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【關鍵詞】安全生產標準化 電力工程 總承包項目 創建

1 工作背景

為貫徹落實國務院有關安全生產標準化的文件精神，全面推進電力安全生產標準化建設和達標評級工作，2011年至2012年，原國家電監會聯合安監總局相繼頒布了《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》（電監安全〔2011〕21號）、《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》（電監安全〔2011〕28號）和《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準（試行）》（電監安全〔2012〕39號）等文件，對電力企業及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目開展電力安全生產標準化建設工作做出了強制性的規定。隨后，中國能源建設集團有限公司（簡稱集團公司）先后編制印發了《安全生產標準化建設實施方案》和《電力工程建設項目安全生產標準化達標評級暫行辦法》，明確要求：①被確定為集團公司安全生產標準化建設示范重點項目，2013年底必須通過電力監管部門（或集團公司）安全生產標準化達標評級；②有電力建設總承包工程項目的設計單位力爭在2013年底前有一個電力建設工程項目通過電力監管部門（或集團公司）安全生產標準化達標評級；③力爭2015年，集團公司在建電力工程建設項目全部通過達標評級。

2 工作原理

安全生產標準化是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和控制重大危險源，建立風險分析和安全預控機制，規范生產行為，使各生產環節符合安全生產法律法規和標準規范的要求，使人、機、物、環處于良好的狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

電力安全生產標準化作為一種對企業的硬性要求和規范化標準，強調的是強制性，要求電力企業及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目要在相應的期限內完成相應的達標工作；同時，它強調安全生產各項活動的標準化，要求安全標準化體系的所有規章制度和操作規程都應遵循相應的標準要求。安全生產標準化遵循策劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）動態循環的安全管理模式，它采用企業主體責任與外部監督結合的思想，即企業先進行自主評定，然后申請外部評審定級，并由外部監管機構對過程進行監督。

3 項目簡介

某公司承建的寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項目自備電廠2×350MW機組EPC總承包項目（簡稱寶鋼湛江電廠總承包項目）位于廣東省湛江市東海島，本期工程建設2×350MW摻燒煤氣燃煤抽汽供熱發電機組，同步建設煙氣海水脫硫裝置和煙氣脫硝裝置，第一臺機組計劃于2014年12月30日完成首次并網發電。

寶鋼湛江電廠總承包項目自2013年初被集團公司確定為安全生產標準化建設示范重點項目后，該公司將項目安全生產標準化創建作為年度安全工作的主線，穩步推進。2013年初年，該公司對照集團公司《電力工程建設項目安全生產標準化評分標準表》，對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現狀進行了摸底，摸底得分為64.9分，未達到集團公司三級安全生產標準化項目要求。

4 項目安全生產標準化的創建與實施

針對摸底情況，結合項目實際，該公司組織全面開展寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產標準化的創建和實施工作。在寶鋼湛江電廠建設過程中，該公司作為EPC總承包單位，對總承包項目的安全標準化創建進行了探索，該項目至今保持著“零事故”的管理目標，并被集團公司授予為一級安全生產標準化工程項目。對于總承包項目安全生產標準創建，該公司先后開展了以下工作。

（1）現狀摸底。參照安全生產標準化評定程序，對照集團公司《電力工程建設項目安全生產標準化評分標準表》，逐項、逐條進行檢查和評分，對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現狀進行了全面摸底，摸底得分為64.9分。對于發現的問題，按照“定措施、定時間、定責任人”的原則，及時進行整改并驗證整改效果?，F狀摸底結果作為項目安全生產標準化建設的針對性依據。

（2）組織機構搭建。公司本部及項目部均成立了以安全生產第一責任人為組長的安全標準化建設領導小組，領導小組下設相應的工作機構，并明確了各級領導小組及其工作機構的職責。領導小組主要職責包括：標準化建設工作的統一組織和領導；重大問題的決策；實施方案的審定；人力、物力及資金投入的保障等。工作機構的主要職責包括：組織編制和實施標準化建設實施方案；組織落實、指導、檢查、督促標準化建設的推進工作；協調解決建設過程中遇到的問題。

（3）工作策劃。結合實際，對安全生產標準化建設工作進行了專項策劃，公司本部和項目部均制定了實施方案，明確工作目標和工作重點，按照“定內容、定時間、定責任人”的原則制定了詳細推進計劃，從教育培訓、制度編制、組織實施、監督檢查、內部評審、持續改進等環節全面部署了安全生產標準化的建設。

（4）制度編制。做好安全生產標準化工作的關鍵是建立科學嚴密的制度，規范人的行為、物的狀態。為此，該公司圍繞安全生產標準化規范，結合企業及項目實際，組織專職人員深入學習，全面掌握和細化分解安全生產標準化條款；并根據前期調研結果，在梳理現有職業健康安全管理體系文件的基礎上，重新修編完善了15份公司安全管理制度，30份項目安全管理制度，8份現場操作規程以及13份現場應急處理方案。同時，在實施過程中，對照安全生產標準化規范，結合實際，不斷進行完善，逐步建立健全安全生產標準化規章制度，優化安全管理流程，為項目現場安全生產標準化建設提供了基礎保障。

（5）資料整理。結合實際，項目部對照評定標準，全面整理安全管理資料，并按要素分類歸檔。

（6）達標驗收。集團公司對提交的達標驗收申請和自評報告進行審查，審查合格后，組織專家對項目現場安全生產標準化建設情況進行達標驗收、評定等級。

（7）持續改進。集團公司達標評定結束后，公司本部及項目部根據評審組提出的問題，按計劃及時進行整改，持續改進和不斷完善安全生產標準化工作。

5 結語

安全生產標準化建設和達標評級的根本目標就是為了提高企業的安全生產管理水平，減少生產安全事故。這既是國家和上級單位的要求，也是企業自身利益所在。企業建立和實施安全生產標準化體系將為企業的發展帶來長遠利益，它能強化企業全員的安全生產理念，提高企業的安全生產管理水平，進而增強其市場競爭力，提高和拓寬企業的生存空間。

參考文獻：

[1] 電監安全〔2011〕21號，關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見[Z].

[2] 電監安全〔2011〕28號，電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）[Z].

[3] 電監安全〔2012〕39號，電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準（試行）[Z].

[4] 黃h誠，羅云，王曉橋等.安全生產標準化運行機制建模及優化研究[J].中國安全科學學報，2013，04：159-166.

[5] 于洋.企業安全生產標準化管理模式研究[J].中國安全生產科學技術，2013，12：171-178.

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關鍵詞 火力發電企業；安全生產；標準化

中圖分類號TM621 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）90-0091-02

0引言

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）明確要求“全面開展安全達標工作。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設?！盵1]國家電力監管委會下發了《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》（電監安全[2011]21號），明確了“努力實現2013年底前規模以上企業標準化達標，2015年底前所有企業標準化達標。” [2]、[3]

選擇某火力發電廠安全標準化評審工作為研究對象，利用《發電企業安全生產標準化規范及達標評價標準》進行評審。

1火力發電企業的基本情況

某火力發電企業2×600MW國產亞臨界直接空冷凝汽式燃煤發電機組，2005年6月28日開工建設。該工程是依托霍林河露天煤礦建設的大型坑口電站，位于通遼霍林郭勒市區南段，距市區中心2.8km。企業下設安全監察部、設備工程與維護部、運行部、商務部、人力資源部、黨群工作部、財務部、總經理工作部。兩臺600MW機組分別于2008年7月18日和2008年7月23日通過168h試運行，正式投入商業運營，年發電能力可達66億千瓦時，電力供應主要向遼寧省輸送。

2項目評審情況

2.1評審專業

現場評審組按專業進行分工，共計分為綜合管理、安全管理、作業安全、熱力設備及系統、化學設備及系統、電氣一次設備及系統、電氣二次設備與系統、熱控及信息網絡和環保、職業健康9個專業。

綜合管理：標準化評審基本條件檢查。

安全管理：5.1目標、5.2組織機構和職責、5.3安全生產投入、5.4法律法規與安全管理制度、5.5教育培訓、5.6.1.1生產設備設施建設、5.6.1.2設備基礎管理；、5.7.1.5電源箱及臨時接線、5.7.2.5電氣安全、5.8隱患排查治理、5.9重大危險源監控、5.11應急救援、5.12信息報送和事故調查處理、5.13績效評定和持續改進。

作業安全：5.6.5設備設施防汛防災、5.7作業安全（除5.7.1.5，5.7.2.5）、5.6.4.8.1壓力容器爆炸風險控制。

熱力設備及系統：5.6.3.4鍋爐設備及系統的設備設施安全、5.6.3.5汽輪機設備及系統的設備設施安全、5.6.3.7輸煤設備及系統的設備設施安全、5.6.4.3鍋爐設備及系統風險控制、5.6.4.4汽輪機設備及系統風險控制、5.6.4.8.3燃油、油系統著火風險控制。

化學設備及系統：5.6.3.6化學設備及系統的設備設施安全、5.6.4.8.2氫氣系統爆炸風險控制

（5.10.1職業健康管理；5.10.3.4防毒、防化學傷害查完歸到環保）。

電氣一次設備與系統：5.6.1.3運行管理、5.6.1.4檢修管理、5.6.1.6可靠性管理、5.6.2設備設施保護、5.6.3.1電氣一次設備及系統的設備設施安全、5.6.4.1電氣設備及系統風險控制（除5.6.4.1.6）。

電氣二次設備與系統：5.6.3.2電氣二次設備及系統的設備設施安全、5.6.4.1.6繼電保護故障風險控制。

熱控及信息網絡：5.6.3.3熱控、自動化設備及計算機監控系統的設備設施安全、5.6.3.9信息網絡設備及系統的設備設施安全、5.6.4.2熱控、自動化設備及系統風險控制、5.6.1.5技術管理。

環保、職業健康：5.6.3.8環保設備及系統的設備設施安全、5.10職業健康、5.6.4.6.2貯灰場垮壩風險控制。

2.2評審依據[5]

電力安全生產標準化達標評級采用對照《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》評分的方式，評審得分=（實得分/應得分）×100。其中，實得分為評分項目實際得分值的總和；應得分為評分項目標準分值的總和。

電力安全生產標準化分為一級、二級、三級，依據評審得分確定。其中，標準化一級得分大于90分，標準化二級得分大于80分，標準化三級得分大于70分。

取得標準化三級以上即為安全生產標準化達標。

2.3評審范圍

評審設備設施包括1、2號汽輪發電機組主設備及輔助系統。

評審對象涵蓋某火力發電企業全體員工及有關承包商。

評審內容有基本條件、安全管理、設備管理、作業安全以及職業安全健康等。

2.4評審方法

安全檢查表（SCL）法和雷達圖分析法。

3評審結論

3.1 基本條件

某火力發電企業取得電力業務許可證；評審期內未發生負有責任的人身死亡或3人以上重傷的電力人身事故、較大以上電力設備事故、電力安全事故以及對社會造成重大不良影響的事件；無其它違反安全生產法律法規的行為。通過了并網安全性評價。電力建設工程項目已經核準，并在電力監管機構備案。

基本條件符合《電力安全生產標準化達標評級管理辦法》第八條要求。

3.2 核心要求項目評審得分

3.2.1項目得分情況

3.2.2項目得分率評價

從上圖可以看出，目標、組織機構和職責、法律法規與安全管理制度、隱患排查和治理、職業健康、信息報送和事故處理符合國家有關法律法規，成效顯著；安全生產投入、教育培訓、應急救援目標等達到一定水平，在可控范圍內；生產設備設施、作業安全、績效評定和持續改進還存在差距，需要采取措施，不斷完善。

3.2.3項目得分率評價

根據《發電企業安全生產標準化規范及考核評級標準》，評審共13部分，評審總項139項，其中適用項115項，不適用項24項，扣分項44項，應得分1455分，實得分1237分，評審綜合得分率為85.0%。

4評審結論

通過對某火力發電企業安全生產標準化現場評審，該企業電力安全標準化基本條件符合要求，安全生產管理水平滿足發電企業安全生產標準化達標的條件，依據《電力安全生產標準化達標評級管理辦法》某火力發電企業符合電力安全生產標準化二級企業的標準。

參考文獻

[1]國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 （國發[2010]23號）.

[2]國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委〔2011〕4號）.

[3]關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見（電監安全〔2011〕21號）.

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關鍵詞：標準化；安全生產；深化

隨著人類社會經濟的全面發展，人們對安全生產問題日益關注，對安全生產的要求也越來越高。而實現生產作業及生產管理的標準化，是防止安全生產問題惡化的最有效措施。因此，相關企業必須加強生產現場的管理，強調標準化安全生產的重要性，加強對生產環境、生產設備、生產人員、生產工藝操作的規范化、標準化管理，做好嚴格執行標準，形成有效監控，保證安全生產。本文主要從以下三個方面出現，提出了更有效開展安全生產標準化工作的具體方法和措施。

1. 加強領導，增強安全標準化生產意識，認識安全標準生產的科學意義

安全標準從制定之日起，就是為了實現更好的確保國家和人們的財產安全、生命安全。安全標準的制定來之不易，是多年生產經驗的總結、多年生產安全事故的分析以及科技成果的不斷積累，最終轉化而成，堅持安全標準對生產的指導作用，能夠大幅度減少成本投入，并降低安全事故的發生概率。因此，積極開展安全生產標準化工作，具有戰略性、基礎性、根本性、長期性的重要意義，作為現代化的提高企業工作人員的安全素質的科學工程，能夠建立長效的標準化的安全生產機制，保證生產安全。因此，必須加強領導，充分認識到其主要意義，落實責任，防患于未然。

2. 明確要求，準確把握安全生產標準化工作的重點

安全生產標準化明確要求企業在實際的生產、管理時，必須自覺遵守和執行相關的安全生產的標準、規章、規程、法律、法規，科學制定符合企業發展的安全生產方法、標準或規范，同時全天候、全方位、全過程地貫徹和實施，認真做好并持續改進企業的安全生產工作，保證企業始終處于和諧的安全的生產和管理狀態，促進企業的長期、可持續發展。

安全生產標準化通常包括以下五大要素，一是安全技術標準化、二是安全作業標準化、三是安全設備標準化、四是安全管理標準化、五是企業環境安全標準化。各企業在貫徹與制定本企業的安全生產標準時，必須全面涵蓋上述五大要素，首先建立完善的企業標準安全生產體系，其次對企業的安全生產崗位進行嚴格的風險評價，制定科學合理的應急預案，再次加強對技術、工作、操作、從業人員行為、管理等規范化工作監督，保證人人嚴格按照標準辦事。此外，還應該不斷更新、改造、淘汰那些危險的落后的舊技術、舊設備、舊工藝，積極采用新材料、新技術，新工藝和新設備，改善企業生產條件的安全性，提高設備的質量，有效控制危險源，消除安全隱患，防止發生安全事故。

3. 強化措施，積極落實措施，提高安全生產標準化工作的實效性

一是必須完善標準，狠抓落實。各企業應不斷學習與借鑒國內外的經驗教訓，深入生產現場認真做好調研工作，實事求是，制定出包含五要素在內的安全生產標準。同時，加強對安全標準生產工作的落實監督與考核，保證安全生產工作的有效開展。

二是必須堅決落實主體責任，組織達標活動。在企業的安全生產標準化工作中，小隊是最基本的責任主體，小隊負責人為第一負責人，必須全面負責安全生產標準化工作的實效和質量。同時，應廣泛組織相關的達標活動，比如“合格小隊評選”“最佳安全標準化班組參評”等，對作用人員的生產操作行為進行規范化，保證環境條件的安全，加強現場管理，保證安全生產。

三是必須積極推進安全生產標準化工作。安全標準化生產方案要求切合實際，利于落實工作目標，并且工作重點突出，實施步驟明確，只有這樣，才能使得工作順利進行。同時，還應該選擇先進典范進行重點培訓，公平、公正地評選出每月、每季度、每年的安全先進個人，并給以名譽、經濟等方面的鼓勵，積極推進安全生產標準化工作的開展。

四是必須統籌兼顧。在企業實際標準化安全工作的開展過程中，應充分結合《安全生產法》，保證企業的生產行為滿足標準化和安全性需求；應充分結合企業的專項整治工作，持續深入開展標準化工作；應充分結合安全評價工作，促進單位安全工作的水平的提高；應充分結合安全許可制度的落實，共同做好標準化工作。

4. 結語

綜上所述，對如何有效開展安全生產標準標準化工作進行分析具有重要的意義。作為企業必須建立標準化的安全生產機制，規范生產環節，加強安全生產管理，提高設備性能，做好設備維護工作，落實個人責任，更加有效的做好安全生產標準化工作。■

參考文獻

[1]孫健.淺談如何更有效地開展安全生產標準化工作[J].中國石油和化工標準與質量，2012，S1：229.

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以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“提高認識、加強領導，統籌兼顧、分類指導、強化措施、全面推進”的思路，將推進安全生產標準化建設作為落實企業安全生產主體責任的重要舉措，不斷強化企業全員、全過程、全方位的安全管理，促使企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，實現企業本質安全。

二、工作目標

鞏固發展近年來全縣各行業（領域）安全生產標準化建設取得的成果，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-）等相關規定，進一步制定完善相關行業領域安全生產標準和制度規范，建立健全工作機制，積極推廣先進經驗，強化激勵保障措施，逐步形成政府引導、企業落實、社會支持、市場推動的安全生產標準化建設工作格局。今后五年內，全縣工礦商貿和交通運輸行業（領域）全面開展安全生產標準化創建活動。其中，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械等行業（領域）安全生產標準化建設要達到以下目標：

（一）非煤礦山：到年底，全縣50%的非煤礦山企業要達到五級及以上安全標準化水平；到2012年底，全縣80％的非煤礦山企業要達到五級及以上標準；到2013年底，大中型非煤礦山企業達到安全標準化三級及以上標準，所有非煤礦山企業達到安全標準化五級及以上標準。

（二）危險化學品：危險化學品儲存、經營企業，使用危險化學品從事化工、制藥生產的企業年要完成方案制定，安全生產標準化作業指導書編制，《企業安全生產標準化基本規范》和《危險化學品從業單位安全生產標準化通用規范》兩個安全生產標準的培訓工作。到2012年底，危險化學品儲存、經營企業、使用危險化學品從事化工、制藥生產的企業全部達到安全生產標準化三級及以上標準。

（三）煙花爆竹：經營企業在2012年上半年完成方案制定和宣貫培訓工作，下半年全面開展安全生產標準化達標工作，2013年底前全部達到安全生產標準化三級及以上標準。

（四）民用爆破器材儲存、使用等企業：在2012年完成安全生產標準化方案制定，作業指導書編制和標準化培訓工作。到2013年底全部達到安全生產標準化三級及以上標準。

（五）建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿及交通運輸、電力等行業：在2013年底前，全縣規模以上（年銷售收入2000萬元以上）企業全部達到安全生產標準化三級及以上標準；2015年底，所有企業達到安全生產標準化三級及以上標準。

三、主要任務和工作措施

（一）健全評定標準體系。結合全縣產業結構特點和經濟發展實際，鼓勵地區行業骨干企業貫徹國家和省市制訂的評定標準，積極參與標準化達標創建，逐步推進安全生產標準化工作規范化、科學化、系統化、法制化，使標準化建設真正成為促進企業強化安全管理、實現安全發展、落實社會責任的支撐保障。結合實際，制定完善覆蓋各行業（領域）的安全生產規范化評定標準體系，引導安全基礎較差、一時難以達到最低安全生產標準化等級的規模以下企業，按照“先規范化、后標準化”的思路，規范和強化企業安全管理，開展規范化創建，逐步改善和提高企業本質安全水平。

（二）制定有序推進措施。各鄉鎮、有關部門要根據全縣企業規模小、安全基礎弱的特點，對照標準化創建工作任務，有針對性地開展調查研究，提出切實可行的實施方案，將標準化達標創建的任務量化、細化分解落實到相關企業。要按照“提質、擴面、增量”的要求，選擇重點企業，率先開展標準化創建，發揮典型示范引領作用，堅持質量與數量并重，由點到面，穩步推進，做到成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。

（三）加強動態分類管理。企業安全標準化創建是一項重要基礎工作，也是長期的任務。各鄉鎮、有關部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，有計劃、有重點地組織引導企業開展標準化創建，并結合企業班組安全建設、現場安全管理、日常安全檢查、安全許可證年檢換證等工作，加強對企業標準化創建工作的巡檢抽查和定期評估，動態掌握企業在標準化實施、保持以及持續改進等方面情況，確保企業標準化創建工作健康、有序推進。要建立企業安全分類監管辦法，并將企業安全生產狀況納入標準化創建總體規劃，分步實施，從監管主體、監管頻次、市場準入、優惠扶持、評優推薦等方面，實行分類指導。對已達到安全生產標準化的企業要重點抓鞏固、抓提升，對尚未達標的企業要抓督促、抓整改。

（四）嚴格標準化考評工作。認真貫徹落實國家和省市安全標準化考評相關規定和要求，明確企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度，保證安全標準化考評工作質量與公正性，提高標準化工作考核、評審效率。

（五）完善激勵約束機制。組織引導企業開展標準化創建是提升全縣安全生產工作水平的重要載體，對預防和減少生產安全事故有著重要意義。各鄉鎮、有關部門要積極研究支持企業開展班組安全建設、現場安全管理、安全生產標準化創建的政策措施，將企業安全生產標準化考評結果作為企業安全生產誠信的重要內容，并根據企業安全生產標準化等級，分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評先評優等相關申請給予相應的支持或限制。對于達標企業，要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵，將安全生產標準化創建與企業社會形象掛鉤，與企業經濟利益掛鉤，形成安全標準化創建工作倒逼機制，加快標準化創建步伐。

（六）落實責任考核制度。各鄉鎮、有關部門要建立實施安全生產標準化責任考核制度，把安全生產標準化建設列為鄉鎮政府和各部門安全生產目標責任制考核的重要內容，定期檢查、考核，及時掌握工作進展情況和保障措施建立實施情況，研究解決工作中出現的新情況、新問題，推動安全生產標準化建設目標任務的完成。

四、工作要求

（一）加強領導，落實職責。安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任，實現企業本質安全的重要途徑，是一項惠及企業自身及其職工生命財產安全的強基固本工程。各鄉鎮、有關部門要將其作為關系企業長遠發展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，納入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，設立專門機構，安排專業人員負責此項工作，確保在規定時間內實現工作目標。

（二）明確目標，制定方案。各鄉鎮、有關部門要根據本實施方案提出的工作目標及要求，結合部門實際和行業特點制定本鄉鎮、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，建立完善相關配套政策措施，廣泛發動，精心組織，積極推進，務求實效。請各單位于10月10日前將本鄉鎮、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報縣安委會辦公室。

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關鍵詞：桐子林水電站安全文明施工管理

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：

1 概 述

桐子林水電站位于四川省攀枝花市鹽邊縣境內，是雅礱江干流下游最末一個梯級電站，電站樞紐距上游的二灘水電站約18km，距雅礱江與金沙江匯合口約15.0km，距攀枝花市約28km，距鹽邊新縣城約4km。電站總裝機容量600MW，多年平均發電量29.75億kW·h。電站左岸有攀米公路通過，右岸有桐雅公路通過，電站距成昆鐵路桐子林火車站約1km。電站樞紐上游約700m處有橫跨雅礱江的桐子林大橋連接兩岸。電站于2010年核準開工建設，計劃2015年首臺機組發電。

桐子林建設管理局作為雅礱江公司進行項目管理的現場派出機構，在雅礱江公司授權范圍內代表業主對桐子林水電站工程項目進行管理和控制。

2 工程特點

作為國家西部大開發的23個標志性工程之一，桐子林水電站具有工期短、投資少、見效快、供電質量好、經濟指標優越等特點，加快桐子林水電站建設，對積極推動雅礱江流域梯級整體開發，優化四川電網結構，促進四川尤其是攀西地區的經濟社會發展具有十分重要的意義。桐子林水電站距攀枝花市區很近，對安全文明的要求相對較高。雅礱江公司要求各參建單位扎實做好安全、環保、質量、進度和投資控制等各方面工作，努力把桐子林水電站建設成為樣板工程和示范工程。主體工程開工前，便組織各參建單位認真分析前期安全文明施工管理中存在的不足，積極從主觀認識和做法上找差距，切實增強主體工程安全文明施工管理的責任感和緊迫感；高標準制定安全文明施工總體規劃和臨建設施布置規劃；以安全文明施工為抓手，全面推進主體工程有序建設，為打造雅礱江流域水電開發安全文明施工樣板工程和示范工程不懈努力。

3 深入剖析前期工程安全文明施工管理找差距

在前期工程建設過程中，未發生任何安全事故，實現了各年度安全管理目標。但是，安全文明施工管理與雅礱江公司的要求還存在差距。主要表現如下：

（1）前期臨建設施和工程安全文明施工總體規劃不夠完善。臨建設施，特別是施工營地，多為征用舊房屋，分布較散且與當地企業、民房相連，未進行統一規劃整修，未能達到形象整潔美觀的視覺效果。

（2）前期施工道路，特別是下基坑道路沒有硬化、排水溝設置不夠規范，存在現場道路欠平整、揚灰塵、局部積水或道路泥濘等現象；道路臨邊和混凝土澆筑入倉通道存在防護不規范、標識不統一等問題。

（3）導流明渠工程大部分混凝土澆筑采用長臂反鏟或履帶吊入倉，長臂反鏟或履帶吊經過之處需墊石渣對建基面或已澆筑面進行保護，導致導流明渠二枯施工作業面難以達到整潔、美觀的整體效果。

（4）現場作業人員存在不規范著裝、不正確佩戴個人防護用品的情況；安全教育深度和力度不夠，特別是協作隊伍安全意識薄弱，違章作業現象時有發生，班前安全交底、班后現場清理未做到經常化。

（5）現場施工用電未完全做到三相五線制，存在配電箱標識不統一、線纜凌亂、使用碘鎢燈等現象；施工排架程序管理不到位，存在未報設計方案、未按設計方案搭設、未經監理驗收就投入使用等情況。

4 科學謀劃主體工程安全文明施工管理抓落實

4.1指導思想

緊緊圍繞“零死亡”與“文明施工要細”兩大目標，以現場施工用電、排架和消防安全標準化為主線，狠抓現場安全文明施工管理，嚴格監督安全生產費用投入，全力打造雅礱江流域水電開發安全文明施工示范工程，為進而打造水電開發安全文明施工示范工程奠定基礎。

4.2管理目標

全面實現公司下達的年度安全生產管理目標。分階段逐步實現安全生產標準化、安全文明施工管理精細化、安全培訓教育系統化和安全檢查經?；＞唧w做到“兩型五化”，即：安全文明型、衛生環保型；硬化、凈化、美化、綠化和亮化，達到施工工廠化、花園式管理目標。

4.3主要措施

4.3.1統一思想，提高認識，切實增強主體工程安全文明施工管理的責任感和緊迫感

桐子林水電站所處地理位置特殊，好比城市里邊建電站，文明施工一定要抓好，這不但涉及到雅礱江公司的形象，也涉及到水電行業的形象。各參建單位要切實增強主體工程安全文明施工管理的責任感和緊迫感，并把安全文明施工作為一項長期的綜合性極強的系統工程來抓。抓出亮點，抓出實效，展現出主體工程建設安全文明施工的新面貌。認真落實安全生產責任制，建立健全相關管理制度，強化安全文明施工意識和執行力，建立常態化的安全文明施工檢查與考評機制，積極營造良好的安全文明施工氛圍，培育優秀的安全文化，從資金上保障安全文明施工必需的硬件設施到位。以通過安全標準化達標驗收為切入點，有效落實主體工程的安全文明施工措施。

4.3.2周密策劃，狠抓落實，確保主體工程安全文明施工總體規劃措施具體、執行有力

安全文明施工總體規劃不但是安全文明施工過程管理的重要指導性文件，而且是高質量、高速度、低成本、低消耗實現“安全文明施工要細”、“建精品工程、樹環保形象”管理目標的有力保障措施。施工單位要結合現場實際，本著高標準、高起點、嚴要求的原則，按照《雅礱江公司水電工程安全生產標準化規范》和《桐子林水電站工程安全文明施工標準》，對主體工程安全文明施工、臨建設施布置、局部封閉施工措施及混凝土拌和系統“兩型五化”整治等進行周密策劃，做到目標明確、重點突出、措施具體、指導性強。監理單位要對施工單位報審的規劃方案進行反復研究、嚴格審查。規劃方案批復后，要堅決執行，實現閉環管理，使工程從一開始建設就為樹立安全文明施工形象、保證施工進度及工程質量創造有力條件。

4.3.3嚴格監管，及時支付，確保安全生產費用和文明施工費用有效投入和正確使用

安全就是效益，抓好安全文明施工費用管理就是在創造社會效益和經濟效益。作為保障安全文明施工的重要經濟手段，安全文明施工費用的有效投入和正確使用，對改善作業條件和生活環境、預防生產安全事故至關重要。按國家有關規定，業主已在合同總價中計入了安全文明施工費用，施工單位要對照合同項目分解表，編制安全文明施工費用總體使用計劃及分年度投入計劃；監理必須督促施工單位限額控制、?？顚Ｓ貌⒔①M用使用臺賬，確保安全文明施工費用投入有效和正確使用。對于具備支付條件的安全文明施工費用要及時支付，確保安全文明施工措施實施到位；對于費用已經結算但安全文明施工措施落實不到位或虛報費用的，要像對待在工程中“偷工減料”一樣，對責任單位進行嚴厲處罰，絕不手軟。

4.3.4強化安全文明施工教育培訓管理，安全管理人員、特種作業人員必須持證上崗

安全事故的發生，除了安全防護不到位之外，作業人員的安全意識差以及安全知識缺乏也是一個重要因素，主體工程承建單位人員進場后必須先組織安全法律、法規、規程、規范及制度等學習，認真開展三級安全教育培訓，樹立安全文明施工理念，并嚴格落實各項規章制度。堅持安全技術交底制度，交底以書面形式進行，并經交接底雙方簽字確認，嚴禁代簽字；堅持班前教育培訓制度，提高作業人員的安全意識；建立安全教育培訓機制，對各類人員實行定期培訓。凡是進入施工現場的人員必須接受入場安全須知教育，尤其是對安全意識薄弱、文化水平較低的施工人員或農民工，要耐心地、細致地進行教育，確保其聽得懂、做得到。監理要嚴格監管，隨時抽查施工單位的教育培訓情況，所有安全管理人員及特種作業人員必須持證上崗。

4.3.5大力推進安全標準化、精細化管理，著力提升本質安全管理水平

開展安全標準化建設是貫徹執行國家“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和雅礱江公司“以人為本、安全為天”安全理念的具體體現，也是全面提升各單位安全管理水平、展示安全文明施工形象及建設精品工程的重要手段。施工單位要進一步強化安全技術管理、現場管理及班組建設，認真落實“一崗雙責”，盡快制定安全標準化建設達標方案，在安全管理標準化、施工現場標準化、施工作業標準化及設備設施標準化四方面實施精細化管理；高度重視重大危險源管理，深入開展隱患排查治理；認真開展應急管理工作，不斷完善應急預案并加強演練，提高應急處理能力。同時，將安全標準化建設與安全風險管控有機結合起來，通過持續開展隱患排查治理和創新安全管理思路，有效預防生產安全事故發生；通過開展安全標準化建設評級和踐行安全精細化管理，著力提升本質安全管理水平。

4.3.6狠抓主體工程安全生產過程管理，充分發揮監理單位的監管作用

針對主體工程施工場地相對開放難以封閉施工、周圍環境和條件相對復雜、安全文明施工任務重等特點，在工程建設過程中狠抓過程控制。施工單位要根據施工進度和施工現場條件變化，及時優化安全文明施工規劃方案，加強主要工序安全管理，努力實現安全文明施工的動態規范化管理。安全文明施工務必做到有計劃、有部署、有檢查、有落實，保持常態化。施工單位要從先期開工項目著手，狠抓安全文明施工管理，并將已實施的左岸深厚覆蓋層帷幕灌漿項目作為創建主體工程安全文明施工樣板的首個項目，為后續項目的安全文明施工管理樹立標桿、積累經驗。監理單位要盡快完善安全管理人員配置及安全文明施工監理管理細則，并充分發揮監管作用，督促施工單位加快推進各項安全文明施工管理工作。

5 全面推進主體工程有序建設創優質

5.1安全文明施工管理

安全文明施工與工程質量、進度、投資等各要素管理相輔相成、不可分割。抓好安全文明施工是安全生產的必要前提，也是推進工程進度、保障工程質量的重要條件，同時有利于投資控制。一旦發生事故，對工程質量、進度、投資等各項指標都會產生不同程度的影響。各參建單位一定要把安全文明施工作為頭等大事來抓，確保主體工程建設有序推進。

5.2合同管理

合同是進行項目管理的靈魂，也是聯系各參建單位的紐帶，項目管理人員必須將合同管理作為管理工作的重點來抓。項目管理人員必須樹立合同管理意識，不斷提升自身素質。只有依據合同進行現場管理，堅持實事求是，才能做到合法、有據、以理服人，才能做到規范化和程序化管理，推動工程建設順利進行。

5.3質量管理

按照公司提出的“工程質量要優”要求，首先按“三定”要求對監理機構、進場人員資質及質量監督體系、監理規劃、監理實施細則等進行審查確認，并檢查、監督監理日常工作。通過監理對施工單位質量保證體系、進場主要人員資質進行審查確認，對進場物資、材料、設備質量進行控制，對現場施工準備條件及實施情況進行監控。

5.4進度管理

按照公司提出的“有序推進、均衡生產”要求，通過監理審核施工單位的施工組織設計和分解進度計劃，在實施過程中檢查進度是否按計劃進行，當進度出現偏差時，按照管理局進度管理制度和進度預警管理辦法及時督促施工單位采取措施進行糾編。

5.5環保水保

緊緊圍繞管理局“樹環保形象”目標，積極開展環保水保管理工作。進一步強化參建各方的環保水保責任意識，有計劃、有步驟地落實主體工程各項環保水保措施，有效預防和應對突發環境事件，建設壩區秀美山川，打造雅礱江流域水電景觀明珠。

5.6投資管理

按照公司提出的“投資控制要嚴”要求，作為業主的項目管理人員，要把投資控制作為反映管理水平的一個重要目標，在本崗位上敢于充當惡人，特別是要做好工程計量和對變更的確認工作，嚴把工程量計量關，敢于承擔責任、敢于果斷決策。

6 結 語

桐子林水電站主體工程建設已拉開帷幕。在新的起點、新的征程中，我們將加倍珍惜和把握這個難得的大好機遇，充分發揮自己的智慧和能力，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，深入落實公司“精、嚴、優、細”的管理要求，積極發揮安全文明施工管理體系作用，夯實基礎，細化責任，強化現場監督監管，深化隱患排查治理，不斷提高主體工程項目管理水平。以安全文明施工為抓手，為全面推進主體工程有序建設做出新的更大的貢獻。

篇6

【關鍵詞】機械制造行業；班組；標準化；安全

一、前言

常言道：“基礎不牢，地動山搖”。班組是生產組織的基本單元，是企業的最小細胞。而班組安全管理是企業安全管理的基石。企業要想持續快速發展，必須做好班組安全工作，從基層做起，從基礎工作著眼。

為了提高班組安全管理的效率，促進其持久性發展，班組安全管理，必須要運用科學的方法，不斷提高班組成員“我要安全”的意識，達到“我保安全”的目的。為了消除班組安全管理工作的混亂與茫然，班組標準化管理模式建設的重要性日益凸顯，搞好班組標準化管理建設工作，對于提高企業安全標準化水平，保證企業生產經營活動順利進行等有著極其重要的意義。

如今，在電力、煤炭行業等已迅速開展班組標準化安全管理建設工作，并提出了不同的標準化管理模式。而機械制造行業，作為工種較多、工序復雜、作業活動繁多、生產任務繁重的行業，其班組標準化建設工作更是迫在眉睫?，F根據公司班組標準化安全管理比較成熟的經驗，并已得到實踐與驗證。提出可以適合機械制造業的班組標準化安全管理模式，旨在切實提高企業整體安全管理水平。

二、班組標準化安全管理概況

班組標準化安全管理模式以參考目前國家各種行業班組標準化建設工作的現狀，其主要理論依據是機械制造行業安全生產標準化、職業安全健康管理體系以及相關法律法規，并且在機械制造行業多年班組管理實踐經驗的基礎上總結出的一套適用于機械制造行業班組自主安全管理的綜合體系，并已得到驗證與實踐。

標準化安全管理模式其涉及較為全面的班組安全管理工作，內容較為豐富。其主要思想以班組安全管理組織制度為基礎，以危險源識別管控為主線，通過安全教育、安全文化、輔助管理手段等的實施來提高班組安全管理的標準化和科學化水平。具體內容包括：班組管理組織制度建設、危險源管控、班組安全教育培訓、班組安全文化建設、輔助管理五個方面的建設內容，簡稱標準化安全管理。

三、班組標準化安全管理內容

1、班組安全組織、制度建設和安全操作規程

班組安全組織、制度建設等是班組安全管理工作的基礎工作，其內容主要包括“制訂班組內部安全管理制度、確立班組安全負責人（一般是班長）、建立班組內安全管理網絡、建立員工互保監督體系及成立危險源識別評價小組等內容。

安全操作規程以及作業指導書是員工安全作業的指南，按章、按規操作是保證生產安全的基礎。針對于此，班組應建立健全針對本班組生產作業內容的作業規范和安全操作規定。

2、危險源管控

班組危險源識別、分析及管控是班組安全管理最重要的、最基礎的工作，是班組安全管理工作的核心、只有從企業源頭-班組抓好安全管理工作，掌握必要的風險分析方法，做好危險源識別、做好管控，才能從根本上實現企業標準化一體安全管理。具體內容：可通過JHA和SCL等方法進行作業活動和設備設施的危險源識別、分析與管控；編制安全狀態點檢表、安全作業提示卡；進行管控評價等。

3、班組安全教育與培訓

班組安全教育是提高基層員工理論水平的重要手段，其可以使員工充分了解班組所用的設備工具、承擔的生產作業任務，掌握所屬崗位應遵守的安全行為準則、操作規程、注意的安全事項、應急知識等。其具體方法可通過編制班組安全教育教材、班組安全教育考試、安全教育實施三位一體化模式。

4、班組安全文化建設

班組安全文化建設有助于促進員工參與基層安全管理的積極性，豐富員工精神生活，營造安全生產氛圍，促進企業安全文化建設傳承，在精神層面讓職工由“要我安全”轉變成“我要安全”的心態，真正促進安全與生產和諧發展。對于安全文化的建設可以通過班組自主安全文化活動、班組安全改善方案、班前安全喊話、安全日歷等形式進行展開。

5、班組安全輔助管理

安全管理是一項復雜的系統性工作，為了進一步實現班組的安全管控，各種輔活動非常有必要，可以提高生產效率、減少浪費、促進和幫助安全工作的提高。具體活動可通過現場5S管理、班組勞保用品穿戴標準化管理等手段進行實施。

篇7

一、按照“隱患治理年”的總體部署，抓協調促落實

一是開展隱患治理年第一、二戰役檢查活動。根據隱患治理年意見要求，上半年圍繞確保全國“兩會”期間、夏季汛期及奧運會期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。1、抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，2、針對冬春季節煤電油運緊張、春運高峰等因素，認真組織好運輸、電力等企業的安全生產，3、嚴把非煤礦山復產安全驗收關，4、針對夏季汛期各重點領域安全生產嚴峻形勢，開展重點行業領域檢查。共檢查企業912個，查出隱患2437條，下達整改指令書540份，隱患整改率達98%。督促整改了三星造船壓力管道設計安裝不符合規范、成山鎮北渠格南水庫壩后漏水2處重大安全隱患。

二是認真開展安全生產百日督查專項行動。4月28日，下發了《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》，對百日督查專項行動進行詳細部署。4月30日，全省安全生產工作電視會議后，又協助市政府召開專門會議，進一步研究部署今后一個時期的安全生產工作。成立了由分管副市長任組長，有關部門負責人為成員的“百日督查行動領導小組”，專門負責指導全市百日督查專項行動的深入開展。領導小組下設六個督查組，對全市各鎮（區）、街道實行劃片包干，不間歇地進行巡回檢查和督查。為了深入貫徹省政府督查提綱精神，我局又于5月18日再次召開會議，對督查提綱確定的各項工作重點進行再強調、再部署、再落實。5月份和7月份，省政府和國務院督查組分別對我市進行了檢查，對我市的百日督查情況表示滿意。

三是全面開展重點行業領域重大事故應急救援演練。5月初制定了全市各重點行業領域安全生產事故應急演練計劃，分期組織開展重大道路交通、露天采石場、燃氣等14個領域的事故應急演練，已完成港口危險化學品泄露、露天礦山邊坡角坍塌、建設、電業、道路交通、環保、水利、燃氣行業的8項演練。通過演練，有效提高了職工安全生產意識，鍛煉了應急救援隊伍的實戰能力。

二、根據監管領域的實際情況，抓整改促到位

一是穩步推進安全生產標準化管理工作。在危化品方面，全市危險化學品企業目前已通過二級安全標準化驗收的1家，三級安全標準化企業驗收的1家，其余3家安全標準化工作申報材料已完成，待市局組織驗收組驗收。在煙花爆竹方面，榮成市匯源煙花鞭炮批發公司已通過三級安全標準化驗收，二級安全標準化申報材料業已完成，待威海市局組織專家驗收。在非煤礦山方面，全市已有78家非煤礦山企業通過安全標準化驗收。其中華東石材有限公司、中磊石材有限公司達到二級安全標準化，其余76家企業達到三級安全標準化。

二是嚴格安全生產行政許可工作。在危化品和煙花鞭炮方面，上半年為通過評價的7家加油站、23家農藥經營單位、19家油漆單位、2家氣體經營單位換發了新的危險化學品經營許可證；對100余家?；?、煙花爆竹、民爆器材等經營單位進行了安全檢查，共發現安全隱患113處，均責令企業限期整改。在非煤礦山方面，對9處礦山進行了現場設計勘察，完成了4處新建礦山的開采設計方案審查和4處礦山建設項目安全設施設計審查批復，受理批復了4處礦山建設項目安全設施竣工驗收的申請，為3處礦山申報辦理了變更手續。對安全生產許可證即將到期的66家礦山進行了開采設計和安全評價。

三是執法監察力度進一步加大。上半年又新增一輛執法專用車。共對108個礦山企業，100個?；穯挝弧?0個造船單位、50個其它工商貿單位進行了執法監察，共檢查出生產安全隱患594處，下達了整改指令書160份。

三、針對目標責任管理的現實特點，抓完善促提高

一是協助市政府落實工作目標。進一步修改完善了2010年度全市安全生產目標責任狀，細化了責任內容，提出了事故指標和9項工作任務，增強了目標責任的可操作性，完善了安全生產工作考核辦法。根據今年全局工作要點，進一步充實了安全生產投入與保障、隱患治理年的工作重點等條款，并積極爭取市領導的支持，將安全生產工作由去年考核的扣分項列入了全市目標責任制百分考核項，繼續實行“一票否決”。

二是層層分解安全生產控制考核指標。根據威海市安委會下達給我市的安全生產控制考核指標，要求今年全市道路交通事故起數要控制在315起以下，死亡人數控制在93人以下；全市火災事故起數控制在172起以下，不發生死亡事故。其它部門及鎮（區）要求一般事故下降3.5%、不發生重特大事故，并加強定量控制和考核，確?？刂瓶己酥笜说耐瓿?。

四、突出以人為本的安全理念，抓宣教促發展

一是組織開展豐富多彩的“安全生產月”宣傳活動。組織公安、漁業等22個部門參加了6月1日“治理隱患，防范事故”主題宣傳活動，共發放宣傳資料5萬多份，參展圖版100余幅，出動7輛宣傳車在市區主要街道和各鎮（區）巡回宣傳，現場解答了1000多名市民的咨詢；組織了全市安全生產書畫展。選出了50余幅書畫作品公開展出，并從中選出23幅優秀作品參加全省“新綠洲杯”安全生產書畫大賽，其中，《治理隱患，未雨綢繆》獲書法作品一等獎、《安全警句》獲硬筆三等獎；開展了“萬名職工安全生產隱患排查治理知識答卷活動”。組織我市40多個單位10000多名職工參加了答卷活動，在全市掀起了安全知識宣傳和學習。我局也被市局推薦為全省安全生產月活動先進單位。

二是狠抓崗位教育培訓。及時做好我局直接監管行業的單位主要負責人和安全生產管理人員新辦證及換證的培訓工作，加大特種作業人員和一般行業主要負責人的培訓和復審力度。上半年，共舉辦各類培訓班61期，共計培訓1842人，其種作業人員702人。市財政撥付了5萬元專項資金，舉辦了第二屆特種作業人員技能大賽，通過層層選拔有51名優秀特種作業人員參加了正賽。通過組織這次比賽，進一步提高了生產經營單位從業人員的安全素質，促進了特種作業人員安全技能交流，進一步推動了我市安全培訓工作的健康發展。

三是加強輿論宣傳。為加大安全生產信息宣傳工作力度，充分調動工作人員做好信息宣傳工作的積極性，我局修訂了《榮成市安監局信息宣傳工作考核辦法》，明確了考核內容、工作要求、信息數量和獎懲方式。上半年，我局共發表各類新聞、信息稿件36篇。其中，被威海市級媒體及市局錄用6篇，被榮成時訊、榮成電視臺等媒體采用了30篇。及時反映安全生產工作動態，擴大了安全生產工作的社會影響。

應該說，上半年，我們的各項工作都取得了很大的成績，有了長足的進步。但還存在很多問題和不足，主要表現為：事故總量和死亡人數依然居高不下，安全生產形勢依然嚴峻；有些工作還不夠扎實細致，工作不夠深入到位；調查研究工作不足，對一些情況掌握得還不夠全面具體。這有待于我們在今后的工作中進一步改進和完善。

下半年，我們將主要圍繞“完善兩項機制，突出四個板塊，做好五項工作”開展活動。

完善兩項機制：

一是完善以安全投入、經濟政策和應急救援綜合作用的風險保障機制。充分研究和落實好企業安全生產費用提取制度、安全生產風險抵押金制度和安全生產責任保險制度，根據國家政策、行業特點和企業實際，認真做好調查研究，將政策規定和企業實際有機地結合起來，編制《榮成市企業安全生產風險抵押金管理實施辦法》并認真加以落實。進一步開展事故應急救援演練，提高應急救援能力，減輕事故災害損失。

二是由專家檢查、執法監察和行政許可相結合的隱患整改和防范機制。以安全生產管理協會為載體，建立安全生產專家組織和隊伍，使之成為安全檢查和事故調查分析的重要技術力量。進一步加強執法監察力度，合理安排調度執法監察力量，完善執法監察程序，提高執法檢查水平和效能。進一步嚴格行政許可制度，加強審查和驗收工作，做好隱患的防范和整改工作。

突出四個板塊：

一是突出行業管理這個板塊。非煤礦山、危險化學品、煙花鞭炮和爆炸物品是我們監管的重點，要進一步加大管理力度，通過監督檢查、隱患整改、行政許可、標準化建設、風險機制建設等措施，綜合做好行業安全管理。具體要求是：對我們監管的行業，下半年至少要執法檢查兩次，隱患的整改率要達到100%；行政許可要嚴格按照標準去執行，不能降低許可門檻；標準化建設要力爭年內所有礦山企業、納入達標計劃的?；菲髽I全部達標；所有的企業都要達到基本的風險保障標準。

二是突出宣傳教育這個板塊。加強安全生產宣傳教育，不斷提高全社會的安全意識和安全素質，是實現安全生產形勢根本好轉的治本措施，也是安全生產永恒的主題，我們要進一步加大這方面的工作力度，媒體宣傳要有新力度，全員教育要有新起色，崗位資格培訓要有新突破。其中，媒體宣傳報道量要在去年的基礎上至少翻一番，達到80篇。崗位安全培訓人數要與去年同比增加10%，達到3520人。

三是突出綜合監管這個板塊。綜合監管是我們代表市政府行使安全生產職能的重要內容，事關全市安全生產的總體形勢，只能加強不能削弱。要繼續在宣傳教育、行業整治、事故應急救援演練、目標責任制落實、事故指標控制、重點時期的安全保障方面發揮更大的作用。要特別突出中心任務和重點時期的綜合監管，確保各項工作措施的貫徹落實。

四是突出執法監察這個板塊。要進一步加強安全生產執法隊伍和執法裝備建設，積極爭取市委市政府的支持，在去年投入10萬元執法裝備的基礎上再增加10萬元的執法裝備。要進一步完善執法監察責任制，在監察大隊內部設立事故調查處理科和監督檢查科，做到責任明確，調查處理到位。要進一步延伸執法監察范圍，在做好直接監督管理的行業的基礎上，重點向中小企業、工業園區、造船企業、冷藏企業、有重大危險源和存在重大隱患企業傾斜力量，加大執法監察力度，力爭全年行政罰沒款突破55萬元，同比增長37.5%。

五項具體工作

一是繼續做好非煤礦山的調查研究工作。隨著礦產資源的整合，安全生產監督管理工作面臨著很多新情況新問題，特別是多個礦山企業整合為一個生產經營單位，然后由多個業戶承包經營帶來的安全監管課題，實行風險抵押金制度后對行業的影響問題等。如何科學、合理、有針對性地解決這些問題，是我們全年非煤礦山面臨的一個重要課題。我們將在上半年摸底調查的基礎上，針對調查情況進行認真的研究分析，為制定下年度非煤礦山整治措施、工作方案做好充分準備。

二是扎實推進安全生產風險抵押金制度的落實。首先研究制定好政策。已經編制完成了《榮成市安全生產風險抵押金管理辦法》的初稿，對已經參加了責任保險，且保險額不低于實施辦法中所規定存儲標準的企業和個體工商戶，風險抵押金存儲標準按規定下浮20-50%，對賬目不清的個體采石場，年銷售收入按礦管部門核定開采規模計算。亂石和石子開采量在3萬立方以下，飾面石材開采量在5千立方以下的，年銷售收入確定為100萬元以下，高于3萬立方和5千立方的，年銷售收入確定為100萬元以上。待與財政、金融監管部門進行溝通研究定稿后，盡快行文下發。其次是協調有關部門，對需要交納風險抵押金的行業和企業進行摸底調查，根據摸排的情況，確定每個企業的繳納額度和浮動比例。在此基礎上，最遲在10月底之前召開專題會議部署落實，確保年內落實工作有突破。

三是加快標準化建設步伐。全面完成非煤礦山和危險化學品標準化建設任務，積極穩妥地做好非煤礦山、危險化學品安全生產許可證到期換發工作，加快華力電機、華泰汽車、虎山恒力、泰祥食品、凱麗紙業等輕工、食品、機電行業的安全生產標準化工作進程，使安全生產標準化工作，逐步在各個行業得到推行。

四是進一步加強隱患整改和管理工作。實行隱患整改一廠一礦一卷制。做到隱患整改有記錄，過程有痕跡，整改有結果，工作有檔案，避免管理有死角，工作有遺漏的現象。要進一步加強重大隱患的檢查督辦工作，積極協調解決恒大化工安全間距不足的問題。

篇8

【關鍵詞】：電力系統；信息通信；安全性評價體系；構建；應用

1、評價背景

信息通信安全性評價是依照信息安全標準對信息通信系統及其處理、傳輸和存儲的信息的機密性、完整性和可用性進行科學評價的過程。隨著通信技術和信息技術的迅猛發展，信息和通信2個專業在技術層面的趨同性越來越高，通信技術逐步由底層向應用層延伸，信息技術逐步由頂層向傳輸層擴展。目前，融合的信息通信技術（ICT）已成為發展的主流，技術的融合促進了信息通信架構和業務的融合。堅強智能電網以信息通信平臺為支撐，以智能控制為手段，包含電力系統的發、輸、變、配、用和調度各個環節，實現“電力流、信息流、業務流”的高度一體化融合，對信息通信的支撐能力和安全提出了更高的要求。

ISO17799標準提供了一個完整的切入、實施、維護和文件化組織內部的信息安全框架，系統地涵蓋了信息系統的11個方面、36個目標和134項安全控制，但是由于缺乏指標計算，其可操作性不強。NISTSP800-30與NISTSP800-26是美國國家標準技術局從管理、技術和操作3個層面提出的安全管理方法。信息保障技術框是美國國家安全局（NSA）制定的，為保護美國政府和工業界的信息與信息技術設施提供技術指南。IATF從整體、過程的角度，強調人、技術、操作這3個核心，把信息安全保障分為保護網絡和基礎設施、保護區域邊界、保護計算環境、支撐基礎設施4個領域。IATF對我國信息安全工作的發展和信息安全保障體系的建設起到重要的參考和指導作用。ITSEC是歐洲的安全評價標準，將安全概念分為功能與評估2部分，采用了安全分級管理。在信息通信融合的背景下，電力系統信息通信安全性包含更V泛的意義，不僅包括信息安全，還包括信息通信設備、業務應用，同時也涵蓋了管理措施、基礎設施等方面。電力信息通信安全性評價是一個系統性、整體性、全覆蓋的工作。目前電力信息通信安全性評價總體來說缺少系統性和整體性，信息通信分別從各自的需求對安全進行評價。隨著“三集五大”戰略的實施，電力信息通信承載了信息流和業務流，涵蓋了電力信息采集、傳輸、處理和存儲的各個環節，在專業融合背景下，對電力信息通信的安全性評價方案的完善與融合迫在眉睫。

2、評價目標

國家電網公司“三集五大”體系建設深化完善以來，信息通信專業在安全管理方面，缺乏系統規范的手段，無法對專業管理、系統缺陷等方面的安全風險進行全面梳理與管控，部分安全問題得不到及時有效的整改和處置，客觀上增加了系統安全風險帶來的威脅。構建信息通信安全性評價體系并開展實際應用，需要深入分析和研究信息通信安全管理的現狀，剖析存在的困難和問題，形成一整套完善細致的安全性評價標準和評價機制；通過及時找出工作中的薄弱環節，重新梳理管理工作重點和重大安全風險點，有助于指導、細化確定年度信息通信管理工作目標，制定并落實具有針對性的管控措施，實現年度信息通信管理工作的目標化和精益化管理；同時進一步完善“三集五大”建設配套安全管理體系，促進信息通信系統整體安全水平再上新臺階，實現信息通信專業的管理現代化、決策科學化、運維標準化，全面支撐電網和公司各項業務需求和發展。

3、評價內容

基于管理、指標與業務系統三維模型，吸收相關規程、規范和管理制度內容，結合信息通信專業在安全生產管理的工作要求，針對各項安全要素，編制《信息通信安全性評價標準》（以下簡稱《標準》）?！稑藴省肥遣樵u工作的依據，其主要內容涵蓋安全管理體系、建設管理、調運檢管理、信息系統安全防護、電力通信系統及設備、信息通信機房及電源設施、應急管理七大部分，評價項目共152項，全面覆蓋信息通信規劃、建設、調度、運維、檢修、應急全過程。評價從安全管理體系出發，明確信息通信安全管理的組織體系、制度體系、安全監督、例行工作和教育培訓工作5個方面的具體查評要求；在建設管理環節，著重從設計階段的信息通信安全管理、開發階段的信息安全管理、系統上下線與設備接入管理、等級保護測評、信息通信安全監理與現場安全管控五方面強化要求；調運檢管理方面分別涵蓋調控、運行、檢修及其指標的具體查評要求；信息系統安全防護方面覆蓋應用系統、網絡、主機存儲及數據庫、安全設備、終端及外設和災備系統六大部分；通信系統及設備從網絡結構與配置、通信設備、重要業務系統與通道、通信線纜等4個方面開展查評；信息通信機房及電源設施重點查評機房環境和電源等輔助設施；應急管理查評組織體系、預案體系、保障體系、處置與評估等4部分。評價總體采用“分小節評估匯總，加權歸一化評估”的方法評估。在準備階段由各層級單位根據自身信息通信專業的實際情況確定評價的范圍，在管理現狀不適合評估項要求的情形下，可將該評估項列為不參評項，并在對應小節的評分匯總時剔除該項，從而便于提高評價的普適性和通用性，并能夠做到對信通專業的全面覆蓋，不留死角。因而可適用于電力系統各級單位信通專業安全性評價工作，具有較好的普適性和推廣價值。各部分評分分值依據項目所處環節特點設定可較全面地反映出信息通信管理和系統整體安全管控的實際需要。對于不同層級的評價單位，由于部分查評項目的適用性差異，導致評價總分的絕對值差異，因而在查評時，除評分之外還同時出具查評報告，并在報告中對評分數據進行歸一化處理。

篇9

為貫徹落實國務院第118次常務會議和《省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》（魯政發〔2010〕77號）及《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（青政發〔年〕2號）精神，全面提高企業安全生產水平，特提出以下意見：

一、工作要求及主要任務

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，保障和改善民生，把經濟和社會發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展，保持全市安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）主要任務。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、建材、機械、旅游、商貿市場、倉儲物流、城市地下管線等行業（領域）為重點，打牢安全生產基層基礎，全面加強企業安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產經營行為，堅決遏制較大以上事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術標準體系，深入開展安全標準化建設，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；進一步調整產業結構，積極推進重點行業（領域）企業重組、礦產資源開發整合和城市建成區危險化學品企業搬遷，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產、職業危害嚴重的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

（三）落實企業安全生產主體責任。企業必須履行和落實安全生產的主體責任，健全并落實各項安全生產規章制度，做到安全生產責任不落實就不能生產。建立企業安全生產信用級別評定制度和激勵約束制度，建立落實企業安全生產主體責任工作的長效機制。引導企業開展安全文化創建活動，促進企業強化社會責任和安全誠信意識，推動企業提高安全生產管理能力和本質安全水平。因企業安全生產主體責任不落實發生事故的，依法從重追究企業主要負責人的責任。

（四）強化安全教育培訓。加強從業人員安全生產培訓，設立安全基礎培訓專項經費，建設現代遠程繼續教育系統，實施“平安卡”工程，啟動從業人員安全技能提升的3年行動計劃。企業用工要嚴格依法與職工簽訂勞動合同。根據崗位需求制定和落實安全培訓計劃，持續實施安全培訓教育，并對職工培訓效果進行全面評價，合格后上崗；企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員經考核取得職業資格證書，按國家有關規定持證上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

（五）加強班組安全建設。企業要把班組安全建設作為抓基層、打基礎的“源頭工程”。強化班組對生產要素的安全管理，鼓勵引導創建安全班組，保障班組對安全生產制度制定的參與權和發言權。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。凡違章指揮、違規作業的，要給予警告，并對企業主要負責人及其他有關人員依法給予經濟處罰。

（六）強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，副總工程師、職能部門負責人等管理人員要參加值班，關鍵工程、關鍵環節、關鍵時期必須到現場指導、指揮和協調。企業應完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。非煤礦山企業要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，嚴格執行下井掛牌制度。對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

（七）加強作業場所職業危害防治。企業應嚴格作業場所職業健康管理。建材、化工、非煤礦山、機械加工等行業和使用有毒溶劑的家具制造、皮革加工等企業應加大職業危害防治力度。凡企業作業場所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有機溶劑等職業危害未按規定及時、如實申報的，由安全監管部門責令限期改正，并依法給予規定上限的經濟處罰。

（八）及時排查治理安全隱患。企業應認真落實安全隱患排查治理制度并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應由企業主要負責人組織制定并實施。建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。停產整改逾期未完成的不得復產。對重大安全隱患治理不合格或者未經安全監管部門審查同意擅自恢復生產經營的，依法給予規定上限的經濟處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。

（九）全面推進安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標、技術裝備達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。涉及危險工藝的化工生產，劇毒化學品、易燃易爆危險化學品的生產、經營、儲存和使用的企業，兩年內要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業以及使用危險化學品從事生物、醫藥、助劑等生產的企業，兩年內要達到安全生產標準化三級以上水平。非煤礦山在3年內要全面達到安全生產標準化五級以上水平。凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期整改未達標的，當地政府要依法予以關閉。

三、進一步規范生產經營活動

（十）嚴格發包（出租）項目安全管理。企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產主體責任。發包（出租）企業應履行安全生產協調管理職責，認真進行資質審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協議，協議中應載明安全生產管理職責、安全措施和安全技術要求、安全教育、作業規程審查和過程監督等相關內容。因發包（出租）不符合安全生產條件、未簽訂安全生產管理協議或未對承包（承租）單位履行安全生產協調管理職責，發生事故的，依法追究發包（出租）單位的連帶責任。

（十一）加強營運車輛管理。加大掛靠營運車輛、校車等重點營運車輛的整治力度，提高掛靠車輛經營準入門檻，加大資格審查力度。掛靠營運車輛發生交通安全、旅客傷害等責任事故，依法追究掛靠企業的安全生產管理責任。建立交通運輸安全信息系統，制定道路運輸安全監管辦法，明確對車輛超速超限等違規行為的查處要求。加大對旅游船舶的監管力度，對存在安全隱患整改不及時、經營資質水平持續下降的企業依法查處直至取消其經營資質。

（十二）強化地下管線的安全監督管理。加強對建成區內燃氣、供水、供熱管線、供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理，依托GIS地理信息技術，建設地下公共管線信息管理平臺，實現信息共享，并建立長效管理機制。加強對建設工程的安全管理，建設單位應依法向施工單位提供施工范圍內地下管線的資料，并會同管線產權單位、施工單位制定有效施工安全措施，簽訂保護協議并安排專人監護。相關部門、單位要按照職責分工，加強對本職范圍內的管線巡視，杜絕因不當或野蠻施工導致的事故發生。

在舊城拆遷、改造、城鎮化建設中，要做好危險物品輸送管線改建、拆除和鋪設、運行的監控。企業“關停并轉遷”的同時，要對原有管線進行集中清查，消除隱患。對已經停用和廢棄不用的地下工業管線，由其權屬單位負責安全拆除工作，對不能確定權屬的，由當地政府負責組織拆除。

（十三）加強重點工程項目安全管理。對重大城市基礎設施等重點工程項目要建立和實行規范、科學的工程安全風險管理制度。工程項目總技術負責人應向參加施工的管理人員進行全面的安全技術措施交底。施工現場技術管理人員按施工安全措施要求，對施工人員進行詳細的工序、工種安全技術交底，并履行簽字交底手續。對不履行職責，發生事故的，依法追究企業和相關負責人的責任。

（十四）加強危險物品建設項目安全管理。危險物品建設項目原則上要由具有甲級資質的設計單位設計，設計階段要進行儀表系統安全完整性等級評估，初步設計完成后要進行危險與可操作性（HAZOP）分析。試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”；試生產應嚴格執行試生產方案備案制度。實行新產品試驗申報制度，杜絕因新產品試驗而無證生產銷售危險物品。嚴格建設項目危險廢棄物處置的安全管理。

（十五）探索創新小企業安全管理模式。鼓勵安全生產中介機構、行業協會和專家等社會力量發揮專業優勢，實施安全生產業務托管服務。鼓勵大中型企業對口小企業結對幫扶、分組幫扶管理服務。鼓勵支持安全生產技術管理人員參加對小企業的志愿服務。繼續推行監管人員基層掛點制度，多舉措協助小企業提高安全技能及管理水平。

四、建設堅實的技術保障體系

（十六）加強企業生產技術管理。強化企業研發、設計、工藝等技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，中等規模以上高危行業企業應設專職技術負責人。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權，采用新技術、新設備、新工藝時，應同時研究和采取防護措施，對小試、中試、試生產核心技術的安全負責。企業應及時完善作業程序、操作規程，評審和修訂間隔時間不得超過兩年。因安全生產技術問題不解決產生重大安全隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

（十七）強化安全技術隊伍建設。各行業主管部門應完善安全生產專家隊伍，健全專家決策運行機制。壯大專業技術人員、注冊安全工程師等職業技術力量，發揮科研單位、協會的智力優勢，構建安全生產科研協作體系，為企業安全生產提供技術支撐。

（十八）強制推行先進適用的技術裝備。非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用或升級改造具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成。在液化危險物品槽車充裝環節，推行使用萬向管道裝置，2012年底禁止軟管充裝。推廣道路交通安全智能監控系統、建筑塔機防傾翻裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統、液化氣體和劇毒液體等重點儲罐緊急切斷裝置、大型油罐、槽車使用熱屏蔽涂層。鼓勵化工企業在聯合裝置安裝獨立于過程控制系統的緊急停車及安全連鎖系統（ESD&SIS）、建筑施工應用智能式整體升降腳手架、長途客運車輛安裝視頻監控超員報警裝置。探索在市政燃氣管道關聯檢查井內安裝燃氣泄漏無線報警系統。不斷完善和加強信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

（十九）加快安全生產技術研發。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。充分運用“技術研發費用加計抵扣企業所得稅”優惠政策，鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。促進產學研合作，加快科研成果向現實安全保障能力的轉化。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，提升裝置多余容錯能力。推廣化工工藝安全分析、工藝安全條件論證等示范性先進技術。

五、實施更加有力的監督管理

（二十）進一步加大安全監管力度。強化安全生產綜合監管，充分發揮安委會的綜合協調作用，全面落實公安、交通、國土、城建、工商、質監等部門的安全生產監管及行業管理部門的安全生產職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。進一步充實各級、各部門和各行業安全監管力量，加強安全生產執法隊伍建設，切實提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站、隊監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

（二十一）嚴厲打擊非法違法行為。在市政府統一領導下，安全生產監管部門、行業管理部門和司法機關要加強聯合執法，建立和完善長效機制，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，并依法追究法律責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，依法予以關閉。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患治理由市政府掛牌督辦。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。

（二十二）全面實施安全生產網格化監管。加大網格化監管推進考核力度，充分利用安全生產網格化監管系統，落實“九定”制度，規范基層安全生產風險管理。安監、公安、交通、國土、城建、質監、旅游、農機等部門要進一步完善安全生產網格化監管內容，提高運用網格化進行安全監管的能力和水平，形成環環相扣的安全監管機制。對轄區內企業包括駐市企業實行嚴格的安全監督檢查和管理。

（二十三）嚴格執行建設項目核準審批制度。工業生產建設項目安全設施與主體工程未做到同時設計的一律不予審批開工，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。建設項目設計、施工單位不得掛靠，不得非法轉包、分包。監理單位必須建立現場管理機構、完善監理工作制度，把好安全質量監理關。進一步完善化工行業施工和監理單位資質審查備案的管理。進一步規范巷探地質勘察項目安全管理。對項目建設單位存在違法轉包、分包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目建設方、承包方、監理方的責任。

（二十四）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權與監督權。切實加強對企業勞動保護的監督檢查。鼓勵舉報各類安全隱患，設立舉報箱，發揮“”舉報投訴電話的作用，對舉報者予以獎勵。建立安全生產輿情機制，主動接受群眾監督。發揮媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

六、建設更加高效的應急救援體系

（二十五）加快安全生產應急救援隊伍建設。進一步整合現有應急資源，加強以公安消防為主體的綜合應急救援隊伍和以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設。重點推進公路交通、危險化學品、非煤礦山、市政燃氣、電力、建筑施工等行業（區域）的專業應急救援隊伍建設。依托企業和專業救援力量，建立相應應急救援隊伍，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加強鎮（街）專（兼）職應急救援隊伍、村（社區）義務互助救援隊伍建設。逐步建立市、鎮和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡和聯動機制，整合應急救援信息數據、專家等資源，健全、完善全市安全生產應急救援體系。建立健全應急物資儲備保障機制，做好應急物資儲備工作。

（二十六）加強企業應急保障能力。企業應配置與抵御風險相適應的應急裝備、物資，并做好日常維護管理。建立、健全應急組織和專（兼）職應急救援隊伍，明確職責。礦山、建筑、危險化學品等高危行業企業，應依法建立專職安全生產應急救援隊伍。推進以工業園區、高層建筑、商貿市場、企業集團為重點的安全生產應急管理示范點建設。探討中小企業與大企業建立有償救援服務機制，倡導企業間簽訂互助協議。鼓勵大中型和有條件的企業建設應急指揮平臺。

（二十七）建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業應依法對重大危險源實施有效監控。對重大危險源和重大安全隱患要報當地安全監管部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案，并告知相關單位、人員和周邊群眾。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

（二十八）完善企業應急預案。企業應急預案的制定應有專家、職工群眾參與，并與周邊社區、單位和當地政府應急預案保持銜接、形成互動機制。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

（二十九）嚴格落實應急救援演練制度。高危企業、高層建筑、商貿市場等人員密集場所每年至少組織一次現場綜合應急演練，每半年至少組織一次功能性演練。每年汛期前，所有地下非煤礦山都要組織開展一次停產撤人演練活動，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

七、嚴格行業安全準入

（三十）加快完善安全生產技術標準和管理標準。根據行業管理、技術進步和產業升級的要求，各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要加快制定修訂地方性安全生產技術標準和管理標準，依法實施高危行業從業人員資格標準。鼓勵企業制定安全生產技術標準和管理標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

（三十一）嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全生產條件論證和安全評價，嚴格氣瓶充裝站安全條件許可審查，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的市人民政府或主管部門實施關閉取締。因降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

八、加強政策引導

（三十二）制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。

（三十三）加大安全生產專項投入。各鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會（以下簡稱各鎮政府）要將安全生產專項資金列入財政預算，主要用于應急救援體系建設、應急物資儲備建設、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險源評估監控、安全生產先進技術及安全標準化推廣應用、政府組織的綜合性安全檢查、安全條件審查及驗收、安全生產獎勵、安全生產宣傳教育培訓等。要加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。要完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業安全經費投入。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。試點推廣企業安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。探索專業應急救援隊伍人身責任保險制度、高危行業企業全員安全風險抵押金制度。

（三十四）提高工傷保險保障能力。進一步完善工傷保險繳費費率浮動機制，將用人單位工傷保險浮動費率和工傷保險費使用、安全生產分類評估等級掛鉤。進一步提高工傷保險參保率，加強工傷預防，將工傷預防的宣傳、培訓等費用納入工傷保險基金支付范圍。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

（三十五）實行企業安全生產責任保險與風險抵押金“雙軌運行”制度。在非煤礦山、危險化學品生產和煙花爆竹經營、建筑施工等高危行業企業引入安全生產責任保險制度，企業可自主選擇參加安全生產責任保險或交納安全生產風險抵押金。逐步建立多層次的生產安全事故預防機制，推動安全生產保障體系建設。

（三十六）鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。鼓勵企業與高等院校加強合作，加快培養高危行業和安全生產領域的緊缺專業人才和技能型人才。本市職業技術學校應當將崗位專業安全培訓納入教學內容。建立安全監管人員定期輪訓制度。

九、更加注重經濟發展方式轉變

（三十七）制定落實安全生產規劃。各鎮政府、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定經濟社會發展規劃時，同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，制定企業發展規劃和年度生產經營計劃要突出安全生產，制定安全措施計劃，確保安全投入和各項安全措施到位。

（三十八）完善城市化工園區規劃。市發改局、城建局、國土局要按照市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（西發〔2009〕10號）要求，盡快規劃我市化工園區，合理規劃危險化學品生產、儲存企業布局，規范化工園區或化工集中區，嚴格園區建設標準和準入條件，統籌規劃應對事故所必須的基礎設施建設，同步完成安全生產監控中心及隊伍建設。根據“增量必須入園，存量逐步消化和調整”的原則，今后不再受理不進入化工園區的危險化學品生產、儲存建設項目“一書兩證”的申請和安全設立審查申請。支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目。穩步推行危險化學品集中經營倉儲物流建設。禁止在城市建成區建設危險物品的工業長輸管道項目。積極推進建成區危險化學品生產、儲存并構成重大危險源企業的搬遷工作。未在規定時間調整到位的要采取關停措施，對在超出規定時限繼續生產經營并造成人員傷亡事故的，要嚴肅追究相關單位領導責任。

（三十九）強制淘汰落后技術產品。加快制定完善全市產業結構調整指導目錄和措施。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。對列入名錄且未按規定限期淘汰的企業，應及時依法吊銷安全生產許可證。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以掛牌督辦，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（四十）加快產業調整和重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低、職業危害嚴重的落后產能，提高安全基礎保障能力。新建危險化學品生產建設項目一次性固定資產投資額不得低于5000萬元（不含土地費用，下同），其中，高新技術企業的新建項目一次性固定資產投資額不得低于3000萬元，搬遷企業的建設項目一次性固定資產投資額不得低于1000萬元。對列入第一、二、三類監控化學品的生產項目和氰化物、液氯等劇毒化學品生產儲存企業的設立，原則上不予批準。

十、實行更加嚴格的考核和責任追究

（四十一）嚴格落實安全目標考核。市政府將對事故控制指標情況進行嚴格考核，加大生產安全考核權重，并建立激勵約束機制。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制較大以上生產安全事故的發生。發生重、特大生產安全事故，按照國家、省有關規定，追究有關領導責任。發生較大及以上工礦商貿生產安全責任事故的，企業所在地當年考核一票否決。要根據事故性質和情節輕重，按照“一崗雙責”要求及職責履行情況，依法追究相應領導責任。

（四十二）加大對事故企業負責人的責任追究。建立事故企業負責人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發生產安全事故的，要按規定上限追究責任單位和被約談人的責任。

企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對較大生產安全事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（四十三）加大對事故企業的處罰力度。建立生產安全違法企業“黑名單”制度，對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由安監部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向發改、國土、城建、金融等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、融資等，并作為銀行貸款、續保費率浮動、風險抵押金繳納額度調整等重要參考依據。

（四十四）加大對打擊非法生產不力的責任追究力度。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對鎮政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

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一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好當前安全生產工作的責任感和緊迫感

總的來說，今年以來，在縣委縣政府的正確領導下，全縣各級各部門認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產工作一系列部署和要求，狠抓安全生產各項工作，特別是進入6月以來，以集中開展安全生產大檢查為抓手，進一步強化隱患排查治理和“打非治違”，切實加強安全生產監督管理，全力防范各類生產安全事故，促進了全縣安全生產形勢的總體穩定。

當前是安全生產工作的重要時期，我們必須清醒地看到安全生產工作面臨的嚴峻形勢和存在問題。一是較大事故已達到市控制目標。今年全縣已發生1起較大事故，達到市政府安委會下達的年度控制目標。二是部分企業主體責任落實不到位。部分企業安全職責意識淡薄，現場管理混亂，違章指揮、違章作業的現象仍然時有發生。特別是對一線員工的全員培訓和三級安全教育監督力度還不夠，違章違規行為還比較普遍。三是安全生產大檢查工作力度不平衡。個別鄉鎮、部門雷聲大、雨點小，文件多、落實少，檢查多、處罰少，甚至督查、檢查、跟蹤的頻次不夠，層層衰減的問題比較突出。四是“打非治違”不徹底。個別鄉鎮、部門對一些非法違法、違規違章行為的打擊查處不徹底，下不了狠手，與“四個一律”的要求還存在差距。五是隱患排查治理不仔細。部分鄉鎮、部門、企業隱患排查治理運行機制尚不完善，工作上處于應付，主動性、規范性不強。部分生產經營單位自查自糾工作不全面深入，隱患排查治理流于形式。

同志們，安全生產工作雖是“老生常談”，但大家務必把這根弦時刻繃緊，不能有絲毫懈怠，否則，就有可能出問題。當前，中秋節、國慶節即將來臨，加之秋冬季大霧、雨雪、冰凍等災害性天氣較多，人流、車流、物流進入高峰期,極易引發安全生產事故。各鄉鎮、各部門、各單位要進一步增強做好當前安全生產工作的責任感和緊迫感，堅決克服麻痹、松懈思想，做到警鐘長鳴，常抓不懈，緊緊抓住安全生產工作的薄弱環節，在落實上下功夫，把安全生產抓緊、抓實、抓好。

二、從嚴治理，強化督查，扎實抓好安全生產大檢查工作

按照縣人民政府辦公室《縣人民政府辦公室關于集中開展安全生產大檢查的緊急通知》（府辦函[2013]42號）要求，9月底，全縣的安全生產大檢查工作即將結束。為鞏固大檢查成果，進一步深化大檢查活動，我們要立足當前，著眼長遠，切實做到“四個不放松”，努力構建安全生產長效機制。

（一）組織領導不放松。各鄉鎮、各有關部門一定要進一步加強對安全生產大檢查工作的組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要抓好具體工作，領導班子成員要履行好“一崗雙責”，為大檢查的扎實推進提供強有力的組織保障。各有關部門要大力支持領導小組辦公室履行好協調、指導、督促的職責，加強信息及相關統計報表的報送工作。

（二）督促檢查不放松。強化督促檢查，是推動面上工作的一項有效措施和手段，要充分加以運用，確保安全生產大檢查達到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求。縣安委會成立的綜合督查組、專項檢查組要再次行動起來，多采用“明查+暗訪”的檢查方式，進一步加大工作力度，主動出擊，增加督查檢查頻次，要通過督查檢查，發現、糾正部分鄉鎮、行業領域安全生產工作存在的問題和薄弱環節，提高全縣安全生產監管工作整體水平，提高企業安全生產現場管理水平。

（三）“打非治違”不放松。要借助集中徹底開展安全生產大檢查，進一步加大對非法違法、違規違章行為的打擊查處力度。不管縣安委會綜合督查還是專項檢查，凡發現非法違法、違規違章行為的，必須有處理結果，對嚴重的非法違法行為，要嚴格按照“四個一律”的要求實施嚴厲的處罰，決不允許睜一只眼閉一只眼，否則一旦發生事故，將對督促檢查環節進行倒查，嚴肅追究有關責任人責任。

（四）在提高隱患整改率上下功夫。安全生產大檢查中要注重檢查企業隱患排查治理工作制度、機構建設及排查、登記、上報、整改隱患的相關臺賬和依據，要善于用臺賬分析、印證企業隱患排查治理是真查還是弄虛作假、敷衍了事。要把隱患當成事故來對待，對企業故意隱瞞、不登記、不上報、不落實整改措施的隱患，要實行“零容忍”，視為非法違法行為實施嚴厲處罰。要通過對企業隱患排查治理工作的嚴格監管，推動監管方式由幫助企業排查隱患向督促企業主動自覺排查治理隱患轉變，使主體責任真正落到實處。對檢查中發現的重大隱患，除立即責令企業停產整改外，報請縣政府進行掛牌督辦。

三、突出重點，細化措施，確保當前和今后一段時期安全生產形勢的穩定

各鄉鎮、各部門、各單位要針對中秋、國慶及第四季度安全監管工作特點，突出工作重點，細化工作措施，全面排查治理各類事故隱患和不安全因素，確保第四季度安全穩定。

（一）強化重點行業領域安全監管

1.道路交通安全。公安交警部門要認真落實民警路段責任制，將絕大部分警力放到路面一線，加大上路巡邏檢查力度，全面提高路面的見警率和管事率，形成嚴管嚴控的態勢。對嚴重影響交通安全交通違法行為，必須實行“零容忍”，依法從嚴處理、頂格處罰，達到“處罰一個，教育一批，影響一片”的警示效果，著力提高廣大駕駛員遵守法律法規的自覺性。交通部門要加大道路交通安全設施建設，重點解決嚴重影響交通的安全隱患，改善道路通行條件；督促客運車站嚴格執行“三不進站、五不出站”和趟次例檢制度，加強對駕駛員的安全教育和避險教育，確保行車安全。

2.非煤礦山安全。安監部門要會同國土等部門對非煤礦山進行全方位的安全隱患排查治理，及時消除安全隱患，嚴厲打擊越界開采等違法行為。各礦山企業要做好停產期間炸藥、火藥等火工產品的安全管理，嚴防被盜案件發生。

3.危險化學品、煙花爆竹及民用爆炸物品安全。安監、公安等部門要加強液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險品事故的安全防范，繼續抓好整頓、關閉工作，依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，嚴防危險品發生泄漏和爆炸事故。認真落實煙花爆竹及民用爆炸物品生產、經營、儲存、運輸、使用等各個環節的安全監管措施，依法嚴厲打擊各類非法生產經營行為。煙花爆竹生產企業復產必須經過嚴格檢查審批，不合格的堅決不能生產。

4.消防安全。公安消防部門要針對冬季節日易引發火災的特點，加大對生產經營單位監督檢查的力度，特別要加強對歌舞廳、俱樂部、賓館、飯店、學校、車站、商場、養（敬）老院等人員密集場所和易燃易爆單位的消防安全檢查，確保消防設備設施完好齊全，確保疏散通道、出口安全暢通。

5.建筑施工安全。建設部門要加強施工現場管理，重點對升降電梯、腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工機械的檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗規定，強化施工人員安全教育和管理，對現場管理混亂、問題突出、隱患嚴重的立即停工整頓，及時消除事故隱患，防范高處墜落、物體打擊、坍塌等安全事故發生。

6.特種設備安全：質監部門要重點檢查賓館、學校、商場等公共聚集場所及重點企業的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備、游樂設施等特種設備的檢驗檢測、維護管理、安全使用管理制度建立和執行情況。同時，要嚴格查處非法制造、安裝、使用和無證操作特種設備等行為，從嚴落實特種設備安全管理規定。

7.旅游安全：旅游部門要加強對旅行社、星級飯店、景區(點)的安全監管，密切關注旅游經營領域的各項安全動態，確保全縣旅游行業安全。

8.其他方面：教育、衛生、商務、水務、民政、電力等部門要結合各自的安全生產工作職責，認真開展好本行業領域的安全生產大檢查工作。

（二）認真做好安全社區建設工作，不斷夯實安全生產基層基礎。安全社區涵蓋了道路交通、消防、居家等各方面的安全，可以說安全社區是我們夯實安全生產基層基礎工作的重要抓手。今年，我縣有十一個單位正在開展安全社區創建備案工作，請凱、南山、倉山、南華、黃鹿、集鳳、元興、輯慶、萬福、龍臺以及經濟開發區高度重視此項工作，及時按照省、市相關要求做好備案，力爭年底十一個單位全部備案成功，有效保障我縣安全社區創建工作順利開展，從而推動全縣整體安全監管水平的提高。

（三）圍繞企業標準化建設，抓好規范化、制度化、科學化管理。工貿企業安全生產標準化工作是按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號)、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）等文件要求開展的，它涵蓋了安全生產基礎建設的所有內容，是提高安全生產水平，推動本質安全的重要手段。2013年，市安委會印發了《關于推進企業安全生產標準化建設工作的實施意見》（德安委〔2013〕20號），我縣也即將發文，明確了相關部門標準化建設的工作職責和目標任務：2013年底，冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿8大工貿行業規模以上企業完成安全標準化創建工作，其它企業達標率必須達到30%以上；2014年各類企業達標率達到80%以上；2015年底，所有工貿企業全部實現安全達標，即全都達到三級以上安全標準。請各鄉鎮、各有關部門一定要按照縣上下達的進度目標要求，全力抓好各行業企業的標準化建設，提高企業規范化、制度化、科學化管理水平。