導語：如何才能寫好一篇公正的社會意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、和諧社會的基本含義和本質

1、和諧社會的含義

“和”，指的是和睦；“諧”，有對稱協調之意。“和諧”與“小康”一樣，也是我國具有深厚民族文化底蘊的一個詞。所謂“和諧社會”，指社會系統中各個部分、各種要素，處于一種相互協調的狀態。在此基礎上，社會主義的和諧社會應該具備以下特征：

一是社會主義社會的基本矛盾不斷得到調整，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑基本相適應的社會。

二是以公平正義為基石的社會。這也正是社會主義在理念和制度上優越于資本主義的地方。

三是民主法治的社會。就是社會主義民主得到充分發揚、依法治國基本方略得到切實落實。

四是經濟持續穩定增長，經濟社會全面協調可持續發展的社會。既要有經濟繁榮，而且需要科學、教育、文化、衛生、體育和社會保障事業的同步發展。

五是誠信友愛、安定有序的社會。就是全社會互幫互助、誠實守信，社會組織機制健全，社會秩序良好。

六是充滿活力的社會。社會活力表現為政治活力、經濟活力、文化活力、人的發展的活力等。

七是人與自然和諧相處的社會。和諧社會要求人類的經濟發展不能超越資源與能源，生態與環境的承載能力，實現一種“可持續發展”狀態。

2、和諧社會的本質是利益均衡

在具體和諧的背后，社會主義和諧社會的本質實際上是利益的均衡。隨著社會的發展，人們越來越清楚的認識到，現存社會不僅是一個倫理共同體，更是一個利益共同體。在這個意義上來說，社會轉型期中形成的制度應該是各個群體利益博弈的均衡結果。

利益均衡的作用主要體現在兩方面：一是社會各個群體有著共同的預期和一致的認同，以此形成社會和諧的基礎性力量；二是國家權利不僅受到各個利益群體的有效制約，而且政府也從和諧的社會環境中獲得了更大的執政合法性。這樣，利益均衡制度在客觀上就成為社會和諧與體制維持的重要條件。

二、影響我國社會和諧的突出問題以及產生的根本原因

經過20多年的改革開放，我國發生了翻天覆地的變化。但是，隨著社會經濟成分和分配方式的多樣化，現存的利益失衡已越來越多的得到社會的普遍關注。利益失衡的背后，是公平的缺失，而它正是我國社會存在不和諧現象的主要原因。公平缺失的現象主要有：

1、機會不平等

機會是指每個社會成員生存與發展的可能性空間和余地，機會平等是公平正義的核心。由于機會的有限性，不可能充分滿足社會成員對于機會的各種需要，尤其是在轉型期的中國，不平等現象未能避免：

(1)接受教育的機會不平等。城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間、農村中男女之間，受教育的機會差別很明顯。

(2)就業機會不平等。一個不平等的社會，由于未能使其公民充分發揮自身能力，往往損害了社會自身。

(3)享受醫療機會的不平等。一方面，城鄉之間的醫療衛生設施配備方面差距日益明顯，另一方面，城市中所提供的衛生服務也不公平，許多人生病后看不起病。

(4)享受社會保障的不平等。目前，我國的福利保障制度很不健全，以國家包攬為特征的單一型社會保障制度已無法適應社會發展的需要。

2、收入分配不公正

近年來，隨著我國經濟快速增長和居民收入的不斷提高，社會收入分配差距日益拉大。我國收入分配制度改革的基本原則是初次分配重效率，再次分配重公平。但是，目前這種原則并未徹底堅持。

(1)初次分配沒有體現效率原則。它表現為體制內的“平均主義”和體制外的“收入差距過大”同時并存。

(2)二次分配沒有充分體現公平原則。國家稅收作為國民收入再分配的調控手段，不僅對收入分配差距調控能力弱化，甚至在某些領域還存在逆向調節問題。

3、司法不公

司法是匡扶社會公平正義的最后一道防線。惟有司法公正，社會才能安寧穩定。我們倡導的依法治國，它以公平正義作為價值尺度，將公平正義的價值觀念貫穿到立法的全過程。但是，當前司法不公正是民眾反映最強烈的社會問題之一：執法部門徇私枉法、執法違法的現象屢見不鮮；公安、城管、房屋拆遷等執法部門簡單粗暴；因公權侵害群眾利益導致超級上訪、群體上訪的案件呈上升趨勢。這些不公之舉，勢必影響到社會主義和諧社會的構建。

三、重建公平：構建和諧社會的關鍵

社會主義和諧社會是體現公平正義的社會，社會公正是和諧社會的支柱和基礎。實現社會公正，才能維護不同利益群體的利益以更好地實現全社會的團結與合作。在這個意義上，我們從建立和維護社會公平出發構建社會主義和諧社會：

1、解決強勢群體和弱勢群體之間權利和利益失衡問題

一要加大對農村尤其是貧困地區農村教育的投入；改革城市教育資源過分向重點中小學集中的配置方式；改革高考錄取向大城市傾斜的不公正制度。

二要打破過分講關系、講學歷、講年齡、講戶口、講性別的歧視性就業政策，使所有社會成員都能憑借一技之長享有平等的就業機會。

三要重視對農村和欠發達地區的醫療衛生投入，大力推進新型農村合作醫療；推動醫療衛生系統的改革，確保城鎮居民享受醫療的機會平等。

四要制定合理公平的用工政策、規范勞資關系，維護勞動者的平等地位和合法權益。確保社會成員尤其是各類邊緣群體、弱勢群體都能夠得到平等的社會保障的機會。

2、完善社會分配的宏觀調控機制，縮小社會貧困差距

一是建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。

二是合理調節少數壟斷行業的過高收入。壟斷行業職工收入過高，是目前收入分配不合理的一個突出表現，要加強規范收入分配的制度化建設。收入分配不公現象出現的另一重要原因，在于一部分社會成員獲得了大量非法收入，堅決取締違背現行法律法規所取得的不合法收入。

三是全面實施反貧困戰略，努力消除貧困，統籌城鄉和區域經濟協調發展。對于縮小居民收入分配差距，實現公平分配，也具有十分重要的意義。

3、強化法治，以法律規范為基石來保障社會公平

建立法制社會，以公平正義作為價值尺度，通過立法和法律實施等活動，平衡社會利益。在這個過程中，要讓民眾通過多種形式充分表達自己的意志。依法執政、依法行政，支持并監督司法機關依法獨立行使職權。為此，法院的司法活動要做到審限嚴格、程序合法、審判公開、裁判公正、依法執行。

四、結束語

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[關鍵詞]農民工；社會保障制度；障礙分析；政策建議

[中圖分類號]F323．89

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003―3890(2006)08―0029-04

農民工社會保障制度是指國家為農民工提供一系列基本生活保障，使農民工在年老、疾病、失業、災害、及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。據多份調查結果顯示，中國農民工在失業、工傷、醫療、生育、養老、工資、住房等社會保障方面存在著與城市居民就業人員諸多的不平等，他們的就業、生活在激烈市場競爭的環境中，隨時可能落人“無工作、無收入、無保障”的“三無”境地。

農民工的社會保障問題已經到了必須引起高度關注并需要采取有效行動的時候了，現階段的必要投入必定贏得以后長久的綜合效益。但目前，仍然存在各種建立農民工社會保障制度的障礙因素，這些障礙因素有群體自身的，也有群體外部的；有主觀的，也有客觀的；有現實存在的，也有歷史遺留的，充分認識分析這些障礙因素有利于農民工社會保障制度的最終建立。

一、建立中國農民工社會保障制度的障礙分析

1．戶籍制度的歧視。中國戶籍制度雖然得到很大的“解放”，但“名亡實存”的戶籍行政管理對農民工進城后在教育、就業等方面的一系列限制，使得他們難以融入就業城市原有的社會經濟組織內。首先，戶籍制度的存在使得絕大多數農村勞動力和他們的家屬不能得到城市永久居住的法律認可，他們的遷移預期只能是暫時性的或流動的。其次，現有的就業政策、保障體制和社會服務供給方面對外地人的歧視性對待，也根源于戶籍制度。現有的待遇區別也是根據是否具有本地戶口而被識別的，現有的歧視性政策也是依據不同的戶口登記地而針對不同人群實施的。第三，雖然城市偏向政策許多方面都已經或正在進行改革，但只要戶籍制度存在，就存在著政策反復的可能性。

2．城市勞動力市場的二元化。隨著各種制度和政策的松動，農村勞動力大規模向城市轉移，在某種程度上打破了原有的城鄉勞動力市場分割。但同時，城市勞動力市場上的二元分割卻形成了。兩方面的因素導致了這種二元分割的出現：一方面是非國有經濟部門的迅速擴大，導致了資源的重新配置，而這些部門的勞動力資源主要來自于進城的農村勞動力，同時非國有經濟部門也是農民工存在于城市的主要土壤；另一方面，在農村勞動力與城市勞動力同時并存于城市的情況下，城市勞動力具有農村勞動力不可比擬的許多優越條件，如戶籍、受教育程度等。于是在就業的選擇上，城市勞動力主要存在于條件較好的國有經濟等部門，而這些部門具有較好的社會保障條件，而農民工的就業主要存在于一個較低的水平上，勞動關系大部分建立在臨時性就業、家屬或個人和社會關系上，而不是基于有正式保障的合同安排。

3．資金障礙。資金問題是社會保障制度改革和建設的核心問題。中國現行的社會保障制度許多不夠完善的地方大多是由于社會保障資金不到位所致，如社會保障統籌層次低、覆蓋面不完整等。近幾年新出現的一些因素更加劇了這個矛盾。(1)隨著中國的國有企業改革日益走向攻堅階段，下崗職工也日益增多。這些下崗職工與原單位脫離關系，進入就業中心，歸入一般社會失業人口，讓部分隱性失業顯性化。這樣失業人口會以更大比率增加，中國的失業保障基金可能會出現收支赤字。(2)目前中國的社會保障體系正從“國家一單位”保障制向“國家―社會”保障制轉變，以往數十年來中老年職工養老金積累的空白迅速轉化為巨額的歷史欠賬。社會保障體系轉變前參加社保的這部分人占到目前已經領取社會保障金人數的70％～80％，但當年他們并未交納社會保障中個人應交納的那部分錢，就必然形成一個惡性循環：上一代人用現代人交的錢，現代人將來用下一代人交的錢來維持社會保障的延續。那么唯一的問題在于：錢從哪里來?(3)由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，形勢嚴峻。老年人口的贍養系數不斷提高，老年保障金等提取比例也將隨之快速增加。(4)社會化管理及運行系統的建設需要相當的資金投入，如社會保險經辦機構的人員費用、技術設備等，均需要政府投入或從社會保險基金中提取。

4．觀念上的誤區。目前社會上對農民工社會保障制度建立的認識存在以下幾種誤區，這些誤區在一定程度上阻礙了社會保障制度的建立：(1)政府承擔城鎮居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經是異常沉重了，因而對農民工的社會保障已無力承擔。這種觀點忽略了中國政府是全民政府而不是“市民”政府。(2)農民工雖然從事工人職業，但他們仍是農民，還有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農村去。這種觀點忽略了農村土地的生活保障功能也在隨著農村人口的增多、種地成本的不斷上升、農產品的價格逐漸下降而逐漸削弱的現狀。(3)中國政府以往并未承諾過解決農民的社會保障問題，農民工仍然是農民身份，因而同樣可以不考慮。這種觀點忽略了社會保障制度的確立在本質上并非是政府承擔已有的承諾，而是在社會經濟發展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必要舉措。

5．立法工作滯后。中國雖然在1999年頒布了兩個社會保障方面的單行條例即《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，但作為社會保障法的核心部分《社會保險法》尚未出臺，其余部分如社會救濟和社會福利等，則幾乎處于立法的空白地帶。

從現行的社會保障的各種行政法規、規章的適用范圍來看，中國社會保障的涉及范圍主要有兩個特點：一是主要適用于城鎮，不適用于農村；二是主要適用于城鎮公有制的機關、團隊和企業，而不適用于非公有制的企業。從這兩個特點來看，中國的社會保障制度是把“農民工”排除在這一范圍之外的。

二、構建農民工社會保障制度的政策建議

根據目前中國經濟發展的特點以及農民工的就業現狀，筆者認為，建立現行農民工社會保障制度的思路是：先將農民工分為兩類，一類是在當地居住年限較長，市民化程度較高、流動性較低的農民工。另一類是，流動性較廣、市民化程度較低的農民工。然后分項建立起適合農民工特點的、易于未來銜接的社會保障項目，配合其他相關規章制度，如戶籍制度的改革，使農民工真正擁有他們可以依賴的社會保障。待未來各項條件成熟后，再與城市、農村的社會保障制度合并，形成中國一元化的社會

保障體系。

1．建立覆蓋所有農民工的工傷保險制度。農民工所從事的多為4D(臟、累、重、險)工作，工作條件比較惡劣，隨時要面臨發生各種事故的危險。農民工的工傷保險制度不僅可以保證一旦出現職業傷害事故農民工可以得到相應的賠償，而且，由于建立起了針對農民工的工傷保險機制，用工單位將會更加注重用工過程中的安全保護措施，其結果將有可能大大減少農民工的職業傷害事故。這一制度應該覆蓋所有農民工，并由政府強制執行。具體做法可以借鑒目前城市職工工傷保險的辦法，參照《企業職工工傷保險實行辦法》的規定，實行社會統籌，建立工傷保險基金。

2．建立面向農民工的以最低生活保障為核心的社會救助制度。考慮到中國目前實際情況，將農民工全部納入城鎮最低生活保障制度也不現實。應對農民工的分類，對于那些年紀較大、已近市民化的農民工，應將其納入最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。對于年紀較輕、流動性較強的農民工，對他們的社會救助不應是單純的經濟救助，而應是提供勞動機會。政府應為他們建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制，以使那些失業的、身上一點錢沒有的外來民工能夠通過“公共勞動”滿足基本的生活需要。

3．建立針對農民工的醫療保險制度。為了在更大范圍內分散農民工的風險，應該建立針對農民工的大病醫療費用部分社會統籌的機制。對于已近市民化的農民工，應該實行與城市職工相同的即社會統籌與個人賬戶相結合的制度。對于市民化程度較低的農民工，由于其流動性大、沒有單位難以統一管理等，可實行目前北京的做法，即農民工不建立個人賬戶，不計繳費年限，繳費當期享受相關待遇。用人單位以上一年本市職工月平均工資60％為基數、按2％的比例按月繳納基本醫療保險費，其中1．8％劃入基本醫療保險統籌基金，0．2％劃入大額醫療互助資金。凡參加大病統籌醫療保險的農民工均可持大病醫療卡到指定醫院接受治療。

4．完善農民工的社會養老保險制度。在當前已經出現的許多地方農民工社會養老保險制度和理論發展的基礎上，建立社會統籌和個人投保相結合、基金積累模式和現收現付模式相結合的“混合性”制度是可行的。對于已近市民化的農民工，應實行與城市職工相同的即社會統籌與個人賬戶相結合的制度，并應確保其個人賬戶能在全國范圍內轉移。對于市民化程度較低的農民工，則可設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇傭農民工的企業必須根據農民工所選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。

5．妥善解決農民工社會保險的異地轉移問題。農民工流動性大，具有回鄉務農的可能性。如果社會保險不能向農村轉移，那么農民工只得在終止、解除勞動關系或離開原就業地時，用一次性領取的方式來享受其社會保險待遇。這實際上起不到社會保險的作用。因而，“一次性領取”社會保險待遇的做法應當由社會保險轉移所取代。

農民工社會保險的轉移有同一統籌地區內轉移、不同統籌地區間轉移和城鄉轉移等情形。用農民工社會保險轉移取代目前的“一次性領取”，應當按不同險種分步實施。鑒于農民工流動性強和回鄉務農可能性大的特點、以及不同地區社會保險標準存在差異的情形，統籌基金部分轉移難度大，在現階段可考慮采用完全積累式，除了個人繳費全部記入個人賬戶外，用人單位繳費大部分或全部也記入個人賬戶，待條件成熟后，再按與城鎮勞動者相同比例記入統籌賬戶。農民工終止或解除勞動關系后回到農村，由于年老、殘疾等原因不再可能進城務工時，可以將其社會保險關系和個人賬戶轉移到其農村住所地的縣級或鄉鎮級社會保險機構，按規定享受社會保險待遇。

6．廣開思路解決農民工社會保障的籌資。(1)轉換土地保障功能的思路。土地是農民和農民工的傳統保障載體，當農民離開土地而成為農民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農民工社會保險基金(主要是養老失業保險基金)的來源。如：實行承包土地有償轉讓制度，按一定比例提取社會保障基金；農業用地轉為非農業用地時，要從規定獲得的土地補償費和勞動力安置費中提取一定比例補充農民工社會保險基金等。(2)財政轉移支付的思路。農民工在城市工作，為所在城市創造了巨大的社會效益和經濟效益，然而農民工除了取得勞動報酬外，享受城市公共產品的份額顯然低于城市勞動者，離城回鄉后更不可能直接分享城市發展的利益。為此，有必要在農民工輸入城市與農民工輸出地區之間建立一種橫向財政轉移支付制度，財政轉移支付的資金應當限定一定比例進入財政轉移支付接受地區的農村社會保險基金和農民工社會保險基金。

篇3

7月23日，市委、市政府在市文化藝術活動中心召開了提高我市機關行政效率工作會議，目的是解決機關作風效率建設中存在的問題，全面推進政府流程再造，彰顯發展環境優勢。最近，按照市的部署，民政系統要開展“三服務一滿意”基層評議機關作風及紀律教育學習月活動。剛才，李偉釗副調研員和陸瑞芬副局長分別作了動員和部署。我想，這兩個活動和這次提高機關行政效率工作會議的目的是一樣的，都是為了建設一個人民滿意的政府。我希望，大家能認真學習貫徹這次會議和兩個活動精神，狠抓各項目標任務的落實。下面，我講兩點意見：

一、民政系統改進作風，提升效率和服務水平情況

近年來，我市民政系統不斷提高管理和服務水平，在改進機關作風，提升行政辦事效率，提高服務水平方面取得了顯著成效。一是積極推行網上審批，節約審批時限。我局是全市較早實行網上審批的單位之一。民間組織審批年審等全部可實行網上辦理，通過簡化程序，民間組織登記只需一個許可環節即可實現；市婚姻登記中心規范化建設工作走在了全國前列，率先在地級市中實行網上預約結婚登記，當事人最快可在15分鐘后拿到結婚證，極大方便了群眾。積極推行低保管理系統，低保工作實現了無紙化、瞬時化辦公，審批效率大幅提高。二是深入調查研究，認真解決民政對象困難。近年來，我市民政部門深入調查研究，在解決重點優撫對象“三難”、低保對象住房難問題、農村敬老院建設滯后等方面取得顯著成效；三是實行減免優惠措施，降低收費標準，讓利于民。殯儀服務對全市的低保對象、特困戶全額免除火化基本費，取消加班費及骨灰代處理費等。四是創造條件，挖掘潛力，提供便民服務。市婚姻登記中心將登記范圍擴大到全市，并在星期六上午提供網上預約登記服務；在民政信息網上，向群眾提供地名查詢服務；在嚴寒天氣、節日派出專車對流浪乞討人員實施救助；市光榮院、市殯儀館、市福蔭園公墓等為廣大群眾參觀拜祭提供便利服務；市福利彩票中心、市社會福利院、市兒童福利院等深化服務形式和內容，提升服務水平，等等，這些工作得到了社會的認可和好評。

二、對今后工作的幾點要求

（一）強化政務公開工作，樹立陽光民政形象。認真貫徹實施國務院最新頒布的《政府信息公開條例》，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，利用新聞媒體、市行政服務在線、門戶網站等多個途徑，把法規政策、辦事程序、辦事結果、監督投訴方法等涉及人民群眾切身利益的事項向人民群眾公開，讓群眾了解并監督執法、辦事的全過程，增強和群眾的溝通，樹立陽光民政的良好形象。

(二）依法做好審批登記工作，提高行業服務水平。在民政工作中，涉及審批登記的事項很多，如最低生活保障、區劃地名、民間組織登記和年檢、收養登記等，各類審批要從方便企業和群眾的角度出發，對報審材料合理簡化、分類，切實提高審批效率。在實際工作中，要把依法辦事和開拓創新巧妙的結合起來，堅持便民、效能的精神，提高辦事效率。根據這次會議要求，民政系統有關審批登記事項的科室和直屬單位，要對本部門的審批項目、辦事制度進行一次梳理，對可以改進的集中清理整改。要按照市的要求，能夠實行網上審批的項目，要在年內實行網上審批。市監察局已正式啟動了網上在線監察，因此，對于已實行了網上審批的，要嚴格執行審批的時限要求辦理，不得超時辦理。同時，要認真研究審批流程設計是否便捷，審批時限能否縮短，對能夠提高行政工作效率的好的意見和建議要大膽提出來。

（三）加強內外協調溝通，提高工作效率。一是內部溝通協調。民政工作比較繁雜，各科室和單位的工作相對獨立，在工作中要加強民政系統各部門內部的溝通和協調，縮短辦事時間，提高辦事效率，確保全局性工作順利開展。二是與外部單位的溝通協調。民政工作有很多業務，如老齡、民間組織管理、基層政權和社區建設、雙擁等，要靠多部門的有效協調才能實現既定的目標，所以要從大局出發，主動加強和各成員單位的溝通協調，在按照分工做好部門本職工作的同時，對其他單位的工作給予積極支持和配合，形成責任明確，辦事高效的良好局面，確保市委、市政府各項重大決策部署的貫徹落實。

篇4

【關鍵詞】音樂治療;抑郁癥;HAMD;PSP;作用

中圖分類號：J601 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）01-0052-01

抑郁癥是臨床上較為常見的一類精神疾病，主要臨床表現為情緒低落、興趣減退、終日乏力、食欲下降等，甚至出現自殺傾向，嚴重影響患者及其家屬的正常生活[1]。在此次調查中，我院將主要探討音樂治療在抑郁癥患者個人和社會功能康復中的作用，具體情況如下：

一、資料與方法

（一）臨床資料。選取2013年1月至12月期間在我院接受治療的50例抑郁癥患者作為此次調查對象，并隨機分為觀察組與對照組。觀察組患者25例，男16例、女9例，患者年齡為23～52歲，平均年齡為（34.3±2.4）歲;對照組患者25例，男17例、女8例，患者年齡為21～50歲，平均年齡為（33.8±2.6）歲。兩組患者均符合臨床上對于抑郁癥的診斷標準，且在一般臨床資料上無顯著差異，具有可比性（p>0.05）。

（二）方法。對照組患者以常規抑郁藥物進行治療。觀察組患者在此基礎上進行音樂治療，具體情況如下：（1）感受式治療。醫師根據患者的病癥及個人喜好，在其治療過程中播放輕快、動感、活潑的音樂，讓患者感受到音樂對其心境、思想帶來的影響。同時再輔以柔美優雅的音樂，讓患者能夠放松身心，緩解壓力。（2）參與式治療。除了感受音樂外，還可通過讓患者學習樂器演奏、唱歌等方式緩解內心壓力。音樂治療每日1次。每次1h。

（三）觀察指標。觀察兩組患者HAMD評分與PSP評分改善情況。其中，HAMD評分共包括17項內容，當HAMD評分24分時，表示患者存在嚴重抑郁癥狀。PSP評分共包括10個等級，滿分百分制。當PSP評分

（四）統計學處理。以SPSS18.0統計學軟件對所得數據進行分析處理，以t檢驗作為計量資料，組間比較采用X2檢驗。P

二、結果

我院對兩組患者治療前后的HAMD與PSP評分進行分析比較。由結果可知，治療前兩組患者的HAMD及PSP評分無顯著差異（p>0.05）。治療后兩組患者的HAMD及PSP評分均獲得不同程度的改善，但相比而言，觀察組患者兩項得分的改善程度明顯優于對照組患者，組間差異顯著，結果具有統計意義（p

表1 兩組患者治療前后HAMD及PSP評分比較

三、討論

目前，臨床上主要通過抗抑郁藥物及心理干預等方式對患者進行治療，在此次調查中，我院在此基礎上加以音樂治療法，通過讓患者感受音樂及自身參與音樂治療來幫助其緩解內心壓力，改善抑郁癥狀。

音樂治療是臨床上常用的一種治療手段。起初，音樂治療的主要目的在于幫助患者緩解疼痛、消除緊張感等，近年來，有學者發現音樂療法具有改善患者情緒障礙、提高患者認知功能的療效，并應用于抑郁癥患者的治療中[3]。此次調查中，我院將音樂療法分為感受式治療與參與式治療，通過感受式治療，可以有效幫助患者改善思維活躍程度、改善睡眠質量。并在活潑、輕快的樂感帶動下，會想起某些令人心情愉悅的事情。而參與式治療可以改善患者的語言功能障礙，帶動患者的積極性，改善患者膽怯、緊張的心理。

由此次調查結果可知，在進行音樂治療后，觀察組患者的HAMD與PSP評分獲得了顯著的改善，組間、組內均存在顯著差異。這一結果有效說明，在藥物基礎上進行音樂治療，可幫助患者有效改善病癥，促進患者個人及社會功能的提高，改善患者以往的不良情緒及行為缺陷。

參考文獻：

[1]董藝，張長杰.音樂治療在抑郁癥患者個人和社會功能康復中的作用[J].醫學美學美容（中旬刊），2014，（3）：329-329.

[2]王朔，龔傳鵬，朱軍紅等.音樂治療對抑郁癥患者的康復作用[J].中國康復，2012，27（6）：459-460.

[3]辛迪，王艷，牟艷麗等.音樂治療對抑郁癥的療效研究[J].神經損傷與功能重建，2014，9（4）：304-305.

篇5

公平正義的樸素含義包括懲惡揚善、是非分明、處事公道、態度公允、利益平衡、多寡相勻等內容。作為法治理念的公平正義，則在此基礎上增加了豐富的內涵，是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護。與西方國家公平正義不同的是，我國是以維護、實現、發展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。

一、公平正義是社會主義法治的重要目標

依法治國的重要目標就是在全社會實現公平和正義。僅有完善的法律體系并不是法治的全部，法治更深層次的意義在于公平正義的精神和價值通過法的適用、實施，在執法實踐中得到實現、彰顯和弘揚。只有牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透在法治實施的全過程，使公平正義成為人們看得見、實實在在感受得到的結果，社會主義法治才能真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的偉大實踐。

二、實現公平正義是構建社會主義和諧社會的重要任務

社會主義和諧社會應當是公平正義的社會。在和諧社會中，社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，全體人民能夠平等友愛、融洽相處，所有這些都是公平正義得到實現的標志。與此同時，公平正義又是社會和諧的重要基礎和保障。只有致力于實現和維護社會公平正義，社會主義和諧社會才會獲得堅實的基礎，才能實現長久的、穩定的和諧。

三、公平正義是新時期廣大人民群眾的強烈愿望

隨著社會主義民主法制建設的不斷發展，廣大人民群眾的民主法制意識不斷增強，對社會公平正義的現實要求也迅速增長。但在社會生活中，不能夠維護公平、彰顯正義的現象還一定程度存在。如果漠視人民群眾對公平正義的呼聲，對各種社會不公聽之任之，不去努力改善和消除，就會失去廣大人民群眾的信任，影響改革開放和現代化建設的大局。

四、維護和實現公平正義是政法機關的神圣職責

政法機關和廣大干警肩負著維護社會秩序、保護公民法人和其他組織權利的重任，是法律的執行者，也是公平正義的維護者。政法工作是各類社會關系、矛盾、糾紛沖突的調節器，既是社會公平正義的重要組成部分和窗口，也是實現、維護和保障社會公平正義的最后一道防線。因此，整個社會和廣大人民群眾對政法機關通過執法活動實現、維護公平正義寄予厚望，提出了很高的要求。與此相比，政法隊伍在思想觀念和實際工作中都還有許多不適應的地方。公正執法，理念先行。必須大力加強公平正義理念教育，引導和促使廣大政法干警牢固樹立公平正義理念，不斷提高執法水平和能力，更好地擔當起維護社會公平正義的重任。

實現社會的公平正義是一項綜合工程，需要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協商、調解、司法等方法，最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會。一方面，在立法上，要體現全社會對公平正義的要求和愿望，使正義的要求法律化、制度化，使實現正義的途徑程序化、公開化；另一方面，在執法與司法過程中,要牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透到法治實施的全過程，使公平正義的精神和價值通過法的適用、實施得到實現、彰顯和弘揚，使公平正義成為人們看得見、實實在在的可以感受得到的結果。

體現公平正義精神的制度，如果沒有具有公平正義理念的人去執行，再好的制度也會打折扣，還可能走向反面；而如果執法不公,再公平的法律制度也是空談，只會離公平正義越來越遠,而不可能實現和維護社會的公平正義。公平正義的法治理念要求我們每一名司法行政干警至少要具備以下三個方面的素質：

一要有維護公平正義的品質。踐行公平正義理念，首先要在思想上、情感上想公正。這種對公平正義的誠摯追求，是肩負起公平正義使命的動力源泉。公平正義又是善良和愛心的藝術，要讓人民群眾在司法工作中體會到公平正義的溫暖，不僅需要我們有一顆公正之心，而且要有一顆善良之心。

二要有維護公平正義的勇氣。在社會轉型時期，我們的司法環境雖然有很大好轉，但許多方面還不很理想，執法中時刻面臨著來自權力、金錢、物質的各種誘惑，經受著權與法、錢與法、情與法等各種考驗。作為一名干警，在自身利益和社會利益的權衡中，要始終把社會利益放到第一位，樹立為公平正義事業獻身的精神，把維護社會公平與正義作為職業和人生價值所在。只要具有為公正獻身的精神和敢于公正的勇氣，就能把自己對公平正義的追求貫徹到實踐中。

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一、高度重視，加強領導

認真傳達學習縣政務信息公開會議有關精神，并調整我鎮政務信息公開領導組，明確職能，確定專人負責政府信息公開的日常工作，切實做到制度、人員、機構、經費“四落實”。

二、加強學習，提高認識

實行政務信息公開有利于保障人民群眾當家做主的地位，有利于保障人民群眾的政治權利和民主自由，有利于調動人民群眾參政議政的積極性，有利于維護公民的合法權益，為此，我鎮組織以領導班子、鎮直單位負責人、政務信息公開領導組人員為主，深入學習領會了《關于做好**年度政務公開示范點建設工作的通知》，《關于印發**同志在全縣推進政務公開示范點建設工作會議上的講話的通知》，《**縣人民政府辦公室關于分解**年度全縣政務公開工作目標任務的通知》文件精神,提高了認識，統一思想。

三、健全公開機制，提高公開水平

根據縣政務信息公開精神，結合我鎮實際，進一步完善政務公開的內容和范圍：包括機構、人員和工作職責，行政執法方面的法律法規和政策依據，審批審核事項，行政執法事項等方面的內容。同時，進一步完善公開的程序、形式，由信息公開領導組根據工作職責、公開資料內容和有關制度，提出公開的計劃內容，經審核批準后，采取適當形式進行公開。一經公開后，對群眾反饋的意見和建議及時收集整理并綜合分析，從意見和建議中發現我鎮信息公開工作的薄弱環節，及時整改。設置固定的政務公開專欄，公開政務信息，設置意見簿、意見箱、監督電話、接受群眾監督、收集民情民意。

四、抓好內容更新，確保公開質量

我鎮高度重視信息服務及網上工作，督促經辦人員做好信息公開工作，及時更新信息及檔案工作最新動態，嚴格按照信息審批制度，規范信息程序，不得在網上交換文件，文件、信息必須經過審批后方可上網。

五、加強監督檢查，發揮監督效用

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公平正義是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，公民的權利和利益得到尊重和保護，當權利和利益受到侵害時，能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益。它是協調社會各個階層相互關系的基本原則，是現代社會進行制度安排的重要依據，是社會凝聚力、向心力和感召力的道義源泉，是政權合理性和合法性的重要體現。我國社會主義基本經濟制度和基本政治制度的建立，已經為實現社會公平正義提供了根本條件。我們今天所強調的公平正義，主要強調的是妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實維護和實現社會公平正義。

沒有社會的公平正義，就沒有社會的和諧穩定。只有切實維護和實現社會的公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性和創造性才能發揮出來。我們應在全力抓好經濟發展的同時高度重視社會的公平公正問題，把促進社會公正正義作為制定各項政策、開展各項工作的一個重要指導原則。

二、當前影響我國社會公平正義的主要因素

1．城鄉、地區、收入差距進一步擴大。從城鄉差距看，我國在人均GDP達到1000美元之后，城鄉差距繼續拉大，2004年達到3.3：1，是1984年1.7：1的2倍。如果考慮到城市居民享有的福利和農村實物估價等因素，城鄉收入差距實際為5―6倍。按國際貧困標準，我國農村目前仍有1億多貧困人口。從區域差距看，仍呈擴大的趨勢。2004年上半年，全國人均收入最高的上海、北京、浙江、廣東和福建5省（市）人均收入為7453元，比上年同期增長12.4%，而人均收入最低的寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆5省（區、市）人均收入為3661元，比上年同期增長10.9%。從收入差距看，據美國有關機構《2004全球財富報告》表明，截至2003年底，中國內地的富豪總數已達23.6萬人，成為亞洲地區僅次于日本的第二大百萬富翁聚集地，這些人共擁有金融資產9690億美元，人均410萬美元。國際公認的基尼系數的警戒線是0.4，1990年我國收入分配的基尼系數是0.343，此后逐步上升，2000年為0.417，2004年已高達0.458，這說明我國居民的收入增長不協調，貧富差距拉大的幅度過快。

2．就業和再就業壓力增大。新增勞動力的就業與失業人員再就業問題同時出現、相互交織。未來20年，我們要縮小城鄉差距、大力提高城鎮化水平，面臨著再轉移3億多農業富余勞動力到城鎮的艱巨任務。目前全國現有下崗失業人員1400多萬人，今年預計需要就業的城鎮新增勞動力、復員轉業軍人、高校畢業生1100多萬人。隨著改革進一步深化，將會進一步增加就業和再就業的壓力。

3．社會保障體系亟待完善。由于我國人口眾多，社會財力不寬裕，社會保障的能力和水平還不高，社會保障的覆蓋面還十分有限，社會保障制度如基本養老保險、失業保險，也還不能完全做到及時足額發放。

4．人民內部矛盾呈現上升趨勢。由利益矛盾引發人民內部矛盾已占社會矛盾的70―80%，成為新時期人民內部矛盾的主要表現形式。因“一免兩補”、土地征用、城市拆遷、企業重組改制破產、拖欠和克扣進城務工農民工資等引發的不斷上升，并且往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，經濟利益的訴求和維護民利的要求交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心者的插手交織在一起，現實問題與歷史遺留問題交織在一起，處理起來難度加大。

5．其它不容忽視的社會矛盾和問題。人民群眾對看病難、上學難、打官司難反映強烈，一些地方嚴重刑事犯罪案件居高不下，重特大安全事故接連出現給人民生命財產造成嚴重損失，被稱為社會穩定最后一道防線和救濟手段的司法不公正問題也時有發生，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，一些地方、部門和單位嚴重存在形式主義、、奢侈浪費和腐敗現象引起群眾強烈不滿，等等。

三、努力形成維護和促進社會公平正義的良好環境

（一）牢固樹立公平正義的理念和共識，形成促進社會公平正義的政治環境

在促進發展的同時，把維護和促進社會公平正義放到更加突出的位置，加強對促進社會公平正義的領導。要把促進社會的公平正義列入重要議事日程，作為推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的重要指標，作為考核干部政績的主要內容，加強部署和督促檢查。要加強對新形勢下社會利益關系利益發展變化的調查研究，不斷探索促進社會公平正義的工作規律，創新促進社會公平正義的工作機制，提高促進社會公平正義的本領，扎實推進構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義，以社會的公平正義帶動全社會的和諧穩定。

（二）進一步深化改革，轉變政府職能，形成促進社會公平正義的體制環境

改革是解決當前經濟社會突出矛盾和問題、促進社會公平正義的強大推動力。當前特別是要在轉變政府職能、減政放權、規范服務上下功夫。由于體制不健全，法治不完善，一些行政管理權限過大，政府既當裁判員，又當運動員，極易造成權利、機會、規則和分配上的不平等，甚至引發行業和部門不正之風，產生權力腐敗，影響社會的公平正義。應進一步加快政府行政管理體制改革的步伐。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批權限。要改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，依法行政，積極推行政務公開，加快電子政務建設，廣泛推行“一站式服務”，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效政府，為促進社會公平正義創造良好的體制環境。

（三）效率優先，注重公平，形成促進社會公平正義的政策環境

1．逐步理順分配和收入關系。應盡快合理調整國民收入分配格局，在初次分配中充分體現效率，在再分配和三次分配中體現公平。充分運用財政、稅收、福利等杠桿，科學規范收入分配秩序，逐步扭轉城鄉和區域差距擴大的趨勢。應調節過高收入，整頓規范不合理收入，打擊非法收入，以共同富裕為目標，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。應進一步完善個人所得稅制度，改變目前納稅主體依然是工薪階層，而高收入者偷稅逃稅漏稅屢見不鮮的狀況。嚴格實行最低工資制度，維護勞動者的合法權益。要善待進城務工人員，從關心他們的生產和生活條件的角度解決好他們的勞動關系和勞資關系，切實維護其合法權益。

2．積極擴大就業和再就業。應當進一步把培育經濟增長點同拓展社會就業有機結合起來，逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式。加快發展第三產業、中小企業和勞動密集型產業，充分發揮非公有制經濟在創造就業崗位方面的積極作用，千方百計增加就業崗位和更多的就業增長點。進一步加快建立和完善公共就業服務培訓體系，為下崗失業人員和進城務工農民就業再就業創造有利條件。降低農民工進城就業的“門檻”，放寬就業條件，逐步取消各種準入限制。同時高度重視大學生就業問題，努力創造更加公平公正的就業環境。

3．健全和完善社會保障體系。應進一步采取措施，盡快健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。社會保障水平和保障方式要同經濟發展水平相適應，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平。要進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障制度，保障低收入者、無收入者、喪失勞動能力者的生存條件與基本生活需要。還應加快推進新型農村合作醫療改革試點，有條件的地方繼續探索建立農村最低生活保障制度和農村養老保險制度。

4．正確處理人民內部矛盾。要統籌解決經濟社會發展過程中人民內部矛盾問題，妥善協調好改革發展穩定中各方面的利益關系，切實解決好人民群眾生產生活中的實際困難，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，從源頭上減少矛盾糾紛，為和諧穩定奠定堅實的基礎。要準確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，提高預防和處理矛盾糾紛的能力和水平，加強矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解的方法，正確處理新時期人民內部矛盾。

（四）建立順暢的利益訴求渠道和有效的利益沖突解決機制，形成促進社會公平正義的機制環境

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關鍵詞:社會資本理論;資源;社會關系

中圖分類號:F035 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0019-02

資本最初是一個經濟學的基本概念｡一般來說,它代表已經被生產出來的或者自然的生產因素的存儲,這種存儲被認為在將來的某個時候能夠產生效益｡社會資本概念無疑借用了經濟學中的資本概念｡了解目前社會資本發展的狀況,認清理論界的共識,分析理論各學者的不同論點的差異具有重要意義｡

1 社會資本的定義

首先我們對社會資本的定義進行概括,這里列舉了最有影響的一些定義｡(詳見下表)

從這些定義中,我們可以看到,不同的學者從網絡組織､價值觀念､行為規范､互惠信任以及合作行動等各個不同的側面對社會資本概念進行了界定｡但其中最為核心的內容,普特南､福山等認為社會資本概念的核心主要包含三個方面:網絡資源､相互信任與合作行為｡

2 現有理論對社會資本的共識[2]

2.1 社會資本是一種嶄新的概念工具

早在社會資本概念正式提出之前,美國學者格蘭諾維特就用社會資本作為分析工具,對個人的求職行為和結果進行考察｡他把社會資本界定為一種社會關系網絡,具體分為強關系和弱關系,最后得出了著名的“弱關系力量”假設,即對于求職者而言,弱的關系網絡可能比強的關系網絡顯得更有力量｡在政治學領域里,科爾曼在《社會資本與歐洲民主》中指出,社會資本是公民社會的粘合劑,許多無法通過國家調節和正式的民主程序解決的問題,可以通過社群的自我調節來實現｡

2.2 社會資本的表現形式有多種,如信任､規范､聲望等,但都離不開社會關系

布迪厄認為,社會資本是各種資源的集合關系網絡｡科爾曼把社會資本的表現形式分為義務與期望､存在于社會關系內部的信息網絡､規范和有效懲罰､權威關系､多功能組織和有意創建的社會組織等｡與其他形式的資本不同,社會資本存在于人際關系的結構中,它既不依附于獨立的個人,也不存在于物質生產的過程中｡如果社會關系瓦解了,社會資本也就會消亡殆盡｡因此,必須盡力維持社會關系｡社會資源理論的首倡者林南認為,社會資本植根于社會網絡和社會關系之中｡伯特把社會資本定義為網絡結構給網絡中的行動者提供信息和資源控制的程度,他稱之為“朋友､同事及更一般的熟人,通過它們獲得使用金融和人力資本的機會”｡結合諸多學者的觀點,有人認為,社會資本可以看作是社會關系及其網絡的延伸,而社會關系就是一種狹義的社會資本[3]｡

2.3 社會資本具有積極的功效

如上所述,雖然不同學者從不同角度去考察社會資本,但是絕大多數學者認為,作為一種新的概念工具,社會資本具有積極的功效｡布迪厄認為,社會資本的主要功能除了滿足個人利益外,還有著將統治階級的直接經濟統治轉化為非經濟形式,從而使其獲得合法性的作用｡與其他形式的資本一樣,社會資本是生產性的,是否擁有社會資本,決定了行動者能否實現某個特定的工具性行動｡社會資本具有識別社會結構的功能,社會資本如果運用得當,具有生產性､原始性社會結構中的社會資本就具有人力､物力資本所無法替代的社會保障與社會支持功能｡聯合國開發計劃署在《人類可持續發展》中也指出,可持續發展就是通過社會資本的有效組織來實現社會的｡

3 現有理論就社會資本存在的爭議

3.1 分析的基礎和出發點

一些學者從個體出發分析社會資本,如林南認為,研究的焦點在于通過個人運用社會資本,如何獲取和使用社會網絡中的資源以獲得工具性行動中的回報和保持情感性行動中的收益｡因此,在這種微觀層次上,假定個人進行的這些投資對于個人具有期望回報,那么社會資本就被視為與人力資本類似,個人回報聚積也對集體有利｡這種分析的焦點是個人如何在社會關系中投資和獲得嵌入于關系中的資源以產生回報｡與此同時,一些學者集中研究了以群體為基礎的社會資本｡其中,主要以布迪厄､科爾曼和普特南為代表,他們主要關注:一是某些群體如何發展和維持或多或少的社會資本作為其集體資產;二是這些集體資產如何增加群體成員的生活機會｡這種觀點的核心是探索集體性社會資本創造和維持的要素及過程｡

3.2 社會資本的本質是資源還是結構

總的來看,在與社會資本理論相關的文獻中體現出來的一般共識是,社會資本為個人通過其擁有的社會關系網絡動員稀缺資源的能力｡但是,社會資本到底是有助于實現個人或團體目標的資源本身,還是一種特定結構､一種獲取資源的手段和途徑?“資源說”的代表人物布迪厄指出,社會資本是現實或潛在的資源的集合體｡在他看來,社會資本由兩部分構成:一是社會關系本身,它使個人可以獲取各種資源;二是這些資源的數量和質量｡林南也認為,社會資本可以定義為嵌入于一種社會結構中的可以在有目的的行動中獲取或動員的資源｡而“結構說”的代表人物科爾曼則認為,社會資本比物質資本､人力資本更不具體,但同樣能促進生產｡在這種情況下,社會資本主要作為要素本身而不是要素動員渠道而存在｡他沒有區分資源和通過不同社會結構中的成員身份獲取資源的能力,這就使以后的研究者既把社會資本視為資源本身,又在資源動員手段的意義上使用這一概念｡

3.3 社會資本的測量

究竟用哪些指標來測量社會資本,不同學者給出了不同的指標｡著名的“弱關系力量”假設的提出者格蘭諾維特用四個指標來測量關系的強弱:互動的頻率､情感密度､熟識或相互信任的程度以及互惠交換｡伯特則認為,社會資本受到網絡限制､網絡規模､網絡密度和網絡等級等四個因素的影響｡除此之外,林南還認為,其他的指標如社會網絡的規模､密度､同質性和異質性､內聚性和封閉性等也是測量社會資本的候選指標｡

3.4 社會資本是否具有消極的功效

絕大多數有關社會資本的經驗研究集中在其積極功能方面,唯獨波茨鮮明地指出了社會資本的四個消極功能｡第一,在一個群體中,為群體成員帶來收益的強關系,通常也會阻礙該群體之外的其他人獲得為該群體控制的特定社會資源｡這意味著非群體成員在獲取這種資源時必須付出更昂貴的代價｡第二,個人所屬的群體或社區的封閉性,將會阻止成員的創新能力或事業的進一步發展｡第三,整個群體從社會資本獲益是以犧牲和限制個人自由為代價的｡社會聯系的加強,必將導致個體服從群體甚至令個體消失于群體之中的局面｡第四,由于少數民族或劣勢群體共同的敵視和反對主流社會的經歷,在群體團結得到鞏固和保持被壓制群體成員基本穩定的同時,也使更有野心和創新精神的成員被迫離開其熟悉的群體和社區｡簡而言之,社會聯系能夠極大地控制個人的任并提供攝取資源的特許渠道;但是,社會聯系也限制了個人自由,并通過特殊的偏愛阻止局外人進入獲取同一資源的渠道｡

參考文獻:

[1] 鄒宜斌.社會資本:理論與實證研究文獻綜述[J].經濟評論,2005,(6):120-125.

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關鍵詞：社會保險 征繳稽核 建議

一、社會保險費征繳稽核的概念和內容

社會保險費征繳稽核是社會保險經辦機構依法對參加社會保險的用人單位和人員應繳納的社會保險費的征繳情況進行的核查，目的是維護和貫徹國家和地方政府有關社會保險政策法規，查處違規行為，確保社會保險費應收盡收，維護參保職工的合法權益。主要針對參保單位的參保職工人數、工資總額、繳費工資、繳費情況、代扣代繳社會保險費情況的征繳稽核。具體包括三個方面的內容：1、參保登記稽核。對用人單位辦理社會保險登記、申報。繳費的依法合規情況進行的核查。主要核實應參保的單位“應保未保”的問題，督促未參保的單位和應全員參保的單位按規定全員參保。2、繳費基數稽核和繳費人數稽核。繳費基數稽核和繳費人數稽核是社會保險費征收的重要基礎，是征繳稽核的核心問題。《社會保險征繳條例》規定： 繳費單位必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額，經社會保險經辦機構核定后，在規定的期限內繳納社會保險費。但在實際操作中，大多數經辦機構采用的是按年申報，基數核定后一年不變的方法。因此確定參保單位和職工繳費基數和人數申報是否準確，有無少報、漏報、是確保社會保險費足額征收，維護職工合法權益的基礎。3、繳費能力的稽核。通過對欠費單位的資產狀況、生產經營情況、資金使用情況、工資發放情況的核查，確定是否具備繳費和補繳能力，是防止參保單位惡意欠費，侵害職工合法權益的重要手段。

二、 現階段社會保險征繳稽核工作遇到的困難及存在問題

（一）外部環境因素

1、由于社會保險工作開展的環境與各地經濟發展的差異，社會保險方面的法律法規較之國家有關的稅法和其他法規在社會上的影響力和對違法的震懾力明顯偏弱，違法成本低，處罰力度不夠，少繳漏繳成為企業降低成本的手段。2、隨著進城務工農民的大量涌入，諸多勞動者對用工單位和勞動者應承擔的法律責任和社會義務意識淡薄，缺少維護自身合法權益的主動性，有的務工人員不愿從個人收入中扣除應該由個人承擔的部分，又從另一方面助長了企業不依法繳納社會保險費的行為。3、我們現行執行的依據是2003年2月原勞動保障部頒布的《社會保險稽核辦法》，它是根據國務院1999年頒布的《社會保險費征繳暫行條例》制定，沒有跟蹤調整到《社會保險法》的高度，社保稽核工作的各項工作政策顯得軟弱無力，強制手段欠缺，對社保違規違法行為打擊不力，對那些不按要求進行整改的單位只有移交給勞動監察進行處理。

（二）政策理解的誤區

根據文件規定：社會保險繳費基數是以單位實發工資總額構成的，由計時工資、計件工資、資金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六項構成，而有些企業單位是以扣除個人負擔的養老保險費、個人所得稅、住房公積金等部分后的實領工資作為單位的繳費基數，很顯然是把工資總額實際構成等同于職工領到手的實領工資縮小了工資總額的構成的內涵。

（三）監管對象的復雜化

一是稽核對象多樣化。以前，社會保險稽核的對象主要是國有和縣級以上集體企業。現在，國有企業、集體企業、民營企業、外商投資企業、鄉鎮企業等各類企業和機關事業單位、社會團體以及城鎮個體工商戶、自由職業者都納入了社會保險的覆蓋范圍。與之相適應，社會保險稽核的對象也在不斷擴大；二是單位用工形式多樣化。適應建筑施工、餐飲服務等行業特點，各類季節性臨時用工十分普遍，勞務取代勞動合同，逃避社會保險稽核和勞動保障監察，給稽核工作帶來挑戰；三是收入分配形式多樣化。隨著落實企業分配自，企業的實際工資結構發生了很大變化，以實物代替工資發放，增加了稽核難度；四是違紀違規及犯罪手段多樣化。隨著計算機和信息網絡技術的普遍應用，一些社會保險經辦領域的違法違規問題都是通過現代信息手段實施的。征繳體制的現狀和可能產生的變化向稽核工作提出了嚴峻挑戰，社保經辦機構想把全部參保單位職工的繳費基數核查清楚是極為困難的。

（四）經辦機構內部的原因

1、領導重視不夠。長期以來，社保機構重資金到位，輕基金征繳稽核。社保征繳稽核工作沒有得到足夠的重視，不規范行為的防范和糾正機制普遍缺失，從而使不規范行為滋生成為可能。2、征繳稽核人員少。按征繳稽核辦法，實施征繳稽核必須有兩人以上的征繳稽核人員共同進行，由于目前社會保險部門常常普遍存在人員少的問題，而且身兼數職，很難抽出更多的人辦理征繳稽核工作。3、稽核手段落后，工作方式單一。缺乏必要的硬件設備，如錄音錄像照像器材和交通工具等。工作方式單一，實在稽核工作量大，書面稽核不理想，查處舉報稽核難度大。4、稽核機構設置不規范不統一。多險種設置不同的稽核機構，機構重疊，工作重復，稽核工作“碎片化”且各自為戰，給外界混亂的感覺，直接影響到社會保障部門的形象，造成人力、物力、財力的浪費。

三、解決征繳稽核的幾點建議

黨的十提出，統籌推進城鄉社會保障體系建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，全面建成覆蓋城鄉的社會保障體系。這對社會保險工作尤其是社會保險經辦工作提出了更高要求。在當前經濟環境不佳的嚴峻形勢下，社保經辦工作如何服務和服從于十精神，這是擺在我們面前的新問題。應對新問題以及解決老問題，需要不斷探索新思路、研究新措施，使社保經辦工作盡快適應新形勢、新任務的需要。

（一）充分認清形勢，切實轉變觀念

企業瞞報、漏報社保基數的現象，已影響到社會保險費的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身利益。對此，必須引起足夠重視，強化社會保險征繳稽核、完善社會保險管理，健全對不規范行為的防范和糾正機制勢在必行。必須通過對參保單位的實地核查，掌握參保單位瞞報、漏報、漏核繳費的基本情況，對其發生的原因認真進行分析，提出有針對性的措施，全面查堵社保費的“跑、冒、滴、漏”的現象，為此，要轉變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳，以稽核保征繳的新機制。

（二）堅持嚴格執法，增強企業法人法律意識

征繳稽核工作也是一種執法活動，《社會保險稽核辦法》就是社保征繳稽核的基本法，企業參保的好與差很大程度上與企業法人代表的參保意識和行為密切相關，為了增加企業代表的法律法規意識，改變過去給職工繳保費能少則少，遏制瞞報、漏報現象的發生。將實施稽核與政策宣傳結合起來，清理參保真空，促進企業平等競爭，維護社會公平。

（三）強化素質建設，提高專業水平

征繳稽核人員不但要有政策水平，還要熟悉會計規則和有關會計、審計的其他法規，對這支隊伍要重點管理，定期培訓，不斷增加自覺學習、自我超越意識，從而不斷提高工作質量和效率。

（四）統一稽核機構，整合稽核資源

減少浪費，避免重復稽核。整合社保經辦機構稽核資源，實行交叉稽核。社保經辦機構編制少，人員少。稽核崗位的設置不盡合理，未能達到要求，這種狀況短時間內很難改變。必須對各經辦機構的稽核力量進行整合。可采取集中稽核人員，分組進行交叉稽核的辦法。這樣既能使稽核人員能互相學習、交流經驗，在實際工作中提高稽核人員的業務素質和工作能力。同時又可以避開各類干擾，提高工作效率，使稽核工作能達到理想的效果。

（五）發揮地稅部門征收主體作用，確保社會保險征繳稽核見成效

稽核檢查權在社會保險經辦機構，行政處罰權在社會保險行政部門。稽核行為的行為主體和處罰主體不一致。責令整改的剛性不足，導致了繳費單位不規范行為的糾正不到位，稽核效果不佳。長此以往，將使社會保險稽核失去應有的作用，也會對社保經辦機構形象造成不良影響。按照《社會保險法》的規定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。因此在社會保險費的征繳過程中，社會保險行政部門、地稅部門、社保經辦機構稽核部門要加強聯合。嚴格按《社會保險法》規定對違法、違規拒不整改的繳費單位實施行政處罰，及時糾正繳費單位的不規范行為。充分發揮地稅部門的征收主體作用，確保社會保險稽核見成效。

參考文獻：

篇10

一

社區義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,為推動人類發展、社會進步和社會福利事業,在社區等公共場所或相關社會福利機構中提供自愿服務的活動。社區義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務,第二次世界大戰以后,社區義工逐漸制度化、專業化、系統化。并把社區義工與公民的成才就業掛鉤,以滿足社會發展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。

社區義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區義工了解社會、體驗社會、服務社會、培養道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。

(一)社區義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求

思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務社會,引導大學生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。社區義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務社會、培養公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區義工當成是一種文化現象,美國大學大力提倡社區義工,把是否參加社區義工作為大學錄取的重要參考指標,社區義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學強調通過實踐經驗來刺激學生的學術成長,鼓勵大學生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務,或者面對社會的需求和挑戰,自己還缺少什么本事和素質。甚至于美國大學把是否參與社區義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現實感和解決實際問題的能力,大學生通過社區義工發現社會,培養使命感,強化大學生的政治參與意識。正如美國耶魯大學在解釋耶魯為什么能培養出許多總統和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現在學生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的。”[1]因此社區義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。

(二)社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題

社區義工是西方國家社會服務的主要形式,是西方國家社會服務的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學生參與了義工活動,相當于美國適齡大學生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區義工在美國大學有著廣泛的參與性,學生參與的覆蓋面相當廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區義工的形式也具有很強的創新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區義工服務范圍廣泛,涵蓋了教育、環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等各個方面,產生了極大的社會影響力。如英國的社區服務志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務,幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學校、醫院、監獄等社區。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區提供各種服務;加強大眾的環境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家。活動形式包括旅行和服務、過集體家庭生活并承擔家庭社會義務、學習實際工作技能等。以及通過在他們為社區提供服務時與各種不同的人一起工作,最后實現上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區義工服務不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產生了非常明顯的社會效應,對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。

(三)社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果

思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導大學生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養品格,增強社會責任感,從而提高大學生的思想道德素質、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學評價標準應該堅持“人的內在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統一,是主體性與客觀性的統一,是政治性與倫理性的統一,是歷史性和現實性的統一,也是多樣性與一致性的統一。”[4]在評價原則上應堅持發展性評價、綜合性評價、質性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合。社區義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合,社區義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結果評價,美國大學在其入學考試時就充分考慮了學生在中學階段是否參加了社區義工作為重要參考指標,美國一些大學把參與社區義工到一定時間給予折合成學分。對于特別突出的大學生則授予美國最高的社區服務獎“總統義工獎”,以此來鼓勵大學生參與社區義工。

二

社區義工的理念、形式、評價以及社會效應都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設提出具體的實施方案。

(一)轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍

社區義工是國外主要的志愿服務形式,在國內也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區義工在國內尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區義工作為主要的社會實踐教學方式,需要進一步轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍。筆者所在的教學單位高度重視社區義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區義工發展情況引導大學生參與社區義工。每年在大學新生中定期召開大學生社區義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學生參與社區義工。思想政治理論課教學部門領導和教師主動參與社區義工,通過教師的率先榜樣帶動大學生參與社區義工。從而在全院營造大學生積極參與社區義工的氛圍。

(二)重視制度建設,強化組織領導,建立社區義工保障體系

重視社區義工的制度建設,為規范大學生社區義工管理,學院相繼制定了《大學生社區義工管理條例》和《大學生社區義工實施方案及學分評定辦法》,明確社區義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學生社區義工的內容、申報程序、學分評定和工作要求。強化組織領導,建立以主管思想政治理論課教學的學院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學部門負責人為主要責任人,學工部、教務部、后勤部、各二級教學部門學工負責人組成的大學生社區義工組織領導機構,統籌全院的社區義工工作,建立了高效的大學生社區義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應的社區義工活動內容

社區義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務項目,內容涵蓋社區工作的方方面面,假如組織不當,極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學部門針對大學生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學的要求,有目的地確認社區義工的服務內容,以明確社區義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學內容相適應的社區義工活動內容。具體把社區義工分為校內社區服務項目和校外社區服務項目。校內社區服務以培養大學生的勞動品質為主題,通過理論教育與勞動相結合,實現對大學生的思想政治教育,馬克思認為“生產勞動同智育和體育相結合,它不僅是提高社會生產的一種方法,而且是造就全面發展人的唯一方法。”[5]其服務內容包括公寓小區公共場所清潔衛生、校園包干區清潔衛生、機房圖書館等公共服務區域清潔衛生、各類文化活動后勤服務、相關比賽后勤服務、相關接待前期準備工作、校園日常保衛巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區服務以了解社會、奉獻社會為主題,實現理論教育與專業實踐、服務社會相結合。服務內容包括作為外語院校配合相關部門進行義務外語教育教學服務、配合相關部門參加大型活動的演出及后勤服務、校外社區環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等。

(四)注重教學評價,構建社區義工教學評價體系

教學評價是思想政治理論課社會實踐的重要環節,是實現教學目標、保證教學效果的內在要求。教學評價對課程的實施起著重要的導向和質量監控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養目標的實現,影響著課程功能的轉向與落實。學院注重社區義工的教學評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結果評價結合起來,構建社區義工教學評價體系。確認社區義工的學分,大學期間完成40小時以上的社區義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學分,完不成規定學分的,該門課程將不能結業,根據教學安排,在學籍有效期內進行重修。明確社區義工的認可審核程序,參加社區義工服務的學生向思想政治理論課教學部門提出申請,社區義工結束后,學生填寫《大學生社區義工服務記錄卡》,獲得相關服務部門的鑒定,思想政治理論課教學部門根據學生的社區義工服務記錄卡計算學分。確立社區義工作為評選各類先進的重要依據。學院把社區義工服務學時作為學生評選各類先進、獎學金、助學金、黨員發展的重要依據,作為評定集體榮譽的重要指標。

參 考 文 獻

[1][2]培養精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.

[3]國外志愿服務簡介[EB/OL].深圳龍崗義工網yg.lg.省略/info/info2.asp.