導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市規(guī)劃管理與法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實(shí)施；違法建設(shè)

一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈

從狹義來(lái)看，違法建設(shè)其實(shí)就是指沒(méi)有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門(mén)的審批所進(jìn)行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門(mén)所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國(guó)家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實(shí)施的建筑建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，人口增長(zhǎng)速度的加快。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們對(duì)于其居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會(huì)情況，城市開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過(guò)程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來(lái)越尖銳。

第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的依法申報(bào)和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過(guò)規(guī)劃和審批以后就開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)，在沒(méi)有通過(guò)施工許可以后就開(kāi)始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門(mén)自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門(mén)中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門(mén)所采取的管理措施未落到實(shí)處，就當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來(lái)看，城市監(jiān)管部門(mén)對(duì)于城市非重點(diǎn)位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒(méi)有做到位，相關(guān)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時(shí)候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。

第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門(mén)所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強(qiáng)制性，在規(guī)劃管理過(guò)程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時(shí)地拆除。此外，還存在著一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，即法律意識(shí)較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，部分公眾對(duì)于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還較為淺，尤其是審批程序和申報(bào)程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，為了自身的利益，隨意進(jìn)行房屋建筑的建設(shè)和改造。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施

（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)

國(guó)家進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會(huì)城市，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。

第一，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進(jìn)行界定。在該法中補(bǔ)充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請(qǐng)、如實(shí)提交材料給規(guī)劃管理部門(mén)、主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時(shí)還包括了非法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時(shí)隱瞞或者虛報(bào)、對(duì)規(guī)劃許可的相關(guān)證件進(jìn)行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來(lái)實(shí)施建設(shè)等。

第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟(jì)性后果有效地連接，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰這種方式來(lái)提高人們的違法建設(shè)意識(shí)。

第三，加大社會(huì)公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時(shí)效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對(duì)于每一環(huán)節(jié)在時(shí)間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對(duì)各種信息可做出及時(shí)且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實(shí)施。

（二）制定切實(shí)可行的審批程序

為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來(lái)執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，土地的使用以及各建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，通過(guò)申請(qǐng)和審查，向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行意見(jiàn)的征詢，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報(bào)批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來(lái)執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問(wèn)題。對(duì)此，必須要對(duì)其審批程序進(jìn)行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。

（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度

在進(jìn)行違法建設(shè)的整治時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對(duì)于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過(guò)程中，盡量做到公正、公平以及公開(kāi)等，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時(shí)在整治過(guò)程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進(jìn)行違法行為糾正或者進(jìn)行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來(lái)接受教育和處罰。此外，在進(jìn)行行政處罰或者刑事處罰時(shí)，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)來(lái)實(shí)施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制性執(zhí)行權(quán)。

（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督

基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實(shí)施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對(duì)于土地的使用以及其建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行全過(guò)程管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制與處理機(jī)制，確保這些活動(dòng)可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實(shí)施建設(shè)。在監(jiān)管過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者偏差應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來(lái)的損失。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市進(jìn)程速度的加快，在城市發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的利益問(wèn)題也在不斷地增加，為了有效消除這些問(wèn)題以及矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過(guò)本文內(nèi)容的闡述可為今后我國(guó)城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王東波.豐臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究[D].北京師范大學(xué)，2010.

篇2

關(guān)鍵詞：城市道路交通管理規(guī)劃交通需求預(yù)測(cè)

0.引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1995年的《北京宣言：中國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國(guó)城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng)，而不是車輛的移動(dòng)。而這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過(guò)政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實(shí)現(xiàn)。

為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問(wèn)題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國(guó)城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

有鑒于此，全國(guó)城市“暢通工程”實(shí)施和檢查評(píng)估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題診斷、交通需求分析計(jì)算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評(píng)價(jià)、通過(guò)專家論證及政府實(shí)施等。

1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀

西方國(guó)家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項(xiàng)交通、交通信號(hào)控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。

目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題和城市交通堵塞問(wèn)題也很嚴(yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。

隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門(mén)、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。

取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿足4項(xiàng)要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。

城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類型改變（無(wú)控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。

為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門(mén)正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國(guó)道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法

2.1道路交通管理規(guī)劃的目的>

道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。

2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容

道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：

（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查

應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設(shè)施及效果資料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認(rèn)為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補(bǔ)充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，其針對(duì)性和可操作性差。這是一種極為錯(cuò)誤和片面的觀點(diǎn)，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

（2）現(xiàn)狀分析與問(wèn)題的診斷

從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對(duì)城市道路交通及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷。

（3）城市交通需求分析

通過(guò)交通需求模型的建立和計(jì)算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實(shí)施（評(píng)價(jià)）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。

（4）城市交通管理方案的制定

一個(gè)城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟(jì)杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點(diǎn)交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。

（5）城市交通管理方案的評(píng)價(jià)

通過(guò)方案評(píng)價(jià)，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預(yù)測(cè)交通管理措施實(shí)施下的交通運(yùn)行指標(biāo)，分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。

交通管理方案的評(píng)價(jià)可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個(gè)步驟進(jìn)行。

2.3道路交通管理規(guī)劃的層次

可分為三個(gè)層次（如圖1所示）。三個(gè)規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。

圖1交通管理規(guī)劃的層次

宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過(guò)交通政策的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的保證體系。

道路交通網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下，通過(guò)實(shí)施各種技術(shù)措施，平衡整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的交通流量，均衡交通分布，提高運(yùn)輸效率，使這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過(guò)實(shí)施單行線、專用線、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運(yùn)輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運(yùn)用，使交通網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。

重點(diǎn)交叉口、路段的交通管理方案設(shè)計(jì)是交通管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部交通問(wèn)題最簡(jiǎn)捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)向控制、路段機(jī)非分隔、車道劃分、港灣式公交停靠站設(shè)計(jì)、停車管理、設(shè)“嚴(yán)管街”等。

2.4道路交通管理規(guī)劃操作過(guò)程

管理規(guī)劃過(guò)程的核心是管理方案設(shè)計(jì)及方案評(píng)價(jià)。方案的設(shè)計(jì)是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問(wèn)題，并預(yù)知未來(lái)交通需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；方案評(píng)價(jià)過(guò)程是對(duì)未來(lái)交通運(yùn)行情況的模擬過(guò)程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來(lái)交通信息基礎(chǔ)上的。交通管理規(guī)劃的基本過(guò)程如圖2示。

圖2交通管理規(guī)劃的基本過(guò)程

3.交通需求模型的建立及發(fā)展預(yù)測(cè)

交通需求預(yù)測(cè)是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，要做好一個(gè)城市的交通管理規(guī)劃，首先要對(duì)出行進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，并對(duì)某一交通設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行分析、論證，各個(gè)路段、路口以及整個(gè)路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠(yuǎn)期出行的交通需求，因此只有搞好流量預(yù)測(cè)才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。

3.1出行生成預(yù)測(cè)

居民出行產(chǎn)生預(yù)測(cè)的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等變量之間的定量關(guān)系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預(yù)測(cè)的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。

居民出行分布預(yù)測(cè)是將預(yù)測(cè)的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來(lái)交通分區(qū)之間的出行交換量的過(guò)程。預(yù)測(cè)方法大體分為三類，即：增長(zhǎng)率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國(guó)內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。

3.2交通分配預(yù)測(cè)

在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進(jìn)行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò)上。通過(guò)交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗(yàn)道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)用較廣泛的交通分配是隨機(jī)用戶平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時(shí)間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系，并考慮了通行能力的限制，通過(guò)反復(fù)迭代計(jì)算，直至達(dá)到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。

3.3停車需求預(yù)測(cè)

世界上許多大城市均對(duì)停車需求預(yù)測(cè)進(jìn)行過(guò)深入研究，由于各國(guó)國(guó)情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，停車預(yù)測(cè)模式也不同，其計(jì)算方法差異較大。常用的預(yù)測(cè)模型有：停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機(jī)動(dòng)車OD預(yù)測(cè)模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對(duì)應(yīng)用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡(jiǎn)要介紹。

（1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型

根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù)，再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標(biāo)準(zhǔn)車，利用綜合交通規(guī)劃中社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)所提供的現(xiàn)狀和近、遠(yuǎn)期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù)，抽取一定的樣本，可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型：

Pij=∑aiLij（i=1，……，mj=1，……，n）（1）

式中：Pij為預(yù)測(cè)年第j交通小區(qū)的基本日停車需求（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；ai為第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率（標(biāo)準(zhǔn)車次/100工作崗位·日）；Lij為預(yù)測(cè)年第j交通小區(qū)第i類用地的就業(yè)崗位數(shù)（人）；n為小區(qū)數(shù)；m為用地分類數(shù)。

對(duì)模型的求解采用非線性優(yōu)化的方法，即建立非線性優(yōu)化模型：

式中參數(shù)意義同前。

（2）交通量-停車需求模型

通過(guò)對(duì)幾種停車需求預(yù)測(cè)方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區(qū)域內(nèi)每一土地使用的停車設(shè)施需求量，但由于它與動(dòng)態(tài)交通的預(yù)測(cè)方法相結(jié)合，因此比較適用于對(duì)交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來(lái)檢驗(yàn)靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計(jì)算結(jié)果。

模型表達(dá)式為：

logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3）

式中：Pi為預(yù)測(cè)年第i交通小區(qū)的日停車需求量（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；Vki為預(yù)測(cè)年第i交通小區(qū)的客車日出行吸引量（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；Vhi為預(yù)測(cè)年第i交通小區(qū)的貨車日出行吸引量（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。

4.應(yīng)用實(shí)例

4.1哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃

哈爾濱市作為中國(guó)東北北部的最大中心城市，素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過(guò)多年，特別近五年的建設(shè)和發(fā)展，哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模，無(wú)論是在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進(jìn)展。但在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應(yīng)性、城市交通管理的科學(xué)化等方面尚存在較大差距。為了實(shí)現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應(yīng)日益增長(zhǎng)的交通需求，系統(tǒng)地進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。

4.1.1規(guī)劃內(nèi)容

（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

為了明確城市交通發(fā)展目標(biāo)、找出城市道路交通存在問(wèn)題，項(xiàng)目組于2001年6月和2001年8月對(duì)哈爾濱市區(qū)19個(gè)主要路段和56個(gè)交叉口進(jìn)行了調(diào)查，獲得了大量豐富、翔實(shí)的第一手交通流資料，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析、整理，建立了相應(yīng)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機(jī)動(dòng)車、主要交通樞紐、單向交通管理設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置、交通擁堵、事故、交通停車設(shè)置及其它監(jiān)控設(shè)施等交通調(diào)查。

（2）現(xiàn)狀資料分析與問(wèn)題診斷

在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下，重點(diǎn)從城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進(jìn)行了現(xiàn)狀分析及問(wèn)題診斷。

（3）理論研究與模型建立

以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎(chǔ)，配合交通管理規(guī)劃方案進(jìn)行交通流量驗(yàn)算等評(píng)價(jià)工作，并建立了針對(duì)哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進(jìn)行居民出行分布預(yù)測(cè)，采用隨機(jī)用戶平衡模型進(jìn)行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進(jìn)行停車需求分析，并利用交通量-停車需求模型檢驗(yàn)靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計(jì)算結(jié)果。

（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評(píng)價(jià)

交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對(duì)上述交通管理規(guī)劃方案，進(jìn)行系統(tǒng)地分析、討論和評(píng)價(jià)。

4.1.2主要成果

本項(xiàng)目成果主要由下述幾部分組成：

（1）在大量基礎(chǔ)性實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，對(duì)哈爾濱市道路交通管理的科學(xué)化和信息化將起到積極的推動(dòng)作用。

（2）采用四階段法及綜合預(yù)測(cè)法，并利用目前世界上先進(jìn)的交通規(guī)劃軟件對(duì)哈爾濱市交通發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。

（3）對(duì)哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設(shè)施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場(chǎng)和加油站、對(duì)外交通等存在的問(wèn)題及交通運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了深入的分析、評(píng)價(jià)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS，使停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、利用及組織管理更直觀、科學(xué)、高效。

（4）對(duì)哈爾濱市近、遠(yuǎn)期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃，提出了各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)及管理、實(shí)施建議，并給出了相應(yīng)的規(guī)劃圖、表及建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

（5）立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對(duì)哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號(hào)控制系統(tǒng)進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行定了目標(biāo)和方向。

4.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對(duì)哈爾濱市道路交通管理存在的具體問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃項(xiàng)目，該規(guī)劃實(shí)施后將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（1）社會(huì)效益

在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過(guò)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，采用交通信號(hào)線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機(jī)動(dòng)車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進(jìn)行專項(xiàng)公共交通規(guī)劃，并對(duì)哈爾濱市停車管理進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問(wèn)題。同時(shí)，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放超標(biāo)的汽車進(jìn)行嚴(yán)格管理等措施，這對(duì)城市環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）經(jīng)濟(jì)效益

借助先進(jìn)的管理手段來(lái)改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復(fù)建設(shè)，從而節(jié)約了大量的建設(shè)資金。此外，規(guī)劃的實(shí)施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2大慶市道路交通管理規(guī)劃

4.2.1規(guī)劃背景與內(nèi)容

作為享譽(yù)世界的石油基地，大慶市在黑龍江省乃至全國(guó)具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過(guò)多年的交通發(fā)展，大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前，大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個(gè)空白。為此，本項(xiàng)目結(jié)合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點(diǎn)，確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對(duì)于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀，適應(yīng)未來(lái)城市交通發(fā)展需要具有重要的指導(dǎo)意義。

按照項(xiàng)目研究工作計(jì)劃，本項(xiàng)目分十個(gè)專題進(jìn)行，主要包括：城市道路交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析與問(wèn)題診斷、城市交通需求分析與預(yù)測(cè)、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號(hào)控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。

4.2.2規(guī)劃過(guò)程

根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設(shè)想以及城市暢通工程對(duì)交通管理規(guī)劃的要求，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件，對(duì)大慶市道路交通的管理提出近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點(diǎn)，同時(shí)，為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景，在交通預(yù)測(cè)中對(duì)交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預(yù)測(cè)方法進(jìn)行了深入研究，建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關(guān)系；在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，按先整體、后局部的規(guī)劃思想，對(duì)市政道路和油田道路進(jìn)行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.2.3建議與展望

建議交通主管部門(mén)按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強(qiáng)和完善道路交通管理，改進(jìn)存在問(wèn)題的路段和交叉通組織形式；在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實(shí)規(guī)劃方案。為了實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，建議盡快開(kāi)展世紀(jì)大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問(wèn)題及綜合交通管理方案的交通設(shè)計(jì)工作，提高交通服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到模范管理水平的目標(biāo)。

總體來(lái)講，大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實(shí)的基礎(chǔ)條件，加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術(shù)和管理水平，這一切均表明，大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進(jìn)的條件。可以相信，隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實(shí)施，大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個(gè)良性循環(huán)的軌道。

5.結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著城市“暢通工程”的深入開(kāi)展，各地城市都在積極進(jìn)行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結(jié)合我國(guó)哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟(jì)意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實(shí)施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應(yīng)理論模型，并在具體規(guī)劃實(shí)踐中，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)軟件基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了適合我國(guó)城市道路交通管理規(guī)劃的應(yīng)用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。這些工作，希望能夠?qū)ζ渌惓鞘薪窈蟮囊?guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實(shí)踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)道路交通管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用。

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篇3

【關(guān)鍵詞】城市道路交通、管理規(guī)劃、需求預(yù)測(cè)

隨著城市發(fā)咋會(huì)你的進(jìn)程，城市道路交通的管理問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展道路上的一道障礙，為了保證城市道路交通能夠合理憂郁的進(jìn)行，我們應(yīng)該仔細(xì)分析城市道路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，并制定出合理的道路交通管路規(guī)劃，并對(duì)城市道路交通做出精準(zhǔn)的需求預(yù)測(cè)，以更好的管理城市道路交通。

一、城市道路交通的管理現(xiàn)狀

無(wú)論是在體制上、行政上，還是在技術(shù)上，我國(guó)城市道路交通的管理都存在很多問(wèn)題，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車的數(shù)量越來(lái)越多，同時(shí)，城市道路交通的管理網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)都非常復(fù)雜，我國(guó)在城市道路交通的管理上還處于探索階段。隨著城市道路交通的管理措施在全國(guó)各城市的大力推行，我國(guó)許多城市的道路交通狀況都的得到了很大的改善，并且許多技術(shù)先進(jìn)的管路措施和設(shè)備都被引進(jìn)，這給我國(guó)城市道理交通的發(fā)展帶來(lái)很大的契機(jī)，并有輸幾個(gè)城市的道路交通管理工作被評(píng)為“優(yōu)秀管理水平”。盡管如此，我國(guó)還有很多城市的道路交通管理工作都基本不達(dá)標(biāo)，甚至是經(jīng)過(guò)檢查的優(yōu)秀管理城市還是有很多項(xiàng)目指標(biāo)都不達(dá)標(biāo)，所以，要將我國(guó)城市的道路交通管理的合理、有序，還需要我們做大量的管理規(guī)劃。

二、城市道路交通的管理規(guī)劃

（一）城市道路交通的管理規(guī)劃的目的

通過(guò)城市道路交通的管理規(guī)劃，人們能夠預(yù)先知道管理措施實(shí)施后城市道路交通所體現(xiàn)出來(lái)的效果，這樣就可以避免由于實(shí)施不當(dāng)而出現(xiàn)的不必要的政策失衡和經(jīng)濟(jì)損失。城市道路交通的管理規(guī)劃就是對(duì)管理城市道路交通的措施進(jìn)行預(yù)先預(yù)測(cè)，它的目的主要是規(guī)劃城市道路灝垂芾淼氖奔?、地点、方法、秷A擼進(jìn)行城市道路交通的管理規(guī)劃，對(duì)城市道路交通的管理就容易的多了。

（二）城市道路交通的管理規(guī)劃的內(nèi)容

首先，要進(jìn)行城市道路交通的管路規(guī)劃，就必須進(jìn)行城市道路交通的現(xiàn)狀調(diào)查，由于調(diào)查的工作量非常之大，有些城市的相關(guān)部門(mén)就對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查工作不重視，但是，只有從根本上了解了城市的道路交通的現(xiàn)狀特別是顯存問(wèn)題之后，才能對(duì)癥下藥，進(jìn)行下一步的管理規(guī)劃。其次，就是對(duì)調(diào)查得到的顯存問(wèn)題進(jìn)行分析診斷，從城市發(fā)展的多個(gè)方面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行診斷分析，并且進(jìn)行歸類處理，這樣才能為下一步的規(guī)劃工作的開(kāi)展提供必要的幫助。再者就是制定合理的、合適的城市道路交通的管理方案，城市的道路交通管理方案往往都是由許多種管理策略和管理方案組合而成的，所以，我們一定要對(duì)城市道路交通的管理方案進(jìn)行全方位的、最有力的制定，最后自然就是對(duì)城市道路交通的管理方案進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)，一定要結(jié)合多方面的人進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如說(shuō)政府官員、交通管理部門(mén)、，甚至是城市居民的評(píng)價(jià)都能要納入其中，然后對(duì)管理方案進(jìn)行改善，最終做出最全面、最完善的城市道路交通的管理方案。

三、城市道路交通的需求預(yù)測(cè)

（一）城市道路交通的需求預(yù)測(cè)模型的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)城市道路交通的管理規(guī)格化的部門(mén)普遍采用的是由歐美國(guó)家研發(fā)引進(jìn)的“四階段”法?！八碾A段”法是20世紀(jì)70年代初，歐美國(guó)家為了管理大城市的道路交通網(wǎng)絡(luò)而研發(fā)出來(lái)的，所以，它的結(jié)構(gòu)理論非常成熟，便于理解，但是“四階段”法的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)工作非常龐大，必須采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行工作，而且它的四個(gè)流程緊緊相依，一環(huán)扣一環(huán)。下一個(gè)預(yù)測(cè)都是以上一個(gè)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的，這樣，當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤時(shí)，所有的預(yù)測(cè)都會(huì)功虧一簣，造成的損失非常巨大。在這，我國(guó)引進(jìn)“四階段”法的時(shí)間較晚，發(fā)展也不太成型，而且我國(guó)目前的城市道路交通管理主要是借鑒西方的交通管理方案，并且歐美國(guó)家的“四階段”法是最主要的借鑒內(nèi)容，但是，我們都知道，一味的借鑒他人是很難有什么進(jìn)步可言的，甚至可能會(huì)適得其反，使得我國(guó)城市道路交通網(wǎng)絡(luò)更加紊亂。還有一點(diǎn)就是“四階段”法所使用的軟件也是歐美國(guó)家開(kāi)發(fā)的，運(yùn)用在國(guó)內(nèi)，自然就會(huì)有很大的語(yǔ)言障礙，而這些語(yǔ)言障礙將導(dǎo)致這款軟件不能夠得到充分利用。

（二）城市道路交通的需求預(yù)測(cè)模型的完善

基于國(guó)內(nèi)城市道路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，顯然，歐美國(guó)家的預(yù)測(cè)方案不適用于國(guó)內(nèi)城市交通的發(fā)展。所以，在借鑒他人的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該勇于創(chuàng)新，謀求發(fā)展，探索出一條適合中國(guó)人自己的交通發(fā)展道路，走中國(guó)化的城市道路交通的需求預(yù)測(cè)之路、

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，如今國(guó)內(nèi)城市道路交通的管理狀況的問(wèn)題不容小視，長(zhǎng)期下去，我們的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)會(huì)徹底紊亂，所以，城市道路交通問(wèn)題的解決刻不容緩，我們必須加快步伐，加強(qiáng)努力，規(guī)劃城市道路交通的管理方案，并且加以完善城市道路交通的管理方案，并且加以完善城市道路佳通的需求預(yù)測(cè)方案。

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篇4

關(guān)鍵詞城市；改造；發(fā)展；規(guī)劃；理念；策略；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on planning for urban development in China is of great significance in real life. This paper mainly describes the relationship between the transformation of the old and new town development to explore the concept of China's urban development planning.

Keywords city; transformation; development; planning; philosophy; strategy;

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化速度明顯加快。城市的數(shù)量和規(guī)模均有了顯著增長(zhǎng)。然而，在城市高速增長(zhǎng)的背后，“城市蔓延”的趨勢(shì)顯得越來(lái)越明顯?！俺鞘新印壁厔?shì)表明了現(xiàn)有城市的增長(zhǎng)模式需要重新審視。在大規(guī)模的新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，某些大城市盲目擴(kuò)建，城市空間擴(kuò)展導(dǎo)致“城市肌理”遭受破壞；某些中小城市盲目照搬大城市更新的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單地通過(guò)“拆舊建新”對(duì)城市的物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行改造。不僅破壞了城市傳統(tǒng)。的歷史文化環(huán)境，也在一定程度上損害了城市功能，喪失了城市的特色，造成了城市的活力不足，城市的可持續(xù)發(fā)展能力不能得到充分的延續(xù)。因此，要遏制“城市蔓延”的趨勢(shì)，就必須在總體思路上打破原來(lái)的固定模式，探索出一條新的發(fā)展之路。

1、當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1城市發(fā)展失去特色

目前存在這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣。變型的16 世紀(jì)意大利廣場(chǎng)，18 世紀(jì)法國(guó)式景觀大道，20 世紀(jì)美國(guó)式的摩天大樓?！澳辖郾辫住钡内呁F(xiàn)象出現(xiàn)在大小城市中，形成了城市必備的“三大件”，并充斥為我們 6000 座城市中的特色景觀。

1.2盲目違規(guī)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

在城市規(guī)劃還沒(méi)有完全按照法定程序運(yùn)作的今天，一些地方和行業(yè)為單純追求經(jīng)濟(jì)刺激因一時(shí)投資沖動(dòng)而違規(guī)興建項(xiàng)目的行為時(shí)有發(fā)生。在另一種重復(fù)建設(shè)中，城市規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性，又加個(gè)別官員政治虛榮心作崇，使城市陷入了拆了建、建了拆的循環(huán)中。這種無(wú)序的重復(fù)建設(shè)和盲目投資不僅破壞了市場(chǎng)秩序，浪費(fèi)了資金和土地，而且還形成了一定的經(jīng)濟(jì)泡沫隱患。

1.3部分農(nóng)民和居民的合法權(quán)益受到侵害

土地是城市規(guī)劃的中心和基礎(chǔ)。“規(guī)劃法”明確規(guī)定要合理有效地利用土地資源。但在我國(guó)的城市發(fā)展史中尤其是92 年以來(lái)，在規(guī)劃 實(shí)施 中亂批濫占 耕地，使耕地面積快速下降，造成了部分失地農(nóng)民和居民的生活出路和生計(jì)的困難。土地問(wèn)題主要有兩個(gè)領(lǐng)域:一是城區(qū)的動(dòng)遷；二是農(nóng)民的土地征用。

1、城區(qū)居民動(dòng)遷問(wèn)題。城市動(dòng)遷戶大多是低收入家庭，他們房屋被拆遷后無(wú)錢(qián)租買房，嚴(yán)重影響了他們正常的生活。

2、農(nóng)民土地的征用問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中需要正用農(nóng)業(yè)用地，部分農(nóng)民便自然成為失地農(nóng)民。當(dāng)前每畝每年付一千元左右，總共付 40 年，40 年以后怎么辦？這是每個(gè)失地農(nóng)民家庭都需面對(duì)的問(wèn)題。此種方式使農(nóng)民蒙受了的損失，這是“三農(nóng)”問(wèn)題中一個(gè)急需解決的重點(diǎn)。

1.4腐敗現(xiàn)象仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

體制的缺陷性就為權(quán)利尋租行為提供了機(jī)會(huì)和可能。很多掌握土地審批大權(quán)的人不自律，利用手中的權(quán)利，大康國(guó)家只慨中飽私囊。在城市規(guī)劃中這種權(quán)利病變?yōu)橘Y本的行為已在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響。

通過(guò)分析當(dāng)前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的幾種現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體制的弊端大體概括為：管理和觀念滯后、監(jiān)督約束軟化、支撐制度不配套、法定規(guī)劃程序被弱化等幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這些存在的問(wèn)題及其所引發(fā)的社會(huì)矛盾值得我們深思。

2、解決辦法與應(yīng)對(duì)策略

在國(guó)內(nèi)外大量城市的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，都不同程度地遇到過(guò)類似的問(wèn)題。也因此誕生過(guò)許多相關(guān)的城市規(guī)劃理念與方法，具有寶貴的借鑒價(jià)值。

2．1宏觀層面——引入更合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念

2．1．1 “緊湊城市”

1 990年，歐洲社區(qū)委員會(huì)(CEC)于布魯塞爾綠皮書(shū)，首次公開(kāi)提出回歸“緊湊城市”(coml3act citv)的形態(tài)，其最基本的事實(shí)依據(jù)就是許多歐洲歷史城鎮(zhèn)保持了緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認(rèn)為是居住和工作的理想環(huán)境。原因有7個(gè)方面：①相對(duì)于其他以可持續(xù)發(fā)展為指針的空間規(guī)劃模式，緊湊城市因?yàn)楸旧砉逃械母呙芏雀邚?qiáng)度特點(diǎn)，能夠容納更多的城市發(fā)展活動(dòng)，不致違背最基本的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則：②高密度高強(qiáng)度意味著可以在更為方便的通勤距離內(nèi)，提供更多的工作、日需品、服務(wù)以及休閑娛樂(lè)的選擇和與周邊朋友進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)：③更為合理地安排與利用公共交通設(shè)施：@保持已有城市地區(qū)的活力；⑤造就更有活力的城市生活；(勤更為合理地利用公共基礎(chǔ)設(shè)施和能源：⑦促進(jìn)社會(huì)融合。

2．1．2“新城市主義”

“新城市主義”是對(duì)“城市蔓延“的一種反應(yīng)。它力圖通過(guò)限制城市邊界、建設(shè)緊湊型城市和回歸充滿人情味的傳統(tǒng)社區(qū)，矯正“現(xiàn)代主義”開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的城市問(wèn)題?！靶鲁鞘兄髁x”主要包括“傳統(tǒng)鄰里社區(qū)開(kāi)發(fā)”(T r a d i t i o n a Neiq h bo rh o o dDeveIopment，簡(jiǎn)稱“TND”)和“以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)”(Tr a n s tO rie nted DeveIopment，簡(jiǎn)稱“TOD”)?！靶鲁鞘兄髁x”有8大主張：①限制城市邊界，建設(shè)緊湊型城市；②繼承傳統(tǒng)，復(fù)興傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)；⑨以人為本，建設(shè)充滿人情味的新社區(qū)：@，尊重自然，回歸自然：⑤增強(qiáng)公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與力度：@提倡健康的生活方式：⑦回歸傳統(tǒng)習(xí)慣性的鄰里關(guān)系；⑨實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和提高公共福利。

2．1．3“可持續(xù)城市再生”

自可持續(xù)發(fā)展概念的提出以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市再生政策逐漸與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和原則相融合，使得現(xiàn)代城市再生理論與傳統(tǒng)的城市更新有了顯著的不同(表1)，形成了可持續(xù)城市再生理論。歸納起來(lái)，可持續(xù)城市再生理論包含以下幾方面的內(nèi)涵：

1)就再生的目標(biāo)而言，可持續(xù)再生不是簡(jiǎn)單地消除城市衰敗的空間，而是力求找到引起城市衰敗的原因。從根源上著手，旨在塑造城市發(fā)展的能力，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

篇5

關(guān)鍵詞：RS技術(shù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 應(yīng)用 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（b）-0037-02

20世紀(jì)60年代以來(lái)，RS技術(shù)是在空間科學(xué)、現(xiàn)代物理學(xué)（包括激光技術(shù)、微波技術(shù)、全息技術(shù)、光學(xué)、紅外技術(shù)和雷達(dá)技術(shù)等）、數(shù)學(xué)方法、地球科學(xué)理論、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的一門(mén)綜合性科學(xué)和先進(jìn)實(shí)用的探測(cè)技術(shù)。

目前大數(shù)據(jù)已日益從各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入我們的生活。在城市建設(shè)領(lǐng)域，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶來(lái)了城市精神文明和物質(zhì)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了原有生存環(huán)境的改變并產(chǎn)生了諸多生態(tài)問(wèn)題：人口激增、綠地減少、耕地占用和環(huán)境污染等，城市已成為生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益突出的區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市發(fā)展和開(kāi)展城市建設(shè)的“排頭兵”和基礎(chǔ)，而各類城市信息是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，包括城市資源、人力資源、城市環(huán)境、物流運(yùn)輸?shù)取ｋS著城市的快速發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及信息的多元化，傳統(tǒng)獲取信息的手段已很難適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，解決此問(wèn)題的核心便是發(fā)展高精度RS技術(shù)。

1 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地調(diào)查中的應(yīng)用

城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)由各類專用地理信息數(shù)據(jù)、數(shù)字地圖、數(shù)字專題圖和數(shù)字景觀模型組成。大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市建設(shè)發(fā)展需要大量的數(shù)字基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，數(shù)字化城市進(jìn)程的推進(jìn)需要RS技術(shù)提供不同種類和比例尺的影像圖或?qū)ｎ}圖以適應(yīng)不同使用者的需求。目前隨著信息化技術(shù)和圖像處理技術(shù)的發(fā)展，RS技術(shù)逐漸活躍在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作中，其實(shí)時(shí)、高效和全面的特點(diǎn)推動(dòng)著城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的不斷發(fā)展。

隨著城市景觀模型和城市數(shù)字高程模型技術(shù)的不斷完善，人們可以更具體、直觀和真實(shí)地了解城市的發(fā)展?fàn)顩r。此外，運(yùn)用城市數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)制作的城市景觀數(shù)字模型能夠在計(jì)算機(jī)的輔助下多視角的再現(xiàn)城市場(chǎng)景，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。以上信息化成果的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)RS技術(shù)的支撐。

2 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局信息分析中的應(yīng)用

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)與人口規(guī)模不斷膨脹、生態(tài)環(huán)境日益下滑、交通擁堵日益嚴(yán)重等問(wèn)題都對(duì)城市持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。因此，對(duì)城市建設(shè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)和解決上述城市問(wèn)題的一個(gè)必要途徑。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心因素和城市發(fā)展的載體就是城市的土地資源。城市土地利用狀況以及土地使用性質(zhì)是動(dòng)態(tài)變化的，要隨時(shí)拿捏其不同時(shí)期的特征。用RS技術(shù)作為信息來(lái)源是現(xiàn)代城市最普遍的途徑，利用GIS技術(shù)的強(qiáng)大圖形操作功能和海量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了集成化的城市土地管理，以實(shí)時(shí)方便地了解，城市土地權(quán)屬界線和土地利用狀況等數(shù)據(jù)信息，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更具有透明性及科學(xué)性?？蓪?shí)現(xiàn)對(duì)土地資源利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)查，為城市規(guī)劃用地現(xiàn)狀調(diào)查，提供可靠而直觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ，為加強(qiáng)城市的土地資源管理、優(yōu)化政府部門(mén)的決策、輔助城市規(guī)劃編制與管理提供有力支持。

3 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測(cè)分析中的應(yīng)用

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高度集中、世界城市人口膨脹和城市環(huán)境日益惡化，這已成為全球性的發(fā)展趨勢(shì)。在發(fā)展中國(guó)家此趨勢(shì)更加引人注目。因此，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、有效的RS技術(shù)手段研究城市環(huán)境問(wèn)題，正確評(píng)價(jià)城市環(huán)境質(zhì)量，探討改善城市環(huán)境質(zhì)量的措施和途徑具有十分重要的意義。

目前，RS技術(shù)正廣泛應(yīng)用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工業(yè)生產(chǎn)等引起的大氣污染、土壤污染及水污染等問(wèn)題。RS技術(shù)的監(jiān)測(cè)速度快和范圍廣，且可多手段以及多波段連續(xù)監(jiān)測(cè)其動(dòng)態(tài)變化。因此，RS技術(shù)又是測(cè)量污染物分布與濃度，監(jiān)測(cè)環(huán)境演變變化趨勢(shì)的有效方法。

4 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的發(fā)展趨勢(shì)

RS技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度在近30多年得到持續(xù)的拓展。目前，RS技術(shù)正從單一數(shù)據(jù)資料分析向多元數(shù)據(jù)資料復(fù)合，從區(qū)域靜態(tài)分析向過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從表面性分析向內(nèi)在定量化分析等方面的過(guò)渡。

4.1 遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的發(fā)展

清晰的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在城市中廣泛應(yīng)用歸功于RS技術(shù)的提升和新型傳感器研發(fā)水平的進(jìn)步。傳統(tǒng)的航空遙感數(shù)據(jù)將日益替代，因?yàn)殡S著GeoEye-1、QuickBird、IKONOS等商業(yè)衛(wèi)星的運(yùn)行，它們將成為城市遙感的主要數(shù)據(jù)源。商業(yè)衛(wèi)星提供的清晰衛(wèi)星數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理等方面發(fā)揮著重要的作用。此技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于無(wú)論你身在何處只要采用聯(lián)機(jī)方式直接定購(gòu)和接收產(chǎn)品，相關(guān)遙感數(shù)據(jù)信息可以在數(shù)小時(shí)內(nèi)通過(guò)數(shù)字方式傳輸獲取。

4.2 構(gòu)建新型城市遙感信息模型

遙感信息模型是利用地理信息和遙感信息影像化方法建立起來(lái)的是一種注重影像理解和知識(shí)表達(dá)的集成可視化模型。城市遙感信息模型可以反演和計(jì)算城市環(huán)境參數(shù)是RS技術(shù)應(yīng)用深入發(fā)展的核心。在過(guò)去一段時(shí)期盡管人們發(fā)展了各種遙感信息模型，但仍然無(wú)法滿足當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)用的需要，遙感信息模型的不斷創(chuàng)新，依然是RS技術(shù)研究的方向。

4.3 “3S”信息技術(shù)的集成應(yīng)用

由地理信息系統(tǒng)（GIS，Geo-graphical Information System）、遙感（RS，Remote Sensing）和全球定位系統(tǒng) （GPS，Global Positioning System）的“3S”空間信息集成技術(shù)系統(tǒng)將成為具備城市信息獲取與實(shí)時(shí)處理的綜合技術(shù)。其中，“3S”信息化技術(shù)中的三個(gè)不同技術(shù)在城市規(guī)劃管理中扮演著不一樣的角色，空間地理信息的采集問(wèn)題主要由RS技術(shù)和GPS技術(shù)解決，地理空間的數(shù)字模型問(wèn)題主要由 GIS技術(shù)現(xiàn)實(shí)?！?S”一體化集成將最終建成新型的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)與信息獲取系統(tǒng)并形成高效的信息處理分析流程，這將對(duì)RS技術(shù)在城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.4 全面推進(jìn)“數(shù)字城市”的建設(shè)

城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和城市信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)就是在大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)。“數(shù)字城市”的建設(shè)過(guò)程中RS技術(shù)扮演非常重要的角色，與城市發(fā)展需要的其他信息相比，通過(guò)RS技術(shù)獲取的遙感信息有其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和明顯的特點(diǎn)。因此，RS技術(shù)在城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用將推動(dòng)“數(shù)字城市”的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于提高城市建設(shè)的綜合效益和提升城市規(guī)劃和管理決策水平將起到更大重要的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著RS技術(shù)的逐步提升和遙感知識(shí)的廣泛普及，遙感在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用必將越來(lái)越深入。實(shí)踐證明，RS技術(shù)可以直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門(mén)提供準(zhǔn)確而可靠的有效圖件和資料、同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息成果資料和計(jì)算機(jī)技術(shù)，為建立城市地理信息系統(tǒng)乃至構(gòu)建數(shù)字模擬城市奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，RS技術(shù)也存在局限，它難以完全代替地面調(diào)查，同時(shí)也需要其他信息化技術(shù)的配合。對(duì)于RS技術(shù)的使用者來(lái)說(shuō)，要根據(jù)具體的需求分析遙感應(yīng)用的可行性，并選擇合適的應(yīng)用方案從而最大效益的發(fā)揮RS技術(shù)的作用。

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篇6

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理分析

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

20世紀(jì)90年代初,伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,城市規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn),而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后,以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問(wèn)題,本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題思路。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱,缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損,同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門(mén)在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí),這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中,這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問(wèn)題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運(yùn)用法律手段,保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實(shí)施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段,是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門(mén)抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴(yán)守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,最終組成嚴(yán)密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會(huì)制度,健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制,城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí),使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體,對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任,城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立,其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序,保障國(guó)家和人民權(quán)益。

篇7

【關(guān)鍵詞】一證兩書(shū)；城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

城市的有序良好發(fā)展，永遠(yuǎn)離不開(kāi)城市規(guī)劃部門(mén)的工作，城市規(guī)劃部門(mén)管理工作的質(zhì)量也關(guān)乎著城市建設(shè)的質(zhì)量；所以必須要提高城市規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，必須要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理中“一證兩書(shū)”的管理，才能夠保證城市規(guī)劃管理工作在新的時(shí)期有序的進(jìn)行，所以我們必須要對(duì)城市規(guī)劃管理工作做一個(gè)探討，來(lái)幫助總結(jié)以及提高管理工作的質(zhì)量。

二、什么是一書(shū)兩證

城市規(guī)劃管理過(guò)程中，隨著國(guó)家對(duì)于城市規(guī)劃管理重視程度的提高，以及規(guī)劃工作的不斷完善，就提出了“一證兩書(shū)”的概念，其中一證兩書(shū)主要就是指：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；也就是在城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)這個(gè)“一證兩書(shū)”來(lái)管理好城市的建設(shè)工作，保證城市建設(shè)的質(zhì)量。

三、城市規(guī)劃管理概述

1、城市規(guī)劃的基本概念

城市規(guī)劃是綜合性的，跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性的學(xué)科，是為了讓城市與自然的和諧。城市規(guī)劃肩負(fù)著艱巨而繁重的任務(wù)，加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)土地及空間資源調(diào)控和建設(shè)活動(dòng)管理的同時(shí),既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)和手段。

2、城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理就是根據(jù)相關(guān)對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查,批準(zhǔn)、核發(fā)“一書(shū)兩證”，對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)；城市規(guī)劃擁有依法干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的權(quán)力。根據(jù)分級(jí)審批原則審批編制分區(qū)規(guī)劃。城市政府及其規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃既是城市建設(shè)的規(guī)范,也是城市規(guī)劃局依法行政的依據(jù)，規(guī)劃審批工作具有行政立法色彩。在“一書(shū)兩證”設(shè)計(jì)審批制度中,城市規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃法規(guī)核發(fā)“一書(shū)兩證”；“一書(shū)兩證”是城市建設(shè)活動(dòng)合法依據(jù)；是一種具體行政行為,屬于行政執(zhí)法活動(dòng)。

四、如今城市規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、規(guī)劃法規(guī)與城市規(guī)劃管理的問(wèn)題

（一）缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。一方面,城市規(guī)劃自身存在缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變,城市規(guī)劃的制定需要花費(fèi)一定的時(shí)間,出現(xiàn)“滯后”；另一方面,城市規(guī)劃的制定與實(shí)施無(wú)不與行政權(quán)力相聯(lián)系。我國(guó)的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持,規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度。城市規(guī)劃缺位和干預(yù)乏力,缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

（二）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與規(guī)劃執(zhí)法的尷尬。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)法律責(zé)任做出了規(guī)定。由于我國(guó)地域遼闊,各地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡,作為主干法的全國(guó)性城鄉(xiāng)規(guī)劃法無(wú)法明確做出更為具體詳盡的設(shè)定。

（三）地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損。由于違法成本趨高,更多的開(kāi)發(fā)商采取較為隱蔽的或“”的手段；許多違法建設(shè),本身在物質(zhì)形態(tài)方面對(duì)規(guī)劃并無(wú)明顯的違反,但卻通過(guò)違法建設(shè),屢屢突破規(guī)劃審批時(shí)設(shè)定的條件,從而獲得不當(dāng)利益。此類違法現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn),就是由于地方性法規(guī)不夠完善。

2、《行政許可法》與城市規(guī)劃管理的問(wèn)題

（一）行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。就目前我國(guó)的城市規(guī)劃的規(guī)劃編制、審批行為等諸多的問(wèn)題都是我國(guó)的行政程序立法不完善造成的。

（二）內(nèi)部行政程序不完善影響規(guī)劃許可的效率和效果。行政許可實(shí)施程序得到了較好的規(guī)范,但由于與之存在著緊密聯(lián)系的內(nèi)部行政程序極不完善甚至充滿著較強(qiáng)的人治色彩。

（三）城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)較大。行政許可的自由裁量權(quán)主要存在于兩個(gè)方面:一是設(shè)定許可標(biāo)準(zhǔn)和條件,二是判斷所申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)和條件。我國(guó)現(xiàn)在有不少地區(qū)的規(guī)劃仍存在很大的不確定性,有些層次的規(guī)劃甚至互相矛盾。我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有些已不適應(yīng)現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理要求。

3、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃管理主體內(nèi)部制約制度的不完善,涉及違法建設(shè)的單位量少面窄,但單個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及違法的程度在加劇。由于規(guī)劃行政管理部門(mén)內(nèi)部缺乏有效的制約制度,使得規(guī)劃部門(mén)的行政管理人員能夠“唯權(quán)”或“唯利”,不正確或不正當(dāng)?shù)厥褂檬种械囊?guī)劃許可權(quán)。

（二）當(dāng)前的政府行政管理體制影響規(guī)劃部門(mén)正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。我國(guó)城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分,“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則。

（三）城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。城市規(guī)劃決策往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,是少數(shù)人閉門(mén)造車式的決策。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大,規(guī)劃主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策方,這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn),缺乏公眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問(wèn)題。

五、如何做好城市規(guī)劃管理工作

1、完善規(guī)劃法規(guī)

（一）以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù),建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。依靠法律的權(quán)威,運(yùn)用法律手段,實(shí)施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè),具有很強(qiáng)的綜合性。必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)一的規(guī)劃,實(shí)施統(tǒng)一的管理嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求約束管理行為。充分運(yùn)用法制管理手段,完善管理和經(jīng)營(yíng)的法規(guī)體系。

（二）完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與制定實(shí)施細(xì)則

主要就是以下這些方法：重新界定有關(guān)法律責(zé)任；城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不能分割；應(yīng)及時(shí)制定全國(guó)性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則；在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)提高規(guī)劃審批中的羈束性程度,節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)。

（三）設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng),都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,防止審批工作中的隨意性,制止審批的越權(quán)和的行為發(fā)生。必須慎重制定審批程序,并將之固化使其在行政管理中起到制約作用。

2、改革管理體制

（一）有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的作用

把握住城市規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，改革規(guī)劃行政管理體制,建立健全城市規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。在城市規(guī)劃工作中貫徹實(shí)施《行政許可法》,推進(jìn)城市規(guī)劃行政審批制度改革。城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，要完善城市規(guī)劃實(shí)施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問(wèn)題。

（二）改革管理體制的主要措施

主要就是以下的問(wèn)題需要重視：深化規(guī)劃審批制度改革；建立規(guī)劃委員會(huì)制度；規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)，保護(hù)不可再生資源；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督；建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度；堅(jiān)持協(xié)調(diào)的原則，做好法律性證書(shū)即“一書(shū)兩證”的核發(fā)。

3、完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度

（一）明確城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證的定位。結(jié)合規(guī)劃工作的實(shí)際情況,充分發(fā)揮聽(tīng)證功能，將城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證讓公眾參進(jìn)來(lái)。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的透明、公開(kāi)、公正，增強(qiáng)城市規(guī)劃的民主性、嚴(yán)肅性。

（二）健全城市規(guī)劃聽(tīng)證制度

在建設(shè)項(xiàng)目選址許可階段和變更規(guī)劃許可時(shí)進(jìn)行聽(tīng)證。許可階段,要有聽(tīng)證制度來(lái)維護(hù)公眾權(quán)益、提高決策水平。從實(shí)際情況出發(fā),要以維護(hù)老百姓合法權(quán)益為重點(diǎn)。規(guī)劃許可決定是政府和申請(qǐng)人達(dá)成的契約,具有明顯的公共特征。規(guī)劃許可的變更或者因規(guī)劃許可而改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,工程規(guī)劃許可證的變更,應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)研究討論我們知道，城市的規(guī)劃建設(shè)中必須要提高城市規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，必須要做好“一證兩書(shū)”的管理工作，不斷地推進(jìn)城市的規(guī)劃管理工作向前進(jìn)步，不斷地提高城市規(guī)劃管理工作人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)有效地改革措施，來(lái)改善如今城市規(guī)劃管理工作中的不足和問(wèn)題，說(shuō)通過(guò)不懈努力，改變我們?nèi)缃癯鞘幸?guī)劃管理工作的現(xiàn)狀。

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篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；生態(tài)環(huán)保

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量顯著提高。然而，人們對(duì)周邊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量越發(fā)關(guān)注。然而，在諸多因素的影響下，城市的規(guī)劃者在規(guī)劃過(guò)程中，常常很難做到全面、可持續(xù)規(guī)劃，以至于在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，常常出現(xiàn)很多不適情況。為了更好地提高城市規(guī)劃質(zhì)量，文中結(jié)合當(dāng)前城市規(guī)劃問(wèn)題，探索具體的應(yīng)對(duì)措施。

一、城市規(guī)劃過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一)缺乏健全的內(nèi)部制約制度

隨著我國(guó)城市規(guī)劃管理工作要求的不斷提高，城市中的各類違規(guī)建筑數(shù)量明顯減少。這歸功于規(guī)劃許可后的規(guī)范化監(jiān)管工作以及社會(huì)法制意識(shí)的大幅度增強(qiáng)。但是，新型違法建設(shè)行為卻是有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年到2008年，私自搭建問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)從23%增長(zhǎng)到了50%。盡管，對(duì)其的處罰款額不斷增加，但是，仍是屢禁不止。

最近幾年，很多單位在項(xiàng)目審批成功之后，常常私自進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更。例如，私自將項(xiàng)目工程的總體布局加以修改，或者擅自增加建筑項(xiàng)目的使用面積等。這些更改并未事先進(jìn)行規(guī)劃申請(qǐng)，項(xiàng)目管理單位往往會(huì)選擇在竣工前向有關(guān)的規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃許可內(nèi)容變更。由于“生米煮成熟飯”，審批部門(mén)常常是以“不影響城市規(guī)劃”的理由同意變更申請(qǐng)。如此，項(xiàng)目管理者便越發(fā)的“肆無(wú)忌憚”。由此可見(jiàn)，正是由于規(guī)劃部門(mén)的約束制度不夠完善，才導(dǎo)致了城市規(guī)劃質(zhì)量的大幅度降低。

(二)“規(guī)劃審批權(quán)”受到制約

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)的很多城市，區(qū)規(guī)劃局擁有雙重領(lǐng)導(dǎo)，即：市規(guī)劃局和區(qū)政府。區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)規(guī)劃局的“人、財(cái)、物”，而作為區(qū)規(guī)劃局的直屬上級(jí)僅是負(fù)責(zé)區(qū)規(guī)劃局的業(yè)務(wù)內(nèi)容。所以，區(qū)政府對(duì)區(qū)規(guī)劃局的影響更大。當(dāng)城市規(guī)劃涉及到區(qū)政府的利益時(shí)，區(qū)政府很容易對(duì)區(qū)規(guī)劃局的“規(guī)劃審批權(quán)”進(jìn)行諸多影響，進(jìn)而使其規(guī)劃工作有利于區(qū)政府的利益實(shí)現(xiàn)。然而，這樣，很容易影響到城市的整體利益實(shí)現(xiàn)。

(三)公眾監(jiān)督匱乏

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃過(guò)程中，很多的重要決策都是由少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)以及規(guī)劃專家決定的。這使得規(guī)劃決策存在很多個(gè)人主觀意見(jiàn)，并不一定完全迎合廣大市民的規(guī)劃需求。而且，由于規(guī)劃者和執(zhí)行者都是由規(guī)劃管理者負(fù)責(zé)，這樣，便失去了對(duì)其執(zhí)行質(zhì)量的有效監(jiān)督，以至于各種腐敗問(wèn)題頻發(fā)，甚至因?yàn)槟承┎块T(mén)或者單位的利益，與全市的整體規(guī)劃出現(xiàn)了大幅度的偏離，進(jìn)而影響到城市規(guī)劃質(zhì)量。城市規(guī)劃本身是為了滿足城市的可持續(xù)發(fā)展，其更代表廣大城市市民的意愿，因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)市民進(jìn)行有效參與，并對(duì)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，但是，從當(dāng)前來(lái)看，這樣的做法并沒(méi)有得到普及，很多領(lǐng)導(dǎo)甚至表現(xiàn)出了對(duì)公眾監(jiān)督的漠視。

二、城市規(guī)劃促進(jìn)措施

(一)完善城市規(guī)劃管理制度

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面的推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合。

(二)提高法律意識(shí)，加大法律宣傳力度

首先，由政府開(kāi)辦并定期組織相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷的提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使有關(guān)部門(mén)在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，讓廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。使公民在利益受到不法開(kāi)發(fā)商侵犯時(shí)，可以拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問(wèn)題。

(三) 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。其次就是改革管理體制了，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

(四) 加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究

我國(guó)的各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要認(rèn)真地將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管工作當(dāng)做是自身工作的重要內(nèi)容，并在實(shí)際的工作中有效地加以展開(kāi)。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，可以更好的保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

三、結(jié)論

隨著城市規(guī)劃質(zhì)量的不斷提高，人們的生活以及工作環(huán)境逐漸得到了改善。但是，在諸多因素的影響下，仍存在一定的不足有待進(jìn)一步完善。文章結(jié)合當(dāng)前城市規(guī)劃過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，探索了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

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篇9

Abstract: With China's economic development, improve people's living standard, China's urbanization speed faster and faster, thus more and more problems will be encountered in the urban planning process, urban planning is the construction of a city signposts for the pros and cons of urban planning the development of the city, so we have to a scientific urban planning and management.Key words: urban planning; urbanization; Analysis; methods and measures

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系 1.1 城市化的概念：城市規(guī)劃指預(yù)測(cè)城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過(guò)程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。 1.2 城市化的概念：城市化是指人口不斷向城市集中的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?1.3 城市規(guī)劃和城市化的關(guān)系：城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進(jìn)程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。 2、城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析問(wèn)題 城市規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度有很大的影響，因此建設(shè)一個(gè)生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個(gè)科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中，由于種種問(wèn)題城市規(guī)劃方案有許多的弊端， 2.1 城市規(guī)劃的管理部門(mén)的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門(mén)和管理部門(mén)，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實(shí)到各個(gè)建設(shè)層面，并對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施反饋調(diào)節(jié)。但實(shí)際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項(xiàng)目管理方式管理城市規(guī)劃的問(wèn)題。城市規(guī)劃實(shí)施與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過(guò)對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)的管理來(lái)實(shí)施整體性的管理，從而失去對(duì)宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書(shū)記工程”、“市長(zhǎng)工程”、“市長(zhǎng)項(xiàng)目”等現(xiàn)象。政府對(duì)具體項(xiàng)目的過(guò)度關(guān)注必然會(huì)導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。 2.2 在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)于城市土地合理開(kāi)發(fā)利用的觀念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會(huì)造成土地資源的開(kāi)發(fā)，但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開(kāi)發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時(shí)候，就會(huì)有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過(guò)高浪費(fèi)嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計(jì)者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號(hào)來(lái)大量占地，結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

2.3 城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開(kāi)發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會(huì)反映到對(duì)空間資源的爭(zhēng)奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過(guò)程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對(duì)規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施者很容易就把人本主義的元素省略掉。 3、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的方法措施

對(duì)于城市規(guī)劃在實(shí)際中所遇到的問(wèn)題，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，找出它的缺點(diǎn)之根本，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改正從而實(shí)現(xiàn)城市的適居功能。 3.1 要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門(mén)抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。 3.2 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。 3.4 要完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理創(chuàng)新

0前言

城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等三個(gè)部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個(gè)統(tǒng)一體，是―個(gè)問(wèn)題在不同階段的不同體現(xiàn)。規(guī)劃管理不僅是實(shí)踐活動(dòng)，也應(yīng)該成為研究的對(duì)象，否則規(guī)劃管理難以脫離經(jīng)驗(yàn)主義的老路，規(guī)劃應(yīng)該在編制過(guò)程中就開(kāi)始考慮實(shí)施問(wèn)題，否則規(guī)劃編制的成果仍難以擺脫“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的結(jié)果。規(guī)劃編制本身只有和規(guī)劃管理做到有機(jī)結(jié)合，才能增強(qiáng)規(guī)劃的可操作陛，那么城市規(guī)劃管理工作的陛質(zhì)和內(nèi)容是什么以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?

1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)

1．1城市規(guī)劃管理是政府職能

1980年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中指出：“城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃建設(shè)管理好’’。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)．城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是城市行政職能的管理部門(mén)，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來(lái)行使權(quán)力的。

1．2城市規(guī)劃管理是一種手段

城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見(jiàn)，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。

1.3城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)

城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要過(guò)多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說(shuō)它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)的實(shí)踐管理活動(dòng)。

2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2．1組織引導(dǎo)

組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。擬定一項(xiàng)方針政策和法規(guī)(包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。

2．2計(jì)劃協(xié)調(diào)

根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際隋況，提出全面的城市建設(shè)在時(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。

深人了解各部門(mén)、行業(yè)、單位的基本情況，要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾支持、參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實(shí)施。

2.3控制決策

采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃，按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。

城市規(guī)劃管理更重要的是在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

2.4監(jiān)督服務(wù)

隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制約違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、‘‘寓服務(wù)于管理之中”等，正說(shuō)明管理吐提超前服務(wù)。

3城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題

城市規(guī)劃實(shí)施管理是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排的控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講，就是通過(guò)有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實(shí)施”具體闡明了城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面：

3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯―法律依據(jù)

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說(shuō)凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

概括地說(shuō)，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)和與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的選址意見(jiàn)書(shū)；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3．2建設(shè)工程規(guī)劃管理

城市建沒(méi)工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的―個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。

3.3城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對(duì)各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)(選址)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。

4．對(duì)城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

4．1 城市規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新

1)建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作體系

一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃管理的要求將越來(lái)越高；另一方面，規(guī)劃管理者對(duì)規(guī)劃的意圖、構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實(shí)施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。因此，必須有計(jì)劃地進(jìn)行職丁的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉沽奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)管理人_員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。

2)建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊(duì)伍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識(shí)并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊(duì)伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員。

3)建立城市規(guī)劃管理人員管理工作定期考核制度：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成分早多元化，建立起管理人員項(xiàng)每日?qǐng)?bào)批管理工作的定期考核制度，能加強(qiáng)廉政建設(shè)，加快城市建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

4)建立專家評(píng)審制度

城市規(guī)劃管理要求管理人員必須具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。因此，對(duì)重要的城市規(guī)劃項(xiàng)目的編制或城市大型基礎(chǔ)設(shè)施，熏大建設(shè)項(xiàng)目的審批，應(yīng)聘專家評(píng)審小組來(lái)把關(guān)，發(fā)揮專家群體的作用。

5)建立聯(lián)合審批制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)打破各部門(mén)之間各自為政的舊習(xí)俗，縮短材料報(bào)道、審核流程、方案修改、驗(yàn)收發(fā)證的時(shí)間，建立以規(guī)劃部門(mén)為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門(mén)參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時(shí)問(wèn)，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

6)建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃管理應(yīng)改變過(guò)去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要加強(qiáng)法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法律手段保障規(guī)劃實(shí)施的需要，另一方面也是對(duì)開(kāi)發(fā)商合理、正當(dāng)利益的保護(hù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。

7)建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問(wèn)對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過(guò)程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。