國內碳排放權配額分配時，首先應該解決的就是碳排放權分配的法律界定問題。法律地位和功能的界定對資源配置具有根本性的影響，［7］只有對配額分配在法律上的運作原理進行明晰，才能降低社會成本，并保證后續交易的順利進行。

結合國內外的有關實踐和我國實際情況，可對碳排放權配額分配作出如下界定：它是由政府環保部門對于企業排放二氧化碳等溫室氣體進行的一種行政許可，持有排放配額的企業擁有在規定時間內、按照法定方式和途徑排放不大于被許可量的溫室氣體，和在節余時進行碳排放權配額交易的權利。但是，當許可申請出現欺詐等不符合法律規定或是企業實際運營出現應被撤銷配額許可的事項時，環保部門有權撤銷配額許可。

碳排放權的配額分配本質屬于傳統意義上的行政許可，但由于其獨特的生態屬性和社會公益屬性，對其實際許可、分配時也應有自己的特點。第一，它以市場為主導進行分配和交易，最終目標是實現資源的最優化配置。因此，在確定許可分配的具體數量時，應當充分考慮各個企業節能減排技術的運作成本和發展潛力；對于可能運用高科技的新型企業和污染嚴重的傳統企業予以不同的配額分配，并對其未來競爭力的變化趨勢作出相應評估。［8］第二，由于碳排放權配額的分配許可具有環保領域的社會公共利益和示范――推動效應，必須使公眾意見成為決策制定中重要的一環，把公眾參與提升為公眾決策。此外，還應給予率先實行減排、交易的企業一定的優惠，并對新加入的企業作出相應規定。

（二）綜合考慮相關因素、分階段確定排放總量目標―分配前提

排放權初始配置是指在制定排污總量的基礎上，對環境容量這一公共資源的使用權實行的一種分配行為，它是進行有效配額分配的前提條件，也是決定“排放池”資源總量和交易水平的重要因素。［9］事實證明，排放總量超過或低于實際需要，都不利于減排目標的實現和交易市場的持久繁榮。若排放總量過低，減排目標過高，勢必會給企業造成較大的減排成本和節能壓力，影響企業參與減排的積極性；若總量大于實際需要，減排目標過低，又會導致碳交易市場的萎靡甚至是虛置。因此，在制定總量目標時，必須充分考慮一國當前的環境容量、排放情況和未來科技減排可能達到的水平，尋求可行區域的最優化選擇，制定科學合理的目標，既能保證企業的正常盈利，又能促進節能科技和交易市場的快速發展。

此外，我國還應借鑒德國等國的經驗，采取分階段推進的總量控制形式，規定以十年為一個減排期，首先為2012年到2022年確定總量目標，如2022年溫室氣體排放量比2012年減少20%，下一個減排期的總量目標可根據上一階段的執行情況相應提高，并以此類推，按這種模式逐步推進。

（三）合理設計分配制度―分配方式及許可流程

分配制度是碳排放權配額分配法律制度的核心，直接決定著企業的可供排量和利益分配。目前各國碳排放權的分配制度依是否需要支付費用可分為無償取得和有償取得，有償取得又可分為固定價格取得和拍賣取得兩種方式。［10］在我國，國家環保部門應當按照兼顧公平與效率的原則，根據我國經濟發展目標、現階段的減排目標、企業科技水平和市場活躍度預期等進行立法上的科學分配。

首先，在分配方式的選取上，應當采取從無償劃撥到有償購買方式的轉變。碳交易市場建立初期，鑒于調動各參與者的積極性是這一時期的主要需求，應按照祖父分配法［11］對排放配額進行分配，對滿足條件的企業無償劃撥當年的排放配額。企業若通過節能減排、技術革新實現配額節余，則可將節余指標或保有、或在碳交易市場上進行交易；而對于超額排碳的企業，則必須按照規定購買超過的數額。當然，為保證企業交易的積極性，超額配額購買的成本應當小于或等于企業自身治理碳排放的成本。當市場較為成熟后，分配方式更需體現企業的公平競爭和經濟效益，應逐步降低無償劃撥的數量，提高有償購買的配額比例。至于購買的方式，可采用招標、拍賣、協議認購等。總之，應從各個階段市場機制最重要的需求出發，采取漸進方式，逐步實現從無償劃撥到有償購買的過渡。

其次，上文已經提到，碳排放權的配額分配在法律上屬于行政許可的范疇，即應遵循“申請―許可”的分配流程，但由于配額本身缺乏嚴格的界定標準，實際許可的運作就必須兼顧這一特點。因此，宜采用“申請―評估―聽證―批準”的許可流程：

第一，由企業向主管碳排放交易的環保部門提出配額分配申請，由主管部門進行初步形式審查后進行公示；第二，進入公示的企業向環保部門指定的專業評估機構申請評估，由評估機構根據祖父分配法來確定可行的排放數額，并將這一意見反饋給環保部門；第三，環保部門將評估數據公開并召集聽證會，由各利益相關主體充分討論數額分配的合理與否，并形成聽證報告作為決策的重要依據；第四，環保部門根據評估機構出具的意見及聽證報告，審核并批準一定的排放配額；第五，通知企業并向社會公示。

此外，環保部門還應對企業的排放配額進行年度審核，根據企業當年排放狀況、交易狀況等對排放數額進行動態調整。例如若企業將過多的節余配額保有而不進行交易，則應相應地減少其配額分配，以促使企業積極參與排放交易，實現資源的有效整合和整體減排目標的實現。

（四）配額分配與清潔發展機制的關系―制度銜接

目前，我國參與碳排放權全球交易的主要途徑是清潔發展機制、核證減排量的交易以及相關金融中介服務。據有關專家測算，2012年以前我國通過清潔發展機制減排額的轉讓收益可達數十億美元，中國已被許多國家看作是最具潛力的減排市場。因此，建立國內碳排放權交易機制，以及作為其基石的配額分配法律制度，必須考慮如何將其與基于項目進行交易的清潔發展機制有效銜接。

清潔發展機制是《京都議定書》下的一種雙贏減排方式，它允許工業化國家的投資者從其在發展中國家實施的并有利于發展中國家可持續發展的減排項目中獲取經證明的減少排放量，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。中國作為發展中國家，在2012年以前不需要承擔減排義務，在我國境內所有減少的溫室氣體排放量，都可以按照《京都議定書》中的清潔發展機制轉變成有價商品，向其他國家出售。但是，國內企業低價出售二氧化碳排放權，低成本的CDM項目已成為西方投資機構眼中的“廉價肥肉”，例如，國家發改委規定二氧化碳保護價是8～10歐元/噸，而國際市場價格是13～14歐元/噸。國際上的一些碳買家低價從中國購買企業的碳排放量，再轉手賣掉，就能獲得超過30%的利潤，［12］這樣的交易模式極大地了損害我國碳交易的收益權；最后，也缺乏專業的技術咨詢體系來幫助金融機構分析、評估和規避項目交易風險等。因此，由于種種不確定性，中國碳排放交易的長遠重心應是國內碳排放交易機制。在國內碳排放權交易機制建立之初，清潔發展機制應與配額分配機制相結合，統籌國際、國內配額資源，不僅有利于吸收發達國家的先進節能技術，更能提升國內企業的減排積極性。當碳排放市場相對成熟后，我國的重心就應轉移到國內碳排放交易機制，建立自己的分配及交易體系，不斷提升在國際碳排放權交易中的話語權。此外，作為一種輔助手段，我國中西部地區可以開展清潔發展機制，以達到整體減排的目的。

四、結語

目前，《京都議定書》締約國尚未對后京都時代的減排方案達成共識，各國都有可能根據國家利益和國際形勢的變化而調整減排策略。但是，從長遠來看，中國不承擔減排義務的局面不可能一直持續下去，中國最終要加入減排行列。面對這樣的趨勢，我們應當盡早建立國內碳交易市場和配額分配制度，對接國際戰略。只有從國際化的視野提升我國的減排實力，才能增加我國在這一國際環境貿易中的話語權。

國內碳交易市場的構建是一個系統工程，碳排放權配額分配只是其中重要的一環，其他各個要素，如交易監管、融資方案及配套措施，特別是統一交易平臺的形成，都需要法律對其加以設計和構建，使這些要素有機形成碳排放交易機制這一復雜而高效的網絡。在這一機制的逐步構建和完善中，我們應當進行一系列的理論創新、制度創新和產品創新，從節能減排的角度提升企業的核心競爭力，促進低碳經濟的持續發展。

參考文獻

［1］冷落生：《構建中國碳排放權交易機制的法律政策思考》，《人大復印報刊資料》2010年第7期。

［2］新華網：《美眾院艱難通過清潔能源安全法案》，http :/ / news. xinhuanet . com/ world/ 2009 - 06/ 28/content_11612795. htm.

［3］核證減排量，Certification Emission Reduction 的英文縮寫。核證減排量是清潔發展機制（CDM）中的特定術語，指聯合國執行理事會（EB）向實施清潔發展機制項目的企業頒發的經過指定經營實體（DOE）核查證實的溫室氣體減排量。只有聯合國向企業頒發了CER證書之后，減排指標CER才能在國際碳市場上交易。

［4］根據聯合國CDM項目執行理事會公布的數據，我國注冊項目671個，占全球總數35.15％，獲得的合法CER1.686億噸，占總量47.51％，項目數量和減排數量均居世界首位，排第二的是印度，第三是韓國。

［5］有關研究預測顯示，雖然我國目前的人均排放量很低,但是年排放總量卻已經超過全球總量的10 % ，成為位居美國之后的全球第二大戶，并有可能在2010～2020 年間成為全球排放量最大的國家。參見張坤民，何雪煬：《氣候變化與實施清潔發展機制的展望》，《世界環境》1999年第4期。

［6］中國清潔發展機制基金管理中心：《清潔發展機制在全球范圍及我國的進展概述》，http :/ / cdmfund. org/ list_detail. asp? ID_ID = IDID090226101751165802.

［7］參見洪名勇，施國慶：《論制度結構對經濟增長的作用》，《鄭州航空工業管理學院學報》2006年第4期。

［8］參見李蜀慶，張香萍：《論建立我國的排污權交易法律制度》，《重慶大學學報》（社會科學版）2004年第10期。

［9］李摯萍：《與溫室氣體國際減排交易制度》，《環境保護》2004年第2期。

［10］參見任捷，魯煒：《關于中國溫室氣體排放權交易體系的構想》，《南京理工大學學報》（社會科學版）2009年第3期。

［11］祖父分配法是指基于企業的歷史排放量或者相應的可以印證排放量的相關數據，或者在歷史數據無法取得的情況下根據目前的排放量推算，來確定分配給每一企業或者其他個體的碳排放權數量。

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一、 “特殊元素,特殊位置”優先考慮

例1 (2009北京,7)用0到9這10個數字,可以組成沒有重復數字的三位偶數的個數為()

A. 324

B. 328

C. 360

D. 648

解析:因組成的三位數為偶數,末尾數字必須是偶數,又0不能排在首位,故0是特殊元素,應優先安排,按0排在末尾和不排在末尾分為兩類。(1) 當0排在末尾時,有 =72個偶數。(2) 0不作個位共有 =256個偶數,所以共計72+256=328個偶數,選B

二、 排列組合的混合問題,則先“組”后“排”

對于排列組合的混合問題,可采取先選出元素,后進行排列的方法

例2 (2009重慶,13)將4名大學生分配到3個鄉鎮去當村官,每個鄉鎮至少1名,則不同的分配方案有_______種。

解析:先從4名學生中選出2名看做一個整體共有 =6種選法;然后將三個元素進行全排列有 =6種排法,共有 =36種分配方案。

三、 正難則反,應用等價轉換的方法

對于某些排列組合問題,當從正面入手情況比較復雜,不易解決時可考慮從反面入手,將其轉換為一個比較簡單的問題來處理。

例3 (2009湖北,5)將甲,乙,丙,丁四名同學分到三個不同的班,每班至少分到一名同學,且甲,乙兩名學生不能分到同一個班,則不同的分發為()

A. 18B. 24 C. 30D. 36

解析:從正面入手需考慮的情況較多,所以不妨從反面入手考慮,即先不考慮甲,乙不同班的情況,將4人分成3組有 =6種分法,再將3組同學分到3個班級共有 =6種分法,在減去甲,乙同班的分法有=6種。共有=30種分法。故選C

四、 相鄰問題,“捆綁”法

對某幾個元素要求相鄰的排列問題,可先將相鄰元素“捆綁”起來看做一個元素,與其他元素進行全排列,然后再對“捆”在一起的相鄰元素進行全排列。

例4 (96全國)6名同學排成一排,其中甲,乙兩人必須排在一起的不同排法有()

解析:現將甲,乙“捆”在一起看做一個元素,同剩下的4個元素共5個元素進行全排列有 種排法,然后,甲,乙兩人之間進行全排列有 種排法。根據乘法原理滿足條件的排法共有 =240種排法。

五、 不相鄰問題,“插空”法

對某幾個元素要求不相鄰的排列問題,可現將其它元素排好,然后將不相鄰的元素插在這些排好元素之間及兩端的空隙中。

例5 (97全國)7名同學排成一排,其中甲,乙兩人不相鄰,則不同的排法種數有()

A. 1440種B. 3600種

C. 4320種D. 4800種

解析:先讓甲,乙之外的5人進行全排列,有=120種排法,再讓甲,乙兩人在每兩人之間及兩端的6個空隙中插入,有種方法,故共有=3600種排法。選B

六、 “相鄰”和“不相鄰”綜合問題,則先“捆綁”再“插空”

例6 (2009四川,11)3位男生和3位女生共6位同學站成一排,若男生甲不站兩端,3位女生中有且只有兩位女生相鄰,則不同的排法種數是()

A. 360B. 288C. 216D. 96

解析:先保證3位女生中有且只有兩位女生相鄰,即先從三個女生中選兩位女生“捆綁”成一個元素,再和剩下的女生插在排好的3位男生之間和兩端的空隙中,則有: 種排法;再從中排除甲站在兩端的排法。共有 =288種排法

七、 “順序一定”用除法處理

對于某幾個順序一定的排列問題,可先將所有元素進行全排列,然后用總的排列數除以這幾個元素的全排列數。

例7 5名男生和3名女生站在一起照相,其中3名女生必須按照(從左到右)高矮順序站,共有_______種站法

解析:若不考慮附加條件共有 種站法,而其中女生的站法 中只有一種符合條件,共有 =6720種排法

八、 相同元素放在不同位置,用“隔板法”

例8 有6個一樣的小球,分給3個人,每人至少分一個,則有_______種不同的分法

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關鍵詞：排水管；堵塞；防治

室內排水管道堵塞是建筑安裝工程施工中常見的一種質量通病，室內排水管安裝質量的好壞，將直接影響到民用建筑的正常使用。如果室內排水管道經常發生堵塞，將會對民用建筑的正常使用造成嚴重的影響, 輕者耗工疏通，重者鑿打砼地面，甚至會破壞裝修，返工拆除管道重新安裝，這樣既耗工耗料，又影響工期,造成嚴重經濟損失，對施工單位的信譽也會帶來不良影響。本文從實際經驗出發，闡述室內排水管施工過程中避免發生堵塞的施工方法和預防措施。

1 造成排水管道堵塞的主要原因

1）埋地排水管道因管道上受集中或局部壓力（如載重車、壓路機或蛙機夯實地基等），造成排水管局部凹陷、變形或斷裂而堵塞;管道基礎墊層質量不合格造成管道坡度不均勻、局部存在倒坡等現象而造成管道堵塞。

2）排水管道接口配件選用不當如安裝三通或四通時未按規范規定施工，造成管道局部阻力過大而出現排水不暢或堵塞。

3）排水管道施工過程中未采用必要的防堵措施,異物落入立管折彎處造成堵塞；如木條、碎石、垃圾、砂漿等，特別是管道安裝后，管口用水泥砂漿封閉，還往往被人打開，作為打磨水磨石地面或清洗、水泥找平地面的污水排出口，泥漿水進入管道內，沉淀凝固后堵塞管道。

4）支架型式或間距布置過大、過墻無支撐、造成橫管半月形下凹。

5）在屋頂上的建筑垃圾、異物落入雨水立管管內，易堵塞管道，還不易找到堵塞的位置。

6）不按規范規定進行通水試驗和通球試驗,或通水試驗和通球試驗不合格,有時也會出現堵塞現象, 所以造成堵塞的原因不一而足。應引起參與施工和管理的相關人員足夠的重視,才可能減少或消除排水管堵塞事故。

2 安裝排水管時預防管道堵塞施工方法

1）在管道安裝前，應認真疏通管腔，清除雜物，按規范規定合理、正確使用排水配件。管道安裝施工符合設計要求與規范規定，排水管口采用堵頭或水泥砂漿封口等防堵措施。

2）排水埋地管道和橫向支管安裝時，坡度符合設計要求和施工驗收規范，嚴禁出現倒坡現象。

3）埋地和底層排水管道，在隱蔽前必須做灌水試驗，其作用是檢查管道和接口嚴密性，確保管道無滲漏、無堵塞。灌水試驗灌水高度不低于底層地面高度。灌水時將室外的管口用堵頭封住，從室內的管口灌水，灌滿水二十分鐘后，液面不下降為合格。合格后將室外管口的堵頭拆下、放水。

4）排水管道安裝時，橫管與橫管、橫管與立管連接，應用45°三通或45°四通和90°斜四通。立管與排出管端部的連接，宜采用兩只45°彎頭，以防管道局部阻力過大。

5）排水立管應設透氣管，并設置衛生透氣支管。其作用是透氣的同時防止管內積存壓力氣體而堵塞管道。

6）正確合理設置檢查口，以便于對立管的檢查和清掃。檢查口的標高距地坪1米，其朝向便于檢修。在立管上設置檢查口，每兩層設置一個檢查口，但在最底層有衛生潔具的立管和最高層立管處必須設置并應高于該層衛生潔具上邊緣0.15米。

7）在連接2個及2個以上的大便器或3個及3個以上的衛生潔具的污水橫管應設置清掃口。當污水管在樓板下懸吊敷設，可將清掃口設在上一層樓地面上，污水管起點的清掃口與管道相垂直的墻面距離，不得小于0.2米；若污水管起點設置堵頭代替清掃口，與墻面距離不得小于0.4 米；污廢水橫管在彎頭處，應設置門彎或清掃口，以便于對橫管進行清掃。

8）排水管道支、吊架型式要正確、間距要合理、安裝要牢固，防止管道接口處與管身發生半月形下凹現象（下凹處易積聚雜物、異物，造成管道局部堵塞）。

3 預防措施

1）凡暗裝和埋地鋪設的排水管道,在隱蔽前必須做罐水試驗,罐水試驗合格后方可進行回填土或隱蔽,其罐水高度應不低于低層地面高度.灌水試驗以滿水15min,再灌滿延續5min液面不下降為合格。對生活和生產管道系統,管內灌水高度必須達到一層樓高度（不超過0.05Mpa）.雨水管道的灌水高度必須達到每根立管最上部的雨水漏斗. 灌水試驗合格后,采用排水管帽或堵頭封堵管口,防止雜物進入管內。

2）在排水立管施工過程中，為防止混凝土等雜物進入管內，應采取“上部堵口，下部開口”的施工方法，下部開口可使進入管子的雜物、異物直接掉下來，不會堵住。立管和底層出戶管待土建完工，立管和出戶管清理完畢后接駁聯通。

3）在排水立管和埋地管接駁前,必須將各衛生間預留管口封堵（如采用管堵或堵頭）,所有預留管口周圍垃圾清理干凈、衛生間防水層和立管補洞口防水試驗合格及雨水地漏安裝好。

4）通水試驗: 通水試驗程序應由上而下進行,在浴盆、面盆等處放滿水,然后通水試驗,以不漏、不堵為合格.

5）對支管中的馬桶、浴缸、地漏等排水管口一定要用堵頭堵住或上封，如封閉不好，一旦堵住，疏通就很困難。

6）通球試驗是檢查排水管是否暢通的關鍵。其方法是將皮球（根據管內徑大小選擇皮球,皮球直徑約為排水管徑的3/4），從排水立管頂端或頂層檢查口投入，以落到陰井并浮起為合格,否則要查明堵塞位置,用重錘疏通或用水流沖刷堵塞部位,無效則返工.

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【關鍵詞】關天經濟開發區；碳排放交易權；建議

關中—天水經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰略要地，是西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。2009年六月，國務院發改委印發通知對該經濟區進行發展規劃。規劃中，關于環保政策，通知中提出建立初始排污權有償使用和排污權交易機制，探索建立有利于循環經濟發展的價格政策和稅收政策。目前，關于碳排放交易權試點已在廣東等省展開，廣東省全面啟動碳排放權交易試點，首批7800萬元碳交易大單簽出，4家水泥企業簽訂認購書，總共認購了130萬噸二氧化碳排放權配額，這是全國首例總量控制下的配額交易。廣東省實行碳排放權有償使用制度，碳排放權配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發放。作為國家首批低碳試點城市，廣東省在“十二五”期間要實現單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強度降低19.5%的目標，均高于全國各省市的指標。據測算，在沒有能源消費和碳排放約束的情況下，到2015年，廣東省重點行業的能源消費將達到3.76億噸標煤，排放8.72億噸CO2。一邊要保持經濟平穩增長，一邊要進行節能減排，這成為廣東當前所面臨的困境。作為正在規劃建設中的關天經濟開發區，對于碳排放交易權將如何處理，筆者在此做一有益的探索。

一、我國碳排放交易權現狀

碳交易是指買賣雙方通過購買合同或者碳減排購買協議，進行溫室氣體排放權交易。其基本原理是，購買方向出讓方購買溫室氣體減排額，再將購得的減排額用于減緩溫室效應，從而實現其減排的目標。目前，中國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易。CDM就是發達國家通過提供資金和技術的方式，與中國合作，在中國實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產生的溫室氣體減排量用于發達國家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術”換取中國的溫室氣體排放權。目前，中國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易。CDM就是發達國家通過提供資金和技術的方式，與中國合作，在中國實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產生的溫室氣體減排量用于發達國家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術”換取中國的溫室氣體排放權。中國“十一五”規劃明確提出，到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。在努力實現這一目標的過程中，通過大力推廣節能減排技術，努力提高資源使用效率，必將有大批項目可被開發為CDM項目。目前中國還沒有完整的碳交易平臺。國內已成立的計劃建立碳排放交易市場的機構有：北京環境交易所、天津碳排放交易所和上海環境能源交易所，這3家交易所的成立時間都很短，只是個別小規模交易的平臺，國內碳交易仍不具備明確的法律框架或政策。

二、關天經濟開發區碳排放交易權制度建設的幾點建議

目前，關天經濟開發區以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產資源開發及深加工。寶雞重點發展鉛鋅、鈦產業，建設鈦材料生產和集散基地。渭南重點發展煤炭、化肥、鉬精深加工等產業，建設鉬產業生產科研基地。銅川重點發展鋁加工、建材、陶瓷等產業，建設現代建材基地。商洛重點發展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產業。天水以非金屬礦產資源開發利用為重點，大力發展建材產業。延安、榆林、平涼、慶陽等地出產煤炭、石油、天然氣資源，能源化工產業分布較廣。由此看來，關天經濟開發區生態保護任務繁重，要實行節能減排，在實行資源綜合利用的同時，探索碳排放交易權制度建設具有重要的意義。

（一）合理規范碳交易的領域和規模

碳排放交易權作為一種戰略性的資源，碳排放權的低價出售，可能給區域內企業帶來風險。因此，在制定碳交易整體戰略時應當把握適度原則，合理規范碳交易的領域和規模，防止過量出售碳排放權。

（二）加強對氣候變化政策環境的認識

從國外的實踐經驗來看，企業是碳排放的主體，也是能最有效地管理自己排放的主體。建議區域內眾多企業加強對我國乃至國際有關環境政策的認識，對自身排放情況有充分的了解，積極關注應對氣候變化的政策發展，努力規避政策環境變化帶來的風險。區域內企業決不能為了出售碳排放交易權的收益，而飲鴆止渴，把自己逼向絕路。

（三）建立權威易中心

建議區域內政府部門應盡快完善有關政策法規，吸取其他省份碳排放交易權試點的經驗和教訓，穩妥開展本區域碳排放交易的試點工作。設立官方權威性的交易中心，用市場導向來指導區域內溫室氣體減排項目的實施，實現低成本減排。另外政府部門應培養自己的碳交易專門人才，建立和健全本土的中介咨詢、金融服務機構，讓區域內企業對于碳排放有一定的話語權和定價權。

（四）采取有效的行政手段與市場手段互補

目前實現節能減排的手段主要有兩種：市場手段和行政手段。節能減排的市場手段主要通過征收能源稅或環境稅等價格調控手段，促進社會各界節約能源，降低排放。實現方式有兩類：一是放開價格管制，促進能源和環保產業的市場化，如碳排放交易權市場化；二是征收能源稅或環境稅。節能減排的行政手段通常以頒布各類行政規章和標準的形式實現政府對能源利用和經濟發展模式的引導。通過上述兩類手段的實施，旨在實現三大結構調整目標，即能源消費結構調整、經濟結構調整、進出口貿易產品結構調整。相比行政手段而言，市場手段影響范圍廣、收效快，對能源供需雙方的行為引導更為（下轉第71頁）（上接第68頁）直接、有效。

三、結語

碳排放權交易制度在國內還屬于探索適應階段，對該制度的理論和應用研究對我國而言尤為重要。一些發達國家取得的經驗，對于正處在工業化進程當中，同時享受經濟發展成果和飽嘗環境問題苦果的中國具有非常特別的意義。政府部門應發揮主導作用，把節能減排工作真正放在經濟工作的首位，調整現行粗放擴張的政策，完善節能減排政策措施，發展循環經濟和清潔生產，依靠技術創新，實現資源的綜合利用。同時，有關財稅政策應向節能減排企業傾斜。只有這樣，關于碳排放交易權，區域內企業乃至國內更多企業在國際上才擁有更多的話語權和定價權。

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關鍵詞：航運碳交易；市場；對策

中圖分類號：F512.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0110-02

一、航運碳排放交易及其市場潛力

1.碳交易及其航運碳排放交易。碳排放交易（簡稱碳交易）是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。聯合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1997年12月于日本京都通過了《京都議定書》（簡稱《議定書》）。《議定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳排放交易或碳交易。

航運碳排放交易主要針對航運業的碳排放權利（或把碳排放權利作為商品）的交易。

2.航運的碳排放量總量。據統計，世界貿易運輸量的90%由航運業承擔。截至目前，航運是能源效率最高的遠距離貨物運輸方式，航運的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%—4%。而我國航運市場的發展，碳減排市場需求巨大。

3.國內碳排放市場潛力。我國船舶擁有數量巨大，因此船舶節能減排有廣泛的市場基礎。從航運船舶看，其包括國際遠洋、沿海和內河船舶。而我國僅國內機動船與駁船的凈載重量從1980年的1 695萬和1 713萬載重噸噸，增加到2011年的21 264萬和3 242萬載重噸，年均增長40.47%。見圖1。

同時，我國水運及遠洋貨運數量看發展潛力巨大。隨著中國綜合國力和對外貿易的不斷增長，船運貿易量也在不斷增長。水運量與遠洋運輸量分別從1978年的43 292萬噸和3 659萬噸，分別增長到2011年的425 968萬噸和63 542萬噸，年均增長29.8%和52.5%，見圖2。

另外，同時港口吞吐量從1985年的31 154萬噸，到2011年增加到616 291萬噸，年均增長131.4%。這些都是建立航運排放交易的市場基礎。

二、我國建立航運碳排放市場的可行性

1.我國已把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作。2013年啟動包括上海在內的7個省份的碳排放交易試點，是為了鼓勵試點地區結合自身的實際，探索建立區域碳排放交易體系。上海市已《溫室氣體排放核算與報告指南》，為建立我國航運碳交易市場創造了良好的技術條件。

2.航運低碳減排已成為未來我國航運業市場發展的目標任務。2010年，交通運輸部了“十二五"水運節能減排總體推進實施方案。指出，到2015年，與2005年相比較，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%以上，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%以上。港El生產單位吞吐量CO2排放下降10%以上；營運船舶單位運輸周轉量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和內河船舶分別下降17%和15%以上。

3.在船舶技術規范層面，交通運輸部2008年制定了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》行業標準，此外還正在加緊制定《營運船舶燃料消耗量限值及測量方法》，以上這都對建立航運碳交易市場提供了政策支持。

三、建立我國碳減排市場的對策建議

1.建立目標體系和研發關鍵技術支撐體系，為政策的順利實施提供技術保障 。故亟須突破的關鍵技術包括建立公平公正的排放指標分配體系，初始排放權價格形成機制，建立航運碳減排管理平臺，消除交易信息不對稱的技術方法，不同企業、不同區域之間的交易比率，提高污染源違法行為成本的措施，航運碳減排過程中觸及的有關稅收問題的解決方案，點源與非點源交易技術，航運碳減排與排放收費、排放許可證、環境影響評價等相關制度和政策之間的銜接，等等。

2.制定公平合理的指標分配體系，推動一級市場的建立和完善。因此，需要出臺相關的政策制度，規范一級市場中排放權的產權，明確總量控制目標和初始指標的分配方法，明晰國家與地方環保部門的職責分工，確定排放權有償取得的條件、程序、時限要求，建立指標動態管理臺賬，探索排放權有償使用初始價格的形成機制。通過完善主要污染物排放指標分配與指標管理體系，實現排放指標分配的公平性、公正性和公開性，構建并不斷完善航運碳減排的一級市場。

3.建立激活航運碳減排市場的制度體系，提高航運碳減排配置環境資源的效率。應做好以下工作：明確二級市場政策的主要作用對象和作用范圍；對于新企業，允許從二級市場中獲得排放指標，或者從政府預留的指標有償取得。

4.在交易價格設計上，定位為政府指導下的市場自我調節機制；制定交易規則，防止出現交易市場壟斷行為；構建交易信息平臺，增強信息的對稱性，對指標的交易進行跟蹤監管；通過立法等手段，有效制止濫用和非法轉讓排放指標，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為；明確交易違約責任，對超標排放企業進行嚴厲處罰；配套實施相關的積極財稅政策，激勵市場主體在追求自身利益最大化的驅動下進行環境資源的合理配置，真正激活航運碳減排市場。

5.構建航運碳減排法律法規體系，加強政策推行的法律供給能力。建議在修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》等單行法時，應明確排放權有償取得的法律地位。同時，抓緊制定有關污染物排放權有償取得實施管理辦法、排放交易管理辦法、排放有償使用資金管理辦法等法律法規，進一步明確排放指標初始分配、排放指標有償使用、航運碳減排中政府和企業以及中介主體等分配主體和交易主體的責權利和違法責任等，規范航運碳減排制度的一級市場和二級市場，提高航運碳減排市場運行的穩定性，確保航運碳減排實施有法可依。

6.完善污染源監督管理體系，強化試點區域和行業航運碳減排運行的監管能力保障建設。全面推行航運碳減排，需要加強污染物排放監測和監管能力建設，如加大構建污染源基礎數據庫信息平臺、排放指標初始分配管理平臺、污染源排放量監測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺的力度，建立企業污染物排放臺賬制度，全面管理參加排放指標分配和航運碳減排體系的污染源。從而消除航運碳減排政策機制的前端可能出現的“失位"，保障各類污染物的排放在有效的監控之下。

參考文獻：

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【關鍵詞】 航運；碳減排；碳排放交易；市場機制

0 引 言

隨著海運減排日益成為國際應對氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發引起人們的重視。歐盟委員會聲明稱2013年將引入一項針對航運業的措施，用以監控、核查和報告航運業的溫室氣體排放。上述措施是建立未來可能的市場機制的第一步，這些市場機制包括將航運業納入歐盟碳排放交易體系。

對我國航運業來說，歐盟有一個類似的“豁免條款”，即我國若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設立自己國內的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國的航運業納入歐洲的碳排放交易體系。

正因為存在著這樣的“豁免條款”，交通運輸部正在組織相關科研院所開展研究，對不同市場措施的利弊進行研判，并考慮先在國內航運業內部試運行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。

上海正在建設國際航運中心和國際金融中心，國務院近日提出：上海要找準國際產業發展新方向，進一步推進節能減排和環境保護，切實當好加快轉變經濟發展方式排頭兵。因此，上海應不負期望，抓住機遇，積極開展航運碳減排的試點工作。

1 國際海運溫室氣體排放及其 減排趨勢

據統計，世界貿易運輸量的90%由航運業承擔。截至目前，航運是能源效率最高的遠距離貨物運輸方式，航運的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國際能源機構（IEA）統計顯示，2006年全球海運消耗萬t油當量，占交通全部燃油消耗量的9%。國際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運業排放的CO2達10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見圖1），其中國際海運排放的CO2達8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報告預測，如果不采取任何措施，至2020年，水運船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎上增加75%，達每年億t；2050年將會比2007年增加150%～250%，占屆時全球范圍內允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠實現CO2排放量減少25%～75%。

海運溫室氣體排放量的增長與海運貿易額密切相關。國際油船獨立船舶所有人協會研究報告顯示，全球遠洋航運和海運貿易的快速成長，增加了燃油消耗，進而增加了CO2對全球環境的影響。根據日本2008“冷凍地球”計劃所設定的目標，要實現2050年CO2排放降低50%，單位貨運周轉量CO2排放應比目前標準降低85%。然而，按照現行增長趨勢預測，2050年世界海運貿易額將比當前增加226%。

2 我國航運碳減排市場潛力和機遇

我國作為全球第一的貿易大國、航運大國和造船大國，其航運碳減排市場潛力巨大。我國大陸地區各遠洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬t，占全球遠洋船舶市場的8.9%；我國香港和臺灣地區分別為萬t和萬t，占全球遠洋船舶市場的3.3%和2.8%。

從我國國內運輸船舶數量來看，截至2011年，機動船和駁船共計艘，從1980年的萬t凈載重量增加到2011年的萬t凈載重量，增長了11.5倍。從目前我國內河船舶的發展趨勢來看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設大噸位船舶是必然趨勢。這些都是未來航運碳減排市場的潛力所在。

交通運輸部了《“十二五”水運節能減排總體推進實施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%以上，其中遠洋和內河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營運船舶單位運輸周轉量CO2排放下降16%以上，其中遠洋船舶和內河船舶分別下降17%和15%以上。

由于水運是能源效率最高的遠距離貨物運輸方式，其低成本的優勢一直為各國政府所推崇。隨著2013年我國大部制改革和大交通運輸部的組建，綜合運輸體系建設面臨良好的發展機遇，綜合運輸體系中的結構性變化將提高水運的比重。

我國已把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作。此次啟動涉及包括上海在內的7個省份的碳排放交易試點，鼓勵試點地區結合自身實際，探索建立區域碳排放交易體系，為建立全國統一的碳排放交易市場進行有益的探索。

從時間上看，我國將在2015年建立全國性的碳減排市場，如圖2所示；從推廣地區來看，從核心減排區到預備減排區，再到經濟欠發達區，如圖3所示。

3 建立上海航運碳排放交易市場的建議

作為經國家發改委確認的全國第一批碳排放權交易試點省市之一，上海市應主動順應國際主流趨勢，運用市場機制，在全國第一個推進航運節能減排，利用建立國際航運中心和國際金融中心的優勢，積極推進交易平臺及碳排放交易市場建設的前期準備工作，加快節能減排技術和機制的創新，為建立全國航運碳排放交易市場創造條件。

航運碳排放交易的實施需要苛刻的基礎條件，如制定上海市航運業溫室氣體排放核算與報告方法，建立對污染物實施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運碳排放交易的實施是一個漫長而復雜的過程，必須有硬件技術和軟件管理作為支撐條件。

3.1 確定航運碳減排的范圍

航運碳減排交易的基礎條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數據獲取方法、相關參數確定、監測方法、監測計劃和監測實施要求等。

3.2 對污染物實施排放總量控制

在環境保護管理體系中，總量控制與航運碳排放交易是互為表里的依存關系，總量體現了環境目標，而交易體現了效率目標。一體化的航運碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運碳排放交易為實施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經濟刺激并存的政策體系。因此，航運碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過總量控制來明確環境資源的稀缺性，使環境資源具備成為經濟物品的基本條件；其次，通過總量控制來明確企業允許使用的環境資源額度，從而為交易市場的建立和運作提供條件。許可的排放總量規模也是一個很重要的條件，根據美國二氧化硫排放交易的經驗，要建立一個有效的、有活力的、可持續的碳排放交易市場，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬t或者400萬個排放配額以上。

3.3 建立公平、公正的總量分配體系

排污指標分配為航運碳排放交易機制的一級市場，其政策目標是落實排放總量目標，公平地分配初始排污權，建立政府主導的一級排放市場，即所謂的基于公平目標的排污指標一級市場分配。在這一過程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導。需要解決的核心問題是指標分配的公平問題，政府需要基于公平、公正原則制定統一的總量指標分配方法，以保障減排任務具體落實到源，為企業遵紀守法、落實減排責任提供公平的環境。同時，這也是形成具有活力的二級市場的基本條件。

3.4 具有明晰的污染源排放清單

從航運碳排放交易管理平臺數據交換系統來看，污染源排放清單，即污染排放基礎數據庫，是實施指標分配、航運碳排放交易和排放監管的中心樞紐。由此可見，基礎數據系統是總量控制和航運碳排放交易政策實施的基礎。排放源所涉及的數據項的多少，數據的準確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運碳排放交易政策實施方案的質量。因此，詳細而準確的污染源數據是必不可少的。在設計污染物排放總量控制方案之前，必須進行系統的污染源調查工作。實際上，根據美國及其他一些國家的經驗，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。

3.5 具備準確連續計量的監督條件

航運碳排放交易政策不同于其他類型的環境經濟政策，必須以準確計量排放量作為實施的基礎條件，原因是每單位指標都有其經濟價值，排放量核定的準確性代表著資金流動和資源配置的準確性。如果不能準確計量排放量，勢必導致交易市場的失靈甚至喪失，導致交易政策行同虛設，甚至導致交易腐敗產生。反觀排污收費或排污稅等政策，雖然污染排放計量不夠精確時對稅收總量會有影響，但并不會從根本上影響這項政策的有效性和對企業加強污染減排的激勵性。因此，在衡量排污交易方法對于解決環境問題是否適用時，決策者應該考慮在航運碳排放交易計劃所覆蓋的區域內，污染源排放量的計量數據是否足夠準確和連續。

3.6 建立航運碳減排的兩個市場

（1）基于公平目標的排污指標分配一級市場。排污指標分配為航運碳排放交易機制的一級市場，其政策目標是落實總量控制目標，合理設定“增量"，公平地分配初始排污指標，建立政府主導的一級市場。由于環境資源產權屬于國家，從國家的角度講，初始排污指標的出讓應該體現權益，應該獲得資源權益金或者出讓金；對企業來說，初始排污指標的獲得則應該繳納資源租金。這就是污染物排放指標有償分配的一級市場。從一級市場的運行模式來看，一級市場的分配主體是行使政府職責的環保行政主管部門；在分配方式上，考慮到環境容量的地區性差異，應采取國家與地方分配相結合的方式，即環境保護部門與地方環保（廳）局一起代表政府進行分配；對于分配客體，新老企業應區別對待；在分配方法上，建議實行基于排放績效的分配方法；在分配的時效設置上，考慮到操作性以及與五年國民經濟社會發展規劃的有效銜接，可以五年進行一次排污指標的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環保專項資金，統一管理，用于支持發展可再生能源、提高能源效率、發展減排技術等。

（2）基于效率目標的資源配置二級市場及交易機制。排污指標的自由貿易和流通是航運碳排放交易機制的二級市場，是提高排污指標一級市場分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會成本的重要措施。從二級市場的運行模式來看，二級市場的政策主體主要是污染物減排企事業單位和政府；在交易方式上，允許企事業單位在符合交易規范的前提下調查市場排放總量；在制訂控制方案之前，必須進行系統的污染源調查工作。此外，應建立健全航運碳排放交易機制，包括賬戶類型、賬戶管理、交易主體、結算和登記系統等。

參考文獻：

[1] 蔡博峰，馮相昭，陳徐梅.交通二氧化碳排放和低碳發展[M].北京：化學工業出版社，2012.