安全應急預案管理辦法范文
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篇1
第一條 為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(〔20xx〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調管理工作。
縣級以上地方各級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。
第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。
第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現(xiàn)場處置方案，是指生產經營單位根據(jù)不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要;
(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;
(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十一條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。
第十二條 生產經營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。
第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。
事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。
第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。
第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。
對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級安全生產監(jiān)督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
第三十一條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
第三十二條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。
第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的;
(三)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的;
(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產經營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定編制應急預案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應急預案評估的;
(六)未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
篇2
一、培訓目標
1、新招用從業(yè)人員安全培訓合格后上崗的實現(xiàn)率達到100％以上；
2、企業(yè)全員接受安全培訓達標率100％；
3、安全管理人員安全培訓率達到100％；
4、生產經營單位主要負責人安全培訓率達到100％；
5、廣場工作人員安全培訓率達到100％；
6、特種作業(yè)人員培訓率達到90％以上，復培復審完成率100%。
二、培訓內容
1、基本知識：安全生產的概念、方針，安全生產的法律法規(guī)依據(jù)，《安全生產管理辦法》、《安全管理員工作標準》、《安全生產管理規(guī)定》、《消防安全管理制度》。
2、專業(yè)知識：各項應急預案，對應特種作業(yè)人員專業(yè)知識、安全達標規(guī)范等專業(yè)知識和操作技能。
三、培訓計劃
1.一月:安全生產的法律法規(guī)依據(jù)
春節(jié)期間安全措施及應急預案
防盜、搶事件應急預案
對象：服務區(qū)全體員工
2.二月:安全生產管理制度。對象：服務區(qū)全體員工
加油站消防安全制度。對象：加油站員工
安全管理員工作標準。對象：管理人員
3.四月:消防安全學習制度
安全生產事故應急預案
對象：服務區(qū)全體員工
4.五月:消防安全應急預案
初起火災的撲救與人員疏散逃生
消防設施種類及使用情況
對象：服務區(qū)全體員工
5.七月:食品安全知識及應急預案。對象：餐廳、超市員工
防洪搶險應急預案服務區(qū)。對象：全體員工
6.八月:員工在安全生產中的權利與義務
防雷擊應急預案
山體滑坡及泥石流應急預案
對象：服務區(qū)全體員工
7.十月:“黃金周“期間安全生產應急預案
冬季道路安全保暢應急預案
對象：服務區(qū)全體員工
8.十一月:冬季鍋爐技能及防火培訓。對象：鍋爐工
除雪防滑應急預案
員工在安全生產中的權利與義務
篇3
1.加強預案體系建設。修訂完善安全生產專項預案及部門預案，進一步明確應急響應職責、程序等內容，完善應急救援預案體系，健全各級預案的聯(lián)動機制，實現(xiàn)各級預案間的有機銜接，不斷提高預案的針對性和可操作性。
2.認真貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，進一步加強應急預案審查和報備工作，將風險評估和應急資源調查報告納入備案內容，督促、指導企業(yè)進一步完善應急預案，提高預案的針對性和可操作性。
按照三年一修訂的原則，全區(qū)各相關單位要依據(jù)國務院《制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》的規(guī)定和要求，制定或修改完善本部門、本單位、本行業(yè)領域的各類安全生產應急救援預案。
生產經營單位中，涉及實行安全生產許可的生產單位的綜合應急預案和專項應急預案，由市安全生產監(jiān)督管理局和有關主管部門備案，經營單位的綜合應急預案和專項應急預案按照“誰發(fā)證，誰負責”的原則備案。中型規(guī)模以上未實行安全生產許可的生產經營單位綜合應急預案和專項應急預案，由區(qū)安全生產監(jiān)督管理局和有關主管部門備案。
3.組織開展“應急演練周”活動。積極推動應急演練制度化和常態(tài)化管理，形成應急演練長效機制。每年6月（安全生產月）的第三周是應急演練周，按照“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”的要求，各相關單位每年至少組織一次綜合性應急演練。
負有安全監(jiān)管職責的重點部門和單位要檢查、督促、指導所監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域內企事業(yè)生產經營單位安全生產事故應急救援演練。生產經營單位根據(jù)本單位事故預防重點，至少每年進行一次專項應急預案實戰(zhàn)演練，班組、車間一線崗位要經常組織開展現(xiàn)場處置方案實戰(zhàn)演練，規(guī)范演練程序，提高演練質量。
4.認真貫徹落實《安全生產應急演練工作情況報送制度》，及時收集和掌握轄區(qū)所屬企業(yè)應急演練工作情況，按時保質報送相關信息，確保應急演練工作落到實處。
5.組織開展應急預案管理情況的專項檢查,重點檢查各成員單位和企業(yè)應急預案報備、應急演練、應急救援隊伍和應急物資臺賬等情況。加強應急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規(guī)章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，按照有關規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應急物資、裝備和設施。
6.繼續(xù)補充完善應急救援指揮平臺的信息填報，進一步摸清行業(yè)內應急資源、應急設備裝備等基本情況，不斷更新和完善安全生產應急平臺數(shù)據(jù)庫信息。
篇4
一、強化應急值守，規(guī)范信息報送工作
1.加強應急值守規(guī)范化建設。出臺《市政府系統(tǒng)應急值守工作規(guī)范》，推動政府系統(tǒng)應急值守規(guī)范化建設。進一步強化信息報送工作，實行定期通報制度，規(guī)范信息報告的時限、內容及責任，確保不出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報、謊報等問題。
2.健全預警信息平臺。重點協(xié)調市氣象局推進全市氣象預警信息平臺建設，加強與相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街特別是設施農業(yè)小區(qū)的溝通和銜接，實現(xiàn)信息提供及時準確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預警信息實現(xiàn)有效覆蓋。
同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門尤其是應急核心部門要定期做好各類突發(fā)事件趨勢的預測分析，認真做好研判會商，提早做好防范準備并及時上報市政府辦公室。
二、強化預案管理，完善應急預案體系
3.做好市級總體應急預案的修訂工作。按照國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和省市有關要求，做好市級總體預案的修訂工作。
4.完善應急預案體系。依據(jù)《市應急預案管理辦法》，做好市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門應急預案的修編工作。結合實際，不斷改進、補充、完善各類預案，形成總體預案、專項預案、部門預案相銜接的應急預案體系。
5.開展應急預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要制定全年應急演練計劃，結合各自實際組織演練。市消防大隊、地震局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、安監(jiān)局等應急核心部門及重點設施農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年至少組織1次綜合性應急演練，并組織相關應急管理干部觀摩培訓活動。
三、強化能力建設，健全應急資源保障體系
6．強化應急救援隊伍建設。整合現(xiàn)有綜合及專業(yè)應急救援力量，以公安、消防等骨干隊伍為主體，以各專業(yè)應急隊伍為基礎，形成符合我市實際的應急救援隊伍格局；加強市應急辦與應急核心部門及其他部門之間的溝通協(xié)調，提高協(xié)同處置能力；加強市綜合性應急救援隊伍建設，完善市應急救援隊伍體系，提高“第一時間”處置能力。
7.加強應急物資保障體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關部門和單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)主要風險源和應急工作實際，突出重點、因地制宜地做好應急物資儲備工作；進一步開展應急物資調查摸底工作，完善應急物資儲備的品種、規(guī)模、布局和方式，充分利用社會力量，多措并舉、多種方式開展實物、協(xié)議、生產能力等多種形式物資儲備，形成儲備形式多樣化。
8.推進應急管理專家隊伍建設。把應急管理專家隊伍作為預防和有效應對突發(fā)事件的智力支撐，組織專家積極參與應急管理基礎工作調研，指導應急處置事件活動；通過開展政策法規(guī)咨詢、會商研討及參與處置等活動，發(fā)揮應急專家隊伍的輔助決策作用，進一步增強應急決策的科學性。
四、強化資源整合，提高應急處置能力
9.完善市級應急指揮平臺。逐步完善市級應急指揮平臺硬軟件建設，切實發(fā)揮應急指揮中心的決策指揮作用。發(fā)揮小型移動平臺通信優(yōu)勢，建設基于手機、平面電腦的移動指揮平臺，實現(xiàn)應急指揮的即時化和便捷化。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門聯(lián)絡方式、專項預案處置流程、物資儲備、專家隊伍、應急救援隊伍等各類信息進行電子化整合，提供全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)掌上應急指揮功能。
10.完善應急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要積極開展應急資源普查，全面掌握并及時報送應急管理干部、應急隊伍、應急物資、裝備、危險源等方面的情況，加快推進應急資源基礎數(shù)據(jù)庫建設。不斷完善應急信息查詢系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)應急物資和裝備的實時更新和動態(tài)管理。
五、強化宣傳培訓，提升應急干部工作能力
11.完善分層應急培訓體系。通過專題培訓及市委黨校培訓，邀請省市應急辦領導及專家前來授課，在市級層面抓好應急管理干部培訓，努力提高各級應急領導干部的決策指揮能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要采取專題培訓、網上學習等多種形式，抓好應急管理工作人員、應急值守人員等相關知識培訓工作，廣泛普及并提高應急處置能力；各級應急救援隊伍要抓好基本業(yè)務及技能培訓，提高應急搶險救援能力。加強應急管理制度建設。各地區(qū)、各部門遇人員變化、職能變動要及時調整應急管理組織機構，并及時報市政府應急辦備案，推行應急管理人員報備制度。
篇5
應急預案 新階段 新要求
國家安全生產應急救援指揮中心信息管理部預案處張明和大家交流了應急預案工作的經驗與思考，并對《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。
應急預案“從有到優(yōu)”新階段
2003―2013年，是我國應急預案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調整，應急預案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經過各地區(qū)各部門的努力，應急預案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應急預案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應急預案管理進一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預案文本的優(yōu)化，更強調應急預案的動態(tài)管理、持續(xù)改進，并通過應急預案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓和演練）來實現(xiàn)應急能力的提升。”
新《安全生產法》中重申了生產經營單位主要負責人關于組織編制和實施應急預案的職責。2013年國務院辦公廳了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，對四大類應急預案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應急預案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。
應急預案的普遍問題
近幾年一些重特大事故的應急處置教訓暴露出了應急預案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應急預案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應急預案流于形式、不培訓不演練的問題等。
交流中還提到了在應急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應急預案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內容繁雜，針對性、操作性不強，培訓、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。
分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預防、輕準備，概念目的、作用認識有偏差；在層設計上，將應急預案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預案編制上，成立小組、風險評估、資源調查等程序不落實；在預案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓演練；在主體責任上，企業(yè)主體責任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責任有待強化。
應急預案管理新要求
修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應急預案的工作職責；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負責的內容。
針對應急預案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預案編制原則必須符合實際、注重實效，以應急處置為核心；第十二、十四條明確了預案編制必須基于風險評估，結合企業(yè)實際，決定是否編制專項應急預案，合理確立應急預案體系；第十九條強調必須編制重點崗位應急處置卡。
針對預案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應急預案編制前必須成立工作小組，并由相關負責人擔任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風險評估和應急資源調查。
針對預案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預案應明確信息報告、響應分級、指揮權限轉移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預案編制應當征求有關單位意見，與政府、救援隊伍和相關單位預案銜接，并要求企業(yè)應當將相關事故風險性質、影響范圍和應急措施告知周邊單位和人員。
針對主體責任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權；第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則，明確負有安全監(jiān)管職責部門的備案責任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應急預案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應急預案備案程序。
針對修訂不及時、培訓演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應急演練計劃，針對風險定期開展相應類別的演練；第三十四條強調必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預案評估一次，并對是否修訂作出結論，更加科學合理；第四十條明確事故后的應急預案實施情況總結評估要求，其中也應對預案是否修訂作出結論。
針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預案實施和落實情況作為執(zhí)法的內容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細化處罰內容，提高罰款額度，將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預案工作全過程監(jiān)管。
應急管理與演練新探索
莫特森 應急響應的實操培訓
美國伊利諾伊大學消防服務培訓學院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓和教育課程來應對21世紀應急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。
該學院摸索出了5步訓練模式：獨立自學，課堂講座和模擬，教官指導講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓練/練習，驗證檢查。其中實操培訓主要側重于戰(zhàn)術、技巧的培養(yǎng)和應急流程的規(guī)范。實操培訓分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設多項特殊救援技能培訓課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結構坍塌救援、危化品培訓等。莫特森認為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術救援、危化品或者事件指揮），應急響應只能通過實操培訓和教育來進行充分準備。實操培訓能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標準認為是最佳的培訓方式。
有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地危化品種類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應當分享信息，消防人員應當在平時就了解當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。
石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練
廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。
2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。
他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設置災情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術相結合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導調、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。
大木 澳大利亞應急指揮系統(tǒng)（ICS）
德爾格安全設備（中國）有限公司技術專家大木向大家介紹了澳大利亞應急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔任不同角色的人分工明確，并穿有相應醒目標志的背心。通過統(tǒng)一培訓，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領域和部門的救援人員到達事故現(xiàn)場后，都可以迅速認識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標志，能夠保證救援高效進行。
郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要
中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應急管理實踐經驗。中海殼牌的應急響應團隊由危機管理組、事故響應指揮組、現(xiàn)場應急響應隊伍組成。危機管理組：負責指導和支持事故響應指揮組，專注于公司從事故中全面恢復的戰(zhàn)略問題，以及事故產生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應指揮組：負責制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術計劃，指揮現(xiàn)場應急響應隊伍，全面控制應急響應全過程；現(xiàn)場應急響應隊伍：執(zhí)行事故響應中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。
在對應急值班人員的管理方面，所有應急值班人員的名單在公司內網可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內可對所有的緊急值班人員進行呼叫。
在應急能力管理方面，對崗位人員進行應急培訓后，還要對其進行應急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應急能力的要求。
在應急預案的培訓方面，強調演練也是培訓。演練的關注點：強調操作人員第一響應的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應急設施。并且強調演練要總結――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。
劉博圖 石化園區(qū)應急管理新模式
中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應急經理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應急能力的同時使石化園區(qū)整體應急能力也逐步提高。
在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應急設施接口不統(tǒng)一等問題，加強了彼此間溝通和協(xié)調。在資金補償方面，設備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。
篇6
一、推進應急平臺建設，提升現(xiàn)代化指揮調度能力
本著“集約建設、避免重復”的原則，在現(xiàn)用辦公大樓建設應急指揮平臺，詳細做好規(guī)劃設計、軟硬件配備等基礎工作，爭取年內建成運行，依托現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)和公安、林業(yè)、水利等專業(yè)指揮系統(tǒng)，建設和完善網絡視頻會議、視頻圖像監(jiān)控、指揮調度系統(tǒng)等基礎支撐，構建“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急指揮平臺。同時，高起點、高標準謀劃新市政府大樓應急平臺建設。
二、組建應急宣講團，提升公眾應急應對能力
整合公安、衛(wèi)生、、安監(jiān)等應急聯(lián)動單位優(yōu)秀宣講人才，組建應急宣講團，結合不同時期公共安全形勢，增強宣講內容的實用性、趣味性、互動性，有針對性地深入到企業(yè)、學校、村居等基層單位，普及突發(fā)事件應對常識，教授應急避險和自救互救技能，同時，結合防災減災日、應對法宣傳日等主題宣傳活動，進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，不斷提升公眾應急應對能力。
三、加強專業(yè)人員培訓，提升應急工作推進能力
一是請進來，年內結合“科學發(fā)展大講堂”、“市長學法日”活動，邀請國內應急專家、教授舉辦專題講座，對全市各級領導干部、應急專業(yè)人員進行培訓；
二是走出去，組織應急辦人員到周邊兄弟區(qū)市、國內先進城市學習經驗、拓展視野，派遣應急辦人員到市政府應急辦掛職鍛煉，提升業(yè)務水平；
三是深下去，利用全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議，對全市應急專業(yè)人員進行業(yè)務培訓，確保基層應急工作的高效推進。
四、完善應急物資儲備，提升應急處置現(xiàn)場保障能力
出臺《市應急物資管理辦法》，繼續(xù)豐富儲備形式，拓寬儲備種類，保障應對各類突發(fā)事件的需要。把應急避難場所建設納入城市規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，在廣場、公園、人防工程等公共場所設置必要的基本生活設施，儲備一定數(shù)量的應急物資，拓展應急避難功能。年內，建成應急辦應急物資儲備庫，重點采購一批現(xiàn)場指揮保障裝備，實行集中管理，統(tǒng)一調配使用，確保赴現(xiàn)場處置人員安全。
五、規(guī)范應急預案管理，完善編修與演練互促機制
嚴格落實《市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，抓好到期市級預案的編修工作，逐一編制操作手冊，提高預案實用性和可操作性，同時，指導各基層單位做好預案編修工作，不斷完善應急預案體系；將全市提報的136項演練列入年度計劃，建立應急預案演練評估指標體系，突出重點領域、重要環(huán)節(jié)，深入基層開展督評活動，提升演練實效，檢驗應急預案，進一步完善編修與演練互促機制。
六、壯大應急救援隊伍，提升處置突發(fā)事件實戰(zhàn)能力
積極推進綜合性應急隊伍建設，以應急救援大隊三中隊建設為契機，配齊配強隊員與器械，提升綜合救援能力；補充和優(yōu)化專業(yè)隊伍類別，熟練掌握救援技能，提升專業(yè)處置能力。健全應急聯(lián)動機制，加強資源共享，確保突發(fā)事件妥善處置。
七、健全預警預測機制，提升事前防范應對能力
繼續(xù)完善隱患分布圖體系，健全“長、中、短期相結合，綜合與專項相互補”的預警預測機制，指導全市積極防范應對；進一步拓展預警信息渠道，建立完善應急網管理制度，及時更新充實內容，打造應急網上名片。
八、強化應急值守檢查，提升應急信息掌控報送能力
進一步規(guī)范政務值班制度，采取實地檢查與電話抽查相結合的方式，每月抽查20個單位，按季度進行通報，督促政務值班制度的落實。嚴格執(zhí)行每周三800兆聯(lián)調制度，加強對全市公共安全信息的搜集、匯總、研判，規(guī)范信息報告時限、內容、程序，提升應急信息掌控報送能力。
九、打造基層示范點，發(fā)揮示范引領帶動作用
扎實做好現(xiàn)有4處市級基層示范單位動態(tài)管理，進一步提升創(chuàng)建標準，申報省級示范單位，同時，積極推廣創(chuàng)建經驗，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大示范單位覆蓋面，年內，重點培育一批新增基層示范單位，積極做好對上申報和經驗推廣工作。
篇7
第一條 為了建立健全應急預案體系,規(guī)范突發(fā)事件應急預案(以下簡稱“應急預案”)管理，提高處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應急預案編制、批準、、修訂，以及宣傳、培訓和演練等相關管理工作。
第三條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。
第四條 應急預案制定機關或者單位應當結合應急管理實際需要，貫徹落實國務院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。
省總體應急預案由省人民政府制定。省專項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位由省人民政府應急管理辦事機構提出，報省人民政府批準。省部門應急預案由省人民政府有關部門制定。
省以下(不含省本級，下同)總體應急預案應當由同級人民政府制定。省以下專項應急預案應當由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位應當由同級人民政府應急管理辦事機構提出，報同級人民政府批準。省以下部門應急預案應當由同級人民政府有關部門制定。
村民委員會、居民委員會等基層自治組織可以根據(jù)實際情況，制定相應的應急預案。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。
公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案。
大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應當依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應急預案。
第五條 省人民政府負責省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案啟動或實施的協(xié)調和監(jiān)督工作。省人民政府應急管理辦事機構具體負責相關日常管理工作，并承擔省以下各級人民政府應急預案管理的具體指導和協(xié)調工作。
省以下各級人民政府負責本行政區(qū)域內應急預案的編制、實施、協(xié)調和監(jiān)督工作。省以下各級人民政府應急管理辦事機構具體負責相關的日常管理工作。
其他類型應急預案的日常管理工作應當由其制定機關或者單位負責。
第六條 應急預案應當滿足以下總體要求：
(一)符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和方針政策規(guī)定;
(二)保持與相關應急預案銜接;
(三)適應突發(fā)事件風險狀況和具備的應急能力;
(四)措施具體，程序簡明;
(五)責任落實，分工明確;
(六)內容完整，信息準確;
(七)文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。
第七條 鼓勵應急預案制定機關或者單位應用信息化、數(shù)字化等先進技術提高應急預案管理水平。
第八條 未按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應急預案，導致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關人員的法律責任。
第九條 各級人民政府及其有關部門或者單位應當為應急預案編制和管理提供必要的經費支持。
第二章 應急預案編制
第十條 應急預案編制應當按照相應的應急預案編制框架或者指南進行。
省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制框架由省人民政府組織制定;其它應急預案編制指南由相應人民政府及其有關部門，根據(jù)實際情況組織制定。
第十一條 應急預案制定機關或者單位應當成立應急預案編制小組，負責應急預案起草工作。
第十二條 應急預案制定機關或者單位應當開展風險分析和應急能力評估工作，分析應急預案適用范圍內容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的情況，分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應急資源分布和具備的應急能力情況。
第十三條 應急預案基本內容應當包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍，應急組織指揮體系與各相關部門職責，突發(fā)事件的預防與預警機制、應急處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建措施等。
村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，確定具體應急預案內容。
第十四條 鼓勵應急預案制定機關或者單位建立健全有關危險源、危險區(qū)域、應急資源等基礎信息數(shù)據(jù)庫和應急預案數(shù)字化管理系統(tǒng)。
第十五條 應急預案制定機關或者單位在起草過程中，應當征求相關地方人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。
第十六條 應急預案制定機關或者單位應當組織有關專家對應急預案進行評審。
第三章 應急預案批準與
第十七條 應急預案制定機關或者單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法實施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。
第十八條 省總體應急預案在征求省有關部門、市州人民政府和省人民政府應急管理專家組意見后，由省人民政府常務會議審議通過。
市州、縣市區(qū)人民政府總體應急預案在征求有關部門和專家意見后，由同級人民政府常務會議審議通過。
第十九條 專項應急預案應當由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，并征求相關部門和專家意見后，由同級人民政府批準。
第二十條 部門應急預案經征求相關部門和專家意見后，由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，由同級人民政府分管負責人批準。
第二十一條 應急預案送審或報批時應當同時提交以下文件：
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)簡要編制過程及主要內容等;
(四)征求意見和反饋意見采納情況;
(五)分歧意見的處理結果和依據(jù);
(六)其他應當予以說明的事項。
第二十二條 應急預案應當實行備案制度。
總體應急預案應當報上一級人民政府備案。
專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。
部門應急預案應當報同級人民政府、同級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門備案。
中央在湘單位、省屬企業(yè)、省內高校應急預案應當報省人民政府應急管理辦事機構和所在地人民政府備案。
企事業(yè)單位應急預案、大型會展和文化體育等重大活動的應急預案，應當根據(jù)相關法律法規(guī)的要求進行備案。
第二十三條 總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的制定機關或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關國家秘密及密級的規(guī)定，確定應急預案密級。
第二十四條 應急預案審議通過、批準后生效，自印發(fā)之日起施行。應急預案應當印發(fā)到有關部門和單位。
應急預案制定機關或者單位應當向社會公布應急預案。涉及保密的，應當符合保密要求。
應急預案封面應當標示其名稱、制定機關或者單位、版本標識和公布日期。
第二十五條 應急預案制定機關或者單位應當制定應急預案簡明操作手冊，并印發(fā)到有關部門和單位，必要時向社會公布。
第四章 應急預案修訂
第二十六條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定定期或適時修訂應急預案。
第二十七條 定期修訂應急預案時應當在風險分析和應急能力評估后，按照制定程序重新進行編制、審議、批準、備案和公布。
第二十八條 如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形，應急預案制定機關或者單位應當適時修訂應急預案。
應急預案制定機關或者單位應當及時向有關部門或者單位書面通知應急預案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關部門或者單位應當及時對應急預案進行更新。
第二十九條 應急預案制定機關或者單位應當在突發(fā)事件應急處置或者應急演練結束后，及時對應急預案進行評估，總結經驗教訓，提出修訂建議。
第三十條 各級人民政府應急管理辦事機構應當對有關應急預案的修訂情況進行監(jiān)督檢查，對沒有按要求定期或適時修訂應急預案的應當及時提出糾正建議。
第五章 應急預案宣傳、培訓和演練
第三十一條 應急預案制定機關或者單位應當對應急預案的內容進行宣傳、普及和培訓。
應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)和其他基層單位。
應急預案中涉及群眾生命安全保障的部分應當作為宣傳、普及和培訓活動的重點。
第三十二條 應急預案制定機關或者單位應當制作并提供有關應急預案的宣傳、普及和培訓材料。
第三十三條 各級人民政府應急管理辦事機構應當制定應急預案的培訓大綱，定期組織有關應急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓。
第三十四條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應急演練制度，及時組織有關部門和單位開展應急演練。
第三十五條 省人民政府應急管理辦事機構負責組織編制應急演練指南，指導省以下各級人民政府、有關部門和單位開展應急演練活動。
第三十六條 各級人民政府、有關部門和單位應當制定應急演練規(guī)劃，合理安排各級各類演練活動。
第三十七條 應急演練組織單位應當及時對應急演練進行評估，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并向應急預案制定機關或者單位報送應急演練評估報告。
第六章 附則
第三十八條 本辦法所稱應急預案是指為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動而預先制定的方案。
篇8
一、強化組織領導，完善應急預案。
根據(jù)區(qū)人民政府辦公室《關于進一步加強學校應急管理工作的通知》，我局進一步健全組織機構，成立由局長任組長，分管領導為副組長，相關職能股室、直屬機構主要負責人為成員的突發(fā)事件應急管理工作領導小組，負責綜合協(xié)調教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作。同時依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，結合《突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定了《教育系統(tǒng)應急預案》，學校也制定相應的應急預案，從而構建學校安全應急工作保障體系，全面落實學校安全管理工作責任制，健全學校安全預警機制，完善事故預防措施，起到了指導和督促作用，促進了學校安全工作規(guī)范、有序地進行。
二、強化應急宣傳，夯實知識基礎。
各校嚴格按照《中小學幼兒園安全管理辦法》及《中小學生公共安全教育指導綱要》的規(guī)定將交通、消防、自救自護等安全應急教育納入課堂教學內容對師生進行安全教育，安全教育納入課程表，保證“大綱、課時，教材，師資”四落實。結合所在學校地區(qū)自然環(huán)境常見災害和安全事故的高發(fā)事件，組織中小學生對洪水、泥石流、地震、坍塌等突發(fā)自然災害基本應急知識學習。按《通知》要求，區(qū)屬90所學校（包括村小）共開展600余次應急知識宣傳活動，使廣大師生掌握必備的應急知識和避險自救技能
三、強化應急演練，提高應急能力。
按全市學校防災減災大演練工作部署，在5月上旬我區(qū)教育系統(tǒng)認真開展了大規(guī)模防震救災綜合實戰(zhàn)演練活動，全區(qū)4萬余名師生全部參與演練。如交通鄉(xiāng)中心校開展地震火災疏散演練，實驗小學開展突發(fā)事件應急演練、全安初中開展避震、課間踩踏疏散演練、凌家中心校地震逃生應急演練、翔龍中學開展火災應急演練等。通過演練活動，極大地增強了師生的防災減災意識和自救自護能力，提高了全體師生應對地震、火災等災害的能力，收到了較好的教育效果，提高學生的安全防控意識和能力。
篇9
應急平臺通過數(shù)據(jù)交換共享獲取外部專業(yè)數(shù)據(jù)源、外部應急平臺提供的數(shù)據(jù),同時對外提供數(shù)據(jù)服務;通過應急資源目錄為平臺上層業(yè)務應用和外部系統(tǒng)提供應急元數(shù)據(jù)和應急資源服務;通過預案系統(tǒng)對外提供統(tǒng)一的預案查詢服務;通過知識案例庫對外提供統(tǒng)一的知識案例查詢服務;通過地理圖層提供統(tǒng)一的地理信息服務。
在總體架構上,太極應急平臺遵循“分層治理、最小耦合”的原則,總體結構上分為四層:硬件支撐層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務層和展示層。硬件支撐層包括場所建設,服務器、存儲、網絡系統(tǒng)建設,通信接入、視頻會商、圖像接入和移動應急平臺建設等幾個部分,是應急平臺運行的物理支撐環(huán)境。數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫應用,主要包含基礎信息庫、空間數(shù)據(jù)庫、事件數(shù)據(jù)庫、預案庫、模型庫、知識庫、案例庫和文檔庫等8大應用數(shù)據(jù)庫。
業(yè)務應用層包括綜合業(yè)務、監(jiān)測防控、預測預警、輔助決策、指揮調度、應急保障、宣教演練和應急評估等8大業(yè)務子系統(tǒng),為用戶提供應急事前預測預警,事發(fā)后接報處置,事后善后恢復等全流程、全業(yè)務、全方位的應急服務。展示層將應用層的計算結果通過友好的人機界面(GUI)進行人性化展示,為用戶進行信息、內容整合、知識查詢、信息檢索和單點登錄等提供便利服務。應急平臺為內部用戶、社會公眾和其他機構用戶提供應急服務。內部用戶使用平成業(yè)務操作,社會公眾通過應急平臺知曉突發(fā)事件發(fā)展情況,其他機構在授權范圍內共享平臺的數(shù)據(jù)和服務。
上述是應急平臺的總體功能和結構描述。在實際的應急處置過程中,太極發(fā)現(xiàn),以應急預案為核心,以應急資源為根本的應急處置方式越來越受到重視。為此太極開發(fā)了應急預案管理系統(tǒng)和應急資源目錄管理系統(tǒng)等系列產品,它們既可獨立使用,也可以嵌入到應急平臺中。
應急預案管理系統(tǒng)
應急預案管理系統(tǒng)的業(yè)務功能主要包括預案編制、預案管理、預案庫、預案響應、查詢統(tǒng)計等功能。
預案編制:應急預案管理系統(tǒng)體現(xiàn)了預案完整的編制流程。這個編制流程是依據(jù)《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等一系列國家規(guī)章制度設置的。用戶可以利用系統(tǒng)來編制預案,也可以只把預案編制模塊作為編制預案過程中的一個參考,從預案庫直接錄入現(xiàn)有預案進行管理。
預案數(shù)字化:應急預案管理系統(tǒng)的特點是為用戶提供了兩種錄入預案的方式,一種是結構化文本預案的錄入,另一種是數(shù)字化預案的錄入。平時,系統(tǒng)使用者通過這兩種方式錄入的預案在應急工作中會大大減少工作人員翻閱文本預案的時間,提高工作效率。
在錄入結構化文本預案時,系統(tǒng)會根據(jù)預案的類型(總體、專項、現(xiàn)場)為使用者提供一個結構化預案的模板供使用者參考學習。
應急預案管理系統(tǒng)為應急工作人員提取了應急工作中最需要的信息,如應急組織機構信息、事故級別認定標準、應急物資信息、危險源信息、重要防護目標信息等。工作人員平時在系統(tǒng)中把這些信息數(shù)字化,戰(zhàn)時只需要點一次鼠標,系統(tǒng)就會呈現(xiàn)出這些信息。當然系統(tǒng)也為應急平臺提供了這些數(shù)字化信息的接口,應急處置過程中可以直接在應急預案系統(tǒng)中調用這些信息。
預案智能化:在應急處置過程中,用戶可以以預案為主線開展應急處置工作,系統(tǒng)將會自動與應急事件關聯(lián),根據(jù)預案提醒用戶下一步該做什么、怎么做;系統(tǒng)會把應急處置的每一個流程直觀地顯示出來,使領導能直觀地看到應急處置進程,防止應急處置工作的盲目性,降低應急處置工作壓力,提高應急處置效率。
應急資源目錄
應急資源保障是應急處置的基礎。應急工作中一個重要的環(huán)節(jié)就是資源調配,應急資源目錄系統(tǒng)的建設目的就是希望對分散在不同地方的應急資源統(tǒng)一管理。
篇10
一、健全完善各類預案，規(guī)范應急搶險制度
一是針對不同時期安全特點制定相應的預案。我車間針對應
急搶險、搶修過程中的不同難度及不可預見性，年初重新建立和完善了一年當中不同階段、不同設備的應急預案，主要有“確保*電纜安全的強化措施”及“特殊地段電纜應急搶修預案”、“防洪搶險預案”、“施工應急預案”、“冬季作業(yè)人身安全應急預案”、“設備砸掛應急預案”、“故障處理應急預案”及各個節(jié)假日時期的應急預案等，適應不同時期及關鍵環(huán)節(jié)的應急搶險需要。二是嚴格故障匯報制度。車間要求發(fā)生故障后，值班人員必須在5分鐘內匯報至車間及調度，否則，依據(jù)車間故障受理管理辦法，一律處罰。三是明確單項設備故障處理程序及人員。在故障處理預案當中，我們針對不同的設備類型，根據(jù)車間人員的具體情況，細化了每一項設備的故障處理程序，同時按照干部職工技術特長明確了各項設備故障處理應急人員、聯(lián)系電話、家庭住址等，一旦發(fā)生故障，根據(jù)故障處所、設備類型等就近組織應急人員快速出動，縮短故障延時。
二、抓好應急隊伍管理，強化應急搶險組織
由于我車間地處山區(qū)，交通不便，并且管內點多線長，山洞
隧道多，設備類型復雜，這無形中給我們的維護和故障處理造成了諸多困難，面對種種不利條件，要想壓縮故障延時，必須加強發(fā)生故障時的組織指揮，充分發(fā)揮好應急隊伍的作用，快速反應，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。為此，我們一是細化了應急隊伍的設置。由主任、書記擔任車間應急搶險隊組長，下設三個故障處理小組，由副主任及質檢員、安全員、工長以及技術業(yè)務素質相對較高的職工組成，分別在*、*、*設點，每天都保證有3名以上的應急故障處理小組成員在3個關鍵點值班，隨時做好故障應急處理準備。二是強化了對值班人員的管理，車間要求各點的值班人員在每天值班時，特別是夜間值班時，必須對應急故障處理的工具、儀表、電臺、照明工具等全面檢查一遍，并定置存放，一旦有故障，能夠立即攜帶出動。三是牢固樹立“搶險”意識，日常加強對應急隊伍的教育，舉全車間之力，最大限度減少故障影響。如今年*月*日15：45分，*次通過*站，外勤發(fā)現(xiàn)有異音，并通知*、*人員進行檢查。值班人員*立即向車間及調度進行了匯報，并迅速趕往現(xiàn)場處理，車間在接到現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)*被掛壞的故障信息后,立即啟動“設備砸掛應急預案”，在組織應急人員趕赴現(xiàn)場幫助搶修,將管內所有故障處理搶修人員在30分鐘內召集到各*進行搶修，同時所有車間干部分布到各*進行組織，在30分鐘時間內對所有故障器材進行了更換，最大限度減少了對運輸?shù)母蓴_。
三、優(yōu)化管內交通線路，減少應急交通用時
我們車間地處山區(qū)，交通路況復雜，設備故障發(fā)生后，車間值班干部、鄰站聯(lián)防人員、應急隊伍如何能夠迅速趕到現(xiàn)場，減少路途耽誤時間，是縮短故障延時的一個重要環(huán)節(jié)。車間一是下力量繪制管內交通路線圖。專門指派主管安全副主任親自負責，會同司機一起，利用整整一個月的時間，走遍了管內的交通路線，特別是區(qū)間信號點的交通路線，詳細繪制了到各點距離最近、用時最短的交通線路圖，標明公路、岔口和明顯的參照物，并將交通圖印發(fā)到各個站點，使每個值班人員都熟悉管內交通線路，使車間干部、應急處理人員和值班人員能在最短的時間內，趕赴現(xiàn)場處理故障。此作法得到了安全科的充分肯定，并于下半年在管內車間進行了推廣，收到了較好效果。二是建立外部聯(lián)防機制。為保證故障處理人員能及早趕到現(xiàn)場進行搶修，各應急故障處理小組及工區(qū)與當?shù)爻鲎廛囁緳C建立了定人、定車的聯(lián)系辦法，備案聯(lián)系電話，24小時隨叫隨到，有效減少了發(fā)生故障后聯(lián)系交通工具所耗費的時間。
四、加強備用器材管理，做好應急物資保障
一是配足備用設備及器材，按照*要求，管內各站按量配足了室內外各類設備及器材，并實行定置管理。二是加強日常檢查。在管內各站建立應急備用器材分存表，明確存放類型、數(shù)量、地點，明確*做為備用器材檢查的第一責任人，按時對備用器材進行檢查，同時要求車間安全員每季對車間管內所有的備用器材檢查一遍，并將檢查結果納入到班組季度考核中，保證了備用器材狀態(tài)良好，隨時能用，使用后及時補齊。三是具體問題具體分析，靈活調用，減少故障影響。
五、定期組織故障演練，提高職工應急技能
處理故障人員技術業(yè)務素質高低，對減少設備故障延時起著至關重要的作用，為此，車間加大應急搶險演練力度，下力量提高職工應急處理故障技能。一是針對職工傾向性技術弱項，開展日常短平快培訓及演練活動。二是車間每季組織開展一次專項技術演練賽，重點檢查職工出動是否及時，工具儀表是否帶全，故障判斷是否準確，針對在演練中出現(xiàn)的問題，及時進行糾正和修改。通過檢查和演練，一方面提高廣大職工提素練兵的積極性，另一方面不斷培養(yǎng)鍛煉應急技術骨干。如今年三季度，我們針對今年以來段管內電纜故障問題，重點加強了電纜接續(xù)演練，為每個工區(qū)培訓2－3名電纜故障處理骨干，確保發(fā)生電纜問題判斷得準，處理得快。三是以身邊故障案例為題材組織典型故障培訓演練,通過組織專題分析講解、培訓，教會大家遇到此類故障后的快速處理方法，提高了職工處理故障的技巧。
