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〔關鍵詞〕電子政務；政務信息資源；熱點主題；發展趨勢；知識圖譜 〔中圖分類號〕G203 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2016）12-0133-06

〔Abstract〕Through keywords co-occurrence patterns of government information resources research，the paper found that the hot topics of domestic government information resources research in recent years are mainly in seven areas，including basic theory，government information management mode，development and utilization，sharing and integration of information resources，investment-benefit analysis，data format and system standard，institutional policy and intellectual property right.By analyzing keywords time seris，trends of domestic government information resources research mainly contained dynamic adoption，cloud computing，government transition，public opinion guidance，open data，etc.

〔Key words〕e-government；government information resources；hot topics；trends；knowledge map

政務信息資源的研究由來已久，從作為的附屬產物發展為獨立的資源形態，從基于數量的分類組織發展到基于效益的價值拓展。在理論探討和實踐進展中形成了多維主題，主題的深化和演變顯示出政務信息資源的研究趨勢。

1 政務信息資源研究主題領域分析

2016年2月15日選擇在中國知網（CNKI）中利用檢索式：主題=“政務信息資源”or“政府信息資源”，檢索時間=“2005-2014”10年數據，共檢索到相關研究論文2 229篇。

我國政府信息資源研究開始于20世紀80年代中后期，通過考察與梳理最早的研究文獻，發現最初的研究只是簡單的介紹國外的理論與實踐現狀，并未有十分系統的理論體系與研究框架，這種情況持續了將近十年時間，到20世紀90年代中期，學界才開始有系統的理論研究，經過近20年的研究，到2009年達到了一個研究的高峰。其中行政學及國家行政管理、計算機軟件及計算機應用、圖書情報與檔案管理和政治學5個學科領域對政務信息資源和政府信息資源研究最為關注，分別1 432篇、258篇、156篇、198篇和96篇。可以看到相關文獻數量到2009年達到最高峰，政務信息資源研究以2009年為研究最，當時以政務信息公開條例等相關極大推動電子政務發展的法律法規在多年理論研究與實踐經驗的基礎上得以完成并，對此的研究構成研究熱點。2009年之后，研究呈現下降趨勢，研究熱度有所下降，可見政務信息資源研究經過全面研究后，研究內容進入深化階段，這種“欲揚先抑”的態勢正在醞釀新一輪研究的到來。同時可以發現核心期刊發表數量與總的期刊論文數量在分布趨勢呈現出一致趨勢，即研究的總體狀況與高水平研究狀況的趨勢一致，如圖1所示。將相關數據導入CiteSpaceⅡ軟件進行進一步分析，并繪制關鍵詞共現圖譜，如圖2所示。

1.1 基礎理論研究

基礎理論研究是政務信息資源研究的基礎，主要是關于基本概念與研究理念的闡釋，關鍵詞的代表為電子政務、政府信息資源、政務信息化、信息分類等范疇較為寬泛的關鍵詞，這些關鍵詞在一定程度上代表本研究領域最具代表性的主流與主體概念，是基礎理論研究的代表性主題。

周曉英等[1]基于情報學基本原理指出政務信息的目標導向是以公開為渠道的社會使用，要將“面向公開”轉向“面向使用”，從而使政務信息的語法層次深入到語用層次。朱曉峰、王忠軍[2]援引各國對政府文件與信息資源的認定與界定性闡述，分析了政務信息資源的內涵與外延，并且引入譜系原理將基本概念分解為層次表現維度、職能發揮維度、技術接受維度和價值導向維度，并在此基礎上對現有的政務信息資源類型進行了劃分。商曉帆[3]系統梳理了政府信息資源這一概念的生成與演變歷程，分析了其形成的內在機理，并主張不能單獨局限于信息本身，應該將與信息相關的因素也納入資源范疇并加以管理和開發。

羅賢春等[4]從信息鏈信息的不同層級結合行政管理經典原理，可以將整個電子政務的發展劃分為5個承前啟后過渡期的階段，認為現階段正處在“信息-知識”階段，并認為未來的電子政務信息服務將提供智慧-情報層次的解決方案與行動指引。在這一階段主要著重于政務信息資源價值的實現機理，就也是政務信息資源與社會服務的融合關系與程度。

1.2 政務信息管理模式研究

政務信息資源從廣義上說是信息管理學科的分支，在武漢大學的圖書情報與檔案管理一級學科博士招生目錄中在信息資源管理專業設置了政務信息資源管理方向，并且中國科學院專門以“電子政務”為刊名主辦了專業期刊，而狹義上說則是從檔案學科延伸而來，成為檔案學科的重要研究增長點，其中云南大學在檔案學科下屬設置電子政務方向。

鮮明的信息資源學科價值與研究取向催生了信息資源管理與電子政務的結合，使得政務信息資源管理模式的研究成為研究重點，如何通過合理的信息資源管理使得政務信息資源的價值得以充分實現，是現有研究的側重點。宋恩梅[5]基于價值鏈視角，從情報空間角度以政務信息資源管理者為主體分析了網絡環境下政府信息資源的發展階段與分布結構，指出基于信息資源整合視角的電子政務功能與流程的集成、公共―私人合作的管理方式將成為未來政務信息資源管理的發展趨勢。吳鵬等[6]將語義互操作引入政務信息資源管理研究，分析了語義互操作技術模型與政務信息資源管理的結構性對應關系與應用的可行性分析，提出在現有框架內的政務信息資源元數據操作框架內進行異構信息語義解析和整合的必要性，提出政務信息資源語義互操作模型，并在國家土地資源土管理系統中進行了實證性實驗。肖衛兵[7]通過對SSCI對政務信息管理模式的研究現狀，總結出了國際上較為流行的政府信息開發與利用模式，認為私營部門主導模式符合市場經濟環境，具有更高的效率與可操作性，政府應作為管理者而不是市場經濟的參與者，政府應該通過立法推動私營部門對政務信息資源進行開發，法律應填補政策盲區，尤其是著作權方面與反壟斷方面的修改與制定。

1.3 開發利用研究

政務信息資源的開發利用不是將原有的載體分散、內容不一的信息通過組織和排列，形成有效的內容供用戶獲取的。

夏立新等[8]著眼于個性化推送服務的嶄新的信息服務理念，通過社會學實證方法獲取電子政務環境下用戶需求，建立了基于需求的政務信息資源個性化服務框架體系。賴茂生等[9]從機制維度、國家維度、技術維度等方面梳理了我國政務信息資源開發利用的發展現狀，認為市場開發、政府主導、政府壟斷3種模式是主流模式，并分析了3種模式的利弊，并從宏觀管理機制、中觀技術體系建設和微觀個體服務理念構建等3個方面討論了以上3種模式的創新方向與發展趨勢。陸穎雋[10]著眼于亞洲尤其是東北亞地區政務信息公開實踐，選擇與我國國情民情較為相似的踐行較早的日本國的情況，著重對比了中日兩國在此方面的差異，提出了可以借鑒和學習的部分措施。夏義[11]以公共圖書館納入政務信息公開查詢場所為契機，認為公共圖書館應該主動擔負起信息傳遞者的責任，并且應該利用自身優勢對政務信息資源進行進序化和開發，指出政務信息資源的加工序化、政府網站的公共進入、信息資源的增值開發、個性化服務以及用戶信息素養教育是圖書館參與政府信息資源管與開發的重要擴展途徑。

1.4 共建共享與信息資源整合

政務信息資源的生產流程與利用過程往往涉及多個相關部門，尤其是在電子政務剛剛起步的時候，部門之間條塊分割嚴重，政務信息資源的完整性難以保證，且由于分布不規律而導致獲取較為困難，如何實現政務信息資源共建共享成為政務信息資源社會價值提升的重要著力點。

王銳等[12]認為云計算技術的發展將顛覆現有政務信息資源建設的相關理論與實踐，能夠更加有效的實現信息資源集中存儲、互聯互通和信息資源的充分有效共享，基于云計算技術，提出了一種應用于政務信息共享領域的“共享云”，將共享云的共享模式與現行共享模式進行了比較，設計了共享云的應用體系架構，并提出了共享云的共建共享策略。羅賢春[13]認為“數字城市”政策與理念推行下的實踐建設背景下，政務信息資源對城市數字化進程的潛在推進作用，認為政務信息資源價值的深度挖掘與廣泛共享將帶來巨大經濟效益和社會效益，是數字城市建設最為重要的信息資源來源之一。楊秀平、張玉珍[14]著眼于歐美發達國家電子政務實踐，介紹了美國政府實施委托圖書館計劃等多種措施推動政府信息資源的全社會共享的實踐，在經驗借鑒的基礎上提出我國政府公共信息資源共享模式的基本運作模式。

1.5 投入-效益分析研究

電子政務是國家主導的全國范圍內的信息化進程，國家投入的用于基礎設施建設與人力資源培訓方面的費用十分巨大，其收益如何，是評價電子政務效果的重要指標，同時也是政務信息資源價值定量化價格估算的重要指標。

何振、周偉[15]應用成本收益方法分析了我國政務信息共享過程中的效率問題，認為在特定的共同建設與共同享用的基本面維度內，共建共享總收益與總成本的差值是計算其效率的基本數值，提出在現階段的政務資源建設中的技術創新問題是重中之重，尤其是新型“下一代”智能搜索引擎技術的研制和應用，正在大大降低信息資源使用與應用者的時間成本，進而逐漸逼近信息資源共享的帕累托最優狀態。王芳[16]著眼于政府信息資源采集、組織、集合、等信息生命周期過程中的資金來源，并結合我國傳統文化在民眾思想意識形態方面的影響，認為在我國當前的政務信息資源承載著權力象征、政績表現、權威保障、市場壟斷等因素，并通過建立數學模型計算并實證了政務信息資源獲取與共享的資金消耗情況，得出政府信息資源的獲取與共享的障礙在于利益博弈的結論，具體表現指標為“信息租金”。

1.6 數據格式與系統標準

這是在大數據背景下政務信息資源實現全國范圍內傳播與存儲的主要方式，同時也標志著政務信息資源實現了標準化生產，這將大大促進政務信息資源參與社會化公共服務[17]。曾荷[18]描述了GILS的生成、應用、完善、成熟的歷程，梳理了元數據理論與技術在政務信息資源管理中的地位與作用的轉變，認為以元數據為代表的數據標準與系統規范研究是政務信息資源在信息層面的研究核心，與之相適應與配套的制度層面的框架搭建與維度設計都是以此為基礎的，創造性的提出了元數據為構建線索的政務信息資源登記體系與管理規范，并做了初步的理論探討與設計構想。王紅霞、蘇新寧[19]分析了現有的復雜的政務信息收集與獲取環境現狀，這些都對信息采集的系統與體系提出了較高的要求，采集系統不但要適應動態性與高速度的處理求與抓取稍縱即逝的政務信息，還需要應用智能化的處理手段去將采集都政務信息進行智能處理，在此基礎上提出動態信息采集政務信息采集系統應有的應用模式，是建立科學政務決策系統的基礎，并按照相應理念進行了理論建模。劉家真、王n璇[20]基于電子文件管理視角，通過梳理與對比以國家檔案局為代表的現代檔案和以中央檔案館為代表的歷史文化檔案在電子化方面的實踐，關于電子文件管理元數據規范，以及對已有的文件與文檔元數據標準的分析，指出我國政務信息資源管理元數據管理與應用的設計缺陷，并在此基礎上提出了相應的改進建議與提升對策。

1.7 制度政策與知識產權

在最初的政務信息資源建設與開發利用中，由于政務信息資源的公共性與開放性等特點，似乎不存在知識產權問題，隨著政務信息資源數量的增加與內容的擴展，包含豐富信息內容與具備良好邏輯表達的政務信息資源不斷涌現，加上主體的多樣化，制度政策與知識產權問題開始得到關注，對宏觀政策構建與知識產權保護的關注是電子政務信息發展到一定階段的標志。

劉煥成、邱均平[21]認為隨著政務信息資源的社會化應用的開展，知識產權保護的問題日益凸顯，其電深入分析了政務信息資源知識產權的內涵和權利義務關系，論述了了政務信息資源知識產權的保護的倫理基礎與具體策略。蔡祖國[22]認為政務信息資源符合馬克思剩余價值理論的描述，是與農業品與工業品具有同等地位與價值的創造性勞動產品，同時也認為政務信息資源知識產權保護與其他知識產權保護案例的特殊性，提出制定因地制宜的、充分尊重信息特性的專門法律史知識產權保護的關鍵。馬海群、宗誠[23]認為電子商務實踐中的電子簽名同樣適用于電子政務實踐，政務信息資源立法應以推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率為目標與宗旨，并簡要介紹了現有立法中的立法流程不規范、立法層次較低下、立法效力難以實現等問題產生的原因。

2 政務信息資源研究趨勢分析

為了考查研究的年度變化，將關鍵詞按年份排列，并繪制關鍵詞時間序列圖，如圖3所示。

關鍵詞時間序列譜圖顯示出了關鍵詞的年度變化趨勢，從關鍵詞的變化來看，研究主題正在發生變化，原有的重點與熱點不斷為新興熱點所取代，呈現出了政務信息資源研究的最新趨勢。

2.1 信息與在線政府為電子政務動態采納過程取代 在個體信息采納方面的研究逐步深入用戶認知意識，研究著眼點可以說是不斷細化與深化，研究的擴展方向逐漸明確。此前研究主要集中在政府通過官方網站信息過程中如何通過合理與恰當的信息組織方式讓民眾更好接受政務信息資源的獲取流程與內容，也就是信息技術方面軟件系統與硬件裝置的接受，這種范式的研究經歷了較長的時間，大量技術與理論模型被引進，研究從社會學實證逐漸過渡到心理學和生物科學研究。經過近10年的發展與基礎設施建設，信息技術與設備經歷了跨越式的大建設與大發展，原有的PC終端為越來越多的人所接受，與此用時，以移動互聯網為基礎的嶄新的信息交流平臺不斷發展與完善，民眾與政府的實時交流得以實現。楊雅芬、李廣建[24]從概念界定、研究數量分布、理論/模型使用、研究方法及內容等方面對當前電子政務公民采納研究進行了回顧與梳理，認為未來研究應當不斷發掘出不同公民群體采納電子政務的各種潛在影響因素，構建符合電子政務特定情境的實證研究模型，在建模過程中應該盡可能選擇最合適的樣本，并在不同情境下進行實證檢驗，同時擴大樣本量，提高研究的普適性。

2.2 資源共享為云保存與云計算取代

傳統的信息資源共享模式在大數據環境中逐步為云保存與云計算所取代。徐曉林、李衛東[25]簡述世界各主要國家對云計算的戰略部署情況，著眼于政務信息資源管理領域，論述了的到來對云計算對政務信息資源管理與電子政務領域的框架與體系、發展模式和戰略部署將產生的深刻影響，并結合云計算特點提出了“政府云”平臺構建的相關因素與不同層級的構成。呂元智[26]則結合云計算的超強的計算力和低成本等特點，從理論深度、技術程度、實踐厚度等方面論述了云計算應用于政務信息資源共享的可行性，預測了云計算對電子政務領域產生“顛覆性”影響的趨勢。趙暉[27]認為以云計算促進信息資源整合、業務協同和系統集成應用是政務信息資源發展的新趨勢，并提出促進電子政務云部署的對策建議。

2.3 管理過程重塑與管理流程再造促進下的電子政府為政府轉型取代 政務信息資源管理最初被認為具有提升政府工作效率的工具性意義，是對政府管理流程的信息化塑造，而隨著技術的發展與研究的深入，其工具性意義逐漸淡化，而成為政府改革的方向與政府管理范式革新的主導力量。杜治洲、汪玉凱[28]認為國民經濟的快速發展改變了中國社會的諸多方面，其中一個重要體現就是人民群眾民主意識與參與政府管理意識的提高，民眾的需求形成對原有政府管理模式的沖擊，對政府轉型為服務型政府形成“倒逼”機制，公共政務與公共服務需求的日益增長與政府提供公共服務的相對不足間的矛盾十分突出，在理念上率先突破原有“基礎設施建設”為主的理念，進入公共服務推進階段。民等[29]探討了電子政務推動下的公共服務升級與轉型，深入分析了電子政務推動下的轉型政府的內涵，從整體政府的視角、跨部門協同和增強公眾權能的角度研究了電子政務環境下的公共服務轉型，構建了轉型政府的框架。

2.4 信息互動與交流為輿情引導所取代

作為政府信息的主要渠道，政府網站在網民激增的情況下，信息與在線交流等基本職能依然發揮，但是通過后數據的分析獲取輿情走向趨勢，進而應對網絡信息危機成為各級政府都十分重視的領域。張芳源、陸和建[30]認為隨著網絡社交媒體的興起，政務信息資源在政府與民眾間的傳遞方式日益便捷，為此其著眼于政府決策過程的信息行為特征，認為構建基于信息資源類型與功能分類的輿情采集、基于文獻與數字資源參考咨詢的輿情定題生成與分析、基于信息計量的服務過程評估的決策生成與交流、數字資源長期利用與便利提取的輿情信息保存是將輿情信息這一重要政務信息資源納入全程管理的重要步驟。梅松[31]著眼于虛擬社會云社區管理現狀，認為網絡輿情對現實社會的影響力因為互聯網的廣泛覆蓋與迅速傳播而擴大，同時，社會事件通過網絡轉化為網絡輿情危機的事件頻頻爆發，嚴重挑戰了政府公信力與治理能力，根據網絡突發事件的周期特點，結合相關“小世界”、“導數原理”、“對數原理”等情報學經典理論分析了負面網絡輿情的危害。

2.5 政務公開與透明為開放數據所取代

政府過程利用大數據的使用大數據技術整合政府信息資源、行政組織和業務流程再造，提高操作效率在部門內和跨部門。同時，大數據公開數據，數據共享和數據重塑行政決策思維的想法。通過大量基本的數據挖掘和多維度的深度分析主動識別公共需求，找到社會熱點，基于顧客導向的服務創新過程，集成服務、電子政務從而提高治理能力。政務信息公開是電子政務建設的初衷之一，相關的實踐和研究一直是該領域中的熱點。近年來，對于信息公開和透明政府建設漸漸從量轉到質，形式上的沒有信息質量的公開受到越來越多的質疑和反思。鄭磊[32]認為開放政府數據國內外近年來之狀況與電子政務和信息管理領域的熱門研究方向，政府收集和保存的數據與生產密切相關的社會公共生活，在大數據時代，政府保持對公眾開放政府事務數據，申請增值利用和社會創新，將創建一個巨大的公共價值。陳濤、李明陽[33]認為政府數據開放對擴大信息公開、改善政府治理、促進社會創新和經濟增長都具有重要意義，對武漢市正在建設中的數據開放平臺進行了調查研究，分析了武漢市政府數據開放平臺建設的政策環境、建設目標、內容以及面臨的挑戰，并從數據開放范圍、數據質量、協調力度和用戶需求四個方面提出了應對策略。丁念、夏義[34]介紹了印度、巴西、肯尼亞等發展中國家開放政府數據戰略實施背景、戰略實施舉措和內容以及戰略實施效果的多維度分析，歸納發展中國家開放政府數據戰略實施特點與實施路徑，總結其經驗與不足，為中國開放政府數據戰略的推進提供指導和借鑒。

3 結 語

可見，現有的關于政務信息資源的研究逐步呈現出系統科學趨勢，多學科協同研究已經是常態，研究成果涉及廣泛。通過研究熱點與研究重點的的遷移分析，可以發現，政務信息資源研究對象不斷泛化，載體形式多樣化，傳播方式多元化，利用效果多維化。無論是開放數據還是智能推送，亦或是知識管理與移動政務。總之，都是圍繞政務信息資源價值實現展開的，實現政務信息資源價值測度具有十分重要的研究意義。

參考文獻

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篇2

關鍵詞：人防；檔案信息化建設；措施

加強人防檔案信息化建設有利于有利地推動著檔案工作的可持續發展，為人防事業發展提供充足的信息和素材資源，在較為和平的年代大力發展人防檔案工程建設能夠促進科研生產需求和管理需求得到滿足。同時，人防檔案作為人防工作的重要組成部分，在信息化時代能夠保證人防工作科學化管理和信息化建設。當前階段檔案信息沒有足夠統一的標準和規劃，因此在加強人防檔案信息化的建設過程中，需要對當前的國際形勢進行充分的認知，對現階段的人防檔案建設任務進行了解，在人民防空的檔案信息化過程中，應該完善發展思路，把握人防檔案信息的內容和特征，堅持信息化建設的基本原則。

1人防檔案信息化的基本概況

1.1人防檔案信息化的基本概念

當前的信息化是指信息資源和信息技術應用到社會發展的程度，數字化、自動化和職能化是信息化的主要特征，現階段，信息化主要運用到工農業發展、科學技術發展和國防與社會建設上來。人防信息化主要著眼于人防檔案信息技術的發展方向，在國家人民防空組織的領導和協調下，將信息網絡作為基礎，一體化和智能化的核心體系能夠使各種檔案信息資源得到合理有效的開發、整合和利用。人防檔案信息的實質是對現有的人民防空檔案系統的信息化變革，全面系統的信息化人防為提高人民防空建設提供必要和堅實的重要基礎，在人防的檔案管理中，實現信息系統建設和信息人才的引進十分有利于全面改造人防檔案信息的體系。在充分地開發和反饋信息的基礎上，實現人防檔案信息的知識化和高效化與數字化。

1.2人防檔案信息化的基本特點

在我國人防檔案建設的過程中，總結出人防檔案的信息化主要有以下特點：第一，檔案信息資源利用具有共享性，作為信息化的重要指標，資源的共享程度決定著人防檔案信息管理水平的高低。人防檔案的信息化建設需要信息的安全高效的傳輸與共通，實時性的信息傳遞和任意環境的資源共享才能保證人防檔案的高度信息化。第二，人防檔案信息化建設具有廣泛的應用范圍，其對象的廣泛性是指人防的信息化不僅涉及了指揮和調控環節，而且還包括信息的接受與處理，辦公與訓練的方面仍然具有可行性，整體的人防檔案信息化水平是與開展全局的推進工作密切相關的。第三，在人防檔案的信息化建設中，技術應用具有一定的滲透性，高水平的科技滲透和高質量的管理模式在很大的程度上增強了人防檔案信息化的建設。

1.3人防檔案信息化建設中遇到的主要問題

在信息化社會中，要想提升檔案信息的管理水平，一定要將信息技術與人防檔案材料相結合，推動信息化的大環境下我國的綜合防護能力和競爭能力的大大提升。但是在目前的階段，我國的人防檔案信息化建設中仍然存在諸多的需要解決的問題。一方面，在人防檔案信息化建設中，保密工作存在一定的缺陷，檔案資料容易泄露，檔案資料的分配與存儲不夠詳細，相應的保險柜和防盜器等設施并不完善，尤其絕密的檔案并沒有得到相應的重視，而且人防檔案的管理人員的綜合素質和責任心不夠高，缺乏較強的事業心和高度的保密工作意識。另一方面，人防檔案工作的日常管理缺乏必要的制度建設，國家的法律法規和單位的相關制度不能夠為檔案的管理提供一定的制度基礎，人防檔案的保管期限和保密期限沒有詳細的規定與區分，對人防檔案內容的鑒別具有一定的困難，不利于全面和統一地確定檔案的保存價值，對國家的公共利益和安全利益造成一定程度上的威脅。

2人防加強檔案信息化建設的對策方法

2.1建立健全人防檔案信息管理機制

堅持對人防檔案信息化管理的統籌規劃，頂層設計的建設需要總體方案的制定，既不能盲目冒進，又不能遲疑不決，坐失良機。根據當前人防檔案管理的信息化建設存在的問題建立相關的管理機制，使得檔案信息資源得到有效的開發與利用，就當前的人防檔案管理信息的現狀來說，處理混亂閑雜的檔案管理問題，需要從封閉的各部門相互合作，避免檔案信息管理工作人員的閑置與消極怠工和重復建設的問題出現。信息貯存和處理的整合有利于整體效用的發揮。建立相關的管理制度使各單位的人防檔案信息得到有序的傳送。可以說建立健全人防檔案信息管理與運行機制是充分發揮人防檔案信息化建設的關鍵步驟。

2.2促進人防檔案信息資源的觀念轉變

作為國防的重要組成部分，人防決定著其檔案信息的重要作用，相關的管理人員應該注重轉變思想觀念，嚴守人防檔案信息，其信息化建設同樣需要堅持保密的原則和維護黨和國家的利益和準則。在人防檔案的信息化管理中，應該反對因循守舊的觀念，避免出現全面封閉的情況，注意檔案信息的開放程度，使得人防檔案發揮其應有的社會價值，促進人防檔案信息的管理思維的轉變，加大信息資源的整體聯系，注重發揮各個系統和單位的整體效能，積極發掘檔案信息的資源存在的潛在能力，提高服務增值的同時，拓寬檔案信息的范圍與渠道，全方位的信息收集需要注意檔案信息的科學分析。在此加工的檔案信息同樣具有一定的生產力價值，主動地將資源信息轉化為生產效益是具有重要意義的。

2.3加大人防檔案信息化管理的完善力度

完善人防檔案信息化的管理需要確保各個基礎工作的相關環節均得到過程控制，自覺遵循檔案管理的規章制度，嚴抓檔案管理人員的隊伍建設，實施較為標準化的工作程序，結構合理和系統有序的具體環節需要人防檔案工作人員科學管理和業務能力水平的提升。在完善人防檔案管理的過程中，需要將其與國際社會相互融合，特有的服務功能與檔案信息的管理水平能夠使得社會各界對人防檔案進行較為充分的理解，提高檔案信息化的水平和利用率。

3結論

事實上，人防檔案信息化建設是離不開加大對觀念的開放程度的，在人防檔案不斷進行信息化建設的過程中，服務職能發生了轉變，行政化向社會化方式的轉變表現出了人防檔案管理的理念的更新，合理約束與開放人防檔案信息的利用是人防檔案信息資源管理的重要工作之一，對于人防檔案信息的管理水平的提升，需要相關的研究工作人員的共同努力。

作者:何青 單位:哈爾濱市人防辦應急指揮站

參考文獻

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首先把整個圖書館中的知識進行擴充，然后按照一定的順序進行組合，從縱向和橫向兩個角度把不同類型的數字信息資源很好地組合起來，以利于向讀者最大限度的提供服務。圖書館的數字化信息建設是目前迫切需要解決的問題，也是社會各界人士需要共同關心的一個問題。

一、當前網絡環境下信息資源建設的基本概念

（一）網絡環境下的圖書館資源信息

在網絡環境下，圖書館的資源主要包括文獻資源、數字信息資源和相關網絡資源這三個部分。我們把在科研、經營活動、文化活動和其他一切活動中產生的各種成果和各種原始記錄合并起來稱之為信息資源。從信息資源的類型上來看，可以把它分為現實類型館藏和虛擬類型館藏兩個部分。在借書時，陳列在書架上的一排排書叫做實體館藏，而報刊、雜志和文獻也是實體館藏中的一部分。虛擬館藏是指的羅列在計算機內部的可以進行共享的館外的信息資源。

（二）圖書信息資源建設的主要內容

一是對整體的信息資源進行設計和完善。把由于各個要素相互聯系和作用而形成的一個統一整體叫做信息資源體系。而依據信息資源體系的相關功能要求來對整個體系中的微觀結構和宏觀結構進行調整的過程叫做信息資源體系規劃。從微觀的角度上來說，每個圖書館根據自己本身的性質和讀者相應的需求形成自己獨特的模式。在此基礎上，再建立一個富有特色的信息資源體系，里面包含學科收藏、學科內容、信息種類、語言類型和其他種種形式。從大的角度上來說，就是從系統、地區甚至更大的范圍出發，對整個信息資源的建設進行布局和規劃，讓各種類型的圖書館和各種類型的信息機構能夠合理協作。最終，呈現在我們面前的是一個相互聯系、相互已存的信息資源體系。

二是圖書館藏的數字化模式和數據庫建設過程。在網絡環境下，數字化的館藏資源在信息資源建設中占據著重要的位置。在網絡還沒有進入我們國家之前，傳統的文獻只有通過人工整理才能為我們所享用。而自從網絡普及以后，這些資源都能夠通過網絡給更多的人帶來益處，也因此我們懂得數據庫的建設在數字信息化資源的建設中占據著重要的地位。每一個圖書館的數據庫都包含基本的書目數據庫和特色數據庫。前者主要提供了圖書館中藏書的一些基本信息，后者則主要反應了圖書館中的極具特色的數據資源，是圖書館個性的體現。個性數據庫也為提高圖書館在社會中的影響力和競爭力發揮了重要的作用。

三是選擇相關的信息資源并進行組織管理。在對信息資源組織管理的過程中，主要的類型有印刷型文獻的選擇、電子刊物的選擇、網絡數據的選擇和多種方面。在選擇完畢之后，我們要對刊物中的重點信息進行采集，對管內的相關信息進行排序、加工、布局和排列等措施，并較好地對各種數字化的資源進行整合，最終把自己建立的數據庫和購買的數據庫有機地融為一體。

二、建立圖書館信息資源數據庫的必要性

圖書館要想取得好的發展就一定要建立可靠的信息資源，這樣才能夠在最大限度上滿足廣大用戶的相關需求。在網絡和通訊技術高度發達的今天，每個圖書館的信息資源類型和館藏的結構都發生了根本的變化。傳統的圖書館已經不能夠適應現代的發展要求，正逐步地向數字圖書館轉變。所以我們必須盡力加強圖書館本身的信息資源建設。

（一）有利于實現信息資源的共建共享

未來網絡會普及到我們生活中的方方面面，所以要想讓圖書館取得更好的發展，我們就一定要實現信息的共建和共享。而隨著人們生活和工作的需要，知識信息量正在呈現爆炸式的增長。單個圖書館的信息容量是有限的，而且由于外部因素的影響，現下圖書館的藏書量變得很低，僅僅依靠有限的藏書是不能夠囊括時時處處都在增長的信息量的。每個圖書館都無法為用戶提供盡善盡美的信息服務。所以，建立一個多方位、立體化和能夠盡可能地容納更多信息量的圖書館就顯得尤為重要了。

（二）有利于節約資源，提高圖書館中文獻的利用率

現階段，全世界各個國家的圖書出版數量正在逐步上升。而圖書館的擴建已經不能夠容納下不斷增多的信息。除此之外，書籍的價格漲幅巨大，在物價飛漲的今天，人們已經沒有足夠的能力去購買文獻和書籍。而且僅僅憑借書籍上面的知識是不能夠很好地滿足讀者的實際需求的。所以，由于我??的通信技術還沒有完全被普及，所以各地尤其要加強信息資源建設。各地的圖書館要進行藏書的交換和協調，以達到文獻共享的目的。圖書館信息化資源工程的建設一方面可以有效地減少各圖書館收入書籍的成本，另外一方面也能夠進一步滿足廣大借書者對于文獻的查閱需要。

（三）突破現代圖書館的發展的瓶頸

雖然網絡的存在能夠讓人們更好地實現資源共享，但是仍然存在著明顯的缺陷。第一，圖書館內部多數還是采用多元化的管理制度，這使得圖書館的管理在很大程度上不能夠協調一致，容易出現管理效率低下和管理混亂等問題。第二，目前全國各地圖書館普遍存在經費不足的情況，這使得各地圖書館的自動化發展普遍存在不均衡的情況。據調查的情況來看，很多圖書館的管理甚至都沒有采用最普遍的計算機管理模式。而即便很多圖書館已經采用了計算機管理的方法，但是電腦的機型和軟件并不統一，導致管理模式混亂。公用的網絡平臺的缺失也使得各個圖書館中的資源不能夠互相分享，從而圖書館的資源不能夠得到最大限度的利用。第三，整個信息資源的保障體系還存在很多不合理的地方。很多圖書館的工作規定和流程非常復雜，收藏的文獻重復的情況也時有發生。很多人在進行文獻管理的過程中，缺乏全局觀念和精神。而要解決這些細節上面的問題，全社會都要制定合理的政策，同時進一步加強圖書館中的信息資源建設。

三、在網絡環境下信息資源建設的相關措施

（一）制定相關的宏觀政策全力支持圖書館的信息資源建設

一是統一規劃，完善相關機制。要進行圖書館信息資源庫的相關建設，需要有強大的科學技術作為其后盾。這個過程不僅需要有大量的信息對其進行支撐，更加需要各種高新技術進行支持。要實現這些都需要強大的財力對整個計劃進行支持。所以最可靠的方法是在全國范圍內建立一個信息資源管理的機構，對全國的資源建設、信息布局和信息共享優勢進行具體的規劃，并集中全國各地區的圖書館信息資源，對其內部的信息進行合理的配置。此外，從橫向的角度來看，各省都要學會對圖書館中的信息資源進行優化整合和開發利用，加強彼此間的信息共享，減少重復建設和投資的情況。從縱向的角度看，各個系統都要對上一級加強相應的領導，在充分調研的基礎上，對各個部門和地區的組織、部門和單位進行改革，集合各部門的力量共同進行圖書館信息資源的建設。

二是制定相應的法律法規。圖書館信息濟源工程的建立并不是單一的組織或者個人就可以完成的，它需要各行各業的專業人員的參與和合作。為了協調不同行業人員之間的利益和明確他們各自的職責，我們一定要制定相應的法律法規和固定的政策，用以規范圖書館內部各個部門和各個人員的行為，盡最大可能?f調各方利益。國家的權威部門應該出臺與之適應的法律法規，優化整合圖書館信息的相關資源，同時協調經費，讓各個成員之間的權利和義務最大化的得以保障。此外，我們應該從全局的角度來看待問題，預測可能會產生的各種問題，并隨機應變地想出相應的解決辦法。

三是從微觀層面的角度進行圖書館信息資源的相關建設。在現代化的背景下，圖書館的信息資源建設應該包含兩個方面的內容：一是原始文獻的信息資料建設，第二個是數據庫的建設。網絡的普及使得圖書館館藏中的資源很大程度上被信息資源所占據，但是現實情況中還需要有一定量的印刷書籍來滿足讀者的需求。所以我們要盡可能地對一個圖書館內部的資源進行充分的挖掘。圖書館的信息資源建設是現代數據庫建設的核心，廣大圖書館應該根據各自運作的特點對不同的文獻信息進行整理，然后讓其實現數字化，建立起綜合性的三位一體的數據庫，讓每個圖書館的數據庫在互聯網上都能夠發揮自己獨特的優勢。

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（一）企業發展戰略的基本概念及特征

企業戰略包括了企業的宗旨、企業的目標、企業的戰略和企業的政策。從狹義來說，企業戰略則單純指企業實現其宗旨和長期目標的一種比較寬泛和基本的計劃及方法。就其特點來說，企業發展戰略體現在以下五個方面：一是企業發展戰略不是對企業內部和外部環境中短中短期和非根本性變化的消極反應，而是對企業內部和外部環境中長期的根本性變化的積極反應。二是企業發展戰略不是一組未來要達到的經濟指標或以企業財務數據為基礎的邏輯的推理的產物。三是企業發展戰略的制定不僅要借助理性的思維和邏輯的推理而且也要借助想象和直覺等思維。四是企業發展戰略并不只是企業高層者的美好愿望。五是企業發展戰略必須靠企業高層管理者和專業管理人員的努力才能形成。

（二）信息化的基本概念及特征

信息資源和知識資源逐步成為企業重要的戰略性資源，從戰略的角度對信息技術與信息資源進行管理十分必要也非常重要。一般而言，企業信息化，是指秉持先進的管理理念，運用先進的計算機網絡技術整合企業現有的生產、經營、設計、制造、管理，及時地為企業戰術層、戰略層、決策層等系統提供準確而有效的數據信息，以便對市場和需求做出迅速反應，提升企業的核心競爭力。從此定義上看，企業信息化的內涵應包括以下五個方面：其一，在目標上，企業進行信息化建設的目的是增強企業的核心競爭力；其二，在內容上，包括生產控制信息化系統、企業內部管理的信息化系統、電子商務系統等；其三，在所涉及的部門上，有企業的生產、經營、設計、制造、管理等職能部門；其四，在功能上，主要是進行信息的收集、傳輸、加工、存儲、更新和維護；其五，在載體上，企業信息化是一個人機合一的系統，包括人、計算機網絡硬件、系統平臺、數據庫平臺、通用軟件、應用軟件、終端設備等。企業信息化是一個動態發展的過程，它主要表現出以下幾個方面的特征：一是輔助發展戰略的高效性。企業信息化的基礎是企業的管理和運行模式，而不是計算機網絡技術本身，計算機網絡技術僅僅是企業信息化的實現手段。作為一項集成技術，企業建設信息化的關鍵點在于信息的集成和共享，即實現將關鍵準確的數據及時傳輸到相應的決策人，為企業的運作決策提供數據和高效服務。二是實踐運用的廣泛性。企業信息化廣泛用勇于企業生產、管理和經營三個層面，在產品設計、工藝過程控制與零件加工、事務處理、供應鏈管理與輔助決策等領域都需要廣泛開展計算機應用，實現設計自動化、生產自動化、辦公自動化、決策輔助自動化以及電子商務等企業運行的全面自動化。三是自身發展的動態性。企業信息化建設的概念是發展的，它隨著管理理念、實現手段等因素的發展而發展。企業信息化從初級、中級到高級的發展過程特征是從計算機單機應用、綜合應用、網絡應用的逐步提升；從基層班組級計算機聯網、部門聯網、企業聯網、產業鏈聯網的不斷融合，具有連續不斷可持續發展的特征。企業要結合自身的現狀，確定階段性的目標，分步推進信息化建設，不斷吸納信息化建設的最新成果，不斷加強人才培養、咨詢服務、方案設計、設備采購、網絡建設、軟件選型、應用培訓、二次開發等，使信息資源有效地運用管理實踐過程，提高信息技術利用率。四是經濟效益的潛在性。在企業中推進信息化不同于以往對產品的技術改造。后者是通過對產品生產線的技術改造，提高質量，增加產量，效益容易顯現；而前者則是應用信息技術對企業的信息資源進行深度開發和廣泛利用，從整體上提高企業生產能力和管理水平，其效益是多方面、巨大的而又是隱性的，很難以定量方式給以準確評估。

隨著信息化應用的深入，信息化的戰略價值越來越顯著，從戰略的角度出發，對企業的信息化規劃、實施、應用、維護進行有效管理可顯著提高企業競爭力，并使企業的信息技術和信息資源發揮更大的效益。信息技術的戰略價值表現在它不僅可用于提高企業的業務運作效率，還可在整合組織和社會資源中發揮越來越重要的作用，即通過信息技術將組織、人員及其工作整合為一種網絡化的組織形式，以創造更高的生產率，并與其他企業實現協同，促進整個價值鏈的增值。

（三）企業發展戰略與信息化的關系

企業發展戰略管理的過程一般包括三個主要階段：戰略的制定；戰略的實施；戰略的評價和控制。從其制定、實施、管理的全過程來看，須臾離不開信息化的支撐。　哈佛商學院教授小詹姆斯•卡什等人曾指出：“現在任何組織幾乎都有購買任何IT的能力，但IT本身并不能夠促成企業的任何優勢，它只是企業運行的必要條件，關鍵是IT的應用如何與企業的戰略、組織、流程和管理控制系統等結合起來。”這實際上也就指出了信息化建設與企業發展戰略之間的密切關系。企業為適應激烈的環境變化，在制定發展戰略時，要通過集成聚合現代信息技術，開發應用信息資源，并能夠聚合組織制度，以期獲取未來競爭優勢。信息化決策和信息化規劃是否上升到戰略高度，直接決定了企業的戰略導向。對于我國的企業來說，制定一個好的信息化戰略，推動與企業發展戰略相關的信息化建設目標、任務和計劃，構建包括信息技術、信息資源、信息組織、信息文化等的信息化戰略體系，是引導本企業向著要效益見成效發展的一個必然選擇。

二、信息化對企業發展戰略的重要影響

深入分析行業的競爭過程從而挖掘競爭壓力的源泉和確定各個競爭力量的強大程度，是企業戰略環境分析的一個重要組成部分。企業發展戰略是指企業為了謀求長期的生存和穩定發展，在調查、預測和把握企業內外環境條件的基礎上對企業的經營發展所作的總體謀劃。企業要謀求持續競爭優勢，必須實施戰略管理，做好戰略決策、戰略實施、戰略評估等工作。而企業信息化由于信息技術的大量采用，改進和強化了企業物資流、資金流、人員流及信息流的集成管理，實現了信息技術與企業管理的發展融合，有助于企業戰略管理不斷創新，企業競爭力不斷提高。

（一） 對企業戰略決策的影響

如前所述，企業信息化作為一項集成技術，將關鍵準確的數據及時傳輸到相應的決策人，為企業的運作決策提供數據和高效服務，使企業能夠靈活、快捷、廣域性地獲取、傳遞、分析、利用信息資源，構建信息----決策----行為集成化的信息決策體系，增強了決策者的信息處理能力和方案評價選擇能力，拓展了決策者的思維空間，延伸了決策者的智力，有效規避決策過程中的不確定性、隨意性和主觀性，增強了決策的科學性、時效性，提高了決策的效益和效率。

（二） 對企業戰略實施的影響

企業信息化不是一個孤立的過程，與企業原有的產權結構、經營機制、組織形式、業務流程、運作方式、利益格局等桌多方面的根本性變革互為基礎和條件，滲透和作用于企業發展戰略實施的全過程。如黑龍江斯達造紙有限公司（以下簡稱斯達公司）的前身——黑龍江造紙廠由于地理位置偏僻、機制僵化等諸多原因，企業一度舉步維艱。自1997年成立以來，斯達公司運用信息技術改造傳統產業，結合大中型企業特點，采用CIMS（計算機集成制造系統）技術和ERP(企業資源計劃)哲理，創建了獨具特色的斯達模式，建立了兩個中心（數據管理中心、文件管理中心）、三個網絡（局部工控計算機網、監控計算機網、管理計算機網），從原材料采購、產品銷售、生產管理三個關鍵環節入手，在管理信息上下功夫，通過制度化與信息化結合，用信息流引導資金流、優化物流，使三者良性循環，達到產、供、銷在內部網絡全透明運行，使企業在降成本、提質量、增效益上產生了倍增效應，經濟效益大幅提升。斯達經驗對企業戰略實施有以下啟示：

一是企業信息化有助于組織結構優化。傳統的組織結構存在多等級、多層次、機構臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對外界變化反應遲緩等弊端。信息化有利于企業立足于機構扁平化和運營過程化，變職能式管理為過程式管理，用計算機程序替代臃腫的中間職能層，大幅減少中層干部和管理人員，推動業務流程再造（BPR）乃至組織結構的重構。特別是這種組織形式通過水平、對等的信息傳遞來協調企業內各部門、各小組之間的活動，消除企業內部信息孤島，實現了系統的集成，促進企業定性管理向定量管理、靜態管理向動態管理、事后管理想超前管理的轉變，不斷追求高效益。

二是信息化有助于企業降低成本。還以斯達公司為例，信息化的實施，解決了原來供應部門集采購、驗收、保管于一身所產生的弊端，堵塞了原材料供應中的黑洞，實現了采購全過程的透明，特別是借助物資在采購數量、質量、價格等方面的網絡監控體系，使采購價格平均下降7.5%，按年采購1.2億元物資計算，能降低采購成本1000多萬元。從此范例來看，信息技術的應用范圍涉及整個企業的經濟活動，直接影響企業價值鏈任何一環的成本，降低新產品的設計和生產成本、現有產品修改或增加新性能的成本、庫存管理成本、企業的交易成本，從而形成成本優勢。更具有實踐價值的是，信息化企業能以低信息成本實現共享管理成本，并隨著管理規模的擴大形成規模管理效應，從而改變了企業的競爭方式，給企業提供了新的競爭空間，促進資源的最佳配置，提高企業競爭力。

三是信息化有助于加快產品和技術創新。加快產品和技術創新是企業增強競爭力、保持差異性的重要要求。而全球信息的流動極大地改變了企業獲取新技術、新工藝的方式和途徑。通過將消費者的需求變化及時反映到決策層，不僅能促進企業針對消費者需求而進行的研究與開發活動，而且使企業能及時改變和調整經營戰略，提供差別化的產品和服務，最終贏得不易模仿的獨特競爭優勢。另一方面，計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝編制（CAPP）、柔性制造系統（FMS）、敏捷制造（AM）、計算機集成制造系統（cIMs）等，實現了企業開發、設計、制造、營銷及管理的高度集成化，使企業生產經營趨于并行、敏捷、智能和虛擬化，極大地增強了企業生產的柔性、敏捷性和適應性，使之更為精良、靈活、高效。

（三） 對企業戰略評估的影響

企業戰略評估涉及經營宗旨確定、外部環境估定、內部環境估定和戰略分析與選擇等。評估科學與否、質量高低，影響和決定企業新的發展戰略制定、實施和管理。而企業信息化通過信息的收集、傳輸、加工、存儲、更新和維護，實現企業全部生產經營活動的運營自動化、管理網絡化、決策智能化，能夠幫助企業高層進一步明確企業的發展目標和戰略，明確為了實現企業的總目標各個關鍵部門已經做的和應當做好的工作，分析企業發展戰略運行的質量和成效，分析企業所處的國內外宏觀環境、行業環境，把脈企業具有的優勢與劣勢、面臨的發展機遇與威脅，揭示現狀與企業遠景之間的差距，由此進一步明確企業發展戰略在產業結構、核心競爭力、產品結構、組織結構、市場、企業文化等方面的定位。以信息化對經營決策的影響為例，企業通過信息技術收集市場信息，可以及時調整產品結構，停止銷路不暢的產品，集中財力、物力、人力主攻產銷適路產品，既能使產皮質量滿足客戶要求，又不使功能“過剩”。

三、推進企業信息化建設的思考

信息化不僅是技術變革，也是管理變革。企業無論采用怎樣的技術與管理手段，其最終目的都是為了實現企業戰略。目前，我國絕大多數企業沒有明確清晰的戰略．即使有，也是模糊地存在于最高管理者的腦海中，信息化規劃的制定者要想運用企業戰略指導信息化建設。當前，從傳統以職能為核心的管理，轉向信息化以流程為核心的企業再造，以信息化為基礎，進行技術、管理和制度的創新，逐漸成為多數大企業的共識。有效實施企業發展戰略，必須跟進企業信息化。

（一） 變革企業管理思想

企業信息化必然導致以計算機為主的現代信息技術進入企業的生產和管理領域，結果促使了大量新的管理思想的涌現，如“虛擬企業”、“學習型企業”、“業務流程重組”等。所以，為了順應企業信息化的潮流，企業的管理思想應進行如下的變革：從功能管理向過程管理轉變、從利潤管理向贏利性管理轉變、從產品管理向顧客管理轉變、從交易管理向關系管理轉變、從庫存管理向信息管理轉變等。當然，最根本的轉變是信息化戰略意識的轉變，企業管理者應充分、準確認識到企業管理的方法已由制度化和程式化轉向了模塊化。簡明、精確、快速的模塊化電子管理程序使得傳統的職能計劃和信息處理變得異常簡單。信息化在企業生產與管理中的起著重大作用，因此，應努力創造良好的企業氛圍，有效實施企業信息化戰略。

（二） 加強企業信息技術的運用

跟隨“中國的信息化”應當符合建設創新型國家的戰略目標這一原則，在企業進行信息化戰略的實施過程中，盡可能采用國產技術和裝備，減少對外技術依存度。這樣做將大大降低信息化的成本，從而實現低成本信息化，使絕大多數的企業有能力實現企業信息化；同時，也將大大促進本國信息產業的發展，達到以“信息化帶動工業在應用的同時，要加強思想上的引導。經過這些年的發展，國產軟硬件大多已能實用，即使存在某些問題，只要通過應用都是可以解決的。因此，現階段建立的諸如信息化方面的考核指標，企業采用國外技術的得益遠大于國內技術，那么企業就要負擔昂貴的支出，這給了企業很大的經營壓力，因此，應基于成本較低的國產技術來制定相應的考核指標，以此來鼓勵企業通過信息管理來提高企業的效率和效益，推行企業信息化戰略。

（三） 加強企業信息化戰略管理的指導

我國企業信息化建設由于過于偏重信息化的技術本身，到目前為止，真正獲得很大成效的企業并不多。信息技術僅僅是一種工具，它并不能解決企業經營管理本身存在的問題，企業信息化的關鍵并不在于信息技術的實施，而在于建立符合現代管理要求的組織模式。這樣的組織模式會把企業信息化作為企業的重要經營戰略和工作重點。因為企業信息化是一項復雜的系統工程，涉計企業的大多數部門和業務流程．投資大。如果企業信息化不作為企業的經營戰略和工作重點，很難得到企業上下的支持和參與，很難取得成功。所以企業要實行信息化戰略，從企業戰略、管理機制、業務流程和績效考核以及員工素質和企業文化等方面進行切實地轉變和整理。在具體的信息資源管理中，為減少資源丟失，將以往的產品信息資源進行分類整理，按照重要性進行排序，有計劃地將原有的信息進行轉化，實現企業信息資源共享。另外還須完善信息化項目評估系統，通過財務、顧客和公司等角度采取有效的指標，對信息化帶來的效益及收益進行評估，以提高投資效益和效果，且有利于發現信息化實施中存在或潛在的風險。同時需要對廣義的信息化戰略投資進行管理，通過實施各種變革、對業務流程進行管理和優化，把信息化戰略的價值潛力發揮出來，提高經營效率和效益。企業信息化實質上就是利用現代管理技術改造企業管理模式的過程，在信息經濟時代，信息化為企業提供了新的競爭戰略選擇空間，具有為企業創造競爭優勢的潛力。通過把新型競爭戰略變為現實，讓新戰略發揮巨大威力，以幫助企業獲取全球化和信息化時代的競爭優勢。

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關鍵詞：信息系統；成本管理；成本控制方法

一、企業信息化管理的基本理論

（一）企業信息化的概念

企業信息化是指企業在供、產、銷各個環節及各個部門的經營管理活動中，應用現代信息處理技術、網絡技術、自動控制技術等先進手段，對企業進行全方位，多角度，高效和安全的改造，通過信息資源的深刻開發和信息技術的有效利用來提高企業的開發、設計、生產、銷售、售后服務等環節以及企業的經營管理、決策等方面的工作效率和水平，進而提高企業經濟效益和競爭力的過程。

（二）信息化條件下的成本控制方法

企業在信息化主要解決的是企業由于信息傳遞滯后，反饋不靈敏問題，所使用的手段主要是通訊技術和網絡，傳遞的是數據化的信息。信息是具有時間性，而且易失真，信息源的信息經過一定的傳遞環節和路徑極可能變得面目全非。另外，信息在傳遞過程中難免出現人為因素造成的信息傳遞滯后和失真等情況，因而，企業信息化條件下要降低“牛鞭效應”產生的成本，使成本波動幅度減小，就需要從信息可能失真的環節著手，系統的解決信息失真問題。

二、石油企業成本管理長期存在的問題

安塞油田經過40多年的發展，已進入高含水，高采出階段，穩產基礎十分脆弱，總體表現為“二高一低”已經進入油田開發后期，油田開發技術越來越復雜，油田生產現場管理要求也越來越高。因此，對采油廠來說，即要用有限的操作成本，又要完成原油生產任務，這要求采油廠要加強內部成本控制。

1、成本管理意識缺乏全面性和先進性，信息系統的管理模式就能較好的做到事前有效的控制成本；2、成本預算方法缺乏科學性和合理性；3、成本核算信息缺乏完整性和準確性。ERP的上限運行就能保證各個核算模塊信息的準確及時性；4、成本監控系統缺乏動態性和有效性，通過信息系統的平臺對單井效益進行曲線評價，掌握油汽操作成本的全程動態變化。

三、運用信息系統管理成本的必要性

（一）石油企業的信息化的基本概念

石油企業涉及到油氣勘探、油氣田開發、地面建設、石油化工、原油儲運與銷售、物資管理等方面的內容，石油企業的信息化就是在統一的信息平臺上建立起不同信息管理系統和專業軟件應用系統，實現全企業所有業務的計算機化、自動化、科學化和規范化管理。

（二）信息管理系統，是降低成本的有效途徑

在沒有有關信息管理系統的企業中，以手工方式計算生產成本面臨著各種困難，首先必須創建出一套正確的成本項目搜集、成本計算制度，才能反映出真實的成本結構，再者，在搜集計算生產成本的過程中，所牽扯的信息項目繁多，而計算公式與步驟又非常復雜，要耗費眾多人力及時間，而且準確性較差，尤其產品階層數多時，這些工作是人力所無法勝任的。

（三）信息系統的運用，提高了成本核算精確度

成本計算的目的即在提供一套十分精確合理的生產成本計算制度，同時以最簡單的使用程序來自動計算每一張工單的成本，并能逐漸算出每一項產品的生產成本來。

（四）實現了企業生產全過程的動態監測

油田生產環節的各項關鍵指標，可以通過信息化終端設備收集到信息管理中心的數據后，可以及時采取應急的預警措施，及時發現問題，解決生產中遇到的問題，有效調整影響企業生產效率的因素，可以達到企業最佳的良性生產循環，使企業效益最大化。

四、ERP系統上線運行，有效控制成本的實際案例

應油田公司財務處的統一要求，ERP在采油一廠于2010年8月份上線運行。

ERP是英文Enterprises Resources Planning的簡寫，翻譯成漢語是企業資源計劃管理系統，顧名思義，ERP管理系統是對企業信息進行整合、共享的一種信息管理系統。

（一）ERP概括起來講，該系統有四大特點：

1、實現了企業資金流、物資流和計劃流的統一。2、系統重要性的體現，企業的信息資源有許多種，但重要的能決定企業命運的可能就幾種，抓住了主要的，企業就能夠發展壯大，反之就可能面臨危機。3、減少了核算層次，實現了會計核算信息的快速傳遞。4、提高了采購成本價格的透明度增強了會計核算的同時，在信息錄入的基礎上針對當前(或所有)供應商、當前物料輸入最高限價，那么在新增訂單時，如果輸入的物料采購價格高于最高限價，系統就會報警提示，就不可能按此價格實施采購。

（二）嚴格計劃管理，確保了合理庫存

運用ERP之后，如若沒有采購計劃，任何部門不可能實施采購，使計劃、采購、管理職責清晰，最大程度地減少了人為干預，體現了物資采購計劃的嚴肅性，形成了從計劃采購到采購入庫全過程的計算機監控，真正實現了計劃與采購職能的徹底剝離。

1、地面信息系統管理優化調整，節約成本的同時讓資源更優化。（1）基本的運行模式；（2）降低員工勞動強度；（3）有效規避安全風險。

2、采油一廠數字化信息管理改造的工作規劃試點及經濟效益節能評價。（1）數字化信息管理系統的試點改造規劃；（2）通過對集輸系統的節能改造，縮短經濟效益周期。

只有建立科學的信息系統平臺，才能使成本控制系統有效運行，這也是強化成本控制的關鍵。為進一步強化成本控制，油田企業及其內部各管理層均已建立了各自的成本控制系統，財務核算體系才會日益完善。這是多年來控制成本理念在油田企業得以實施的結果。

五、如何做好成本控制系統及其準備工作

企業成本控制系統構建有一個前期準備工作。下面將從6個方面說明：

（一）構建良好的企業成本控制系統

一個良好企業成本控制系統不僅要全面的反映企業成本的全面構成，避免由于成本考慮不周全而造成的成本異常波動，而且對輸入數據庫的數據的真實性有較高的要求。

（二）加快信息傳遞速度

要對各個油田區塊責任成本中心單元的員工進行信息系統的培訓學習，這樣有利于對新生成的信息和變化了的信息做出迅速反應。

（三）統一信息內容

這也是信息化條件下的企業成本控制系統最終目標，但究竟什么樣范圍內的成本波動是合理的還需要成本控制的相應評價標準。

（四）加強信息精細化管理

為滿足成本精細化管理的需求，對現有的軟件系統信息實行精細化管理，健全各項輔助臺帳的設置，從而加快信息的歸集，提高其工作效率，降低其人工成本，有效達到成本控制，提高其經濟效益。

（五）提高信息化管理的信息共享程度

加快單井核算系統的研制開發工作，推進ERP管理，改善目前企業內部信息及資源過度分散，各種資料及數據過于凌亂和復雜，查找周期過長，單井信息無法集中，生產計劃不能及時下達，生產成本無法有效控制的現象，從而實現真正意義上的信息化管理。

（六）信息化條件下的成本控制系統評價標準

企業成本控制系統是一個不斷的改進的動態開放系統。對于信息化條件下的成本控制系統，我們可訂立對石油企業可行的標準，并適時的改進生產系統工藝流程，從而使整個系統向更高的目標邁進。

結論

知識經濟和信息化管理已經成為這個時代的主題，對于目前經濟形勢帶來的挑戰而言，減少成本是一種重要的應對方式。信息管理系統進入企業管理能從根本上解決多數企業在運行中的成本過高、回報效益低的問題，能切實提高經濟效益和工作效率，為企業的更好發展注入生機與活力。

參考文獻：

[1]王征時.管理信息系統平臺研究[J].科研管理，2009(3)

[2]張凱，信息資源管理[M].北京：清華大學出版社，2005.

[3]涂莉文.對油田企業成本管理問題的思考〔J〕.企業管理,2008（7）.

篇6

(一)國際檔案界共同關注的幾個熱點問題

國際檔案界共同關注的熱點問題可以從分析以下一些信息得出:英國、澳大利亞、加拿大和美國等國家檔案工作者協會2(X刃、2001、2002、2003年已經舉辦或將要舉辦的檔案學術年會議題;歐洲國家2002年5月在西班牙召開的“電子信息的保護與利用:最優化管理的實踐和解決辦法”國際會議的議題;20(X〕年已經舉辦的第十四界國際檔案大會的主要議題及與會者發言;20(抖年8月23一29日將在奧地利首都維也納舉辦的第十五界國際檔案大會的主題“檔案、記憶與知識”;代表性檔案國際學術刊物1999年以來發表的學術論文主題。分析表明，近年來國際檔案界對檔案管理的研究涉及面很廣，幾乎包括了檔案管理的方方面面以及各種門類的檔案，就共同關注的問題而言，可以歸納為以下5個方面:

1.數字檔案的保護:研究數字環境下檔案的形成、維護及利用，數字檔案保護的程序，實踐經驗，安全與質量保證，長久可獲取性，數字檔案保護的檔案觀，數字簽字的使用及問題等;

2.電子文件的管理:研究電子文件的捕獲、鑒定、保管、保護與利用，檔案化電子文件系統的建立，真實性電子文件長久保存的方案，電子文件管理的教育與培訓，電子文件管理的責任，元數據標準、模式及要求的使用和實施等;

3.檔案的著錄:研究檔案著錄的國際標準與國家標準，與電子著錄信息標準和圖書著錄標準的關系，檔案著錄的數據結構標準如MARC和EAD，XML，檔案著錄的數據內容標準如國際檔案理事會的《檔案著錄通用標準ISAD(G)》和《機構、個人和家庭檔案規范文件的著錄ISAAR(CPF)》，美國的《檔案、個人信件和手稿的著錄APPM》，英國的《檔案著錄指南MAD》，加拿大的《檔案著錄規程RAD》等:

4.檔案的鑒定:研究檔案鑒定的方法、準則和技術，目前被國際檔案界公認的檔案鑒定方法有美國的檔案記錄戰略，加拿大的宏觀鑒定方法、歐洲國家的職能鑒定方法、國際項目InterPARES針對電子文件的真實性鑒定方法等;

5.檔案的利用:研究公共檔案信息利用的內容，檔案信息的真實性和智能控制，檔案信息內容的管理及服務，建立和維護易于檢索的檔案利用系統，自動標引技術，檔案的數字編目及數字化檢索工具，檔案利用的法律、版權、隱私、保密、自由利用與平等利用問題及其解決辦法等。

(二)、檔案管理的未來發展方向

檔案管理的國際學術研究現狀及研究成果揭示，世界各國的檔案管理正朝著以下3個方向發展。

1.文件與檔案信息管理的國際化與標準化

隨著電子、數字和通訊技術的全球化普及，國家與國家間的電子政務和電子商務活動日益頻繁，文件與檔案的國際間合作與交流越來越多，文件與檔案管理與利用的國際化與標準化趨勢越來越明顯，也越來越重要。目前在文件和檔案的管理與利用方面已經出版了兩個方面的國際標準:檔案著錄:為了促進檔案的國際化交流和信息資源共享，目前在檔案著錄方面國際檔案理事會已于1999年出版了((檔案著錄通用標準IsAD(G)》，并于2《XX)年出版了《機構、個人和家庭檔案規范文件的著錄ISAAR(CPF)》，在檔案內容著錄的原則、要求、方法和著錄的基本元素等方面形成了國際規范;文件管理:2001年10月150國際標準化組織出版了世上第一個文件管理國際標準150154893，對真實、可靠、完整和長久可利用活動記錄的規范化形成、管理、保管與利用提出了最優化管理的要求、方法與技術指南。世界上許多國家的專家學者都在為真實性電子文件的長久利用、元數據標準、電子文件的法律認可、檔案資源的共享等問題開展國際間的合作研究，并致力于形成通用的文件與檔案管理國際規范。文件與檔案信息管理的國際標準為文件與檔案管理的質量檢驗與國際認可提供了最優化評估的準則，是機構文件和檔案是否采用國際先進經驗及其機構業務是否管理高效、機構服務是否用戶滿意和具有誠信的重要標志。

2.文件、檔案、信息、知識管理的集成化與合作化

隨著知識經濟時代的到來，檔案管理與文件管理、圖書管理、信息管理和博物管理的關系越來越密切，知識管理強調用戶至上，強調知識的積累、共享和交流，強調知識產品的輸出，作為知識管理有機組成的各類信息資源管理在管理理念，管理目標，管理的社會服務功能、管理過程與管理方法及管理技術等方面都存在許多相似之處，知識管理思想和數字技術手段使得各種信息資源的集成管理與集成化服務成為了可能。為此檔案工作者需要采用合作與伙伴關系，與政府機構、信息中心、圖書館，博物館等合作共同挖掘檔案在電子政務與電子商務服務，在社會化教育與信息化服務，在休閑社會文化建設等方面的社會服務功能，共同關注檔案管理與其形成者、主要用戶、投資者、未來可能的受益者及與機構、社區、地區、國家和國際社會的關系，共同維護真實性證據、信息和記憶的完整和長久可用。

3.檔案管理的職業化與社會化

隨著人類社會文明的不斷進步，法制化社會的不斷健全和信息化社會的不斷完善，個人、機構和社會記憶的恰當保存和永久利用已成為國家和社會必需，人類社會活動真實性、可靠性、完整性證據和信息的長久維護和利用已成為各種業務活動正常運轉必不可少的法律和質量保障，成為各種社會管理活動高效率、高效益、公平競爭的必然要求，檔案管理成功的國際經驗表明，檔案管理的未來發展方向是職業化和社會化。這一發展趨勢明顯地表現在以下5個方面:*檔案管理在國家和社會的進步與發展中越來越重要，檔案管理的專業管理理念與管理知識不僅在國家信息資源的管理中有其特殊的作用，在維護人類歷史記憶的長河中更有其獨特的地位;*檔案學作為一門獨立的學科其學科方法不僅對本學科的發展有重要的指導作用，對其他相關學科和對社會科學的貢獻也越來越被社會廣泛認可;*各國檔案管理的法規體系逐漸建全，公民的檔案保護和檔案利用意識不斷加強，檔案保護已成為許多國家公民必盡的社會義務，而公民利用公共檔案的權益也已得到了國家法律的保障;*檔案管理工作是一項專門化的知識管理工作，只有接受過專業的檔案管理知識教育或培訓，獲得檔案管理職業證書或培訓證書的檔案工作者才能勝任該項工作，這已在國際檔案界達成共識;在歐美國家檔案研究生證書已成為檔案工作上崗的最低學歷要求，檔案博士生教育規模不斷擴大，成為檔案事業可持續發展的重要支持;*檔案職業協會在檔案管理的理論與實踐研究，檔案的職業化教育與培訓指導，檔案管理的規范與標準制定，檔案管理的最優化實踐經驗總結、推薦與推廣等方面起著越來越重要的指導與協調作用;在檔案職業協會的引導下，國家政府機構、公私企業、組織和個人的檔案管理行為將朝著對社會負責，為社會服務的方向發展。

二、電子文件管理的國際學術研究現狀及未來發展方向

90年代以來世界各國的檔案工作者針對電子文件的管理開展了一系列研究，在電子文件管理的理論與實踐方面取得了可喜的成就，在電子文件管理的基本概念，電子文件管理的思想與管理模式，管理方法與管理技術，管理標準及其應用等方面都積累了豐富的經驗，如:國際檔案理事會出版的電子文件管理指南，歐洲國家的電子文件管理教育與培訓共同框架，澳大利亞的電子文件管理的戰略及元數據標準，英國國家檔案館的電子政府文件管理指南及政策框架，美國匹茲堡大學的文件管理功能要求，加拿大哥倫比亞大學的電子信息系統中文件真實性的永久保護的模式、原則與要求。目前的研究重點是電子文件管理理論和標準的應用研究和檢驗，各種不同類型電子文件管理方法的最優化方案評估和選擇等。以下就我國檔案工作者最為關注的三個問題分析其國際學術研究現狀及成果。這三個問題分別是:電子文件保管與保護的方法、電子文件管理的未來發展方向、電子文件管理和利用的思路與對策。

(一)電子文件保管與保護的方法

電子和數字信息技術給所有信息管理人員帶來了種種挑戰，文件管理人員和檔案工作者也不例外，應對數字化信息挑戰最為關鍵的保管與保護要素有三個:1.載體保護:保護電子文件的物理載體;2.技術保護:不斷更新技術從舊到新;3.智能保護:確保原始記錄下來的信息在各種有意無意或偶然的變化中能完整和真實。

其中智能保護最為困難，有五個因素決定著信息的完整性:1.信息內容;2.信息內容的固定性;3.信息長久和可靠查詢的參照;4.信息的來源;5.信息的背景。

電子文件的保管與保護方法，歸納起來有以下7種:

1.模擬存儲:即將電子文件打印到紙上或縮微膠片上，將其納人現存文件管理系統管理的方法。該方法在打印過程中有可能會丟失上述關鍵保護要素，如不加以設置或預先處理，一些元數據會丟失，電子文件的完整性會受到影響。

2.政策規定:它包括使用外部規章體系或內部政策和程序建立電子文件保管的要求。政策的制定是數字文件保護的必要條件，但并不是保證電子文件得以保護的充分條件，它只是提供了人們行為和承諾的準則但并不等于提供了解決問題的全部辦法，另外政策還需監督落實和開展常規性評估和不斷更新。

3.標準格式:標準格式的目標是為了避免人們受控于個別兜售商的專用格式，減少面臨風險的可能，使用標準格式必須保護所有關鍵數據要素及其屬性，但它的問題是標準格式較少具備數字世界最新出臺的時尚功能和組成。

4.計算機博物館:計算機博物館雖然也是保管的一種方法，卻是最后才可采用的，不得以的方法。在這一方案中，一個或多個機構要長久的收集和維護各種不同版本的計算機軟硬件。機構需為不定的未來維護大量的備件、手冊和記錄。計算機博物館的保護方法存在一系列問題:如機器是否就能運行?有多少人會用這些資源?需要多少博物館?數字技術檢索的主要優勢還能再現等?

5.轉換和遷移:這一方法一定程度與計算機博物館概念正好相反。其目標是隨軟硬件的變化保證數字文件的可讀性。轉換即是把舊的數據文件重新寫人新的計算機環境。遷移即是把數字信息從不能再工作的非現行遺留系統中移出的方法。遷移總是要有特殊的軟件作支持，會對文件信息內容的完整性帶來一定問題。

6.仿真:仿真是當前電子文件保管與保護研究的熱點主題。仿真意味著一個計算機系統會向另一個一樣工作，仿真方法包括研制用于特定仿真器的技術，用于未來未知的計算機，它將以人類可讀的形式保存描述性數據以再形成數字文件，并將把描述性數據、軟件和仿真說明等文件一起包裝封存。

7.永久性數字檔案館:永久性數字檔案館方法是美國檔案與文件管理署資助的一個研究項目的名稱。該項目與圣地亞哥超級計算機中心合作，旨在研制一個操作系統能夠捕獲、維護和提供電子文件的利用，不受計算機環境的變化。其目標是將文件的內容連同其描述性數據和背景信息一道包裝起來，以保證文件能在未來的計算機系統閱讀。

(二)電子文件管理的未來發展方向

就信息技術發展的趨勢來說，電子文件的管理功能正向以下3個方向發展:

1.文檔管理與業務工作流集成實現文件和檔案與其它數據的積累、共享和交流。這將成為具有知識管理工具的軟件產品的重要功能。

2.文檔管理與業務系統集成，這已成為業務系統軟件產品功能不斷完善的重要標識，文檔管理是業務管理必不可少的一種管理工具，它的管理對象是由業務系統生成的，二者的關系密不可分。

3.文檔管理與其他信息資源系統集成，最大限度地實現機構內信息資源的共享。

隨著信息化的逐步深人，在保障了所捕獲的信息的完整、準確的前提下，信息系統的主要功能便是信息資源的高度集成化管理與集成化服務。就檔案管理的決策選擇來說，電子文件的管理決策正向以下3個方向發展:

1.電子文件的研究方法決策:從前端到末端(toP一down)或末端到前端伽徹m一uP)，前者采用的是演繹的方法建立起通用的規程，加拿大哥倫比亞大學的InterPARES項目便是典型;后者采用歸納的方法從已有案例總結經驗再應用于其他案例，這一方法已被印地納大學驗證。

2.電子文件保管決策:將文件管理功能建人信息管理系統或將文件移交到專門的文件保管系統。匹茲堡大學的“文件管理的功能要求”項目強調的便是前者，最新的研究成果傾向于后者，研究表明后者更易操作。

3.電子文件的保管與保護決策:自己保管或外包，前者愿意自己建立保管與保護設施，后者愿意與其它服務機構簽定合同由外部服務機構提供保管與保護服務。決策不僅涉及經濟問題，還涉及機構機制和機構的優先權考慮等因素。

(三)電子文件管理和利用的思路與對策

就電子文件管理和利用的主要問題而言，其思路與對策可以歸納為以下5個方面:

1.電子文件保管的目標:保證電子文件的真實、可靠、可利用、可存取和可理解。

2.電子文件的鑒定:可采用職能鑒定和宏觀鑒定的方法，根據文件形成機構的職能及活動過程來判斷電子文件的價值，并將鑒定方案嵌人文件管理系統和業務系統及業務活動流程，鑒定工作應當是全過程的從文件形成前端的系統設計就開始并貫穿與文件運動的全過程。

3.電子文件的保護:電子文件保護的觀念應從保護載體轉向保護內容，從保護文件的次序轉向保護文件的完整性、可存取性和可理解性。

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關鍵詞：電子政務 評價 標準化

隨著政府信息化發展的大力推進，電子政務的概念逐漸為人們所接受，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務的標準化問題也隨之凸現出來。一些學者已就這方面，如電子政務標準化的意義、策略、方法、體系架構等問題，進行了研究和探討；國家也組織了有關部門和專家制定并頒布了一些電子政務的標準，這些都為我國的電子政務發展提供了必要的支持。本文所探討的是電子政務評價活動中的標準化問題。

一、我國電子政務標準化進展

⒈電子政務標準化方面的研究

總體來看，電子政務標準化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構、技術策略等方面的內容。例如，趙國俊曾對電子政務標準的類型、級別和形式等三方面的問題進行了梳理和分析，強調我國在電子政務標準建設過程中應以“推薦性標準、用戶型標準為主，強制性標準、生產型標準為輔”、“以國家標準為主，以行業標準、地方標準和企業標準為輔”，并注重“標準化指導性技術文件”的建設[1]。胡涵景分析了我國電子政務標準化中存在的“建立統一代碼標準”、“電子政務安全標準”和“電子政務術語標準”等問題，提出了“開展電子政務標準體系研究”、“研制電子政務業務與服務標準”和“研制電子政務安全標準”等建議[2]。鐘國文和陳艷紅的研究則主要針對電子政務標準化體系模型，提出電子政務標準化體系可分為技術類標準和管理類標準：技術類標準可分為基礎設施標準、應用基礎標準、應用支撐技術標準和信息安全標準；而管理類標準則包括管理標準和評價標準[3]。此外，在電子政務標準化策略方面，趙國俊提出根據電子政務標準化發展階段確定不同類型標準的優先策略，先是制定基礎性關鍵標準，然后再制定重要標準和指南性技術標準等[4]。

⒉我國電子政務的標準化工作

在電子政務標準化工作方面，2002年1月，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會成立了電子政務標準化總體組，標志著我國電子政務標準化工作全面啟動。經過幾年的發展，我國電子政務標準化體系基本確立了“兩個層面、六類標準”的結構（見圖1）。這六類標準各自的具體內容如下：

①總體標準包括了電子政務總體性、框架性、基礎性的標準和規范；②應用標準包括了數據元素、代碼、電子公文格式和流程控制等各種電子政務應用方面的標準；③應用支撐標準包括信息交換平臺、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數據庫等為各種電子政務應用提供支撐和服務的標準；④網絡基礎設施標準包括基礎通信平臺工程建設、網絡互聯互通等方面的標準；⑤信息安全標準包括為電子政務提供安全服務所需的各類標準，主要有安全級別管理、身份鑒別、訪問控制管理、加密算法、數字簽名和公鑰基礎設施等方面的標準；⑥管理標準包括為確保電子政務工程建設質量所需的有關標準，主要有電子政務工程驗收和信息化工程監理等工程建設管理方面的標準[5]。

在具體工作成果方面，電子政務標準化總體組不僅完成了“電子政務標準化總體規劃及實施方案”等9份研究報告，還正式了《電子政務主題詞表編制規則》等8項國家標準，形成了《電子政務系統總體設計要求》等25項國家標準草案，完成了《電子政務標準化指南》（共6個部分），以及《電子政務業務流程設計方法通用規范》等4個標準的輔助應用工具。

就今后的發展而言，《2006―2020年國家信息化發展戰略》明確了“十一五”期間我國電子政務標準化工作重點：一是進一步完善電子政務標準體系建設；二是逐步完善國家電子政務標準化統一協調機制；三是加大電子政務標準宣貫和培訓力度，有步驟地開展電子政務標準試點示范工作等。

二、電子政務的評價

⒈電子政務評價活動的類型

電子政務的評價活動是電子政務工作的一部分，因此，電子政務的標準化也包含了電子政務評價的標準化問題。目前，我國電子政務評價活動大致可以分為以下三類： 其一是對電子政務的建設與發展水平的評價，其二是對電子政務的業務運行情況的評價，其三是對電子政務系統的開況的評價。

對電子政務的建設和發展水平的評價，主要體現在對政務信息化基礎設施和政府網站建設等方面的評價。例如，聯合國公共經濟與社會事務部和美國公共管理協會共同構建了以政府網站、信息基礎設施和人力資源三方面要素為主要指標的電子政務成熟度評價體系。而專門針對政府網站的評價活動則更多，例如中國科學院《互聯網周刊》于2002年開始的“中國優秀政府門戶網站評選”活動；北京時代計世資訊有限公司于2002年對36個省會城市、直轄市和計劃單列市的政府網站進行質量測評和比較；北京大學網絡經濟研究中心于2003年對全國257個地級市的政府網站進行了評價；國務院信息化工作辦公室委托第三方評估機構（賽迪顧問公司、中國軟件評測中心）舉辦每年一度的中國政府網站績效評價等。

對電子政務業務運行情況的評價，主要體現在電子政務系統應用情況、電子政務服務水平、公眾滿意度等方面的評價。例如埃森哲（Accenture）公司從信息公開、業務互動和互動交易三個方面設立電子政務評估指標體系；Gartener公司從電子政務服務水平、電子政府運行效益（包絡經濟效益和社會效益）、政治回報（諸如社會政治民主化推進等）等方面設立評價體系；國內也有學者提出以業務重組、流程再造、資源共享、組織虛擬為評價電子政務發展成熟度的四個基本維度[6]。此外，還有把電子作為產品來看待而進行質量評估的[7]。

上述兩類評價活動都體現了對電子政務績效的要求，前者側重于對電子政務建設的效益進行評價，后者側重于對電子政務運行的效率進行評價。當然，也有一些將二者結合的綜合性電子政務績效評價，例如從產出、結果、影響等三個層次分析電子政務的績效評估指標體系[8]；以集中、安全、管理、服務、決策作為電子政務績效評估的五大板塊[9]等。

第三類對電子政務系統的開況的評價是微觀層面的評價，主要依據項目管理的理論和方法對電子政務系統的開發和運營的質量、有效性、規范化等方面進行。評價的內容通常涉及項目立項決策、項目設計、工程招投標、項目實施，以及最后的項目運營管理等全過程，形成電子政務項目的前評價、中評價和后評價等，以保障項目建設的成效，避免在建設過程中或建設后的應用中出現問題。

⒉電子政務評價中的問題分析

當前電子政務評價的研究和實踐都有不少，但總的來看，還處于“各自為戰”的階段，無論是思路還是方法或是指標都缺乏一定的規范性和一致性。雖然電子政務標準化工作已經啟動幾年了，但從實際情況看，電子政務評價方面的標準化建設尚處于落后階段。其主要原因有如下幾點。

⑴對電子政務評價的認識還不夠充分。在實際工作中，很多人并不能充分認識電子政務評價的作用，往往只是被作為排名、工作考核的手段，但實際上，評價的作用是多方面的。首先，評價具有導向作用，評價體系的設計可以引導被評價方按照所設指標的要求進行電子政務的建設與發展，避免方向性的錯誤或重大失誤。其次，通過評價可以控制電子政務的建設和發展過程，可以及時發現問題并解決問題，避免嚴重后果的出現，這在一定意義上也是一種糾錯機制。再次，評價也是一把度量工具，可以讓我們了解電子政務發展的水平和效率，并以此為基礎進行橫向和縱向比較，找差距、樹標桿，從而更有效地發展電子政務。

⑵缺乏充分的理論基礎和實踐經驗。盡管我國現在有很多電子政務方面的評價活動，但總的來說，這些評價活動還沒有比較完善的電子政務評價理論作為基礎，其實踐中的經驗積累也不夠。這一問題直接表現在很多評價活動的目標定位不明確，對于“評什么”、“如何評”等問題都回答不清，盲目性很大。最典型的例子就是，把網站評價等同于電子政務評價，直接基于政府網站建設情況來對電子政務的水平進行打分和排序，把政府網站建設水平或績效簡單等同于電子政務的水平或績效。還有一些評價體系因追求理論上的邏輯性而在實踐中產生誤導，或因缺乏可操作性而流于形式，或因各地具體情況不同而導致評價指標的不適用。

電子政務評價的目的是為了從根本上改善政府管理和服務，提高電子政務績效。“評價”本身不是目的，不能為了“評價”而評價。但現實中的一些電子政務評價，很多人把目光放在那些“名次”上，而不是放在通過評價所找出來的問題上，尤其對于一些評價結果較差的對象，缺乏必要的措施來激勵和督促他們改進。這種過度重視評價結果而相應的激勵制度又不合理的評價會產生很大的負面影響。

⑶現有的電子政務評價機制較為單一。目前有很多電子政務評價是上級行政機關對下級的績效評價，帶有比較濃的行政管理色彩和任務檢查的性質。事實上，電子政務的評價需要建立多重評價機制，不僅需要來自上級管理部門的評價，還需要部門內部的自我檢查式的評價，更需要來自外部第三方機構的評價，以及來自社會公眾的評價。部門內部的評價，可以保證電子政務的建設與運營在正確的軌道上發展。來自外部第三方機構的評價主要是起到外部監督的作用，雖然現在有一些來自外部第三方的評價，但由于其缺乏權威性而往往不被政府機關重視，自然也就起不到監督的作用。而來自社會公眾的評價，也是有效衡量電子政務績效和服務水平的重要手段。

⑷評價活動的秩序缺乏法規和制度保障。電子政務評價活動很多處于自發狀態，帶有很大的隨意性和偶然性，普遍存在無章可循、無責可言的情況，缺乏相應的法規、制度作為保障。這樣的評價活動導致評價結果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式。比如對政府網站的評價，政府、企業、協會都在進行，但評價方法、評價指標、評價過程，乃至評價結果都不盡相同，這在一定程度上影響了政府管理部門和公眾對政府網站水平的認識。再比如，很多地方把電子政務的有關評價列為信息化主管單位的一項常規工作，但絕大多數又沒有上升到制度層面，甚至被用作創造政績和“抓權”的手段。因此，需要建立與完善電子政務評價的法規與制度，通過立法途徑使這項活動走上法制化、規范化和經常化的軌道；賦予電子政務評價明確的法律依據，使電子政務評價從一種零散的活動上升為一種科學的機制。如此通過科學、正確的評價促進政府信息化水平的提高、電子政務績效的提高以及政府管理和服務能力的提高。

三、電子政務評價的標準化

⒈標準化的需求

從根本上講，電子政務評價的標準化建設是電子政務發展本身的需要。從上文的分析來看，一方面是電子政務評價活動正在不斷發展，另一方面有關電子政務評價的標準化進程還相對滯后。因此，電子政務的評價活動需要有標準化的支持，通過標準化的導向、規范、約束等作用，保障電子政務發展的協調一致和整體效能，使電子政務建設少走彎路。

首先，是與國際接軌的需要。信息化浪潮推動下的電子政務是社會發展的必然趨勢，世界各國都要面對并順應這一趨勢。各國的具體情況不同，電子政務的建設與發展自然不會完全一樣，但全球化的趨勢又要求各國間的交流日趨加強，發展電子政務也不能例外，這就要求在電子政務評價的標準化方面也應符合這一需要。

其次，是與技術標準互補的需要。有人認為，評價活動通常是事后的，但實際上評價可以在電子政務發展的任何一個階段發揮不同的作用，因此電子政務的評價標準建設是不能滯后的。雖然電子政務的建設很大程度上依賴于信息技術的發展，制定有效的電子政務技術標準是必需的，尤其是基礎性技術標準在電子政務發展的初級階段更為重要，但是技術標準的作用主要體現在對發展進程的推動，體現為電子政務發展的驅動力。而評價標準的作用是保證對電子政務發展的有效引導，體現為電子政務發展的牽引力。因此，電子政務技術標準和評價標準可以形成良好的互補機制。

此外，也是提高政府電子化服務水平的需要。電子政務的根本目標在于對社會與公眾的服務，要規范和約束電子政務，因此，電子政務評價標準化還是為了保證和提高政府的電子化服務水平。通過科學合理的評價，可以使政府在大規模電子政務的實施與應用中做到政令暢通、業務聯通、資源共享、提高績效、減少重復、避免混亂等。從某種意義上說，電子政務評價標準化也是提高政府的電子化服務水平的根本需要。

⒉標準化的目標

電子政務評價標準化的目標在于：將電子政務評價活動作為一種長期的制度安排確定下來，以具有法律效力的規范性文件形式對電子政務評價過程中的各要素進行規范和約束，明確評價各方的責任；以制度機制來規范和引導電子政務建設，保證評價結果的科學性、客觀性、公正性和決策支持性。

⒊標準化的原則

對電子政務的評價活動進行標準化，應遵循以下原則：

⑴依法原則。電子政務評價的標準化，可以保證評價活動能得以有效而持續地開展下去。對于標準的制定和執行，需要有法可依，即以立法推動電子政務評價的標準化，而且標準本身就是具有法律意義的規范性文件。

⑵目標適應原則。電子政務評價的標準化要與電子政務發展戰略目標相適應。標準化本身不是目的，推動電子政務的發展才是目的，因此評價的標準化要與電子政務發展戰略目標相適應，而且要體現一定的前瞻性和可持續發展性。

⑶績效導向原則。開展電子政務評價工作的目的不應是建立競爭機制，盡管這種機制的存在也有一定的積極意義，但更為主要的目的應該是促成各級各地區政府部門政務電子化的績效提高和協同發展。

⑷可比性原則。我國地域廣闊，發展不均衡，發展電子政務的基礎差異很大，因此對電子政務評價的標準化，要在評價體系、指標和數據等方面設定統一的解釋，使得評價結果在不同政府部門之間具有可比性，且應體現明顯差異，這樣有利于通過比較分析找出問題，促進發展。

⒋標準化的內容

⑴對評價術語的規范。術語是傳播知識、技能，進行社會文化、經濟交流不可缺少的重要工具。但由于社會經濟、科技等方面的快速發展，人類知識呈爆炸性的增長，由此出現相關詞語概念的多態性。電子政務評價活動同樣存在這種問題：不僅是電子政務方面的術語，還包括評價方法術語，都存在不統一、不規范的情況。因此，有必要首先對有關的名詞術語給予規范化，這是電子政務評價活動規范化的基礎和保證。只有很好地對術語進行規范化，才能提高電子政務評價活動的質量與效率。當然，術語規范化的目的，不是統一思想，而是統一表達。

⑵對評價模型的規范。評價模型是對評價過程中涉及到要素和指標及其之間的關系而采用圖形或數學方式進行的描述，它所反映的是評價活動的機理，是一項評價活動的本質特征，也是評價活動的基礎。評價模型應具備科學性和經濟性，既能保證評價結果的準確、公正，又能夠保證評價過程的效率。對電子政務評價模型進行一定的規范，就是為了很好地保證同類評價活動的一致性。

⑶對評價指標體系的規范。指標是用于評價的具體數據項，它是直接影響評價結果的因素。因此，要對電子政務評價進行標準化，必然要對評價指標及其權重的設定進行規范化。由于評價指標的選擇、權重的確定，以及評價方法的選擇在一定程度上會受到評價主體的價值觀的影響和制約，因此通過對電子政務評價指標體系的規范，可以最大程度減少這種影響和制約。電子政務評價體系的規范應能體現“效益”、“公平”、“法治”等符合普遍利益要求的基本價值取向。

⑷對評價主體的規范。評價主體是評價活動的組織者和實施者，即評價者。其在評價活動中起著確認評價范圍和內容、選擇評價方法、制定評價準則、配置評價活動的資源、組合各利益相關者的需要等作用。可以說，評價主體在評價活動中起至關重要的作用，規定和影響著評價活動的方向。因此我們需要對評價主體的選擇機制，以及評價主體的行為進行一定的規范化約束。就電子政務評價主體來看，其可以是來自多方面：有來自上級管理部門的，有來自政府部門內部的，有來自商業機構，也有來自非盈利的公共機構的，還有是一些高校或科研單位。由于這些機構的性質不同，其參與電子政務評價的目的也不同。為保證評價結果的公正性和權威性，需要對評價主體有相應的行為規范，以避免出現因缺乏嚴格的工作規范而導致評價過程混亂、評價結果失真，甚至是評價誠信危機等問題。

⑸對評價程序的規范。評價程序是對評價活動各個階段的實施步驟的詳細規定，是開展評價工作基本路徑的具體描述。對評價程序進行規范化，是減少評價活動中程序變動的隨意性，避免評價活動出現混亂的有效措施。美國等發達國家都很注重評價程序的規范性，例如美國國會在1993年通過了《政府績效與成果法》，以國家法律的形式規定了政府績效的評價。我國目前在電子政務評價程序方面還沒有嚴格的規范，需要盡快制定評價程序的標準或規范，包括電子政務評價組織體系的建立、評價主體的認定或遴選機制的確定、評價標準的公示機制、評價過程的控制機制、評價結果的反饋機制等，以便讓電子政務評價活動的所有參與者都有章可循，這也是評價活動公正性的必要體現。

四、結束語

“如何評價電子政務”本身就是一個很有挑戰性的問題，而其標準化問題更具有較大難度。但電子政務的發展又迫切需要評價活動的規范化，可以說電子政務評價的相關標準是電子政務發展的重要支撐要素。筆者在進行“電子政務主要基礎性技術標準的制定”項目研究時發現，基礎性技術標準固然是電子政務發展的基石，但電子政務的評價標準同樣也是屬于關鍵性的標準，制定科學、合理的評價標準將有利于引導電子政務的發展，及時發現問題，保證電子政務建設與運營效率。

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