導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政監(jiān)督職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過(guò)程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過(guò)行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過(guò)私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過(guò)程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過(guò)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過(guò)程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過(guò)去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過(guò)財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒(méi)有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇2

摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)政府間財(cái)政能力的均衡配置。雖然財(cái)政能力均衡理論在國(guó)外已有50多年的歷史，且均衡制度已比較完善，但我國(guó)以轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的財(cái)政能力均衡制度建設(shè)還處于起步階段。我國(guó)政府間財(cái)政能力縱向配置和橫向配置的實(shí)證分析結(jié)果表明，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的效果不佳，還存在著許多問(wèn)題。這就需要我們借鑒國(guó)外的財(cái)政能力均衡制度來(lái)完善我國(guó)的政府轉(zhuǎn)移支付制度。

關(guān)鍵詞：財(cái)政能力；均衡配置；轉(zhuǎn)移支付

一、引言

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，離不開(kāi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供，而這又是以中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政能力①的相對(duì)均衡為前提和基礎(chǔ)的。所謂財(cái)政能力均衡是指作為政府所擁有的一種重要經(jīng)濟(jì)資源即財(cái)政能力在各級(jí)政府之間配置的一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)。理論上說(shuō)，財(cái)政能力均衡包括兩方面內(nèi)容，即政府間財(cái)政能力縱向均衡和政府間財(cái)政能力橫向均衡。政府間財(cái)政能力縱向均衡是指上下級(jí)政府之間收入與本級(jí)政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所發(fā)生的成本相適應(yīng)。其重要性在于使各級(jí)政府具有履行其職責(zé)所需的收入，它既取決于上下級(jí)政府之間職責(zé)的劃分，也取決于相應(yīng)的收入權(quán)力的劃分。政府間財(cái)政能力橫向均衡是指區(qū)域之間的公共服務(wù)水平基本均等或區(qū)域之間政府提供均等化的公共服務(wù)的財(cái)政能力基本均等。它是一國(guó)內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的關(guān)鍵。

一般來(lái)說(shuō)，由于各個(gè)國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不同，其政府間財(cái)政能力特別是縱向財(cái)政能力表現(xiàn)出較大的差異性和非均衡性。即使是在同一國(guó)家的同一體制下，在不同的發(fā)展階段，政府間的財(cái)政能力也表現(xiàn)出較強(qiáng)的多變性。而一國(guó)內(nèi)各地區(qū)間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和文化傳統(tǒng)等的差異更是導(dǎo)致了政府間財(cái)政能力特別是橫向財(cái)政能力的非均衡性。所以說(shuō)，政府間財(cái)政能力的均衡只是一種理想狀態(tài)，而政府間財(cái)政能力的非均衡才是一種常態(tài)。我們的任務(wù)就是，如何通過(guò)相應(yīng)的制度安排來(lái)對(duì)政府間財(cái)政能力進(jìn)行科學(xué)配置，以力圖逼進(jìn)均衡的帕累托狀態(tài)。下面我們?cè)诤?jiǎn)要回顧相關(guān)財(cái)政能力均衡理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)我國(guó)政府間財(cái)政能力變遷的實(shí)證分析指出我國(guó)在這方面所存在的問(wèn)題，最后給出解決我國(guó)政府間財(cái)政能力非均衡的一些制度措施。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

對(duì)于財(cái)政能力均衡理論，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Buchanan（1950）曾做出開(kāi)創(chuàng)性研究。他在研究聯(lián)邦體制下的財(cái)政均衡政策時(shí)認(rèn)為，在聯(lián)邦制國(guó)家，由于州和地方政府之間存在著縱向財(cái)政能力的不均衡性，基于公平和效率的原則，財(cái)政政策應(yīng)致力于財(cái)政縱向均衡，以使每一個(gè)處于平等地位的人都得到“平等的財(cái)政對(duì)待”。 其后，Robin和David（1984）繼承了Buchanan的觀點(diǎn)，并將財(cái)政能力均衡理論橫向擴(kuò)展，認(rèn)為中央政府補(bǔ)助形式的轉(zhuǎn)移支付制度可有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間橫向財(cái)政能力公平的目標(biāo)。如果一轄區(qū)內(nèi)稅基低于另一轄區(qū)，這種橫向差異就會(huì)出現(xiàn)橫向均衡要求，即同等收入者要求得到同等的公共產(chǎn)品收益。由于稅基較低的轄區(qū)內(nèi)公共支出需求可能較大，因此該轄區(qū)居民的稅收負(fù)擔(dān)可能較其他地區(qū)重一些，這樣一來(lái)，應(yīng)稅能力和支出需求的差異就會(huì)使地區(qū)間產(chǎn)生一定的不均衡，而通過(guò)補(bǔ)助制度就可以改變地區(qū)間橫向財(cái)政能力或應(yīng)稅能力的差異。而John（1963）則從公共產(chǎn)品或服務(wù)的不可分割性的角度論述了均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的必要性。他認(rèn)為，如果公共產(chǎn)品或服務(wù)能分割，且完全能根據(jù)受益原則提供，則納稅多，受益多，納稅少，受益少，因而不存在財(cái)政凈受益的不均衡。當(dāng)然，John的受益均衡是基于個(gè)體負(fù)擔(dān)與受益相適應(yīng)的原則，其實(shí)施結(jié)果將造成人與人之間由于收入差別而造成的受益不均衡，進(jìn)而形成人與人之間不均等的局面。20世紀(jì)70年代后，風(fēng)靡全球的財(cái)政分權(quán)理論即財(cái)政聯(lián)邦主義使得財(cái)政能力均衡，特別是縱向均衡理論取得長(zhǎng)足發(fā)展。該理論在論證了多級(jí)政府存在的必要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為只有明晰中央與地方各級(jí)政府的職能邊界，并在事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則下對(duì)政府財(cái)政收入進(jìn)行科學(xué)配置才能夠?qū)崿F(xiàn)政府財(cái)政能力的縱向均衡的目的。以上國(guó)外學(xué)者在論述財(cái)政能力均衡理論時(shí)雖沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確界定，但都是圍繞著財(cái)政能力的外延即縱向均衡和橫向均衡來(lái)進(jìn)行分析的，并強(qiáng)調(diào)了政府均衡制度的重要作用。

我國(guó)學(xué)者對(duì)政府財(cái)政能力的研究最早見(jiàn)于王紹光和胡鞍鋼（1993）對(duì)國(guó)家能力的論述。他們認(rèn)為，自改革開(kāi)放開(kāi)始到1994年稅制改革為止，我國(guó)中央政府的財(cái)政能力是處于不斷弱化的階段，特別是“兩個(gè)比重”的逐步降低和中央政府支出責(zé)任的剛性增長(zhǎng)已使得我國(guó)中央財(cái)政與地方財(cái)政處于嚴(yán)重的縱向不均衡狀態(tài)，并形成“弱中央、強(qiáng)地方”的格局。而劉溶滄、焦國(guó)華（2002）則側(cè)重于政府間財(cái)政能力的橫向均衡研究。通過(guò)實(shí)證分析，他們認(rèn)為我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成了地區(qū)間財(cái)政能力的不平衡，各地區(qū)人均財(cái)政收入相對(duì)差距就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果和直接表現(xiàn)；而各地區(qū)在接受中央財(cái)政補(bǔ)助以后，地區(qū)間財(cái)政能力差異沒(méi)有明顯變化。辛波（2005）在分析我國(guó)政府間財(cái)政能力配置時(shí)分別闡述了中央政府與省級(jí)政府之間的財(cái)政能力縱向配置和省際政府間的財(cái)政能力的橫向配置，并認(rèn)為中央政府與省級(jí)政府之間的稅權(quán)配置和中央政府對(duì)省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力縱向均衡和橫向均衡的手段。此外，還有一些學(xué)者對(duì)我國(guó)政府間財(cái)政能力的均衡配置問(wèn)題進(jìn)行了探討，得出了一些相似的看法，如于淑俐、唐曉波（2004），吳湘玲、鄧曉嬰（2006）等。

三、我國(guó)政府間財(cái)政能力配置的實(shí)證分析

（一）我國(guó)政府間縱向財(cái)政能力配置

我國(guó)政府間縱向財(cái)政能力配置具有明顯的兩階段性，即以1994年分稅制改革為分界線，前后具有不同的變化趨勢(shì)。1994年之前，在我國(guó)政府總體財(cái)政能力下降的同時(shí)，中央政府財(cái)政能力相對(duì)于地方政府財(cái)政能力也處于下降階段，這也就是王紹光、胡鞍鋼（1993）所說(shuō)的全國(guó)財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的雙下降階段。其中，我國(guó)總體財(cái)政能力的下降可以從政府財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)彈性的變化來(lái)分析。在表1中我們引入回歸方程lnR=C+dlnGDP（R為含債務(wù)收入的財(cái)政收入，C為常數(shù)，d為彈性系數(shù)），可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政收入與GDP之間的增長(zhǎng)彈性在1994年前總體上處于一個(gè)逐步下降的過(guò)程，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于低彈性范圍。如在1969－1978年期間，財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性值為1.02，稍大于單位1，屬于弱高彈性范圍；在1979－1985年期間，財(cái)政收入的增長(zhǎng)彈性值下降為0.75，屬于低彈性范圍；在1986－1993年期間，這一彈性值又降至0.60，即GDP每增長(zhǎng)1%，政府財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)0.60%。而中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的變化可從表2中看出。1978年中央財(cái)政收入的占比是15.52%，其后一直上升到最高值1985年的38.39%，然后經(jīng)歷了迅速下滑的階段，到1993年為22.02%。

1994年之后，由于分稅制改革的實(shí)施，特別是1997年后以國(guó)債發(fā)行為特征的積極財(cái)政政策的實(shí)行，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政收入與GDP的增長(zhǎng)彈性出現(xiàn)反彈，1994－2005年達(dá)到1.63，處于較高彈性區(qū)間。因此，2005年全國(guó)財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）占GDP的比重為19.6%，含債務(wù)收入則為24%，已接近發(fā)展中國(guó)家25%的平均水平，所以我國(guó)的總體財(cái)政能力已經(jīng)較強(qiáng)。與此同時(shí)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重在1994年之后也出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，始終保持在50%左右，徹底改變了1994年以前那種中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重嚴(yán)重偏低、中央財(cái)政能力不足的不利局面，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力得以加強(qiáng)。所以，與1994年稅制改革前“兩個(gè)比重”的降低相反，1994年后“兩個(gè)比重”呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)。

而這一階段我國(guó)中央與地方的支出比重也發(fā)生了變化，如表3所示，1986年中央財(cái)政支出與收入所占比重持平，都為38%左右，其后，中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重持續(xù)下降，中間雖有所波動(dòng)，但總體趨勢(shì)為下降，到2005年其支出比重為26.5%。而地方財(cái)政支出的比重從1986年的62.1%增加到2005年的73.5%。這意味著我國(guó)財(cái)政在支出分權(quán)的同時(shí)，收入?yún)s趨于更加集中。這一方面是由中央政府和地方政府的職能不同所造成的，因?yàn)橹醒胝?fù)有宏觀調(diào)控責(zé)任，集中財(cái)力和進(jìn)行財(cái)力的再分配是中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，故中央政府需要集中稅基廣、增長(zhǎng)快、潛力大的稅種；另一方面是由中央政府利用其在和地方政府博弈中的有利地位，將很大一部分財(cái)政支出責(zé)任下放給地方政府承擔(dān)所造成的。支出分權(quán)與收入集中的趨勢(shì)在提高了中央政府的的財(cái)政能力的同時(shí)，也造成了中央與地方政府財(cái)政能力配置的縱向不均衡。

（二）我國(guó)政府間橫向財(cái)政能力配置

我國(guó)政府間橫向財(cái)政能力配置主要是指財(cái)政能力在省際間的配置。衡量省際間財(cái)政能力差異是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，我們力圖通過(guò)綜合分析多種指標(biāo)，相對(duì)真實(shí)地反映這種能力差異。我們選取了各省、自治區(qū)和直轄市的財(cái)政收入和財(cái)政支出作為分析對(duì)象。由于的情況比較特殊，而重慶直轄市設(shè)立較晚，所以我們?cè)诜治?990－1996年間的各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)將二者排除在外，1996年之后的指標(biāo)則包含了它們。我們分別對(duì)省際間人均財(cái)政收支差距狀況進(jìn)行考察。通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)：

首先，我國(guó)省際間財(cái)政收入差距十分明顯，相對(duì)差異系數(shù)都在50%以上，大于發(fā)展中國(guó)家40%左右的平均水平。1990－1993年，由于財(cái)政包干體制的實(shí)施，我國(guó)省際間人均財(cái)政收入的差距有所減小，相對(duì)差異系數(shù)從1990年的58.81%下降到1993年的歷史最低水平51.09%，人均財(cái)政收入最大值與最小值之比也降到14以下。1994年分稅制改革后，我國(guó)省際間人均財(cái)政收入的相對(duì)差異系數(shù)迅速擴(kuò)大，在2003年達(dá)到歷史最高水平73.60%，2005年又降低到71.21%；與此同時(shí)，省際間人均財(cái)政收入的最大值與最小值之比也遵從了相似的變化趨勢(shì)，即在1994年降到最低值后又出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)反彈，使得最大值在2005年上升為最小值的18倍還有余。具體測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表4。這說(shuō)明就我國(guó)人均財(cái)政收入所反映的財(cái)政能力來(lái)說(shuō)，自1994年稅制改革后，其不均衡的程度更加嚴(yán)重了。

其次，在分稅制財(cái)政體制下，中央對(duì)各省（市、區(qū)）的財(cái)政補(bǔ)助特別是稅收返還，是省級(jí)政府可支配財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。因此，與省級(jí)政府可支配財(cái)政收入相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出更能反映各省（市、區(qū)）可支配的預(yù)算內(nèi)財(cái)政資源，也相對(duì)真實(shí)地反映了省際間的財(cái)政能力差異。我們的測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)省際間人均財(cái)政支出相對(duì)于人均財(cái)政收入來(lái)說(shuō)差距有了明顯的縮小。如1990年省際間人均財(cái)政收入相對(duì)差異系數(shù)為58.81%，而人均財(cái)政支出相對(duì)差異系數(shù)為39.64%，2005年省際間人均財(cái)政收入相對(duì)差異系數(shù)為71.21%，而人均財(cái)政支出相對(duì)差異系數(shù)為46.76%，特別是省際間人均財(cái)政支出中的最大值與最小值之比都降為10以下，這說(shuō)明在中央政府對(duì)各省級(jí)政府進(jìn)行政府轉(zhuǎn)移支付后，省際間的財(cái)政能力非均衡的程度總體上有所緩解。但自1997年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以國(guó)債發(fā)行和支出擴(kuò)大為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策后，由于國(guó)債投資集中于東部沿海省份，我國(guó)省際間財(cái)政支出相對(duì)差異系數(shù)又出現(xiàn)了迅速增加的跡象，在2002年達(dá)到歷史最高水平50.53%，其后又有所下降，進(jìn)一步說(shuō)明了均衡我國(guó)省際間財(cái)政能力任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性。具體測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表5。

最后，探討政府財(cái)政能力在分析財(cái)政收支的同時(shí)，也離不開(kāi)對(duì)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)所耗費(fèi)成本的分析，唯有此才能正確評(píng)價(jià)某一政府的財(cái)政水平。我國(guó)各地區(qū)社會(huì)、自然條件差異比較明顯，提供大致相同的公共物品或公共服務(wù)的支出成本在省際間有明顯差異。不利的自然地理?xiàng)l件，如氣候寒冷、山地較多、面積廣大等，會(huì)形成較高的單位支出成本，理應(yīng)在財(cái)政支出上給予充分考慮。然而，實(shí)際情況卻是，自然條件越差的省份，財(cái)政支出水平往往越低。因此，如果在評(píng)估省際間財(cái)政能力差距過(guò)程中考慮支出因素的影響，這種差異可能又會(huì)大很多。

綜上所述，由于省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)省際間財(cái)政能力橫向配置的差距已十分明顯，雖然各省份在接受中央財(cái)政補(bǔ)助以后，省際間財(cái)政能力差異有所減少，但并沒(méi)有改變總體財(cái)政能力差距拉大的局面，特別是考慮到財(cái)政支出成本的差異，總體省際間財(cái)政能力差距可能比以財(cái)政支出指標(biāo)衡量的省際間財(cái)政能力差距要大得多。

四、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府間財(cái)政能力均衡制度的評(píng)價(jià)

我國(guó)政府間縱向財(cái)政能力配置的非均衡性（即支出分權(quán)與收入集權(quán)的同時(shí)性）和省際間橫向財(cái)政能力配置的非均衡性（即人均財(cái)政收支的差異性），要求中央政府在收入與財(cái)富的再分配功能上必須發(fā)揮更大的作用，建立完善旨在提供均等化公共服務(wù)的財(cái)政均衡制度。應(yīng)該說(shuō)政府間財(cái)政能力配置的縱向不均衡一方面可能會(huì)加劇橫向不均衡，另一方面如果政府間財(cái)政能力均衡制度設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)脑挘m度的財(cái)政能力縱向不均衡也許恰好能有助于消除財(cái)政能力的橫向不均衡。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政能力均衡制度主要是轉(zhuǎn)移支付制度。如以上我們對(duì)我國(guó)政府間財(cái)政能力配置實(shí)證分析所示，這種均衡制度雖然在一定程度上平衡了中央政府與地方政府及省際間的財(cái)政能力，但還存在許多問(wèn)題，主要如下：

1.“稅收返還”的設(shè)計(jì)不符合財(cái)政能力均衡化目標(biāo)。在我國(guó)，“稅收返還”采用“基數(shù)法”，以1993年為基數(shù)對(duì)所有省份給予返還，沒(méi)有觸動(dòng)由于歷史原因造成的省際間財(cái)力分配不均問(wèn)題，不具有調(diào)節(jié)省際間不平衡的功能。由于對(duì)“稅收返還”的依賴，轉(zhuǎn)移支付體系總體上仍然具有很強(qiáng)的回歸性，富裕省份得到的轉(zhuǎn)移支付額不斷增加，這也許是東部省際間內(nèi)部財(cái)政能力趨于均衡而全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政能力趨于非均衡的主要原因之一。

2.“原體制上解或補(bǔ)助”和“專項(xiàng)補(bǔ)助”分配不合理。“原體制上解或補(bǔ)助”的本意是通過(guò)富裕省份上繳部分收人，同時(shí)給予貧困省份補(bǔ)助來(lái)達(dá)到均衡化的目的，這在理論上是符合財(cái)政能力均衡化目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)有益于省際間財(cái)政能力的均衡，但實(shí)際上各省份的上繳額和補(bǔ)助額仍是按原體制下的“基數(shù)法”確定的，即上解額是按1993年實(shí)際上解數(shù)，并核定一個(gè)遞增率每年遞增上解，結(jié)果導(dǎo)致均衡作用不強(qiáng)。“專項(xiàng)補(bǔ)助”的初始目標(biāo)是加強(qiáng)中央對(duì)地方的宏觀調(diào)控能力、支援貧困地區(qū)及應(yīng)付一些突發(fā)事件。因此，理論上專項(xiàng)補(bǔ)助具有均衡財(cái)政能力的積極效應(yīng)。但在實(shí)踐中，由于專項(xiàng)補(bǔ)助不是按客觀標(biāo)準(zhǔn)和合理程序分配，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來(lái)確定補(bǔ)助省份和撥款額，這就滋生了諸如“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，富裕地區(qū)往往能夠出較多的配套資金，所以得到的撥款就多，結(jié)果大多數(shù)撥款都流向了富裕地區(qū)，因而實(shí)際上產(chǎn)生了均衡化負(fù)效應(yīng)。此外，專項(xiàng)撥款的預(yù)算編制方式不規(guī)范，影響預(yù)算編制的完整性和預(yù)算審批的權(quán)威性。突出表現(xiàn)在中央財(cái)政年初沒(méi)有專項(xiàng)資金細(xì)化的預(yù)算，歷年來(lái)專項(xiàng)撥款只有一個(gè)總數(shù)，而沒(méi)有編制分項(xiàng)目、分資金，種類具體的預(yù)算，導(dǎo)致地方人大不能有效監(jiān)督，影響了預(yù)算的完整性。

3.“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付（2002年后并入一般性轉(zhuǎn)移支付）”不足。“稅收返還”和“專項(xiàng)補(bǔ)助”所占比重太大，而考慮了一定的因素按公式分配且具有平衡功能的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付比重太小。例如在1997年轉(zhuǎn)移支付撥款總額中，稅收返還約72%，而增量轉(zhuǎn)移支付撥款只占約1.8%（張明喜，2006）。相對(duì)于規(guī)模龐大、“基數(shù)法”色彩明顯的其他轉(zhuǎn)移支付，“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付”的作用力度顯得極其微弱。不可否認(rèn)，在初級(jí)階段，受外部條件的約束及中央財(cái)政狀況不佳的局限，“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付”辦法的推出，重在建立一種科學(xué)、規(guī)范、合理的政府間財(cái)政分配體制，以解決省際間存在的橫向財(cái)政能力不均衡問(wèn)題，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)省際間財(cái)政均衡化目標(biāo)。但是“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模實(shí)在太小，所起的均衡作用實(shí)在有限。

五、完善我國(guó)政府間財(cái)政能力均衡制度的措施

政府間財(cái)政能力均衡制度的產(chǎn)生在國(guó)外有100多年的歷史，很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)；而在各國(guó)財(cái)政均衡制度中，均衡目標(biāo)的選擇和均衡制度的設(shè)計(jì)是兩個(gè)最重要的內(nèi)容（課題組，2006）。其中，均衡目標(biāo)的選擇是制度的基礎(chǔ)，指導(dǎo)和規(guī)定著制度設(shè)計(jì)的方方面面，而均衡制度的設(shè)計(jì)則是均衡目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障，兩者缺一不可。我們?cè)诮梃b國(guó)外財(cái)政能力均衡制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，給出一些完善我國(guó)財(cái)政能力均衡制度的措施，具體如下：

1．明確我國(guó)財(cái)政能力均衡制度即轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)。科學(xué)界定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)是規(guī)范財(cái)政能力均衡制度的根本依據(jù)。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。改革現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)行以縱向?yàn)橹鳌M向?yàn)檩o、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，而通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付不僅可以減輕中央財(cái)政的壓力，而且可以均衡地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。

2．明確劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)，從制度層面分析各級(jí)政府的職能。以公共產(chǎn)品的有效供給為準(zhǔn)則，用法律形式合理界定中央政府和省級(jí)政府的事權(quán)范圍，使之內(nèi)涵清晰化，責(zé)任明確化，在此基礎(chǔ)上兼顧公平與效率原則劃分財(cái)權(quán)，為建立規(guī)范的財(cái)政能力均衡制度創(chuàng)造條件。必要時(shí)，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“中央補(bǔ)助委員會(huì)”，為中央政府提供獨(dú)立的、中性的均衡性補(bǔ)助建議。

3．簡(jiǎn)化我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付種類，采用規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。逐步擴(kuò)大均衡化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項(xiàng)補(bǔ)助的規(guī)模；廢止維持地方既得利益的、以“基數(shù)法”為依據(jù)的稅收返還制度，建立以“因素法”為依據(jù)的轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)各地的客觀差異，確定不同的參數(shù)變量，再按照有關(guān)法定公式對(duì)各地區(qū)的補(bǔ)助額進(jìn)行測(cè)算；對(duì)“原體制上解或補(bǔ)助”和“專項(xiàng)補(bǔ)助”進(jìn)行調(diào)整，使其按照客觀標(biāo)準(zhǔn)和合理程序分配，并用法律的形式固定下來(lái)，防止討價(jià)還價(jià)，消除任意性；整頓專項(xiàng)撥款，使項(xiàng)目的設(shè)置更科學(xué)、合理，成為國(guó)家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面對(duì)地方政府加以引導(dǎo)和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，并增加“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付”的數(shù)額。

4．加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束。一是設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；二是建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化；三是增強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助的公開(kāi)性，提高資金分配的透明度，確保各級(jí)政府和人民群眾的知情權(quán)，建立專項(xiàng)補(bǔ)助撥付分配公告制度，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，杜絕在資金分配過(guò)程中的“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象，確保有限的資金用在最需要的地方。

參考文獻(xiàn):

劉溶滄，焦國(guó)華.2002.地區(qū)間財(cái)政能力差異與轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)（6）.

王紹光，胡鞍鋼.1993.中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社：150－160.

吳湘玲，鄧曉嬰.2006.我國(guó)地方政府財(cái)政能力的地區(qū)非均衡性分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策（16）.

辛波.2005.政府間財(cái)政能力配置問(wèn)題研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社：40－45.

于淑俐，唐曉波.2004.我國(guó)省際政府間財(cái)政能力的差異［J］.山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)（5）.

張明喜.2006.轉(zhuǎn)移支付與我國(guó)地區(qū)收入差距的收斂分析［J］.財(cái)經(jīng)論叢（5）.

政府間財(cái)政均衡制度研究課題組.2006.各國(guó)財(cái)政均衡制度的主要做法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考（10）.

ROBIN W, DAVID E.1984.Public sector economics［M］.Boston，MA： Little Brown Press.

篇3

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過(guò)程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

二、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督的職能不動(dòng)搖

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過(guò)程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過(guò)行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過(guò)私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過(guò)程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過(guò)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過(guò)去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過(guò)財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒(méi)有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇4

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作也取得一定成績(jī)，但仍然存在以下不足：第一，財(cái)政內(nèi)部管理相對(duì)較松懈。財(cái)政內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控機(jī)制與日常內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)尚未與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等，導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督薄弱，財(cái)政方面存在不少違紀(jì)現(xiàn)象，這些都是因?yàn)樨?cái)政對(duì)自身的監(jiān)督不夠，給國(guó)家財(cái)政資金的預(yù)算以及分配造成隱患。第二，財(cái)政監(jiān)督方法較為單一。財(cái)政監(jiān)督一般是通過(guò)直接檢查的方式，對(duì)微觀監(jiān)督比較偏重，忽視了宏觀上的監(jiān)督，和現(xiàn)行財(cái)政職能轉(zhuǎn)變無(wú)法適應(yīng)。第三，其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的分工不明確。財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及稅務(wù)監(jiān)督等構(gòu)成的我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，表面上看這些監(jiān)督主體分工很清楚，實(shí)際上，財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督分工在一定程度上尚不明確，存在重復(fù)檢查或者多頭檢查的現(xiàn)象，在財(cái)力、物力以及時(shí)間上造成不必要的浪費(fèi)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的總體效果產(chǎn)生影響。第四，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容具有局限性。因?yàn)槭芤恍┛陀^因素影響，財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容以及范圍具有局限性，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容比較狹隘，大多數(shù)集中在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政內(nèi)審，監(jiān)督的重點(diǎn)大部分集中在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域某些較為突出的問(wèn)題，缺乏全面性。第五，財(cái)政監(jiān)督不具有健全的法律體系。財(cái)政監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，正常情況下必須依照法律法規(guī)展開(kāi)工作，但目前為止，我國(guó)還缺乏較高層級(jí)的財(cái)政監(jiān)督方面的法律，財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有完整的法制保障，致使財(cái)政監(jiān)督在行政時(shí)一定程度上存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性產(chǎn)生較不利影響。第六，財(cái)政監(jiān)督的信息反饋不及時(shí)。

當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的信息反饋不及時(shí)，是由于財(cái)政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，信息渠道不夠順暢，無(wú)法滿足及時(shí)監(jiān)督的要求，從而對(duì)財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)密性、針對(duì)性和及時(shí)性產(chǎn)生影響。第七，財(cái)政監(jiān)督方式的不完善。財(cái)政監(jiān)督有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是集監(jiān)督、管理以及服務(wù)于一體，財(cái)政監(jiān)督對(duì)經(jīng)濟(jì)行為可進(jìn)行事前和事中以及事后的監(jiān)督，即監(jiān)督存在整個(gè)過(guò)程，但現(xiàn)階段著重對(duì)事后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式明顯存在不足，具有被動(dòng)性以及滯后性。

二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的主要措施

根據(jù)對(duì)以上問(wèn)題分析，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，可以采取以下措施：

（一）建立財(cái)政監(jiān)督的有效機(jī)制在國(guó)際上，財(cái)政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的差別，分為以下4個(gè)類別。第一，立法監(jiān)督制度，立法監(jiān)督制度不僅具有權(quán)威性，而且具有獨(dú)立性，國(guó)會(huì)掌握著監(jiān)督權(quán)，各級(jí)政府不得干擾，不過(guò)也存在不足，那就是監(jiān)督部門無(wú)法對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行全方位掌握，使監(jiān)督無(wú)法提高效率。第二，司法監(jiān)督制度。司法監(jiān)督具有獨(dú)立性，司法和立法的分離，可以很好地發(fā)揮監(jiān)督作用，不足的是，不便于行政部門及時(shí)掌握情況，監(jiān)督力度受到影響。第三，行政監(jiān)督制度。政府行政機(jī)關(guān)掌握著行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)，能及時(shí)了解存在的問(wèn)題，及時(shí)掌握財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況，不足在于行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)混在一起，使這個(gè)制度缺乏透明度及獨(dú)立性。通過(guò)對(duì)國(guó)際監(jiān)督制度的借鑒，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，可以建立“行政監(jiān)督+立法監(jiān)督”的財(cái)政監(jiān)督制度，這種監(jiān)督制度屬于復(fù)合型，優(yōu)點(diǎn)是以法律或法規(guī)的形式，對(duì)財(cái)政行為進(jìn)行規(guī)范，可以把財(cái)政監(jiān)督貫穿于全部財(cái)政管理的整個(gè)過(guò)程中。所以，制定關(guān)于監(jiān)督制度的法律法規(guī)，建立財(cái)政監(jiān)督的有效機(jī)制，成為迫切需要解決的問(wèn)題之一。

（二）對(duì)財(cái)政監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督無(wú)法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政管理出現(xiàn)許多問(wèn)題，比如損失浪費(fèi)嚴(yán)重，資金挪用等等，這些問(wèn)題都是由于財(cái)政監(jiān)督不足造成的，財(cái)政監(jiān)督在監(jiān)督過(guò)程中，存在著重檢查輕日常監(jiān)督的問(wèn)題。所以，財(cái)政監(jiān)督可以采取事前審核和事中監(jiān)控的方式進(jìn)行監(jiān)督。事前審核，就是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與投資項(xiàng)目的立項(xiàng)工作時(shí)，要對(duì)其投資效益進(jìn)行論證，對(duì)可行性以及償還債務(wù)的能力進(jìn)行審核。事中監(jiān)控，即指財(cái)政部門要發(fā)揮自己的職能，即對(duì)監(jiān)督資金的發(fā)放建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，時(shí)刻掌握資金的變化情況，了解資金的去向，杜絕違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，保證財(cái)政資金的高效使用以及安全運(yùn)行。

（三）對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制加以轉(zhuǎn)變財(cái)政管理，在由微觀管理向宏觀管理，直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

第一，深化對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)單一的財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容的改變。對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查也要放在重要的位置，以運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，來(lái)取代以前傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，同時(shí)要把工作的重點(diǎn)放在本級(jí)預(yù)算收入、留解、劃分等方面的監(jiān)督上。

第二，以現(xiàn)有的收支并重替代傳統(tǒng)的重收入輕支出的觀念，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，使財(cái)政收支監(jiān)督并重。財(cái)政資金使用后取得的效益大小，財(cái)政支出的方向是不是正確，是否存在挪用或擠占資金的現(xiàn)象等等，都會(huì)對(duì)財(cái)政職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，甚至?xí)萍s社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的前進(jìn)發(fā)展。所以，需要建立一個(gè)財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，保證從財(cái)政的支出申報(bào)到使用的整個(gè)過(guò)程，都受到該監(jiān)督機(jī)制的約束。

第三，現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督，是以事后為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督的模式，而要想把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟮木C合監(jiān)督，需要制定一套相關(guān)機(jī)制，因?yàn)閱螁沃豢渴潞蟊O(jiān)督，不利于監(jiān)督體系的建設(shè)和發(fā)展，所以，可以制定出有關(guān)方案，由專職監(jiān)督部門起帶頭作用，利用本身所具有的職責(zé)，對(duì)所有的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行調(diào)動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系的發(fā)展。

第四，現(xiàn)有的監(jiān)督模式，是大檢查突擊性的監(jiān)督方式，要把這種方式向全方位的日常監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變。若檢查的對(duì)象大部分都是企業(yè)，而且?guī)в型粨舻男再|(zhì)，則不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作核心是以管理為主的要求，所以，財(cái)政監(jiān)督務(wù)必要改變監(jiān)督方式，以日常全方位的監(jiān)督來(lái)替代突擊大檢查。財(cái)政監(jiān)督要改變以前只查不督的方式，要查與督一起抓，甚至把監(jiān)督放在更重要的位置，監(jiān)督的對(duì)象也不能局限于某些企業(yè)，把監(jiān)督重點(diǎn)更多地放在財(cái)政資金上，把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督的新局面。

篇5

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政監(jiān)督 有效策略

財(cái)政監(jiān)督作為我國(guó)公共財(cái)政框架下的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)運(yùn)行正常的基礎(chǔ)工作。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作效率的促進(jìn)，本文對(duì)公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)階段的工作情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出了有效的推進(jìn)措施。

1、公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀

公共財(cái)政指的是國(guó)家通過(guò)集中部分的社會(huì)資源形式，將其應(yīng)用到市場(chǎng)中提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)行為，是適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求的財(cái)政管理模式。我國(guó)公共財(cái)政職能框架的完整表述主要有兩種，一種是包括資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能的表述，而另一種則是包括資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、財(cái)政監(jiān)督四種智能的表述，早期西方財(cái)政理論中并未將財(cái)政監(jiān)督職能納入公共財(cái)政框架，強(qiáng)調(diào)三職能理論[1]。財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括對(duì)財(cái)政預(yù)算、收支、投資分配等監(jiān)督，主要范圍包括國(guó)家財(cái)政部門與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)。

現(xiàn)階段公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作存在著諸多限制性因素，如財(cái)政監(jiān)督工作的觀念滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政框架下積極有效的財(cái)政監(jiān)督；財(cái)政監(jiān)督制度不夠齊全，監(jiān)督方式不能良好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政監(jiān)督法制性不強(qiáng)，影響公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督的工作效率。以上問(wèn)題使公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作不能達(dá)到有效的監(jiān)督效果，在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政政策不斷改革創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和變化，嚴(yán)重影響公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督效率。

2、公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督推進(jìn)措施

2.1、財(cái)政監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)

財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)在我國(guó)公共財(cái)政的框架中，起著關(guān)鍵的保障作用，廣義的財(cái)政監(jiān)督是對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，狹義的財(cái)政監(jiān)督則主要指的是財(cái)政部門的監(jiān)督。處于多層次性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中的基礎(chǔ)地位[2]。但現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督工作的主要工作為對(duì)政府財(cái)政部門決策、預(yù)算監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督工作多為政府公共財(cái)政的外部或獨(dú)立財(cái)政手段，失去了基礎(chǔ)性、必要性地位。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位動(dòng)搖問(wèn)題，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

具體財(cái)政監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)充分尊重群眾監(jiān)督的力量，更新財(cái)政監(jiān)督觀念，將財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督工作范圍擴(kuò)大化，讓群眾參與到對(duì)國(guó)家財(cái)政的監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的透明化，實(shí)際性。財(cái)政監(jiān)督工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的主要表現(xiàn)，是其在財(cái)政監(jiān)督基層建設(shè)中的有效促進(jìn)作用，實(shí)際工作中需要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基層建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督工作力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)性、有效性。轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督工作在公共財(cái)政框架下，單純調(diào)控國(guó)家財(cái)政決策與預(yù)算等方面的宏觀監(jiān)督工作角度，將財(cái)政工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作隊(duì)市場(chǎng)作用改革進(jìn)步的推進(jìn)作用、價(jià)值，從而達(dá)到財(cái)政監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的加強(qiáng)目的。

2.2、財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍工作質(zhì)量水平提高

公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作團(tuán)隊(duì)是監(jiān)督工作的核心，是實(shí)現(xiàn)有效財(cái)政監(jiān)督工作的基本保障。現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督工作人員培訓(xùn)工作力度較小，影響財(cái)政監(jiān)督工作整體效果，若想實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督在政府部門間的有效監(jiān)督工作，需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，并在實(shí)際監(jiān)督管理工作中應(yīng)用新型管理方式，提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍工作的質(zhì)量與水平[3]。

財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將工作隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作人員的專業(yè)性知識(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn)，使財(cái)政監(jiān)督工作人員積極汲取國(guó)內(nèi)外財(cái)政專家的學(xué)術(shù)精華，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督、管理手段，還應(yīng)當(dāng)著重對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作隊(duì)伍整體思想政治素質(zhì)的建設(shè)，保持團(tuán)隊(duì)整體的高度工作責(zé)任心與積極性，從而實(shí)現(xiàn)更加有效的財(cái)政監(jiān)督工作效率。另外，在實(shí)際財(cái)政監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用信息化管理技術(shù)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)信息進(jìn)行信息化管理和分析，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精確化，工作人員需要積極學(xué)習(xí)信息化管理技術(shù)，使其達(dá)到在財(cái)政監(jiān)督工作中更加有效的應(yīng)用效果。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督談對(duì)建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用，可以有效促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)工作的整體工作質(zhì)量、水平，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作效率。

2.3、財(cái)政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度推進(jìn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)迅速，企業(yè)種類也愈發(fā)多樣化，與此同時(shí)，出現(xiàn)了利用財(cái)政手段偷稅漏稅、逃避國(guó)家制裁的情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督還應(yīng)加強(qiáng)法制化建設(shè)，在法制化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保持高效監(jiān)督能力[4]。財(cái)政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度在建設(shè)中需要積極為公共財(cái)政的法制化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，保證監(jiān)督工作效率的同時(shí)提供積極有效的法律保障。

法制性財(cái)政監(jiān)督實(shí)際監(jiān)督工作中，需要注意與財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際情況緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)財(cái)政法規(guī)加緊建設(shè)財(cái)政監(jiān)督法制體系，出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)，在財(cái)政監(jiān)督工作中能夠以專業(yè)法律法規(guī)治理違法行為。在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中結(jié)合財(cái)政法規(guī)加強(qiáng)法制力度，將常規(guī)財(cái)政監(jiān)督與著重檢查工作有機(jī)結(jié)合，突出加強(qiáng)對(duì)違反財(cái)政法規(guī)企業(yè)行為的懲處力度，加快財(cái)政監(jiān)督法制化的監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)度。另外，還需要在法制化財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，與實(shí)際工作情況結(jié)合完善科學(xué)合理的日常法制化監(jiān)督制度，規(guī)范企業(yè)、單位財(cái)政行為，加強(qiáng)企業(yè)、單位對(duì)自身財(cái)政行為的約束與管理，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

3、結(jié)語(yǔ)

公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作，需要積極提高財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的培養(yǎng)，應(yīng)用創(chuàng)新的監(jiān)督管理工作技術(shù)，建立科學(xué)性、完善性、法制性的監(jiān)督制度，鞏固與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作在公共財(cái)政框架下有效的監(jiān)督效率，推進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁瑞平.淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政監(jiān)督[J].中國(guó)外資，2013，13（08）：68-69.

篇6

一、總體思路

xx年，xx縣財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)xx屆三中全會(huì)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院提出的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，服務(wù)財(cái)政改革和財(cái)政管理這個(gè)中心開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督內(nèi)容：結(jié)合群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)檢查相關(guān)職能部門財(cái)政政策執(zhí)行情況，確保積極財(cái)政政策有效落實(shí)。監(jiān)督方式：力爭(zhēng)做到四個(gè)結(jié)合，即事前、事中、事后監(jiān)督檢查相結(jié)合;財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合;日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合;處理事與處理人相結(jié)合。監(jiān)督程序：嚴(yán)格按照《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定的程序依法開(kāi)展工作。檢查處理：堅(jiān)持重整改輕處罰維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的原則。執(zhí)業(yè)要求：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，監(jiān)督檢查人員必須做到廉潔自律，恪盡職守，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

二、xx年財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃

(一)、積極配合上級(jí)監(jiān)督部門的聯(lián)動(dòng)檢查工作

(二)、繼續(xù)抓好財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作。財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)陽(yáng)光工程，根據(jù)省政務(wù)公開(kāi)辦公室的要求，xx年要將所有涉及“三農(nóng)”義務(wù)教育、財(cái)政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等方面財(cái)政資金全部上網(wǎng)公開(kāi)，中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需的專項(xiàng)資金，按程序報(bào)批后予以公開(kāi)。xx年政務(wù)公開(kāi)工作重點(diǎn)：(1)根據(jù)鄂財(cái)編辦發(fā)[xx]12號(hào)文件精神，繼續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)查詢工作宣傳、增加站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的社會(huì)影響面;(2)繼續(xù)做好咨詢、投訴的回復(fù)(附件1);(3)認(rèn)真收集材料，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)，及時(shí)完整錄入，充分利用財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，達(dá)到“以公開(kāi)促監(jiān)督，以監(jiān)督促公開(kāi)”雙贏效果(附件2);(4)加大查詢點(diǎn)的督辦力度(附件3);(5)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。

(三)、圍繞中央重大決策 跟蹤監(jiān)督財(cái)政政策執(zhí)行情況

1、重點(diǎn)做好擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)和資金監(jiān)督工作

按照財(cái)政部財(cái)監(jiān)[xx]59號(hào)，財(cái)監(jiān)[xx]2號(hào)文和省廳鄂財(cái)監(jiān)發(fā)[xx]14號(hào)文件要求，把監(jiān)督檢查工作有效貫穿于擴(kuò)大內(nèi)需的重大財(cái)政支出政策落實(shí)和資金分配、拔付、使用、管理的全過(guò)程。

2、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施“小金庫(kù)”專項(xiàng)清理工作

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，根據(jù)中央“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組部暑，xx年度我縣將同步開(kāi)展清理“小金庫(kù)”檢查工作，檢查方案待省廳文件下達(dá)后出臺(tái)。

3、履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查

一年一度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作是在財(cái)政部的統(tǒng)一安排下，在省廳統(tǒng)一組織下開(kāi)展的，檢查對(duì)象待xx年省廳文件下達(dá)后再定。

(四)、服務(wù)財(cái)政管理 加強(qiáng)財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督

1、加大財(cái)政收入檢查力度。對(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理單位的“收繳分離、罰繳分離”執(zhí)行情況及行政 事業(yè)單位的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查對(duì)象：建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局(附件4)。

2、強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督。一是重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)支出項(xiàng)目資金的分配、拔付、使用、管理全過(guò)程。重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行情況和保穩(wěn)定、保就業(yè)政策的執(zhí)行情況。二是兼顧監(jiān)督檢查政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況。在專項(xiàng)資金檢查和日常監(jiān)督檢查中對(duì)所涉單位執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》情況進(jìn)行監(jiān)督，主要檢查采購(gòu)計(jì)劃是否全面、合理、有效，政策執(zhí)行是否真實(shí)、合法，結(jié)算與付款是否分離，招投標(biāo)是否操作規(guī)范等;三是加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查沼氣推廣和改廁補(bǔ)助資金、興林滅螺專項(xiàng)資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金 、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修補(bǔ)助資金、耕地占補(bǔ)聯(lián)合開(kāi)發(fā)復(fù)墾資金、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊資金、農(nóng)村改水資金、公路建設(shè)資金、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金以及晚血病人補(bǔ)助資金及其它項(xiàng)目資金。檢查對(duì)象：能源辦、林業(yè)局、合管辦、計(jì)生局、教育局、土管局、水產(chǎn)局、交通局、民政局、血防辦、扶貧辦、計(jì)劃局。(附件4)。

篇7

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；審計(jì)；其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；相互關(guān)系

一、會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)系

（一）會(huì)計(jì)與審計(jì)的概念

會(huì)計(jì)本質(zhì)上是一種專門的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它主要以貨幣為計(jì)量單位，具有一定的經(jīng)濟(jì)核算與監(jiān)督的職能。審計(jì)則是為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所指定的標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，在審計(jì)的過(guò)程中，工作人員會(huì)客觀地收集與評(píng)估證據(jù)，并將該結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過(guò)程當(dāng)中。

兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系在于審計(jì)必須要以一定的會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)才能夠開(kāi)展，否則審計(jì)工作將難以維持。而審查一定的會(huì)計(jì)資料本身就是審計(jì)工作的重要組成部分。但是，會(huì)計(jì)與審計(jì)也存在著諸多不同之處，比如兩者的性質(zhì)不同、工作對(duì)象不同以及基本職能也不同。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，確保財(cái)產(chǎn)增值保值；監(jiān)督各項(xiàng)資金的使用情況，促進(jìn)資金使用的科學(xué)合理；監(jiān)督各項(xiàng)收入、支出的使用情況；監(jiān)督成本與盈虧是否真實(shí)有效，是否符合企業(yè)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種體內(nèi)監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督。

審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容是審查會(huì)計(jì)資料及其所反映的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)。一般除了對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行隨時(shí)的審計(jì)監(jiān)督之外，一般都是按照法律程序與制度規(guī)定進(jìn)行定期的審查監(jiān)督，既檢查會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，又檢查企業(yè)的資金活動(dòng)情況。審計(jì)監(jiān)督對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要手段。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是為了抑制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)犯罪行為而設(shè)立的一種機(jī)構(gòu)體系，其目的是為了確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠健康、持續(xù)、良性的運(yùn)行與發(fā)展。目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督三部分。

（一）審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是對(duì)各級(jí)政府財(cái)政支出、金融機(jī)構(gòu)支出以及國(guó)家企事業(yè)單位的財(cái)政收支情況的監(jiān)督。從審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)來(lái)看，它是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的一種外部監(jiān)督機(jī)制，主要著力于在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的法律基礎(chǔ)主要是依靠國(guó)家的權(quán)力來(lái)進(jìn)行的。目前，我國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)是設(shè)立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)署。在其下轄的領(lǐng)域內(nèi)，也設(shè)有一些地方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)機(jī)構(gòu)。

（二）財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分，財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象主要包括國(guó)家各級(jí)行政部門、企事業(yè)單位以及與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的所有機(jī)構(gòu)等。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)在于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及決算工作等進(jìn)行一定的監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化和發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政分配格局也發(fā)生了深刻的變化，相應(yīng)地，財(cái)政監(jiān)督也需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而做出相應(yīng)的調(diào)整與改變。

（三）社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是指由公民、法人或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的一種監(jiān)督手段，它在本質(zhì)上是一種社會(huì)性和群眾性的監(jiān)督，也是對(duì)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督工作的一種彌補(bǔ)性監(jiān)督手段。由于我國(guó)的市場(chǎng)龐大，市場(chǎng)的發(fā)育程度和市場(chǎng)機(jī)制都還在進(jìn)一步的完善當(dāng)中，因此政府的審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，而社會(huì)監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)、反饋以及傳導(dǎo)等功能在日趨完善，因此其在未來(lái)發(fā)揮的作用也將越來(lái)越大。

三、審計(jì)與其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

（一）審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督目標(biāo)一致

盡管審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督在監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、方式以及方法上有所不同，但是毫無(wú)疑問(wèn)它們共同構(gòu)成了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，因此它們所存在的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展而設(shè)立的，都是為了降低經(jīng)濟(jì)犯罪行為而設(shè)立的，從這個(gè)角度來(lái)講，審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系十分密切，它們相互配合，相輔相成，共同維護(hù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的完整。

（二）審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要素聯(lián)系緊密

從審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督這三種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的內(nèi)在運(yùn)作模式來(lái)看，它們?cè)趯?shí)施基本職能的過(guò)程中所運(yùn)用到的經(jīng)濟(jì)要素之間具有十分緊密的聯(lián)系。比如，在財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中我們主要對(duì)國(guó)家預(yù)算中的收入與支出任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督財(cái)政政策、法令的正確執(zhí)行以及財(cái)政資金的合理使用，在這個(gè)過(guò)程中涉及機(jī)關(guān)就要積極配合財(cái)政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行各種財(cái)政法規(guī)，并對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行必要的監(jiān)督，而如果在監(jiān)督任務(wù)十分繁重的情況下，社會(huì)監(jiān)督部門也可以接受相關(guān)的審計(jì)委托，發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)與輔助作用。這三種監(jiān)督的要素緊密相連，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

（三）審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可相互替代

盡管前述我們已經(jīng)論述了審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間存在著諸多共同點(diǎn)和緊密聯(lián)系，但是這并不意味著審計(jì)監(jiān)督可以代替其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，也不意味著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督可以完全替代審計(jì)監(jiān)督的存在。一方面，其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督均是在其所專門的領(lǐng)域內(nèi)行駛監(jiān)督權(quán)，主要是從法的角度對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行督促與檢查，而審計(jì)監(jiān)督是一種綜合性的監(jiān)督，它綜合了各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)以及銀行等行政機(jī)關(guān)，是對(duì)其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種再監(jiān)督。另一方面，行使其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能需要專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，而行使審計(jì)監(jiān)督工作需要全面的專業(yè)能力，兩者并不能相互替代。

篇8

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督中存在的問(wèn)題分析

首先，財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)滯后。財(cái)政監(jiān)督體系的完整性及獨(dú)立性是保證監(jiān)督效果的重要前提。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督部門與其他部門，如審計(jì)、工商、稅務(wù)等在職責(zé)界定方面，仍有模糊之處，相互間的關(guān)系需進(jìn)一步理順。

其次，財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)不健全。財(cái)政監(jiān)督是由相關(guān)部門工作人員依法對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督的行為，需有嚴(yán)格的法律依據(jù)，否則將對(duì)財(cái)政管理行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成更大的負(fù)面影響。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)仍較滯后，尚沒(méi)有對(duì)財(cái)政監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)定的專門法律，尤其是在監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和地位的規(guī)定方面、財(cái)政監(jiān)督程序規(guī)定方面等顯然難以滿足財(cái)政監(jiān)督有效開(kāi)展的需求，不利于財(cái)政監(jiān)督日常工作的實(shí)際操作和有效開(kāi)展，影響財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。

第三，財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容、方式創(chuàng)新不足。目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督仍以合法性監(jiān)督為主，財(cái)政績(jī)效監(jiān)督仍處于起步階段；監(jiān)督手段與方法陳舊，以事后、直接及專項(xiàng)檢查為主，滯后于實(shí)際財(cái)政管理，監(jiān)督工作處于被動(dòng)地位，影響監(jiān)督效果；財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)滯后，難以適應(yīng)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，財(cái)政監(jiān)督缺乏連續(xù)性、日常化，影響監(jiān)督效率；與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)間交流溝通機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)不到位，信息交流不暢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)、全面地了解財(cái)政資金情況，降低工作效率。

最后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)不到位，監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后等都在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督部門職能的有效發(fā)揮。如，當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門屬性是隸屬于財(cái)政機(jī)關(guān)，在制約權(quán)力上的先天條件明顯不足，不具備充分的職權(quán)，從而導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展受到諸多限制，監(jiān)督人員難以自主公平地開(kāi)展監(jiān)督行為，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。又如，現(xiàn)有監(jiān)督人員隊(duì)伍整體水平與素質(zhì)與當(dāng)前財(cái)政管理、監(jiān)督發(fā)展不相適應(yīng)，專業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性、全面性，業(yè)務(wù)技能水平有待提高。尤其是部分財(cái)政監(jiān)督人員缺乏使命感與責(zé)任感，在監(jiān)督過(guò)程中缺乏客觀公正的立場(chǎng)，或?yàn)閭€(gè)人私利進(jìn)行權(quán)錢交易，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督社會(huì)負(fù)面形象。

二、當(dāng)前加強(qiáng)與完善財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策分析

財(cái)政監(jiān)督在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著積極作用，財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中占據(jù)重要地位。“十二五”規(guī)劃期間，新形勢(shì)新任務(wù)下，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督中存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，將財(cái)政監(jiān)督放到更高的位置，加強(qiáng)與完善財(cái)政監(jiān)督工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整頓財(cái)經(jīng)秩序，提高監(jiān)督效果，并充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政體制改革、財(cái)政政策完善等作用，透明財(cái)政，陽(yáng)光財(cái)政，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。明確財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)。根據(jù)公共財(cái)政理論，公眾與政府間的“委托—”關(guān)系成為財(cái)政監(jiān)督重要的理論依據(jù)。要進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督的真正內(nèi)涵與本質(zhì)，將維護(hù)好、保護(hù)好人民群眾的根本利益作為財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)，并將這一理念始終貫徹到整個(gè)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程，真正地促進(jìn)財(cái)政資金的公共化取向，從而真正地推進(jìn)財(cái)政活動(dòng)的公正性與公平性，保障社會(huì)公共需要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)的健康發(fā)展。

建立健全財(cái)政監(jiān)督體系。財(cái)政監(jiān)督工作的加強(qiáng)與完善需要一個(gè)具有高度獨(dú)立性的部門支持。對(duì)外，合理界定財(cái)政監(jiān)督部門在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位與作用，明確職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)，提高財(cái)政監(jiān)督部門獨(dú)立性和權(quán)威性；與其他監(jiān)督體系相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)，共享信息和資源，共同形成一個(gè)完整、高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督體系，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。對(duì)內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)，完善財(cái)政內(nèi)部自我控制制度建設(shè)，嚴(yán)抓內(nèi)部管理，共同營(yíng)造良好內(nèi)部風(fēng)氣，提高財(cái)政監(jiān)督主體的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高監(jiān)督效益。

完善財(cái)政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。一方面，要通過(guò)立法進(jìn)一步明確和提高財(cái)政監(jiān)督的法律地位。根據(jù)財(cái)政管理及財(cái)政監(jiān)督發(fā)展需求和趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督行為從法律高度上對(duì)其設(shè)置原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督程序方式等進(jìn)行規(guī)定，如《財(cái)政監(jiān)督法》或《財(cái)政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)利和權(quán)限，以對(duì)財(cái)政監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)定和約束，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督立法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，使我國(guó)財(cái)政監(jiān)督行為能夠真正地做到有法可依、有法必依。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督主體行為要做好明確規(guī)定，對(duì)于違法違紀(jì)行為及其處罰要明確規(guī)定，使財(cái)政監(jiān)督行為更為規(guī)范化、程序化；另一方面，加大財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)及政策的宣傳力度和普法力度，加大典型案件的曝光力度，使個(gè)人都能自覺(jué)、主動(dòng)接受監(jiān)督，積極配合財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展。

創(chuàng)新思路，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督手段與方式，提高財(cái)政監(jiān)督效果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化及宏觀化的發(fā)展趨勢(shì)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，進(jìn)一步樹(shù)立與強(qiáng)化“大監(jiān)督”理念，整合財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建立健全事前審核、事中監(jiān)控及事后檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督方式機(jī)制；專項(xiàng)監(jiān)督、全面監(jiān)督、突擊監(jiān)督及日常監(jiān)督的相結(jié)合的監(jiān)督手段，更加突出日常監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的連續(xù)性；豐富監(jiān)督內(nèi)容，更加突出對(duì)于財(cái)政資金使用效益及績(jī)效的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程和全流程。

篇9

一、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對(duì)自身利益的考慮，以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭(zhēng)取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)可行性、投資收益、償債能力等問(wèn)題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算不足等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，不能對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，因此使財(cái)政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問(wèn)題發(fā)生了，而且有些違紀(jì)問(wèn)題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)等問(wèn)題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會(huì)保障資金也敢挪用。

(二)財(cái)政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，已與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過(guò)稅收來(lái)調(diào)整，財(cái)政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支管得過(guò)死的狀況應(yīng)該改變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決算的審核要逐步交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，今后財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)主要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。這就要求我們的財(cái)政監(jiān)督的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀(jì)類型為例，真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的問(wèn)題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違紀(jì)，如：擅自立項(xiàng)收取基金，挪用專項(xiàng)資金等，而對(duì)這種行政違紀(jì)，再采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，就難以發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫(kù)額多少為評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣造成了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越突出，從而把查處違紀(jì)行為作為財(cái)政監(jiān)督唯一的工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，認(rèn)為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問(wèn)題的主要原因。

(四)監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前，財(cái)政職能部門尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

(五)財(cái)政監(jiān)督立法嚴(yán)重滯后。建國(guó)以未，財(cái)政立法取得了顯著成績(jī)，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法律、法規(guī)，使財(cái)政運(yùn)行中一些重大領(lǐng)域基本做到了有法可依，為促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財(cái)政立法嚴(yán)重滯后，迄今尚無(wú)一部完整的、具有權(quán)威性的對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出專門規(guī)定的法律。我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，至今還是依照國(guó)務(wù)院1987年頒布的《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財(cái)政部于1998年制發(fā)的《財(cái)政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行。由于沒(méi)有將財(cái)政監(jiān)督提到足夠的立法高度，因而財(cái)政監(jiān)督地位得不到法律保障，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和成效。

二、建立新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)涉及多方面工作的制度創(chuàng)新。回顧財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐歷程，我們認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：

(一)加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。研究制訂《財(cái)政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)稅法律框架和財(cái)政監(jiān)督法律體系，把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財(cái)政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新。改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并存的新格局。

一是事前預(yù)警。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性進(jìn)行論征。在財(cái)政資金使用中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象大量存在：有的項(xiàng)目工程概預(yù)算與實(shí)際資金需要差別很大，資金缺口無(wú)從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來(lái)了錢不知道是干什么，來(lái)了錢不知道是給誰(shuí)的。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與項(xiàng)目立項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目的論證過(guò)程的可行性提出合理化建議。二是對(duì)項(xiàng)目借款的償還能力進(jìn)行論證。財(cái)政監(jiān)督部門要落實(shí)還貸資金是否有可靠來(lái)源，督促使用財(cái)政資金的單位對(duì)還貸資金作出具體規(guī)劃，測(cè)算各方面的財(cái)力和資金來(lái)源，制訂出具體的還貸計(jì)劃。

二是事中監(jiān)管。財(cái)政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財(cái)政部門對(duì)提高財(cái)政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財(cái)政資金分配到什么地方，財(cái)政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)掌握預(yù)算單位資金增減變動(dòng)情況，對(duì)資金的去向和使用實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督要筑起一道堅(jiān)不可摧的防范違規(guī)違紀(jì)與損失浪費(fèi)的屏障，以確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行與高效使用。

三是事后評(píng)價(jià)。建立資金使用效果或效益評(píng)價(jià)制度，以利于調(diào)整政策，改進(jìn)工作。

篇10

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督職能 改進(jìn)措施

一、事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督職能方面存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善

現(xiàn)階段的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，相對(duì)行政單位而言不夠完善，或者說(shuō)有一定程度的滯后性，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不能及時(shí)滿足財(cái)政部門監(jiān)管、主管部門管理和單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，尤其是在全口徑預(yù)算、全面國(guó)庫(kù)集中支付管理下。所以，應(yīng)該從完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制這方面著手，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)。

（二）會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

相關(guān)財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度的不健全，導(dǎo)致不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就給事業(yè)單位管理帶來(lái)了一定難度。一些會(huì)計(jì)監(jiān)督制度往往是以行政單位為主體下發(fā)、事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行，這無(wú)疑是對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化。制度的約束力弱化直接導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度下降，制度執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而導(dǎo)致有些會(huì)計(jì)信息的失真，影響了正常的事業(yè)單位工作運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，也給廉政建設(shè)帶來(lái)了一定的影響。

（三）不積極落實(shí)監(jiān)督審查工作

事業(yè)單位接受國(guó)家財(cái)政部門的監(jiān)督和審查是國(guó)家法律法規(guī)的制度要求，如果在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，可能會(huì)受到一定經(jīng)濟(jì)或者行政上的處罰。但是，實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位尤其是下屬事業(yè)單位受到政策執(zhí)行力逐級(jí)弱化的影響，并不積極參加一些財(cái)政審查和監(jiān)督活動(dòng)，或者說(shuō)是簡(jiǎn)單地應(yīng)付著有關(guān)的財(cái)政審查和監(jiān)督活動(dòng)。下屬事業(yè)單位在主管部門這個(gè)大樹(shù)下，存在制度落實(shí)不力的現(xiàn)象，也是財(cái)政監(jiān)督薄弱的方面。

（四）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。一級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員配備應(yīng)該說(shuō)基本上能滿足工作需要，一些下屬事業(yè)單位，因規(guī)模小而沒(méi)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，較多是半路出身的兼職會(huì)計(jì)人員，很難勝任目前全面預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付管理等工作。一方面相關(guān)工作人員不能適應(yīng)會(huì)計(jì)需要的工作變化，另一方面，信息技術(shù)不斷發(fā)展，在會(huì)計(jì)管理工作中，會(huì)計(jì)管理工作的方式也逐漸向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，會(huì)計(jì)工作人員需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的技術(shù)和本領(lǐng)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的財(cái)政管理新要求。

二、健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的措施

（一）建立并完善事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，就需要完善事業(yè)單位內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理機(jī)制。明確事業(yè)單位相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)，并且促進(jìn)各個(gè)崗位工作人員的相互監(jiān)督和管理。對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：第一是加強(qiáng)明確的責(zé)任分工問(wèn)題，第二是落實(shí)績(jī)效考核措施。進(jìn)行明確分工，可以促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，使得每個(gè)人都不能產(chǎn)生依賴心理或者是推卸責(zé)任的心理。進(jìn)行績(jī)效考核，能夠提高會(huì)計(jì)工作人員的積極性，并且能有效提高他們的工作效率。加強(qiáng)這兩方面的管理，就可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的分工與合作，能有效地防止失誤或者腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）實(shí)施“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度也就是單位部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督、政府財(cái)政部門的監(jiān)督。健全“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)政監(jiān)督制度，從事業(yè)單位本身的角色定位出發(fā)，關(guān)于事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者業(yè)務(wù)往來(lái)情況，對(duì)其數(shù)據(jù)的可靠性和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于某些潛在的會(huì)計(jì)失真等問(wèn)題，進(jìn)行合理的解決。第二，對(duì)于事業(yè)單位的收支、財(cái)政投資等情況進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)票款分離等不相容崗位工作的監(jiān)督和管理。第三，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，降低損失。對(duì)單位開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，降低單位的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就是降低的單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的綜合監(jiān)督與管理

加強(qiáng)事業(yè)單位的綜合監(jiān)督工作，需要從以下三個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)與審計(jì)部門、稅收部門以及政府財(cái)政部門的溝通與交流，促進(jìn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，對(duì)其中隱藏的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)和糾正。嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的權(quán)威性。第二，對(duì)于財(cái)政部門的報(bào)表信息進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保其真實(shí)性以及可靠性，并對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量進(jìn)行抽查，確保其符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第三，鼓勵(lì)全單位人員對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)行監(jiān)督，從各方面加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的綜合監(jiān)督和管理，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)上報(bào)并采取解決措施，以最大可能地減小經(jīng)濟(jì)損失。

（四）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)

一切工作都是由人進(jìn)行展開(kāi)和實(shí)施的，在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)于事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展具有很大的影響。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作中，一方面需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，另一方面需要提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，從而減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，最后，對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要加強(qiáng)培訓(xùn)。可以從三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)進(jìn)行提高，第一，提高會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)條件，對(duì)于取得會(huì)計(jì)職稱的人員，單位聘用應(yīng)優(yōu)先考慮或不受單位職數(shù)限制。第三，對(duì)比較優(yōu)秀的會(huì)計(jì)工作人員推薦進(jìn)行深造，促進(jìn)其專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)能夠有進(jìn)一步的提升，提高會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感。

三、對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的展望

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的合理使用以及單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工作。在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能存在的相關(guān)問(wèn)題，還需要進(jìn)行實(shí)踐研究，在實(shí)踐中去找出問(wèn)題，并解決問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面，也需要注入新鮮的發(fā)展動(dòng)力和活力，并處理好監(jiān)督機(jī)制和職能工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位資金的正常使用，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督作用和效率的不斷提升，滿足新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求。

（作者單位為亳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

參考文獻(xiàn)

[1] 王玉寶.建立和健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（6）.