導語：如何才能寫好一篇現代農業研究分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、現代農業園區的現狀

（一）現代農業園區的資源現狀

1.人力資源。目前，現代農業園區常駐人口8 200余人，其中農業人口約5 400余人，非農業人口約2 800余人。農業人口中，勞動力人口約3 500余人。有近40%的勞動力外出經營或打工，還有近60%的人在園區內從事農業種植、養殖業及農產品加工運輸業。近幾年來，隨著園區高效農業以及示范區相關產業的快速發展，農民純農業（種、養業）收入加上其他收入不斷提高，吸引返鄉農民工創業就業人員逐年增多，2011年新增農民工返鄉創業人員就有350多人。不僅如此，農業園區還大量吸納周邊地區勞動力就業，2011年共吸納周邊地區900多名農民來區就業。到目前為止，在本農業園區內創業就業的農業人口總數已達4 400余人。此外，各經濟實體、科研機構還有農業科技研發人員六十多人。

2.自然資源。泰州市在北亞熱帶濕潤氣候區，受季風環流的影響，具有明顯的季風性特征。一般在3月底、4月初進入春季，6月上、中旬進入夏季，9月中旬開始進入秋季，11月中旬轉入冬季。大致上每年冬季有4個多月，夏季有3個多月，春、秋季各2個多月?？傮w而言，氣候溫潤，無霜期較長，非常適合農作物的生長。從季節和氣溫的角度測算，每年適合旅游的天氣則不足五個月。另一方面，本市夏季最典型的兩種天氣是梅雨和伏旱天氣。梅雨有利于水稻、玉米、棉花等農作物的生長發育。但某些年份會出現 “空黃梅”或“旱黃梅”、“澇黃梅”、“遲黃梅”等不正?，F象，不正常的梅雨天氣最易出現旱澇災害，這對農作物的生長發育有著嚴重的影響。梅雨過后的盛夏出現伏旱天氣，伏旱天氣多出現旱災，會給農作物的水分供應造成影響。 因此，防洪抗旱，對穩定生產非常重要。泰州東郊河網密布，縱橫交織，土地肥沃，雨水充沛，既適宜農作物、花卉等植物的生長，又適合水產養殖，對養豬等畜牧產業也極為有利，泰州現代農業園區可謂物產豐富。與此同時，泰州東郊離揚州泰州機場距離很近，又擁有火車站、公路網星羅棋布，四通八達，為發展都市休閑、農業科普教育、旅游產業提供了絕好的條件。

（二）現代農業園區的布局現狀

1.區域布局。泰州現代農業園區位于泰州主城區東北郊，具置是：新通揚運河以北、泰東河以東，姜堰市橋頭鎮軍民河以西、淤溪鎮淤溪村以南區域。示范區北倚江蘇里下河農區，南連通南高沙土農區，兼有泰州通南、里下河兩大農業生態區的生態優勢和產業特色?，F代農業園區包括原泰州市紅旗良種場，原姜堰市稻麥良種繁育場、水產良種繁育場、棉花原種場等三個國有場圃，姜堰市淤溪鎮南舍村、海陵區泰東鎮中菱村以及蘇陳鎮東石羊、西石羊等9個行政村的位于新通揚運河以北的土地，總規劃面積38.6平方公里，其中40%的面積為國有農地。

2.產業布局。現代農業園區的產業以區內的東西主干道――站北路為主軸，按“六園三區”的總體功能分布。六園：生態漁業示范園、花卉博覽園、蔬菜產業園、良種產業園、畜牧科技園、美好家園；三區：農產品加工區、農產品物流區、綜合服務區。生態漁業示范園：示范園總占地面積約800畝。全園設計以現代漁業為主題，集養殖、教學、科普、觀光、休閑于一體。花卉博覽園：重點圍繞高檔花卉苗木新品種選育、工廠化生產、園林化展示、農業旅游觀光四大板塊進行規劃建設，規劃設計總面積2 000畝。蔬菜產業園：位于園區紅旗河以東、站北路以北區域，分東西兩個片區，總面積2 660畝，其中東片區1 300畝，西片區1 360畝，重點發展無公害設施蔬菜生產。良種產業園：總規劃面積1 000畝，產業園分為新品種選育區、新品種試驗區、新品種展示區、新技術集成示范區。畜牧科技園：高起點規劃，在重點發展水禽、豬、寵物、羊和水產等五大產業的同時，實現循環經濟發展。

3.人居布局。該區域涉及海陵區泰東鎮（中菱、周橋村）、姜堰市蘇陳鎮（西石羊、東石羊、雙墩、周埭、北莊、徐家莊、西查、東查村）、淤溪鎮（南舍村）農科站、良種場、水產養殖場及紅旗良種場等，計12 個行政村，總人口15 000 人。其中姜堰市3 鎮3 場10 個行政村，6 000 人；海陵區1 鎮兩個行政村1 500 人；紅旗良種場6 000 人。區內農民年純收入3 649 元。

（三）現代農業園區的功能現狀

1.產業生產功能?，F代農業園區的顯著特點是進行集約化生產、規?；洜I，目前不少園區已經利用其在“產前”、“產后”方面的獨特作用和對市場的把握，以經濟為紐帶把周邊農民組織起來參與種植業和養殖業“產中”的生產，形成了一大批對地方經濟具有明顯帶動的產業龍頭。泰州現代農業園區中的骨干企業江蘇紅旗種業有限公司是泰州市級農業產業化龍頭企業，公司注冊資本3 500萬元，持有農業部頒發的農作物種子經營許可證，在園區建有1.2萬畝稻麥良種生產基地，在園區周邊建有近0.8萬畝的良種協繁基地，年產稻麥良種近1 600萬公斤，種子產品暢銷長江流域13個省市的80多個縣（區），良種銷售收入突破6 500萬元。又如，園區內的泰州綠色寶貝有機蔬菜有限公司和江蘇欣濤公司為龍頭的設施蔬菜產業近年來發展迅猛，以兩個公司為主體建設的設施蔬菜生產基地已有2 660畝，年生產各類蔬菜新品種40多種，產銷新鮮蔬菜1.1萬噸，2011年兩公司累計實現銷售收入達到8 600萬元。泰州浩潤食品有限公司在區內投資建設了蔬菜速凍加工廠房和恒溫保鮮庫（1 900m2），年生產加工速凍蔬菜7 600噸，產品外銷日、韓等國家。

2.科技孵化功能?？萍挤趸δ苁乾F代農業園區最基本、最原始的功能。是解決科技與經濟結合、培育新的增長點的有效手段。為高新技術成果轉化和科技創業提供不斷優化的孵化環境和條件，培育科技實業家和專門人才，源源不斷地培養出有市場競爭力的、成熟的高新技術企業。江蘇紅旗種業有限公司與江蘇省種子站合作共建了占地1 000畝的稻麥新品種推廣示范基地，承擔了江蘇省淮南片小麥、遲熟中粳、中熟中粳、雜交秈稻等組別的各級中間試驗和大面積推廣應用的新品種集中展示任務；與中科院遺傳生物發育研究所、揚州大學農作物高新技術育種中心合作共建了泰州中試基地；與江蘇省農科院等科研院合作共建了優質專用小麥育種基地。公司有兩項科技成果通過了江蘇省科技廳的成果鑒定，獨立引進具有完全知識產權的稻麥新品種6個。2009年10月，公司被江蘇省科技廳授予農業科技型企業稱號。又如，畜牧科技示范園內的水禽基因庫、蘇姜豬保種場、江蘇豐達種鴨場都是具有較高科技含量的研發機構。水禽基因庫是2008年農業部第1058號公告正式命名的第一批畜禽遺傳資源基因庫之一，也是江蘇省首批農業種質資源基因庫之一。擁有科研人員十幾個人，積極開展科學研究工作，近幾年先后主持或參與省部級科研項目10余項，獲得省部級獎勵9項，發表相關學術論文28篇，編寫科普書籍7本。國家級姜曲海豬保種場于2008年被農業部認定為國家級保種場，主要進行姜曲海豬的保種和育種工作，是揚州大學產學研聯合培養研究生示范基地，是江蘇農牧科技職業學院的產學研基地。近幾年來先后承擔省級項目10余項，其中獲得江蘇省科技進步三等獎1項，泰州市科技進步一等獎兩項，發表相關學術論文12篇。江蘇豐達種鴨場是集生產、科研和技術推廣服務于一體的多功能示范基地，是江蘇省重點種畜禽場。

3.示范輻射功能。現代農業園區研發先進適用的農業高新技術，如設施栽培技術、集約化種養技術、農副產品深加工技術等方面作用明顯，并通過示范生產、參觀學習和技術培訓等手段，切實解決農民聽不懂、記不住、學不會的問題，真正做到“做給農民看、講給農民聽、帶著農民干”，為農業科技成果的輻射推廣和區域農業經濟的發展作出了積極的貢獻。位于泰州現代農業園區內的江蘇畜牧科技示范園，已建成水禽基因庫、水禽新品種繁育中心、蘇姜豬保種育種中心、藏獒及寵物繁育中心、農民培訓和學生實訓中心等五大功能板塊，開發、培育了豬、鴨、鵝以及水產等方面的新品種，帶動姜堰、興化、泰興、如皋的一些養殖戶飼養。畜牧科技示范園還通過江蘇省推進的“掛縣強農富民”工程將一些新產品推廣到濱?？h，幫助當地的農民脫貧致富。

4.文化引領功能?，F代農業園區在規劃發展中突出自身獨特的地域文化魅力，園區建筑突出地域文化特色，營造園區環境的地域文化風情，在活動設置上充分展現地域文化魅力。位于泰州現代農業園區內的江蘇畜牧科技示范園在規劃建設中彰顯里下河地區“青磚黛瓦”的建筑風格，展現出古樸、淳厚的文化底蘊，實現里下河地區鄉土民風的自然傳承，給人以小巧別致的農家庭院的感覺，成為泰州地區、城鄉之間難得一見的一道“雅致風景”。

5.休閑旅游功能?，F代農業園區既保持農業的自然屬性，又具有農業新型設施的現代氣息，加上園林化的整體設計和長年生長的名特優新果蔬、花卉等裝點其間，形成融科學性、藝術性、文化性為一體的人地合一的現代休閑觀光景點。同時，又能將農業的“三生”（生產、生活、生態）功能結合于一體，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業提供便利，為對青少年進行農業科普教育提供一個學習知識的場所。位于園區內的生態漁業示范園設有展覽和休閑兩個館；擁有三泰風情帶、漁事活動帶、四季長廊帶、泰東河觀光帶；垂釣休閑區、科普區、水產觀賞區?；ɑ懿┯[園中也有農業旅游觀光板塊，設有錦繡天地花卉博覽園、現代農業觀光園。畜牧科技示范園中也有畜牧文化展示區，素質拓展區。

二、現代農業園區存在的主要問題分析

1.規劃設計問題。在規劃設計方面，泰州現代農業園區是花了一番功夫的，專門聘請上海同濟城市規劃設計研究院做了總體規劃，但規劃側重于園區建設，在用地布局、綜合交通、綠地系統、景觀風貌、環境保護、綜合防災工程等方面可圈可點。園區提出了“生態立園、科技興區、特色為先、效益為本”的發展方針和“做優一產、做強二產、做精三產”的發展思路，其方向是正確的。但在農業產業和旅游產業的銜接，實行農業產業和服務行業的綜合開發，產業聯動，實現產業之間的融合，運行管理模式與國際先進現代農業接軌，核心技術逐步達到國際先進水平，農業技術成果的轉化和推廣、農民培訓、經營企業化等方面仍要做好頂層設計，在人才引進，園區宣傳等方面也要有所規劃。

2.功能定位問題。從園區的發展規劃以及實際運作來考量，目前園區的主要功能集中在產業生產功能、科技孵化功能和旅游休閑功能三個方面，示范輻射功能不強，處于從屬地位，聚集功能（指人才、技術、信息的集聚，帶動項目和資金的集聚，最終促進整個產業集聚程度的提高），結合功能（指科技教育界、工商企業界和政府三方的結合），對外交流功能（指現代農業園區在建設中通過制訂優惠政策，營造創新創業的良好環境，筑巢引鳳，吸引國外人才、技術和資金，從而促進了合作與交流）等尚未出現。這也是園區目前總共只有18家企業進駐，總體實力不強，品牌不響亮的重要原因之一。因此，在園區功能的定位上，有必要予以研究。

3.主體特色問題。目前，園區內畜牧科技示范園特色明顯，生態漁業示范園內垂釣休閑區也是因地制宜，頗具特色的好項目。但園區整體特色不明顯，缺乏獨具特色的餐飲服務和娛樂活動，例如，撐船很能體現當地的傳統文化，在沙家浜、珍珠泉公園等類似撐船的劃竹筏項目做得有聲有色，頗為吸引人氣，但在園內的幾處休閑區，并無該項目。

4.經營主體問題。泰州現代農業園區是由政府統一規劃、統一建設、統一經營的，經營主體自然是政府。在政府的支持和管理下，園區產業選擇和功能定位具有較強的公益性，對提高農業水平、帶動產業發展、促進農民增收具有重要意義，但由于政府管理體制復雜、市場敏感度低、運行機制不靈活，難以實現較好的經濟效益，缺乏合理的長效運營機制。因此，對于園中的重大事務，可考慮吸收企業參與決策和管理。

5.服務體系問題?？萍际痉?、輻射帶動是現代農業園區的重要功能，也是農業園區堅持公益性，促進區域經濟發展的重要體現，因此，園區有必要建立完善的科技服務體系，為周邊農民提供服務。目前，園區尚未建立起完善的科技服務體系，在一定程度上影響了現代農業園區科技示范、輻射帶動功能的發揮，從而影響了園區在老百姓心目中的地位，不利于園區自身的發展。

6.產業化水平問題。目前，泰州農業園仍在發展過程之中，入駐企業數量不多，規模不大，品牌不響，總體產業化水平不高，需要在量上尋求突破，在質上提高水平，在服務上步步緊跟，提高組織化程度，穩定龍頭企業與園區農戶、周邊農戶之間的聯系，不斷提高產業化水平。

三、加快發展現代農業園區的思考與對策

1.做好科學規劃。農業園區的規劃，將影響到其健康發展。規劃過程中，要堅持“政府引導、企業運作、農民收益”的基本原則，堅持“政府引導、市場驅動”的方針，強化政府宏觀指導和監督管理職能，同時充分發揮企業和農民的積極性和主動性，實現社會效益和經濟效益雙贏。遵循農業產業的發展規律，做到一產、二產、三產協調發展，達到做大、做強園區的目的，實現園區的可持續發展。在管理制度、發展模式、吸引人才、激勵機制、吸引資金等方面要精心規劃，靈活運作，確保園區的各項功能得以正常發揮。

2.明確功能定位。農業園區的發展要以孵化功能為基礎，不斷發揮科技示范、輻射帶動功能，增強園區的實力，擴大園區的知名度，為發揮旅游觀光功能夯實做好鋪墊。其中，孵化包括項目孵化和企業孵化。項目孵化的對象主要是研究開發的科研成果和科技人員，孵化的目標是科技成果企業化，即可生產化。企業孵化的對象是已注冊的中小型科技企業法人，孵化的目標是培育成功的中小型科技企業和科技型企業家，并經過再孵化，實現由中小型科技企業向大中型科技企業的轉變。對于孵化的農業科技成果，要通過現代農業的展示與示范，以及各種形式的參觀學習、技術培訓等手段，逐步帶動周邊地區農業科技水平的提高，從而促進產品、資本、技術、人才、信息的流動，把經濟動力和創新成果傳導到廣大周圍地區，帶動整個區域甚至全國農村經濟的發展。

3.培育園區特色。在農業技術開發上，要通過培育和引進人才以及加強和科研院所的聯合開發，不斷推出新技術，培育新產品，增強孵化功能，著力打造“現代農業科技園區”的品牌，吸引更多的專業人才和科研院所前來合作，形成良性循環，同時不忘培養下一代，為青少年農業科普教育提供便利。在旅游觀光產業上，要融入地域特色文化，通過特色餐飲、特色娛樂活動、特色觀光項目等，形成特色旅游。通過培育園區的特色，不斷增強園區的人氣和知名度，形成品牌效應。

4.健全服務體系。在健全服務體系方面，黑龍江哈爾濱國家農業科技園區的做法值得學習，該園組建了“四位一體”農業專家大院。專家大院由技術依托專家、項目研發專家、企業聘任專家、部門推廣專家組成。成立了園區專家委員會，由技術依托單位的專家擔任專家委員會主任，負責對專家大院專家和科技服務工作的組織協調。配置了專家辦工所用設施、設備及培訓場所等條件。建立了各類專家崗位工作責任制度和專家大院工作管理制度，形成了“四位一體”的組織機構和管理服務體系，對推廣技術，服務農民發揮了重要作用。

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1．1研究區域概況

素有“塞北江南”之稱的涿鹿縣位于河北省西北部、桑干河下游、永定河上游，涿鹿———懷來盆地西部，隸屬河北省張家口市，與北京相接，是河北省13＋1個環首都縣（市）之一，是環首都一小時經濟圈內重要經濟區。全縣轄1區、13鎮4鄉、373個行政村，常住人口336847人，總面積2802km2。2012年，全縣耕地面積3．42萬hm2，實現農林牧漁業總產值41．47億元，糧食產量18．69萬t，干鮮果總產量31．68萬t，農業產業化經營率74．0％。農業基礎設施進一步完善，全縣農機總動力22．14×104kW，農田有效灌溉面積1．66萬hm2。農村居民人均純收入6455元，農民生活人均消費支出2289元，城鎮人口118570人，城鎮化率達35．2％。涿鹿縣是國際葡萄界公認的葡萄生產的“黃金地帶”，是北方落葉果樹最佳適生區；是華北地區最大的杏扁種植基礎，同時也是杏扁產品的集散地、原產地；是華北重要的農業生產大縣，也是京郊糧倉之一。目前，全縣已形成葡萄、杏扁、蔬菜、畜禽四大龍型特色產業。農產品精細加工呈規模效應，但尚處于初級階段。全縣杏扁加工能力達到120萬kg；現有葡萄酒堡、葡萄酒加工企業12家，加工能力為7萬t，形成了以“長城”、“益利”等為主的地方品牌。涿鹿，這座京西經濟強地已經崛起。

1．2數據來源

本研究數據來源于2006—2013年河北經濟年鑒，2006—2012年張家口經濟年鑒、國民經濟和社會發展統計公報，2005—2012年度涿鹿縣國民經濟統計資料，部分數據來源于中國區域經濟統計年鑒和網絡信息、實際調研。

2研究方法

2．1現代農業發展評價指標體系構建

遵循科學性、系統性、全面性、主要特征性、獨立性、導向性、可操作性等原則，基于涿鹿縣的實際情況，借鑒已有研究成果［6－14］，結合相關指標獲取的可能性及意義，構建包括農業物質裝備水平、農業產出效益水平、農業經濟結構水平、農業產業化經營水平、農業可持續發展水平和農村社會經濟發展水平等6個二級指標的現代農業發展評價指標體系，并選取15個三級指標，詳細見表1。

2．2模型的基本原理

本研究利用各指標數據的時間序列，從比較分析的角度研究涿鹿縣現代農業發展水平，其本質是一個以各年份為指標的多目標綜合評價。在這樣的多目標綜合評價中，若指標數據差距越大，它在綜合評價中所起的作用越大；若所有指標數據全部相等，則該年份在綜合評價中不起作用。在信息論中，熵表示從一組不確定事物中提供信息量的多少，信息熵是系統無序程度的度量［15］。某指標變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，即該指標在綜合評價中所起的作用越大，從而該指標的權重也應越大；反之，該指標的權重也應越小。因此，本研究根據各指標變異程度，利用信息熵這一工具計算出其客觀熵權。

2．3基于熵權法的現代農業發展水平評價模型

熵權法的具體運算過程如下：設有m個被評價對象，n個評價指標，xij（1≤i≤m，1≤j≤n）為第i個被評價對象的第j項指標，則決策矩陣為X＝（xij）m×n。

2．4現代農業發展水平的綜合評價指數計算

為便于計算和比較，現代農業發展水平各分類指標指數和綜合評價指數采用線性加權法，將各單項評價指標經標準化后進行加權疊加，最后得到評價指數，計算模型為si＝∑Wij×Fij（1≤i≤m，1≤j≤n）（7）式中：si為現代農業發展評價指數；Wj為第j項指標的權重；Fij為指標的歸一化值。根據評價指標體系和評價標準，將從與張家口市和河北省比較的視角，對2005—2012年涿鹿縣的現代農業發展水平進行縱向對比表2和橫向對比。

3涿鹿縣現代農業發展水平評價結果分析

3．16個分類指標評價結果分析

涿鹿縣現代農業發展水平評價分類指標指數差異性較大，有著不同的發展趨勢，如圖1所示。1）農業物質裝備水平指標。如圖1，涿鹿縣農業物質裝備水平指數呈現明顯的下降趨勢，2012年為0．0070，約為2005年的0．67倍，主要是由有效灌溉率的不斷下降所導致的。如圖2所示，2005—2012年，涿鹿縣農業物質裝備水平指數雖高于張家口市平均水平，但均低于河北省平均水平，而且差距逐漸變大，由2005年相差0．0012到2012年的0．0060。2）農業產出效益水平指標。涿鹿縣農業產出效益水平指數呈現明顯的上升趨勢，2012年指數約是2005年的2．14倍（圖1）。如圖3，2005—2012年，涿鹿縣農業產出效益水平指數均高于張家口市平均水平，由2005年高出0．0012增大到2012年的0．0030；在2005、2007和2008年低于河北省平均水平，其中2007年相差最大，低于河北省0．0003，其他時間均高于河北省平均水平，但差距不大，2012年高于河北省0．0014。3）農業經濟結構水平指標。如圖1和圖4所示，涿鹿縣農業經濟結構水平指數波動較大，2008年指數最低，2011年指數最高；2005和2012年指數分別為0．0072和0．0073，相差不大。與張家口市和河北省對比，除2005年，涿鹿縣農業經濟結構水平指數均低于張家口市平均水平，2006年僅相差0．0007，2012年差距達到0．0019；2005—2012年，均低于河北省平均水平，其中2005—2009年，差距持續增大，由2005年0．0026的差距增大到0．0052，2010—2012年差距處于波動狀態，2012年差距為0．0042。4）農業產業化經營水平指標。如圖1和圖5所示，涿鹿縣農業產業化經營水平指數呈現明顯的上升趨勢，2012年指數約為2005的3倍；在2005—2012年，農業產業化經營水平指數在6個分類指標指數中增幅是最大的。與張家口市、河北省對比，2005、2008和2009年，涿鹿縣農業產業化經營水平指數低于張家口市平均水平，2008年差距最大，約為0．0003，其他時間均大于張家口市平均水平，2012年高于張家口市平均水平0．0009；在2005和2008年略低于河北省平均水平，且相差不大，均約為0．0002，其他時間均大于河北省平均水平，2012年高于河北省平均水平0．0009。5）農業可持續發展水平指標。如圖1和圖6所示，涿鹿縣農業可持續發展水平指數略有提升，基本保持穩定。與張家口市、河北省對比，2005—2012年，涿鹿縣的農業可持續發展水平指數均低于張家口市平均水平，高于河北省平均水平。6）農村社會經濟發展水平指標。如圖1和圖7所示，涿鹿縣農村社會經濟發展水平指數逐年增加，但漲幅不大，2012年指數約為2005年1．26倍。與張家口市、河北省對比，涿鹿縣農村社會經濟發展指數均低于張家口市平均水平，差距最大為2007年的0．0019，最小為2011年的0．0005，2012年差距為0．0012；2005—2012年，均低于河北省平均水平，2012年差距最大，低于河北省平均水平0．005。

3．2綜合評價結果分析

如表2和圖8所示，2005—2012年，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數呈現上升趨勢，2012年綜合評價指數為0．0441，約是2005年的1．2倍。與張家口市現代農業發展平均水平相比，2008和2009年，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數略低，其他年份均較高。與河北省現代農業發展平均水平相比，涿鹿縣現代農業發展水平綜合評價指數均較低，其中2005和2008年差距逐漸增大，2008和2012年差距逐漸減小。

3．3各類指標指數與現代農業發展水平綜合

評價指數的的相關性分析由圖9可知，人均農林牧漁總產值、農民人均純收入、土地綜合產出率、農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值比重、產業化經營率、人均耕地、城鎮化率、農村人均用電量等指標指數與現代農業發展水平綜合評價指數呈現明顯的正相關，相關系數分別為0．94、0．96、0．96、0．78、0．87、0．81、0．91和0．78，由此說明2005—2012年，上述指標的增長對現代農業發展產生了明顯的促進作用。另一方面，有效灌溉率指數與綜合評價指數呈明顯的負相關，相關系數為－0．73，說明它對現代農業發展水平產生了負影響。畜牧業增加值占農林牧漁業增加值比重的指數與綜合評價指數的相關性最不明顯，僅為0．05，表明畜牧業增加值在短時間內不會成為阻礙涿鹿縣現代農業發展的限制性因素。城鄉收入比指標的指數與綜合評價指數的相關系數為－0．11，表明其與現代農業發展的相關性不明顯，從前面分析來看，雖然農民人均收入有較大的提高，但其中城鄉居民收入差距問題仍然突出，值得關注。

3．4涿鹿縣現代農業發展存在的問題

基于實地調研和評價結果，涿鹿縣現代農業發展存在如下問題：農業物質裝備水平低，生產條件落后，特別是水利設施陳舊老化，導致有效灌溉率不斷下降；農業經濟結構水平較低，農業旅游發展滯后，林果、畜牧等優勢農產品產業鏈條短，現代農業產業體系尚未形成；農業產業化經營水平有待提高，企業規模小，競爭力弱，農民組織化程度低；農村社會經濟發展落后，城鄉居民收入差距較大。

4涿鹿縣現代農業發展策略

基于上述分析，遵循克服不足、發揮優勢、突出特色的原則，筆者從宏觀戰略、中觀管理、微觀操作3個層次針對性地對涿鹿縣現代農業發展提出如下關鍵性策略。

4．1宏觀戰略性建議

發展現代農業，科學規劃是前提。積極做好全縣現代農業發展體系規劃，在宏觀層面上明確以“都市、現代、循環”農業為發展方向和發展思路，搭建農業創意、創新和創業“三大平臺”，合理布局，全面對接京津，全方位融入京津；鼓勵基地、園區制定單體規劃，以此避免建設的盲目性和重復性。同時，創新農業經營體制、現代農業社會化服務機制、現代農業投融資體制等體制機制，全面落實國家、河北省、張家口市的各項現代農業政策，優化現代農業發展環境，激發現代農業發展活力。

4．2中觀管理性策略

農業基礎設施薄弱，尤其是水利設施陳舊老化，是農業生產的主要制約因素。2005—2012年，涿鹿縣的有效灌溉率不斷減小。因此，涿鹿縣應重點抓好農田水利基礎設施建設，抓好耕地保護、質量建設和農業機械化發展，繼續加大與農民生產生活息息相關的水電、道路等農村基礎設施的建設。針對涿鹿縣的知名農產品品牌較少、競爭力較弱等問題，應整合現有的“長城”、“益利”等品牌資源，緊抓安全、綠色和有機特色，同時用主副品牌、集體商標、地理標志等運作方式，提升農業品牌知名度。加快構建以集貿市場為基礎，批發市場和農產品物流、送為中心的多層次、多類型、多功能的現代農業市場流通體系，引導農產品生產，促進農產品流通。同時，充分發揮環京津獨特優勢，引進技術，引進人才，建立“專家－農技人員－科技示范戶”農業科技成果示范推廣模式，建設縣、鄉、村、戶4級的科技服務長效機制，加快農林科技成果的轉化應用，推進科技創新能力建設。

4．3微觀操作性策略

以科學發展觀為統領，以涿鹿縣的資源稟賦、產業基礎和區位優勢作為著力點，根據現代農業的發展需要，開發現代農業的多重功能，建立包括優質糧經作物、高端林果、精品蔬菜種植和低碳循環養殖業，以及特色農產品加工物流業、農林科技研發服務業、都市農業文化休閑旅游業的現代農業產業體系。優質糧經作物、高端林果、精品蔬菜種植和低碳循環養殖業以培育做特為目標。適應現代農業生態化的發展趨勢［16］，著眼循環，抓好大型標準化綠色、有機、無公害食品基地建設與產地（基地）認定和產品認證，以基地建設帶動周邊生產，全面提高農產品質量安全水平，最終實現產業綠色化。特色農產品加工物流業和都市農業文化休閑旅游業以提升做強為目標。特色農產品加工物流業著眼特色，依托資源優勢，以市場為導向，重點發展葡萄等高端果品、凈菜、糧經、肉類等農產品的精深加工與物流配送，逐步實現農產品加工業由粗加工向精深加工轉變，由數量增長向質量效益提高轉變，由資源優勢向產業優勢轉變，打造京北農產品集散中心。都市農業文化休閑旅游業著眼自然，建設糧經觀光園、蔬菜觀光園、杏扁觀光園、葡萄觀光園等融生態性、科學性、藝術性、文化性的天地人合一的農業生產景觀，打造獨特的葡萄文化風情和濃郁田園風光的葡萄小鎮、葡萄酒莊、葡萄文化長廊等生態農業休閑產品，整合涿鹿縣具有獨一無二的壟斷性的始祖文化、農耕文化、葡萄文化、文玩核桃等文化旅游資源，做美都市農業文化休閑旅游業。農林科技研發服務業以創新升級為目標。整合當地和京津地區的科技經濟資源，加大農業科技資金的投入，搭建科技成果研發、引進和轉化的產學研合作平臺，打造集科技研創與服務、農業博覽與論壇、農業示范與培訓、智能科技創新與推廣六位一體的首都經濟圈內一流的農林種業研發中心，打造科技服務品牌，構建適應區域化合作與競爭的科技產業體系。

5結論

篇5

關鍵詞：現代農業創業園區；總體規劃；規劃思路和內容

現代農業創業園區是在農業智力資源密集、具有一定產業優勢和區位優勢、經濟較發達的城市和農村劃出一定地域范圍，以工商資本、科教機構、專家團隊和犬學生等為創業主體，以現代農業設施和高技術及先進管理、營銷理念為支撐，以推進農業現代化進程為目標，集農業種養、農產品加工、商貿流通、農業休閑、生態教育和現代農業技術推廣為一體的現代農業綜合體，是農業和休閑旅游業有機統一的農業功能園區的新模式。

目前國內出現較多的現代農業創業園多是以“臺灣農民創業園”、“現代農業創業園”“農業創業園”等命名的園區，其規劃大多沿用原農業科技園區的兩種主要思路：以產業為核心的園區規劃和以土地利用為核心的園區規劃?，F代農業創業園區規劃目前還沒有技術規范，加之園區本身的綜合性，導致規劃編制單位和成果內容五花八門。對于學科交叉性較強的現代農業創業園區規劃，出現不同風格的規劃成果本也正常，但打上了明顯學科壁壘烙印的規劃。其人為造成的局限性必然會影響園區的競爭力。本文結合筆者參與的臨山現代農業創業園區總體規劃項目，重點對現代農業創業園區規劃應包括的主要內容和遵循的規劃思路進行研究。

1　臨山現代農業刨業園區總體規劃

浙江余姚市臨山鎮位于杭州灣南岸，不但具備良好的現代農業產業化開發的基礎條件，也具備創建農業品牌占領市場的實戰經驗。有著近千年歷史的臨山鎮。具備深厚的歷史文化內涵和較為優越的旅游資源條件，也積累了休閑觀光農業開發的成功經驗。良好的地理區位和交通區位為接受資金、技術的輻射，農副產品的集散和游客的進出提供了良好的基礎。

1.1　項目建設意義與開發建設條件分析

為解決園區發展中產業選擇不當、重復建設、布局散亂等問題，規劃首先從全國、浙江、園區三個層面分析園區建設的意義與作用，并對園區建設的環境與條件進行評價，對其開發優勢與劣勢進行SWOT分析。經過研究，筆者認為：

園區建設的主要意義是為我國解決農業結構單一、增產不增收、農民收入低下等問題提供技術和產業示范；促使浙江省的農業資源優勢轉化為商品、產業和經濟優勢，帶動傳統農業“改造、拓展、提升”，引導現代農業發展；項目不僅是一般意義上的農業功能園區，而且利用工商資本和大學生、專家團隊等創業主體。以農業創業為切入點，打造一個集農業種養、農產品加工、商貿流通、農業休閑(生態酒店、農事體驗、鄉村度假、生態浴場、水上休閑、旅游觀光)、生態教育和農業技術推廣為一體的現代農業綜合體。使之成為杭州灣南岸現代農業、休閑旅游業和新農村發展有機統一的農業功能園區的大范本與新模式。

1.2　規劃思路與發展目標

在充分認識建設意義、開發建設優劣勢條件的基礎上，確定園區規劃思路為：充分利用現有葡萄、畜牧業、養殖業基礎，重點進行產業規劃及旅游資源規劃并進行創業區塊的劃分；吸引技術、人才、資金、信息、政策等投入要素和工商資本、科教機構、專家團隊、大學生等創業主體；聚集園區內外的技術、產業和經濟資源；按照六個原則分階段建核心區及輻射區；逐步建成實現顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。

在明確規劃思路的基礎上，確定園區發展總體目標未來五年內(2009～2013年)項目將建成集科技研發、產業孵化、生態保護以及農業生產、休閑觀光、旅游度假等多重功能為一體的現代農業創業園區，是以規?；?、科技化、生態化、標準化綠色無公害果蔬種植為其主導產業，農產品加工配送、技術集成示范、都市居民旅游接待和現代新農民培訓等內容為輔助產業，具有一定規模效益的余姚農業功能園區，引進農業創業企業15家以上，實現年農業產值8000萬元以上，年接待游客量15萬人次以上，旅游收人1000萬元以上，農業科技成果轉化輻射面積2萬畝以上，真正實現顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。

1.3　功能定位與園區性質

根據項目建設條件、規劃思路和發展目標，堅持綜合性、系統性、開放性、因地制宜、發揮區位優勢和比較優勢的原則，高起點、多角度對園區進行功能定位。為了解決園區產品結構雷同、區域產業帶動能力差等問題，運用區域經濟學和產業經濟學理論，以區域資源稟賦為基礎，以發揮比較優勢為原則，分層次對園區功能定位、分區域和時序對產業發展定位進行研究。

園區以臨山的農業產業和農村發展現狀為背景，以創新強鎮、創業富民為目標，以濱海灘涂現代農業多功能綜合發展與集約發展為特色。以農業創業、企業孵化、農業科技示范、品牌農產品生產、農業休閑觀光為主要內容，以現代農業技術和工商資本為依托，通過土地流轉、集約經營、現代化管理等手段，構建人與自然和諧的現代農業生態系統，打造融科技研發、技術示范、園藝產品生產、休閑觀光、新技術培訓和新興農業孵化等為一體的綜合性現代農業創業園區。

1.4　總體布局、功能分區、景觀構架

為了解決區域輻射帶動能力差和各級農業科技園區功能定位不清的問題。，以農業區位、中心地、新經濟區、增長極和技術轉移等理論為指導，根據地理位置、產業基礎、影響能力等條件，采用多核結構和點軸式結構…。整個園區分為核心區和輻射區兩大板塊，以一條南北向快速通道將城鎮(臨山)、村莊(蘭海、梅園、臨海等村)、園區及杭州灣進行了有機串聯(圖1)。以“一核(核心板塊)、二翼(輻射板塊)”為基本功能區塊，以2縱4橫為基本路網。以1海、3江、多渠為基本水系形成功能明確、網絡清晰的空間結構布局。以“銜接三次產業(一、二、三產)，融合三生(生產、生活、生態)功能”為基本特色，形成內容豐富、循環發展的內部層次構架。兩者結合，綜合形成以“2大板塊、18景區、72景點、3次產業、3生功能”為中心內容的總體結構布局形式。

功能分區及旅游景點策劃：根據以上結構框架及土地利用可能性，規劃在本地塊的兩大板塊里設置綜合服務區、核心創業區、濕地農業區、鄉村田園區和濱水生態景觀帶等5大功能區，并根據休閑旅游需要，組織建設鄉村廣場、生態度假、實驗農莊、大浦江生態養生園、江南葡萄大觀園等18個景區。

景觀構架：基于更好的開發休閑觀光產業考慮，專門對園區的景觀構架進行較詳細的規劃。園區的景觀主軸沿南北方向的搶險路(園區主路)伸展，總長1860米，景觀副軸沿2條環形閉合車行道和2條水上游覽線展開，總長25000米。重要景觀節點共18處；規劃2條水上景觀帶，主要承擔水上交通和水上游覽功能；在綜合服務區的會展中心屋頂、葡萄大觀園內葡萄酒城堡和七八丘觀潮塔3處設鳥瞰點。

1.5　分區規劃、支撐體系與保障措施

為了建設和組織管理需要，規劃還從分區規劃、技術支撐體系、基礎設施建設、組織管理體制與運行機制創新、資源環境平衡和規劃實施保障措施等方面進行專項研究。特別要提出的是，現代農業創業園區的管理和運作上應具有更大的自主性和靈活度，更加符合市場化的規律，只有這樣才能更好的發揮各類創業團體的主觀能動性，使園區具有更強的生命力。

篇6

作為朝鮮近鄰的中國，農業市場具有市場需求多樣化和國際市場彈性大兩個方面的優勢。一方面，隨著我國城鎮居民消費水平的不斷提高，擁有13億多人口的市場對高品質農產品、花卉、種子種苗等有優勢的農產品需求提高，導致國內消費市場發展較快，已形成不同層次的消費群體。另一方面，由于我國自身氣候與資源條件較為豐富，短期內大量進出口某種產品對經濟總量影響不大，抗市場干擾能力較強。此外，極其低廉的勞動力成本為中朝農業合作奠定了又一良好基礎。

因此，具有地緣優勢與經濟互補性的中朝兩國現代農業合作在生態農業、農產品生產和加工等方面合作的市場前景廣闊。但是農業屬于弱質性產業，在經營資金上容易出現信貸配給，從某種意義上來說融資難已成為制約中朝現代農業合作的瓶頸問題?？梢?，探析中朝農業合作的融資困境，并積極拓展融資渠道已成當務之急。

一、中朝現代農業合作的融資晴雨表

中朝現代農業合作的融資需求特征明顯，主要表現在：現代農業合作領域的多樣性導致資金需求量較大；發展的階段性導致資金依賴性較強；當前資金需求得不到滿足。

一是隨著農業轉型升級，現代農業經營領域逐漸由農業第一產業，向二、三產業深度延伸轉變；此外，部分農業經營部門也已開始興辦加工企業與轉變營銷方式，提升了產品品質與市場競爭力。因此，在現代農業從簡單服務到更為綜合的演化，即從事產加銷一體化類型的現代農業合作時，中朝現代農業合作的資金需求數量較大。

二是在中朝雙方跨境經濟合作初創期，由于對基礎設施建設需求較大，因此較多的資金需求就傾向于進行基礎設施建設；在發展期與成熟期，現代農業合作由原來的初加工到精加工綜合服務等，因此需要更多資金進行扶持。由此可見，現代農業合作發展的階段性導致資金依賴性較強。

三是現代農業的發展需要大量資金作為基礎設施建設的保障。在新義州-丹東市地區合作來看，這一地區經濟不發達，導致資金投入明顯不足，基礎設施落后的現狀亟待解決，如果做初步估計來看，整個地區發展需要大量資金。

上述種種特征顯示中朝農業合作的資金需求量較大，但無論從合作雙方權益融資不足角度、從政府金融支持不足角度，還是從政府制度保證角度來看，融資困境處處可見：

從合作雙方權益融資不足角度分析融資困境。所謂權益融資不足，主要是指成員投資動力不足。究其原因，造成成員投資動力不足的根本原因是中朝現代農業合作的政策制度不規范、前景預期不樂觀以及投資組合問題。首先，政策制度不規范主要是可供查詢與遵守且可以被明確執行的政策缺失與不規范。其次，前景預期不樂觀的主要原因是投資者認為未來收益不穩定與不確定。最后，投資組合問題是導致融資不足的另一個原因。

從政府金融支持不足角度分析融資困境。中朝兩國政府對現代農業合作的融資支持可以從兩方面著手進行，一方面，給予直接的融資支持，如直接的財政扶持，另一方面，則是通過創造更好的融資環境實現間接融資支持，如通過法律法規，對支持合作社的金融機構的政策傾斜等。但是，就目前情況分析，通過前者進行中朝現代農業合作的支持方式是非常有限的，重點則在于通過創造良好的融資環境促進現代農業合作。從理論上來看，法律和制度的弱化將阻止跨國整合，防止投資與貿易并抑制貿易融資。在以往較長的中朝跨境經濟合作中，由于缺少財產保護與締結契約的政府保護，許多中朝跨國投資企業試圖建立組織機構以支持跨國投資與跨國貿易。傳統意義上看，當兩國均實行計劃經濟體制時，企業的經營業務額度與領域均受行政指令指導，但當由計劃經濟轉向市場經濟時，中國和朝鮮之間的經濟一體化必須要解決法律和制度弱化問題，否則就會像當初蘇聯解體時那樣使朝鮮陷入糧食危機的情況出現。

從政府制度保證角度分析融資困境。首先，中朝現代農業合作相關法律滯后對其融資有制約作用。一方面，造成金融支持無法可依或者有法但難落實局面；另一方面，盡管我國農業法等相關法律具有鼓勵農業現代化的信貸支持，但這些規定較多停留在形式層面，可操作性差。其次，政府尚未形成對現代農業合作融資的有效政策體系。一方面，國際跨國經濟合作可能涉及到關于農業保險與商業保險的保險類制度供給不足；另一方面，即使在政策制定并加以落實時覆蓋面較窄，有些合作項目不能實際享受到該政策。最后，地方政府的非理性干預也成為導致難以擺脫行政的、非經濟因素的束縛，從而漸失獨立性與自甚至偏離了合作方向。上述表明，政府制度缺失難以保證現代農業合作資金短缺問題得以實質性解決。

二、多重舉措合力拓展融資方式

在上述情況下，通過優化融資結構，拓展多元化的融資渠道，是解決當前中朝農業合作融資困境的有效途徑。

第一，爭取政府投入以拓寬現代農業合作的資金渠道。

根據參與中朝現代農業合作成員國與投資主體的具體經濟情況，有針對性的設計拓寬現代農業合作的資金渠道。中朝現代農業合作區實行以政府投資為導向、以招商引資為主體、銀行貸款與社會各類資金為依托的多元化投資體系，其中，招商引資包括國內外投資，主要以農村集體經濟投資與民營經濟投資為主。

資料來源：歷年《丹東統計年鑒》整由表2可以看出，“十一五”期間，按總人口計算，丹東市人均一般預算收入從2006年的1126元提高到2010年的3322元，年均遞增31.1%，超過省平均遞增速度7個百分點。因此，丹東市的財政收入與人均GDP具備為中朝現代農業合作提供財政資金幫助的可能性。

第二，改善基礎設施建設以吸引外商投資。在現代農業合作中，良好的基礎設施與外商投資可以相互促進。

首先，改善投資的硬環境。在鐵路口岸建設、公路口岸建設等方面不斷加大改善力度，允許持有效護照及簽證的第三國公民、貨物和運輸工具通過。此外，連接中朝兩國的鴨綠江公路新大橋建設項目順利推進，目前也已進入主體工程施工建設階段。

其次，改善投資的軟環境。伴隨基礎設施主要是交通運輸的不斷完善，政府部門也應該進行軟環境建設。為吸引國內外企業在新義州-丹東交界處進行現代農業合作，應該制定優惠政策、營造寬松投資環境。

第三，完善金融政策與稅收政策。中朝現代農業合作需要大量資金，在金融政策與稅收政策方面應逐漸完善。

首先，完善金融政策。在積極支持中朝現代農業合作區的產業化、科技化與現代化直接與間接金融政策時，不斷完善金融配套服務，增加金融服務品種，加大金融支持現代農業合作、中朝民營經濟力度，促進中朝現代農業合作區建設上新水平。

其次，完善財稅政策。在積極爭取中央與省級政策對現代農業合作的政策優惠與傾斜支持的同時，進一步完善稅收優惠政策，主要是擴大企業所得稅的稅收優惠，完善出口退稅政策，縮小出口退稅征退稅率的差別，并完善增值稅優惠政策，提高中朝現代農業合作的農產品出口價格競爭力。同時，中朝兩國政府應構建合理的稅收體制，各國可借鑒先進經驗，使中朝現代農業合作切實享受到稅收政策的優惠。

最后，政府對為現代農業合作提供信貸支持的金融機構給予政策扶持。政府可以給予以利潤為導向的、為現代農業合作提供貸款的商業銀行一定的政策傾斜，具體可以通過財政貼息、差別稅率、再貸款方面予以支持。

第四，建立現代農業擔保信用體系。

首先，成立現代農業擔保公司。在確保正規金融對中朝現代農業合作融資外，力爭成立“政策引導、市場運作、穩健經營、增創效益”為經營理念的現代農業融資擔保有限公司，以投資農業產業為主體，業務范圍包括融資性擔保業務，訴訟保全擔保、投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等非融資性擔保業務，以及與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。通過財政以獎代補與風險補助方式，實行政府注資、金融資本注入、整合國有資產、民間資本投入等多種方式，加快推進農業信貸擔保體系建設。

其次，實行反擔保與完善內部控制。在加強擔保公司自身建設方面，加大反擔保力度，共同分擔風險，逐步構建以農業信貸擔保機構提取風險準備金為主、以財政風險補助金為補充的擔保風險金補償機制；在內部控制上，建立完善擔保責任余額最高控制、大額擔保風險保證入股金、被擔保人提供反擔保保證與風險準備金等制度。

篇7

[關鍵詞] 灌云縣 現代農業 產業園區 問題 對策

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0056-02

灌云縣是農業大縣，擁有富饒的農業資源和眾多的農業人口，目前農業實行以家庭為單位的承包經營模式，生產規模小，機械化程度、標準化程度、商品化率還不高，嚴重制約農業生產力水平的發展，迫切需要對農業生產要素進行重組，擴大農業生產規模，加強農業產業化運營，加大龍頭企業引進力度和帶動作用，提高農業科技的轉化和推廣能力，調動農民生產積極性。

近年來，灌云縣一直致力于發展現代農業，以現代農業產業園為抓手，大力發展高效農業，培養特色產業，提升農產品質量，培育農產品品牌，擴展農產品加工、流通渠道，推廣農業技術，發展生態農業。目前，全縣現代農業發展已取得了一定的成效，現代農業產業園區也初具規?！，F代農業產業園區是農業產業化運營的催化劑，是農業生產技術成果轉化的孵化器，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。

一、灌云縣現代農業產業園區發展的基本情況

灌云現代農業產業園位于伊山、侍莊、南崗等鄉鎮，規劃面積從原有的5.2萬畝發展到現有的10萬畝，以建設“科技園區、生態園區、高效園區、人文園區”為目標。園區的發展體現了鮮明的時代特征。

1.以合理規劃引領園區科學化發展

園區發展規劃先行，一個科學合理有遠見的規劃直接影響著該園區的發展方向和發展前景。為此，灌云縣現代農業產業園區先后聘請揚州大學和南京農業大學區域農業研究所為園區設計規劃。園區原規劃面積5.2萬畝，由原產業基礎整合而成，現規劃面積已達10萬余畝，建設蘆蒿生產基地1萬畝、花卉苗木基地1萬畝、藍莓生產基地1萬畝、有機稻米生產基地1萬畝、淺水藕基地1萬畝、紫蘇生產基地5000畝、以工廠化生產食用菌為主的農產品加工區3000畝。以提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區為目標，在伊山鎮規劃建設1.8萬畝園區核心區，并制定分期建設規劃。重點建設高檔花卉苗木產業帶、優質經濟林果產業帶、高效設施園藝產業區、有機稻麥種植區、綠色水生蔬菜種植區、休閑觀光區等“兩帶四區”。

該規劃為灌云縣農業產業園區的發展指明了方向，為園區的科學發展上了規矩，展示了園區的發展前景，是園區功能劃分和配套設施建設的總章程，應嚴格實施并在過程中科學調整。

2.以龍頭企業引領園區產業化發展

龍頭企業在現代農業發展過程中發揮著舉足輕重的作用，它既是農業科技連接農業生產的紐帶，也是農業產品連接市場的橋梁，對內促進農業科技的發展和應用，對外帶動農民增收、農業增效，是“產供銷”一條龍、“貿農工”一體化、增加農產品附加值的重要部門。近年來灌云縣一直大力培育龍頭企業，強攻招商引資，依托現有企業關系，以商引商；同時，做強做優特色產業，圍繞特色產業展開招商。目前招商工作已取得一定的成績，灌云縣現代農業產業園以龍頭企業和生產基地建設帶動園區發展的模式基本形成。位于伊山鎮的現代農業核心區集中布局了蘆蒿生產基地、花卉苗木基地、藍莓生產基地、有機稻米生產基地、淺水藕基地、紫蘇生產基、食用菌生產基地等。其中馬詩龍菌業科技有限公司、伊云貝爾飲料股份有限公司，專業從事藍莓、食用菌的種植、加工、銷售，產業化運營模式已形成。

3.以科技集成引領園區創新化發展。

現代農業園區必須把創新科技和加快現代科技成果的推廣應用作為重中之重。一是強化科技合作。加快推進農業產學研合作。二是強化科技孵化。堅持自主創新和技術引進相結合。灌云縣現代農業產業園區重視科技引進和推廣工作，但目前尚屬于起步階段，科技涉及面有限，主要體現在菌類養殖、漁業和部分觀光農業項目中，隨著園區的發展，農業科技應用應該向全方面、深層次方向發展。淡水魚養殖基地與蘇州大學合作成立了蘇州大學灌云縣研究生工作站、蘇州大學灌云縣名優淡水魚類產業化研發中心，基本完成2200平方米的檢測中心、3500平方米的水產育苗中心建設并即將投入使用。此中心的建立大幅度提高了灌云縣淡水魚養殖的科技含量，并為其產業化運營奠定了重要基礎。此種合作為蘇州大學淡水魚養殖研究提供了實驗基地的同時，也為淡水魚養殖技術推廣搭建了重要平臺。

二、灌云縣現代農業產業園區存在的問題分析

總體上灌云縣現代農業產業園區發展已初見成效，但不能否認的是目前園區的建設還處在初級階段，附屬設施、基礎設施、配套機構、人財物的組織等等都還在摸索階段，園區建設大部分尚處于規劃層面，僅僅展現在圖紙上?？萍紕撔?、資金扶持、招商引資、產業化運營等相關措施還有待進一步完善。

1.農業科技水平較低，創新活力不佳

目前，灌云縣現代農業產業園區的技術來源主要依靠合作高校和科研機構的技術支持，對于創新性人才的需求和科研經費還存在缺口，自身科研能力尚未形成。同時，如果能夠引進大型現代農業企業，也可獲得該企業的先進農業技術支持，可是目前尚未能引進大型農業企業，這也是造成灌云縣農業科技水平發展緩慢的一個重要原因。

2.資金缺口較大，配套企業建設不健全

資金缺口是造成現代農業產業園區發展緩慢的一個重要原因?，F代農業發展對資金的需求旺盛，園區配套設施建設、人才引進、信息化設備購置、科技投入都需要大量的資金。灌云縣現代農業產業園區建設資金來源渠道單一，主要依靠政府帶動，在統籌全縣財政分配過程中，現代農業產業園區投入資金不足，這樣就造成了園區配套設施建設緩慢，影響招商引資環境。招商引資也是解決資金問題的一個重要渠道，但是由于投資環境一般，大企業引不來、小企業不想要，相關的農業科研、農業信息服務、物流等配套企業不健全。

3.龍頭企業規模較小，帶動農戶能力不強

現代農業產業園區發展的一個重要目標就是帶動周邊農戶發展農業生產、促進農業增效、增加農民收益。然而，就目前灌云縣現代農業產業園區發展而言，帶動能力還有待提高。園區農業生產主要依托龍頭企業和產業基地，然而現有產業基地種植項目多為紫蘇、藍莓等市場較小的特殊產品。紫蘇主要出口日本、韓國，作為調味品，市場需求較小，無法帶動農戶擴大種植規模；藍莓市場雖然前景廣闊，但存在諸多不確定風險而且投入較大，暫時不適宜大規模推廣；馬詩龍食用菌種植雖然已將部分菌類推廣至部分農戶，但杯水車薪。所以灌云縣現代農業產業園區的帶動作用還很有限，發展前景廣闊。

4.農產品附加值較低，產業化經營程度不高

灌云縣現代農業產業園區產業化程度不高，只有部分農產品的生產、加工、銷售形成產業鏈條外，其余尚處于傳統農業范疇，導致農產品附加值較低、競爭力不強。馬詩龍食用菌生產已形成從菌包的加工、食用菌的培養、初級加工、銷售的產業鏈；藍莓的種植、采摘、加工銷售產業化也已形成。但是對于其他農產品，比如蔬菜種植業、畜牧業、水果等還不具備形成產業鏈的條件，也沒有引入畜牧業、水果、蔬菜加工企業，單純依靠個體農戶或農民合作社，形成產業化發展較為困難。

三、關于現代農業產業園區發展的幾點建議

通過以上問題的分析，結合灌云縣現代農業產業園區依托龍頭企業和生產基地發展的特點，本文對灌云縣現代農業產業園區發展提出以下幾點建議：

1.加大自主創新力度，提高農業技術利用水平

首先，增加基層農技推廣部門人力、財力、科技投入，多種形式的組織農戶學習，提高農業勞動力素質，因地制宜的推廣農業新品種和新的種植方法。其次，加大科技創新投資力度，依托合作院校及科研機構對園區的技術支持，加強自主創新能力，提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區；依托現有農業新品種，結合實際情況，培養更適宜灌云縣自然地理條件的農作物，加大打造園區省級名牌農產品力度。第三，依托灌云縣現有特色品種，結合市場需求，加大特色品種的引進力度，增加科技品種數量。

2.拓寬投資渠道，創新融資模式

從資金運作角度來看，目前投、融資渠道相對單一。園區發展資金以政府帶動、企業投資為主，面對當前灌云縣招商引資現狀，有實力的投資企業還很有限，企業發展由于資金投入不足而遇到瓶頸。對于有市場，運行狀況良好，發展前景廣闊的農業企業，政府應該給與關注，以培養龍頭企業為目標，適當幫助其融資，擴大規模。

從基礎設施建設角度看，園區的基礎設施建設應以BT項目為主體，創新多種“借雞生蛋”的融資模式，形成建設單位與施工單位互利共贏的合作局面。

從農戶角度出發，由于其自身經營規模小，抵押產品匱乏，擴大生產規模資金來源稀缺，在此情況下，除了可以以農業公司為主體“以企帶農”，搞公司加農戶的運營模式外，還可建立土地交易平臺，農戶以土地入股的形式，加強土地流轉，降低短期企業投入成本，擴大農戶生產經營規模，使公司和農戶得以雙贏。

3.壯大龍頭企業，增強帶動農戶能力

首先，對于現有龍頭企業，應激勵其擴大生產規模，將農業生產向農戶轉移，一方面降低企業種植成本，另一方面將農戶納入產業鏈條，帶動農戶發展生產。其次，優化農業投資環境，加強現代農業產業園區的基礎設施建設，加大政府相關扶持力度，強化灌云縣現代農業產業園區的宣傳工作，積極參與全國性的招商會議或活動，擴大灌云縣現代農業產業園區社會知名度，在互利共贏的前提下爭取早日引進發展成熟的省級、國家級農業龍頭企業。只要帶動能力強的農業企業入駐園區，園區帶動作用自然相應提高。第三，對于主要出口的農產品，如紫蘇，應提高產品質量，擴大出口市場占有率，加固現有銷售渠道的基礎上積極開拓國內市場，引導國民消費此種農產品，擴大產品國內知名度和占有率。

4.延伸農業產業鏈條，提高產業化經營程度

現代農業產業園區建設應該以適應市場需求的龍頭企業就近進行基地建設，基地帶動農戶生產，企業收購、加工、銷售農產品。通過龍頭企業的引進，發展農業產業化經營，可以有效地促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，農產品種植、深加工、銷售形成產業鏈，增加農業附加值。同時，產業化運營還可以增強市場競爭力，從而提高市場占有率，擴大銷售范圍。

5.強化品牌意識，創優名牌產品

創優品牌農產品首先要把好生產關，選用優質良種，加強種植過程中的田間管理，施肥、施藥應形成標準化。首先做到產品質量過硬。其次，應加強宣傳、推廣力度，擴大農產品的市場辨識度和占有率，依托本市農業市場，面向蘇南市場，開拓國際市場。

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篇8

摘 要 隨著今年來我國經濟的快速發展與農業現代化進程的加快，現代農業的發展將面臨著新的挑戰與機遇，推進社會主義新農村建設是仍是我國社會經濟發展的一項重要任務。本文主要是對我國財政支持現代農業發展現狀的探討分析，從中找出問題所在，并提出相應的解決措施。

關鍵詞 財政支持 現代農業 研究

在我國全面建設小康社會的大局下，建設現代農業是符合時展的需要，也是新農村建設的首要任務。怎樣才能充分發揮財政職能的作用，大力支持現代農業發展，是現階段財政支農工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進現代農業的發展,實現從傳統農業向現代農業發展階段的轉變,相關部門必須要加大財政的農業投入,加快農業發展,使農業適應現代化大生產的需要,從而實現城鄉、工農的協調發展。

一、現代農業發展所面臨的問題

（一）農業科技滿足不小現代農業發展的需要

研究表明，當前我國農業經濟與農業科研脫節的問題相當突出,并且日益加大，使得農業科技成果轉化率不高。同時，伴隨市場經濟體制和機構改革的不斷發展,基層農技推廣體系經費不足、機制不活等，嚴重阻礙了現代農業科技與農業產業的結合與發展。

（二）財政投入滿足不了現代農業發展的需求

從近幾年情況看,由于支農資金的投入量不足，滿足不了現代農業發展的需要，然而農業支出的絕對量卻逐年增長,因而，可以看出當今財政支農仍處于低水平狀況。此外，各地財政支農資金對項目流通領域的補貼較多,而對農民的直接投入少之又少。

（三）財政支農資金的管理體制不夠完善

由于我國當前財政支農資金的管理體制不夠完善，傳統的分塊管理,難以形成合力，不能發揮其應有的作用。同時，各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設內容等方面存在許多不足。此外，在財政支農資金的管理過程中還存在著資金預算執行慢、中間環節多以及支出進度不平衡等問題,導致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。

二、推進財政對支持現代農業發展的措施

（一）積極引導社會各方力量投資現代農業發展

在推進我國農業現代化發展過程中，要積極引導社會各方力量投資農業。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。相關部門要鼓勵廣大農民自愿投資投勞，綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業等從事農業生產經營。此外，大力支持農村信用社擔保體系建設,將現代農業建設中資金的來源問題解決掉。

（二）提高現代農業資金的使用效率

相關部門必須努力推進財政支農資金的整合，并且要對我國當前的支農專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現代農業建設。同時，還有不斷拓展農業保險范圍，逐步健全與完善政策性農業保險制度,穩步擴大農業保險的覆蓋范圍，并要提高貧困農戶自我組織、自我管理和自我發展能力以及提高專項資金分配的科學性、設置的合理性和使用的有效性。

（三）培育現代懂技術、會經營的新型農民

根據我國當前的形勢來看，必須不斷加大對村級農民的技術培訓力度與農業經營知識,進一步落實村級農民技術員補貼政策,加速農業科技進村入戶,進而提高農民科學生產技能。同時，還應增加農村人力資源開發的投入,使得廣大農戶成為具有較高生產技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現代農業經營者。此外，還應形成以示范戶為核心，以技術指導員為紐帶，并不斷輻射到周邊農戶的技術傳播網絡。

（四）不斷建立與完善現代農業發展的科技支撐體系

1．要完善現代農業科技創新體系

在農業現代化發展進程中，相關部門要合理確定農業科技推廣的重點領域和重點項目,大力扶持對現代農業建設有重要作用的技術研發,支持引進國外新技術、新品種和農業科技成果轉化,引導涉農企業開展技術創新活動。

2．要完善現代農產品質量安全體系

必須做到加強提高農產品質量安全依法監管能力,重點支持農業標準化生產,完善相關配套制度,加強農產品質量檢驗檢測體系建設。同時，還要加大對農業有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標識制度，促進我國畜牧業的健康發展。

3．要完善現代農業合作體系

加大對全國各地農業合作試驗區建設的財政投入,對試驗區重點建設項目以及招商平臺建設等予以重點支持,推進各地在農作物栽培、品種改良和畜牧養殖、農產品精深加工和運輸等技術方面的合作。同時，還應開展科技教育、市場運銷體系的建設交流與合作,切實地提升我國現代農業綜合生產能力和農產品的國際競爭力。

三、結語

綜述所述，隨著我國現代農業發展進程的加快，財政支持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政支持現代農業的發展將是今后現代農業發展的趨勢與重點，因此，很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政支持現代農業發展的研究，并提出相應的措施，希望有助于促進我國財政支持現代農業發展技術的改進與提升，并為我國真正實現農業現代化提供先決條件。

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篇9

關鍵詞：天津；農業；國際科技合作

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.009

1 天津農業國際科技合作基本情況

由于小農業的特殊性，天津市在農業科技領域中的國際合作起步較晚，21世紀初期才逐步與國外展開了農業科技合作。初期的合作內容主要是關于農業科研項目方面的，但這些合作研究的最終成果未能實現在農業行業推廣與應用。近年來，在都市型現代農業的正確定位下，天津市在農業科技領域與國內外展開了一系列的合作，并加強了農業技術的引進與推廣方面的合作，尤其是加強了與農業科技強國以色列的合作。2010年以來，在天津市政府的帶動與促進下，天津市農業科學院、天津市傲綠農副產品集團、天津市夢得集團及天津水高莊農業風情園等多家科研機構與企業通過科技合作開發、設備與技術引進、新產品引進及專家互訪等多種方式與途徑與以色列在農業科技領域展開了全面合作，以上項目區分別為天津中以示范農場、天津中以農業示范園、天津中以農業綜合節水示范基地與天津中以農業科技創新示范園、天津中以農業科技創新示范園和中以智能化示范牧場5個項目。本課題組通過對以上項目區的調研認為，目前項目區取得的經濟、社會和科技效應，對提升天津市農業技術水平、科學開發與利用有限的農業資源及農業可持續發展目標的實現起到了極大的促進作用，為加快農業產業結構調整與天津都市型現代農業產業升級的步伐，充分發揮農業科技示范園的科技引領和示范作用，促進科技與經濟相結合，加快天津市創新型城市建設和國際科技合作的步伐，交流并引進先進的科學技術提供了新機遇。然而，天津農業國際科技合作仍然存在合作層次較低、示范帶動作用弱，間接經濟效益不明顯等問題。

2 天津農業國際科技合作戰略重點

2.1 加強農業科技產業園區的國際科技合作

根據未來10年天津經濟社會總體發展規劃、國內外農產品市場需求發展趨勢、都市型現代農業的功能定位、產業定位以及國際農業環境，天津農業國際科技合作應以農業科技產業園區為重要載體，充分發揮農業國際科技合作示范園區的龍頭帶動作用與示范輻射作用，為農業產業升級提供技術支撐，從而提高天津都市型現代農業的整體水平。

2.2 根據農業科技產業園區的發展水平，選擇不同的農業國際科技合作模式

天津農業科技產業園區的科技發展水平不同，不應期待所有園區采用相同的農業國際科技合作模式，如對科技水平較高的農業科技園區應采取較高層次的農業科技合作模式，合作的內容為農業合作研究或建立農業科技示范基地，合作的主體為企業主導型。而對科技水平較低的農業科技園區，可采取政府主導型的國際技術貿易與引進外資并重的國際農業科技合作模式。

2.3 根據天津都市型現代農業的產業布局，確定合作的重點產業

根據天津市空間發展戰略規劃和各區縣農業的發展特點以及農業生產的資源條件，確定天津都市型現代農業的產業布局，從而確定國際農業科技合作的重點產業。

環城四區（北辰、東麗、西青和津南）發展以高科技現代農業和觀光農業為主的農業科技合作。環城四區憑借其經濟、科技、市場和區位優勢，圍繞花卉、蔬菜、食用菌、淡水產品等優勢農產品，發展以苗種繁育、設施化生產為主的高科技農業；拓展農業功能，發展集農業生產、成果展示、科普教育、觀光休閑于一體的觀光農業。

濱海南、北翼板塊（大港、塘沽、漢沽）發展以出口創匯農業和休閑漁業為主的農業科技合作。三區縣憑借海洋、灘涂和水庫等豐富自然資源，發揮特色資源、沿?？诎丁⑷瞬?、科技、政策等明顯優勢，以玫瑰香葡萄、冬棗、水產品以及果品、蔬菜和食用菌等高附加值的加工產品為重點，大力發展高科技農業；大力發展濱海特色漁業資源為基礎的休閑漁業。

近郊北、西、南部平原板塊（薊縣南部平原、寶坻、武清、靜海、寧河）發展高科技含量的設施農業為主的農業科技合作。該板塊為天津郊區重要的無公害農產品基地。發揮產業基礎和區域資源優勢，大力發展設施果蔬產業，特用玉米、專用小麥、優質水稻和傳統小雜糧等優質專用糧產業，以及以牛奶、生豬、肉雞、蛋雞等優勢畜產品產業，形成以高科技設施農業為主的農業科技合作。

薊縣山區發展以生態綠色為主的農業科技合作。薊縣山區具有發展生態綠色農業和旅游農業的山區資源優勢和良好的生態環境優勢。大力發展以葡萄、盤山柿子、板栗、設施蔬菜等為重點的綠色、有機種植業；發展以散養雞、牛、羊為重點的綠色畜禽養殖業。

3 天津農業國際科技合作的措施

3.1 政府層面

3.1.1 對不同的國際農業科技合作模式實行不同的政策導向 不同的國際農業科技合作模式，企業獲得的效益以及承擔的風險不同，為減少企業承擔的風險，政府應給予一定的政策導向。從合作內容來看，國際技術貿易雖是較低級的合作模式，但該模式前期投入較大，政府應給予大量的資金扶持政策，當合作較成熟時，減少資金扶持政策?；ピL與交流和國際學術會議的合作模式風險較小，投入也較小，政府可在審批程序上給予政策傾向，縮短審批時間。農業合作研究的關鍵是研究成果的轉化與推廣，政府應加大該合作模式成果轉化與推廣過程中遇到的各種問題的政策導向。建立農業科技合作基地的關鍵是示范與推廣，政府應在提高示范區周邊區域的綜合環境給予政策傾向，使其與示范區的高科技、高投入、高產出、高效益、高風險的發展思路對接。

3.1.2 充分利用“綠箱”政策，提高社會效應 只有擴大示范園的示范帶動作用才能真正實現農業產業的結構調整和都市型現代農業的產業升級。天津應充分利用“綠箱”政策，如一般農業服務中對示范園周邊農區的生產者提供農業培訓、推廣和咨詢服務，加大對農業基礎設施建設的扶持力度，提高生產者素質并轉變其觀念，以示范區帶動農戶的發展模式，提高示范區社會效應，加快天津都市型現代農業產業升級的步伐。

3.1.3 鼓勵多元化投資體系 通過對天津中以農業科技合作項目區的調研可知，資金難是影響項目區發展的重要瓶頸。由于項目區建設所需的資金規模龐大，政府扶持比例較低，企業融資途徑較少，大部分資金需企業自籌，從而限制了項目的順利開展。天津農業國際科技合作應走多元化道路，即以政府投資為導向，以招商引資（國內外投資，既有農村集體經濟的投資，又存在民營經濟）為主體，銀行貸款和社會各類資金為依托，形成多元化的投資體系。

3.2 企業層面

3.2.1 以市場為導向，在補償貿易的基礎上提高經濟效益 基于項目區產品價格效應較弱、間接經濟效益不明顯等問題，中方與國外簽訂農業國際科技合作合同時，可借鑒補償貿易的做法，在信貸的基礎上利用對方國家已打開的市場及其品牌拓寬國際市場，從而解決中方資金難和農產品銷售的問題，使項目區的直接和間接經濟效益同時增加。

3.2.2 注重技術吸收，提高科技創新能力 通過吸取北京中以示范農場失敗的教訓得出，只有依靠科技創新驅動，才能引領和支撐現代農業建設。天津中以農業科技合作項目要在以色列專家指導和管理的基礎上，根據項目區特色進行科技創新。在以色列專家指導和管理期間，中方必須在完全吸收國外先進技術和管理模式的基礎上，根據中方項目區的生產需要進行技術改進與創新，使其真正成為“為我適用”的技術，并最終轉化為生產力，創新并探索現代農業經營管理和國際農業科技合作的模式。

3.2.3 結構調整與產業升級 當國際農業科技合作的示范效應達到一定程度時，示范區的周邊農戶以及全國甚至國外的高科技農產品將會給示范區帶來嚴峻的挑戰或競爭壓力，即示范區在國內外市場中的競爭優勢越來越弱。這就迫切要求該示范區的農業結構調整和產業升級，即在第一產業升級的基礎上，重點發展該農業示范區的第二、三產業的國際農業科技合作。

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篇10

關鍵詞:現代農業;新型農民;農民素質

中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0024-02

建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。發展現代農業,最終要把農業增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,提高農業的市場競爭能力和可持續發展能力。農民是農業生產的主體,農民素質的高低直接影響到現代農業發展的成敗。只有不斷提高農民素質,才能讓他們掌握運用現代物質裝備和農業科技成果的能力,掌握轉變經營方式的本領,形成持續推動現代農業建設的力量源泉,從而加快現代農業發展的步伐。

一、發展現代農業對農民素質的要求

農民只有具有較高素質,才能充分發揮其自主性、能動性和創造性,才能加快農業現代化的實現。農民的文化、科技、經營管理等素質對現代農業發展尤為重要。

第一,現代農業要求農民具有較高的文化素質。農民的文化素質影響其對新技術、新品種、食品安全意識、標準化知識的接受程度。很多農民由于文化素質低,對農業科技接受能力不高,市場意識也比較淡薄,從而難以及時地對農業生產進行調整。

第二,現代農業發展對農民科技素質提出較高要求?，F代農業主要依靠科學技術,農民是農業生產的主體,是農業科學技術的主要掌握者和運用者。擁有較高科技素質的農民,能夠更好地運用各種新的農業技術,實現科學技術向生產成果的轉化?？梢哉f,農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平,決定著現代農業能否實現。

第三,現代農業要求農民具有相應的經營管理素質和市場意識。加入WTO后,我國農業面臨著激烈的國際競爭,隨著我國市場經濟體制的不斷完善,農民作為市場經濟主體參與市場競爭的地位會更加明顯。因此,要保持并提高我國農業在國內外市場的競爭能力,農民必須具備一定的現代經營理念和管理水平。

二、我國農民素質現狀分析

一是文化素質較低。據統計,2006年,全國農村勞動力文盲率為6.7%,小學和初中文化程度的農村從業人員占79.2%,高中以上文化程度所占比重僅為14.2%。從反映人口素質的監測指標看,農村人口平均受教育年限為7.7年,僅相當于初中二年級水平。農民文化程度低,大多數仍屬于體力型和傳統經驗型農民,直接影響他們接受新知識和各種信息的能力,制約著現代農業的發展。

二是科技素質較低。據2003年中國農業大學人文與發展學院進行的“農民眼中的中國農業科技狀況大型調查”結果顯示,在是否采用農業科學新技術的問題上,主動采用新技術的農民只有29.7%,不到1/3。2003年,中國科協對“中國公眾科學素質調查”的結果顯示,目前,具備科技素質的農民僅占0.7%,系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%,農村居民具備科學素養的比例僅為城市居民的1/6。

三是經營管理素質低,缺乏市場經濟意識。絕大多數農民缺乏經營觀念和科學管理方法,市場意識淡薄,信息接受與反饋能力差,很難及時、準確把握市場動態。而且,絕大多數農民都沒有接受過有關農業經營管理的教育或培訓,不了解農業經營管理的基本知識,對待農業新技術、新品種缺乏積極性和主動性,阻礙了傳統農業向現代農業的轉變。

三、培育新型農民的對策建議

提高農民素質,培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,需要政府、社會、農民等多方面共同努力。政府應當加大投入,尤其是對農村教育、農民培訓、醫療衛生、基礎設施等,政府的投入更具基礎性和引導性。從農民角度來講,要增加農民收入,切實提高農民自身投入能力;要加強宣傳,切實轉變農民的觀念和意識。另外,還要廣泛吸收和鼓勵社會力量積極參與到“三農”的建設中。

第一,構建完善的農村教育體系,提高農民科學文化素質和經營管理素質。新農民必須有新文化、新知識,加強教育是提高農民科學文化素質的重要途徑。要加大對農村教育的投入,樹立農村教育為“三農”服務的觀念,根據現代農業發展和新農村建設的需求,針對不同層次、不同類型的需求,建成基礎教育、職業教育和成人教育有機結合的多層次、多形式、綜合化的農村教育體系,全面提高農民的科學文化素質。今后,必須進一步鞏固和完善農村義務教育取得的成果,優化和合理配置公共教育資源,推進義務教育均衡發展,提高農村教育質量。在重視基礎教育的同時,應積極發展高中教育、職業教育和成人教育,注重加強農民培訓。一方面,要有針對性地開展農業生產和農村經營管理培訓,以培養適應現代農業發展和新農村建設要求的現代農民;另一方面,要針對農村勞動力轉移的需求,加強就業技能培訓。另外,要建立健全農村教育為農服務的保障體系,創新為農服務的形式,增強為農業現代化服務的效果。發展農村基礎教育任重而道遠,任何時刻都不能放松這根弦。

第二,加大農村公共衛生投資,鞏固和完善新型農村合作醫療制度,提高農民的身體素質。健康投資是一種可以帶來預期收益的生產性投資,良好的身體素質是從事其他活動的重要前提。政府應轉變觀念,把公共衛生支出當作一項重要的人力資本投資,加大對農村公共衛生的投入,切實改善農村醫療衛生條件;同時,注重對農民的引導和宣傳,增強他們的健康投資意識。進一步鞏固和普及新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和財政補助水平,堅持政府主導,加大對落后地區的財政轉移規模,確保新農合資金及時足額到位。

第三,加強對農民的引導和宣傳,提高農民的積極性和參與度。提高農民素質離不開農民自身的參與。農民是現代農業發展與新農村建設的主體和直接參與者,要切實尊重農民的實際需求,耐心細致地對農民進行宣傳,讓農民真正認識到提高自身素質的重要性和必要性,提高農民的參與度。只有調動起農民的積極性和創造性,才能更好地推動農業現代化發展。

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