導語：如何才能寫好一篇項目管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質量和進度，提高建設資金使用效益，切實從源頭上預防和治理腐敗，根據有關法律、法規和規范性文件的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預算內項目建設資金和國債項目建設資金，區級年度預算安排和區財政配套的項目建設資金，區級政府承債融資項目建設和其他財政性項目建設資金。

第三條本辦法適用于全區范圍內全部或部分使用國有資金或國家融資建設的所有工程項目，包括各級政府重點扶持的產業發展項目、按照協議約定使用財政性資金為招商引資企業配套建設的項目。

第四條項目實施必須嚴格執行基本建設程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進事前、事中、事后全程監督管理的原則。

第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區級財政安排的項目都必須報區發展和改革局備案，區發展和改革局通過政府網站等載體將備案內容予以公開。備案內容包括項目名稱、項目建設內容和規模、項目法人（建設單位）和基建負責人、設計單位、監理單位、施工單位等。

第二章項目法人管理

第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補助30萬元以上項目應當組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復后，工程開工前組建完成。

項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應明確項目法人代表、技術負責人、財務負責人、內設機構及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負責人擔任。

項目法人機構設置和技術、管理人員素質和數量，必須滿足工程建設管理需要，符合授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等不相容職務分離的原則，內設機構負責人應具有相適應的技術職稱和從業經歷。

在項目可行性研究報告或初步設計批復后，項目法人單位主管部門應按項目管理權限和規范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區發展和改革局會同區城建辦、財政局、審計局、監察局聯合批復后實施，按規定應由上級主管部門審批或備案的，上報前須經區政府同意。

第七條項目法人是項目建設的責任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產經營、債務償還及資產保值增值負總責，保證按批準的建設規模、標準和內容完成建設任務，并對項目工程質量、生產安全、廉政建設等進行全過程嚴格管理和控制。

第八條項目法人應加強項目專項資金管理，保證專款專用、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規范會計核算，保證會計資料的真實性、準確性、完整性。

第九條項目法人變更應按項目管理權限報區發展和改革局商區城建辦、財政局、審計局、監察局或上級主管部門審批或備案。

第三章項目建設管理

第十條實行招標投標制度。除國家明文規定不適宜招投標的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補助30萬元以上的工程建設，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設計、監理要按照有關規定進行招投標。所有工程項目的招標投標應有監察、發展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標結果報上述部門備案。

第十一條實行工程監理制度。監理單位受項目法人（建設單位）的委托，按照批準的工程項目建設文件和有關法律法規、技術標準的規定及合同約定，開展監理工作并承擔相應的責任。

第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設單位）應當與勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等單位依法訂立書面合同，明確質量要求,約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協議書，并向社會公開。

第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設單位）按投資項目批準概算采購依法制定的集中采購目錄以內的或限額標準以上的貨物（設備、材料、器具、工具等）和服務（勘察、設計、監理等），應按政府采購有關規定辦理政府采購。

第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設單位）應及時向區發展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務決算、簽證資料等）報送發展和改革、財政、審計等部門。

建設項目涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由項目法人（建設單位）申請有關行業主管部門先行組織驗收。

各專項驗收、工程質量核定、竣工決算等完成后，由區發展和改革局牽頭，財政、審計、監察、城建等部門和具備資質的相關社會中介機構參與組成專班，進行項目竣工驗收。

城建部門根據項目法人（建設單位）的項目驗收申請，進行工程質量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結論基礎上，對竣工項目的財務收支及工程決算進行審計，并出具審計結論。項目法人（建設單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結算依據。

未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第四章項目資金管理

第十五條區財政局根據國家有關規定，設立財政基本建設專項資金賬戶，項目配套資金應納入財政基本建設專戶實行統一調度和撥付。

第十六條項目法人（建設單位）經招標辦審核確定中標單位后，應將中標通知書、施工合同等資料報區財政局備案，作為項目法人（建設單位）向區財政局辦理工程款撥付和結算的依據。

原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內，按工程進度支付工程款。驗收合格并經決算審計再撥付20%，按工程結算總額的10%預留質量保證金。質量保證金待保證期（缺陷責任期）滿后結算。

第十七條項目法人（建設單位）要嚴格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴格控制在經審批的概算（預算）范圍內。

依據實際情況，確需調整投資內容、追加投資額度的，由項目法人（建設單位）編制項目調整概算，由區發展和改革局會同財政、監察、審計等部門提出審核意見并報區政府同意后，送項目原審批、核準部門審批或核準。

第十八條項目在實施過程中必須嚴格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發現存在結構、安全等問題需要調整設計，應由項目法人（建設單位）提出申請，設計方出具變更通知書，項目法人（建設單位）、監理單位簽字認可并在批準和辦理追加工程預算審核手續后，施工單位方可實施。

項目設計變更后工程造價發生增減的，由區財政局會同發展和改革、審計、監察、城建等部門提出審核意見，報區政府分管領導或項目掛點領導審批，數額較大的須報常務副區長、區長審批或區政府專題會議、常務會議研究決定。

第十九條項目按計劃、預算、項目和進度撥款（工程進度須經項目法人代表、監理負責人簽字）。項目法人（建設單位）應按月向區政府分管領導和區財政局編報財務報表，編制項目用款計劃，根據工程進度向區財政局提出撥款申請。區財政局在審查計劃、合同及相關手續并報區政府分管領導或項目掛點領導、常務副區長、區長審批后撥款。公共投資項目應逐步實行國庫集中支付制度。

在項目建設和辦理價款結算過程中，區財政局要會同審計、發展和改革、城建等部門定期對工程進度和資金撥付是否相符進行實地查驗。

第二十條建設單位管理費是指建設單位從開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支。建設單位管理費實行總額控制，應在批準的概算和建設投資計劃內執行。嚴格控制非建設性支出。

項目對建設單位管理費有明確規定的，從其規定；沒有明確規定、可列支建設單位管理費的項目，其管理費控制額度嚴格按照《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規定執行。

第五章項目監督檢查

第二十一條對于重點建設工程項目，監察、審計部門根據需要，可向項目法人（建設單位）派駐紀檢監察和審計特派員。紀檢監察和審計特派員參與項目招標投標、工程變更、工程款撥付等重大環節，負責對項目資金管理使用的全過程進行監管。

第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區發展和改革局應當會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質量、投資效益、環境影響等進行項目后評價，并向區政府報告后評價結論。

第二十三條各有關部門要根據各自的職責開展經常性的監督和檢查，對檢查中發現的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀的移送紀檢監察機關調查處理，涉嫌違法的移送司法機關調查處理。

第二十四條區發展和改革局要認真履行區項目建設領導小組辦公室職責，發揮項目建設的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負責項目的審批、轉報、核準、備案、稽察和竣工驗收等工作。

區監察局主要負責對相關職能部門職責履行情況和建設工程招標投標過程進行監督，負責查處項目建設過程中的違紀違法行為。

區財政局主要負責按項目建設要求和相關項目的概、預（結）算、竣工決算撥付資金，加強資金監管，實行跟蹤問效。

區審計局主要負責對項目的預、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監督。

區城建辦主要負責對建筑工程招標投標過程及建筑工程質量情況實施監督。

篇2

一、總則

第一條為了在發展化學工業的同時，嚴格控制新污染的產生，加快老污染的治理步伐，根據國務院環境保護委員會、國家計委、國家經委頒發的《建設項目環境保護管理辦法》，制定本規定。

第二條本規定適用于一切新建、改建、擴建和技術改造的化工建設項目，包括利用外資、中外合資、合作項目和引進項目（以下統稱化工建設項目）。

第三條實施化工建設項目除執行本規定外，還應當執行國家現行的法律、法規、標準的有關規定。

第四條化工建設部門必須嚴格執行國家關于環境影響評價報告書（表）的審批制度和防治污染及其它公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。

化工建設項目要積極進行三廢資源綜合利用、保護和合理利用國家的自然資源。對于技術成熟、確有經濟效益的綜合利用措施，必須同防治污染及其它公害的措施一樣，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

在勘探、開采化學礦山時，必須按照國家礦產資源法規的有關規定，執行“綜合勘探、綜合評價、綜合開采、綜合利用”的方針。

第五條化工建設項目必須符合經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則。

化工建設項目要采用無三廢或三廢排放量少的先進工藝，采用無毒無害，低毒低害的原料路線，采用技術先進，效率高的三廢處理設施。凡是采用被淘汰工藝的化工建設項目，組織評審該項目可行性研究報告的單位不得同意其可行性研究報告，項目主管計劃部門不得上報或批準項目建議書和計劃任務書。

凡是依托老企業建設的化工建設項目都應在經濟合理、技術可行的條件下，同時治理企業的老污染。化工建設項目投產后，排放的污染物必須達到國家或地方標準。

第六條化工系統各級計劃、基建、財務和物資等部門都應按照本規定將化工建設項目的環境保護管理工作納入計劃，計劃部門必須將計劃預安排的化工建設項目及早通知環境保護部門。各級化工環境保護部門是化工建設項目環境保護工作的歸口管理部門，要從前期準備工作入手，會同有關部門完成以下工作，并定期向上級主管部門報告情況。

1．進行環境影響評價的預安排和審查環境影響評價費用是否合理。

2．按照國家《建設項目環境保護管理辦法》的規定，對環境影響評價大綱和環境影響評價報告書（表）組織預審。

3．對承擔化工建設項目環境影響評價工作的單位進行監督檢查。

4．參與初步設計中環境保護篇章的審查，監督設計采用治理技術的可行性和合理性。

5．監督檢查設計與施工中的環境保護設施和綜合利用設施是否落實和參與環境保護設施竣工驗收工作。

6．監督檢查化工建設項目正式投產后環境保護設施的運行和效果。

二、關于可行性研究階段的規定

第七條化工建設項目的可行性研究報告書與環境影響評價報告書的編制，在時間上要同步進行和完成。建設單位在上報項目建議書時，必須著手委托環境影響評價單位，做好環境影響評價的準備工作。

第八條建設單位在與環境影響評價單位簽訂環境影響評價的委托協議后，要為項目開展環境影響評價工作創造條件，應按照協議的要求，向承擔單位提供環境影響評價所必需的基礎資料，并對基礎資料的正確性負責；環境影響評價的承擔單位必須按照《建設項目環境保護管理辦法》規定的程序、內容、深度，迅速開展工作，并對環境影響評價報告書（表）的可靠性和準確性負責，必須對評價結論負責。環境影響評價大綱經過環境保護部門同意后不得擅自更改。

第九條為確保大中型化工基本建設項目和限額以上技術改造項目的環境影響評價的質量，其綜合環境影響評價工作必須由掌握化工行業生產工藝和污染物排放狀況及化工單元操作方法，具備化學工程分析能力，并持有“建設項目環境影響評價證書”的單位承擔。建設單位在著手選擇環境影響評價單位前，必須報告化工部環境保護辦公室。化工部環境保護辦公室給予指導或建議建設單位做出選擇。

承擔化工建設項目環境影響評價工作的單位，要根據實際情況與項目所在地區環境影響評價單位搞好協作，發揮地方的優勢，以縮短環境影響評價周期。

第十條小型化工建設項目的環境影響評價工作由省、自冶區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）會同建設單位自行安排和選定環境影響評價單位。小型化工建設項目要保證環境影響評價質量，嚴格執行環境影響評價報告書（表）的編審制度，主管機關的環保部門要嚴格進行“三同時”把關。

第十一條凡經當地主管環境保護部門批準可以編制環境影響評價報告表的小型化工建設項目，應由建設單位按照有關規定填寫報告表，報送項目主管環境保護部門審查，再送交地方主管環境保護部門批準后，方為有效。

第十二條環境影響評價費用應根據化工建設項目的評價工作量合理收取，不得任意提高收費標準。評價費用在項目可行性研究費用中列支。

凡因環境影響評價承擔單位工作失誤而引起環境影響評價報告書的修改，不得再收取費用，凡由于其它原因引起環境影響評價報告書的修改，可酌情補收費用。

第十三條由設計、科研、勘察等單位組成的化工部環境影響評價咨詢服務中心及其成員單位，主要負責承接化工部門安排的或化工建設單位委托的環境影響評價任務，保證環境影響評價質量符合國家有關規定的要求。在條件可能時也可承接化工系統以外的建設項目環境影響評價工作。

第十四條對從事化工建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

化工部部屬科研、設計、勘察、大專院校等單位從事化工建設項目環境影響評價工作，需填寫國家環境保護局編制的《建設項目環境影響評價證書申請表》，由化工部環境保護辦公室審批后，報送國家環境保護局，辦理評價證書核發手續。

第十五條化工建設項目環境影響評價報告書（表）編制完畢后，由建設單位負責將環境影響評價報告書（表）上報建設項目主管機關〔化工部或省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）〕的環保部門進行預審，預審合格后再報地方環境保護部門或國家環境保護局審批。固定資產投資在2億元以上或化工部直屬的建設項目，其環境影響評價報告書（表）由化工部環境保護辦公室或由其委托的單位組織預審，其它項目按照建設項目分級負責的原則，由省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環保部門組織預審。

負責預審的單位自接到建設單位提交的環境影響評價報告書（表）之日起，一個月內（表為半個月）提出意見。逾期沒有提出預審意見的，則按同意處理。建設單位應將逾期生效的環境影響評價報告書（表），報送化工部環境保護辦公室。

第十六條根據化工部建設項目現行管理體制，固定資產投資在5000萬元以上（含5000萬元）或500萬美元（含500萬美元）以上的基本建設項目和技術改造項目及一些由化工部安排投資的小型基本建設項目的可行性研究報告，由化工部化工規劃院評審，其中化學礦山項目，由化工部化學礦山規劃設計院評審，其它項目由省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）負責組織評審。

對報審的化工建設項目可行性研究報告，評審單位應組織項目可行性研究報告評審會。對環境有影響的建設項目必須有主管機關環境部門預審意見的文件和地方環境保護部門的審批文件。沒有上述文件的建設項目，評審單位不得召開評審會，計劃部門不得上報或批準項目計劃任務書。

第十七條對項目可行性研究報告書評審的要求如下：

1．提請評審可行性研究報告的建設單位，必須在召開項目可行性研究報告評審會前一個月將項目可行性研究報告書和環境影響評價報告書（表）報送組織評審單位同級的化工環保部門〔化工部環境保護辦公室或省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環保部門〕一份。

2．化工部環境保護辦公室或省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環保部門，在收到送審的項目可行性研究報告書和環境影響評價報告書（表）后，要首先審查環境影響評價報告書（表）的內容、深度是否符合要求。評審單位要按照化工部有關化工建設項目可行性研究報告書內容和深度的規定和要求，審查項目可行性研究報告書中的環保篇章。

對不符合要求的，要提出意見，退回建設單位，轉交項目可行性研究報告書的承擔單位或環境影響評價單位進行補充、修改，待符合要求后，再重新報審。

3．評審單位在召開評審會時必須請同級化工環保部門派人參加評議，充分發表意見。凡是末經同級化工環保部門同意的可行性研究報告不得批準上報。

三、關于設計、施工、驗收階段的規定

第十八條化工建設項目在初步設計階段必須按照化工部的《化工建設項目環境保護設計規定》〔（86）化基字第1066號〕有關環境保護篇章的內容要求，編制初步設計的環境保護篇章，落實環境影響評價報告書（表）及其審批意見所確定的各項環境保護措施。

第十九條對環境有嚴重影響的化工建設項目應采用成熟的三廢治理技術。凡是有污染而又沒有污染治理措施，或雖然有治理措施，但污染物排放仍超過國家或地方排放標準的化工建設項目，計劃部門不得批準計劃任務書，設計單位在接到設計任務后，有權向項目主管部門提出異議，未經最后確認，可暫不開展設計。

第二十條各級化工科研主管部門，在安排新產品、新工藝、新技術的科研任務和鑒定科研成果時，必須同時安排三廢治理的科研任務，同時鑒定三廢治理技術，在鑒定時，必須有同級化工環境保護部門參加。凡是三廢治理技術不過關的科研成果，一律不得鑒定，化工建設項目的設計單位不得將其用于設計。

第二十一條化工建設項目的廠址、原料及工藝路線的選擇必須將環境影響評價報告書（表）的審批結論作為依據之一，凡是對環境有嚴重影響的建設項目必須另選廠址或改變原料、工藝路線。

化工建設項目的選址與總圖布置和三廢污染防治措施應符合化工部的《化工建設項目環境保護設計規定》的具體要求。

第二十二條各級化工計劃主管部門在安排和審查化工建設項目時，對與主體工程相關的三廢治理和綜合利用工程所需資金、設備、材料，必須同時列入計劃，切實予以保證，不留缺口。在施工過程中不得以任何理由為借口，擠掉三廢治理和綜合利用的資金、設備、材料和施工力量。

第二十三條設計單位和建設單位必須在建設項目初步設計審核會前一個月，將初步設計報到主審單位同級的化工環保部門或其委托的單位預審環保篇章；開會時主審單位必須請同級化工環保部門派人參加；辦理批文時，必須征得同級化工環保部門的同意。凡是環境保護篇章不符合要求的，一律不得批復初步設計。

第二十四條施工單位在施工過程中，必須做到文明施工，保護施工現場環境，如產生粉塵、煙塵、噪聲、振動及廢物，必須有防范措施，防止造成不應有的環境破壞。由于力所不及的原因造成了環境，待項目建成后，必須進行修整，恢復周圍環境的自然面貌。

第二十五條化工建設項目竣工驗收前，建設單位在向項目驗收委員會提交項目竣工驗收報告時，要同時提交《環境保護設施竣工驗收報告》，說明環境保護設施的處理能力、試運行情況和技術經濟效果。

第二十六條化工建設項目的竣工驗收，必須有主管機關環境保護部門參加，對環境保護設施及其效果進行檢查。凡是環境保護設施沒有與主體工程同時建成，或建成后經過試車考核其治理效果達不到設計要求的項目，一律不得驗收投產，也不得試生產，強行或變相投產的，要追究決定者的責任。

第二十七條設計單位應對已建成的環境保護設施進行回訪，凡是已建成的環境保護設施，由于設計的原因不能正常運行或達不到環境保護設計規定的要求，設計部門應負責修改設計，建設單位不再付給設計費用。

四、附則

第二十八條各省、自治區、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）和重點城市化工局，在每年第一季度向化工部環境保護辦公室報送當年度計劃安排的化工建設項目數量、內容、環境影響評價任務的承擔單位等資料，年終前要對在建項目的“三同時”執行情況進行一次檢查，并將檢查情況報化工部環境保護辦公室。

篇3

1研究背景

樊樹海等認為對于制造業來說，大規模定制必將取代大規模生產，并基于對大規模定制的分類剖析，提出了汽車工業適合采用的大規模定制類型，同時提出大規模定制需要企業通過技術和管理兩種手段共同作用來實現。MC有機的結合了大規模生產和定制化生產兩者的優勢，而汽車行業采用MC技術研發新產品其核心目的是以最低的成本，爭取最大的客戶資源，同時還要考慮到后續的產品升級便利性和功能的延續性。汽車產品研發項目是一項復雜的系統工程，技術和管理是推動項目完成的兩個動力，兩者必須有機地結合。項目管理在大規模生產的汽車產品研發項目中得到了廣泛且有效的應用，并且在企業中形成了嚴格的開發流程和項目管理標準，隨著項目管理和MC技術的發展，項目管理在MC中的應用逐漸成為研究熱點。張冕、楊愛華[3]結合大規模定制的四大流程和項目管理生命周期的四個階段，對項目管理在大規模定制中的應用進行了研究，邱進東、顧建新[4]基于對大規模定制產品開發項目管理的特點分析，提出了面向大規模定制的項目管理模型。但由于面向MC汽車產品研發項目具有其自身特點，因此對采用MC技術的汽車研發項目管理的策略和方法提出了新的要求。

2面向大規模定制的汽車產品研發項目特點

大規模定制的汽車產品研發項目是一個動態的、復雜的和開放的系統，其主要特點包括以下幾個方面：

2.1用戶參與項目的階段和方式的轉變

用戶作為項目的主要干系人，其需求隨著市場環境因素的變化是在不斷變化的，傳統的面向大規模生產的新車型研發項目應對用戶需求動態變化的能力極差，越到項目的后期，變更帶來的代價越大，面向MC的項目，則要求用戶可以在任何階段參與到項目去，滿足用戶需求。在汽車產品研發項目中，根據用戶參與定制的切入點不同，可以將大規模定制可分為核心型、選擇性和形式化定制三種類型。[2]4用戶在研發階段參與到項目中屬于核心定制項目，在制造階段參與屬于選擇性定制項目，在銷售階段參與則屬于形式化定制項目，如圖1所示。

2.2項目范圍的特點

在項目環境中的范圍包括項目的范圍和產品的范圍。傳統的面向大規模生產的研發項目范圍在頂層的工作分解結構（WBS）上可能只包括設計、試制、試驗、認證等，但MC的研發項目范圍還應包括企劃、生產和銷售等領域內的相關工作分解結構。由于要盡可能滿足用戶的多樣化、個性化需求，因此MC的產品范圍遠遠大于面向大規模生產的產品范圍。假設一個新車型研發，整車廠計劃為用戶提供5個可定制的項目以滿足用戶的多樣化需求，其中包括5種發動機配置、4種變速箱配置、10種車身顏色配置、4種車身樣式配置、4種內飾配置根據排列組合原理，則所涉及的車型品種將達到3200種。

2.3項目的成本特點

面向MC的成本包括項目本身的成本和零部件實物成本兩類成本。在需求多樣化的市場條件下，企業采用大規模生產技術，產品的多樣化成本將呈指數上升，采用大規模定制的技術可以產品的多樣化成本降低到最小，如圖2所示。

2.4項目的時間特點

從客戶提出個性化需求到獲得滿意的產品這段時間內，新車型的研發工作占據了大部分時間，而面向MC的項目要求將客戶等待的時間縮短到最短，因此大規模定制要求盡可能地縮短產品的研發時間。大規模定制車型的研發時間分為兩種情況，如圖3所示：一種是將大量的用戶需求轉化為一系列族系產品的開發時間，這個周期通常為24-36月；另一種是在族系產品開發的基礎上，將每個用戶的具體需求轉化為定制產品的時間，這段時間主要是對定制模塊部分的產品開發，開發周期通常只有2-3周。

3面向MC汽車產品研發項目管理策略

項目管理就是將知識、技能、工具與技術應用與項目活動，以滿足項目的要求。[5]5由于項目具有獨特性，因此為了獲得成功的項目管理，汽車企業應根據MC汽車產品研發項目的特點，制定出適合MC項目的具體的管理策略。通過以上對MC汽車研發項目的特點的分析，基于項目管理知識體系（PMBOKR）指南，提出了在相關知識領域內項目管理策略。

3.1項目的組織結構和項目經理

在傳統的大規模生產模式下，更注重職能型組織，雖然越來越多的汽車企業采用矩陣型組織結構，但大多采用弱矩陣結構，項目經理主要充當聯絡員的角色。面向大規模定制的產品研發項目應采用強矩陣或平衡型矩陣的組織結構，賦予項目經理更多的職責和權限，有利于項目經理開展工作。組織應協調管理、統一指揮，在公司層面上開展項目管理，設置項目管理辦公室（PMO），建立健全項目經理職業發展通道和項目經理能力體系。根據大規模定制的技術特點，項目團隊在原有的職能分工的基礎上，為更有效地推進項目完成，還應設立通用模塊開發、接口開發團隊和定制模塊開發團隊。項目經理是實現組織戰略與團隊合作的聯系紐帶，能否有效完成項目，項目經理起到關鍵作用。由于MC的汽車研發項目復雜性和多變性，為了有效管理面向MC的項目，項目經理的能力應與所管理的項目所匹配。面向MC項目的項目經理，除了要具備過硬的項目管理技能及知識背景外，還應具備相應專業技術能力、職業道德和敬業精神，按照PBBOKR中對項目經理能力的分類[5]17，表1中列出了一些認為是MC研發項目的項目經理最重要的能力要求。

3.2項目的范圍管理

收集需求及需求管理的過程是定義和管理項目范圍（包括產品范圍）的基礎[5]110。以大規模生產的成本滿足大量用戶的定制化需求是MC的根本出發點，因此，要盡可能多的收集用戶需求，并對需求進行管理。用戶需求管理是采集、分析用戶需求信息，并將大量的、非專業描述的用戶需求信息表征到標準的產品設計規范的過程，面向MC的用戶需求管理過程分為用戶總體需求管理與用戶定制需求管理兩個階段。[6]圖4是采用MC模式對用戶需求管理的流程示意圖。在用戶整體需求管理的過程中除了采用傳統的市場調研、企業內部數據庫等傳統方法外，隨著電子商務的網絡技術的發展，通過網絡對用戶需求的獲取具有成本低、時間短、信息量大的優勢，應當充分加以研究和應用。MC研發項目的產品范圍巨大，傳統的以單一車型為基礎的結構化BOM無法有效對大量的產品范圍進行描述，因此需要建立一個有效的汽車產品描述機制，并基于此機制建立的BOM結構稱為可變配置的汽車產品BOM，即配置化BOM。[7]面向MC的配置化BOM系統，應包括車型選項和零部件選項兩個層次，通過車型選項來區分不同的汽車產品族系，然后將構成每個車型的零件按一定方式進行分類，比如車身顏色、巡航控制、發動機型號等，這些分類形成每個汽車產品的可配置項。每一個配置項是一個基本的設計單元。

3.3成本管理

MC項目的成本管理包括完成項目本身的成本和構成整車的零部件實物成本兩部分。項目本身的成本即完成項目所需資源的成本，主要包括試驗費用、設備費用、人員工資、項目獎金等，對于面向MC的新車型研發項目，由于車型數量多，合理的規劃通用和定制零部件的比例、合理利用試驗資源，對降低項目成本有重要意義。構成整車的零部件實物成本則與零件的產量有著直接關系，因此提高非定制零件的通用性對降低整車成本有著重要影響。提高非定制零件的通用化比例還可以通過在平臺間、甚至是在不同汽車公司間實現。為進一步降低成本，通用、豐田、福田等公司已經開始了汽車零部件的聯合開發和模塊共享。在MC的模式下，汽車產品的型號或配置可以靈活變化，但受成本和資源的限制，必須使不同車型的生產流程或裝配方式基本保持不變，因而面向MC的新車型研發階段需要充分考慮不同車型或平臺的生產制造過程，降低生產制造成本。

3.4時間管理

面向MC的新車型研發項目的生命周期應包括車型的企劃、開發、生產、銷售階段，時間管理策略分兩種情況進行考慮，即產品族系開況下的時間管理和產品快速開況下的時間管理。產品族系開發的主要工作是通用模塊、接口和基礎的定制模塊的開發工作。由于MC項目動態、復雜、開放的特點，需要采用漸進明細的方式定義項目活動，在整個項目生命周期內，適合采用并行工程的方法。產品的快速開發是在產品族系開發完成后，利用配置化BOM根據用戶的需求進行適應用戶要求的定制化產品開發，或是針對定制化模塊的新零件開發。項目的時間管理策略應以快速響應用戶的需求，實現產品的敏捷產品開發為主。產品的快速開發、項目的時間管理應建立在明確的工作分解結構、標準的工作流程、活動時間、活動資源的基礎上，通過制定標準化的快速項目開發流程。無論是哪種情況，基于MC項目的時間管理中最重要的是要解決資源沖突、限制的問題。在制定進度計劃時，采用傳統的關鍵路徑法（CPM）法是未考慮資源限制的進度安排，時間管理可以考慮采用關鍵鏈法（CCM）或資源優化技術對項目進度進行規劃，來合理的配置資源和排定資源配置計劃，或者考慮外包、戰略聯盟的方式解決資源限制問題。

3.5風險管理

PMBOKR中認為項目風險包括消極的風險和積極的風險。[5]110在采用MC模式的汽車產品研發項目中，應鼓勵盡可能多的項目干系人參與到風險管理中去，建立和完善項目風險登記冊。項目經理應定期組織風險設別、風險分析和制定應對策略，并對項目風險登記冊進行更新。曾明星[8]在其論文中提出了大規模定制的主要風險類別有市場風險、技術與整合風險、供應鏈網絡風險、財務風險、人員與文化風險等類別。結合MC的汽車產品研發項目的特點，還應注意對以下風險的識別和管理：

3.5.1質量風險

由于面向MC的項目，不同車型或平臺間存在大量通用性零件，而在開發過程中受成本和資源的限制，無法對每一種車型都進行零件的搭載驗證，因此通用零件是否適應，而且一定設計出現問題后造成產品大批量失效問題，引起整車的大規模召回。應合理和規劃整車開發過程中的試驗方案，提高設計的魯棒性，同時制定充分的應對策略和應急策略。

3.5.2人力資源風險和技術資源風險

面向MC的研發項目研發體系復雜，需要更多復合型管理人員、專業技術人員，關鍵技術人員和管理人員的流失將對項目順利進行產品巨大影響。構建通暢的企業員工職業發展通道，和面向MC生產模式的企業文化將有助于減少人才流失。技術資源是指在新車型開發過程中為解決某些問題所形成知識或方法，加強知識產權的管理將有利于減輕技術資源風險。同時企業應對開展知識管理工作，減輕關鍵人員流失引起的技術資源流失。風險管理中最關鍵的一項工作是制定適合MC項目的風險評估體系，根據項目環境對對風險項進行準確的評估，是規劃風險應對和控制風險的依據。一些企業已制定了面向大規模生產研發項目的風險評估體系，但面向MC的項目可能和傳統的項目具有相同的風險項，在MC模式下的對風險的評估可能不同。

4結論

篇4

第二條  本規定所稱房地產開發，是指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。

第三條  本辦法適用于福州市市區開發建設的房地產項目。

第四條  福州市建設委員會是房地產開發項目名稱核定的主管部門。

第五條  建設單位在進行房地產開發項目可行性研究時要選擇適用本項目的名稱，并在申請建設用地選址前結合“房地產開發資信審查和項目申請”或“新增開發項目申請”一并向福州市建設委員會申報名稱預核準。

第六條  房地產開發項目名稱按下列規定選擇通名：

1.總建筑面積在10萬平方米以上，必須有面積大于1500平方米以上的露天公共場所，方可以“廣場”作通名；

2.建筑面積在10萬平方米以上，必須是某一產業占主導地位，功能齊全的建筑群或高層建筑，方可以“中心”作通名；

3.用地面積在20公頃以上的城市小區，有較完善的配套設施（如幼兒園、小學等）；用地面積在20公頃以上，具有地名意義，規模量大的商場、專賣貿易場所；或用地面積在2公頃以上，擁有2幢20層以上、具有地名作用的大型建筑群，方可以“城”作通名；

4.新區開發綠地面積占總用地面積35％以上，舊城改造綠地面積占總用地面積30％以上的住宅區，方可用“花園”或其近義詞作通名；

5.地處靠山的低層住宅區名稱，方可用“山莊”作通名，不靠山的原則不能以“山莊”作通名；

6.建筑面積在5000平方米以上，功能齊全、配套設施完善的高層建筑方可用“大廈”作通名；

7.選擇“小區”、“新村”、“商住樓”等作通名的，視項目具體情況進行核準；

8.不準采用帶有不良文化傾向或有損于民族尊嚴的命名。

第七條  房地產開發項目在總平面規劃審批時，確認該項目所選用的名稱是否與開發內容相符合，如有不符，將視實際情況予以更改確定。

第八條  本市各縣（市）城鎮的房地產開發項目名稱的管理，可參照本規定執行。

篇5

    一、在本市審批權限內、《固定資產投資建設項目目錄》中非禁止類與不需要國家和市政府審批類的非政府投資建設項目，按本規定辦理項目立項登記備案手續。

二、履行項目登記備案手續的投資建設項目，視同于已審批項目建議書和可行性研究報告。

三、取得登記備案文件后建設項目如發生重大變更的，應向原登記備案管理機關重新辦理登記備案手續。有下列情形之一的，視為項目發生重大變更：（一）建設地點發生變更；（二）建設內容發生變化或建筑面積超過備案面積50%的；（三）投資單位發生變更。

四、登記備案項目開工前，應按照京計投資字[2003]808號文件規定權限，辦理正式年度投資計劃。

五、登記備案管理部門將采取抽查方式，檢查備案項目的執行情況。

附件：1、《北京市非政府投資建設項目登記備案管理程序性規定（試行）》2、北京市非政府投資建設項目登記備案申請表3、北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書

二三年七月三日

北京市非政府投資建設項目登記備案管理程序性規定（試行）

審批項目名稱：非政府投資建設項目登記備案（備案類）

審批項目編號：BJXSDJH001-2003（北京行審D類計劃001號-2003年）

審批項目依據：1、《北京市人民政府關于同意實施本市非政府投資建設項目計劃審批管理改革的批復》（京政函[2002]36號）

2、《市計委優化北京市投資環境、促進經濟發展14條措施》（市委、市政府批準）

3、《市計委關于印發北京市非政府投資建設項目計劃審批管理改革實施辦法的通知》（京計投資字[2003]808號）

收費依據：本審批項目不收費審批總時限：1個工作日（對當日無法判斷的建設項目，在收到備案材料后5個工作日內書面通知申報單位）。

受理條件：本市審批權限內、《北京市固定資產投資建設項目指導目錄》中非禁止類和不需要國家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設項目申辦人需提交如下申辦材料：1、北京市固定資產投資建設項目立項登記備案申請表；2、規劃部門核發的規劃意見書（依據《北京市城市規劃條例》第二十六條、《關于規劃、計劃、房地部門工作銜接問題的會議紀要》（市規會[2001]26號）第二條）；3、工業生產性項目，取得環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評估報告的批復（國務院令第253號《建設項目環境保護管理條例》第九條）；4、項目單位營業執照復印件。

受理標準：1、項目符合受理條件；2、申辦人提交的申辦材料齊全、規范、有效。

本崗位責任人：市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上（含）的內資固定資產投資項目以及房地產開發項目。

區縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內資固定資產投資項目（不含房地產開發）。

崗位職責及權限：1、按照受理標準查驗申辦材料。

申辦材料符合標準的，給予辦理登記備案手續，發給《北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產投資建設項目立項登記備案專用章".申辦材料不符合標準的，不予受理，將申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補齊補正材料的全部內容和要求一次性告知申辦人。

2、及時、準確告知申辦人備案結果。

3、制發的文書完整、正確、有效。

4、留存歸檔的備案文書材料齊全、規范。

時限：1個工作日（對當日無法判斷的建設項目，在收到備案材料后5個工作日內書面通知申報單位）。

項目重新登記備案受理條件：申辦人需提交如下申辦材料：1、建設地點發生變更情況說明；2、主要建設內容、建筑面積發生變化情況說明；3、投資主體發生變更情況說明；4、該項目原登記備案通知書。

受理標準：申辦人提交的申辦材料齊全、規范、有效；本崗位責任人：市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上（含）的內資固定資產投資項目以及房地產開發項目。

區縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內資固定資產投資項目（不含房地產開發）。

崗位職責及權限：

    1、按照受理標準查驗申辦材料。

申辦材料符合標準的，給予辦理登記備案，發給新的《北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產投資建設項目立項登記備案專用章"，并在新的登記備案通知書上注明原登記備案通知書廢止。

申辦材料不符合標準的，不予受理，將申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補齊補正材料的全部內容和要求一次性告知申辦人。

2、及時、準確告知申辦人備案結果。

3、制發的文書完整、正確、有效。

篇6

我國《建筑法》、《工程監理企業資質管理規定》等法律法規規定，對監理企業資質和執業人員的執業資格采取市場準入制度，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監理企業要有相應數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規范了我國建筑工程監理市場，而且保證了監理隊伍的基本素質。

2監理工作的監督性

我國監理企業有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監理與被監理的關系。但根據業主和委托監理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監督或者預先防范，對于發生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。

3我國建筑工程監理的發展趨勢

3．1向全方位、全過程的工程項目管理發展

目前我國工程監理主要是以施工階段監理為主，表現為“三控二管一協調”。監理企業要從單一的施工階段監理向全方位、全過程的工程項目管理發展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。

3．2走科學化、規范化、法制化道路

2000年12月原建設部和原國家質量技術監督局聯合了《建筑工程監理規范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監理行業相繼出臺《工程監理企業資質管理規定》、《注冊監理工程師注冊管理規定》等法規文件，并相繼修訂完成《建筑工程監理規范》、《建筑工程監理合同文本》、《建筑工程監理取費標準》等標準規范文件。《建筑工程監理條例》、《建筑工程監理管理規定》和《監理工程師執業資格考試管理規定》出臺并得到貫徹執行，進一步完善了工程監理責任體系，推行了職業責任保險制度，整個工程監理行業行為更加規范化、系統化、標準化、法制化。

3．3項目管理人才將成為監理企業競爭的核心

在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優秀的熟悉國際相關法律、操作規范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業在海外業務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型、高素質項目管理人才。

3．4建筑工程監理市場競爭將更加激烈

監理企業不僅要與來自不同行業的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監理企業均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監理市場競爭將更加的激烈。

3．5監理行業的社會責任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規定：工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規定：工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監理的質量、安全等事故責任，使建設監理行業的社會責任越來越大。

3．6政府對建筑工程監理的管理從微觀轉向宏觀調控

隨著市場經濟發展的不斷發育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規體系等以及加強宏觀調控上，為工程監理行業提供一個良好的規范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環境。比如取消強制監理和政府定價，但也要有一個過程，現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監理和政府定價。

3．7我國建設監理與國際接軌

一方面，隨著實施“走出去”戰略步伐加快，我國工程咨詢設計企業比較積極地主動開拓國際工程項目管理業務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業對華投資規模、范圍、數量等越來越多，而且近幾年來我國企業、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態等；為我國監理企業與國際知名工程咨詢設計企業合作創造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現了我國的項目管理發展水平，將會加快工程監理行業的國際化進程。

3．8監理行業組織結構將趨于更加合理、優化

篇7

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。

篇8

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性研究報告評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍。

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招示投標管理規定》執行。

4．水利工程項目必須滿足如下，施工準備方可進行：

（1）初步設計已批批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關士地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能使滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》的補充。

水利工程建設程序管理暫行規定

第一條為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性研究報告評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍。

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招示投標管理規定》執行。

4．水利工程項目必須滿足如下，施工準備方可進行：

（1）初步設計已批批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關士地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能使滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

篇9

Huang Xuejun

（China Railway ERJU 4th Engineering Co.，Ltd.，Chengdu 610300，China）

摘要：工程項目成本考核直接影響著企業的經濟效益，在企業施工過程中起著重要的作用，本文筆者對于現行的考核制度進行分析，以及提出了一些完善考核制度的方案。

Abstract: The construction project cost assessment directly affects the economic efficiency of enterprises, and plays an important role in construction. This paper analyzes the current assessment system, and proposes some solutions to improve the examination system.

關鍵詞：工程項目 成本 管理 考核

Key words: project；costs；management；assessment

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）21-0065-01

0引言

近年來伴隨著房價的不斷上漲，房地產行業也是蓬勃發展，這就導致建筑市場的競爭越演越烈。國家的宏觀調控力度在不斷的加強，企業的工程成本核算機制也在伴隨著時代的進步而發展。作為施工企業，最基本的出發點，就是要確保包含安全、工期、質量和成本控制在內的項目目標的實現，并使業主滿意。企業是利潤調控中心，項目是成本控制中心。這是現代化施工企業內部管理的定位，也是搞好項目管理的前提。搞項目管理不抓責任成本做文章，項目管理就很難有所發展和進步。成本控制是一個企業生產經營的重大課題。項目部作為項目施工的組織者，必須有效控制成本，實施好工程項目的成本核算。

1工程項目責任成本考核的必要性

企業需對各工程項目目標責任成本進行審批，根據施工過程的具體情況及時測算工程項目成本，即條件具備后，應由專業的工程師和工程項目成本考核人員對工程項目的內容、費用承包的范圍進行評估，做出正確的目標責任成本，以便于工程項目成本考核。在施工過程中定期和不定期的監控工程項目成本，將可能超出預算的項目再由專業工程師進行評估，經評估之后再做出相應的調整。對那些嚴重的超出工程項目成本目標的項目，由專業工程師以及其他相關的工作人員組成調查小組，調查成本增加的原因，預測成本增加的后果，及時做出改進，避免擴大經濟損失。

在工程項目成本考核過程中主要是對責任成本完善情況的考核以及成本管理工作業績的考核。建立良好的工程項目成本考核機制能夠促進責任成本管理的有效實施，目前多數企業在利益的分配上都是實行經濟承包的形式，工程成本考核是分析問題、總結經驗的一種有效途徑，可以及時發現工程項目成本管理中出現的問題，認清產生問題的原因，在不斷地總結以往考核經驗的基礎上，對考核制度不斷地進行修改與完善，同時完善企業的工程項目責任制，通過認真、準確的考核，對工程項目成本進行正確、公正的評價。

2工程項目成本考核的內容

2.1 對項目承包集團的考核內容①對工程項目責任成本需有一個切實可行的執行計劃，并且良好的實施。②對項目部各部門或施工班組有可行的成本考核制度，能夠調動其在工程項目成本管理中的工作積極性。③在工程項目成本管理過程中認真貫徹落實了責、權、利三者相結合的原則，使企業的利益達到最大化。④對于工程項目成本管理在各個階段都有好的規劃，能夠順利的完成工程建設各個階段的成本目標。⑤建立以承包集團為核心的工程項目成本管理體制，充分發揮承包集團的作用，落實工程成本管理責任制。

2.2 對相關部門、施工班組的考核內容①在規定的時間內按要求完成本部門或班組的工作。②相關部門或班組對工程項目成本管理責任制執行的完好程度，是否嚴格完成了工程項目成本目標。

3工程項目成本考核的具體實施

3.1 將工程項目責任成本目標與工程項目成本考核相結合。按照工程進度、質量、安全進行考核。

3.2 中間成本考核。加強目標成本的過程控制，及時發現問題，總結經驗教訓，發揚管理優勢，堵住漏洞，提高經濟效益。一是明確公司項目管理領導小組負責研究和制定項目管理、成本核算的有關政策，對公司項目成本管理考核小組（成本合同部）貫徹執行公司制定的《項目成本內部管理規定》進行督促、指導、檢查和考核，負責對公司項目成本管理考核小組（成本合同部）上報的考核報告和成本臺帳報表進行分析和審查。二是明確公司項目成本管理考核小組（成本合同部）負責落實公司制定的《項目成本內部管理規定》及對成本核算的要求，對所屬項目經理部的各項管理工作進行考核、指導，對上報的報表數據進行核實、簽字上報，結合工程特點制定承包合同或項目目標責任制，幫助項目建立、健全各項規章和管理制度，制定成本核算體系，建立成本核算臺帳，根據建設工程施工合同和內部目標責任對項目經理部實行績效考核，負責業務人員的培訓，并負責對項目經理部人員進行業務指導和業務技能培訓；三是明確項目經理部是合同的管理實體和履約主體，項目經理是成本核算第一責任人，對項目進行全過程管理，認真落實《項目成本內部管理規定》，樹立以我為主的思想，依法獨立對項目進行全過程管理，建立成本核算崗位責任制，規定項目班子成員在核算中的作用、地位和所負的責任及考核獎勵辦法，每月召開經濟活動分析會，找出管理中存在的問題，總結經驗，并使之與管理人員的績效掛鉤，進行考核、獎罰，制定項目經理部內部分配方案和相應的獎罰措施。

3.3 竣工成本的考核。項目竣工交驗后，由項目部提出項目審計和工程項目風險責任承包終結考核申請，經審計監察部對項目進行審計并出具審計報告后，成本合同部以簽訂的《工程項目風險責任承包書》為依據，結合施工過程中公司針對現場實際情況同意調整費用的批復報告，參照審計監察部確認的相關數據，對《工程項目風險責任承包書》的各項指標進行考核，嚴格按其中的獎罰條款進行逐項提出考核意見，交公司討論形成一致意見后，由成本合同部行文全面兌現。

4工程項目成本考核獎懲制度

在工程施工過程中一般有按月考核、階段考核、竣工考核三種考核方式，在考核過程中建立相應的獎懲制度有利于監督管理，對于未按照工程項目成本目標進行管理的部門，通過監督，督促，使其按照要求進行管理。對工程項目成本計劃執行較好，實施順利的部門給予相應的獎勵，保障他們在工程項目成本管理工作上的積極性。獎懲制度可以通過合同的形式明確的提出，以保障工程項目成本管理工作的順利進行，并使之目標明確，在目標的指引下，鼓舞他們努力做好自己的工作，保持自己的工作熱情以及積極性。在對項目成本考核時，要從實際情況出發，要切實考慮企業員工的基本利益，并兼顧企業的利益，使企業以及員工的利益都達到最大化。對于具體的獎懲方案，在考慮員工的利益的基礎之上，認真制定。

參考文獻:

篇10

關鍵詞：總承包；項目模式；施工管理；發展

引言

工程總承包項目管理模式，是通過一定的組織和管理方式，系統地對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并確保其目標的實現。隨著我國社會的發展，越來越多的建設項目采用工程總承包和項目管理的新型模式，從而帶動了我國工程建設組織實施方式的深層次改革。本文就總承包項目管理實施過程中的若干要點進行了分析，以期能對后的總承包模式項目管理起到一定的借鑒作用。

1工程總承包的界定

工程總承包是項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式，具體是指從事工程項目建設單位受業主委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發展周期實行全過程或若干階段的承包。在國際上，并不是任何一種將工程項目建設過程中的兩個以上的階段交給一個組織承擔的方式都是工程總承包，如，美國的設計建造協會（DBIA）對總承包的定義為：設計-建造（Design-Build，以下簡稱為DB）模式，也稱為設計-施工（Design-Construct）模式或單一責任主體（Single Responsibility）模式。在這種模式下，集設計與施工方式于一體，由一個實體按照一份總承包合同承擔全部的設計和施工任務。這里的DB 模式包含EPC（Engineering，Procurement，construction）總承包模式。

由此可見，只有所承包的任務中同時包含設計和施工，才能被稱之為工程總承包，設計階段可以從方案設計、技術設計或施工圖設計開始，單獨的施工總承包或采購+施工總承包、采購+設計總承包都不在總承包范圍之列。

2發達國家對工程總承包的資質管理

2.1國外承擔項目總承包的組織形式

國外承擔項目總承包的組織機構一般由兩種形式，一種是永久組織，即永久性的 經濟 實體，包括以施工企業為主導的總承包實體和以設計企業為主導的總承包實體；一種是臨時性的組織，即針對一個具體的項目，由若干個設計單位和施工單位組成的臨時性聯合體組織，如圖1所示。

2.2對工程總承包組織的資質管理

在資質管理方面，國外一般沒有專門對項目總承包單位規定資質等級，永久性的總承包單位本來就很少，大多是臨時組建的項目總承包聯合體組織，政府主管部門一般只規定和審查企業的設計方面和施工方面的資格，主要看專業人士和技術方面的力量情況。一個組織，不管是臨時性的還是永久性的，只有同時具備設計方面的資格和施工方面的資格就可以進行項目總承包。

對設計或施工資質的管理，主要分兩類，一類是以歐美國家為代表，沒有政府定級制度，側重自由競爭，主要靠市場交易主體的相互制約和個人資質的管理；一類是以日本為代表，對參與政府工程的企業實行分級，業績優良的企業允許申報，建設省考核并審批其資格。

3我國工程總承包及其資質制度的發展

3.1分別以設計和施工為主體發展

改革開放初期。建設領域開始嘗試工程承包和組織方式的變革，1982年，原化工部對江西氨廠改尿素工程實行第一個以設計為主體的工程總承包試點；1984年，原國家計委在 總結 原化工部工程總承包經驗的基礎上，將工程總承包納入了國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干 問題 的暫行規定》（國發[1984]123號），明確提出了對項目建設實行全過程總承包的要求。

20世紀80年代后期。1987年國家計委等五部委聯合頒發《關于批準第一批推廣魯布革工程管理經驗試點企業有關問題的通知》。此后，原國家計委、建設部等部委相繼下發文件，要求在設計、施工企業組建開展工程總承包試點，并先后批準了94家工程總承包試點企業，指出“試點企業可對工程項目實行設計、采購、施工全過程的總承包”。

20世紀90年代。1992年，建設部頒發了《工程總承包企業資質管理暫行規定》，第一次通過行政法規把工程總承包企業規定為建筑業的一種企業類型，同時頒發了《設計單位進行工程總承包資格管理的有關規定》，對設計單位進行工程總承包資格問題做出了規定；次年頒發了《關于開展工程總承包資質就位工作的通知》；1997年11月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡對建筑工程進行總承包，并規定從事建筑活動的主體取得相關資質等級后才可在其范圍內從事建筑活動；1999年8月，建設部印發了《大型設計單位創建國際型工程公司的指導意見》（建設[1999]218號），先后有560家設計單位領取了甲級工程總承包資格證書。

4我國企業資質管理存在的問題

盡管近幾年我國工程總承包發展較快，但從我國工程總承包的發展歷程來看，我國培育工程總承包市場的相關制度、措施還存在著許多不足，在某些方面甚至制約了工程總承包的發展。

資質管理按行業及行政職能部門分割，總承包企業“畫地為牢”

我國工程總承包模式和承包企業的發展是分行業、分地區培育起來的，這就形成了資質管理的相關行業部門的利益爭奪。

4.1業務上的行業分割。

盡管2007年我國新頒布了監理、勘察設計、施工等資質標準及管理規定，但相比于舊規定，其管理思路還未真正跳出維持舊有秩序的窠臼，沒有脫離行業部門管理的桎梏，資質管理沒有擺脫各部門的多頭管理，如施工特級資質類別由原來的12項減少為10項，10項中涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面資質，仍需由相關主管部門會同建設主管部門審核，這就為行業間的利益平衡埋下了伏筆。2007年的《規定》中85個類別限定了企業只能在所申報的類別中進行建筑業務活動，不同種類的資質業務范圍和 內容 不同，不得相互逾越；同種資質的企業只能在同類業務范圍內進行競爭，，而不能憑借自己的能力在整個建筑市場上自由選擇，嚴重制約了有活力企業的發展空間。

4.2過程的部門切割。

目前，中國 的工程建設過程被人為地劃分為建設前期、建設期（勘察、設計、采購、施工）等不同階段，并分別由不同的政府主管部門實施管理。其中，建設前期由項目審批部門管理，工程勘察設計、施工、監理等由建設部門管理，但分別錄屬于建設部門內不同的職能部門，所有階段無一例外地實行資質管理制度。根據我國招投標法，招標單位必須具有一定資格，因此，在這種體制下，按照新的《勘察設計資質管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》，可以承擔工程總承包任務的勘察、設計綜合資質和施工特級資質的企業在承擔設計-采購-施工或交鑰匙工程時，仍然面臨著招標資格的問題。

由于歷史延續和各行政部門利益而造成工程項目周期企業資質各管一段，二十多年來，為推進我國工程總承包企業的發展，雖歷經變革，卻仍然不暢，造成工程總承包在我國發展的局限性。

5對資質管理制度相關建議

5.1建立社會化和市場化機制，提供能力擔保

逐步建立由市場認定企業能力的機制。企業能力由市場第三方如工程擔保、質量安全保險企業去認證，并通過權利義務的制衡來實現。發揮這一作用的第三方可以是工程擔保公司或質量安全保險企業。這類企業為了追求自身利益最大化，風險最小化，他們在為建筑業企業提供擔保、保險前，必定對企業進行全面審查，包括企業的信用等級、生產、管理能力等。這樣，擔保、保險這類市場主體在追求自身利益的同時實現了對建筑業企業能力的甄別。這種甄別不再是行政意義上的，而是市場主體對利益的追求使然。

5.2應用信息技術，建立信息共享和公開機制。

我國建筑市場信用體系的網絡平臺和建筑市場監管系統已在部分地區開始啟用，隨著“統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制”的建筑市場信用體系在我國全面展開和信息共享、公開機制的完善，建筑企業承擔工程項目信息、項目建設效果、信用等信息全面公開，即可為業主方提供能力和信用查詢，從而弱化資質管理的效應。

5.3適應市場，完善 法律 制度，促進聯合體的發展

工程總承包是項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式，承包單位依據市場的需求進行資源的優化組合，圍繞某一項目組成設計—施工聯合體進行項目總承包，這也是市場選擇的一種形式，這樣既可以做到企業間資質互補，優勢互補，增強總體的競爭能力；又能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經濟收益。日本、美國等國的建筑企業為了應對規模浩大、技術復雜、競爭殘酷的工程項目，往往結成企業聯合體聯手投標、聯合經營。

在未來市場上，共同經營項目的聯合體將與企業間的總分包結構模式同時存在。所以，在促進工程總承包企業的發展時，不應對總承包企業的組建途徑進行過多的限制，應積極探索有利于聯合體發展的法律和制度。

6.結語

總之，在市場競爭加劇的背景下，建筑工程管理也變得更加專業化，質量和服務水平的要求越來越高。只有熟練掌握總承包項目管理模式控制原理和方法，認清項目的成本，切實加強管理控制力度，最大限度地提高經濟效益，才能滿足企業生產經營的最終目的。

參考文獻：

[1] 王珍.我國工程項目管理模式變遷研究[J].生產力研究.2008（7）：77-78，133.