導語：如何才能寫好一篇農村改革發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農村改革發展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經市政府同意，現就有關工作通知如下。

一、充分認識做好農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義

推進農村改革發展、擴大內需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經濟社會發展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權；有利于發揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，在規范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構建和諧社會首善之區等方面將發揮積極作用。

二、扎實做好農村改革發展方面的政府信息公開工作

農業、農村、農民問題關系全市改革發展穩定大局。在新的歷史起點上推進首都農村改革發展，必須始終堅持以人為本，尊重農民主體地位和首創精神，切實保障農民的物質利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農民群眾的民主政治權利。《條例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20*〕17號），對區縣、鄉鎮政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區縣政府要切實做好農村改革發展方面的信息公開工作，保障首都農村改革發展各項工作順利開展。

（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農村改革發展大局，加大中央、本市出臺的農村制度建設和政策措施創新、發展現代農業的重大舉措、加大農村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農村基本經營、土地管理、農村金融以及低收入農戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業、社會保障、農業和農村公共事業投入、集體資產處置、綠化隔離地區建設、集體林權制度改革、農轉非安置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金發放等事項的公開力度。

（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農村基層群眾的民利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度的公開力度。結合現有村務公開、社區建設等工作基礎，構建責任體系和工作機制，推進農村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權利的實現。

（四）加強支農強農惠農方面的信息公開。要著眼于農村經濟的中心工作，加大涉農投資項目、農業技術創新、產業經營動態等信息的公開力度。進一步整合與共享農業生產、農田水利、農業氣象、農業科技、農村經濟等涉農信息資源，服務農業生產和經營，積極引導農民發展生產，調整結構，為實現農民持續增收發揮重要作用，努力把農村信息資源利用提高到一個新水平。

（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業單位的辦事公開力度。有關公共企事業單位要結合農村基層實際，建立和完善農村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農民群眾提供便捷高效的服務。

三、積極做好擴大內需重大投資項目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內需、促進經濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強擴大內需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫療衛生、文化教育事業發展、生態環境建設、自主創新和結構調整、支援地震災區災后重建、提高城鄉居民收入以及金融對經濟增長的支持力度等擴大內需重點措施執行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。

（二）加強重大投資項目規劃、立項等環節的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產能過剩行業項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規，對項目的規劃、立項、審批、用地管理、環境評價、決算驗收等環節，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質以及項目建設質量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監督貫穿項目實施始終。

（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規范透明，加強對重點項目資金管理使用的監督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監督，確保資金管理使用科學合理、規范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發生貪污、挪用資金等違法違紀行為。

四、切實加強對農村改革發展和重大投資項目信息公開工作的組織領導

市各有關部門、各相關區縣政府要認真總結《條例》施行以來的經驗做法，切實加強對農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的組織領導，明確任務，完善制度，健全機制。同時，要加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。

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大家好！

按照會議安排，我很榮幸地在這里把**鄉幾個月來農村改革發展綜合試驗區建設工作情況向各位匯報，以敢闖敢試，真抓實干，堅定信念，扎實推進農村改革發展綜合試驗區工作為基點，從三個方面簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、吃透精神，突破口放在“解放思想、提高認識”上

思想是行為的總開關，做好工作，首先要統一思想，王鐵書記在《**》中提出新農村特區建設，為農村新一輪的發展找到了金鑰匙，省里把**批準為農村改革發展綜合試驗區，**經濟發展找到了政策依據，**把**列為全面綜合試驗區，體現了對**的關愛，我們結合實際制定出了切實可行的實施方案，召開多次會議，炒熱干群思想，讓群眾動起來，做好宣傳牌面，讓氛圍濃起來，培育大戶使發展帶起來，成立相關組織使工作抓起來，組建合作化及農機農技服務公司，使之運轉起來。在推動農村改革發展綜合試驗區建設工作中，放眼全局，統籌發展；大膽工作，放心發展；鼓勵探索，創新發展；現在人人敢于解放思想，善于解放思想的局面和人人敢創新，求創新，思創新，謀創新的局面已形成。

二、改革創新，著力點放在“真抓實干”上

王鐵書記把試驗區比著金字招牌，而我們感覺，試驗區建設就是“指揮棒”，試驗區建設就是“競技場”，試驗區建設就是“光榮榜”，如何用“指揮棒”指揮千軍萬馬在“競技場”里大顯身手，建功立業，在“光榮榜”中有其名有其位，我們必須在干中體現“新、細、特、全”四個方面。

“新”。一是思路要創新。只有想得到，才能辦的到，如果連想的勇氣都沒有，那也就一事無事，在推進中，有各級黨委、政府撐腰壯膽，大開綠燈，我們要沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛，要大膽的試、大膽的闖、大膽的改，只要認準了，什么也不怕，義無反顧地去干。二要體制機制要創新。沿襲老一套是要不得的，必須采取領導真抓，能人真帶，典型真引的辦法，做好試驗區建設的各項工作。

“細”。一是規劃要細。幾經研討，多方征求意見和建議，我們制定了一套行之有效、便于操作、便于指導的實施方案，避免了少走或不走彎路。二是指導要細。在指導各村推進試驗區建設中，全身心的投入，想的細，瞄的準。三是服務要細。要盡心負責地向群眾宣傳政策，做到有求必應，絕不信口雌黃，讓群眾有信賴感；積極主動為群眾排憂解難，努力減少群眾的負擔。四是責任要細。切實把落實試驗區建設的各項工作任務當作本單位服務“三農”的重要工作來抓，實行鄉科級干部包村包項目責任制，坐陣一線，靠前指揮，凡對創建工作認識不清，重視程度不夠，工作力度不大或無明顯進展的，要追究負責人的責任，并予以嚴肅處理。

“特”。一要凸顯特色產業。根據**的特點，我們堅持以集鎮為中心、S216南北線和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐、旅游開發為抓手，連接縣內“一園四景”，著力抓好第三產業的發展。二要抓住特殊政策。中央已經下達了4萬億的投資拉動項目資金，省委、省政府也向試驗區制定了資金傾斜政策，要加大項目的跑爭力度，加快發展速度，爭取工作主動權，贏得資金支持。創造性地建好“土地銀行”、“林業銀行”，做好小額信貸、林權、地權質押貸款，來有效解決資金缺口問題。加強與本鄉在外務工經商能人的聯系，爭取他們對家鄉的建設。三要采取特別措施。鼓勵在崗鄉村干部帶職領辦、創辦農業經濟實體，支持鄉村干部離崗領辦、創辦農業經濟實體，只要他們不違法，干起來就行，富起來就好，帶起來就成。

“全”。一是全民參與，突出主體地位。將以“三級聯動”為核心，以“四位一體”為抓手，計劃三年內所有的村、組、戶都要達到“六有六無”和“三清”標準。二是基礎設施要配套。針對當前農村水、電、路、氣、衛生、學校等基礎設施的薄弱環節，采取多渠道融資的辦法，改造一批，新建一批，著力抓好汪埠小學教學樓、油河口水泥橋、衛生院病房樓、一中教師家屬樓，以及部分村衛生室建設等。三是文化建設要跟上。充分利用鄉鎮文化建設項目資金，新建300平方米的文化站綜合樓，新建占地面積3000平方米的桂花休閑文化廣場、2條桂花街、2個桂花村，力爭到2011年每個村建成1000平方米的文化廣場，200平方米的文化大院。強力推進文化產業發展，把石船、灌河濕地、金崗山、月亮潭打造成為我縣攝影、寫生和文藝創作基地。四是服務體系要健全。堅持把干部特長和所駐村實際結合起來，對村級班子問題突出的村，從組織、宣傳、紀檢、民政等方面干部中選人；對種植、養殖等主導產業明顯的村，從農技、畜牧、多種經營等技術干部中派人；對經濟發展滯后的村，從財政、企業等熟悉經濟工作的干部中調人；對社會治安較差的村，從司法、治安等方面干部中抽人，同時還充分考慮駐村干部年齡、文化、能力、素質的相互搭配，真正把鄉機關中的能人、硬人選出來，派下去。

三、堅定信念，落腳點定在“快速行動、務求實效”上

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年，要力爭實現農民增收新的六大目標：農民異地轉移2100人，其中整村搬遷人數占50%以上；農民轉移就業6750人，幫助解決農民就業崗位2025個，其中異地轉移農民占60%以上；林權抵押貸款余額達到4000萬元，其中林農小額循環貸款余額達到2000萬元；被征地農民基本生活保障實現“即征即保”，農村低保對象每人每月補差不低于100元，新型農村合作醫療人均籌資標準達到140元以上；低收入農戶中20%以上人均純收入超過2500元；農民人均純收入增幅高于全國或全省水平。同時，實施農村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達到50%），其中農村低保標準120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實施危舊房改造23個行政村，力爭達到55個行政村。

一、穩定和完善農村基本經營制度。堅持一個“長久不變”、“兩個轉變”，穩定和完善農村基本經營制度。堅持一個“長久不變”，就要毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進“兩個轉變”，就要推進農業經營體制機制創新，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權抵押信用證貸款。積極建立林權抵押貸款和信用貸款相結合的林權抵押信用證貸款制度，推進貸款模式多樣化、便民化，逐步實現有林權證就有信用證，并一定三年不變，加快林權抵押貸款“增量擴面”。年，要普遍推行林權抵押信用證貸款制度，結合信用村、信用鄉（鎮）創建工作積極推進林農小額循環貸款，80%的行政村開展農戶信用等級評定及綜合授信工作。提高農戶資產評估、信用等級評定的科學性，提高授信額度，延長貸款期限，簡化貸款程序，優惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。進一步完善林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款，滿足農村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評估、戶戶可用”、“一戶評估、其他參照”等簡化評估方式。積極探索完善擔保公司、龍頭企業、林農聯保貸款、農民專業合作社擔保貸款、村集體組織擔保貸款等擔保模式，增加林業經營者的融資渠道。

三、推進林地林木有序流轉。鼓勵林農依法以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等多種形式流轉林地林木，促進林業規模化、標準化、集約化經營。年，林地流轉率按林地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。加快山林實地勘界，做到林權登記內容齊全規范、數據準確無誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實地勘界率達到50%，爭取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實行自主經營、自主銷售。認真執行暫緩征收“兩金”政策，切實減輕林農負擔，增加林農收益。加快林業要素市場建設，各鄉鎮要建立林權管理服務點，適時引入社會中介組織參與森林資源收儲和擔保，加快森林資產評估分支機構建設。加強林權管理服務機構、森林資源收儲和擔保機構、森林資產評估機構之間以及與抵押貸款金融機構之間的協同配合，努力提供一站式管理服務。加強流轉管理服務平臺信息化建設，努力實現縣、鄉鎮和村三級聯網。建立健全林權流轉糾紛化解機制和各種流轉模式的相應工作機制。規范各類林權流轉合同，林權流轉應簽訂書面合同。國有、集體森林資源資產交易全部進入政府交易中心，積極引導個體林農林權交易進入中心。

四、促進耕地承包經營權加快流轉。尊重承包農民主體地位，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉耕地，年耕地流轉率按耕地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。保障農民耕地流轉的收益權，流轉收益歸承包農民所有。耕地流轉不得改變集體所有性質，不得改變耕地用途，不得損害農民耕地承包權益。積極推進農民以耕地承包經營權入股組建農民專業合作社，并提倡統一對外經營，實行保底分紅和二次返利，提高農民收益。支持村、組集中連片流轉，鼓勵長期性流轉，因地制宜開展季節性流轉。縣財政對新增的集中連片流轉面積達到50畝以上、流轉期限達到5年以上并簽訂書面流轉合同的流出耕地農戶每畝一次性獎勵100元。各鄉鎮要建立耕地流轉服務機構，有條件的村要建立耕地流轉服務站，實行耕地流轉登記備案制度，加強耕地流轉登記、管理和服務。流轉期限超過一年的，應簽訂書面流轉合同。承包方委托發包方統一流轉的，必須簽訂書面委托流轉合同。耕地流轉合同和委托流轉合同文本采用省統一制定的格式。加強耕地承包和流轉信息化建設。建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的耕地承包和流轉糾紛解決制度。

五、大力支持發展農業規模經營。引導具有較強資金、技術、管理能力的專業大戶、工商企業和農民專業合作社規模受讓流轉林地和耕地，積極開展規?；藴驶a。支持各類規模經營主體開展農產品加工、農業觀光旅游、農家樂休閑旅游等，拓展農業功能，提高農業綜合效益。對流轉5年以上并簽訂流轉合同的，并且經營耕地面積超過50畝或林地面積超過200畝的規模經營主體，允許農地按經營面積不超過3‰、林地按經營面積不超過5‰的比例在經營土地范圍內建設農家樂、林家樂、生產管理用房等配套設施，其用地視作農業生產用地，按農用地管理，經縣農業或林業主管部門審核同意后，由鄉（鎮）國土所協調用地選址，并到縣國土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵各類規模經營主體提升產業化經營水平，重點扶持和發展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產業。

六、提升技術要素對發展高效生態農業的支撐作用。積極引進高等院校、科研院所和大企業共建高效生態農業區域創新平臺。積極實施國家及省農業成果轉化資金項目、科技富民強縣項目、農業科研項目和星火計劃項目等，加快農業科技成果轉化，爭取列入國家級科技富民強縣專項計劃。進一步完善基層農業技術推廣體系，健全縣農業技術推廣中心及分中心，全面推行責任農技員制度，建立健全責任農技考核制度，充分發揮首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員的作用。深入實施“農民信箱工程”，進一步加強農業農村科技信息公共服務平臺建設。

七、繼續加快山區農民異地轉移。以高山遠山地區、小規模自然村和地質災害隱患區的整村搬遷為重點，大力推進整村搬遷，異地轉移農戶扶持政策繼續按照原相關文件執行。縣委、縣政府繼續對完成農民增收六大目標的鄉鎮給予工作經費補助和獎勵。要加快安置小區（點）建設，積極鼓勵公寓式安置，促進異地轉移農民向中心村、鎮搬遷，不斷提高城鎮化水平。采取集中安置與分散安置相結合，推進安置形式多樣化、多層次，促進山區農民梯度轉移。對低收入農戶等困難群體要探索采取建設簡易房安置和購買農村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉移農民集中安置區為重點，大力發展農村來料加工業和農家樂休閑旅游業，促進異地轉移農民轉產轉業。年，縣財政繼續安排各10萬元專項資金用于發展農村來料加工業、農家樂休閑旅游業，全縣來料加工費收入要達到2600萬元以上。鼓勵工商企業積極吸納異地轉移農民就業，對吸納異地轉移農民就業的工商企業，可在3年內按同等條件和標準享受城鎮企業安置下崗職工同等收費優惠政策。加快異地轉移尤其是整村搬遷農民的林權抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉，尤其是要滿足整村搬遷農民的林權抵押貸款需求，切實提高山區農民異地轉移能力和創業能力。鼓勵農業規模經營主體到農民異地轉移尤其是整村搬遷地區開展規模經營。積極探索農民異地轉移后續管理新機制，集中安置小區要按照建設農村新社區的要求實行社區化管理，對異地轉移農民在就業、就學、就醫等方面給予當地居民的同等待遇。積極探索并適時開展戶籍制度改革試點，促使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。鼓勵異地轉移農民自主創業，工商、稅務等部門要優惠或減免有關規費。

八、推進農村宅基地整理與流轉。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。推進農村宅基地整理，整村搬遷村農民的舊房除保留必要的村集體生產用房外，要徹底拆除，符合復墾條件的要優先復墾為耕地。年，全縣要完成農村宅基地復墾300畝。結合舊村改造、宅基地整理等，積極穩妥地開展農戶宅基地置換和流轉的試點。鼓勵經濟條件較好、發展潛力較大、適宜人口集聚的中心鎮、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調劑給異地轉移農民。探索建立宅基地有償退出機制，制定激勵措施，對“一戶多宅”農民、進城定居農民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵村集體有償收回后再統一流轉。閑置宅基地、閑置房流轉給異地轉移農民建房后要及時予以確權、登記、頒證。

九、著力構建新型農業服務體系。大力推進以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農業服務體系建設。加快推進農民專業合作社生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化“五化”建設，著力建成一批帶動作用大、市場競爭力強的農民專業合作社。允許和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔各項重點農業工程和項目實施工作。加快整合農業產業化、農業綜合開發、扶貧等財政支農資金，形成合力，加大對農民專業合作社建設項目的扶持力度?？h財政繼續對新獲批的省、市級以上農業龍頭企業、示范性農民專業合作社、農產品交易市場實行相應的獎勵政策。完善農信擔保網絡體系建設和基層農資購銷站點布局，充分發揮供銷合作社職能。農村信用合作社要加大對農民專業合作社和農戶購買農機、化肥、種子種苗等生產資料的資金扶持力度。

十、完善農村金融服務體系。著力構建商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融服務體系。人民銀行要加強服務“三農”的金融工作創新的政策研究，積極引導各類金融機構參與林權抵押貸款、農村住房抵押貸款和其他支農貸款。農村信用合作社要進一步增強為農服務功能，充分發揮其服務“三農”的主力軍作用。郵政儲蓄銀行要利用農村網點較多的優勢，積極開展小額貸款和林權抵押貸款業務。農業銀行、農業發展銀行要加大林權抵押貸款工作力度。穩步推進小額貸款公司試點工作，力爭年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個村的村級資金互助組織試點。今、明兩年，市、縣財政分別按照林權抵押貸款余額1‰的比例對金融機構進行獎勵。金融機構對林權抵押貸款和農村住房抵押貸款等實行優惠利率；對低收入農戶小額貸款和2萬元以下的林權抵押貸款執行基準利率，縣財政給予基準利率50%的財政貼息。創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，進一步探索農村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經濟作物基地抵押貸款機制。完善農業政策性保險，逐步加大政府補貼力度。年，在林木火災保險取得突破的基礎上，將全縣所有林木列入政策性林木火災保險范圍，并制定林木火災保險理賠款管理使用辦法。建立林權抵押貸款風險防范、化解和補償機制，進一步充實林權抵押貸款擔保資本金，并按照上年林權抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風險補償資金，風險補償資金同時作為森林資源收儲中心的擔保資本金。

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近年來，云浮市高度重視革命老區建設工作，緊緊把握扶貧開發“雙到”工作機遇，結合農村改革發展試驗區建設，切實加大老區建設工作力度，全面推進老區經濟和社會事業的發展。

以信用村建設為突破，破解老區農民融資難問題

廣大農村，尤其老區農民在發展家庭經濟中，由于缺少有效抵押和擔保，普遍面臨貸款難問題。云浮市堅持把信用建設與金融改革有機結合起來，以“以信立人、信用惠民”為核心，以征信平臺建設為基礎，以信用村建設為突破，著力破解農業融資難問題，初步建立起農村信用體系，全面開展信用村建設，以信用信貸激活農村發展活力。信用貸款使貧困農戶解決生產項目發展的啟動資金，使很多有勞動力的貧困戶收入大幅增長。2010年、2011年的全市農村人均純收入分別增長16.9%和20.8%。同時，通過信用體系建設，有效激發村民建設和諧社會、幸福家園的主動性和積極性，收到了“促發展、促管理、促民生、促黨建、促民風、促風尚”的實效。

實施“以獎代補”財政分配機制，激發老區農民建設家鄉積極性

一般性的財政分配資金如平均配給，會容易造成農民“等、靠、要”思想，但采取“以獎代補”方式分配，“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，就能起到一種杠桿和引導的作用，能使資金效益最大化，激發農民建設家鄉積極性。云浮市創新實施了競爭性“以獎代補”新農村建設項目，大大激發農民建設家鄉的內生動力，群眾參與熱情高漲。全市自然村群眾自發召開座談會10.92萬場次，群眾自愿籌資3.01億元，拆除舊房13萬平方米，讓出土地53萬平方米，義務投工14.85萬工日，建成項目2505個，受惠村民111.5萬人，其中惠及老區群眾33.45萬人。

培育鄉賢理事會，增強老區村莊發展活力

當前農村人才、資金等外流，農村普遍出現“真空”；村民自治出現“脫節”，村民委員會承擔大量的行政事務，村民自治沒辦法著力；村民小組過于單薄和分散，沒辦法合力。如何破解這一難題，已成為當前農村社會管理的重大課題。云浮市從2011年6月開始探索培育和發展自然村鄉賢理事會；從一個村莊的示范到上千村莊的普及，初步建立了一個群眾積極參與的新型社會管理體系，增強包括老區村莊在內的全市農村的發展活力。

云浮市通過培育和發展自然村鄉賢理事會，創新農村社會管理方式，強化基層組織建設，得到國家、省有關領導和專家學者的高度評價。目前，自然村鄉賢理事會已初步實現了《共建協議書》要求的“四個促進”，即促進經濟社會協調發展、促進社會管理創新、促進社會和諧、促進社會參與。

探索“雙到”扶貧新模式，加快老區脫貧步伐

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1、加快推進特色農業規模化生產。重點扶持食用菌、蔬菜等主導特色產業。對工廠化新發展食用菌生產，年產100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補2.5萬元（包括老廠生產規模的擴大）；對在大、中型城市設立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產基地，且達到安全生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農戶集中村和低收入農戶貸款發展溫氏養雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或專業合作社新發展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網結構新發展特色漁業網箱養殖400平方米以上的，經水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發土地上新發展優質茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。

2、切實保障糧食生產安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農田數量、質量和糧食生產能力。逐年增加對農民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定，對市內種糧合作社、種糧大戶和糧食生產高產示范片、高產示范戶，給予適當的獎勵補助。繼續實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預購定金發放范圍。加快推進農業機械化進程，對購置列入省農機產品購機補貼目錄的大中型聯合收割機、插秧機及配套設備，除享受上級規定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入*市農機產品購機補貼目錄的小型農機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。

3、加快培育壯大農業龍頭企業。加大對農業龍頭企業技術改造、新產品開發、基地建設等的扶持。農業龍頭企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農業龍頭企業新建或擴建生產性項目需使用土地的，應優先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農業龍頭企業，視其發展潛力列入重點培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態管理。

4、扶持和培育農民專業合作組織。對新評定的*市級示范性專業合作社、省示范性專業合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農業項目及龍頭企業申報、技改貼息安排、評先等方面予以優先考慮。優先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務的糧食生產專業合作社，對統防統治面積達500畝以上的植保專業合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農機服務面積達2000畝以上的農機專業合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農民專業合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產和初加工的農產品，視同農戶自產自銷，暫不征收個人所得稅。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所得的收入，免征企業所得稅。

5、加快農業科技的研發推廣。市財政每年安排的科技三項經費中，用于農業科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術有突出貢獻的農業企業或其他單位和個人，給予適當獎勵。農業企業用于研究開發新品種、新技術、新工藝的各項費用，按實在企業所得稅稅前扣除；同時允許再按技術開發費實際發生額的50%加計在企業應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業研發中心建設，對支持非關聯的研發機構的投入資金，按有關稅收政策法規扣除。

6、加快推進農產品質量安全建設。對被有資質的認證中心新確認為國家綠色食品的農產品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質的認證中心新確認為國家無公害農產品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質的認證中心新確認為省級無公害農產品產地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農產品標準，經認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經費補助。

二、完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件

7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉規劃全覆蓋，積極做好農村規劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環境提升村建設的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農力度，實行市級骨干企業掛聯幫扶新農村建設制度，每年一次對成績突出的企業給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經濟實力，保障基層組織建設。高度重視解決農村住房問題，按《關于加快農村住房改造建設的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農村住房改造建設。加快農村電網建設，提高新農村電氣化水平。加快發展鄉村旅游，支持和引導“農家樂”旅游景區（點）建設、農業旅游商品開發和農家旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業的發展（具體獎勵標準按江政發〔2009〕29號規定執行），獎勵資金主要用于公共環境的提升。

8、切實加強農業基礎設施建設。深入實施省“千萬畝標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重。加強農田水利基礎設施建設，加大病險山塘水庫除險加固工程建設和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區，提高防洪防臺抗旱和農田排灌能力。加快小型農田水利建設，對列入千里渠暢建設計劃的項目，市財政根據實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加快林區道路建設，實施好《*市千里富民林道建設規劃（20*—2012年）》，對列入千里富民林道建設計劃的項目，經驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。

9、加快發展生態農業。進一步加強農業面源污染治理，大力推廣生態農業模式。引導和鼓勵畜禽產業走小區化發展之路，對按照規劃和建設規范要求新建的畜牧小區，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設，對新建農村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經市行業主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規模養殖場和養殖小區新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優先上報省財政補助。支持禁養區外的規模養殖場（戶）應用零排放養殖技術，對新建或改造的生物發酵豬舍給予每平方米30元的補助。

10、積極推進城鄉綠化一體化。落實森林生態效益補償機制，市級生態公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設的補助70元/畝。

11、深入實施低收入農戶奔小康工程。認真落實相關政策，加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度，給予每個低收入農戶集中村一定的扶持資金，通過發展種養業、來料加工業、家庭工業、農家樂休閑旅游業、小額扶貧貸款貼息和低收入農戶集中村改善基礎設施、發展集體經濟等扶貧開發工作，大力推進低收入農戶創業增收致富。每年要發展一批扶貧龍頭企業、扶貧專業合作社、低收入農戶產業發展特色村、低收入農戶發展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發工作，確保到2012年，70%以上低收入農戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區農戶下山搬遷，加大對下山搬遷農戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區基礎設施建設配套。

12、加快推進土地資源開發整理。加快推進土地資源開發整理。有計劃開發城鎮規劃區范圍以外的土地資源，提高土地利用的經濟、社會和生態效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設用地復墾力度，加快低丘緩坡開發，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體經濟發展、村莊整治建設和下山脫貧等農村集體建設用地。

三、加快發展社會事業，完善農村服務體系

13、加強農民素質培訓。按照對新增農村勞動力職業技能培訓全覆蓋的要求，加大職業技能等級培訓力度，著力培育一批技術藍領；根據農業特色產業、農家樂休閑旅游業、來料來樣加工等新興產業發展和農民素質提升需要，抓好各種實用技術和農民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓。對近五年內高中、初中畢業未升學的農村青年參加培訓，原則上分別給予免費培訓和減半補助，資金的發放按獲得職業資格證書人數計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農民、下山搬遷農民和貧困戶，參加職業技能、資格證書和綠色證書培訓的，一律給予免費。對參加農民職業技能培訓獲得證書且有創業項目的，其貸款在3萬元的額度內，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業用工短缺，市外人員經市內培訓機構培訓并在市內企業服務一年以上的，其培訓費可參照市內人員的標準予以減半補助。

14、加強農村計劃生育。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在*年9月以后出生的獨生子女，在領取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領養，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復的，只執行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發生意外死亡的，給予一次性補助1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。

15、健全農村社會保障體系。繼續完善低保、醫療救助、臨時救助制度，構筑堅實的社會救助網，確保農村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺,實現低保、醫療救助等工作網上運行；建立敬老院長效管理機制，農村五保對象集中供養率達90%以上；規范城鄉低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農村社區建設，完善農村社區基礎設施和公共服務設施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的15個鄉鎮社區服務中心、180個村級社區服務中心。著力推進社保體系建設，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變；實現被征地人員“即征即?！?，切實保障被征地人員的權益。進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步增加市財政投入，提高農民醫療保障水平；擴大新型農村合作醫療的覆蓋面和受益面，實現參合率達90%以上。

16、發展農村社會事業。繼續扎實推進學校布局調整。進一步加大教育投入，穩步提高生均公用經費標準；完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉鎮中心幼兒園建設，推動民辦幼兒園規?；?、品牌化發展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。加快完善農村公共文化設施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續做好“送文化下鄉”活動，完成全市行政村廣播并網，加快推進廣播電視數字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。認真實施參合農民健康體檢，加快農村（社區）衛生服務站建設，并且將新型農村合作醫療門診報銷向社區衛生服務站延伸。加快推進農民飲用水工程建設。對集中式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數每人補助100元（行政村和人口數以20*年調查時為準）。

四、全面深化農村改革，增強農村發展活力

17、深化農村生產要素流轉機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規模開發”原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，推動現代農業布局區域化、規?；?，不斷壯大村級集體經濟。要切實加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立市級土地流轉管理中心，鄉鎮（街道）要建立土地流轉服務中心，行政村要建立土地流轉服務站，按照規范化操作標準，加強管理和服務。以壯大農村集體經濟、增加農民收入、提高農村社會保障水平為出發點，探索完善集體非農建設用地流轉的收益分配和監督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農村生產要素實行規模經營，其子女就學、生活用水用電等享受當地村民同等待遇。完善農村宅基地制度，加強農村宅基地管理，搞好農村宅基地和農民住房的確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權，全面盤活農村土地存量資源和增加農民財產性收入。積極穩妥地開展農戶宅基地置換試點，探索建立農民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農民建房占用耕地。結合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農民自愿放棄農村合法住房，置換城鎮住房，并享受相應的補貼和獎勵政策。有條件的鄉鎮、街道要積極探索農村宅基地有償使用制度。

18、進一步加大對“三農”的金融支持力度。提高金融機構扶持“三農”發展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展村鎮銀行等多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，深入開展農村信用工程建設，大力發展小額信貸和微型金融服務；開展建立低收入農戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創新多種適合農業龍頭企業的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單等權利質押貸款，探索開展農房抵押貸款，努力解決農業企業、農戶貸款難問題。進一步加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

篇6

村金融服務的主力軍，對農村經濟的發展具有很大的助推作用。本文以米脂縣為例，分析研究米脂縣農村金融發展現狀和農村信用社改革的成效以及在改革中存在的問題，并針對問題提出了農村信用社可持續發展的政策建議。

[關鍵詞]農村金融　農村信用社　改革　問題建議

一、農村金融發展基本情況

（1）農村地區支付服務基本情況

農村地區支付環境建設一直是農村金融發展的重點，當前農村支付環境相比以前有了很大的進步，但是農村地區支付服務仍存在以下問題：一是農村地區支付服務網點少、覆蓋面窄，就拿米脂縣來說農村地區主要的金融機構只有農村信用社一家機構，這在一定程度上增加了現有網點的日常工作量，同時也難以滿足農村經濟發展對金融服務的需求；二是農村居民偏好現金支付，由于到銀行辦理結算業務往往手續比較復雜，同時由于受網絡、技術、安全隱患等因素影響，在農民看來非現金支付的風險遠遠高于現金支付風險，造成現代化支付結算工具在農村推廣比較困難。

（2）農業銀行、郵儲銀行、農村信用社支農發展情況

自十七屆三中全會提出“構建現代農村金融制度”以來，我國農村金融體系建設不斷完善，逐步建立了多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，為農村經濟的發展做出了重大的貢獻。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構構成了我國農村金融服務體系。截止2011年11月末，米脂縣擁有農行、郵儲、農信社3家銀行類金融機構，24個營業網點，其中分布在農村的營業網點有17個，全縣金融機構各項存款余額23.91億元，各項貸款12.88億元。雖然近年來隨著縣域經濟的不斷發展存貸總量和增速都在不斷增加，但是與全國的平均水平相比存貸總量仍處于非常低的水平。

二、農村信用社深化改革中面臨的挑戰

（1）其他金融機構的進入擠占了農村信用社的市場空間，競爭壓力加大

隨著金融業的快速發展，行業內部的競爭日益激烈，銀行所面臨的盈利空間逐漸縮小。因此各類金融機構紛紛把農村金融市場看作其未來實現盈利的潛在支撐點，加大了進入農村金融市場的力度和步伐。目前米脂縣的農村金融市場，除了傳統的農村信用社以外，還有中國郵政儲蓄銀行和農業銀行。其他金融機構的進入改變了農村信用社的傳統壟斷地位，降低了農村信用社在農村金融市場的占有率。未來隨著政府對農村經濟的支持力度加大以及農村金融環境的不斷改善，還將會有更多的金融機構進入農村金融市場，農村信用社面臨的競爭將會進一步加劇。

（2）農村資金外流嚴重，農村資金供應緊張

近年來，受榆林能源基地建設帶動以及資本天生的逐利性驅使，相當大一部分農村資金直接或變相流入周邊能源化工和房地產等非農產業，由于農村資金流出得不到及時返還，致使本來資金并不寬裕的農村資金供應緊張局面進一步加劇。農村信用社近年來雖然加速擴張鄉鎮機構，憑借其點多面廣的優勢得到一定程度的發展，但是因為農村資金的外流使農信社資金來源相對減少，只能滿足一部分農戶或農村企業的小額資金需求，因此隨時需要人行再貸款支持。調查顯示：縣內農戶每年生產生活急需資金的時候，第一融資途徑農村信用社，其占比高達65％以上，而農村資金的外流不利于農村信用社開展各項涉農服務。

（3）貸款擔保機制不健全，致使涉農信貸投入不足

貸款擔保和風險補償機制不健全，從制度安排上制約阻礙了農業信貸的投入，農戶大多從事農業或與農業相關的二三產業，受自然因素影響較大，抗風險能力弱。由于農業保險發展滯后，銀行很難回避涉農貸款項目中的自然風險。此外，農戶自身擔保能力不足，直接向商業銀行融資難：一方面，農民收入來源不穩定，社會保障水平低，不易獲取銀行信貸；另一方面，農戶財富積累少，農村住宅作為農戶最重要的財產，由于沒有產權證，不能用作貸款抵押，使得農戶的抵押擔保渠道受到嚴重制約。調查顯示：因為擔保抵押資產落不實，無法取得貸款的農戶和農副產品的生產和加工企業占55％。貸款擔保機制的不健全直接導致農村信用社在涉農業務開展方面受到一定程度的束縛。

（4）農村信用環境較差，制約農村金融業務開展

從小額信用貸款使用情況看，由于目前農戶信用評價體系不夠科學和完善，農戶信用基礎不夠牢固，涉農信用信息缺乏，使貸款調查、效益分析、風險監測難以落實。加之隨著近年來縣內“務工經濟”快速發展，農戶流動頻繁，部分鄉鎮地區頻發農副產品加工企業和務工農戶騙貸、逃廢債等不誠信行為，扯皮賴債的事情也時有發生，影響了金融機構再投入的積極性。此外，針對農戶逃廢貸款的法律執行力較差，目前來說追償往年農戶逃廢貸款往往要靠人情關系。

三、農村信用社可持續發展的相關政策建議

（1）政府應繼續加大對農村信用社改革的支持力度

由于歷史包袱過重等原因，經過近些年政府的扶持和自身發展，目前農村信用社的經營狀況雖有好轉，但面臨的問題仍比較突出。當前農村信用社的歷史債務還未得到徹底解決，信貸資金不足，不良貸款率相對其他商業銀行較高，盈利水平仍很低下，管理體制也不健全。這一系列的問題在未來的一段時間內還將繼續困擾農信社的發展。另外，農信社目前的實力尚不足以進入市場競爭，更沒有辦法做到自主經營、自負盈虧。鑒此，政府需要繼續在政策上對農村信用社的發展給予支持。例如在資金上繼續給予專項貸款支持，對農信社實施差別存款準備金率，繼續給予稅收優惠等。

（2）堅持正向激勵原則，建立政策引導和支持機制

央行在制定貨幣政策時要考慮貧困地區實際，從信貸總量、支付渠道等政策上對貧困地區給予傾斜，例如制定最低農業貸款比例的硬性指標，督促引導金融機構加大對農村信貸資金投入，控制當地資金通過金融機構外流現象，緩解農村信貸資金緊張局面。政府部門可以通過靈活的市場化手段和經濟手段，建立獎勵機制和政策扶持體系引導金融部門服務“三農”。也可對涉農金融機構給予適當的財政補貼和政策支持，在原有的優惠政策基礎上，減免從事農村金融業務的營業稅或部分減免所得稅，對特殊領域的貸款給予一定的財政補貼(生源地助學、扶貧等)。

（3）健全農村金融服務擔保體系，加大涉農信貸投入

根據三農經濟的特殊性，擴大農村有效抵押擔保物的范圍，即農戶的房屋、土地、承包經營權、農業收益權等各類農村財產都應該被認可。還可以嘗試推出：公務員為農戶擔保貸款、農業企業為農戶擔保、村委會為農戶擔保，這樣可以有效的降低貸款人的主觀違約風險。此外，持續推進政策性農業保險和商業性保險建設，積極促進保險機構、擔保機構與銀行之間的合作，有效降低農戶信貸及擔保風險，從而可以使農村信用社順利開展涉農業務，有效保證涉農信貸的投入。

（4）健全農村信用體系，建立農村金融生態環境良性循環機制

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關鍵詞：民間金融；農村經濟；改革

中圖分類號：F830.9 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0066-02

一、農村金融發展現狀

建設社會主義新農村，融資是首要的問題，而農村金融體制改革是重中之重。對農村融資來講，嚴重的問題是資金供給不足，而民間金融一直處于壓制狀態。目前許多農村微型金融機構如部分村鎮銀行無意“高風險、高成本、低收益”的三農業務，而將目光放在貸款金額比較大的小企業主及出口企業上，目標定位偏差導致覆蓋面不夠，工、農、中、建所屬的農村金融機構機制不活、競爭不充分。從根本上看，可以歸納為一個問題，即農村金融機構的進入問題幾乎成為解決當前農村金融問題的多方共識，農村金融改革存在許多的問題，諸如金融機構的組織形式，農村信用問題，金融機構能否商業化等。

非正規金融天生同農村中小企業和廣大農戶相近，在政府主導的強制性制度變遷對農村正規金融制度供給不足的情況下，它有效的滿足了農村中小企業和廣大農戶的金融需求，從而提高了金融資源的配置效率。從國外的經驗來看，美國、日本等發達國家都曾通過使非正規金融“合法化”的方式來規范非正規金融，并取得了較好的成效。而農村非正規金融的合法化，即交易，信用關系，產權形式等非正式制度得到法律的認可和保護，意味著其必須納入國家金融監管體系，但需要注意的是合法化不一定要正規化，因為非正規金融在滿足某些市場需求方面有其獨特的制度優勢，比正規金融制度安排更加有效。同時，有些非正規金融組織形式無力承擔正規化的成本，一旦正規化后將面臨無法生存的境地。

總體上，非正規金融產生和存在的基礎是相對落后的小農經濟和極度缺乏的正規金融供給。制度供給不足或者說市場競爭主體的缺位是當前農村金融市場出現困境的根本癥結所在。

二、民間金融存在的必要性

民間金融是指那些游離于國家金融監管當局有效監管范圍之外，由市場主體自發創造，服務于正規金融市場難以有效滿足其金融需求的市場主體的金融活動（Adams & Fitchett，1992；Isaksson，2002）。其存在對農村的發展有著重要的作用，具體解釋如下：

1.國家過緊的金融控制。國家對金融的控制是中國民間金融產生的基本制度性原因，包括嚴格的利率管制、政府對金融機構準入的限制、退出機制的缺失、產權虛置等。林毅夫認為，強制性制度變遷指由政府法令引起的變遷，而誘致性變遷指的是一群人在響應制度不均衡引致的獲利機會時所引致的自發性變遷。因此政府的金融壓制政策，使政府主導的強制性制度變遷的色彩尤其濃厚，也可以說是以政府主導的強制性制度變遷排斥壓制自下而上的誘致性制度變遷。

2.資金需求主體的多元化。需求者主要包括：經濟發達地區農村中從事各類生產經營活動的農戶、個體戶和農村私營企業；經濟落后地區農村中從事農業生產經營的農戶、個私業主或因生活開支而急需資金的農民；村集體或鄉鎮政府向村民集資以解決部分公益性開支或上繳費用。

3.民間資金供給能力不斷增強。因為民間金融具有先天的優勢：信息成本優勢；交易成本優勢；靈活抵押擔保優勢等。改革開放以前，中國既缺乏民間金融的需求，也缺乏民間金融的供給。供給者主要包括：資金充裕的私營業主、富裕農戶或村級干部；高息集資后發放高利貸的“食利”階層或組織；資金需求者的親朋好友；部分原農村正規金融部門的工作人員，利用銀行貸款提供民間借貸，賺取利差。

4.中國農村正規金融供給嚴重不足，是官方金融鏈條中最為脆弱的部分，政府通過制定傾斜的金融政策和策略提高商業銀行的質量，服務于城市經濟，在客觀上造成農村正規金融產品供給荒漠化。為了填補正規金融供給不足的市場，非正規金融對農戶融資必然發揮很大的作用。只要農村正式和準正式金融本身沒有多元化、競爭不足，農村金融服務需求就需要部分通過民間內生金融才能得到滿足。

三、民間金融現狀

1.民間金融管制的理論基礎。金融市場失靈主要體現在公共利益理論：（1）壟斷。當金融機構的規模大到足以限制新的金融機構進入時，就很容易形成自然壟斷，對其提供的產品收取較高的價格，缺乏服務產品的創新和多元化，導致資源配置不合理，形成競爭不足的低效局面。（2）信息不對稱。金融市場生產者和消費者之間信息的不完全和不對稱容易產生逆向選擇和道德風險。（3）外部性。金融業中正外部性與負外部性同時存在，可歸納為三種質疑金融管制的學說：政府掠奪說、政府尋租說和政府俘獲說。

2.市場進入現狀。制度供給不足或者說市場競爭主體的缺位是當前農村金融市場出現困境的根本癥結所在。章奇（2004）指出，必須提倡農村金融機構之間的相互競爭，只有在充分競爭的前提下，才能有效地擴大金融服務（包括數量和品種），以滿足農村融資需求。林毅夫（2003）也指出缺乏合適而有效的金融機構是阻礙農民收入增長的最主要原因之一，因此他提出發展農村中小金融機構來解決農村金融和經濟發展問題。張軍（1997）對溫州民間非正式金融部門作了詳盡的考察，提出利率在民間借貸市場上起著“過濾功能”，非正式金融組織穩定的高利率是對農村金融市場上還貸風險的信息不對稱分布的反應。茅于軾（2004）指出，目前金融體制的最大問題是政府管制，而最有效的解決途徑是對農村金融體系的普遍放開，給地下金融以合法地位，讓合理的地下金融轉化為地上金融，從而促進農村經濟的發展。

3.民間金融利率的管制現狀。農村非正規金融存在高利率和零利率并存的雙利率現象，如何解釋其利率形成，也是一個有待分析的重要問題。零利率或低利率主要體現在以互助互濟為原則的借貸形式上，即借貸本身并不是完全為了獲取利息，而是為了相互幫助應付生產和生活中的緊急情況，如季節性的生產資金調劑，建房、婚喪嫁娶等。實行低利率或零利率的主要金融形式是友情借貸、某些合會、農村合作基金會等。

民間金融存在高利率的主要原因可以歸結為：第一，由于民間金融主要出現在農村，而在農村，正規金融出于利潤最大化和規模經濟等目標，資金的流動將由投資的回報率決定，而且由于公共財政資源在城鄉之間投入不同，進一步加劇了農村資金和勞動力大量流向城市；第二，正規金融利率因政府管制而被扭曲，低于農村金融市場的均衡利率水平，而農村非正規金融受市場機制的充分作用，利率更能反映市場狀況；第三，農村經濟主體面臨的行業風險、市場風險和制度風險，迫使非正規金融供給者索取較高的風險補償利率；第四，處于分割狀態的信貸市場結構導致鄉村居民在國有金融分支機構的存款遠遠大于他們從這些非正式金融機構獲得的貸款總量，由此可以解釋高利貸在農村的普遍存在以中國城鄉的特殊結構與聯系相關。

四、民間金融改革的路徑選擇

1.放松對農村金融的進入管制，形成多層次充滿競爭活力的動態發展的農村金融體系。關鍵的問題是放松農村金融監管，形成多樣的融資渠道，引導農業產業化，處理好商業金融，合作性金融與其他金融之間的服務關系，構建符合農村自身需求特點的多層次金融體系。適當放松金融規制，允許民間金融組織的存在，降低其進入的門檻，最小化誘致性制度變遷的成本，從而在農村建立競爭性的融資機制。

2.實行利率市場化。農村非正規金融應根據不同地區的發展水平以及風險的程度，制定不同的市場利率，對于比較不發達和風險較小的地區，應制定較低 的利率，使融資需求不斷上升，促進地區經濟的發展。

3.促進農村非銀行金融機構和非正規金融的有序合理發展，實現金融機構的多元化，最大限度地滿足農村金融需求。現有農村金融組織資源供給不足，為解決由此而出現的農村金融有效供給不足的問題，滿足三農對農村金融的多樣化需求，促進縣域經濟發展和金融機構適度競爭，可考慮放寬民營經濟進入農村金融市場的條件，創設和在現有農村金融機構基礎上重組一批縣域小型金融機構，注意培育村級農村合作金融組織。

4.農村資金大量外流以及農村金融市場的壟斷格局是農村金融的兩大突出問題。在農村發展“只貸不存”的小額信貸機構，使農村金融市場注入有效的競爭活力，有利于限制農村資金大量外流，同時也有利于解決貧困農戶以及微型企業在發展過程中遇到的資金瓶頸。推行以中國農村的小農家庭經營方式及其金融需求為基礎的借貸制度，有利于農村經濟的發展。

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[6]張杰.民營經濟的金融困境與融資次序[J].經濟研究，2000，(4).

篇8

一、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

1、切實保障糧食生產安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農田數量、質量和糧食生產能力。逐年增加對農民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定，對市內種糧合作社、種糧大戶和糧食生產高產示范片、高產示范戶，給予適當的獎勵補助。繼續實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預購定金發放范圍。加快推進農業機械化進程，對購置列入省農機產品購機補貼目錄的大中型聯合收割機、插秧機及配套設備，除享受上級規定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入*市農機產品購機補貼目錄的小型農機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。

2、加快推進特色農業規?；a。重點扶持食用菌、蔬菜等主導特色產業。對工廠化新發展食用菌生產，年產100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補2.5萬元（包括老廠生產規模的擴大）；對在大、中型城市設立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產基地，且達到安全生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農戶集中村和低收入農戶貸款發展溫氏養雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或專業合作社新發展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網結構新發展特色漁業網箱養殖400平方米以上的，經水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發土地上新發展優質茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。

3、加快培育壯大農業龍頭企業。加大對農業龍頭企業技術改造、新產品開發、基地建設等的扶持。農業龍頭企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農業龍頭企業新建或擴建生產性項目需使用土地的，應優先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農業龍頭企業，視其發展潛力列入重點培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態管理。

4、扶持和培育農民專業合作組織。對新評定的*市級示范性專業合作社、省示范性專業合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農業項目及龍頭企業申報、技改貼息安排、評先等方面予以優先考慮。優先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務的糧食生產專業合作社，對統防統治面積達500畝以上的植保專業合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農機服務面積達2000畝以上的農機專業合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農民專業合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產和初加工的農產品，視同農戶自產自銷，暫不征收個人所得稅。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所得的收入，免征企業所得稅。

5、加快農業科技的研發推廣。市財政每年安排的科技三項經費中，用于農業科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術有突出貢獻的農業企業或其他單位和個人，給予適當獎勵。農業企業用于研究開發新品種、新技術、新工藝的各項費用，按實在企業所得稅稅前扣除；同時允許再按技術開發費實際發生額的50%加計在企業應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業研發中心建設，對支持非關聯的研發機構的投入資金，按有關稅收政策法規扣除。

6、加快推進農產品質量安全建設。對被有資質的認證中心新確認為國家綠色食品的農產品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質的認證中心新確認為國家無公害農產品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質的認證中心新確認為省級無公害農產品產地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農產品標準，經認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經費補助。

二、完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件

7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉規劃全覆蓋，積極做好農村規劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環境提升村建設的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農力度，實行市級骨干企業掛聯幫扶新農村建設制度，每年一次對成績突出的企業給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經濟實力，保障基層組織建設。高度重視解決農村住房問題，按《關于加快農村住房改造建設的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農村住房改造建設。加快農村電網建設，提高新農村電氣化水平。加快發展鄉村旅游，支持和引導“農家樂”旅游景區（點）建設、農業旅游商品開發和農家旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業的發展（具體獎勵標準按江政發〔2009〕29號規定執行），獎勵資金主要用于公共環境的提升。

8、切實加強農業基礎設施建設。深入實施省“千萬畝標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重。加強農田水利基礎設施建設，加大病險山塘水庫除險加固工程建設和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區，提高防洪防臺抗旱和農田排灌能力。加快小型農田水利建設，對列入千里渠暢建設計劃的項目，市財政根據實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加快林區道路建設，實施好《*市千里富民林道建設規劃（20*—2012年）》，對列入千里富民林道建設計劃的項目，經驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。

9、加快發展生態農業。進一步加強農業面源污染治理，大力推廣生態農業模式。引導和鼓勵畜禽產業走小區化發展之路，對按照規劃和建設規范要求新建的畜牧小區，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設，對新建農村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經市行業主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規模養殖場和養殖小區新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優先上報省財政補助。支持禁養區外的規模養殖場（戶）應用零排放養殖技術，對新建或改造的生物發酵豬舍給予每平方米30元的補助。

10、積極推進城鄉綠化一體化。落實森林生態效益補償機制，市級生態公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設的補助70元/畝。

11、深入實施低收入農戶奔小康工程。認真落實相關政策，加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度，給予每個低收入農戶集中村一定的扶持資金，通過發展種養業、來料加工業、家庭工業、農家樂休閑旅游業、小額扶貧貸款貼息和低收入農戶集中村改善基礎設施、發展集體經濟等扶貧開發工作，大力推進低收入農戶創業增收致富。每年要發展一批扶貧龍頭企業、扶貧專業合作社、低收入農戶產業發展特色村、低收入農戶發展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發工作，確保到2012年，70%以上低收入農戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區農戶下山搬遷，加大對下山搬遷農戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區基礎設施建設配套。

12、加快推進土地資源開發整理。加快推進土地資源開發整理。有計劃開發城鎮規劃區范圍以外的土地資源，提高土地利用的經濟、社會和生態效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設用地復墾力度，加快低丘緩坡開發，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體經濟發展、村莊整治建設和下山脫貧等農村集體建設用地。

三、加快發展社會事業，完善農村服務體系

13、加強農民素質培訓。按照對新增農村勞動力職業技能培訓全覆蓋的要求，加大職業技能等級培訓力度，著力培育一批技術藍領；根據農業特色產業、農家樂休閑旅游業、來料來樣加工等新興產業發展和農民素質提升需要，抓好各種實用技術和農民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓。對近五年內高中、初中畢業未升學的農村青年參加培訓，原則上分別給予免費培訓和減半補助，資金的發放按獲得職業資格證書人數計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農民、下山搬遷農民和貧困戶，參加職業技能、資格證書和綠色證書培訓的，一律給予免費。對參加農民職業技能培訓獲得證書且有創業項目的，其貸款在3萬元的額度內，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業用工短缺，市外人員經市內培訓機構培訓并在市內企業服務一年以上的，其培訓費可參照市內人員的標準予以減半補助。

14、加強農村計劃生育。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨生子女，在領取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領養，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復的，只執行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發生意外死亡的，給予一次性補助1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。

15、健全農村社會保障體系。繼續完善低保、醫療救助、臨時救助制度，構筑堅實的社會救助網，確保農村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺,實現低保、醫療救助等工作網上運行；建立敬老院長效管理機制，農村五保對象集中供養率達90%以上；規范城鄉低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農村社區建設，完善農村社區基礎設施和公共服務設施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的15個鄉鎮社區服務中心、180個村級社區服務中心。著力推進社保體系建設，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變；實現被征地人員“即征即?！保袑嵄Ｕ媳徽鞯厝藛T的權益。進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步增加市財政投入，提高農民醫療保障水平；擴大新型農村合作醫療的覆蓋面和受益面，實現參合率達90%以上。

16、發展農村社會事業。繼續扎實推進學校布局調整。進一步加大教育投入，穩步提高生均公用經費標準；完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉鎮中心幼兒園建設，推動民辦幼兒園規?；?、品牌化發展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。加快完善農村公共文化設施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續做好“送文化下鄉”活動，完成全市行政村廣播并網，加快推進廣播電視數字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。認真實施參合農民健康體檢，加快農村（社區）衛生服務站建設，并且將新型農村合作醫療門診報銷向社區衛生服務站延伸。加快推進農民飲用水工程建設。對集中式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數每人補助100元（行政村和人口數以2004年調查時為準）。

四、全面深化農村改革，增強農村發展活力

17、深化農村生產要素流轉機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規模開發”原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，推動現代農業布局區域化、規?；?，不斷壯大村級集體經濟。要切實加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立市級土地流轉管理中心，鄉鎮（街道）要建立土地流轉服務中心，行政村要建立土地流轉服務站，按照規范化操作標準，加強管理和服務。以壯大農村集體經濟、增加農民收入、提高農村社會保障水平為出發點，探索完善集體非農建設用地流轉的收益分配和監督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農村生產要素實行規模經營，其子女就學、生活用水用電等享受當地村民同等待遇。完善農村宅基地制度，加強農村宅基地管理，搞好農村宅基地和農民住房的確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權，全面盤活農村土地存量資源和增加農民財產性收入。積極穩妥地開展農戶宅基地置換試點，探索建立農民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農民建房占用耕地。結合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農民自愿放棄農村合法住房，置換城鎮住房，并享受相應的補貼和獎勵政策。有條件的鄉鎮、街道要積極探索農村宅基地有償使用制度。

18、進一步加大對“三農”的金融支持力度。提高金融機構扶持“三農”發展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展村鎮銀行等多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，深入開展農村信用工程建設，大力發展小額信貸和微型金融服務；開展建立低收入農戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創新多種適合農業龍頭企業的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單等權利質押貸款，探索開展農房抵押貸款，努力解決農業企業、農戶貸款難問題。進一步加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制。

19、切實加強農村基層組織建設。深化落實鄉鎮、街道重心下移五項制度，扎實開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創建“和諧創業型”班子；堅持完善民情溝通日和民生服務日制度，努力打造服務型組織；不斷深化“萬名黨員創業致富工程”建設，培育一支創業型黨員干部隊伍；深入實施村級五項規劃，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑；不斷推進村務公開和民主管理工作，加強村級財務管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個以上的村進行財務審計。鼓勵各地繼續深化行政村規模調整工作，加快資產融合進度，優化整合農村各種資源，加快新農村建設步伐。

篇9

關鍵詞：農村金融體制；改革；發展；思考

伴隨我國農村經濟30余年的發展，農村金融體系一直處于改革探索之中，在推動農業農村經濟社會發展中發揮了舉足輕重的作用，但也存在諸多問題和障礙。新時期，應將農村金融體制的構成主體及其功能發揮置于統籌城鄉發展背景下予以客觀審視、定位和思考。

一、農村金融多元化服務體系架構初具，支農發展成效顯著

自十七屆三中全會提出“構建現代農村金融制度”以來，我國農村金融經歷了由“體制轉型”到“制度創新”的蛻變，機構改革穩步推進，體系建設逐步完善，功能發揮日益健全，經營績效不斷提升，在建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，增強金融為“三農”的服務功能，推進統籌城鄉經濟社會一體化進程中取得了顯著成效。

一是備受關注的農業銀行改制。中國農業銀行股份有限公司自2009年初掛牌成立以來，在建立健全公司治理結構、強化內部經營控制機制、推進“三農”金融服務試點和事業部制改革試點、對縣域支行實行單獨核算和資源配置等方面取得重大成效，構建了專業化的支農服務體系。截至2009年10月末，農業銀行累計發放“惠農卡”3100萬張，農戶小額貸款余額605億元，惠及230多萬農戶。

二是作為支農發展“主力軍”的農村信用社(以下簡稱農信社)，自2003年啟動新一輪改革試點以來，產權制度進一步明晰，法人治理結構逐步健全完善，管理和風險責任順利移交省級人民政府，各地根據實際情況開展了多種產權制度和組織形式的探索與實踐，截至2009年11月末，全國共改制組建了222家農村銀行類機構，2056個縣域機構實行了以縣(市)為單位統一法人。全國農信社系統整體經營健康度穩步提升，資本充足率較改制前提升了11.7％，不良貸款率較改制前下降了18.3％，資產總額增長207％，負債總額增長191％，所有者權益增長4121億元。

三是郵政儲蓄銀行浮出水面，支農發展潛力巨大。按照現代金融企業制度和商業銀行運行管理要求組建的中國郵政儲蓄銀行，實行郵政儲蓄與郵政分業經營，為城市和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，基層網點遍布全國36000多個市、縣和鄉鎮，已成為連結城鄉法人機構的最大金融服務網絡。

四是農業發展銀行全面拓展業務領域，逐步形成了以糧棉油收購貸款業務為主體，以農業產業化經營和農業農村中長期貸款業務為兩翼，以中間業務為補充的多方位、寬領域的支農發展新格局。

五是新型農村金融機構有序組建，試點效果顯現。自2006年底中國銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策以來，鼓勵各類社會資本到農村地區投資設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等3類新型機構，試點范圍擴展至全國31個省(區、市)，截至2009年11月末，全國已有138家新型農村金融機構開業運行，實收資本55.30億元，存款余額195億元，貸款余額151億元，累計發放農戶貸款98億元，累計發放中小企業貸款141億元，多數機構實現盈利。

二、農村金融體制現存主要問題及其原因探究

近年來，農村金融體制改革與發展取得了顯著成效，但從整體上看，仍處于我國金融體系的最薄弱環節，由于體制機制等諸多方面原因，農村金融服務體系及其功能發揮仍存有很多障礙和制約因素，尚不能滿足新農村建設的多元化金融服務需求和現代農村金融制度要求。主要表現為：

1.農村金融服務供給難以滿足新農村建設的資金需求?，F有金融服務機構，特別是正規金融機構在農村地區的競爭有限，很多傳統農區、貧困地區的農村鄉鎮，除農信社和郵政儲蓄銀行外基本沒有其他金融機構網點。加之業務功能單一，服務效率和質量不高，支農功能的發揮不盡完善，農民和中小企業貸款難、擔保難等問題沒有從根本上改變；農村金融市場不發達，有場無市，“二元金融”鴻溝明顯存在。究其原因：(1)由于農村信貸服務的商業性、市場化運作與農業信貸的低利性、政策性之間的矛盾?，F有正規金融機構，不論是國有銀行、農信社，甚至政策性銀行，其改革趨向均為商業化、股份化。這種追求股東利益和盈利的政策取向，解決的是農村金融機構自身的組織機制培育問題，與農村領域偏重于政策扶持性的金融需求存在著明顯矛盾。(2)由于“三農”發展對信貸資金的大量需求與日趨從嚴的信貸風險防范、約束機制之間的矛盾。農村地區現有風險分擔和風險轉移機制不完善，導致金融機構的涉農貸款發放日益審慎；加之銀行業監管部門對金融機構貸款發放的嚴格監控，使涉農金融服務需求的季節性與日趨從嚴的信貸風險防范、約束機制之間的矛盾凸顯。

2.雖然深化農村信用社改革試點工作取得了階段性成果，但是實際運行績效與改革預期目標之間仍存在較大差距。就產權結構和股權設置而言，股權高度分散，股東主體為農民，股東缺乏參與和監督農信社經營管理的積極性，由此導致農信社雖然法人治理結構的架構健全，但都擺脫不了功能發揮流于形式的桎梏。究其原因，本輪農信社改制，通過規范股金和增資擴股，股本金的真實合規性有了很大提升，產權關系明晰程度較改制前有了明顯改善，但股權適度集中并未取得實質性進展。一方面，絕大多數農信社的股東個數達到上萬個，且多為轄內的農民，企業股東數量極少，加之股金中包含大量資格股，缺乏對農信社經營狀況予以監督的積極性；另一方面，大多數農信社高級管理人員的持股數量與一般股東基本相當，也無法發揮股權對農信社高管人員的激勵作用。就農信社行業管理而言，《農村信用社省(自治區、直轄市)聯合社管理暫行規定》(銀監發[2003]14號)將省聯社定義為“由所在省(自治區、直轄市)內的農村信用合作社市(地)聯合社、縣(市、區)聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行自愿入股組成，實行民主管理，主要履行行業自律管理和服務職能，具有獨立企業法人資格的地方性金融機構?！钡珜嶋H運行中，省聯社和縣聯社之間呈現出一種“股權與控制權的反向配置”?；鶎有庞蒙缡强h聯社的股東，縣聯社是省聯社的股東，形成“金字塔型”的持股結構；但在管理權限和職能劃分上卻是自上而下層層演進，上級聯社在人、財、物各方面擁有對下級聯社的絕對控制權，形成“倒金字塔型”的管理決策體系。“法人管法人”，下級信用社的管理層實際上只對上級負責，而非對股東負責，這種制度安排與市場經濟條件下股權與控制權的配置狀態明顯相悖。

3.面對新農村建設和統籌城鄉發展要求，涉農商業、政策性銀行在支農發展中的作用發揮不盡完善。由于受農業生產周期長、貸款風險高等因素影響，包括農業銀行在內的國有商業銀行進行戰略性調整，大規模撤并和收縮縣域以下金融機構和營業網點，并收回基層貸款權限。農業銀行的服務對象和業務范圍從以往服務農業為主轉向與工商業并重，2000～2006年間工商業貸款占比擴大了14.1％，與此同時，農業貸款比重則呈現出逐年下行趨勢，7年間農業貸款余額減少了6538.8億元，占比下滑逾50％，2006年農業貸款比例比上年下跌11.85％，支農作用明顯弱化。如何處理好面向“三農”與商業化運作之間的關系，無疑將是當前和今后一定時期內農業銀行股改的最大難點和亮點。農業發展銀行，作為我國惟一的支農發展政策性銀行，由于受歷史包袱沉重、信貸資本金到位少、一線信貸人員不足等因素的制約，開辟新的信貸支農項目和領域尚需新的制度安排。

4.農業保險及農村信用擔保機構等非銀行類涉農金融組織在運行實踐中障礙較多。目前，農業保險覆蓋面窄，險種少，保費收入低，服務滯后，尚不能滿足農業發展和農村經濟建設的需求。據保監會介紹，2008年中國遭受的罕見雪災和汶川大地震中，雪災的直接經濟損失超過1500億，而保險賠款只有33億元左右，賠付不到實際損失的3％；汶川地震所造成的超過5000億元直接經濟損失中，只有5％投了保險，全國保險機構累計賠付僅1.93億元。同時，農業保險的費率較高，有些農民因交不起保費而不參與保險；加之農業保險“高風險、高賠付”的特性，往往使保險經營者陷入“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。我國農業保險保費收入僅為農業生產總值的0.04％，占全國財產保險保費收入的8.82％，農業保險的險種不足30個。在農村信用擔保方面，中小企業信用擔保組織雖發展迅速，但類型各異，名稱繁多，擔?；鹨幠Ｆ?，經營行為不規范；形為擔保，實多投資；擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險及補賠機制尚未健全。

5.農村民間信貸活動頻繁，但長期處于“非正規性存在”的尷尬境地，借貸行為亦缺乏正規制度性約束。基于農村信貸需求的季節性、多元化，信貸供給也呈現出明顯的多樣性和復雜性特征。除政策性、商業性、合作性金融機構以及村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融組織外，農村領域業已存在大量的民間自發創新性組織，如農村社區發展基金、資金互助組織、以小額貸款為基礎而運轉的鄉村發展協會等，雖能夠靈活便利地滿足農戶和中小企業融資需求，卻不能得到經營許可，其經營活動一直處于“非正規性存在”的尷尬境地，借貸行為亦缺乏正規制度性約束，拾遺補缺的作用難以有效發揮。

三、新時期深化農村金融體制改革的幾點思考

新時期探討深化農村金融體制改革和創新的路徑選擇，應將其置于整個農村經濟社會發展的全局和統籌城鄉一體化的政策背景下予以思考、審視和定位。應著力構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，顯著增強金融服務“三農”的功能；充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融的作用，大力培育發展新型農村金融機構，創新金融服務產品，不斷提升農村金融體系的服務供給能力，推動新農村建設和統籌城鄉發展。具體而言：

1.充分調動和發揮商業性金融機構的支農發展功能。按照國務院面向“三農”、商業運作、擇機上市的原則，農業銀行股份制改革已經基本完成。今后工作的重點是加快推進農業銀行“三農事業部”改革和完善其運作機制，穩定和發展農村地區的網點及業務，利用其在縣域資金、網絡和專業等方面的優勢，加大對農業產業化、農村基礎設施的支持力度，更好地發揮農村金融體系的骨干作用。郵政儲蓄銀行的特點是以小額貸款為特色，以農戶、各級工商戶、私營企業主為主要服務對象，今后工作的重點應是充分發揮其在農村地區的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，促進資金回流農村。

2.進一步完善農業發展銀行的政策功能。適應糧棉油流通體制改革的新情況，農業發展銀行在為糧棉油等農副產品收購提供融資支持的同時，應積極開展在政策性指導下有資本金約束的、與“三農”密切相關的業務，著力支持農村地區基礎設施、生產環境、社會保障等公共項目建設，充分發揮農業政策性銀行的導向職能。

3.深化農信社產權制度及其組織形式改革，切實發揮其聯系農民“金融紐帶”和支農發展“主力軍”的作用。伴隨農信社改革的逐步深入，新時期要按照市場化原則，以股份制為導向，全面深化農信社產權制度、法人治理、內控機制等各項改革，理順管理體制，維護和保持縣(市)聯社的獨立法人地位，促其真正發展成為服務“三農”的社區性金融機構。

4.積極發展農業保險和農村信貸擔保組織等非銀行類涉農金融機構。按照政府政策扶持、公司商業運作的原則，建立農業保險補償與風險分擔機制，構建多元化農業保險體系。政府應通過立法明確財政預算補貼農業保險的責任，建立各級政府財政、金融、稅收的支持體系。通過減免營業稅、所得稅等方式，對經營農業保險公司的經營費用予以補貼。也可采用“大農險”、“以險養險”、“保險共同體”等方式，在政策扶持的基礎上補貼農業保險。同時，采取由中央與地方財政、金融機構、中小企業等共同注資，或向社會發行債券和社會捐資等形式，探索建立針對農村的信貸主體，尤其是中小企業貸款的擔?；?、信用擔保機構及其風險補償機制，分散信貸風險，促進信用擔保體系健康發展。

篇10

當前，農村衛生事業發展迎來了前所未有的機遇，如何抓住機遇，全面推動農村衛生改革與發展，改變農村衛生工作落后、被動局面，保護和促進廣大農民健康，通過認真學習上級有關文件精神，結合***市農村衛生工作的實際，做好農村衛生這篇大文章，應著重抓好以下四項工作：

一、加強鄉村衛生機構建設，健全農村衛生服務網絡。

（一）采取有力措施，同時要積極爭取財政支持，最大限度地落實對鄉鎮衛生院基礎設施建設的各項補助政策，積極引入市場機制，多渠道吸引社會資金，發展民辦醫療機構，力爭用3-5年時間完成房屋設備的改造和建設任務，使各鄉鎮衛生院都具備開展公共衛生和基本醫療服務所需的基礎設施和條件。

（二）規范鄉村衛生機構建設，理順管理渠道和管理體制。鄉鎮衛生院的人員、業務、經費等劃歸縣衛生行政部門按職責管理。對村級衛生機構要通過集中整頓、經常性執法檢查、醫療機構年審等監督措施，依法取締無證、注銷不具備條件的村衛生室，同時開展達標建設活動，規范村衛生室建設。要鞏固和完善鄉村衛生服務管理一體化，強化鄉鎮衛生院對村衛生室的業務指導和管理，建立健全各項規章制度和考核管理辦法，加強醫療質量控制，規范村衛生室的執業行為，使農民能夠得到方便、安全、快捷、優質的基本醫療保健服務。

（三）積極推進鄉鎮衛生院內部運行機制的改革，增強鄉鎮衛生院活力。逐步開展公開選聘衛生院院長工作，實行院長任期目標責任制，落實和擴大院長的經營自主權，在衛生院內部積極開展人事分配制度的改革，逐步實行全員聘任制和績效工資制，按需設崗、按崗聘任，按崗位、任務、業績定酬，使工資與貢獻掛鉤、與技術水平和服務態度掛鉤，調動各級各類醫療保健人員積極性，建立責權明確、民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。

（四）加強市、縣、鄉、村四級醫療衛生機構的縱向合作，提高農村衛生服務網絡的整體功能。通過建立健全縣級以上醫療衛生機構長期對口支援鄉鎮衛生院制度，實施城市衛生技術人員晉職前下鄉服務、鄉村衛生機構人員進修、培訓、在職教育等措施，提高鄉村衛生機構的醫療技術水平和服務能力。

（五）強化鄉鎮衛生院預防保健等公共衛生職能。通過建立健全縣（市、區）、鄉鎮、村疫情信息報告網絡和突發公共衛生事件的應急處理機制，提高農村重大疫情和突發公共衛生事件的應急處理能力。切實落實防保人員工資和工作經費。

二、加快農村衛生人才培養和隊伍建設速度。

（一）根據機構設置、資源整合原則，核定鄉鎮衛生院衛生技術人員編制，同時制定優惠措施，實施柔性人才流動政策，吸引大專院校畢業生到農村工作。

（二）清理衛生技術崗位上的非衛生技術人員。

（三）結合鄉村醫生資格認定工作，清理整頓鄉醫隊伍。

（四）通過建立在職教育、崗前規范化培訓和繼續教育等制度提高農村衛生機構隊伍素質。從2004年起，新上崗的鄉村醫生必須取得執業助理醫師資格，到2005年全市鄉鎮衛生院臨床醫療技術人員要具備執業助理醫師及以上資格，其他衛生技術人員要具備初級以上專業技術資格。促進鄉村醫生向執業助理醫師轉化。