導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公正的社會(huì)意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、和諧社會(huì)的基本含義和本質(zhì)

1、和諧社會(huì)的含義

“和”，指的是和睦；“諧”，有對(duì)稱協(xié)調(diào)之意。“和諧”與“小康”一樣，也是我國(guó)具有深厚民族文化底蘊(yùn)的一個(gè)詞。所謂“和諧社會(huì)”，指社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)部分、各種要素，處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)主義的和諧社會(huì)應(yīng)該具備以下特征：

一是社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾不斷得到調(diào)整，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑基本相適應(yīng)的社會(huì)。

二是以公平正義為基石的社會(huì)。這也正是社會(huì)主義在理念和制度上優(yōu)越于資本主義的地方。

三是民主法治的社會(huì)。就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)、依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)。

四是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。既要有經(jīng)濟(jì)繁榮，而且需要科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障事業(yè)的同步發(fā)展。

五是誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序的社會(huì)。就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)秩序良好。

六是充滿活力的社會(huì)。社會(huì)活力表現(xiàn)為政治活力、經(jīng)濟(jì)活力、文化活力、人的發(fā)展的活力等。

七是人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)要求人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能超越資源與能源，生態(tài)與環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)一種“可持續(xù)發(fā)展”狀態(tài)。

2、和諧社會(huì)的本質(zhì)是利益均衡

在具體和諧的背后，社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)實(shí)際上是利益的均衡。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越清楚的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)存社會(huì)不僅是一個(gè)倫理共同體，更是一個(gè)利益共同體。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期中形成的制度應(yīng)該是各個(gè)群體利益博弈的均衡結(jié)果。

利益均衡的作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是社會(huì)各個(gè)群體有著共同的預(yù)期和一致的認(rèn)同，以此形成社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性力量；二是國(guó)家權(quán)利不僅受到各個(gè)利益群體的有效制約，而且政府也從和諧的社會(huì)環(huán)境中獲得了更大的執(zhí)政合法性。這樣，利益均衡制度在客觀上就成為社會(huì)和諧與體制維持的重要條件。

二、影響我國(guó)社會(huì)和諧的突出問(wèn)題以及產(chǎn)生的根本原因

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和分配方式的多樣化，現(xiàn)存的利益失衡已越來(lái)越多的得到社會(huì)的普遍關(guān)注。利益失衡的背后，是公平的缺失，而它正是我國(guó)社會(huì)存在不和諧現(xiàn)象的主要原因。公平缺失的現(xiàn)象主要有：

1、機(jī)會(huì)不平等

機(jī)會(huì)是指每個(gè)社會(huì)成員生存與發(fā)展的可能性空間和余地，機(jī)會(huì)平等是公平正義的核心。由于機(jī)會(huì)的有限性，不可能充分滿足社會(huì)成員對(duì)于機(jī)會(huì)的各種需要，尤其是在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，不平等現(xiàn)象未能避免：

(1)接受教育的機(jī)會(huì)不平等。城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、農(nóng)村中男女之間，受教育的機(jī)會(huì)差別很明顯。

(2)就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。一個(gè)不平等的社會(huì)，由于未能使其公民充分發(fā)揮自身能力，往往損害了社會(huì)自身。

(3)享受醫(yī)療機(jī)會(huì)的不平等。一方面，城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配備方面差距日益明顯，另一方面，城市中所提供的衛(wèi)生服務(wù)也不公平，許多人生病后看不起病。

(4)享受社會(huì)保障的不平等。目前，我國(guó)的福利保障制度很不健全，以國(guó)家包攬為特征的單一型社會(huì)保障制度已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

2、收入分配不公正

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和居民收入的不斷提高，社會(huì)收入分配差距日益拉大。我國(guó)收入分配制度改革的基本原則是初次分配重效率，再次分配重公平。但是，目前這種原則并未徹底堅(jiān)持。

(1)初次分配沒(méi)有體現(xiàn)效率原則。它表現(xiàn)為體制內(nèi)的“平均主義”和體制外的“收入差距過(guò)大”同時(shí)并存。

(2)二次分配沒(méi)有充分體現(xiàn)公平原則。國(guó)家稅收作為國(guó)民收入再分配的調(diào)控手段，不僅對(duì)收入分配差距調(diào)控能力弱化，甚至在某些領(lǐng)域還存在逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題。

3、司法不公

司法是匡扶社會(huì)公平正義的最后一道防線。惟有司法公正，社會(huì)才能安寧穩(wěn)定。我們倡導(dǎo)的依法治國(guó)，它以公平正義作為價(jià)值尺度，將公平正義的價(jià)值觀念貫穿到立法的全過(guò)程。但是，當(dāng)前司法不公正是民眾反映最強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題之一：執(zhí)法部門(mén)徇私枉法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；公安、城管、房屋拆遷等執(zhí)法部門(mén)簡(jiǎn)單粗暴；因公權(quán)侵害群眾利益導(dǎo)致超級(jí)上訪、群體上訪的案件呈上升趨勢(shì)。這些不公之舉，勢(shì)必影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、重建公平：構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

社會(huì)主義和諧社會(huì)是體現(xiàn)公平正義的社會(huì)，社會(huì)公正是和諧社會(huì)的支柱和基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，才能維護(hù)不同利益群體的利益以更好地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作。在這個(gè)意義上，我們從建立和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)：

1、解決強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間權(quán)利和利益失衡問(wèn)題

一要加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村教育的投入；改革城市教育資源過(guò)分向重點(diǎn)中小學(xué)集中的配置方式；改革高考錄取向大城市傾斜的不公正制度。

二要打破過(guò)分講關(guān)系、講學(xué)歷、講年齡、講戶口、講性別的歧視性就業(yè)政策，使所有社會(huì)成員都能憑借一技之長(zhǎng)享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三要重視對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療；推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的改革，確保城鎮(zhèn)居民享受醫(yī)療的機(jī)會(huì)平等。

四要制定合理公平的用工政策、規(guī)范勞資關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的平等地位和合法權(quán)益。確保社會(huì)成員尤其是各類邊緣群體、弱勢(shì)群體都能夠得到平等的社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。

2、完善社會(huì)分配的宏觀調(diào)控機(jī)制，縮小社會(huì)貧困差距

一是建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。

二是合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入。壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高，是目前收入分配不合理的一個(gè)突出表現(xiàn)，要加強(qiáng)規(guī)范收入分配的制度化建設(shè)。收入分配不公現(xiàn)象出現(xiàn)的另一重要原因，在于一部分社會(huì)成員獲得了大量非法收入，堅(jiān)決取締違背現(xiàn)行法律法規(guī)所取得的不合法收入。

三是全面實(shí)施反貧困戰(zhàn)略，努力消除貧困，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于縮小居民收入分配差距，實(shí)現(xiàn)公平分配，也具有十分重要的意義。

3、強(qiáng)化法治，以法律規(guī)范為基石來(lái)保障社會(huì)公平

建立法制社會(huì)，以公平正義作為價(jià)值尺度，通過(guò)立法和法律實(shí)施等活動(dòng)，平衡社會(huì)利益。在這個(gè)過(guò)程中，要讓民眾通過(guò)多種形式充分表達(dá)自己的意志。依法執(zhí)政、依法行政，支持并監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。為此，法院的司法活動(dòng)要做到審限嚴(yán)格、程序合法、審判公開(kāi)、裁判公正、依法執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會(huì)保障制度；障礙分析；政策建議

[中圖分類號(hào)]F323．89

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003―3890(2006)08―0029-04

農(nóng)民工社會(huì)保障制度是指國(guó)家為農(nóng)民工提供一系列基本生活保障，使農(nóng)民工在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害、及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。據(jù)多份調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)民工在失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、工資、住房等社會(huì)保障方面存在著與城市居民就業(yè)人員諸多的不平等，他們的就業(yè)、生活在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，隨時(shí)可能落人“無(wú)工作、無(wú)收入、無(wú)保障”的“三無(wú)”境地。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)到了必須引起高度關(guān)注并需要采取有效行動(dòng)的時(shí)候了，現(xiàn)階段的必要投入必定贏得以后長(zhǎng)久的綜合效益。但目前，仍然存在各種建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的障礙因素，這些障礙因素有群體自身的，也有群體外部的；有主觀的，也有客觀的；有現(xiàn)實(shí)存在的，也有歷史遺留的，充分認(rèn)識(shí)分析這些障礙因素有利于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的最終建立。

一、建立中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的障礙分析

1．戶籍制度的歧視。中國(guó)戶籍制度雖然得到很大的“解放”，但“名亡實(shí)存”的戶籍行政管理對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城后在教育、就業(yè)等方面的一系列限制，使得他們難以融入就業(yè)城市原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。首先，戶籍制度的存在使得絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力和他們的家屬不能得到城市永久居住的法律認(rèn)可，他們的遷移預(yù)期只能是暫時(shí)性的或流動(dòng)的。其次，現(xiàn)有的就業(yè)政策、保障體制和社會(huì)服務(wù)供給方面對(duì)外地人的歧視性對(duì)待，也根源于戶籍制度。現(xiàn)有的待遇區(qū)別也是根據(jù)是否具有本地戶口而被識(shí)別的，現(xiàn)有的歧視性政策也是依據(jù)不同的戶口登記地而針對(duì)不同人群實(shí)施的。第三，雖然城市偏向政策許多方面都已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，但只要戶籍制度存在，就存在著政策反復(fù)的可能性。

2．城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元化。隨著各種制度和政策的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，在某種程度上打破了原有的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。但同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的二元分割卻形成了。兩方面的因素導(dǎo)致了這種二元分割的出現(xiàn)：一方面是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致了資源的重新配置，而這些部門(mén)的勞動(dòng)力資源主要來(lái)自于進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)也是農(nóng)民工存在于城市的主要土壤；另一方面，在農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力同時(shí)并存于城市的情況下，城市勞動(dòng)力具有農(nóng)村勞動(dòng)力不可比擬的許多優(yōu)越條件，如戶籍、受教育程度等。于是在就業(yè)的選擇上，城市勞動(dòng)力主要存在于條件較好的國(guó)有經(jīng)濟(jì)等部門(mén)，而這些部門(mén)具有較好的社會(huì)保障條件，而農(nóng)民工的就業(yè)主要存在于一個(gè)較低的水平上，勞動(dòng)關(guān)系大部分建立在臨時(shí)性就業(yè)、家屬或個(gè)人和社會(huì)關(guān)系上，而不是基于有正式保障的合同安排。

3．資金障礙。資金問(wèn)題是社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的核心問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度許多不夠完善的地方大多是由于社會(huì)保障資金不到位所致，如社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整等。近幾年新出現(xiàn)的一些因素更加劇了這個(gè)矛盾。(1)隨著中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革日益走向攻堅(jiān)階段，下崗職工也日益增多。這些下崗職工與原單位脫離關(guān)系，進(jìn)入就業(yè)中心，歸入一般社會(huì)失業(yè)人口，讓部分隱性失業(yè)顯性化。這樣失業(yè)人口會(huì)以更大比率增加，中國(guó)的失業(yè)保障基金可能會(huì)出現(xiàn)收支赤字。(2)目前中國(guó)的社會(huì)保障體系正從“國(guó)家一單位”保障制向“國(guó)家―社會(huì)”保障制轉(zhuǎn)變，以往數(shù)十年來(lái)中老年職工養(yǎng)老金積累的空白迅速轉(zhuǎn)化為巨額的歷史欠賬。社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變前參加社保的這部分人占到目前已經(jīng)領(lǐng)取社會(huì)保障金人數(shù)的70％～80％，但當(dāng)年他們并未交納社會(huì)保障中個(gè)人應(yīng)交納的那部分錢(qián)，就必然形成一個(gè)惡性循環(huán)：上一代人用現(xiàn)代人交的錢(qián)，現(xiàn)代人將來(lái)用下一代人交的錢(qián)來(lái)維持社會(huì)保障的延續(xù)。那么唯一的問(wèn)題在于：錢(qián)從哪里來(lái)?(3)由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢(shì)嚴(yán)峻。老年人口的贍養(yǎng)系數(shù)不斷提高，老年保障金等提取比例也將隨之快速增加。(4)社會(huì)化管理及運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入，如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用、技術(shù)設(shè)備等，均需要政府投入或從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取。

4．觀念上的誤區(qū)。目前社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的認(rèn)識(shí)存在以下幾種誤區(qū)，這些誤區(qū)在一定程度上阻礙了社會(huì)保障制度的建立：(1)政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障已無(wú)力承擔(dān)。這種觀點(diǎn)忽略了中國(guó)政府是全民政府而不是“市民”政府。(2)農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有土地，如果他們?cè)诔鞘欣餆o(wú)法生活，還可以回農(nóng)村去。這種觀點(diǎn)忽略了農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸削弱的現(xiàn)狀。(3)中國(guó)政府以往并未承諾過(guò)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。這種觀點(diǎn)忽略了社會(huì)保障制度的確立在本質(zhì)上并非是政府承擔(dān)已有的承諾，而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國(guó)民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措。

5．立法工作滯后。中國(guó)雖然在1999年頒布了兩個(gè)社會(huì)保障方面的單行條例即《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未出臺(tái)，其余部分如社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等，則幾乎處于立法的空白地帶。

從現(xiàn)行的社會(huì)保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障的涉及范圍主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)。從這兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)的社會(huì)保障制度是把“農(nóng)民工”排除在這一范圍之外的。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的政策建議

根據(jù)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，建立現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障制度的思路是：先將農(nóng)民工分為兩類，一類是在當(dāng)?shù)鼐幼∧晗掭^長(zhǎng)，市民化程度較高、流動(dòng)性較低的農(nóng)民工。另一類是，流動(dòng)性較廣、市民化程度較低的農(nóng)民工。然后分項(xiàng)建立起適合農(nóng)民工特點(diǎn)的、易于未來(lái)銜接的社會(huì)保障項(xiàng)目，配合其他相關(guān)規(guī)章制度，如戶籍制度的改革，使農(nóng)民工真正擁有他們可以依賴的社會(huì)保障。待未來(lái)各項(xiàng)條件成熟后，再與城市、農(nóng)村的社會(huì)保障制度合并，形成中國(guó)一元化的社會(huì)

保障體系。

1．建立覆蓋所有農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所從事的多為4D(臟、累、重、險(xiǎn))工作，工作條件比較惡劣，隨時(shí)要面臨發(fā)生各種事故的危險(xiǎn)。農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度不僅可以保證一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故農(nóng)民工可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，用工單位將會(huì)更加注重用工過(guò)程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。這一制度應(yīng)該覆蓋所有農(nóng)民工，并由政府強(qiáng)制執(zhí)行。具體做法可以借鑒目前城市職工工傷保險(xiǎn)的辦法，參照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法》的規(guī)定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金。

2．建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會(huì)救助制度。考慮到中國(guó)目前實(shí)際情況，將農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的分類，對(duì)于那些年紀(jì)較大、已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。對(duì)于年紀(jì)較輕、流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，對(duì)他們的社會(huì)救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)為他們建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動(dòng)”形式的最低生活保障體制，以使那些失業(yè)的、身上一點(diǎn)錢(qián)沒(méi)有的外來(lái)民工能夠通過(guò)“公共勞動(dòng)”滿足基本的生活需要。

3．建立針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為了在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的機(jī)制。對(duì)于已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)該實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。對(duì)于市民化程度較低的農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性大、沒(méi)有單位難以統(tǒng)一管理等，可實(shí)行目前北京的做法，即農(nóng)民工不建立個(gè)人賬戶，不計(jì)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇。用人單位以上一年本市職工月平均工資60％為基數(shù)、按2％的比例按月繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中1．8％劃入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，0．2％劃入大額醫(yī)療互助資金。凡參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工均可持大病醫(yī)療卡到指定醫(yī)院接受治療。

4．完善農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的許多地方農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合性”制度是可行的。對(duì)于已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。對(duì)于市民化程度較低的農(nóng)民工，則可設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

5．妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題。農(nóng)民工流動(dòng)性大，具有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性。如果社會(huì)保險(xiǎn)不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，那么農(nóng)民工只得在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開(kāi)原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來(lái)享受其社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這實(shí)際上起不到社會(huì)保險(xiǎn)的作用。因而，“一次性領(lǐng)取”社會(huì)保險(xiǎn)待遇的做法應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移所取代。

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移有同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、不同統(tǒng)籌地區(qū)間轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移等情形。用農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移取代目前的“一次性領(lǐng)取”，應(yīng)當(dāng)按不同險(xiǎn)種分步實(shí)施。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)可能性大的特點(diǎn)、以及不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情形，統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移難度大，在現(xiàn)階段可考慮采用完全積累式，除了個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶外，用人單位繳費(fèi)大部分或全部也記入個(gè)人賬戶，待條件成熟后，再按與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者相同比例記入統(tǒng)籌賬戶。農(nóng)民工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后回到農(nóng)村，由于年老、殘疾等原因不再可能進(jìn)城務(wù)工時(shí)，可以將其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移到其農(nóng)村住所地的縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

6．廣開(kāi)思路解決農(nóng)民工社會(huì)保障的籌資。(1)轉(zhuǎn)換土地保障功能的思路。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會(huì)保障功能中尋求農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金(主要是養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)基金)的來(lái)源。如：實(shí)行承包土地有償轉(zhuǎn)讓制度，按一定比例提取社會(huì)保障基金；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，要從規(guī)定獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)中提取一定比例補(bǔ)充農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金等。(2)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的思路。農(nóng)民工在城市工作，為所在城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，然而農(nóng)民工除了取得勞動(dòng)報(bào)酬外，享受城市公共產(chǎn)品的份額顯然低于城市勞動(dòng)者，離城回鄉(xiāng)后更不可能直接分享城市發(fā)展的利益。為此，有必要在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)之間建立一種橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)當(dāng)限定一定比例進(jìn)入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金。

篇3

7月23日，市委、市政府在市文化藝術(shù)活動(dòng)中心召開(kāi)了提高我市機(jī)關(guān)行政效率工作會(huì)議，目的是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)效率建設(shè)中存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)政府流程再造，彰顯發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)。最近，按照市的部署，民政系統(tǒng)要開(kāi)展“三服務(wù)一滿意”基層評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)及紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。剛才，李偉釗副調(diào)研員和陸瑞芬副局長(zhǎng)分別作了動(dòng)員和部署。我想，這兩個(gè)活動(dòng)和這次提高機(jī)關(guān)行政效率工作會(huì)議的目的是一樣的，都是為了建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。我希望，大家能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議和兩個(gè)活動(dòng)精神，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、民政系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)，提升效率和服務(wù)水平情況

近年來(lái)，我市民政系統(tǒng)不斷提高管理和服務(wù)水平，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政辦事效率，提高服務(wù)水平方面取得了顯著成效。一是積極推行網(wǎng)上審批，節(jié)約審批時(shí)限。我局是全市較早實(shí)行網(wǎng)上審批的單位之一。民間組織審批年審等全部可實(shí)行網(wǎng)上辦理，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，民間組織登記只需一個(gè)許可環(huán)節(jié)即可實(shí)現(xiàn)；市婚姻登記中心規(guī)范化建設(shè)工作走在了全國(guó)前列，率先在地級(jí)市中實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約結(jié)婚登記，當(dāng)事人最快可在15分鐘后拿到結(jié)婚證，極大方便了群眾。積極推行低保管理系統(tǒng)，低保工作實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化、瞬時(shí)化辦公，審批效率大幅提高。二是深入調(diào)查研究，認(rèn)真解決民政對(duì)象困難。近年來(lái)，我市民政部門(mén)深入調(diào)查研究，在解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”、低保對(duì)象住房難問(wèn)題、農(nóng)村敬老院建設(shè)滯后等方面取得顯著成效；三是實(shí)行減免優(yōu)惠措施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓利于民。殯儀服務(wù)對(duì)全市的低保對(duì)象、特困戶全額免除火化基本費(fèi)，取消加班費(fèi)及骨灰代處理費(fèi)等。四是創(chuàng)造條件，挖掘潛力，提供便民服務(wù)。市婚姻登記中心將登記范圍擴(kuò)大到全市，并在星期六上午提供網(wǎng)上預(yù)約登記服務(wù)；在民政信息網(wǎng)上，向群眾提供地名查詢服務(wù)；在嚴(yán)寒天氣、節(jié)日派出專車(chē)對(duì)流浪乞討人員實(shí)施救助；市光榮院、市殯儀館、市福蔭園公墓等為廣大群眾參觀拜祭提供便利服務(wù)；市福利彩票中心、市社會(huì)福利院、市兒童福利院等深化服務(wù)形式和內(nèi)容，提升服務(wù)水平，等等，這些工作得到了社會(huì)的認(rèn)可和好評(píng)。

二、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)要求

（一）強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作，樹(shù)立陽(yáng)光民政形象。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院最新頒布的《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，利用新聞媒體、市行政服務(wù)在線、門(mén)戶網(wǎng)站等多個(gè)途徑，把法規(guī)政策、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督投訴方法等涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)向人民群眾公開(kāi)，讓群眾了解并監(jiān)督執(zhí)法、辦事的全過(guò)程，增強(qiáng)和群眾的溝通，樹(shù)立陽(yáng)光民政的良好形象。

(二）依法做好審批登記工作，提高行業(yè)服務(wù)水平。在民政工作中，涉及審批登記的事項(xiàng)很多，如最低生活保障、區(qū)劃地名、民間組織登記和年檢、收養(yǎng)登記等，各類審批要從方便企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，對(duì)報(bào)審材料合理簡(jiǎn)化、分類，切實(shí)提高審批效率。在實(shí)際工作中，要把依法辦事和開(kāi)拓創(chuàng)新巧妙的結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持便民、效能的精神，提高辦事效率。根據(jù)這次會(huì)議要求，民政系統(tǒng)有關(guān)審批登記事項(xiàng)的科室和直屬單位，要對(duì)本部門(mén)的審批項(xiàng)目、辦事制度進(jìn)行一次梳理，對(duì)可以改進(jìn)的集中清理整改。要按照市的要求，能夠?qū)嵭芯W(wǎng)上審批的項(xiàng)目，要在年內(nèi)實(shí)行網(wǎng)上審批。市監(jiān)察局已正式啟動(dòng)了網(wǎng)上在線監(jiān)察，因此，對(duì)于已實(shí)行了網(wǎng)上審批的，要嚴(yán)格執(zhí)行審批的時(shí)限要求辦理，不得超時(shí)辦理。同時(shí)，要認(rèn)真研究審批流程設(shè)計(jì)是否便捷，審批時(shí)限能否縮短，對(duì)能夠提高行政工作效率的好的意見(jiàn)和建議要大膽提出來(lái)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通，提高工作效率。一是內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。民政工作比較繁雜，各科室和單位的工作相對(duì)獨(dú)立，在工作中要加強(qiáng)民政系統(tǒng)各部門(mén)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，確保全局性工作順利開(kāi)展。二是與外部單位的溝通協(xié)調(diào)。民政工作有很多業(yè)務(wù)，如老齡、民間組織管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、雙擁等，要靠多部門(mén)的有效協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，所以要從大局出發(fā)，主動(dòng)加強(qiáng)和各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，在按照分工做好部門(mén)本職工作的同時(shí)，對(duì)其他單位的工作給予積極支持和配合，形成責(zé)任明確，辦事高效的良好局面，確保市委、市政府各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。

篇4

【關(guān)鍵詞】音樂(lè)治療;抑郁癥;HAMD;PSP;作用

中圖分類號(hào)：J601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2015）01-0052-01

抑郁癥是臨床上較為常見(jiàn)的一類精神疾病，主要臨床表現(xiàn)為情緒低落、興趣減退、終日乏力、食欲下降等，甚至出現(xiàn)自殺傾向，嚴(yán)重影響患者及其家屬的正常生活[1]。在此次調(diào)查中，我院將主要探討音樂(lè)治療在抑郁癥患者個(gè)人和社會(huì)功能康復(fù)中的作用，具體情況如下：

一、資料與方法

（一）臨床資料。選取2013年1月至12月期間在我院接受治療的50例抑郁癥患者作為此次調(diào)查對(duì)象，并隨機(jī)分為觀察組與對(duì)照組。觀察組患者25例，男16例、女9例，患者年齡為23～52歲，平均年齡為（34.3±2.4）歲;對(duì)照組患者25例，男17例、女8例，患者年齡為21～50歲，平均年齡為（33.8±2.6）歲。兩組患者均符合臨床上對(duì)于抑郁癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)，且在一般臨床資料上無(wú)顯著差異，具有可比性（p>0.05）。

（二）方法。對(duì)照組患者以常規(guī)抑郁藥物進(jìn)行治療。觀察組患者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行音樂(lè)治療，具體情況如下：（1）感受式治療。醫(yī)師根據(jù)患者的病癥及個(gè)人喜好，在其治療過(guò)程中播放輕快、動(dòng)感、活潑的音樂(lè)，讓患者感受到音樂(lè)對(duì)其心境、思想帶來(lái)的影響。同時(shí)再輔以柔美優(yōu)雅的音樂(lè)，讓患者能夠放松身心，緩解壓力。（2）參與式治療。除了感受音樂(lè)外，還可通過(guò)讓患者學(xué)習(xí)樂(lè)器演奏、唱歌等方式緩解內(nèi)心壓力。音樂(lè)治療每日1次。每次1h。

（三）觀察指標(biāo)。觀察兩組患者HAMD評(píng)分與PSP評(píng)分改善情況。其中，HAMD評(píng)分共包括17項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)HAMD評(píng)分24分時(shí)，表示患者存在嚴(yán)重抑郁癥狀。PSP評(píng)分共包括10個(gè)等級(jí)，滿分百分制。當(dāng)PSP評(píng)分

（四）統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。以SPSS18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，以t檢驗(yàn)作為計(jì)量資料，組間比較采用X2檢驗(yàn)。P

二、結(jié)果

我院對(duì)兩組患者治療前后的HAMD與PSP評(píng)分進(jìn)行分析比較。由結(jié)果可知，治療前兩組患者的HAMD及PSP評(píng)分無(wú)顯著差異（p>0.05）。治療后兩組患者的HAMD及PSP評(píng)分均獲得不同程度的改善，但相比而言，觀察組患者兩項(xiàng)得分的改善程度明顯優(yōu)于對(duì)照組患者，組間差異顯著，結(jié)果具有統(tǒng)計(jì)意義（p

表1 兩組患者治療前后HAMD及PSP評(píng)分比較

三、討論

目前，臨床上主要通過(guò)抗抑郁藥物及心理干預(yù)等方式對(duì)患者進(jìn)行治療，在此次調(diào)查中，我院在此基礎(chǔ)上加以音樂(lè)治療法，通過(guò)讓患者感受音樂(lè)及自身參與音樂(lè)治療來(lái)幫助其緩解內(nèi)心壓力，改善抑郁癥狀。

音樂(lè)治療是臨床上常用的一種治療手段。起初，音樂(lè)治療的主要目的在于幫助患者緩解疼痛、消除緊張感等，近年來(lái)，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)音樂(lè)療法具有改善患者情緒障礙、提高患者認(rèn)知功能的療效，并應(yīng)用于抑郁癥患者的治療中[3]。此次調(diào)查中，我院將音樂(lè)療法分為感受式治療與參與式治療，通過(guò)感受式治療，可以有效幫助患者改善思維活躍程度、改善睡眠質(zhì)量。并在活潑、輕快的樂(lè)感帶動(dòng)下，會(huì)想起某些令人心情愉悅的事情。而參與式治療可以改善患者的語(yǔ)言功能障礙，帶動(dòng)患者的積極性，改善患者膽怯、緊張的心理。

由此次調(diào)查結(jié)果可知，在進(jìn)行音樂(lè)治療后，觀察組患者的HAMD與PSP評(píng)分獲得了顯著的改善，組間、組內(nèi)均存在顯著差異。這一結(jié)果有效說(shuō)明，在藥物基礎(chǔ)上進(jìn)行音樂(lè)治療，可幫助患者有效改善病癥，促進(jìn)患者個(gè)人及社會(huì)功能的提高，改善患者以往的不良情緒及行為缺陷。

參考文獻(xiàn)：

[1]董藝，張長(zhǎng)杰.音樂(lè)治療在抑郁癥患者個(gè)人和社會(huì)功能康復(fù)中的作用[J].醫(yī)學(xué)美學(xué)美容（中旬刊），2014，（3）：329-329.

[2]王朔，龔傳鵬，朱軍紅等.音樂(lè)治療對(duì)抑郁癥患者的康復(fù)作用[J].中國(guó)康復(fù)，2012，27（6）：459-460.

[3]辛迪，王艷，牟艷麗等.音樂(lè)治療對(duì)抑郁癥的療效研究[J].神經(jīng)損傷與功能重建，2014，9（4）：304-305.

篇5

公平正義的樸素含義包括懲惡揚(yáng)善、是非分明、處事公道、態(tài)度公允、利益平衡、多寡相勻等內(nèi)容。作為法治理念的公平正義，則在此基礎(chǔ)上增加了豐富的內(nèi)涵，是指社會(huì)成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。與西方國(guó)家公平正義不同的是，我國(guó)是以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。

一、公平正義是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)

依法治國(guó)的重要目標(biāo)就是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。僅有完善的法律體系并不是法治的全部，法治更深層次的意義在于公平正義的精神和價(jià)值通過(guò)法的適用、實(shí)施，在執(zhí)法實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)、彰顯和弘揚(yáng)。只有牢固樹(shù)立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透在法治實(shí)施的全過(guò)程，使公平正義成為人們看得見(jiàn)、實(shí)實(shí)在在感受得到的結(jié)果，社會(huì)主義法治才能真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的偉大實(shí)踐。

二、實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會(huì)。在和諧社會(huì)中，社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，全體人民能夠平等友愛(ài)、融洽相處，所有這些都是公平正義得到實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。與此同時(shí)，公平正義又是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和保障。只有致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，社會(huì)主義和諧社會(huì)才會(huì)獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的和諧。

三、公平正義是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求也迅速增長(zhǎng)。但在社會(huì)生活中，不能夠維護(hù)公平、彰顯正義的現(xiàn)象還一定程度存在。如果漠視人民群眾對(duì)公平正義的呼聲，對(duì)各種社會(huì)不公聽(tīng)之任之，不去努力改善和消除，就會(huì)失去廣大人民群眾的信任，影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

四、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是政法機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)

政法機(jī)關(guān)和廣大干警肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民法人和其他組織權(quán)利的重任，是法律的執(zhí)行者，也是公平正義的維護(hù)者。政法工作是各類社會(huì)關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的調(diào)節(jié)器，既是社會(huì)公平正義的重要組成部分和窗口，也是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的最后一道防線。因此，整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)公平正義寄予厚望，提出了很高的要求。與此相比，政法隊(duì)伍在思想觀念和實(shí)際工作中都還有許多不適應(yīng)的地方。公正執(zhí)法，理念先行。必須大力加強(qiáng)公平正義理念教育，引導(dǎo)和促使廣大政法干警牢固樹(shù)立公平正義理念，不斷提高執(zhí)法水平和能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是一項(xiàng)綜合工程，需要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，堅(jiān)持依法、及時(shí)、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法，最重要的是要通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程，逐步建立并從法律上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。一方面，在立法上，要體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)公平正義的要求和愿望，使正義的要求法律化、制度化，使實(shí)現(xiàn)正義的途徑程序化、公開(kāi)化；另一方面，在執(zhí)法與司法過(guò)程中,要牢固樹(shù)立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透到法治實(shí)施的全過(guò)程，使公平正義的精神和價(jià)值通過(guò)法的適用、實(shí)施得到實(shí)現(xiàn)、彰顯和弘揚(yáng)，使公平正義成為人們看得見(jiàn)、實(shí)實(shí)在在的可以感受得到的結(jié)果。

體現(xiàn)公平正義精神的制度，如果沒(méi)有具有公平正義理念的人去執(zhí)行，再好的制度也會(huì)打折扣，還可能走向反面；而如果執(zhí)法不公,再公平的法律制度也是空談，只會(huì)離公平正義越來(lái)越遠(yuǎn),而不可能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義。公平正義的法治理念要求我們每一名司法行政干警至少要具備以下三個(gè)方面的素質(zhì)：

一要有維護(hù)公平正義的品質(zhì)。踐行公平正義理念，首先要在思想上、情感上想公正。這種對(duì)公平正義的誠(chéng)摯追求，是肩負(fù)起公平正義使命的動(dòng)力源泉。公平正義又是善良和愛(ài)心的藝術(shù)，要讓人民群眾在司法工作中體會(huì)到公平正義的溫暖，不僅需要我們有一顆公正之心，而且要有一顆善良之心。

二要有維護(hù)公平正義的勇氣。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的司法環(huán)境雖然有很大好轉(zhuǎn)，但許多方面還不很理想，執(zhí)法中時(shí)刻面臨著來(lái)自權(quán)力、金錢(qián)、物質(zhì)的各種誘惑，經(jīng)受著權(quán)與法、錢(qián)與法、情與法等各種考驗(yàn)。作為一名干警，在自身利益和社會(huì)利益的權(quán)衡中，要始終把社會(huì)利益放到第一位，樹(shù)立為公平正義事業(yè)獻(xiàn)身的精神，把維護(hù)社會(huì)公平與正義作為職業(yè)和人生價(jià)值所在。只要具有為公正獻(xiàn)身的精神和敢于公正的勇氣，就能把自己對(duì)公平正義的追求貫徹到實(shí)踐中。

篇6

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)縣政務(wù)信息公開(kāi)會(huì)議有關(guān)精神，并調(diào)整我鎮(zhèn)政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組，明確職能，確定專人負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的日常工作，切實(shí)做到制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)有利于保障人民群眾當(dāng)家做主的地位，有利于保障人民群眾的政治權(quán)利和民主自由，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益，為此，我鎮(zhèn)組織以領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人、政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組人員為主，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了《關(guān)于做好**年度政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，《關(guān)于印發(fā)**同志在全縣推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話的通知》，《**縣人民政府辦公室關(guān)于分解**年度全縣政務(wù)公開(kāi)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》文件精神,提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

三、健全公開(kāi)機(jī)制，提高公開(kāi)水平

根據(jù)縣政務(wù)信息公開(kāi)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍：包括機(jī)構(gòu)、人員和工作職責(zé)，行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策依據(jù)，審批審核事項(xiàng)，行政執(zhí)法事項(xiàng)等方面的內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步完善公開(kāi)的程序、形式，由信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)工作職責(zé)、公開(kāi)資料內(nèi)容和有關(guān)制度，提出公開(kāi)的計(jì)劃內(nèi)容，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，采取適當(dāng)形式進(jìn)行公開(kāi)。一經(jīng)公開(kāi)后，對(duì)群眾反饋的意見(jiàn)和建議及時(shí)收集整理并綜合分析，從意見(jiàn)和建議中發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)信息公開(kāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改。設(shè)置固定的政務(wù)公開(kāi)專欄，公開(kāi)政務(wù)信息，設(shè)置意見(jiàn)簿、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話、接受群眾監(jiān)督、收集民情民意。

四、抓好內(nèi)容更新，確保公開(kāi)質(zhì)量

我鎮(zhèn)高度重視信息服務(wù)及網(wǎng)上工作，督促經(jīng)辦人員做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)更新信息及檔案工作最新動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按照信息審批制度，規(guī)范信息程序，不得在網(wǎng)上交換文件，文件、信息必須經(jīng)過(guò)審批后方可上網(wǎng)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮監(jiān)督效用

篇7

公平正義是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，公民的權(quán)利和利益得到尊重和保護(hù)，當(dāng)權(quán)利和利益受到侵害時(shí)，能夠依靠法律和制度來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。它是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本原則，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，是社會(huì)凝聚力、向心力和感召力的道義源泉，是政權(quán)合理性和合法性的重要體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度的建立，已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了根本條件。我們今天所強(qiáng)調(diào)的公平正義，主要強(qiáng)調(diào)的是妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

沒(méi)有社會(huì)的公平正義，就沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來(lái)。我們應(yīng)在全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)高度重視社會(huì)的公平公正問(wèn)題，把促進(jìn)社會(huì)公正正義作為制定各項(xiàng)政策、開(kāi)展各項(xiàng)工作的一個(gè)重要指導(dǎo)原則。

二、當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)公平正義的主要因素

1．城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)差距看，我國(guó)在人均GDP達(dá)到1000美元之后，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大，2004年達(dá)到3.3：1，是1984年1.7：1的2倍。如果考慮到城市居民享有的福利和農(nóng)村實(shí)物估價(jià)等因素，城鄉(xiāng)收入差距實(shí)際為5―6倍。按國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村目前仍有1億多貧困人口。從區(qū)域差距看，仍呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。2004年上半年，全國(guó)人均收入最高的上海、北京、浙江、廣東和福建5省（市）人均收入為7453元，比上年同期增長(zhǎng)12.4%，而人均收入最低的寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆5省（區(qū)、市）人均收入為3661元，比上年同期增長(zhǎng)10.9%。從收入差距看，據(jù)美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)《2004全球財(cái)富報(bào)告》表明，截至2003年底，中國(guó)內(nèi)地的富豪總數(shù)已達(dá)23.6萬(wàn)人，成為亞洲地區(qū)僅次于日本的第二大百萬(wàn)富翁聚集地，這些人共擁有金融資產(chǎn)9690億美元，人均410萬(wàn)美元。國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)的警戒線是0.4，1990年我國(guó)收入分配的基尼系數(shù)是0.343，此后逐步上升，2000年為0.417，2004年已高達(dá)0.458，這說(shuō)明我國(guó)居民的收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，貧富差距拉大的幅度過(guò)快。

2．就業(yè)和再就業(yè)壓力增大。新增勞動(dòng)力的就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)、相互交織。未來(lái)20年，我們要縮小城鄉(xiāng)差距、大力提高城鎮(zhèn)化水平，面臨著再轉(zhuǎn)移3億多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)的艱巨任務(wù)。目前全國(guó)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員1400多萬(wàn)人，今年預(yù)計(jì)需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生1100多萬(wàn)人。隨著改革進(jìn)一步深化，將會(huì)進(jìn)一步增加就業(yè)和再就業(yè)的壓力。

3．社會(huì)保障體系亟待完善。由于我國(guó)人口眾多，社會(huì)財(cái)力不寬裕，社會(huì)保障的能力和水平還不高，社會(huì)保障的覆蓋面還十分有限，社會(huì)保障制度如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，也還不能完全做到及時(shí)足額發(fā)放。

4．人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由利益矛盾引發(fā)人民內(nèi)部矛盾已占社會(huì)矛盾的70―80%，成為新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。因“一免兩補(bǔ)”、土地征用、城市拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)、拖欠和克扣進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資等引發(fā)的不斷上升，并且往往是參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益的訴求和維護(hù)民利的要求交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心者的插手交織在一起，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題交織在一起，處理起來(lái)難度加大。

5．其它不容忽視的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。人民群眾對(duì)看病難、上學(xué)難、打官司難反映強(qiáng)烈，一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件居高不下，重特大安全事故接連出現(xiàn)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，被稱為社會(huì)穩(wěn)定最后一道防線和救濟(jì)手段的司法不公正問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，一些地方、部門(mén)和單位嚴(yán)重存在形式主義、、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象引起群眾強(qiáng)烈不滿，等等。

三、努力形成維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的良好環(huán)境

（一）牢固樹(shù)立公平正義的理念和共識(shí)，形成促進(jìn)社會(huì)公平正義的政治環(huán)境

在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的領(lǐng)導(dǎo)。要把促進(jìn)社會(huì)的公平正義列入重要議事日程，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要指標(biāo)，作為考核干部政績(jī)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)部署和督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)利益關(guān)系利益發(fā)展變化的調(diào)查研究，不斷探索促進(jìn)社會(huì)公平正義的工作規(guī)律，創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)公平正義的工作機(jī)制，提高促進(jìn)社會(huì)公平正義的本領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，以社會(huì)的公平正義帶動(dòng)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，形成促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制環(huán)境

改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾和問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平正義的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)前特別是要在轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)、規(guī)范服務(wù)上下功夫。由于體制不健全，法治不完善，一些行政管理權(quán)限過(guò)大，政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，極易造成權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配上的不平等，甚至引發(fā)行業(yè)和部門(mén)不正之風(fēng)，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，影響社會(huì)的公平正義。應(yīng)進(jìn)一步加快政府行政管理體制改革的步伐。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批權(quán)限。要改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，依法行政，積極推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，廣泛推行“一站式服務(wù)”，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府，為促進(jìn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（三）效率優(yōu)先，注重公平，形成促進(jìn)社會(huì)公平正義的政策環(huán)境

1．逐步理順?lè)峙浜褪杖腙P(guān)系。應(yīng)盡快合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在初次分配中充分體現(xiàn)效率，在再分配和三次分配中體現(xiàn)公平。充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，科學(xué)規(guī)范收入分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。應(yīng)調(diào)節(jié)過(guò)高收入，整頓規(guī)范不合理收入，打擊非法收入，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，改變目前納稅主體依然是工薪階層，而高收入者偷稅逃稅漏稅屢見(jiàn)不鮮的狀況。嚴(yán)格實(shí)行最低工資制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要善待進(jìn)城務(wù)工人員，從關(guān)心他們的生產(chǎn)和生活條件的角度解決好他們的勞動(dòng)關(guān)系和勞資關(guān)系，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

2．積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)同拓展社會(huì)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的積極作用，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位和更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系，為下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的“門(mén)檻”，放寬就業(yè)條件，逐步取消各種準(zhǔn)入限制。同時(shí)高度重視大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。

3．健全和完善社會(huì)保障體系。應(yīng)進(jìn)一步采取措施，盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障水平和保障方式要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，保障低收入者、無(wú)收入者、喪失勞動(dòng)能力者的生存條件與基本生活需要。還應(yīng)加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，有條件的地方繼續(xù)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4．正確處理人民內(nèi)部矛盾。要統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，妥善協(xié)調(diào)好改革發(fā)展穩(wěn)定中各方面的利益關(guān)系，切實(shí)解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，從源頭上減少矛盾糾紛，為和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，提高預(yù)防和處理矛盾糾紛的能力和水平，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。

（四）建立順暢的利益訴求渠道和有效的利益沖突解決機(jī)制，形成促進(jìn)社會(huì)公平正義的機(jī)制環(huán)境

篇8

關(guān)鍵詞:社會(huì)資本理論;資源;社會(huì)關(guān)系

中圖分類號(hào):F035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0019-02

資本最初是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念｡一般來(lái)說(shuō),它代表已經(jīng)被生產(chǎn)出來(lái)的或者自然的生產(chǎn)因素的存儲(chǔ),這種存儲(chǔ)被認(rèn)為在將來(lái)的某個(gè)時(shí)候能夠產(chǎn)生效益｡社會(huì)資本概念無(wú)疑借用了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資本概念｡了解目前社會(huì)資本發(fā)展的狀況,認(rèn)清理論界的共識(shí),分析理論各學(xué)者的不同論點(diǎn)的差異具有重要意義｡

1 社會(huì)資本的定義

首先我們對(duì)社會(huì)資本的定義進(jìn)行概括,這里列舉了最有影響的一些定義｡(詳見(jiàn)下表)

從這些定義中,我們可以看到,不同的學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)組織､價(jià)值觀念､行為規(guī)范､互惠信任以及合作行動(dòng)等各個(gè)不同的側(cè)面對(duì)社會(huì)資本概念進(jìn)行了界定｡但其中最為核心的內(nèi)容,普特南､福山等認(rèn)為社會(huì)資本概念的核心主要包含三個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)資源､相互信任與合作行為｡

2 現(xiàn)有理論對(duì)社會(huì)資本的共識(shí)[2]

2.1 社會(huì)資本是一種嶄新的概念工具

早在社會(huì)資本概念正式提出之前,美國(guó)學(xué)者格蘭諾維特就用社會(huì)資本作為分析工具,對(duì)個(gè)人的求職行為和結(jié)果進(jìn)行考察｡他把社會(huì)資本界定為一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),具體分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系,最后得出了著名的“弱關(guān)系力量”假設(shè),即對(duì)于求職者而言,弱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能比強(qiáng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)顯得更有力量｡在政治學(xué)領(lǐng)域里,科爾曼在《社會(huì)資本與歐洲民主》中指出,社會(huì)資本是公民社會(huì)的粘合劑,許多無(wú)法通過(guò)國(guó)家調(diào)節(jié)和正式的民主程序解決的問(wèn)題,可以通過(guò)社群的自我調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)｡

2.2 社會(huì)資本的表現(xiàn)形式有多種,如信任､規(guī)范､聲望等,但都離不開(kāi)社會(huì)關(guān)系

布迪厄認(rèn)為,社會(huì)資本是各種資源的集合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)｡科爾曼把社會(huì)資本的表現(xiàn)形式分為義務(wù)與期望､存在于社會(huì)關(guān)系內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)､規(guī)范和有效懲罰､權(quán)威關(guān)系､多功能組織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織等｡與其他形式的資本不同,社會(huì)資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)中,它既不依附于獨(dú)立的個(gè)人,也不存在于物質(zhì)生產(chǎn)的過(guò)程中｡如果社會(huì)關(guān)系瓦解了,社會(huì)資本也就會(huì)消亡殆盡｡因此,必須盡力維持社會(huì)關(guān)系｡社會(huì)資源理論的首倡者林南認(rèn)為,社會(huì)資本植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系之中｡伯特把社會(huì)資本定義為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)給網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者提供信息和資源控制的程度,他稱之為“朋友､同事及更一般的熟人,通過(guò)它們獲得使用金融和人力資本的機(jī)會(huì)”｡結(jié)合諸多學(xué)者的觀點(diǎn),有人認(rèn)為,社會(huì)資本可以看作是社會(huì)關(guān)系及其網(wǎng)絡(luò)的延伸,而社會(huì)關(guān)系就是一種狹義的社會(huì)資本[3]｡

2.3 社會(huì)資本具有積極的功效

如上所述,雖然不同學(xué)者從不同角度去考察社會(huì)資本,但是絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,作為一種新的概念工具,社會(huì)資本具有積極的功效｡布迪厄認(rèn)為,社會(huì)資本的主要功能除了滿足個(gè)人利益外,還有著將統(tǒng)治階級(jí)的直接經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為非經(jīng)濟(jì)形式,從而使其獲得合法性的作用｡與其他形式的資本一樣,社會(huì)資本是生產(chǎn)性的,是否擁有社會(huì)資本,決定了行動(dòng)者能否實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的工具性行動(dòng)｡社會(huì)資本具有識(shí)別社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能,社會(huì)資本如果運(yùn)用得當(dāng),具有生產(chǎn)性､原始性社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資本就具有人力､物力資本所無(wú)法替代的社會(huì)保障與社會(huì)支持功能｡聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《人類可持續(xù)發(fā)展》中也指出,可持續(xù)發(fā)展就是通過(guò)社會(huì)資本的有效組織來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的｡

3 現(xiàn)有理論就社會(huì)資本存在的爭(zhēng)議

3.1 分析的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)

一些學(xué)者從個(gè)體出發(fā)分析社會(huì)資本,如林南認(rèn)為,研究的焦點(diǎn)在于通過(guò)個(gè)人運(yùn)用社會(huì)資本,如何獲取和使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源以獲得工具性行動(dòng)中的回報(bào)和保持情感性行動(dòng)中的收益｡因此,在這種微觀層次上,假定個(gè)人進(jìn)行的這些投資對(duì)于個(gè)人具有期望回報(bào),那么社會(huì)資本就被視為與人力資本類似,個(gè)人回報(bào)聚積也對(duì)集體有利｡這種分析的焦點(diǎn)是個(gè)人如何在社會(huì)關(guān)系中投資和獲得嵌入于關(guān)系中的資源以產(chǎn)生回報(bào)｡與此同時(shí),一些學(xué)者集中研究了以群體為基礎(chǔ)的社會(huì)資本｡其中,主要以布迪厄､科爾曼和普特南為代表,他們主要關(guān)注:一是某些群體如何發(fā)展和維持或多或少的社會(huì)資本作為其集體資產(chǎn);二是這些集體資產(chǎn)如何增加群體成員的生活機(jī)會(huì)｡這種觀點(diǎn)的核心是探索集體性社會(huì)資本創(chuàng)造和維持的要素及過(guò)程｡

3.2 社會(huì)資本的本質(zhì)是資源還是結(jié)構(gòu)

總的來(lái)看,在與社會(huì)資本理論相關(guān)的文獻(xiàn)中體現(xiàn)出來(lái)的一般共識(shí)是,社會(huì)資本為個(gè)人通過(guò)其擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員稀缺資源的能力｡但是,社會(huì)資本到底是有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)體目標(biāo)的資源本身,還是一種特定結(jié)構(gòu)､一種獲取資源的手段和途徑?“資源說(shuō)”的代表人物布迪厄指出,社會(huì)資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體｡在他看來(lái),社會(huì)資本由兩部分構(gòu)成:一是社會(huì)關(guān)系本身,它使個(gè)人可以獲取各種資源;二是這些資源的數(shù)量和質(zhì)量｡林南也認(rèn)為,社會(huì)資本可以定義為嵌入于一種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的可以在有目的的行動(dòng)中獲取或動(dòng)員的資源｡而“結(jié)構(gòu)說(shuō)”的代表人物科爾曼則認(rèn)為,社會(huì)資本比物質(zhì)資本､人力資本更不具體,但同樣能促進(jìn)生產(chǎn)｡在這種情況下,社會(huì)資本主要作為要素本身而不是要素動(dòng)員渠道而存在｡他沒(méi)有區(qū)分資源和通過(guò)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)中的成員身份獲取資源的能力,這就使以后的研究者既把社會(huì)資本視為資源本身,又在資源動(dòng)員手段的意義上使用這一概念｡

3.3 社會(huì)資本的測(cè)量

究竟用哪些指標(biāo)來(lái)測(cè)量社會(huì)資本,不同學(xué)者給出了不同的指標(biāo)｡著名的“弱關(guān)系力量”假設(shè)的提出者格蘭諾維特用四個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量關(guān)系的強(qiáng)弱:互動(dòng)的頻率､情感密度､熟識(shí)或相互信任的程度以及互惠交換｡伯特則認(rèn)為,社會(huì)資本受到網(wǎng)絡(luò)限制､網(wǎng)絡(luò)規(guī)模､網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)等級(jí)等四個(gè)因素的影響｡除此之外,林南還認(rèn)為,其他的指標(biāo)如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模､密度､同質(zhì)性和異質(zhì)性､內(nèi)聚性和封閉性等也是測(cè)量社會(huì)資本的候選指標(biāo)｡

3.4 社會(huì)資本是否具有消極的功效

絕大多數(shù)有關(guān)社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)研究集中在其積極功能方面,唯獨(dú)波茨鮮明地指出了社會(huì)資本的四個(gè)消極功能｡第一,在一個(gè)群體中,為群體成員帶來(lái)收益的強(qiáng)關(guān)系,通常也會(huì)阻礙該群體之外的其他人獲得為該群體控制的特定社會(huì)資源｡這意味著非群體成員在獲取這種資源時(shí)必須付出更昂貴的代價(jià)｡第二,個(gè)人所屬的群體或社區(qū)的封閉性,將會(huì)阻止成員的創(chuàng)新能力或事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展｡第三,整個(gè)群體從社會(huì)資本獲益是以犧牲和限制個(gè)人自由為代價(jià)的｡社會(huì)聯(lián)系的加強(qiáng),必將導(dǎo)致個(gè)體服從群體甚至令個(gè)體消失于群體之中的局面｡第四,由于少數(shù)民族或劣勢(shì)群體共同的敵視和反對(duì)主流社會(huì)的經(jīng)歷,在群體團(tuán)結(jié)得到鞏固和保持被壓制群體成員基本穩(wěn)定的同時(shí),也使更有野心和創(chuàng)新精神的成員被迫離開(kāi)其熟悉的群體和社區(qū)｡簡(jiǎn)而言之,社會(huì)聯(lián)系能夠極大地控制個(gè)人的任并提供攝取資源的特許渠道;但是,社會(huì)聯(lián)系也限制了個(gè)人自由,并通過(guò)特殊的偏愛(ài)阻止局外人進(jìn)入獲取同一資源的渠道｡

參考文獻(xiàn):

[1] 鄒宜斌.社會(huì)資本:理論與實(shí)證研究文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2005,(6):120-125.

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 征繳稽核 建議

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核的概念和內(nèi)容

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳情況進(jìn)行的核查，目的是維護(hù)和貫徹國(guó)家和地方政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，查處違規(guī)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，維護(hù)參保職工的合法權(quán)益。主要針對(duì)參保單位的參保職工人數(shù)、工資總額、繳費(fèi)工資、繳費(fèi)情況、代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況的征繳稽核。具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1、參保登記稽核。對(duì)用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)。繳費(fèi)的依法合規(guī)情況進(jìn)行的核查。主要核實(shí)應(yīng)參保的單位“應(yīng)保未保”的問(wèn)題，督促未參保的單位和應(yīng)全員參保的單位按規(guī)定全員參保。2、繳費(fèi)基數(shù)稽核和繳費(fèi)人數(shù)稽核。繳費(fèi)基數(shù)稽核和繳費(fèi)人數(shù)稽核是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的重要基礎(chǔ)，是征繳稽核的核心問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》規(guī)定： 繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用的是按年申報(bào)，基數(shù)核定后一年不變的方法。因此確定參保單位和職工繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)申報(bào)是否準(zhǔn)確，有無(wú)少報(bào)、漏報(bào)、是確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。3、繳費(fèi)能力的稽核。通過(guò)對(duì)欠費(fèi)單位的資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金使用情況、工資發(fā)放情況的核查，確定是否具備繳費(fèi)和補(bǔ)繳能力，是防止參保單位惡意欠費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的重要手段。

二、 現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核工作遇到的困難及存在問(wèn)題

（一）外部環(huán)境因素

1、由于社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展的環(huán)境與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)較之國(guó)家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會(huì)上的影響力和對(duì)違法的震懾力明顯偏弱，違法成本低，處罰力度不夠，少繳漏繳成為企業(yè)降低成本的手段。2、隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的大量涌入，諸多勞動(dòng)者對(duì)用工單位和勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)意識(shí)淡薄，缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性，有的務(wù)工人員不愿從個(gè)人收入中扣除應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的部分，又從另一方面助長(zhǎng)了企業(yè)不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為。3、我們現(xiàn)行執(zhí)行的依據(jù)是2003年2月原勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，它是根據(jù)國(guó)務(wù)院1999年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》制定，沒(méi)有跟蹤調(diào)整到《社會(huì)保險(xiǎn)法》的高度，社保稽核工作的各項(xiàng)工作政策顯得軟弱無(wú)力，強(qiáng)制手段欠缺，對(duì)社保違規(guī)違法行為打擊不力，對(duì)那些不按要求進(jìn)行整改的單位只有移交給勞動(dòng)監(jiān)察進(jìn)行處理。

（二）政策理解的誤區(qū)

根據(jù)文件規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是以單位實(shí)發(fā)工資總額構(gòu)成的，由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、資金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資六項(xiàng)構(gòu)成，而有些企業(yè)單位是以扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人所得稅、住房公積金等部分后的實(shí)領(lǐng)工資作為單位的繳費(fèi)基數(shù)，很顯然是把工資總額實(shí)際構(gòu)成等同于職工領(lǐng)到手的實(shí)領(lǐng)工資縮小了工資總額的構(gòu)成的內(nèi)涵。

（三）監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜化

一是稽核對(duì)象多樣化。以前，社會(huì)保險(xiǎn)稽核的對(duì)象主要是國(guó)有和縣級(jí)以上集體企業(yè)。現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者都納入了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。與之相適應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)稽核的對(duì)象也在不斷擴(kuò)大；二是單位用工形式多樣化。適應(yīng)建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)特點(diǎn)，各類季節(jié)性臨時(shí)用工十分普遍，勞務(wù)取代勞動(dòng)合同，逃避社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察，給稽核工作帶來(lái)挑戰(zhàn)；三是收入分配形式多樣化。隨著落實(shí)企業(yè)分配自，企業(yè)的實(shí)際工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以實(shí)物代替工資發(fā)放，增加了稽核難度；四是違紀(jì)違規(guī)及犯罪手段多樣化。隨著計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，一些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題都是通過(guò)現(xiàn)代信息手段實(shí)施的。征繳體制的現(xiàn)狀和可能產(chǎn)生的變化向稽核工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全部參保單位職工的繳費(fèi)基數(shù)核查清楚是極為困難的。

（四）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的原因

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，社保機(jī)構(gòu)重資金到位，輕基金征繳稽核。社保征繳稽核工作沒(méi)有得到足夠的重視，不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制普遍缺失，從而使不規(guī)范行為滋生成為可能。2、征繳稽核人員少。按征繳稽核辦法，實(shí)施征繳稽核必須有兩人以上的征繳稽核人員共同進(jìn)行，由于目前社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)常常普遍存在人員少的問(wèn)題，而且身兼數(shù)職，很難抽出更多的人辦理征繳稽核工作。3、稽核手段落后，工作方式單一。缺乏必要的硬件設(shè)備，如錄音錄像照像器材和交通工具等。工作方式單一，實(shí)在稽核工作量大，書(shū)面稽核不理想，查處舉報(bào)稽核難度大。4、稽核機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范不統(tǒng)一。多險(xiǎn)種設(shè)置不同的稽核機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，稽核工作“碎片化”且各自為戰(zhàn)，給外界混亂的感覺(jué)，直接影響到社會(huì)保障部門(mén)的形象，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

三、解決征繳稽核的幾點(diǎn)建議

黨的十提出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作尤其是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作提出了更高要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的嚴(yán)峻形勢(shì)下，社保經(jīng)辦工作如何服務(wù)和服從于十精神，這是擺在我們面前的新問(wèn)題。應(yīng)對(duì)新問(wèn)題以及解決老問(wèn)題，需要不斷探索新思路、研究新措施，使社保經(jīng)辦工作盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

（一）充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)社保基數(shù)的現(xiàn)象，已影響到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身利益。對(duì)此，必須引起足夠重視，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核、完善社會(huì)保險(xiǎn)管理，健全對(duì)不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制勢(shì)在必行。必須通過(guò)對(duì)參保單位的實(shí)地核查，掌握參保單位瞞報(bào)、漏報(bào)、漏核繳費(fèi)的基本情況，對(duì)其發(fā)生的原因認(rèn)真進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的措施，全面查堵社保費(fèi)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，為此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳，以稽核保征繳的新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)企業(yè)法人法律意識(shí)

征繳稽核工作也是一種執(zhí)法活動(dòng)，《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》就是社保征繳稽核的基本法，企業(yè)參保的好與差很大程度上與企業(yè)法人代表的參保意識(shí)和行為密切相關(guān)，為了增加企業(yè)代表的法律法規(guī)意識(shí)，改變過(guò)去給職工繳保費(fèi)能少則少，遏制瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。將實(shí)施稽核與政策宣傳結(jié)合起來(lái)，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公平。

（三）強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，提高專業(yè)水平

征繳稽核人員不但要有政策水平，還要熟悉會(huì)計(jì)規(guī)則和有關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)的其他法規(guī)，對(duì)這支隊(duì)伍要重點(diǎn)管理，定期培訓(xùn)，不斷增加自覺(jué)學(xué)習(xí)、自我超越意識(shí)，從而不斷提高工作質(zhì)量和效率。

（四）統(tǒng)一稽核機(jī)構(gòu)，整合稽核資源

減少浪費(fèi)，避免重復(fù)稽核。整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核資源，實(shí)行交叉稽核。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制少，人員少。稽核崗位的設(shè)置不盡合理，未能達(dá)到要求，這種狀況短時(shí)間內(nèi)很難改變。必須對(duì)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核力量進(jìn)行整合。可采取集中稽核人員，分組進(jìn)行交叉稽核的辦法。這樣既能使稽核人員能互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中提高稽核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)又可以避開(kāi)各類干擾，提高工作效率，使稽核工作能達(dá)到理想的效果。

（五）發(fā)揮地稅部門(mén)征收主體作用，確保社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核見(jiàn)成效

稽核檢查權(quán)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，行政處罰權(quán)在社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)。稽核行為的行為主體和處罰主體不一致。責(zé)令整改的剛性不足，導(dǎo)致了繳費(fèi)單位不規(guī)范行為的糾正不到位，稽核效果不佳。長(zhǎng)此以往，將使社會(huì)保險(xiǎn)稽核失去應(yīng)有的作用，也會(huì)對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)形象造成不良影響。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門(mén)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。因此在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、地稅部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合。嚴(yán)格按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定對(duì)違法、違規(guī)拒不整改的繳費(fèi)單位實(shí)施行政處罰，及時(shí)糾正繳費(fèi)單位的不規(guī)范行為。充分發(fā)揮地稅部門(mén)的征收主體作用，確保社會(huì)保險(xiǎn)稽核見(jiàn)成效。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一

社區(qū)義工是指公民自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè),在社區(qū)等公共場(chǎng)所或相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)義工起源于19世紀(jì)西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿足社會(huì)發(fā)展的需求為切入點(diǎn),形成一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制和國(guó)際慣例,成為西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺(jué)的行動(dòng)指標(biāo)。

社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)方式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體覆蓋面問(wèn)題;社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。

(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念要求

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì),引導(dǎo)大學(xué)生走出校門(mén)、深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn),樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力,努力成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國(guó),美國(guó)把社區(qū)義工當(dāng)成是一種文化現(xiàn)象,美國(guó)大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標(biāo),社區(qū)義工成為是否接受過(guò)高等教育的標(biāo)志。美國(guó)大學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長(zhǎng),鼓勵(lì)大學(xué)生走出校門(mén),看看自己究竟能為社會(huì)提供什么服務(wù),或者面對(duì)社會(huì)的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國(guó)大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準(zhǔn)則,看其在多大程度上能夠參與基層社會(huì)的生活,有多大的現(xiàn)實(shí)感和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,大學(xué)生通過(guò)社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會(huì),培養(yǎng)使命感,強(qiáng)化大學(xué)生的政治參與意識(shí)。正如美國(guó)耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時(shí)說(shuō)的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個(gè)最貧困破落的城市,美國(guó)的一切社會(huì)問(wèn)題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無(wú)法相比的。”[1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。

(二)社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐參與主體的覆蓋面問(wèn)題

社區(qū)義工是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的主要形式,是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的文化象征,在西方國(guó)家擁有廣泛的影響力。以美國(guó)的大學(xué)為例,在2006年,有330萬(wàn)16~24歲的在校美國(guó)大學(xué)生參與了義工活動(dòng),相當(dāng)于美國(guó)適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工活動(dòng)的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國(guó)大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當(dāng)廣泛,這對(duì)我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體的覆蓋面有著極強(qiáng)的借鑒意義,有利于解決我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問(wèn)題。同時(shí)社區(qū)義工的形式也具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性,也可以對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐提供可供借鑒的方式。西方國(guó)家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個(gè)方面,產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響力。如英國(guó)的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計(jì)劃,該計(jì)劃專門(mén)為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動(dòng),要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無(wú)家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場(chǎng)所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計(jì)劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個(gè)人成長(zhǎng);為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強(qiáng)大眾的環(huán)境意識(shí);以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國(guó)家。活動(dòng)形式包括旅行和服務(wù)、過(guò)集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會(huì)義務(wù)、學(xué)習(xí)實(shí)際工作技能等。以及通過(guò)在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時(shí)與各種不同的人一起工作,最后實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。[3]西方國(guó)家這種寬范圍、有計(jì)劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會(huì)效應(yīng),對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有很強(qiáng)的借鑒性。

(三)社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動(dòng)地參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情,增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì),鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運(yùn)用的世界觀和方法論來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一。”[4]在評(píng)價(jià)原則上應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)、質(zhì)性評(píng)價(jià)、參與互動(dòng)性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)的原則,實(shí)現(xiàn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合。社區(qū)義工在評(píng)價(jià)方式上符合了思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。西方國(guó)家在社區(qū)義工的評(píng)價(jià)上充分堅(jiān)持了定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價(jià)值尺度的定性評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià),把有沒(méi)有對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神作為衡量精英人才的準(zhǔn)則,因?yàn)槲鞣絿?guó)家認(rèn)為有無(wú)償奉獻(xiàn)精神的人往往社會(huì)責(zé)任感會(huì)更強(qiáng),更能與他人合作。同時(shí)又注重了定量評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià),美國(guó)大學(xué)在其入學(xué)考試時(shí)就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標(biāo),美國(guó)一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時(shí)間給予折合成學(xué)分。對(duì)于特別突出的大學(xué)生則授予美國(guó)最高的社區(qū)服務(wù)獎(jiǎng)“總統(tǒng)義工獎(jiǎng)”,以此來(lái)鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。

二

社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)以及社會(huì)效應(yīng)都對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐有很強(qiáng)的借鑒意義,它有利于增強(qiáng)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開(kāi)展思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐為典型個(gè)案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制建設(shè)提出具體的實(shí)施方案。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍

社區(qū)義工是國(guó)外主要的志愿服務(wù)形式,在國(guó)內(nèi)也有不斷普及的趨勢(shì)。但整體而言,社區(qū)義工在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中也沒(méi)有把社區(qū)義工作為主要的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方式,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式,通過(guò)校報(bào)宣傳介紹國(guó)外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開(kāi)大學(xué)生社區(qū)義工啟動(dòng)儀式,通過(guò)全員動(dòng)員的方式鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和教師主動(dòng)參與社區(qū)義工,通過(guò)教師的率先榜樣帶動(dòng)大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。

(二)重視制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系

重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理?xiàng)l例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實(shí)施方案及學(xué)分評(píng)定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式的總體要求、工作原則、組織實(shí)施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報(bào)程序、學(xué)分評(píng)定和工作要求。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書(shū)記為組長(zhǎng),以思想政治理論課教學(xué)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級(jí)教學(xué)部門(mén)學(xué)工負(fù)責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容

社區(qū)義工是一個(gè)涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項(xiàng)目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當(dāng),極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門(mén)針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認(rèn)社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實(shí)踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和校外社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動(dòng)品質(zhì)為主題,通過(guò)理論教育與勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法。”[5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場(chǎng)所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機(jī)房圖書(shū)館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類文化活動(dòng)后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準(zhǔn)備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護(hù)等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題,實(shí)現(xiàn)理論教育與專業(yè)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語(yǔ)院校配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行義務(wù)外語(yǔ)教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門(mén)參加大型活動(dòng)的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。

(四)注重教學(xué)評(píng)價(jià),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系

教學(xué)評(píng)價(jià)是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)課程的實(shí)施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評(píng)價(jià)的目的功能、評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實(shí)。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評(píng)價(jià),把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系。確認(rèn)社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時(shí)以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐1個(gè)學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門(mén)課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進(jìn)行重修。明確社區(qū)義工的認(rèn)可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門(mén)提出申請(qǐng),社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫(xiě)《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門(mén)的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門(mén)根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計(jì)算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評(píng)選各類先進(jìn)的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時(shí)作為學(xué)生評(píng)選各類先進(jìn)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評(píng)定集體榮譽(yù)的重要指標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開(kāi)始[N].新京報(bào),2006-10-29.

[3]國(guó)外志愿服務(wù)簡(jiǎn)介[EB/OL].深圳龍崗義工網(wǎng)yg.lg.省略/info/info2.asp.