導語：如何才能寫好一篇氣候變化的解決方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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由國際衛生組織災難傳染病學研究中心(CRED)和聯合國國際減災策略中心(ISDR)等共同的年度報告顯示，從2000年到2007年，自然災害的數量以每年8.4％的速度遞增，主要是洪水、風暴等和氣候相關的災害的增加。國際紅十字會氣候中心的首席氣候專家Maarten van Aalst也報告了同樣的觀測結果：1987到1997十年間，全球每年發生的自然災難大約200起，進入21世紀，這個數字已然翻倍。

氣候災害對發展中國家的影響要遠遠大于其對發達國家的影響。氣候災害對發達國家的影響主要表現在經濟方面，而對發展中國家的影響則往往是摧毀當地居民的基本生計。亞洲一直是受自然災害(特別是由氣候原因造成的自然災害)打擊最大的地區，2007年37％的自然災害發生在亞洲(主要和強季風影響有關)，經濟損失占全球的46％，而受災人口高達90％。亞洲的孟加拉國、印度和中國更居受災人口、災難死亡人數的前三位。

中國面臨氣候災害加劇的挑戰

而最近五十多年問，特別是最近十年間，中國經歷的氣候災害的強度和頻率也呈上升趨勢，主要表現在大部分陸地區域強降水發生頻率升高；某些極端事件如熱晝、熱夜、熱浪更為頻繁；更大范圍地區發生強度更強、持續更長的干旱；熱帶氣旋(臺風和颶風)強度增大。

僅在2007年一年，我國就發生了眾多與氣候變化有關的氣候災害。2007年的夏天，我國淮河流域發生了僅次于1954年的流域性大洪水。山東、福建、廣東、湖南等地則遭遇了罕見的暴雨，個別地區的降雨強度超過了百年一遇，甚至二百年一遇。2008年初，中國南方18省區遭受了大面積冰雪災害，2008年夏天南方各省又都經歷了洪水、臺風等眾多氣候災害，“XX年不遇”的字樣屢見報端。

作為世界上受自然災害特別是氣候災害影響最嚴重的國家之一，氣候災害每年帶給中國的損失是巨大的。根據國務院2009年的《中國的減災行動》白皮書，中國70％以上的城市、70％以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區，三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。2009年初，中國北方八個省份遭遇了半個世紀以來最為嚴重的干旱，近400萬人吃水困難，河北、甘肅等十二省區出現三十年一遇的罕見干旱，特旱區達五十年一遇，1.43億畝小麥受旱。

由于海陸溫差形成的東亞季風偏弱，從20世紀70年代后半期以來引發了中國境內一系列大范圍旱澇等重大氣候災害，包括1976年以后華北的持續干旱、1998年長江流域的特大洪澇、2006年重慶百年不遇的酷暑干旱和2007年淮河流域的洪水。僅2008年1、2月份波及中國南方20個省區的嚴重雪災所造成的直接經濟損失就達1516.5億元，相當于2008年一季度全國GDP(61490.6億元)的2.47％(胡鞍鋼《汶川地震災害評估及災區重建的報告》)。世界氣象組織專家認為與氣候變化相關的拉尼娜現象(海表溫度異常偏冷，是厄爾尼諾之后的矯枉過正現象)和大氣環流異常聯手，是造成2008年中國有氣象記錄以來最嚴重雪災的主要原因。

進入2010年，中國水資源豐富的西南地區更是出現歷史罕見的持續干旱，值得我們警惕。中國公民社會組織在氣候災害中的參與狀況

在氣候災害面前最脆弱的人，是那些居住在易受氣候變化影響的區域、生計在很大的程度上依賴氣候、本身欠缺資源和應對能力的人。世界范圍內，生活在沿海地區或低海拔島國、河流三角洲、城市貧民窟和旱災頻發地區的人更易面對氣候災害的考驗。在中國，貧困地區與生態環境脆弱地區存在高度的關聯性，兩者在地理分布上具有較高的一致性。國際環保組織綠色和平與國際扶貧組織樂施會2009年6月17日在北京共同《氣候變化與貧困――中國案例研究》報告，指出氣候變化已成為我國貧困地區致貧甚至返貧的重要原因。95％的中國絕對貧困人口生活在生態環境極度脆弱的地區，已經成為氣候變化的最大受害者。

作為人類脆弱性和氣候變化影響交鋒的最前沿，氣候災害正成為國內外關心氣候變化的人士，尤其是公民社會組織無法回避的焦點問題之一。但遺憾的是，中國公民社會組織在很長一段時間內都缺乏在氣候災害領域的工作實踐，這其中的原因是多種多樣的。

首先，由于政策和國情等原因，中國公民社會組織的發展與國際上相比還處于初級階段，民問組織的數量、規模和財力都十分有限，很多民間組織還處于接受外來“輸血”的狀態。而氣候變化作為一個全球性問題，不論在研究上還是實踐上都需要大量的資金和人員投入，這讓很多國內的民間組織常常感到無處下手，力不從心。

其次，在當前經濟高速發展的情況下，中國面臨著眾多亟待解決的環境問題和民生問題，相對而言，氣候變化問題引起關注的程度還比較輕，時間也比較短，很多民間組織還沒有將其作為主要工作內容。即便是國內的環保機構，在很長一段時間內也并沒有將氣候變化列入其主要的工作內容，即使有的環保機構參與了氣候變化工作，往往也專注于相對容易操作的倡導和宣傳等方面，很少觸及氣候災害這樣具體的基層實踐工作。

再次，氣候變化是全球性的，很難在一個區域內解決，而公民社會組織往往具有很強的區域性，在一個區域內采取行動并不能立刻產生顯著的效果，這也使很多國內的公民社會組織缺乏從事相關行動的動力和目標。

而且，氣候變化和氣候災害造成的后果相當復雜多樣，而公民社會組織往往集中在某個領域開展工作(環保、扶貧等)，這也增加了公民社會組織介入氣候變化議題的難度。

最近幾年，隨著中外公民社會組織的交流越來越頻繁和減緩氣候變化的緊迫性，中國公民社會組織(包括國外民間組織在華的分支機構)也開始越來越多地接觸這個議題，開展了大量工作，也嘗試了一些聯合行動，但是在氣候災害救助方面的參與還是不足。

中國公民社會組織在氣候災害救助的可行性

中國是一個自然災害發生比較頻繁的國家，應對這些氣候災害的措施卻往往屬于傳統“救災”的范疇，而在中國的國情下，政府一直被認為是救災的主力，而相對而言，中國政府也確實在救災方面做得比較迅速、有效。但是，這并不意味著公民社會組織就應該將氣候災害救助的工作完全交給政府，政府在救災方面固然是主力，但是在全球氣候變化的背景下，氣候災害正變得越來越頻繁，越來越常態化，而政府的救災工作還存在很多問題。

首先，在中國現行的救災體制下，防災與救災還是相對脫離的，分別由民政部、農業部、商業部等多個部門分頭管理，往往不能及時有效地從整體上將防災、救災、災后重建進行整合。在氣候變化的大背景下，未來氣候災害的發生將越來越頻繁，我國當前的這種救災防災體制將面臨嚴峻的挑戰。

氣候變化的本質就是它與人類生產生活和發展有著緊密聯系。在應對氣候變化和氣候災害的問題上，中國的救災體系也有必要嘗試打破以前的領域劃分，進行整體綜合的規劃。而中國的公民社會組織則應該發揮自己扎根本土的特點，在社區綜合災害管理方面進行先驗性的探索，推動中國災害管理制度的改進和完善。

實際上，國際上已經有相關的經驗。如孟加拉的很多民間組織就從事了很多構建社區災害管理體系的工作，進行社區災害管理的分析研究，并參與政府災害管理機構的工作。在這些基礎上，孟加拉政府部門和公民社會組織合作，從國家到各村級都建立了有效、系統的緊急備災機制，起到了很好的作用，在最近的幾次嚴重的颶風災害中，傷亡和損失都比以往大大減少。在國內，也有一些民間組織開始始嘗試社區層而的災害管理工作，如世界自然基金會(WWF)和本土民間組織綠色流域開展的流域管理，都是很有意義的探索。

其次，在突發的災害面前，政府的首要責任和工作往往是確保主要大城市安全、交通干線暢通，媒體的關注焦點也放在這些方面，而對于弱勢群體和地區往往缺乏足夠的關注。這在2008年雪災中表現得尤其明顯，而這正是公民社會組織發揮自己作用的地方。而原來就在弱勢群體和地區開展工作的民問組織也應該聯系氣候變化和氣候災害給各自所在社區帶來的影響，將社區發展和扶貧與氣候變化狀況相結合，做好氣候適應和災害救助工作。

雖然全球氣候變化的嚴峻形勢已經引起了全世界的關注，但是對于氣候災害，人們往往依據以往的經驗和制度慣性將之視為偶發事件，對其應對策略也往往納入救災的工作范疇，具有臨時性和一次性的特點，缺乏可持續性和長期性，沒有融人日常氣候應對計劃。實際上，不管是政府還是公民社會組織都不應該把氣候災害當作偶發事件或者額外的負擔，而應將其作為更有效地減少貧困、促進發展、提升項目實力的機會，對于從事社會發展和扶貧工作的公民社會組織，應該將氣候變化和氣候災害產生的影響納入日常的工作，而不是將氣候災害作為突發事件來應對。

篇2

Vivienne Westwood：我確實來過上海，但是說實話，對于上一次的行程我都忘得差不多了。不過我記得那一次我去參觀了上海博物館。那時上海博物館剛剛落成，里面的展品美極了。這一次，我又重新造訪了上海博物館，那里精美絕倫的中國畫和瓷器讓我印象深刻。

FAMOUS：請問您的設計理念是什么？

Vivienne Westwood：我每件衣服，都有一個“故事”在里面。通過我的設計，我想告訴別人我所關注的事。我最早注重人權，現在則更關注全球氣候變化問題。最近四年來，我的設計都在提醒受眾關注全球氣候的變化。這20年來，我的丈夫Andreas一直和我一起進行設計方面的工作。他很注重衣服的細節，以及衣服最終呈現出來的精致效果。另外，我認為，中國應該在全世界范圍內成為環境保護、防止全球氣候變暖的領頭羊。

FAMOUS：你和很多不同領域品牌合作過，從Mellisa鞋到為芝華士最新的酒瓶設計。能和我們說一下您手頭正在進行的其他項目嗎？

Vivienne Westwood：最近我在做一個叫做“清涼地球”的項目，這是一個有關拯救世界上現存三大重點雨林的環保項目。你要知道，失去雨林，就等于失去地球。具體措施包括鼓勵秘魯雨林地區的原住民女性制造手工藝品，比如項鏈，出售所得用來保護雨林。而在保護雨林的同時，也保護了當地的傳統手工工藝。

FAMOUS：為了環保，您還愿意做些什么？

Vivienne Westwood：如果可能的話，我想做檔電視節目，圍繞“熱帶雨林”的話題，以談話的形式，由專家和大眾來對話，我來親自主持，節目的主要宗旨是找到解決問題的方法，不管最后這個解決方法是否可行。這是很有必要的嘗試，不過我還沒考慮好。無論如何，你得了解你所居住的世界，才能與世界和平相處。

FAMOUS：您從事時尚行業已經超過40年。您認為時尚的發展是不是已經過了它的“黃金年代”？

Vivienne Westwood：是的。我認為最原始的、用手工制作出來的東西才是最美的。可惜的是，現在的社會工業化程度太高。人們盲目追求“數量”而不是“質量”。我認為我們不應該買太多的衣服，而應該選擇質量好的衣服。質量好的衣服，你只要買幾件就可以了。千萬不要因為貪圖便宜而去買你根本不需要的東西。

FAMOUS：您熱愛藝術。那么，您認為時尚產業也是一門藝術嗎？

Vivienne Westwood：我不知道，也許是的。不過時尚產業更像是一門“應用藝術”。有些衣服擺在博物館里看上去確實很美，但是你能想象如果現代人穿上它們的樣子嗎？我是說，如果伊利莎白女王一世穿著她那時的衣服出現在現代社會，大家一定會覺得她是從另一個星球上來的人。

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一、碳排放會計定義及相關內容

(一)碳排放會計定義　碳排放主要是溫室氣體中碳化氣體(61％)的排放，這是造成全球氣候變暖的原因。在碳排放會計沒有正式提出之前，其相關的概念，如排污權、碳匯、CDM等已有學者進行研究。

雖然目前沒有統一的說法，但學者們也從不同角度對碳排放會計進行定義。Tristram O.West，Gregg Marland(2002)對與碳排放會計密切聯系的凈碳通量(net carbon flux)會計進行說明，指出認清“凈碳通量是指源頭排放和匯清除(emissions by sources and removals by sinks)”是實現聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)下凈碳通量會計的重要一步。Climate Change Information Center(2003)通過說明CDM，對碳排放會計進行了定義，認為碳排放會計是通過源頭和匯清除的方式，由碳會計記錄、總結和報告碳排放量的過程。這些定義只就碳排放本身獨立而言，還未形成系統的概念。Janek Ratnaunga，Stewart Jones(2008)提出了碳排放會計的體系概念：“一般將碳排放會計和碳固會計合稱為碳會計，把碳會計作為一個企業實施碳排放管理的體系，即碳會計體系”，認為碳排放會計是構成碳會計體系的一部分。該研究不僅指明了碳會計體系研究對碳排放會計研究的有利之處，而且對構建碳會計規范給出兩種主要思路：一是基于京都議定書框架下，與IPCC原則相協調的碳信用的會計規范；二是在溫室氣體協定書內(GHG Protoc01)對CO2排放分別進行計量和報告的相關會計問題，成為目前研究碳排放會計問題最具系統、全面的文獻，也可作為我國學者初始研究碳排放會計問題的參考，如周志方、肖序(2009)對Stewart Jones(2008)的總結，以及Liu Qiang(2009)對中國碳會計發展的基本情況介紹與基于“只有在分清排放源的基礎上，實施碳排放會計才是有用”的論斷。可以看出，學者們一致強調碳排放其排放源頭的重要性，這是碳排放會計客體研究的重點。綜合而論，筆者將碳排放會計定義為：碳排放會計是以碳排放量作為客體對其進行確認、計量、報告，用以傳遞企業碳排放過程和減排情況的會計信息系統。

另外，由于缺少對碳排放會計的權威界定，導致目前一些研究將碳排放會計與碳會計概念混淆。碳排放會計與碳會計的區別在于側重點不同。碳排放會計側重于對碳排放所引起的會計內容，包括碳排放的分類、碳排放存貨、碳排放計量、碳排放報告等。而碳會計其范圍更廣，除了碳排放會計的內容外，還包括碳固，以及一些涉及到會計確認、計量和報告的碳問題，如碳信用等。

(二)碳排教會計目的及實施步驟無論是企業還是國家實施碳排放會計，都需要有一個目標作為指引，激勵全員為減排管理而努力。CCIC(2003)對企業實行碳排放會計提出三個方面的目的：一是建立有效戰略管理GHG排放提供信息的需要；二是為企業參與到GHG交易市場做好相應準備的需要；三是企業服從政府在碳減排方面的相應管理。此外職業界的呼聲也很高，ACCA(2009)政策執行總監羅杰·亞當斯基于對未來碳排放會計和報告準則的期望，指出建立碳排放會計準則可以讓投資者、股東、員工和其他相關各方更容易地進行碳排放和溫室氣體測量，以了解企業經營表現。可見，企業碳排放會計的目的不僅是企業自身可持續發展的需要，更是要履行作為社會公民的責任：在政府政策的指導下實行碳排放會計，承擔對氣候變化、溫室氣體減排進行有效管理的責任，有利于利益相關者對減排信息的需求。

現有文獻主要從企業排放目標設定、邊界劃分、排放量計算、排放記錄和報告的真實與公允性這四個方面予以闡述。其中最權威、最系統的實施步驟指南是2004年WBCSD&WRI聯合的《溫室氣體協定書——企業會計和報告準則(修訂版)》。這份指南就GHG存貨的核算和報告進行詳細闡述，概括為五步：識別邊界；識別所覆蓋的排放源；選擇一個碳排放計算的方法；收集活動數據并選擇排放系數；應用計算工具估計排放量。對此指南規范劃分了GHG排放的范圍：直接GHG排放；電力間接GHG排放；其他間接GHG排放的劃分。在計算企業GHG排放方面，指南將GHG排放予以量化，即GHG=A×EF，其中A指活動數據(activity data)，EF指排放系數(emission factor)。該公式簡化了碳排放定量的研究困難，但也帶來了另外的問題，即公式的構成因子如何確定、確定的標準、數據的來源等。這些都可能存在主觀估計的偏差，而指南中并沒有給出說明。但不可否認的是，指南的頒布為目前企業GHG排放會計(主要是碳排放會計)提供了實務依據，如澳大利亞Carbon reduction institute、Gary Otte(2008)、Jolin Warren(2008)等的論述，其中Jolin Warren通過對蘇格蘭碳會計指南的收集、總結，不僅提出借鑒GHG協議的企業碳排放會計實施步驟而且強調全員為企業碳排放會計實施服務的必要性，指出只有整個企業的經營理念、企業文化、經營目標向低碳經營轉變，碳排放會計才能真正落實到企業中。

二、碳排放會計的不確定性問題

(一)不確定性的界定　國內外學者很早就對會計的不確定性，進行研究。奈特(1927)、科斯(1937)和哈耶克(1945)一致認為不確定性對企業存在和發展的重大影響性。美國會計學家亨德里克森(1965)提出會計不確定性的兩個主要來源：一是與會計信息在未來持續存在的實體有關的不確定性；二是由會計在計量未來不確定事項時產生的估計不確定性。我國學者林長泉(1997)、李學峰(1998)、林斌(2000)、陳紅，周映群(2004)、田建芳，丁君風(2005)等，對不確定性定義、分類，不同學科下不確定性表現，以及會計信息穩健性、會計假設與不確定性的關系進行深入探討，承認會計的不確定性是一種客觀存在，同時將不確定性歸納為概率事件和非概率事件。他們的研究立足于傳統財務會計，對會計信息系統內外部的不確定性進行分析。但隨著環境問題越來越受到重視，新興會計分支——環境會計逐漸發展，其會計客體上的不確定性日益突出，碳排放會計作為環境會計中的一個新領域，將這一不確定性表現為當前碳排放對未來影響的確認、計量和報告。因此，碳排放會計的不確定性，可以說具有雙重性：一是會計學科自身的不確定性，即會計程序是建立在一系列假設基礎上，由會計估計、判斷帶來的不確定性；二是來自于會計對象(客體)，即不確定性經濟事項(碳排放本身)導致的不確定性。

(二)碳排放會計不確定性的研究現狀　以低排放、低消耗、低污染為核心特征的低碳經濟發展模式是碳排放會計核算和報告的基礎。但由于碳排放檢測技術、標準的研究滯后，目前，碳排放會計還無法全面實施，WRl2009年的報告指出：如今世界500強企業中有60％采納了溫室氣體協議下企業會計和報告準則所要求進行的GHG存貨(主要是碳排放)核算、管理和報告。然而碳排放會計的不確定性主要還是因碳排放自身的不確定性所致。且目前的研究也以機構、組織為主。

加拿大環境咨詢公司(2001)以林木業碳排放的管理為例，將碳排放會計中的不確定性分為系統風險和非系統風險。并量化不確定性所導致的企業碳排量差量，包括對基年的碳排放量和項目碳排放量比較分析，研究不確定性影響下，這兩個因素是如何影響企業利潤。同時對木制品企業可能存在的9種參數依據不確定性類型劃分，依次進行不確定性敏感測試，判別不同參數的不確定性敏感程度，為管理不確定性提供參考。Richard Clarkson and Kathryn Deyes(DEFRA，2002)從估計碳排放社會成本的角度來分析不確定性，認為不確定性是由于應用成本效益分析法和邊際成本法所致；并將不確定性分為兩大類：科學上的不確定性和與經濟價值相關的不確定性。另外，WBCSD&WRI(2004)在其聯合的《溫室氣體協定書——企業會計和報告準則》中提供了企業GHG排放(主要是碳排放)數據的計量、估計中不確定性解決的工具，將GHG排放存貨的不確定性分為兩類：科學上的不確定性和估計的不確定性，其中估計的不確定性包括模型的不確定性和參數的不確定性，通過原則導向提供了各類不確定性相對應的解決方法。轉貼于

與此同時，政府也進行了相關研究，如俄羅斯政府聯合國際應用系統分析研究所IIASA(2004)通過使用完全碳會計(FCA)計算1988～1992年俄羅斯陸地的碳通量，指出基于自上而下和自下而上相結合的會計方法比純粹的自上而下會計方法更能縮小碳排放存貨估計的不確定性。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告第三工作組的報告一技術摘要(2007)在闡述決策、風險和不確定性三者關系時，以一致性程度和證據量(獨立來源的數量和質量)兩個維度對不確定性進行定性定義。雖然目前碳排放會計的不確定性研究還處在定性分析的階段，但是仍有進步，如發現明確排放源頭以及不確定性根源是不確定性解決的依據，故Jan Bebbington and Carlos Larrinaga-Gonza'Lez(2008)對氣候變化的內在產生原因進行分析時，指出溫室氣體排放的不確定性是溫室氣體本身的獨一無二性所導致的，組織很難將其處理但可以通過“風險窗口”致力于不同利益相關者。同時指出研究者要解決溫室氣體排放的不確定性可以通過碳會計與會計責任共同研究的方法以及與碳賬戶設立相協調的規范研究來進行。Gregg Marland等(2009)在結合碳排放自身的不確定性與人為估計的主觀偏差引起的不確定性基礎上，認為不確定性在于對碳排放的估計，其中不確定性來源有兩方面：排放形式的動態性以及全球排放影響的巨大、擴張性導致的不確定性；理解、估計全球碳排放、碳循環所需排放數據的數量不確定。此外，Gray(2002)、IPCC Good Practice Guidelines、Stem(2006)、周志方，肖序(2009)等也就碳排放不確定性產生的源頭進行說明與分類，以便于披露碳排放不確定的信息，包括有益于不確定性的表內、表外披露，有助于不確定性在報告中的要素披露以及披露方式。綜合而言，這些研究都還處在定性分析階段，且更多地側重于不確定性基礎概念的辨析，而沒有涉及如何解決碳排放的量化。這是目前碳排放會計研究的難點。

三、碳排放會計報告與鑒證問題及評析

(一)碳排放會計報告與鑒證問題　目前關于碳排放披露的研究，主要集中在碳排放披露的信息質量要求、報告準則和審計、鑒證準則的標準化問題等方面的建議。

WBCSD&WRI(2004)指南提出了碳排放報告的五個信息質量要求：相關性、完整性、一致性、透明性、準確性。并指出由計量、估計或計算所帶來的不確定性需要減少到切實可行的范疇內，但對于什么程度是“切實可行”的，指南中并沒有說明。英國Aldersgate Group(2007)在對英國企業進行碳排放披露動因(必要性)分析的基礎上，指出現有研究缺乏對碳排放披露的清晰定義和相關協議，特別是一致和可比的披露框架的缺失，影響了企業碳排放披露的發展。在這方面，報告列舉了英國具體5項缺失的披露框架內容。為此，Aldersgate Group認為政府在促進企業碳披露方面需要進行以下方面的努力：標準化的披露準則、所有部門均使用的披露準則、政府的披露榜樣、各機構在計劃制定安排時對碳排放交易財務重要性的考慮等，體現了最早低碳發展的英國對規范化碳排放會計信息的努力。AnsKolk，DavidLevy and JonatanPinkse(2008)以碳披露計劃(CDP)為例，從制度方面，闡述溫室氣體會計報告體系的發展，對CDP制度建立、披露所采用的方法和數據、投資者壓力、碳披露報告通約以及碳會計通約進行詳細說明，指出由于缺少披露的類型、排放數據以及可靠性檢查(第三方鑒證)，碳披露仍然存在爭議、受到質疑，從而很難對已報告的排放進行檢驗，更不要說企業自身的實際排放效果。因此，碳披露體系存在的不足間接影響到信息的使用效果，即有用性。此外ProfRoger Simnett，The Institute of Chartered Accountants in Australia(2008)、CBI on climate changes(2008)、RachelJackson(ACCA，2009)、《ACCA&GRI聯合報告——重要行業：面對氣候變化報告的挑戰》(2009)等都提出頒布全世界適用的碳排放報告標準化指南及第三方認證準則的迫切需求，以助于所披露信息的可比、一致，并將其通過立法化的方式得以實施。轉貼于

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關鍵詞：國際視野；生態安全；政府層面合作機制

中圖分類號：D81

文獻標識碼：A

文章編號：1003-949X(2008)-07-0031-02

生態安全問題是個全球性問題，只能依靠國際社會全體成員通力合作才能達到此目的。保護生態安全是每一個國家的權利也是其應盡的義務，由于全球伙伴關系的建立和全球生態保護義務的公平分擔，要求國際社會必須建立一個完善的國際合作機制。推動我國與國際間的生態安全合作，政府部門在這其中必須發揮更大的功效并提升其管理績效。

一、國際視野下生態安全政府層面合作機制

根據生態安全的內涵。國際視野下生態安全政府層面合作機制必須建立在國際法原則和規則基礎之上才能發揮應有的作用。同時借鑒在世界范圍內以強制性手段和經濟刺激手段相結合的合作機制。

1.生態安全利益協調機制

利益協調機制主要是協調發達國家和發展中國家的利益，協調與生態安全相關的國家之間的利益關系。建立利益協調機制，要以《建立新的國際經濟秩序宣言》和《各國經濟權利和義務》中的有關規定為宗旨，在各種國際環境條約和協定中兼顧各國的利益，同時保證對發展中國家的額外財政援助，照顧到經濟相對落后國家的權利和利益。在生態安全相關責任分配方面。要平等落實到各個國家或地區，但發達國家與發展中國家存在有區別責任。

2.生態安全資源共享機制

資源是生態安全中最為寶貴的財富，各國除了位于本國領土(包括領陸、內水、領海、領空)之外，還有主要分布于海洋、南極洲和外層空間的共同的自然資源。這些資源必須賦予其“人類共同遺產”或“人類共同財富”的地位，要求通過承認各國對它們享有權利的前提下，通過國際合作對他們進行保護，這也是對生態安全加以保護的重要內容。例如，在海洋資源方面，聯合國于1969年2月設立了聯合國和平利用國家管轄范圍以外海床洋底委員會(簡稱聯合國海底委員會)，1982年底通過了《聯合國海洋法公約》。

3.國際環境責任承擔與爭端解決機制

在國際生態責任承擔方面，堅持損害環境者付費原則和預防原則，并對國家賦予一定的保護環境的義務，違反這些義務則要承擔一定的國際法律責任，如停止不法行為、賠償、恢復原狀、補償、賠禮道歉、保證不重犯等，甚至可以把保護環境的義務與經濟貿易權利相掛鉤，采取貿易制裁等經濟懲罰措施；在環境爭端解決方面，應該在堅持和平解決的基礎上，綜合運用各種手段，除了談判、協商、調停和調解，還必須重視國際仲裁、國際環境訴訟等司法解決方法。

4.國際區域環境合作機制

在共同的全球利益之下，較為成熟的區域性組織可以說在環保利益上更具可協調性和自身的向心性。并已成為國際環境合作的一種途徑。例如，我們可以借鑒歐盟的理論和實踐創新，1992年末由歐共體委員會制定的《第五個環境政策及行動綱領》反映了環境保護政策一體化已經提到了歐洲聯盟的重要議事日程上來。《綱領》立足于“促進發展和預防為主”的原則，旨在探索改變有害環境的傾向和行為。“以使后代免受環境之害”。

二、國際視野下生態安全政府層面合作機制建設面臨的問題

中國生態安全問題產生的原因是多方面的，既有國內經濟發展等內部因素，又有復雜的國際因素。在這里主要分析下國際視野下生態安全政府層面合作機制建設面臨的問題。

1.國際社會缺乏統一的事務組織協調政府合作

國際社會缺乏統一的事務組織使得中國面臨著巨大的發展壓力，也使得國際社會無法執行統一的環境政策。目前，中國還面臨著發展甚至生存危機。它高度關注經濟發展，對生態環境關注的力度不夠，而以犧牲環境為代價而片面追求GDP發展。中國需要獲得來至國際社會的更多支持和幫助。由于在國家之上不存在任何中央權威。任何國家都只能根據該國的自身利益來制定環境政策，無法由統一權威或統一的事務組織來執行統一的環境政策。因此對于全球生態環境問題，雖然世界各國都認識到有共同的利益。但是生態環境保護在各國的國家利益中的重要性不一樣，導致了各國的環境政策不盡相同。難以統一執行政策，難以落實。《全球氣候變化框架公約》和《京都議定書》的例子就是一個很好的證明。

2.發達國家政府對生態污染轉嫁控制不嚴

從第三次科技革命以來，西方發達國家經濟、社會等各方面迅猛發展，其產業結構迅速升級，能耗小、污染小、高附加值的高新技術產業獲得迅速發展。與此同時，發達國家也制定了一系列嚴格的環境標準，使得很多企業利潤下降。為了維持其利潤最大化。這些企業產生了采取以鄰為壑的政策，將一些對生態環境污染嚴重的產業向發展中國家轉移的強烈動機。而一些發展中國家由于經濟落后，或者尚未出現比較嚴重的生態環境問題而對其認識不足，環境立法缺乏，或者制定的環境標準很寬松，為了發展經濟，它們也迫切希望得到它們所稀缺而發達國家比較充足的資本。這樣，主觀的動機與有利的客觀環境相結合。使發達國家很容易將一些污染嚴重的產業向發展中國家轉移，造成這些國家嚴重的環境問題。在這其中，跨國公司起了急先鋒的作用，因為“跨國公司的活動是經濟全球化的核心”。

3.傳統國際法的局限削弱了政府對生態安全合作重要性的認識

在國際法層面，生態安全受到的重視程度還不夠，傳統國際法理論存在著很大的局限性。首先，問題一直制約著生態安全的國際保護，不健全的國家責任制度使得對生態安全的保護很不周全。一方面。由西方大國支配的國際經濟組織以“讓渡”的名義對一些國家、尤其是發展中國家的經濟的干涉越來越常見。另一方面，“保護”、拒絕干涉又常常成為阻礙各國為環境合作提供所需信息和資源的理由。其次，發展中國家和發達國家關系的緊張導致國際環境合作阻礙重重。在全球氣候變暖、臭氧層破壞等問題上，發達國家與發展中國家圍繞各自的國家利益展開激烈斗爭。

三、國際視野下生態安全政府層面合作機制建設的對策思路

在全球化的時代，各國在環境保護問題上有著共同的利益，這就為國際合作提供了堅實的基礎，因此，和平、發展、合作成為時展的必然要求。我國政府在國際生態安全政府層面合作機制建設中應做好以下幾個方面。

1.政府應積極推行和平與發展的環境外交政策

雙邊環境外交應成為中國環境外交的重點。截至2006年，中國先后與42個國家簽署了雙邊環境保護合作協議或

諒解備忘錄，初步建立起覆蓋五大洲的雙邊環境合作框架。我國的雙邊環境外交以周邊鄰國為重點，同時與發達國家保持密切的環境合作。

大力開展了區域性和多邊環境外交。區域性環境外交已構成中國環境外交中重要的一環。中國重要的多邊環境外交活動包括：圍繞參加聯合國環境與發展大會。中國政府積極參加了全部四次實質性籌備會議，提出設立“綠色基金”第一系列建議，并派出大型政府代表團出席了聯合國環境與發展大會。

2.政府應積極參加有關生態安全的談判與活動

環境外交中維護國家權益最有效的方法之一就是積極參與國際環境立法。我國應從發展中國家的利益出發，積極參與加強生態立法和督促執行生態立法的行動。通過參與國際環境法規則的制定，使其最大限度地符合發展中國家的利益和政策。

出于對全球生態安全高度負責的態度，中國一直以來積極參與和切實履行國際環境立法和相關決議的制定。截至2005年，中國已參加了《聯合國氣候變化框架公約》等50多項涉及環境保護的國際條約。并積極履行這些條約規定的義務。同時應充分利用我們所參與制定的相關法律和決議，根據《聯合國》和聯合國大會通過的有關環境問題的決議，以及《世界大自然》、《里約宣言》等現行的環境保護公約，在堅持“可持續發展”、“尊重國家”、“不損害他國環境”、“共同但有區別”以及“損害預防”等國際環境法原則的前提下，積極參與國際社會現在和將來有關環境問題的討論、談判以及法律文件的起草和制定。

在維護自身環境利益的同時，我們充分發揮中國在周際組織中的影響力，推動環境工作發展。中國積極參加聯合國環境與發展大會等國際會議，并為《聯合國氣候變化框架公約》等重要國際環境公約的起草和通過作出了重要貢獻。例如，在控制溫室氣體排放的《聯合國氣候變化框架公約》談判中，我國鮮明的提出“這是無視發達國家的排放”是“奢侈性排放”，而發展中國家的排放是“生存性排放”的基本事實，是“不公平、不現實的”，從而在《公約》中明確了南北雙方的責任是“共同的但有區別的責任”。

篇5

投資家羅杰斯在最近的采訪中勸年輕人更多的投身到農業中。這或許不是玩笑。根據Industry Analytics公布的數據，2012年共有1億美元被投向農業技術創業公司，比上一年增長150%。投資參與者包括Andreessen Horowitz和Khosla Ventures等初涉農業技術投資的重量級硅谷風險投資機構。不過，以色列醫療與農業技術創業孵化器Trendlines Group創始人、聯合首席執行官 Steve Rhodes在接受《第一財經周刊》采訪時表示，農業技術投資的高速增長源自全球農業生產所面臨的巨大挑戰。當然，這背后也充滿了變革和發展的機遇。羅杰斯相信隨著更多投資的加入，以及政府在監管和基礎科研上的支持，新興創業公司將改變農業市場完全被巨頭所控制的局面，為農業生產帶來更多創新技術。

C： 目前農業技術的投資趨勢是怎樣的？

R： 今年5月我在美國參加一個投資會議，不少大型風險投資機構也已經開始投資農業。每天有10億人餓著肚子入睡，此外水資源匱乏、可用耕地不足和氣候變化也為農業帶來很大挑戰。這些都是非常嚴重的問題，只有通過技術才能解決這些問題。問題越大，機遇也就越大。投資巨頭開始注意到農業方面的機遇也就不奇怪了。我相信我們正處于農業投資和農業創新爆發的邊緣。到今天為止，農業技術基本上完全由非常大的公司所把持。未來這些大公司仍將主導市場，但隨著投資者對農業技術機遇的認知加強，我們會在這個領域看到越來越多的創業公司。

C： 政府在農業技術創業趨勢里扮演了多大的作用？

R： 農業領域的監管非常嚴密，而且很多時候必須先經過基礎科研才能開發出商業產品。因此政府在農業創業領域扮演了至關重要的角色，不僅僅是監管，還要支持基礎研究。比如以色列目前有超過200個研究小組專門研究農業技術，其中最大的一家研究機構名叫農業研究組織，由以色列農業部資助，它在研發頂尖農業技術方面享有盛譽。政府在以色列農業技術創業公司的成長中也扮演了非常重要的角色。以色列政府理解早期創業公司的風險很大，私營資本很多時候不愿冒險。因此政府會通過資金等方面的支持鼓勵私營資本承擔風險。政府已為我們孵化的每一家創業公司提供60%的種子資金，也就是60萬美元，并且不占任何股份。

C： 農業技術公司有什么特殊之處？

R： 農業技術的測試往往有更長的周期，因為有季節的束縛。換作醫療設備公司，隨時都尋找醫院進行測試。但農業技術公司，或許只能在春天測試新技術，拿到測試結果之后有時甚至要等到下一年春天才能進行下一步測試。這是農業技術非常不同的地方。當然，還有很多工作必須在戶外、田間完成。以色列的很多農業技術創業者本身就是農民。這些人受過大學教育，能夠在每天的工作中發現問題，并想出解決方法。有時他們會和科學家合作開發解決方案。還有一些農業技術創業者則是科學家，他們的日常工作就是研究各種農業問題。

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關鍵詞：林業種植；生態平衡；改善環境；美化環境；應用

林業種植一來可以滿足經濟市場需求，而來可以維護生態環境發展，是一舉雙得的發展行業，因此，人們對林業種植非常重視。尤其是在改善環境問題上，林業種植發揮了巨大貢獻。林木利用自身的吸附二氧化碳、排放氧氣、凈化空氣、加大地表植被覆蓋率等優勢在改善大氣碳含量、降低大氣酸含量、預防水土流失、防風暴、穩固砂石等方面發揮顯著作用，使得環境改善效率明顯。不斷擴大林業種植面積、合理規劃林業建設對改善環境有著重大意義。

一、林業種植

在生態環境的保護中，林業具有非常大的貢獻作用，尤其是在工業化生產規模越來越大的新時代中，排放污染物越來越嚴重，自然生態環境一再遭受破壞與打擊，在不影響社會、經濟發展的前提下，要想恢復生態環境良好發展，必須加大林業種植。我國森林面積逐漸縮減，這對生態環境保護無疑是種不利的影響，必須要扭轉林業種植現象，這就需要加大人們對林業種植對環境改善的重要性的認識，并能夠真正意識到林業種植擴建的意義，掌握林業種植對改善環境污染、對美化環境的應用價值，全面提高對森林資源的重視。擴大林業種植需要全面掌握造林技術以及相關知識，并能夠做到因地制宜，對當地氣候、土壤條件等方面充分調查，并結合實際做出針對性的選種、播種、種植管理以及防火防災防病蟲害等方面的技術制定，保證造林合理、規范。

二、林業種植對改善環境污染的應用

1、改善大氣碳含量

全球氣候變暖的趨勢日漸明顯，空氣中二氧化碳含量急速增高，減緩全球變暖趨勢，減少二氧化碳含量，是當前應對氣候變化的重要舉措。當前林業種植中，發展碳匯林業是改善環境質量的可行措施。我國地貌類型以山地為主，土壤氣候條件適宜，光熱條件充足，適宜各種林業樹木與經濟林的生長。諸如資源冷杉、杉木等林業資源的碳匯功能強大，這些樹種能夠廣泛的吸收空氣中的二氧化碳并轉化為氧氣，有效的改善了大氣碳含量。

2、改善大氣酸含量

化工企業的規模生產，盡管對第二產業的發展與經濟的繁榮起到了極其重要的助推作用，但是另一方面因化工生產而造成的空氣質量惡化，酸含量增長使得我國的生態環境保護更加困難。國家與政府的相關部門在改善大氣酸含量方面不得不做更加科學合理的規劃設計。工業生產的燃料廢氣排放使空氣的酸質加倍，酸雨現象頻發，不僅高度腐蝕生態環境中的樹木，還嚴重腐蝕人工建造的各類社會建造。同時，各類樹木抵抗酸雨的能力也不盡相同，而山茶樹則對酸雨有較強的抵抗力。因此，在當前林業種植中，對于空氣質量酸化嚴重和酸雨頻發的地區，廣泛種植山茶樹木能夠有效地應對氣候變化，有效改善大氣酸含量。

3、防止水土流失

現代社會的發展，離不開能源的支持。無論是田產的開發還是煤炭、石油資源的開采，都不可避免的會破壞森林地表植。比如開采石油時，石油粘質會附著在地表植被或是地下根系中，使得植被的生長呼吸不能通暢，造成植被的不可再生與死亡，進而破壞地表植被的覆蓋率。當前社會活動中，石油開采過程是造成水土流失的主要過程。石油開采工程，需要建設龐大的工作基地，各種勘探檢測儀器的放置會不可避免的松動土體巖性物質，使地表其中，土壤抗蝕和抗沖性降低，加速了土壤的侵蝕。同時地表植被覆蓋率的降低，使土壤的吸附與植根能力大為削弱，遇到暴風雨水的侵襲，很容易造成水土流失。而林業種植正是從環境破壞的中間環節著手，廣泛種植林業樹木，提高地表植被的覆蓋率，有效的形成了地表的額風速緩沖區，加強了植被的附著土壤能力，很大程度上減少水土流失程度。

4、防風固沙

我國經濟高速發展的背后，帶來的不僅僅是環境的嚴重污染，還包括土地的沙漠化與荒漠化的加重。大量的木質產品的市場需求，使森林樹木砍伐面積不斷擴大。其次，對于生態環境脆弱地區，例如黃土丘陵溝壑區、戈壁風沙區來說，地表剝離引起的植被破壞，短時間內很難恢復。這種情況下，土壤的沙漠化與荒漠化程度不斷加重，林業種植的其中之一目標就必須是防風固沙，維護地表。三北防護林，作為世界上最大的生態建設環境，其最廣泛的植被樹種是鴻森槐，這種植被的成長速度迅速，固氮效果極強，并且落葉也能肥沃土地，最重要的是這種樹種可以在貧瘠的土地生長，這對于已經沙漠化或是荒漠化嚴重的地區的環境改善的作用巨大。

三、林業種植對美化環境的應用

除去林業種植對改善環境污染問題之外，還有利于美化環境。在城市的規劃建設中，生態園林或是休息場所的建設，都會考慮到造林樹種的美化作用。一方面既要保證樹木的四季常綠、樹形美觀之外，還需要發揮應有的保健功能效用。如園林樹木的修剪，其給人的直觀感受，除了千奇百怪的外形之外，還有它的各式各樣的顏色。園林樹木自身的特有的顏色也是一種別樣的觀賞風景。諸如此類的還有沿海防護林、牧場防護林等，兼具生產、防護、與美化的作用。

四、林業種植的迫切需求

林業種植的廣泛加強，不僅僅需要依靠政府科學系統的組織，還需要社會民眾環境保護意識的強化。一方面美化環境需要工業生產企業的高度配合，嚴格把控廢水、廢氣、廢渣的排放。另一方面，也需要加強民眾自我主動的進行林業種植的意識性。當前我國的荒漠化不斷延展，只有動員全體社會成員，從小事著手，強化保護環境的意識。政府也要加強對民眾的素質教育宣傳，廣泛呼吁林業種植的額迫切性與必要性，并組織相關的植樹活動與造林運動。

結語：我國林業建設規模正在不斷擴大，對社會、經濟發展起到很好的促進作用，同時對生態環境也有著維護的作用。在改善環境污染、美化環境等方面有著突出的貢獻，同時還能夠有效起到預防水土流、及防風固沙的作用。可以說林業種植在環境改善中的應用意義重大，值得相關部門加以重視。

參考文獻：

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關鍵詞：低碳經濟；能源計量；碳計量

1引言

伴隨著人口的不斷增長、環境日益惡化以及溫室效應的持續增強，“高能耗、高污染、能源消耗巨大”的發展模式已經成為全球各國面臨的共同問題。節約能源、減少碳排放、發展低碳經濟，已經成為實現經濟可持續發展和保護生態環境的重要途徑，低碳環保經濟模式已經成為全球經濟發展的新模式。該模式的特征為低能耗、低污染和低排放。低碳經濟的起因來自兩個方面：一是能源約束，二是氣候變化，就計量而言，能源約束體現在能源計量，氣候變化體現在碳計量。因此，發展低碳經濟，必須大力推進能源計量與碳計量的工作，二者在落實發展低碳經濟中起著基礎性和關鍵性的作用。

2低碳經濟下的能源計量

所謂能源計量是指在煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、熱力、煤氣、成品油、生物智能和其他直接或者通過加工、轉換而獲取的有用能的各種能源過程中，對用能單位各個環節的數量、性能參數、相關的特征參數進行檢測、度量和計算。能源計量是為了確定用能對象的能源完善程度而對能源及相關量的計量。2．1能源計量在發展低碳經濟中的作用能源計量是用能單位節能的基礎。發展低碳經濟首先要做的就是減少碳排放、有效合理的利用能源資源，因而對能源的計量工作就顯得尤為重要。要想節約能源，就應該找到用能單位節能降耗的關鍵環節，因此必須有準確和必要的計量數據，有了計量數據才能真實體現用能單位的能源消耗，從而提高能源的綜合利用率。能源計量為節能監管提供了依據。在《節約能源法》中第五十三、五十四條中明確了用能單位的節能義務，強化了監督和管理；同時國務院出臺了《國務院關于節能工作的決定》，要求督促用能單位開展能源計量工作。因此只有做好能源計量工作，提供準確可靠的能源計量數據才能編制出反應用能單位內部真實的用能情況，為各級節能部門對能源監管提供數據支持。能源計量是減少排放、解決環境問題的有效措施。能源計量能夠對廢棄物排放進行實時全程測量監控，對測量的數據進行匯總、整理、歸檔、分析，從而發現污染問題并提出有效的解決方法，可極大的提高廢物的利用率，減少對環境產生有害影響廢棄物的排放，改善環境問題。2．2能源計量措施（1）加強宣傳，營造氛圍。能源計量本身不產生直接的經濟效益，從而導致部分用能單位不太重視該工作，因此要加強國家能源形勢、能源政策和能源計量重要性的宣講，宣傳節能計量知識，提高用能單位的能源計量意識，使用能單位特別是重點用能單位將被動接受變為主動狠抓落實。（2）執法監督，強化力度。首先根據JJF1356－2012《重點用能單位能源計量審查規范》及GB17167－2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》對用能單位計量器具的配備、檢定、使用和管理情況進行檢查，其次加強實施能源效率標識管理，擴大能效標識的應用，促進用能單位加快高效節能產品的應用。（3）加強培訓，提供保障。舉辦能源計量技術培訓班，邀請能源計量方面技術專家為用能單位特別是重點用能單位的能源計量管理人員講解能源計量、能源平衡測試等方面的知識，宣傳貫徹能源計量相關法律法規，制定人員培訓計劃，指導用能單位能源計量人員的培訓，從而提高用能單位能源計量技術水平。

3低碳經濟下的碳計量

碳計量是對碳排放量的測量計算，又稱碳核查或編制溫室氣體排放清單。碳計量在我國低碳經濟發展中起著“眼鏡”和“尺子”的作用，通過計量碳排放量獲得數據，用來評價低碳經濟的發展情況，反應節能減排的效果。因此發展碳計量是建設低碳經濟、實現減排目標和減小溫室效應的關鍵和前提。3．1碳計量在發展低碳經濟中的作用溫室氣體核查過程的基礎。進行溫室氣體量化、核查工作，編制溫室氣體排放量清單和碳排放量報告，組織核查工作等一系列活動的基礎是活動水平數據的收集和排放因子的確定，因此，無論是直接獲得碳數據還是間接測量碳數據都離不開碳計量。溫室氣體排放清單編制的前提。低碳經濟發展的重要數據就是碳排放清單。排放清單從理論上說可以通過對各類碳排放的連續監測和計量獲得，但由于碳排放源繁多且排放總量大，氣體排放成分復雜，使得對氣體排放實現連續監測計量變得不太可能，因此目前國內外均采用通過直接能源消耗和間接消耗的數量統計，再通過量化得到排放因子，編制排放清單。碳計量主要體現在對水、煤、電等用量計量上，通過對這些數據的測量可以估算排放量，為編制對應的清單打下基礎。為企業節能減排提供依據。通過溫室氣體排放核查以及清單編制工作，可以確定企業的排放源和高能耗設備，企業可以根據這些計量數據有針對性、有目的性地開展節能減排工作，進行用能情況實時、動態分析等，這些節能減排措施的運用都離不開碳計量。3．2碳計量方法目前，我國對于經濟活動生產的碳排放如何進行量化，還沒有形成比較完善的體系和方法，需要進一步研究。然而國際上關于碳計量的方法很多，主要包括：系數法、IPCC推薦缺省法、部門分類核算法以及卡亞公式等。（1）系數法主要用于能源碳排放量的計算，其公式為：E＝k×N其中，E為碳排放量，k為碳排放因子（中國CO2的排放因子系數為0．67，日本為0．68，美國為0．69），N為某一能源使用數量。（2）缺省法是根據能源消耗量估算碳排放量，是一種粗略的估算，其公式為：CO2排放量＝（燃料消費量×單位碳含量－固碳量）×氧化率×3．7（3）部門分類核算法是以部門為基礎，使用更加微觀的數據，通過對每個部門使用每種燃料進行單獨計算并進行匯總得到每個部門總排放量，然后利用同種方法將每個部門的碳排放量進行相加得到總排放量。該方法缺點是計算起來比較繁瑣，但是與缺省法比，其計算結果更接近真實排放量。（4）卡亞公式由日本學者yoichikaya提出，反映了碳排放與GDP和人口間的關系。其公式為：CO2排放量＝人口×人均GDP×單位GDP能耗量×單位能耗碳排量從該公式可以看出，我國經濟高速發展階段，GDP高速增長，要減少排放量就必須降低單位GDP能耗量和單位能耗碳排量。

4能源計量與碳計量的關系

能源計量主要工作是節能，其重點是減少能耗、有效使用能源；而碳計量主要工作是減排，其重點是減少碳排放、控制溫室氣體效應，這是兩者的不同點。同時兩者又是相輔相成的、相互促進的，兩者都是以計量數據為基礎，碳計量是能源計量的一部分，又是能源計量發展的分支，兩者是實現低碳環保可持續發展的重要前提和基礎，缺一不可。

5結語

中國目前處于經濟發展的關鍵時期，長年粗放型的增長模式造成了能源緊張、環境污染、氣候變化等問題，這就要求必須走低碳經濟的可持續發展道路。因此必須大力倡導開展能源計量、碳計量工作，為節能減排提供技術保障。

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關鍵詞:環境;立法;執法;標準;澳門;內地

中圖分類號:F72文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0196-02

隨著澳門與內地經濟的發展和人口的增長,雙方的環境污染、資源破壞都在加劇。作為一個中國原則下的兩個不同法域,在環境法方面的沖突,伴隨兩地經濟發展呈現出新的變化。要實現兩岸環境與經濟發展的一體化,實現可持續發展的目標,則必須解決兩地區際環境法律沖突。

一、環境立法沖突

澳門在回歸祖國以后,積極加入有關環境保護的國際條約、公約和議定書,同時保留了澳葡政府時期的一些環境法例。其環境法主要有:《環境綱要法》,為環境保護基本法,系澳葡政府早在1991年頒布,后沿用成為澳門現行環境法例,內容基本是以原則性的方式規范“自然環境”和“人類環境”,至于數據性的準則就分別以其他法令作進一步約束。如《澳門環境噪音管制規則》、《控制及減少使用可減弱臭氧層之物質措施》、《無鉛汽油之特征及使用條件》、《噪音的聲學標準》等。其他環境法規定在部門法中亦有涉及,如刑法典關于污染水、土壤及空氣方面的刑事處分;《發出工業執照之法律制度》針對加工制造業制定措施,規定行政當局在發出相關準照時須訂定規則,要求廠方采取減輕對環境影響的適當措施等;《道路交通安全法》中有關防止噪聲污染的規定。總體上,內容涉及水污染、海域污染、汽油、機動車輛、臭氧層、噪音、瀕危物種多個領域,但“問題在長期環保法例不全,不少人習慣制造污染,或許不自知,或許沒法律可管便不理,甚至囿于舊生產設施,故控制污染上,始終需要切合實際的法例先行,撥亂反正,整頓好現時紊亂的環境,解決好長期困擾民生的老問題。”

內地在轉型過程中,為有效應對嚴重的環境污染,迅速建構了以《憲法》為根本依據,以《環境保護法》為基本法,包括環境污染防治法、自然資源保護法、以節能減排為主要內容的環境法體系,建立了以預防為主、防治結合原則,經濟、社會、環境協調可持續發展原則、公眾參與原則、協同合作原則、受益者負擔原則為主體的環境法基本原則體系,構建了以環境標準制度、環境計劃制度、環境影響評價制度、環境監測制度、許可證制度、排污權交易制度、排污收費制度、突發環境事件應急預案制度、生態治理、恢復與補救制度等為主體的環境法基本制度體系,形成了以環境民事、行政和刑事責任為主體的環境法律責任體系,參與簽訂了五十多項涉及臭氧層保護、化學品和危險廢物、氣候變化、生物多樣性保護、核與輻射安全等方面的國際環境條約。總體上,從末端治理、以污染防治為主體的第一代環境法律制度,發展到從源頭開始,污染防治、資源保護并重的第二代環境法律制度,乃至當前以循環經濟法律控制為主的第三代環境法律制度。

兩地區際環境立法的主要沖突在于:澳門在許多環境法領域屬于空白,急需做出擴充,配合內地第三代環境法做出適應性制度建構。在澳門已經生效的有關環境法、刑法典、民法典和葡萄牙憲法,所載的條例對保護環境有效用的繼續生效,并根據經濟發展情況、人口增長等做出調整。

二、環境行政執法沖突

澳門在環境執法領域由于缺乏專門具有行政職能的政府部門,環境管理職能比較弱,并無典型的環境行政執法手段,僅限于政策性宣告。如澳門在制定《環境綱要法》之后,確定了澳門環境政策必須遵循的基本原則,例如政府應適當地在發展社會經濟和保護大自然之間作出平衡,為了達到這個目的,尤其須制定地區規劃,包括保留適當的面積以設立受保護的風景區,使澳門的自然生態環境在都市化的發展中仍能保存。“過去數年,澳門政府投入了大量人力物力在環保工作,可惜效果仍不盡人意,澳門市民在環保意識上偏于薄弱,盡管澳門政府一直緊貼經濟和社會發展的步伐,不斷加強各個環境保護領域的工作力度,比如特區政府在環保基建及生態保護設施的硬件及營運保養上投資了接近40億元,以打造澳門成為一個綠色宜居的優質城市。”然而,“環保的作為往往受到經濟急速發展所需而被犧牲,凡此種種使本地區的環保工作及效益無甚進展。政府如何持續提高全體市民的環保意識,把環保的行為貫徹于日常生活中,以及怎樣制訂符合本地區最大利益的環保政策,修訂目前已感落后和不足的環境法規并予以落實執行,更是政府需要拿出決心和魄力去解決的重要課題。”

內地在加入WTO之后,融入世界經濟一體化的進程加快,汲取國際先進環境管制手段,結合內地情勢,在環境行政執法手段上有很大的改革。從最初的命令―管制手段發展為命令―管制手段和市場―誘導手段兼用的混合環境管制手段。從針對污染進行末端控制的強制性環境管制發展到從源頭控制污染,實現污染的減量化、循環化和再利用,顧及經濟人的利益本性,通過利益驅動機制促進經濟人實現環保目標,既可以極大地降低政府環境管制成本,又可以激發經濟人的逐利本性,提升被管制人履行環保義務的主動性,有效提高環境行政執法效率。如內地近年分別實行的綠色證券、綠色保險、綠色產品、綠色信貸制度。

在行政執法上,澳門缺乏獨立的環境執法機關,這使得兩地無法在環境行政執法領域進行針對性地合作。澳門政府已經充分意識到這一點,適應內地在大部制改革中,環境保護總局升格為環境保護部的現實,澳門也于2009年以頒布專門法律的形式,設立了具有行政職能的環境保護局代替以前僅有咨詢和建議職能的環境委員會,為兩地進行環境行政執法合作奠定組織基礎。

三、環境標準沖突

澳門與內地在區際環境法律沖突中,突出表現在環境標準制度的差異。比如,就空氣質量標準,澳門所采用的參考標準是來自不同渠道的,主要是來自葡萄牙、歐盟、美國和香港等;再如,就有機物污染問題,澳門水域雖然存在典型的無機磷污染、重金屬污染、耗氧量污染,但是其測定值均低于內地海水標準;不同的環境標準導致同一跨界污染行為,在不同區域是否構成環境違法行為的不確定性,并因此引發是否需要環境行政執法以及采取何種環境行政執法手段就值得商榷。

以澳門水域污染問題為例,澳門的水源主要來自內地珠江流域的磨刀門水道,經過珠海掛定角吸水口、洪灣抽水站、竹仙洞水庫,最后運到澳門青洲水廠,而剩余部分則貯存在新口岸水塘。當前該區域水污染比較嚴重,需要考慮消減該區域污染物,以當前流行的總量控制原則為準,但在珠海與澳門兩地分別達標排放情況下如果仍然不能滿足區域污染物總量控制要求,則需要在地區層次上各自分擔污染責任和分配污染物的消減量,在區域層次將會出現環境質量標準或排放標準適用沖突等。

四、解決區際環境法律沖突的探索

澳門與內地為解決區際環境法律沖突已經進行了一定的探索。如2008年在廣州召開的“深化粵港澳環保合作座談會”,三方代表就打造“綠色大珠三角優質生活圈”、推動粵港澳可持續發展等議題展開討論,但還缺乏制度性的解決機制,目前應該著重在制度上構建和完善,在以下三個方面確立可操作性的制度規范:

1.構建區際環境統一實體法規范。一般沖突法解決機制主要采用選擇連接點和準據法解決不同法域的法律沖突,而這種選擇機制在解決法律沖突時存在解決沖突不徹底、法律適用結果不可預見、法域內法律選擇重疊導致沖突復雜化等問題。澳門還缺乏既符合澳門自然環境、生態條件、人口狀況、經濟發展特點,又與內地環境法律制度相銜接的適應性制度。建議采用統一實體法途徑解決區際環境法律沖突,即在法域外通過環境立法對區際影響重大的、緊迫的環境問題制定適用于共同發展的環境保護規則。

2.構建區際環境法律沖突協商、合作機制。鑒于澳門的自治地位長期存在,獨有的體制長期存在,與內地層級性、命令性的環境行政管理體制的差別將長期存在,要在這兩種存在本質差別的制度基礎上構建一種折中解決機制,只能是一種臨時性的法律體制,不可能形成一種長期穩定性的法律體制。構建一種制度性的協商、合作機制,就區際環境法律沖突的重大問題進行研究,平衡和協調內地與澳門在區域環境污染防治中的不同利益訴求。比如,關于《內地與澳門特別行政區環境保護合作安排》的政策性方案提出。

3.構建區域生態系統一體化管理機制。生態系統一體化管理機制,是按照自然生態系統發展規律和原則在區域層次上采取地區之間一致的或趨同的污染控制行動,要求地區之間合作協商制定有連貫性的、綜合的可持續發展戰略措施來處理區域性環境問題。構建生態系統一體化管理體制是區域自然生態系統規律的內在要求,比如,澳門水污染控制依賴于內地相關區域污染的解決,內地珠江水利委員會與澳門政府簽訂了有關將澳門水資源納入珠江水資源進行規劃的合作協議。

在一國兩制框架下,以保護區域生態利益為根本目標的環境法律制度缺失是造成澳門與內地相關區域生態環境惡化的主要原因之一。澳門與內地在區域經濟發展中的共同利益,決定了未來發展需要尋求更加穩定和安全的生態環境去應付經濟全球化對地區利益的沖擊。區際環境管理和法制的趨同,表現在兩地對環境污染的共同干預;共同維護區域市場秩序促進稀缺資源配置;共同制訂區域環境政策等的一致性。

參考文獻:

[1]目前適用于澳門的國際環境公約主要有:《氣候變化框架公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《生物多樣性公約》、《巴塞爾公約》、《國際植物保護公約》、《京都議定書》等,澳門環境保護局網站,ambiente.gov.mo/sc/02/17.asp,2010-05-17.

[2]夏耘.切合生活環境修訂環保法[N].澳門日報,2009-08-14(3).

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關鍵詞：混凝土；施工技術；措施

0前言

近年來，我國技術經濟的快速發展，關于高層建筑使用要求，主體結構都必須設計轉換層。轉換層的結構復雜，施工質量要求高，施工組織尤為重要。實際施工時必須有嚴密的檢查、驗收制度，做到邊施工、邊跟蹤驗收，層層把關，決不放過每一個細節。要精心計劃、精心組織，加強施工過程控制和動態管理，嚴格按圖和規范進行施工和驗收，才能使轉換層結構的質量得到可靠的保證。轉換層的施工難點主要是：結構構件的跨度和截面尺寸大，鋼筋含量大并且排布密集互相穿插，混凝土的強度等級高，又是大體積混凝土，樓層高且自重大，模板支撐要求高。所以，在結構轉換層的施工過程中需要解決的技術難點較多。施工前應對各技術難點提出針對性的解決辦法和質量保證措施。

二 大體積混凝土和鋼筋密集部位混凝土的澆搗方法

2.1轉換層的梁、柱鋼筋分布密集，且為大體積混凝土，對混凝土的施工要求特別高，為了提高混凝土的流動性，便于高密度鋼筋混凝土的澆搗，同時控制混凝土水泥用量、降低水化熱，在混凝土配比中可摻16%～18%的粉煤灰。而且，最好使用細石混凝土（細石含泥量控制在1%以下），并選用細度模數在2.5以上的中砂，嚴格控制好攪拌時間，每槽混凝土攪拌時間保證不少于90s，以降低澆搗的難度，使混凝土的施工質量有保證。

2.2混凝土柱的澆搗。由于轉換層結構均為大截面梁，其面筋一般應錨入柱內至梁底以下，所以梁底以下的柱混凝土不能一次性澆搗至梁底，必須分二次：第一次在梁鋼筋未安裝前澆搗至梁底以下的梁面筋錨入深度的位置；第二次澆搗應在梁鋼筋驗收完畢且第一次混凝土強度達到設計強度的70%以上時澆搗，澆搗高度至梁底平。由于梁底鋼筋分布密集，所以，第二次澆搗難度較大，須在梁側模板和柱頭模板安裝前進行澆搗，澆搗方法：從柱頭四角側面鋼筋較疏的位置下料和振搗。為了保證混凝土的澆搗質量，第二次澆搗柱混凝土可以采用細石混凝土，這樣才可大大減少混凝土的振搗難度，保證混凝土的密實。

2.3大截面梁的澆搗對于大截面梁的澆搗，考慮梁、柱頭位置的鋼筋特別密集、混凝土澆搗難度較大、澆搗速度慢，若梁板同時澆搗可能導致混凝土施工接口的時間超過混凝土的初凝時間，而且梁下部的混凝土澆搗質量難以保證，故大截面梁的混凝土也應分兩次澆搗才能保證施工質量。第一次澆搗可先施工至梁高的中部（具置應請結構設計人員確定），澆搗完后即由專人灑水養護，保持混凝土表面濕潤不少于七天，在其強度達70%～80%設計強度后才能進行第二次澆搗，梁的第二次澆搗則與樓板混凝土同時進行。

2，4澆搗大截面梁下部混凝土時一定要注意，混凝土應呈階梯式分層澆搗，分層厚度約0.3m。必須注意分層間隔時間控制在混凝土初凝時間內。為方便大截面梁下部混凝土的澆搗，梁的側模分二次安裝：第一次先將側模安裝至梁中部（第一次混凝土的高度）并鋸平，以便于混凝土的振搗和養護。

2.5梁上部與樓板同時澆搗時，應避免施工人員踩踏板面負彎筋。應將彎鉤朝向板下。另外必須特別注意梁的水平施工縫的處理，保證上、下層混凝土能緊密結合。施工縫的處理措施：澆搗混凝土先將接縫的混凝土表面清洗干凈，提前用水將接縫充分濕潤。澆搗混凝土前接縫處先鋪上一層10～15mm厚與混凝土內砂漿成分相同的水泥漿。澆混凝土要保證混凝土密實度。

2.6梁柱節點處混凝土的澆筑梁柱節點處鋼筋密集部位的混凝土澆筑，由于梁柱節點處鋼筋密集，必須采用小直徑的振動棒才能方便插入。振搗時應快插慢拔，振點均勻排列有序，不漏振。振搗至表面水平不再明顯下降，不出現氣泡，表面泛出灰漿為準。

三 大體積混凝土的溫度裂縫控制及養護方法

依照轉換層的梁截面尺寸計算混凝土的內部溫度和表面溫度，結合現場施工時的天氣溫度，如果各溫度差均未超過25℃，混凝土可以按以下方法進行養護：梁表面和側面采用麻袋覆蓋，然后灑水養護。養護的次數應保持麻袋處于濕潤狀態，養護期不少于7晝夜。

要是混凝土的內部溫度，表面溫度和天氣溫度之間溫差超過25℃，必須采取保溫隔熱措施。可以采用麻袋或其它輕質材料作為保溫隔熱層，先計算覆蓋層厚度后，按厚度要求，相互騎縫式搭接覆蓋在梁面和梁側，并在保溫層上覆蓋一至兩層編織布。為防止混凝土溫度裂縫的產生，必須注意在養護期內對混凝土的溫差進行監測，防止意外情況，如氣候變化使混凝土表面溫度驟降，造成溫差增大。

為了視察混凝土內部的溫度，可以在混凝土澆筑過程中預埋測溫管，采用Φ48鋼管（用鋼板燒焊封底）埋入梁深度的2/3，露出梁面約50mm。測溫時從測溫管中插入溫度計，可測混凝土的內部溫度。在混凝土表面直接測量表面溫度，由此掌握混凝土的內部和表面的溫度。

四 模板工程施工方法

4.1梁、板的模板安裝為保證大截面梁模板的剛度和強度符合要求，梁下支撐的門式架間距必須按實際受力情況進行計算后確定，并采用Φ48鋼管作水平拉桿及剪刀撐。此外，梁底的承重木枋必須全部采用經過挑選的完好木枋。截面較高的梁，側模安裝應在梁中部加鋼螺栓，其間距及排距必須經受力計算后確定。再用48鋼管作側模的水平杠，做法與剪力墻基本相同。這樣才能保證大截面梁的模板安裝質量。

4.2樓板的模板安裝樓板的模板安裝也采用門式架支撐，用Φ48鋼管作水平拉桿，并與梁的水平拉桿連接，使整層的模板形成牢固的整體，保證模板的穩定性。

4.3梁模板支撐的變形控制由于大跨度梁模板支撐受力后可能會產生壓縮變形而造成混凝土結構變形，為保證梁截面尺寸的準確，在梁底模安裝時，必須嚴格按施工規范起拱。模板安裝后，用水平儀檢測模板的起拱程度，保證拱度達到要求。

4.4為避免下層樓板受荷過大被破壞，必須在下層樓面設置回頭支撐，使轉換層以下的各層樓面能逐層卸荷。全部回頭支撐在轉換層的梁強度達到設計強度的70%后才能拆除。回頭支撐的設置雖然增加了周轉材料的使用量，但能使支撐體系更安全。

五 鋼筋工程施工方法

5.1鋼筋抽料應嚴格按施工圖及規范的要求計算。柱梁節點處鋼筋密集、交錯的部位必須先給出鋼筋布置圖后再嚴格按規范設置。鋼筋下料前必須嚴格對鋼筋抽料表進行復核。

5.2超密集部位的鋼筋施工，應在施工現場先放樣后進行安裝，做到合理安排鋼筋就位次序。為保證保護層厚度，采用堅硬的花崗巖石板碎塊作墊塊，間距1.Om，統一墊在箍筋下，在梁骨架就位前放置。

5.3大直徑鋼筋的連接，一般采用螺紋套筒連接技術。由于鋼筋排列密集、交叉，套筒連接安裝的難度較大，而接頭質量的好壞直接影響結構的安全，所以必須嚴格把好驗收關。容易遺漏的角落應仔細檢查，發現不合格的立即通知修改。每個接頭均須通過驗收而避免隱患。

篇10

1、講授式教學法的含義。講授式教學法就是教師通過一定的媒介，以語言形式，向學習者系統的講授專業技能、理論、知識以及先進理念等的教學方法，教師始終處于教學的主導地位。這種教學方式較為傳統，但卻是不可或缺的，氣象干部培訓中，會面臨學員個體知識儲備和業務側重點的差異性，因此，在業務培訓中，就需要通過系統的講授，彌補這種差異性造成的知識和業務盲點或弱點。2、講授式教學法的改進。首先，要增強講授的藝術性，激發學員的聽講興趣。在講授中，增強語言表達能力，靈活運用語言和語言表達方式，結合具體事例，吸引學員認真聽講。教師要在講授中利用好肢體語言，與學生形成互動。其次，要根據成人的心理特征和學習規律，把握好課堂的節奏。再次，要靈活運用教學方式。最后，利用多媒體，充實課堂內容。多媒體技術，不僅能夠吸引學員注意力，還能夠使講授內容的呈現方式更為真實、靈活。3、講授式教學法的實施案例。在氣象部門的縣局長綜合素質輪訓中，中國氣象局的黨組領導就在課堂內，親自講授了“貫徹落實科學發展觀，推動氣象事業科學發展”的課堂內容，以自身知識、經驗、信息為基礎，通過對形勢的分析、背景的介紹、政策的解讀、戰略構想的描繪、發展方向的引導等，使學員對于中國氣象局黨組的決策部署在一堂課中有了全面而系統的理解，對于氣象事業發展新形勢有了清醒的認識，深入理解了氣象現代化建設的內涵，認識到了基層氣象部門和臺站的地位及任務。通過學習，學員完成了理念的更新、形勢的學習，對于決策的執行也有了明確的目標。

二、研究式教學法

1、研究式教學法的含義。研究式教學法就是圍繞問題進行教學，使學員通過教學能夠提高實際工作和解決工作問題的能力，學員積極參與和探索，結合教師的講授，尋找問題解決的方法。2、研究式教學法的實施案例。在新疆氣象局處級領導干部學習貫徹黨的十精神專題研討班的培訓中，研究班圍繞十報告，在領會報告內涵和精髓的基礎上，結合氣象工作的實際情況，對于氣象科技以及人才建設的創新、氣象現代化建設、氣象部門基層機構改革、氣象防災減災、氣候變化的應對以及生態文明等主題進行了研究式教學。學員在理論學習過程中，通過研究，將實際經驗運用到教學中，學習和研究相結合，將培訓內容有效地轉變成培訓成果，理論與實際結合能力得到有效提升。

三、案例教學法

1、案例教學法的含義。案例教學法就是教師將近年來各地方氣象部門的典型事例作為教學內容，對這些事例中的情境展開描述與分析，并在教學過程中通過體驗實踐、角色扮演以及課堂討論等形式，進行多種互動，培養學員對理論知識和實踐經驗的綜合運用能力，提高學員分析問題、解決問題的能力。2、案例教學法的實施要點。首先要選擇具有代表性、典型性的高質量案例。要建立一個大容量、高質量、及時更新、高效利用的案例數據庫，方便選擇案例。其次，案例教學法的實施需要多種教學方式的結合，要在教學中加強互動，通過課堂討論、角色扮演、現場體驗、與案例實踐者的對話等方式，根據學員特點，靈活運用各種教學形式，使學員能夠主動參與到教學中，促進教學的科學性、實踐性、趣味性和靈活性，學員能夠始終保持較高的學習狀態。再次，提高學員的學習興趣。教學案例的選擇要能夠激發學員的研究興趣，并要求學員能夠做好課前準備。在教學中，學員始終要發揮自己的主體地位，主動參與到學習中，要敢于探索，積極發言，與其他學員分享自己的工作經驗，在相互交流中，開拓工作眼界和社交能力。最后，案例教學法需要教師不斷提高自身的教學能力。在教學中真正起到引導者、協調者的作用，能夠在教學中不斷總結經驗，提升自己，調整心態，應對各種教學突發問題，坦然面對自身的不足，發動學員共同解決問題。3、案例教學法的實施實例。在全國氣象部門縣局長綜合素質輪訓培訓班教學中，根據縣級氣象局貼近基層的實際情況，圍繞氣象現代化建設和基層綜改，選擇典型案例－甘肅永登案例、四川綿竹案例和廣東社會管理類案例，對部分縣局在基層綜改中的實例進行分析，結合各種氣象政策、理論及知識，充分聯系實踐，讓學員在熟悉了國家政策和專業理論知識后，根據案例中的事實，結合合作研討的形式，多個角度、層層推進、深入分析事實中的問題、經驗、亮點，使學員能夠從事實中真正理解到基層綜改的重要意義，理解到工作的思路、方向。

四、現場體驗式教學方法

1、體驗式教學的含義。現場體驗教學就是把課堂設在現場，通過實踐者的現場講授，讓學員能夠在實地體驗的同時和實踐者在多向互動的交流和研討中完成教學目的在教學形式。現場體驗教學從實踐中發現教學內容，再在實踐中檢驗教學內容，提高學習者的思維能力，提升決策執行力，深入了解氣象工作的決策部署，在教學中分享工作經驗和問題解決技巧。2、體驗式教學的實施要點。在教學中要選好教學主題，突出教學重點。優化教學設計，結合班型特色及培訓目標，設計好現場教學環節。加強教學組織，做好教材的選擇及授課的互動性。規范教學流程，將背景和現場的講解、實踐體驗、交流研討、總結點評以及調研報告整合到一起，形成一個完整的、目的性較強的教學實踐。突出教學效果，通過教學活動能夠切實提高學員對一線問題的經驗、疑難的認知和學習，對學員今后工作的開展有啟發性和指導性。3、體驗式教學的實踐成果。安徽分院安排學員對渦陽氣象局的農業物聯網建設進行了實地考察，從中學習工作思路、特色方法以及工作成效。山西培訓中心則安排學員對洪洞縣氣象局的特色農業及設施農業氣象服務進行實地學習和體驗。新疆分院安排學員對奇臺縣局和木壘縣局進行實地體驗。

五、模擬式教學法

1、模擬式教學法的含義。模擬式教學法就是圍繞教學內容與目標，設計一定的情景、人物及事件，學員通過情景角色的扮演，在接近真實的情景中完成知識的學習和能力的提高。模擬式教學法是對學員思維能力、語言表述能力、靈活應變能力、組織協調能力、團隊合作能力以及實際操作能力的綜合培養。2、模擬教學法的實施要點。首先，要精心準備并組織教學內容，選擇典型的案例作為模擬的情景，結合案例理論背景，將案例材料鏈接到教學內容中，確定模擬的主題，設計模擬方案，分配角色，布置場景，并指導角色行為的表達。其次，模擬情景。學員通過角色扮演，完成情景的思考、探討，并提出問題解決的對策，以較高的表演和語言表達能力將解決對策表現出來。教師在教學中處于引導和指導的地位，能夠引導學員更好的完成角色扮演，及時引導學員進入表演狀態，調整學員的發言節奏和內容，應對教學中出現的各種突發問題。最后，及時總結評價。教師要及時點評學員的模擬過程，指出優缺點，針對案例的理論背景進行分析，使問題深入化。3、模擬式教學法的實施案例。針對環境的不斷破壞，河北分院曾圍繞這一主題開設專門的教學版塊，并選擇了豐寧縣作為案例。根據豐寧縣氣象站檢測到的環境破壞狀況進行模擬教學。在教學過程中，設置了上級主管部門、政府部門、開發商以及縣局長四組角色，每一組對應不同的問題，圍繞依法保護環境各組角色應采取的措施、破壞環境的各種因素以及城市化過程中對于氣象站探測環境變化的保護方法等問題進行扮演，各組提出自己的解決方法，并進行爭辯研討，從而使解決方法更為有效、全面、系統。綜上所述，氣象教育培訓工作需要在充分了解氣象教育培訓規律的基礎上，結合成人學習規律以及干部培訓需求的特點，積極改進并創新教學方法。根據學員特點、培訓目標，課程特點以及教師風格靈活選擇教學方式。在教學過程中，綜合運用各種教學方式，提高培訓效率。

作者:王海燕 單位:新疆信息工程學校

【參考文獻】