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現代保險經紀制度已有百年歷史，保險經紀在保險發達國家是保險營銷的一種重要形式。相比之下，我國的保險經紀業起步較晚，還有很大的阻力和自身的不足。保險經紀業在中國是一個新興產業，也是一個朝陽產業。雖然目前比較弱小，但保險經紀業的發展和壯大是中國保險業與世界接軌的必然趨勢，未來的發展前景廣闊。與西方保險經紀發展歷程相比，我國的保險經紀業極有可能出現跨越式的發展。

【關鍵詞】

保險經紀；發展現狀；制約因素；發展前景

1 國際保險經紀的發展現狀及特點

現代保險經紀制度起源于英國，距今已經有上百年的歷史。目前在國際保險市場上，保險經紀己成為一種成熟的保險營銷模式。通過這種制度的安排，投保人能受益于保險經紀人的專業化服務和支持運作系統，保險公司則能通過保險經紀人系統集中資源于產品研發、保險承保和間接的客戶服務上。保險經紀人已成為保險市場中不可或缺的組成部分，發揮著舉足輕重的作用。

國際保險經紀市場的主要特點有：

（1）歷史悠久。歐美等國家的保險經紀已有上百年的歷史，在長時間的發展和磨練中形成了制度完善、運作規范、競爭有序的成熟保險經紀市場。

（2）業務規模大，市場份額高。在保險發達的國家，保險公司保險收入的絕大部分來源于保險中介，特別是保險經紀人的占比很高。在英國，財產險領域60%以上的市場被保險經紀人控制，尤其是勞合社承保的業務，全部由經紀人承攬；荷蘭保險經紀的市場份額達到60%以上；法國90%以上的工業保險項目是通過保險經紀人實現的。

（3）服務范圍廣，專業性強。國際保險經紀機構不僅從事方案設計、保險詢價、保險安排等一般性的保險經紀服務，而且能夠為客戶提供風險管理咨詢等高附加值的服務。保險經紀機構擁有一批保險和其他行業的專家，根據客戶對風險保障的需求提供專業顧問服務。

（4）市場集中度高。雖然保險經紀機構數量眾多，但在市場上占據主導地位的卻是一些大公司，他們的業務規模大、網絡覆蓋廣，在全球很多地方都設立了分支機構，并擁有全球保險經紀市場的大部分份額。根據Datamonitor資料來源，2009年世界前三大保險經紀公司（Marsh、Aon、Willis）的全球市場份額達到37.6%，市場高度集中。

（5）自律性強。在保險發達的國家，監管部門對保險經紀人的監管比較寬松，行業規范主要以保險經紀機構有效的自我約束和行業自律為主。很多國家都設立了保險經紀人協會等行業自律組織，制定并監督執行行業規范和準則，約束成員的市場行為，維護行業共同利益和市場競爭規則。

2 我國保險經紀的發展現狀及制約因素

2.1 我國保險經紀的發展現狀

經過十幾年的發展，我國的保險經紀行業與成立之初相比有了很大的提高，但整體實力還不強，主要表現在：

（1）規模小，市場份額低。在我國經濟高速增長及保險行業快速發展的環境下，我國的保險經紀發展也取得了較好的成績，傭金收入持續大幅增長，但與整體保險行業相比，規模仍然很小，市場份額仍然較低。目前保險經紀的市場份額不足3%，即使在保險經紀業務集中的財產險領域，市場份額也只有6%左右。保險經紀行業還沒有發展成為我國保險市場的重要組成部分，其影響和作用有限。

（2）經營模式較單一，風險管理等領域少有涉足。歐美等成熟國家的保險經紀，其職能除了提供保險安排和保險索賠等服務外，還為客戶提供事前防災防損建議、風險管理與咨詢、保險精算分析等增值服務，充分體現保險經紀作為風險管理專家的作用。而目前我國的保險經紀提供的服務仍以保險詢價、保險安排、協助理賠為主，風險管理技術力量和經驗不足，風險管理咨詢業務少有涉足，保險經紀的專業性發揮有限。

（3）經營層次低，以股東資源競爭和價格競爭為主。在我國，股東型的保險經紀機構成為保險經紀市場的主導力量，因此保險經紀之間的競爭更多的是比較股東資源的多少和關系網的大小，而公司自身并沒有形成鮮明的經營特色，也缺乏風險管理、專業人才等核心競爭力。此外，競爭的手段也是以降低保險費率和壓縮傭金率為主，保險經紀的專業價值少有體現。

（4）產品創新能力不足。在國際保險市場上，保險經紀機構通常可以參與研發保險產品。而目前我國保險經紀提供給客戶的基本是市場上現有的產品，或者產品組合，或者在原有保單中增加一些必要的附加條款，或刪除一些保障作用小或者沒有實質保障作用的條款，缺乏真正創新性的保險產品和服務，同質化經營較為普遍。

（5）專業人才匱乏。保險經紀行業是一個對綜合素質要求很高的職業，保險經紀人不僅要具備保險專業知識和豐富的實踐經驗，而且還要熟悉法律、金融、財務等方面的知識，特別是作為風險管理專家，需要在某一專業領域，例如航運、電力等有著豐富的經驗。而目前我國保險經紀機構的員工大多來源于保險公司的市場人員，具有風險管理經驗的保險專家屈指可數。保險經紀專業人才的不足在一定程度阻礙了保險經紀自身的功能發揮。

2.2 制約我國保險經紀發展的主要因素

（1）從投保人方面看。目前我國的國民保險意識普遍不高， 對保險需求層次較低，保險經紀人發揮專業價值的空間較小。同時，我國的保險經紀業尚處于起步階段，發展也受到客戶認知的制約。

（2）從保險公司方面看。在保險經紀制度尚未建立的時期，保險公司承攬了銷售、承保、理賠等所有經營環節，形成了“大而全”的經營模式，特別是在“以保費論英雄”的市場環境下，保險公司之間的競爭演化成為以營銷能力為主導的競爭，而弱化了產品設計、服務創新等核心競爭力。在這種背景下，以銷售為主要職能的保險經紀人從一出生便面臨著保險公司的排斥與抵制，原本的合作關系變為直接的競爭關系，保險經紀機構的經營困難不言而喻。

（3）從市場結構及險種結構看，目前我國保險公司數量少且市場高度集中，前三大保險公司壟斷了保險市場的絕大部分市場份額，導致保險經紀人的選擇空間小，而且在與保險公司的談判時處于極其被動的地位。從險種結構看，目前我國的車險占比高達70%以上，形成一險獨大的局面。車險是相對簡單、固定的保險產品，基本上不需要保險經紀人的介入，而保險經紀人可以發揮專業價值的其他領域，如責任險、船舶險、信用險等，目前整體需求不高，規模不大，這也正是我國保險經紀整體市場份額低的主要原因。

（4）從監管方面看。目前我國保險市場的法律法規仍不健全，表現在：一是對保險公司的監管上，監管部門對條款費率等方面限制較多，導致市場上各家保險公司的產品同質化、費率統一化，嚴重限制了保險經紀人進行產品比較及價格談判的空間；二是對保險經紀公司的監管上，法規操作細則仍不完善，政策不配套，如經紀人傭金無明確標準，缺乏保險經紀行業自律組織等。

3 我國保險經紀的發展前景

保險經紀業在中國是一個新興產業，也是一個朝陽產業。雖然目前比較弱小，但保險經紀業的發展和壯大是中國保險業與世界接軌的必然趨勢，未來的發展前景廣闊。

首先，從外部因素來看。我國經濟持續穩定發展是保險市場未來增長的基礎，保險經紀業作為保險產業鏈的一環，也必然在保險業巨大的增長空間中取得快速發展；國民保險意識的不斷增強及對風險保障需求層次的逐步提高，必然會擴大對保險經紀的需求；保險市場產銷分離、專業化發展的方向，也會帶來保險公司經營理念和方式的轉變，為保險經紀的價值發揮提供空間；法律法規政策的不斷健全和完善，為保險經紀的快速、規范發展提供制度保障。

其次，從保險經紀本身的作用和價值來看。保險經紀人的專業性有利于解決市場中的“信息不對稱”問題，一方面保險經紀人可加強對被保險人利益的保護，另一方面由于保險經紀人對被保險人及其所處行業的風險更為了解，也有利于降低保險公司的承保風險；保險經紀人也有利于降低保險市場的交易成本；有利于促進保險產品和服務的創新；有利于整個保險市場的規范化經營與發展；同時也是迎合中國保險市場盡快與國際接軌的需要。

近兩年，中國保險監督管理委員會陸續出臺了一系列的政策，如鼓勵和支持保險中介集團化發展，加強清理整頓保險中介市場，提高保險中介的準入門檻等，這些政策皆有利于保險經紀業的規模化、專業化和規范化發展。我們認為，與西方保險經紀發展歷程相比，我國保險經紀業極有可能出現跨越式的發展，這個發展速度將會伴隨著我國經濟和整個保險產業的快速發展得到迅猛提升。同時，由于電銷、網銷等新興渠道的競爭使得我國保險經紀業無法達到西方保險經紀業的高峰水平。

【參考文獻】

[1]《保險經紀理論與實務》，唐運祥，2000

[2]《中國保險業：矛盾、挑戰與對策》，孫祁祥，2000

[3]《中國保險中介市場問題研究》，魏華林，保險研究，2002（6）

[4]《論保險經紀市場的發展》，孟龍，保險研究，2000（12）

[5]《保險經紀業發展戰略研究》，李昊軒，碩士論文，2005

[6]《中外保險經紀人制度比較與研究》，朱長虹，碩士論文，2002

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關鍵詞：養老保險;前景

一、城鄉居民養老保險制度統一的實況

1.城鄉居民所獲得的權利不一致。當前，我國的重點都放在機關事業單位職工人員的養老保險“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國家對農村居民養老保險所存在的問題還未引起高度重視，就實際情況而言，我國城鄉養老保險水平懸殊的現象已經是不能夠改變的事實。在農村，其經濟都要遠遠落后于城鎮，而且，農村很多的老人都需要依靠子女來供養。為此，國家一定要重視城鄉居民養老保險制度的統一。2.進城務工群體養老保險的實情。目前，在城鎮工作的人口中，占據一定比重的都是進城務工群體，雖然城鎮的養老保險水平較高，但進城務工人員的保險意識差、保險水平低，甚至不愿意參加保險。在2012年，我國的農民工人數已經在3億人左右，但，參保農民工的人數只占了六分之一，很多的農民工都沒有參保。其中，主要原因在于城鎮職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險費才能夠得到相對的權利，而農民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險費的能力，為此，很多農民工都會選擇不參保。此外，城鎮居民養老保險的待遇并不是很高，并不能完全去解決農民工的養老問題。3.不同省市所采用的政策標準不一致。對于城鄉居民養老保險而言，主要是由個人養老金以及基礎養老金組成，雖然我國明確規定了退休的年齡以及參保繳費的年限，但是，不同省市所采用的政策標準并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補貼、集體補助、個人繳費以及社會捐贈組成的，在重慶，主要是由政府補貼、集體補助以及個人繳費組成的，而在江蘇，各市、地區的組成也不盡相同。可見，我國不同省份養老保險所采用的政策標準是不一致的。

二、城鄉居民養老保險制度的改進手段

在2014年年初，我國已經提出統一城鄉居民養老保險制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點。1.能夠更加確切的達到城鄉養老保險方面平等的目的。根據《暫行辦法》可知，無論是城鄉居民養老還是職工養老都需要繳費滿15年才能獲得養老金，同時，職工養老保險水平普遍都很高，為此，當職工滿足城鎮職工養老保險的有關要求的時候，無論居民養老保險繳費時間多久，都可以轉入到職工養老保險中，并能夠享受城鎮職工養老保險的待遇，從而能夠促使參保人權益的最大化。而對于城鎮職工養老保險繳費不滿15年的參保人而言，通過申請，能夠轉入到城鄉居民養老保險中，進而能夠防止職工因為繳費年限不夠而對自身的權益產生一定的影響。為此，我國一定要統一城鄉居民養老保險，不斷完善養老保險制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養老保險所帶來的權益。2.統一城鄉居民養老保險制度最大的受益者應當是農民工群體。以往，城居保和新農保是分開的，為此，并沒有統一的政策對兩者進行管理。當在農村參加了新農保后，如果想要遷移到其他地方，此時的權益就沒有明確的規定，從而導致農民工在養老保險環節存在一定的疑慮。當前，我國有效的統一城居保和新農保就是能夠促使農民工的權益得到一定的保障。3.政策標準一定要一致。在2014年初出臺的《意見》中，已經明確了十五個省的政策標準，比如，養老金的待遇及條件、基金籌集來源等。同時，對于繳費標準較高的，地方政府應當合理的增加一定的補貼，而且，對于繳費高于500元的養老保險而言，政府所繳納的補貼不應該少于60元每年，從而能夠突顯出我國養老保險制度繳納保險費越多，所得到的補貼就越多的激勵制度。

三、城鄉居民養老保險的發展前景

1.確保基礎養老金水平的科學合理。在實施了城居保以及新農保后，我國并沒有及時調整基礎養老金的補貼標準，并規定了養老金的標準是55元每月。根據有關的調查可知，在2013年前，我國的低保平均標準主要是189元每月以及352元每月。雖然當前我國已經提高了對農村低保的補助金，但是，并沒有調整農民的基礎養老金補貼標準。為此，在建立統一城鄉居民養老金保險制度后，明確要求了基礎養老金的標準，并要求按照物價以及經濟發展的實情及時做出調整。2.增強領取養老保險的選擇權。就《暫行辦法》的要求來說，城鄉居民養老保險以及職工養老保險人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養老保險的銜接手續。同時，為了體現社會的公平，我國要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實行統一的城鄉養老保險制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養老待遇。為此，我國一定要加大對多種養老保險制度的協調力度，從而能夠避免社會矛盾的出現。總而言之，我國一定重視對城鄉居民養老保險的完善，通過完善保險制度，能夠促使社會更加公平，并能夠為廣大參保人帶來更多的權益。

作者:錢小麗 單位:江蘇省如東縣洋口鎮人力資源和社會保障服務所

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一、校園手機報的作用

1.校園手機報能使本校師生產生親切感。大學生校園手機報是針對具體某所高校師生所發行的手機報紙，發送內容大都基于本校的校園生活。據調查，同所高校的大學生無論從年齡結構、生活習慣還是消費習慣等方面都具有相似性，因此校園手機報具有本土化、草根化、為學生服務的特色，更貼近本校師生的實際生活，能夠讓用戶產生一種親切感，閱讀率較高、宣傳效果好。

2.校園手機報能滿足本校師生對信息的需求，拓展學生的思想教育渠道。大學生作為一個獨特的群體，擁有高學歷、信息需求量大的特征，但由于接觸電視等媒介的機會并不多，因此成為手機報新的目標受眾。校園手機報以本校師生的實際需求為根本出發點，將對同學們有價值的信息第一時間發送到用戶手機上，如就業信息、考研資訊、教務通知、社團活動、心理咨詢、校園趣聞等，具有很強的便捷性與時效性。此外，通過閱讀校園手機報能引導受眾養成關注時事信息的良好習慣，拓展學生的思想教育渠道。用手機讀報紙是一種時尚而有品位的閱讀方式，能給讀者帶來與其他媒體完全不同的閱讀，也為大學生思想政治教育開拓了新的渠道。

3.校園手機報能為大學生的心理健康教育提供平臺。大學生群體正處于情緒波動較大的年齡階段，面對大學校園中出現的現象容易產生某種困惑或苦惱，這種困惑若未能及時解決，可能引發一些過激行為，甚至做出一些不利于校園和諧的事情，發生在馬加爵身上的事情便是一個典型的例子。校園手機報作為師生交流的平臺，在其中設置老師答疑或心理咨詢等模塊，既可為正處于迷茫中的學生指點迷津，加強老師與同學間的互動，保證大學生的心靈健康發展，又可及時收集校園輿情，防范于未然，維護校園的和諧。

4.校園手機報為應對校園突發事件提供了有力保障。大學生校園手機報能通過手機將學校應對突發事件的具體措施傳達給每位同學，既能正面傳遞信息，疏導學生情緒，又能強化學生的判斷力與集體意識。如甲流爆發時，學校可以通過大學生校園手機報將甲流的預防知識、患病后的基本癥狀以及學校的應對措施迅速傳遞給本校師生，增強師生對甲流的全面了解，加大師生對甲流的預防能力，提高校園的安全系數。

5.校園手機報為管理校園秩序，探索學生工作扁平式發展提供了可鑒之處。校園手機報能及時將學校的核心精神傳遞給本校師生，精簡了學生獲取信息的中間程序，提升了工作效率，為探索學生工作扁平式發展提供了可鑒之處，也為學校管理校園秩序產生了積極作用。例如，從校園手機報中獲益匪淺的西安科技大學輔導員們在面對采訪時曾說“以前要通過到宣傳欄、網站或學院通知才能得知的信息，現在通過手機報就能讓輔導員第一時間掌握學校的相關信息。大學生校園手機報可謂是在輔導員與學校、學院之間鋪設了一條信息快捷之道，使學生工作得到有力支持”。

6.校園手機報為培養學生校園榮譽感，發展學校校園文化提供了快捷便利的平臺。眾所周知，各大高校都會按時在自己的校園網上公布最新的校園動態及學校或師生所獲得的榮譽，以方便學生獲取校園信息，培養學生的校園榮譽感，但是結果卻并不如想象中那么好。據調查，由于課程設置、時間安排等因素限制，往往有許多大學生無法按時登陸校園網瀏覽校園動態，掌握最新的校園信息。校園手機報以用戶的貼近性為出發點，及時準確的將最新的校園動態發送給在校師生，既免去了學生登錄校園網的時間，又讓師生了解了最新的校園信息，推動了校園文化的發展，培養了學生的校園榮譽感。

二、大學生校園手機報的創辦模式

1.移動運營商創辦

隨著手機報的發展，移動運營商們發現了校園市場的巨大潛力，相繼加大了對校園手機報業務的投入力度，推出了自己的校園手機報。以廣西聯通為例，它近期推出的大學生校園手機報，在價值鏈的合作上，充分將經營權下放至地市以及有能力的各大中專校院校刊編輯部等，采取統一合作模式的同時靈活下放經營權限，簡化編輯大學生校園手機報后臺的流程，達到小眾化、多批次、豐富多彩的規模生產。從二零一零年七月初推出至十月下旬，廣西聯通的大學生校園手機報用戶約達10 萬戶。

2.高校自主創辦

自從08 年北京科技大學等幾所高校聯合創辦大學生校園手機報以來，高校出資創辦本校的大學生校園手機報如雨后春筍一般絡繹不絕。例如西安科技大學黨委宣傳部新聞中心主辦的西科大學手機報，其通過短信形式將學校重大新聞、院部動態等信息免費發送給用戶，方便同學們及時了解校園信息與活動預告等，進一步增強了學校新聞宣傳工作的針對性和時效性，積極營造了學校“教書育人、管理育人、服務育人”的良好環境。據了解，目前高校自主創辦本校校園手機報的模式大都與移動運營商達成了一定協議。例如：其一，學校先出資支付全額信息費，然后再從訂閱手機報的師生中收取一定費用；其二，學校出資購買移動運營商的短信群發平臺，并免費發送信息給學生；其三，移動運營商不收取學校及師生信息費，但學校和用戶必須允許移動運營商在大學生手機報中適當插入一些合理的廣告。目前，高校針對本校師生所發行的大學生校園手機報大都采取免費形式。

3.學生組織團隊創辦

大學生群體是一個青春、活力且具有無限創造力的群體，手機媒體的迅速發展讓一些具有先見性的大學生看到了其中的價值與重要意義，但由于創辦一份手機報紙所需要的人力資源十分巨大，因此基本都以團隊的形式共同完成此項工作。例如：蘇州科技學院大學生手機報、華中科技大學大學生手機報與同濟大學大學生手機報等。以華中科技大學大學生手機報為例，該報便是一份由華中科技大學學子自主設計的大學生手機報，是華中科技大學學生會的同學通過與湖北電信進行溝通合作，取得湖北電信提供的技術支撐和網絡保障，然后自行組成編輯團隊，通過自主創作和設計，每日定時將信息編制發送到學生手機中的手機報紙。

三、傳播學視角下校園手機報的發展

1.校園手機報的內容建設

議程設置理論認為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注哪些事實和意見及他們談論的先后順序。校園手機報作為一份以具體高校在校師生為目標受眾群體的單一型手機報紙，發送內容在基于本校校園生活的同時，也應對手機報進行完善的內容建設。校園手機報可設置的板塊內容包括：時事新聞、教務通知、社團活動、校園咨詢、就業考證等，能引導學生關注在學習階段所應了解的時事信息，滿足受眾對知識的需求，加強學校對校園秩序的掌控，提升校園的精神文化氛圍。此外校園手機報在篩選信息的程序中，應加強對學生精神文明建設的考量，加大心理咨詢板塊的建設，廣泛傳播正面正向的信息，宣傳正確的世界觀、人生觀、價值觀，保證大學生群體的健康成長。

2.校園手機報的運營模式

創新擴散理論指出，創新的擴散總是一開始比較慢，當采用者達到一定數量后，擴散過程會突然加快，一直延續到系統中有可能采納創新的人大部分都已采納創新，創新推廣的最佳途徑是將信息技術和人際傳播結合起來加以應用。校園手機報正處于一個新興的階段，它的功能屬性與當今社會的大環境賦予了它一個良性發展的契機，因此校園手機報應加強各方面建設，憑借良好口碑拓展用戶群體，傳播學視角下校園手機報的研究陜西理工學院文學院 胡 超 陳 燕［摘 要］校園手機報的出現順應了手機媒體的發展趨勢，是學校開展學生工作的全新管理育人平臺，并在高校應對校園突發事件，發展校園文化，管理校園秩序及探索學生工作扁平式發展等方面起著重要作用。目前，大學生校園手機報已有移動運營商創辦、高校自主創辦和高校學生社團創辦三種形式。［關鍵詞］傳播學視角 校園手機報 受眾使自身得到更好的發展。目前，校園手機報的盈利模式有依靠訂費收入與依靠廣告收入兩種，并且有從依靠用戶定閱收費向依靠廣告收費轉變的趨勢，這不能不說是一個良好的運營前景。

3.校園手機報的發展前景

使用與滿足理論強調受眾使用媒介的目的是很不相同的，而且在很大的程度上掌握控制權，因此媒介應更加關注受眾的想法，把滿足受眾的需求作為衡量傳播效果的基本標準之一。大學生群體受教育程度高，具有較強的理解能力和較大的閱讀量，校園手機報應加強與受眾之間的互動，加大對信息的提供與編排，使版塊內容的設置能滿足大學生群體對公共事務與科學知識的需求。

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【關鍵詞】醫療保險；內控；設計

近年來，各級管理部門做了大量工作，社保基金管理逐步規范，監督得到加強，基金安全程度明顯提高。但是由于醫療保險制度啟動較遲，仍然存在制度不健全、管理不規范、監督不到位等問題，尤其是一些縣級醫療保險經辦機構崗位設置不合理，內部控制薄弱，管理松弛。針對這些問題，要求經辦機構必須加強內部會計及與會計相關的控制，形成完善的內部牽制和監督制約機制，以堵塞漏洞、消除隱患，保護基金安全與穩定運行。

一、內部控制建設應遵循的原則

（一）合法性

經辦機構內部控制制度的建立，首先必須遵循國家法律法規，力求將每一項經濟業務活動控制在合法合規的范圍內。

（二）適應性

要符合醫療保險經辦機構規模大小、行業特點等實際情況。內部控制制度不是一成不變的，應隨著政策的調整、業務流程的變化、信息化管理手段的進步，不斷地修改、完善內部控制制度，以適應社會保險管理服務的變化。

（三）制衡性

對各項業務的處理要能體現出互相監督的作用，從組織機構的設置上確保各部門和崗位權責分明、相互制約，通過有效的相互制衡措施消除內部控制中的盲點。

（四）有效性

在崗位、部門和單位三級內控管理模式的基礎上，形成科學合理的內部控制決策機制、執行機制和監督機制。建立合理的內控程序，保障內控管理的有效執行。

（五）完整性

各項業務管理行為都有相應的制度規定和監督制約。所有部門、崗位和人員，所有業務項目和操作環節都在內部控制的范圍內。

二、內部控制制度建設存在的問題

一是對內部會計控制的重要性認識不夠，無章可循或有章不循的現象較為嚴重 。

二是縣級醫療保險經辦機構普遍存在人手不足、一人兼數職的現象，無法建立有效的制衡監督機制。

三是信息系統管理滯后，醫保數據資料缺乏監控。計算機系統操作、管理權限設置及執行比較混亂，沒有形成相互制約的機制，對數據資料的錄入、變更沒有有效的監控措施，非常容易發生問題。

四是各崗位長期由一人負責。

三、完善內部控制制度的對策

一是切實提高單位負責人對建立和完善內部控制制度重要性的認識 。只有單位負責人不斷提高自己執行財經法紀的自覺性，切實加強對本單位會計工作的領導，理順會計工作關系，才能保證本單位內部會計控制的合理設置和有效執行。

二是構筑嚴密的經辦機構內控體系，寓內控辦法于業務操作流程之中，建立崗位之間、業務環節之間相互監督、相互制約的機制。縣級醫療保險經辦機構人力有限，應當通過設置合理的崗位分工，實現有效的內部控制。

三是進一步完善計算機管理系統，嚴格劃分業務操作、技術維護等方面的職責，信息管理人員不得介入實際的業務操作。

四是實行定期輪崗制度。定期輪崗，能使工作人員全面熟悉業務，也能暴露出內部控制制度執行中的一些漏洞。

四、縣級醫療保險經辦機構的內部控制設計

（一）信息系統

1.系統管理員不得經辦具體業務。

2.建立數據錄入、修改、訪問、使用、保密、維護的權限管理制度，加強對信息系統數據的監控，建立數據遠程備份機制，確保數據安全。

3.對于信息需要在網上傳輸的進行加密處理。加強網絡和計算機病毒防護，確保網絡安全。

（二）結算業務

1.待遇審核人員根據醫院上傳數據及患者就診資料進行審核

并提出結算申請報復核人員復審。

2.復核人員對結算申請及相關資料進行復審后報主管領導

審批。

3.主管領導對結算申請審閱后作出準予結算或退回重審的

批復。

4.會計對準予結算的結算申請按照財務要求進行審核，對發現錯誤的退回業務重審，對審核無誤的打印支付憑證，交由出納開具支票、支付款項。

（三）征繳業務

1.對新增單位、新增或減少參保人員由參保單位報送信息表，由基金專管員審核簽字后報主管領導批復，交微機員錄入數據。

2.基金專管員根據各單位實際情況制定征繳計劃，打印委托收款憑證及專用收據。經辦人員不得直接收取現金。出納收到繳費單位繳款憑證后在財務記賬聯、業務記賬聯蓋“轉賬收訖”章，并將業務記賬聯退回基金專管員登記業務臺賬，出納根據財務記賬聯登記銀行賬。會計與基金專管員每月應至少對賬一次。會計應當定期對基金專管員保管的專用收據進行盤點。

（四）財務

1.會計與出納應當相互配合，認真審核原始憑證，對無單位負責人簽字（章）、無經辦人員簽字（章）、接受單位名稱錯誤、大小寫不符或金額有涂改的憑證不得支付；結算起點以上對公結算必須使用轉賬支付方式；單筆支付現金5萬元以上、轉賬30萬元以上，須報會計主管備案，并由會計主管填制《大額提（轉）款單》，隨支付憑證交付銀行，單筆支付（含上繳、轉存）50萬元以上還須單位負責人在繳款憑證或《大額提（轉）款單》簽字后方可辦理。要嚴格按照收支兩條線的規定使用資金。

2.財務印鑒應當指定專人分別保管使用，不得由同一人保管全套印鑒；財務人員應當定期更換財務軟件和業務軟件的密碼。

3.會計應根據需要制訂資金支出計劃，申請財政專戶撥款，

撥入指定的支出戶存款賬戶備用。撥款計劃書需由會計主管、單位負責人簽字確認。

4.出納負責辦理現金、銀行存款的收付結算業務；出納不得兼管稽核、會計檔案保管、債權債務賬目登記工作。及時與銀行對賬，如有未達賬項應逐筆查明原因，月末編制銀行余額調節表。與會計交接憑證時應填制“出納報告單”并經雙方核對無誤。

5.會計應當認真審核原始憑證，填制和保管記賬憑證。月末根據登記完整、核對無誤的會計賬薄記錄編制財務報表。

6.會計主管復核原始憑證的真實性和記賬憑證的正確性，對填制錯誤、不符合財務制度的憑證退回制單人員重新辦理。

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關鍵詞：崗南水庫；水質現狀；水環境保護

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

1 水源地的重要作用

（1）崗南水庫地理位置和作用非常重要

承擔著省會石家莊市和下游鐵路、公路、華北油田乃到京津的防洪保安任務，同時擔負著下游200多萬畝農田的灌溉任務及石家莊市的工業區居民生活用水，是水利部2006年核準公布的首批全國重要飲用水水源地之一，也是北京應急供水水源地之一。

（2）城市供水保障情況

根據石家莊市引崗黃水庫水供水二期工程（實現從水庫引水且以崗南水庫為主供水源）初步設計，設計年引水量為1.32億M3， 其中石家莊市區1.00 億M3，石化區0.32 億M3。崗黃兩庫向石家莊城市供水量約占全市總用水量的三分之一，供水保證率為95%。據統計，崗南水庫自1960年建庫供水以來至今，多年平均入庫水量約為8.5億M3，2000年以來水庫正處于嚴重的枯水期，年均入庫水量為3.0億M3，2001年入庫水量最少為1.33億M3，加之關鍵時期可適當動用一部分死庫容，故向石家莊市城市供水是有保障的。

2 水源地水質現狀

崗南水庫近幾年來水質監測結果表明：水庫水質達到I、II類的月份占總監測月份的90%以上，只有個別月份水質為III類。水體水質除總氮、總磷兩項指標超過《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）II類標準要求，其它指標符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）II類標準要求。水體中溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、總磷、總氮等五項指標濃度基本處于穩定狀態（總氮深度值范圍為0.9～3.49mg/L，總磷濃度值范圍為0.06～0.145mg/L）。

3 水源地保護存在的主要問題

隨著房地產采礦選礦業的迅猛發展，水資源保護工作越來越復雜，主要表現在：一是汛期降雨量的減少導致地表水量減少，河流濕地面積逐年萎縮；二是入庫河流河道中的無序采砂作業和濫采亂挖亂堆行為，致使棄碴堆棄在行洪河道內，構成了行洪隱患；三是因道路建設，荒山開發基礎設施建筑造成的大面積的山體破壞，加大了水土流失面積；四是庫區周邊的垃圾帶，生活污水及農業面源的污染，導致了一定范圍內水質的下降；五是環庫大規模開發建設，導致庫域自然風貌改變，生物物種減少；六是周邊房地產業的開發，對庫區水資源脅迫程度加大，必將對水庫水質造成一定影響。

4 加強水源地保護采取的措施與對策

4.1 加強節水宣傳

積極開展節水宣傳教育。每年都以“3.22世界水日”、“中國水周”為契機，結合“12.4”法制宣傳日和年度宣傳教育主題，不斷加大宣傳力度。制定宣傳規劃及實施方案，充分利用標語、櫥窗、宣傳畫、傳單等宣傳媒介，通過召開座談會、懸掛張貼標語、觀看節水科教節目、深入庫區鄉鎮村散發節水傳單等方式，組織開展節水宣傳教育和培訓工作，提高了廣大人民群眾的節水意識。

4.2 聯合執法加大庫區執法力度

聯合執法，整合執法力量，有利于發揮流域和地方地積極性，及時查處違法行為，加大水事違法案件的查處力度，促進水源地保護。2011年6月，入汛以來，崗南水庫庫區出現了利用特制機械從水庫砂層中吸鐵吸砂進行盈利的吸鐵船只，8月8日，由市武警、平山縣政府、平山縣公安局、平山縣環保、平山縣畜牧水產局、平山縣交通局、崗南水庫管理局、環庫區的6個鄉鎮共計500余人組成了水、陸兩支隊伍合力取締水庫違法吸鐵船，這次聯合執法，徹底清除了庫區違法作業活動，為保護崗南水庫水質和安全度汛工作保架護航。

4.3 建立突發性水資源污染處理組織機構

應急處理指揮部――是突發性水資源污染事件發生后，由行政首長負責的各級管理部門應對突發事件應急處理的專門議事協調機構，它明確相關部門的職責，由涉及突發性水資源污染事故應急處理的部門參加，通過立法賦予的特別權力，從而建立突發性水資源污染事故處理的組織體系，以便事后從容不迫地進行組織協調工作。

4.4 建立水質監測系統

崗南水庫控制流域內設有水質監測站21處，其中滹沱和干流及庫區站12處，支流站9處，基本控制了流域內各河流的水化學特征變化情況。當地人民政府及相關部門對崗南水庫水污染防御工作高度重視，目前，石家莊環境監測中心在庫區設有1處水質自動監測站點，能夠對7項水質指標進行自動監測，河北省水環境監測中心石家莊分中心，在庫區水域設有2處水質自動監測站點，其中位置靠上游的西柏坡站可自動監測5項水質指標，位置靠下游的供水口可自動監測7項指標。河北省水環境監測中心，石家莊分中心對崗南水庫水質的取樣監測頻次為旬測，對水樣檢測34項水質指標，并對水庫水質進行綜合評價。

4.5 搞好水污染防治，保障飲水安全

崗南水庫是河北省省會石家莊的重要飲用水水源地，根據河北省九屆人大常委批準的《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》及水功能區劃要求：一級保護區內嚴禁傾倒垃圾、直接向水體排污，目前崗南水庫在這方面做得好；二級保護區內，針對庫區存在的農村面源污染，建議當地政府鼓勵群眾采取垃圾集中收集、存放、運輸、處理，完善農村排水、排污等及管網建設，克服雨天糞便到處流，風起垃圾滿天飛的現象。

4.6 積極推進水土流失治理，建設綠色生態屏障

對庫區及其上游水土流失治理進行全面規劃，結合農業產業結構調整，加快生態農業的建設，發展生態農業，根治水土流失。抓好庫區綠化帶建設，大力營造水源涵養林，崗南水庫自2006年至今，結合庫區實際，因地制宜，對工程管理范圍內應綠化區域（面積800畝）制定并實施了水庫工程管理范圍綠化規劃，現已完成綠化面積達520畝，綠化覆蓋率達65%，種植各種喬、灌木共計46337株 ，主要品種有雪松、饅頭柳、合歡、檜柏、紫薇、火炬、國槐等20余種，種植草坪8094平方米，成活率達到了90%以上，有效地防止了庫區水土流失，水庫周邊的生態環境大大改善。

4.7 運用法律手段，依法管理水資源

理順水資源管理體制，成立水資源專職管理機構，搞好水資源科學規劃，水污染防治規劃以及擔負各項管理職能；以實施取水許可為重點，嚴把取水許可審批關；依法征收水資源費，用水管理上實行計劃用水，計量收費，定額管理；加強水污染防治工作，做好水處理回收利用；依法查處破壞水資源，無證取水等水事違法案件。

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【關鍵詞】手機報困境 對策

在數字化新媒體日益發達的今天，傳統報業日益顯出疲態。在日本，40歲以下的人很少讀報，其主要信息來自于網絡媒體和手機媒體。同時，我國第四次“全國國民閱讀調查”顯示國民圖書閱讀率連續6年持續走低。《中國報業年度發展報告（2005）》預測未來10年中國報業將出現趨勢，其中之一就是“數字報業”。①中國報業已被推向了歷史性的變革關頭，數字報業已成為報業發展的共識。它將改變傳統報業形態，壯大傳統報業的力量。

手機報產生的背景

手機報，是將紙質報紙的新聞內容，通過移動通信技術平臺傳播，使用戶能通過手機閱讀到報紙內容的一種信息傳播業務。②在2004年7月，《中國婦女報》推出了國內第一家手機報――《中國婦女報-彩信版》，隨后3年多的時間內，全國已有30多家報業集團和報社推出了各自的手機報。

手機報的出現，除了傳統報業尋求和拓展生存空間，還有以下幾點原因：

(1)通信技術的成熟

通信技術的發展使手機報產生成為可能。早在2000年，中國移動就推出了將GSM網絡與Internet網絡溝通融合在一起的WAP業務，為移動通信與因特網之間架起了一座應用平臺。而彩信、IVR、WAP等技術對于短信純文本形式傳輸來說，無疑是一種前進和突破。圖文并茂的文本信息和可以觀看電視的新功能，為手機打開了通訊以外的另一片媒體天空。

(2)讀者對信息的需求

在現代社會，信息幾乎成了人們生存的必要條件。隨著現代生活節奏加快，人們的流動性強，工作壓力大，要想在每天早上專門抽出幾十分鐘收看電視、收聽廣播或者翻看報紙對大多數白領階層人士來說不太現實。而在辦公時間利用計算機上網瀏覽新聞也不太方便，只好晚上回到家里獲知當天新聞。但這個時候“新聞”已經變成“舊聞”了。手機報則可以及時向讀者提供需要的信息。只要讀者拇指按動手機，就能夠隨時隨地瀏覽最新的信息。同時，手機用戶的激增也為手機報提供了不斷增多的潛在消費者。

手機報的特點

手機作為一種通信媒介出現在人們視野中，普及并成為人們生活中不可缺少的一部分。沒有手機，你會覺得不習慣。它已成為日常生活的一個普遍特征，在方便人們生活的同時，也改變、建構和重構了我們接近信息、接近他人、接近社會組織、接近服務和技術本身的方式和過程。手機報以手機為媒介進行傳播內容，有以下特點：

(1)受眾面廣

信息產業部近日2008年1月全國通信業務相關統計數據，統計顯示，手機用戶再次刷新月度增長紀錄，全國手機總用戶數達5.56億。③手機報面臨如此大的受眾面，可以想象市場前景非常廣闊。

(2)即時接收和動態傳播

傳統媒體的用戶必須尋找特定時間、空間內的固定載體才能接受新聞信息。如傳統報紙，讀者需要從報亭購買報紙，然后還需要專門抽時間來閱讀。而幾乎遍布全球的GPRS網絡設施使得手機能夠為人們實現不受時間和空間影響獲取信息提供可能。如杭州移動和杭州日報報業集團合作開發的手機報，讀者只需訂閱它，就可在杭州地區以外看到杭報集團下屬《杭州日報》《都市快報》《每日商報》，而無需要支付漫游費用。而手機的精致、小巧也為人們隨時翻閱新聞信息提供了現實可能。

(3)個性化服務

手機報能按需提供分類新聞信息。目前，手機用戶可通過發短信和登陸相關網站的方式訂閱手機報。根據需要，手機報在每天不同的時段內，為讀者提供快速、準確、精煉的新聞信息。而傳統媒體信息面對的是不特定人群，信息不具有專門化。人們在面對海量信息時，必須花費一定時間去選擇其最關注和急需的信息。

(4)成本低

現有的手機報基本上是在對現有新聞內容進行處理后，以彩信或者wap網站的形式到達讀者，中間省略了傳統紙質媒體的印刷、運輸等過程。圖片和一些影像資料也都通過對現有相關媒體的剪輯、下載，傳輸到手機信息平臺上。這在很大程度上降低了它的經營成本。

手機報面臨的困境

手機報是互聯網行業進入“紅海”后，報業“通過不斷細分，專精探索，或者巨額投資發掘的一片新疆土”。雖然其市場巨大，前景可觀，但其目前面臨的問題還是不可小覷的。

(1)手機報內容缺乏媒介個性

我國手機報是在報紙業務的基礎上發展起來的，大都沿襲了報紙在內容、定位等方面的傳統。手機報所有的業務運作，包括新聞來源、內容分類等都是依附于傳統報紙媒體或者互聯網，大多是把報紙上的內容直接翻版到讀者的手機上，在內容方面凸顯個性化不足。手機報成了報紙媒體的手機版。手機報不應是報紙媒體向手機終端的簡移。

與報紙等大眾化媒體相比，手機作為一種媒體更具有即時性、隨身性、個人性、私密性等特點，這使得報紙媒體通過對手機報的開發和完善，能夠實現報紙媒體對信息產品多元化、信息需求個性化趨勢的適應和滿足。

(2)單一贏利模式制約手機報發展

廣告收入是報紙媒體贏利的生命線，多數報社的廣告收入占總收入的80%以上。習慣于依靠巨額廣告費獲取高額利潤的報紙媒體，看中的不是手機報的訂閱收入，而是看中了手機報所蘊涵的巨大廣告營銷空間。但目前由于我國手機報技術不成熟，套用報紙媒體的贏利模式、以訂閱推動廣告增長顯然是行不通的。從媒體方面來講，手機報無法像報紙媒體一樣為廣告建立成一個新的營銷平臺，現有手機報大都采用彩信形式，受限于終端容量，它只能包含20多條400字左右的新聞內容，沒有足夠的空間去承載大量的廣告信息；從手機報訂戶方面講，用戶在使用手機時也會本能地排斥廣告侵擾，假如乏味的廣告內容充斥著原本就十分狹小的手機屏幕，實在很難讓用戶對它提起興趣。

從目前實踐看，目前手機報基本上采取了依靠收取訂閱費的模式來贏利。這樣單一的贏利模式產生的弊端有兩點：訂費高而造成一些有意者望而卻步，目前全國性手機基本上訂閱費約15元每月，絕大多數為免費贈閱，付費用戶比例很小，過高的訂費限制了手機報用戶的發展；而訂費低則沒有足夠的利潤空間，很難做大產業，地區性的手機報訂閱費用一般在5到8元/每月之間，付費用戶占大多數，即使這樣手機報的收入仍是杯水車薪，產業鏈各方面顯然缺乏繼續開發手機報的動力。④

3G時代手機報發展對策

隨著3G時代的來臨，手機報將迎來新契機。3G時代手機報的內容和表現形式將發生深刻變革，實現飛躍發展。在3G時代，手機報的流量、傳輸速度、多媒體等技術難題將得到解決。

手機報將可以更快更好地承載目前傳統報紙的傳播方式和內容，手機報方便快捷的優勢將凸顯出來，并可以實現多媒體資源的整合。手機報的內容和表現形式會從平面、靜態的圖片文字轉變為涵蓋視頻、音頻、動漫等動態互動的多媒體。用戶可以高速上網獲取多媒體新聞信息，真正做到看新聞、聽新聞。

報紙媒體對于如何進一步促進手機報的發展，需要慎重對待。

(1)明確手機報的潛在受眾，培育受眾媒介消費習慣

手機報的用戶年齡一般在24～35歲之間，其潛在受眾為青年人，目前使用網絡是大部分青年人的媒介消費習慣，他們習慣于從網上而非手機上獲取信息，能否抓住這部分用戶將成為影響手機報未來發展的重要因素。從現在的消費方式來看，人們已不滿足從單一的渠道獲取信息，因此，只要報紙媒體和移動運營商能夠建立合理的手機報營運推廣機制，手機報能夠發揮自身媒介優勢，增強自身的不可替代性，就能夠在媒介市場占有一席之地，養成和培養青年人的手機報消費習慣，為手機報向3G時代過渡培養受眾。

(2)加強WAP型手機報發展，降低資費

在3G技術普及之前，國內WAP型手機報應該是發展的重點。3G型和WAP型手機報在經營模式、業務特色、內容編輯等方面存在很大的相似性，兩者的差別在于3G的信息傳播速度要大大高于WAP。在3G技術平臺上可以大規模傳輸多媒體信息。WAP型手機報的開發將為3G型手機報的發展積累豐富經驗和培育受眾，但目前制約WAP型手機報發展的關鍵因素是通過手機上網要支付數額巨大的網絡流量費，因此降低WAP型手機報資費將有利于其推廣，為手機報向3G過渡提供有利條件。

(3)手機報應結合自身媒介特點和受眾定位，探索出適合自身“個性化”的內容報道

做好新聞信息的專業化細分，探索手機報的文章結構、編排方式、語言風格等表現形式。由于手機報的容量較小，特別適合簡短、標題式的新聞及圖片；加之讀者形成的首先瀏覽標題和圖片，然后選擇自己感興趣的部分進行閱讀的習慣，手機報可以剪輯出“精編版”，列出一個菜單，把不同的欄目分開，如新聞類、財經類、彩票類、旅游類、汽車類等，用戶可以根據自身的不同需求進行選擇，只接收某幾類自由組合的分類信息。這種內容的專業化細分就是手機報的內容發展方向。同時，手機報還要創造便于手機讀者快速閱讀的編排方式，打破原有的出版周期限制，向現場發稿、滾動發稿的方式轉變，在第一時間向受眾提供準確信息，不斷提高手機報的時效性、互動性。

(4)打造手機報運營團隊，培育復合型人才

在報業向新媒體轉型和融合的過程中，原有人才隊伍的結構性不足日益暴露，人才結構單一，雖然各報社（報業集團）大多設有信息技術處，主要負責內部計算機軟硬件修理及網絡維護等工作，但缺少研發人員，既懂數字技術又懂新聞業務的人員更是少之又少，復合型人才的缺失已經成為手機報發展的薄弱環節。手機報媒體要高度重視員工培訓和人才引進，改善隊伍知識結構和人才結構。

綜上所述，盡管手機報目前還存在著諸如內容缺乏創新性、技術不完善和盈利模式單一等不足，但是它明顯的優勢和其所依托的先進的技術，都預示著手機報的光明前景。我們有理由相信隨著手機報的日益成熟，必將引起信息獲取方式的巨大變革。■

參考文獻

①吳飛 姚曉玉：《數字報業：傳統報業發展的方向》，《當代傳播》2007年第2期

②匡文波，《手機媒體概論》，中國人民大學出版社，2006年

③網易：tech.省略，2008年7月5日訪問

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關鍵詞:報業市場 讀者市場 廣告投放

從當前國內報業發展的總體形勢來看,寧夏報業還處在中國報業競爭的最初級階段,即僅僅局限于區內報業競爭和區域外部報紙的“搶占”之爭。而首府城市銀川是寧夏的政治、經濟及文化中心,無論現在還是將來,都將是區域外報業競爭的搶占之地。目前,寧夏報人最為關心的一個話題就是報紙如何在競爭的傳播市場上搶灘占位、拓展自己的生存和發展空間。筆者結合2008年7月進行的《銀川市城鎮居民讀報情況的問卷調查》中一系列相關調查數據,試圖以廓清銀川報業市場在未來發展的可能性空間做出自己的判斷和認識,以供業界認識參考。

銀川地區報業發展的現實狀況

一個地區內所集中的報紙種數是反映該地區報業競爭度的一項重要指標。現階段銀川人到底面對著多少張報紙的“爭奪”?根據寧夏報刊音像發行局2009年編發的《報刊收訂指南》的統計,目前在寧夏地區公開出版發行的正式報紙僅有19種,其中14種在銀川,5種是各地市級黨報及高校校報。而通過寧夏郵政報刊發行局從省外郵發的、發行量達到2000至3萬份的報紙種數達156家,另據筆者對銀川街頭和車站等地30多個報刊電話亭的實地調查,共購得28種“上攤”報紙。據此,我們有理由說,目前在“分割”和“搶占”寧夏報業市場的報紙種數已達100多種,使得經濟發展相對比較落后的銀川市在報業市場發展方面顯得并不落后,這100多種的數字意味著什么?它意味著省外的報紙正以洶涌澎湃之勢向銀川報業市場拓展,并對銀川本地的報業開始構成嚴峻的威脅。

銀川地區報業市場發展空間的判斷

關于報業市場發展空間的考察,一般可以從三個方面加以判斷:一是與國際社會的一般標準加以比較;二是看本地區讀者群規模的可擴充空間;三是看本地區廣告投放的可擴充空間。①

以國際報業發展的一般水準來衡量,銀川的報業發展空間仍有很大潛力。千人日報擁有量是國際上通用的衡量一個國家報業發展水平的重要指標。聯合國教科文組織于上世紀70年代中期制定的發展中國家在上世紀末的最低限度突破的標準,即日報的千人擁有量是100份。與此相比,寧夏千人日報擁有量截止到2008年底仍不到70份。這也說明寧夏報業市場的前景還有著很大的發展空間。

根據銀川市城鎮地區讀者規模的理論值,銀川市報業讀者市場的開拓仍有廣闊天地。從理論上講,16歲以上的識字者就有可能成為報紙的讀者。據銀川市統計局數據顯示,銀川市2009年人口總數為158萬多人,其中市區城鎮人口近94萬人,16歲以上、初中文化程度的非文盲居民占銀川市城鎮人口總數的62%,即約58.2萬人,這可以說是目前銀川市讀者群規模在理論上的最大值。但根據《問卷調查》顯示,銀川市每日報紙讀者群的實際規模周一至周五約為28萬人,雙休日則減至為20萬人。這28萬人僅占全部可能的讀者總數的48%,還有52%的銀川人可能成為報紙讀者而目前尚未加入到讀報者的大軍中來。

從銀川市場廣告投放的角度看,銀川市媒介市場的廣告投放量還未達到“飽和”的程度。按照國際社會的一般衡量標準,一個國家、一個地區廣告總額在GDP中所占比例是經濟越發達,所占份額越大。國際通行的估算比例是廣告營業額約占GDP的1.5%~2%。2009年銀川市的GDP達到575億元。②據此可以推斷,銀川市的廣告投放總量理論上應該在7.65億~10.2億元。而一般情況下,報紙廣告又占四大媒介廣告總量的25%左右,據此判斷,銀川市報紙廣告投放量理論上應該達到1.91億~2.55億元,而2009年銀川市報紙廣告的總量卻僅有1.4億元,還遠沒有達到銀川報紙廣告投放總量理論上的最低值。

制約銀川地區報業發展的主客觀因素

為什么有那么多的銀川人可能成為報紙讀者而實際上并未成為報紙讀者呢?是什么制約銀川地區報業做大做強呢?根據《問卷調查》,分析原因,客觀因素如下:

寧夏經濟發展水平制約了寧夏的報業發展。傳播學研究表明,媒介能否擁有受眾,取決要素之一就是人的社會化程度是否足以讓他們感受到大范圍的社會性的信息需求是一種有效的生存和發展的“必要生活資料”。③很顯然,銀川人沒有養成天天讀報的習慣,是因為人們對報紙的信息需求并不十分依賴。究其深層原因,是寧夏的經濟發展總量太小,從而制約了銀川人對本地新聞信息產品的需求。

廣播、電視、網絡及新興媒體的迅猛發展沖擊了銀川的報業讀者市場。傳播學的研究表明,一個人僅僅“識字”并不能“自動”地成為報紙的讀者,能否成為報紙的現實讀者受制于諸多因素的影響,其中之一就是取決于報紙以外傳媒的競爭,即在新聞內容的提供上誰更能讓人感到“滿足”以及在獲得方式上誰更方便、省力。目前在銀川,參與和報紙競爭的媒介除傳統媒體廣播、電視外,還有網絡及新興手機媒體。尤其是年輕讀者選擇通過網絡、手機等方式獲知新聞的比率上升,從而導致報紙讀者流失現象嚴重。

銀川市城鎮居民收入水平偏低影響了讀者訂報的閱讀需求。中國人民大學輿論研究所的一項調查表明,一份報紙的年定價占人們年收入的1/40～1/50在統計學意義上成為讀者的臨界點。以寧夏日報報業集團“七報”為例,2009年,寧夏日報報業集團“七報”的全年訂價共需1040元,按照以上比率計算,如果使“七報”真正飛入尋常百姓家,則銀川市城鎮居民的人均年收入應在4萬～5萬元。但據國家統計局銀川調查隊的調查資料顯示,2009年銀川市城鎮居民的人均年收入是1.77萬元。顯然,收入偏低的經濟因素影響了銀川市城鎮居民對報紙的訂閱需求。

此外,制約銀川地區報業發展的主觀因素有:

寧夏本土報紙進入家庭的情況較差,更多的職業人群在家庭以外的地方閱讀報紙。調查發現,目前銀川人自費訂報或購買報紙的比例很低,在被問及“您一般在什么地方閱讀報紙”時,只有19.1%的人表示自己在家里讀報,而選擇在工作單位和其他地方閱讀報紙的讀者分別占44.1%和24.7%。

除本市新聞外,寧夏本土報紙沒有成為銀川城鎮居民的首選報紙。在《問卷調查》中,當被問及“哪家報紙是您讀報時的首選報紙”及“國內外發生重大新聞時,您最想選擇閱讀的報紙是哪家”時,結果令人遺憾,寧夏本土報紙都沒有成為銀川讀者的首選,而居于榜首及第二位的分別是《參考消息》和《南方周末》,二者合起來占到銀川讀報市場的80.85%。

寧夏本土報紙仍然缺乏較好的市場定位。根據《問卷調查》顯示,除本市新聞外,寧夏本土報紙在對國內外重大新聞事件的及時報道和新聞內容的好看、可讀性方面沒有達到滿足受眾的需求。再者,經濟全球化的今天,寧夏本土報紙仍缺乏對全國受眾的影響力,缺乏在全國市場上的競爭力。而傳媒作為產業經濟的本質是影響力經濟,傳媒作為一項產業的市場價值在于,它能夠在多大程度上保持它對于其目標受眾的影響,并且這種影響力能夠在多大程度上進一步影響社會進程、影響社會決策、影響市場消費和影響人們的社會行為。④因此除了固守本土新聞外,寧夏本土報紙也不能忽視在全國的影響力。

對策性建議

針對銀川市的讀者市場和寧夏的報業發展現狀及存在問題,筆者提出以下一些建議:一是要繼續為銀川人提供具有地域性和社區親和力的新聞及信息服務,這仍是當前寧夏報業占領銀川市場,并走上受人青睞的必由之路;二是為銀川人提供更多時事的主流趨向新聞和大量規模化的信息,不斷提高報紙內容的吸引力,積極創辦以“硬新聞”為主打的綜合性報紙;三是運用全新的報紙定位和經營理念,盡量避免所有報紙定位不同但是內容同質的現象;四是積極做大做強有新聞延伸度的報紙,形成一定的區域品牌效應,進而在全國形成一定的影響力。因為一個地區有全面、快速、及時反映本地區動態新聞的報紙固然重要,但更應該有一份在新聞深度和思想高度上強大的報紙,這樣才能形成品牌效應,推動地區報業向前發展。

注 釋:

①喻國明:《解析傳媒變局》,廣州:南方日報出版社,2003年版,第80頁。

②張進海、陳通明:《寧夏藍皮書》,銀川:寧夏人民出版社,2009年版,第98頁。

③周慶山:《傳播學概論》,北京:北京大學出版社,2004年版,第192頁。

④喻國明:《影響力經濟――傳媒產業的一種詮釋》,《現代傳播》,2003(1)。

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一、政法部門經費保障基本情況

行政政法支出的安排和管理思路的調整是隨著政府職能的轉換和國家工作重點的轉移而不斷調整的，1996年至今我國社會主義公共財政的行政政法支出經歷了“一般保障――重點保障”的階段。90年代初財政部召開了部分地區行政財務工作研討會后，行政政法經費管理的指導思想發生了變化，行政政法部門經費保障進入了一般保障階段，即在從緊控制行政政法經費的同時，提出了科學合理地安排行政政法經費支出，保證行政機關工作任務的完成、因調價影響行政政法經費增支的，安排預算時應從實際予以考慮、連續幾年的壓縮而造成的修繕、購置費用的保證程度下降，應予以妥善解決。同時中央還制定了《關于對省、自治區、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核辦法的通知》，開始對行政政法經費執行情況實行考核辦法，通過獎懲手段來控制行政費支出增長幅度。其后，隨著市場經濟和公共財政的建立，政府職能由直接參與經濟轉移到間接調節和服務經濟建設，財政退出一般競爭性領域，公共財政以市場的資源配置作用為基點，以彌補市場失靈為前提，以滿足公共需要為目的。把典型的、純粹的行政政法支出作為公共財政保障的重點。1999年財政部出臺了《中央政法補助專款管理辦法》、2001年出臺了《中央政法補助專款項目管理》、2005年出臺了《關于建立縣級公安機關公用經費最低保障標準的意見》及《湖北省縣級人民法院公用經費保障標準》。要求繼續按照“分級管理、分級負擔、確保基本需要、保證重點支出、講求資金效益”的原則，建立健全政法經費保障機制，政法部門經費保障由此進入了重點保障階段。

二、存在的主要問題

從近年來政法部門支出情況看，地方財政雖然逐年加大了政法經費支出的保障力度，有效保證了政法部門正常運轉，促進了政法機關公正執法，維護了社會穩定。但受地方財政困難等問題影響，導致政法經費保障還存在著一些不容忽視的問題。

（一）地方財政困難，難以滿足政法部門的經費需求。按照財政包干、分級負擔的財政管理體制，地方政法部門經費由同級財政負擔，而掇刀區屬典型的“吃飯”型財政，年初預算只能保證人員經費、略高于一般行政機關的日常公用經費及少量專項經費，日常公用經費不足及大要案經費大多采取罰沒收入返還的辦法來彌補，在保工資、保運轉、保穩定后，區級難以拿出資金用于政法支出。

（二）基礎設施落后，歷史債務沉重，影響政法部門的工作效率。我區政法部門目前的情況看，信息網絡設備、偵查訴訟設備、檢驗鑒定設備、通訊指揮設備、安全保密防范設備、訴訟檔案管理設備、個人防護裝備器材等裝備不同程度地存在短缺現象。現有車輛大多性能差，車型不合理，超期服役，且缺乏維修保養。由于財力有限，區級財政只能安排少量資金用于政法部門基礎設施建設，盡管上級對基層政法部門基礎設施建設在經費上進行了補助，但補助經費遠遠不夠，而為了貫徹落實上級“兩房”建設的要求，在歷年基建款都沒有還清的情況下，又只好靠“借、墊、貸、欠”來解決，使基礎設施建設欠賬越來越大。

（三）政法部門組織收入的積極性不高，加大了地方財政支出壓力。由于政法各部門尚未完全建立與收支脫鉤政策相適應的管理機制，沒有形成抓收入績效考核管理模式，對政法部門實行“收繳分離”、“罰繳分離”收支脫鉤管理后，各部門組織收入的積極性大大降低，一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰，弱化執法力度問題，形成等、靠、要的思想，加大了地方財政支出的壓力。

三、對策建議

當前形勢下，僅靠市和區兩級來保證區級政法部門的經費供給對貧困地區來講是不切實際的，必須加大財政轉移支付力度，進一步深化財政體制改革，重新調整各級財政的事權和財權，建立保證政法部門經費供給的長效機制。

（一）加大中央和省級財政的轉移支付力度。在現行財政體制下，區鄉兩級財政十分困難，實行政法經費保障后，保障支出的財力缺口大，單純依靠市、縣兩級財政解決實施政法保障的資金缺口難度很大，沒有中央和省級財政的專門幫助難以持久實施。而1994年中央實行分稅制財政體制以來，中央財政每年都要集中相當的財力，具備了調節地區之間經濟發展不平衡，增強貧困地區財政實力的條件和能力。因此，在當前保持現行財政體制的情況下，中央和省級財政應加大對貧困地區的財政轉移支付，增強貧困地區財政實力。特別是應將區級政法經費保障機制的建立情況和經費保障情況作為重要因素，實行專項轉移支付，以確保現行財政體制下，財政困難地區縣級政法經費保障有穩定的資金來源。

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關鍵詞 環保型；緩沖包裝材料；發展前景

中圖分類號 TB484 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）05-0004-02

緩沖包裝材料是壽命周期短的一次性包裝物，使用過后就會成為垃圾，并對環境有著很大影響。在當前的社會經濟發展環境下，對緩沖包裝材料的環保型要加強重視，這是促進經濟健康發展以及產業健康發展的重要保障。通過從理論上加強對環保型的緩沖包裝材料的發展現狀研究，就能從理論上得以深化，從而為其實際發展提供理論依據。

1 緩沖包裝材料的主要類型分析

緩沖包裝材料的類型比較多樣，根據不同的標準就能分成不同的類型，其中的泡沫塑料就是應用比較廣泛的緩沖包裝材料，其緩沖性能以及吸震性能比較良好。泡沫塑料在實際的應用過程中，質量上比較輕，并且比較容易加工，也有著良好的保護性能。但是泡沫塑料對環境造成的污染是比較嚴重的。在隨著科學技術的進一步發展下，也出現可降解的塑料，但是在價格上相對高一些，處理的條件也比較嚴格，并不能百分百降解，所以這一類型緩沖包裝材料將會被更環保的緩沖包裝材料所取代[ 1 ]。

緩沖包裝材料類型中紙漿模塑類型是把紙漿作為重要的原材料，在經過了碎解以及調料之后，注入到模具當中成型以及干燥等。在這一類型的緩沖包裝材料的應用下，在抗壓強度大的性能上就比較突出，產品的質量也比較輕，是無公害的，所以比較環保，在未來的發展中就會有著廣闊的應用市場。

緩沖包裝材料當中的紙質緩沖包裝材料，也是比較重要的類型。在這一類型的緩沖包裝材料的應用有著很長的歷史，在使用的性能上也有著很大優勢，尤其是在當前對環境保護比較重視的時代下，紙質的緩沖包裝材料的應用就更為重要。在紙質緩沖包裝材料當中的瓦楞紙以及蜂窩紙板是比較典型的應用材料[2]。

除此之外，沖包裝材料類型中的氣墊緩沖材料以及植物纖維緩沖包裝材料，也是應用比較廣泛的材料類型。這些類型中的緩沖包裝材料有的是比較環保的，對生產產業的可持續發展能起到積極促進作用。

2 環保型緩沖包裝材料現狀和發展前景

2.1 環保型緩沖包裝材料現狀分析

環保型緩沖包裝材料的發展速度比較快，在包裝材料的類型上也比較多。文章主要對環保型的緩沖包裝材料的發展情況進行簡要分析。在環保型緩沖包裝材料中的瓦楞紙板是比較常用的，這也是比較早的緩沖包裝材料，并有著環保型的特征。在加工的性能層面比較突出，并且成本相對比較低，在對溫度的使用范圍上也比較寬，在成本上能得以保證，并且也能起到環保的作用效果。瓦楞紙板也有著不同的類型，其中有單面的瓦楞紙板，也有三層的瓦楞紙板。單面瓦楞紙板是由一張面紙和一張瓦楞紙粘合而成的。是在波形芯紙的一側貼有面紙，其稱呼是根據面紙的使用張數定義的，單面瓦楞紙板一般不直接用來制作瓦楞紙箱，而是卷成筒狀或切成一定的尺寸，作為緩沖材料和固定材料來使用[3]。三層瓦楞紙板也稱單瓦楞紙板。是在一張面紙和一張里紙之間粘一張瓦楞紙而形成的。雙面瓦楞紙板如圖是在波形瓦紙的兩側貼以面紙而制成的。楞型使用A、B、C、E哪一種都可以。目前，世界上制作紙箱使用最多的就是雙面瓦楞紙板。由于瓦楞紙板自身有著鮮明的特性，所以應用比較廣泛。

可降解泡沫塑料是緩沖包裝材料當中的重要環保型應用材料類型。能夠將其按照機理分成不同的類型，有合成光可降解塑料，以及添加光敏劑光降解塑料，有生物降解塑料等。在合成光降解塑料方面，聚u基丁酸酯的研究相對比較多，在能行上和PE以及PP相似，降解的原理主要是聚合物吸收紫外光發生光引發作用，從而使鍵能減弱，長鏈分裂成低分子量碎片，在物理的性能上就會進一步下降。這樣比較低的分子量碎片就會在空氣當中發生氧化作用從而產生自由基斷鏈，能進一步降解二氧化碳和水。在對可降解的泡沫塑料緩沖包裝材料的應用下，在環保的性能上也比較突出。在完全生物降解塑料的應用上，主要是對天然高分子材料的應用。根據相關的公司最近開發的新型生物降解緩沖包裝材料（ECO-Foam），其淀粉含量≥40%。可生物降解成分≥60%，發泡倍率達30倍，密度為0.033g/cm3，可用作精密儀器儀表、高檔電子電器等產品的緩沖包裝材料，同時具有良好的環境適性。

纖維紙板的環保緩沖包裝材料的發展也比較迅速，在紙纖維成型材料的應用下，是通過廢紙漿以及渣漿綜合運用形成的有彈性的緩沖包裝材料，能夠將其進行壓制成單面瓦楞紙板狀或是制作成柔軟有彈性的厚紙。在這一類型緩沖包裝材料的應用下，也能起到良好的緩沖作用，并且在環保的特征上也表現的比較突出。

紙漿模塑緩沖包裝材料的發展比較迅速，這一類型的緩沖包裝材料的運用，主要是通過紙箱和廢舊的報紙等植物纖維作為主要的原料進行制作的緩沖包裝材料，在通過真空造型的設計以及液壓造型的設計和空氣壓縮的造型設計方式，就能夠將沉積到網狀的模型上，然后經過干燥以及長期保持形狀不變的紙制品，在環保性上能得到有效保證[4]。并且在使用過程中也比較廣泛。

環保型緩沖包裝材料中的再生泡沫塑料，在實際當中的應用也比較廣泛，主要是把聚苯乙烯泡沫塑料放到一種溶液中，聚苯乙烯泡沫塑料便會分離成一顆顆干凈的原始球珠，這些球珠可被重新制作成泡沫塑料制品。在對新型的再生泡沫的材料應用作為緩沖包裝材料，不僅能滿足實際緩沖包裝的應用要求，在環保的性能上也比較良好。

2.2 環保型緩沖包裝材料發展前景

隨著科學技術水平的進一步提高，我國的環保型緩沖包裝材料的發展將會有新的進步，并且始終會將環保作為基礎。在植物秸稈緩沖包裝材料的應用上，就是比較環保的一種包裝材料，當前將植物的秸稈作為原料的快餐具已經問世，將植物的秸稈作為原料，經過粉碎以及脫色和著色等工藝的實施，就能制作成完全降解的綠色化緩沖包裝材料，這對機電產品的包裝以及對能源的節約就能發揮積極作用。在未來的發展過程中，環保型緩沖包裝材料將會成為應用的主流材料類型，這對相關應用產業的發展，提高其服務質量也能起到一定支持作用。

3 結論

綜上所述，對于環保型的緩沖包裝材料的應用發展，要能以時展背景為基礎，按照時展的要求進行實施，這樣才能得以可持續發展。在通過此次對環保型緩沖包裝材料的現狀研究下，就對這一類型的材料有了更深層次的認識。在未來發展中，不管是采取何種類型的材料，都要能將環保作為基礎理念，從而促進產業健康發展。

參考文獻

[1]張改梅.蜂窩紙板緩沖性能的研究[J].包裝工程，2015，22（5）：7-9.

[2]高德，王振林，陳乃立，等.B楞雙層瓦楞紙板襯墊平壓緩沖動態性能建模[J].振動工程學報，2015（2）.

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關鍵詞：環境保護 公路工程 體現 途徑

公路工程對環境的影響不同于一般的廠礦企業,具有范圍廣、時間長、因素多及難于彌補性和難于預測性等特點,因此,公路工程的環保工作要根據自身的行業特點,以工程前期、施工期和營運期等各個階段為契入點,有針對性地采取相應的有效措施,使公路工程給自然環境帶來的不利影響降到最低限度。

一、要將環境保護內容體現在公路工程設計全過程之中

1.珍惜自然環境,規劃好公路用地范圍,對于工程方案,除了要考慮自然地理、交通功能、工程技術標準外,還要結合自然價值、社會價值和美學價值來綜合考慮公路的用地,使路線規劃有利于環保。

①保護土地、水體、空氣和生物資源,珍惜現有資源價值。合理產生新的生產用地,保護和增強現有的土地利用。

②路線應與城鎮規劃相協調,促進城鎮更新及改善環境。一方面盡量減少項目與城鎮規劃相干擾,又要有利于城鎮的發展;另一方面又要方便車輛進出城鎮,盡量保持項目與城鎮的合理間距——“靠而不近,離而不遠”。

③避開環境敏感性區域。如學校、工廠、醫院、名勝古跡、自然保護區、濕地和鳥類棲息地、精密儀器基地和軍事設施等等。

2.設計要結合自然地形

①平面線形。在滿足規范要求的情況下采用較低技術指標是使路線順應地形的一個好辦法,多采用各種類型的曲線也會取得較好的效果。

②縱面線形。合理設置縱坡和豎曲線使縱面線順應地形成漸變、順滑的縱坡線,避免大填大挖。深開挖路段要多考慮隧道方案,可避免山體開挖,保護森林植被和水土資源。許多山谷不僅是流水,而且是大氣流通的通道,可考慮選擇橋梁方案來代替高路堤,這樣可避免阻礙大氣流通,不會威脅到冷溫植物的生長。

③邊坡設計。在確保穩定的情況下,邊坡的形狀要盡可能與周圍的景觀協調,并用植物進行綠化(可結合各種土工防護結構和其它綠化基礎工程綜合實施)處理,坡腳、坡頂、坡面相交處等處的棱角要進行弧形整飾,可產生自然美又可防風蝕。

3.重視水土資源,減少水土流失

一是設計時注意填挖平衡,減少土石方量,減少借土棄土。二是做好邊坡防護設計工作,應根據地質情況多采用種草植樹的綠化護坡方法。三是做好沿線排水設計;四是合理取土、規范棄土、保護耕地,少占良田。應盡量在荒地或低產耕地集中取土,取土后對取土坑進行后期利用。棄方應集中堆棄,不占農田,堆棄后應上覆表土,播種綠化。

4.注意保持原有的灌溉系統和自然水網體系

①橋涵設計盡量避免影響河流水文、水流特征。

②避免改移或堵塞大型河溝。

③對小型排灌系統如遭破壞應予以恢復或加以調整,合理設置小橋涵位置,必要時對原有排灌體系進行優化合并或改移。

④做好項目自身的排水系統,增加必要設施以防止路基路面排水對農田水利的沖擊。

5.合理設置臨時施工用地

減少或避免占用農田,避免用地范圍以外的耕地被機械碾壓或堆放材料。臨時用地在竣工后應及時復耕還田,恢復植被。

6.做好道路沿線景觀設計工作

①公路選線、定線時,要盡量與地形地貌相吻合,減少土石方量,減少對自然風景的破壞,避開受保護的景觀空間。②重視路線空間造型設計,包括路線線形和其它景觀因素(邊坡、擋墻、收費站及服務區建筑等)的造型設計。③做好沿線綠化設計工作,利用綠化來補充和改善沿線景觀,如邊坡盡量采用種草植樹的護坡方式。

7.做好道路降噪設計工作,可通過沿線種樹綠化達到減噪目的,必要時設置隔音屏。

避免只考慮工程、專業本身的要求 ,應從全社會經濟效益、環境保護角度考慮。

二、要將環境保護內容體現在公路施工全過程之中,公路施工期間將對周圍環境產生一定的影響,隨著施工的結束即可消失

1.減少水土流失

根據實際填挖土質合理設置邊坡的坡度;合理設置土石方填挖施工現場臨時排水系統,及時疏導雨水,以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕;填方坡面應及時夯實并進行邊坡綠化;合理確定借土棄土位置,合理開采砂石料場,注意料場棄土棄渣分離處理。

2.減少噪音污染

禁止噪音超標機械進入施工現場,平時注意機械維修保養;合理安排施工組織計劃,盡量減少施工活動對沿線居民集中點的干擾。

3.防止大氣污染

材料堆放應采取必要擋風措施,減少揚塵。組織好材料和土方運輸,防止材料散落造成環境污染。材料運輸宜采用封閉性較好的自卸車運輸或采用覆蓋措施。對施工場地、材料運輸及進出料場的道路應經常灑水防塵。

4.防止水質污染

加強對施工隊伍的生活污水處理,嚴禁將其直接排入河道水流中;對路基清除淤泥表土應回收到路上處理或運到指定地點堆棄;棄石棄土應運到合理地點,不得任意堆放,更不能淤塞河道;對橋梁圍堰施工,應注意圍堰土在施工結束后的清除工作,避免阻塞河道;橋梁施工機械還應避免油污的污染。

三、要將環境保護內容體現在公路營運全過程之中營運期間對穿越村屯的路段應設置嚴禁鳴笛標志 ,學校附近尤其應注意噪聲的影響

1.加強公路管養工作,對路面和邊溝應定期清理。加強邊溝、邊坡、涵管、急流槽、導流壩和路田分界墻的養護維修工作。對沿線收費站和服務區的垃圾及污水要進行環保處理。

2.加強公路綠化及其養護工作,既創造良好的視覺景觀,也可降噪防塵。按公路綠化、美化設計的要求完成各項綠化工作 ,科學合理地實施草、花、灌、喬木相結合的多層次立體綠化格局 ,以達到凈化空氣、降低噪聲、保持水土的目的。